UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA

PR-REITORIA DE EXTENSO E CULTUTA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA FLORESTAL

81 SEMANA DO FAZENDEIRO

PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS: POTENCIAIS E LIMITAES

Mariana Barbosa Vilar, Eng Florestal, MSc. Cincia Florestal maribvilar@hotmail.com Ana Carolina Campanha de Oliveira, Eng Florestal carolviflo@yahoo.com.br Larcio A. Gonalves Jacovine, Professor DEF/UFV jacovine@ufv.br 3899-1191

VIOSA, MG 2010

O Pagamento por Servios Ambientais (PSA) constitui em um instrumento econmico que se destaca como ferramenta de poltica pblica aliando

desenvolvimento, produo agropecuria e preservao ambiental. Este instrumento apresenta grande potencial de transformar a atitude do ser humano em favor de prticas sustentveis, garantindo assim a qualidade de vida das atuais e futuras geraes. Este curso tem como objetivo apresentar alguns Sistemas de Pagamento por Servios Ambientais que reconhecem os produtores rurais como prestadores de servios ambientais,

incentivando-os a adotar prticas de manejo sustentveis de forma a garantir a proviso de servios ambientais em quantidade e qualidade adequadas aos seus diversos usos.

1 Servios Ambientais Os servios ambientais ou servios ecossistmicos podem ser definidos como os benefcios que os indivduos obtm dos ecossistemas naturais. Entre 1960 e 2000, a demanda por servios ecossistmicos aumentou significativamente, visto que a populao mundial dobrou e a economia global aumentou em mais de seis vezes. Ao mesmo tempo, estudos revelaram que os servios ecossistmicos globais tornaramse escassos e assumiram tambm valores de mercado. Na Costa Rica, a Lei Florestal no 7.575, reconhece explicitamente quatro servios ambientais promovidos pelos ecossistemas florestais:

i. ii.

Mitigao das emisses de gases de efeito estufa; Servios hidrolgicos, incluindo o abastecimento de gua para consumo humano, irrigao e gerao de energia;

iii. iv.

Conservao da biodiversidade; Proviso de beleza cnica para recreao e ecoturismo.

Qualquer componente de um ecossistema tem valor de uso direto, normalmente reconhecido pelo mercado: alimentos, sementes, fibras, madeiras, resinas,

medicamentos, entre outros. J os servios ambientais, embora reconhecidos como essenciais vida, geralmente no so captados pelo mercado. Estes apresentam outros valores econmicos, como o de opo, motivado pelo interesse em preservar a biodiversidade para o seu uso futuro; ou ainda o valor de existncia, que est relacionado a atributos culturais como tica religiosa. Da mesma forma que os valores de opo, os valores de existncia esto distantes do reconhecimento do mercado econmico (KITAMURA, 2003). Os servios ambientais resultam das funes dos ecossistemas que beneficiam os seres humanos. As funes ecolgicas constituem a capacidade dos processos naturais de prover bens e servios que satisfaam as necessidades humanas, direta e indiretamente.

2 Tipos de servios ambientais:

2.1 Regulao Climtica Clima, num sentido restrito geralmente definido como 'tempo meteorolgico mdio', ou mais precisamente, como a descrio de quantidades relevantes de mudanas do tempo meteorolgico num perodo de tempo, que vai de meses a milhes de anos. Essas quantidades so geralmente variaes de superfcie como temperatura, precipitao e vento. Os factores climticos so os elementos naturais e humanos capazes de influenciar as caractersticas ou a dinmica de um ou mais tipos de climas.
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Exemplos de fatores climticos: presso atmosfrica, rbita, latitude, altitude, maritimidade, continentalidade, massas de ar, correntes martimas, relevo, vegetao, etc. Dentre os servios ambientais relacionados ao clima destacam-se: Fixao e estocagem de carbono; Regulao da temperatura e da umidade do ar; Qualidade do ar (controle da poluio); Manuteno do microclima dos ecossistemas. 2.2 Recursos Hdricos A gua um recurso natural renovvel, porm finito, essencial vida e ao equilbrio ecolgico do planeta. O ciclo hidrolgico responsvel pela renovao da gua existente no planeta e pode ser entendido, de forma resumida, como a circulao contnua de umidade e gua no planeta por meio da energia solar que chega superfcie terrestre. A energia solar causa a evapotranspirao das guas dos mares, rios e lagos e a transpirao das plantas. O vapor d'gua forma as nuvens, que se movimentam por meio das correntes atmosfricas e sob influncia da rotao da Terra, e cuja condensao gera as chuvas. A gua das chuvas que atinge a superfcie terrestre escoa superficialmente para reas de menor declividade, abastecendo os rios que desaguaro no mar, ou ento so infiltradas no solo alimentando os lenis subterrneos. Os ecossistemas dependem da gua para gerar e prover bens e servios para os seres humanos, como os peixes (e a fauna aqutica em geral), a madeira, os produtos florestais no madeireiros (como castanhas, seringa, sementes etc.), combustveis, alimentos, remdios, gros e pastos, entre outros. Ao mesmo tempo em que so responsveis por servios importantes para a manuteno da qualidade e da quantidade de gua disponvel, como a manuteno da oferta e dos fluxos de gua, a regulao da qualidade da gua e a mitigao de desastres naturais relacionados gua, como, por exemplo, enchentes e secas. Dentre os principais servios ambientais relacionados gua, destacam-se: Regulao da vazo da gua (fluxo sazonal); Manuteno da qualidade da gua; Manuteno do habitat aqutico; Servios culturais (Ex: recreao, turismo, religio).

2.3 - Biodiversidade O termo biodiversidade - ou diversidade biolgica - descreve a riqueza e a variedade do mundo natural. As plantas, os animais e os microrganismos fornecem alimentos, remdios e boa parte da matria-prima industrial consumida pelo ser humano (WWF, 2010). Para entender o que a biodiversidade, devemos considerar o termo em dois nveis diferentes: todas as formas de vida, assim como os genes contidos em cada indivduo, e as inter-relaes, ou ecossistemas, na qual a existncia de uma espcie afeta diretamente muitas outras. A diversidade biolgica est presente em todo lugar: no meio dos desertos, nas tundras congeladas ou nas fontes de gua sulfurosas. A diversidade gentica possibilitou a adaptao da vida nos mais diversos pontos do planeta. As plantas, por exemplo, esto na base dos ecossistemas. Como elas florescem com mais intensidade nas reas midas e quentes, a maior diversidade detectada nos trpicos, como o caso da Amaznia e sua excepcional vegetao. Dentre os servios ambientais relacionados a biodiversidade, destaque dado a: Manuteno de fauna silvestre (polinizao); Manuteno da flora; Fonte de recursos, informaes; Servios culturais (recreao, turismo e religio). 2.4 Solo O solo, tambm chamado terra, tem grande importncia na vida de todos os seres vivos do nosso planeta, assim como o ar, a gua, o fogo e o vento. do solo que retiramos parte dos nossos alimentos e que sobre ele, na maioria das vezes, construmos as nossas casas (EMBRAPA, 2010). Os principais servios ambientais relacionados aos solos so: Controle de eroso e sedimentao; Capacidade de reteno de gua para abastecimento do lenol fretico Ciclagem de nutrientes, manuteno da fertilidade Abrigo da microbiota do solo

3 Importncia dos Servios Ambientais Os servios oferecidos pelos ecossistemas naturais tais como a regulao do clima e a conservao da biodiversidade, so fundamentais para a manuteno da vida na terra. O homem precisa encontrar formas de proteo, manejo e uso sustentvel destes ecossistemas que assegurem a gerao de renda, aprimorem a qualidade de vida da sociedade, e garantam a prestao de servios ambientais para as atuais e futuras geraes.

Como garantir a proviso de Servios Ambientais:

Manejo Integrado de Bacias Hidrogrficas Tcnicas Conservacionistas de Solo e gua Manejo Florestal Sustentvel. Conservao dos ecossistemas naturais (APP e Reserva Legal). Reduo do desmatamento e de queimadas. Cuidados com a Terra: cultivos orgnicos, agroecolgicos e biodiversos.

4 Valorao Econmica de Servios Ambientais

A legislao ambiental vigente no Brasil mostra-se ineficiente ao aplicar mecanismos de comando e controle. Diante desse arcabouo legal, a reduo dos estoques de capital natural e a degradao ambiental ocorrem corriqueiramente, sem que haja intervenes efetivas para alterao deste quadro. Nos ltimos anos surgiu uma multiplicidade de mecanismos e instrumentos passveis de implantao com vistas ao desenvolvimento sustentvel e conservao ambiental. O princpio do Poluidor-Pagador j est em vigor, por exemplo, na Lei no 9.433/1997 (BRASIL, 1997), no instrumento de cobrana pelo uso da gua e descarga de efluentes.
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O princpio do Conservador-Recebedor complementa esse ltimo e considerado uma inovao, visto que prev o afastamento das polticas ambientais de comando e controle, ao utilizar foras de mercado para obter maiores resultados ambientais atravs da recompensa aos provedores de servios ambientais que no auferem receitas de reas protegidas. POLUIDOR-PAGADOR Lei 9.433/97 Federal 1988; e Constituio CONSERVADOR-RECEBEDOR Iseno de ITR para proprietrios de RPPN; ICMS ecolgico em municpios com APAs, aterros sanitrios e tratamento de esgoto; Enfoque preventivo; Mecanismo de reconhecimento e compensao.

Enfoque punitivo; Mecanismo pouco eficiente.

O princpio do Conservador-Recebedor orienta o Pagamento por Servios Ambientais e considerada um estmulo concreto para produtores rurais realizarem algo que de interesse vital para toda a populao.

Dentro do Princpio do Conservador-Recebedor, diversas formas de compensao ou pagamento direto podem ser efetuadas, dentre elas: Transferncia direta de recursos financeiros; Favorecimento na obteno de crditos; Iseno de taxas e impostos;
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 Aplicao de receitas de impostos em programas especiais; Disponibilizao de tecnologia; Capacitao tcnica; Subsdios a produtos; Fornecimento preferencial de servios pblicos; Garantia de acesso a mercados ou programas especiais.

Diante dessa nova demanda da compensao, surge a necessidade de realizar estudos de valorao ambiental que possam balizar o valor a ser pago pela prestao de servios ambientais.

Algumas tcnicas de valorao e alguns valores j definidos Os bens e servios ambientais no so transacionados no mercado econmico tradicional, pois no possuem valor de mercado. A economia ambiental surgiu em meados da dcada de 1970, visando incorporar teoria econmica assuntos relacionados ao manejo e proteo dos recursos naturais. Surgiram, ento, tcnicas experimentais de valorao econmica dos recursos naturais com o objetivo de estimar o valor monetrio dos bens e servios ambientais. Valorar economicamente um recurso ambiental significa determinar quanto melhor, ou pior, ficar o bem-estar das pessoas em funo da mudana na quantidade ou qualidade dos bens ou servios. Dos mtodos indiretos de valorao obtm-se uma estimativa do valor econmico do recurso ambiental, baseando-se no preo de mercado de produtos afetados pelas alteraes ambientais. Os mtodos diretos de valorao simulam mercados hipotticos para captar diretamente a disposio das pessoas de pagar por um bem ou servio ambiental. Os resultados dos mtodos de valorao econmica dos recursos naturais so expressos em valores monetrios, por ser a medida-padro da economia.

Exemplos de Valores definidos para os recursos naturais: Disposio a Pagar (DAP) para recuperao/proteo de reas de Preservao

Permanentes da microbacia do ribeiro So Bartolomeu, Viosa, MG.

Valores: DAP mxima = R$27,98/ms.domiclio (atravs de uma taxa adicional na conta de gua). Disposio a Receber (DAR): quanto os produtores rurais da Bacia

Hidrogrfica do Rio Xopot, MG esto dispostos a receber para imobilizar determinadas reas de Preservao Permanentes em suas propriedades para manuteno dos servios ambientais. Valor mdio: DAR = R$ 189,90/ha.ano Custo de oportunidade da terra: receita mdia que o produtor deixa de auferir

para cada hectare efetivado para a proviso de servios ambientais na zona da mata mineira. Valor mdio = RS129,55/ha.ano. 5 Pagamento por Servios Ambientais

O que ? Transferncia de recursos (monetrios ou no) para produtores rurais que ajudam a conservar ou produzir servios ambientais mediante a adoo de prticas sustentveis de manejo.

Para existncia de um sistema de PSA necessrio: Um bem ou servio ambiental: fornecido pela natureza (biodiversidade, gua, regulao climtica,...); Um ou mais compradores desse bem ou servio: podem ser os beneficirios dos servios gerados; Um ou mais vendedores desse bem ou servio: produtores rurais que so responsveis pela oferta/manuteno dos servios ambientais.

Em muitos casos, o termo Pagamento por Servios Ambientais ou Ecossistmicos (PSA ou PSE) parece ser utilizado para qualquer tipo de mercado com base em mecanismos de conservao ambiental. Segundo Engel et al. (2008), PSE pode ser definido como uma transao voluntria, em que um servio ecossistmico bem definido (ou um uso da terra que assegure um servio ecossistmico) comprado por, no mnimo, um comprador de no mnimo um provedor de servios ecossistmicos. A

condicionante em que se baseia o PSE se refere proviso contnua dos servios ambientais por seu provisor ou produtor. O Pagamento por Servios Ecossistmicos pode tornar a conservao florestal uma opo atrativa para os manejadores dos ecossistemas e, consequentemente, induzi-los a adotar essa nova opo. A premissa bsica para o Pagamento por Servios Ambientais compensar os agentes que manejam o meio ambiente e os recursos naturais, gerando bens e servios ambientais que beneficiam principalmente a sociedade, seja ela local, regional ou mesmo global (ANA, 2008). Se a sociedade deseja continuar recebendo gua, energia, ar limpo e beleza cnica, faz-se necessrio preservar os ecossistemas e manej-los adequadamente, o que implica custo e perda de receita pelo uso privado dos recursos naturais pelo proprietrio. Esses valores deveriam ser pagos pelos usurios dos benefcios ambientais, ou pela sociedade que continuar usufruindo dos servios e bens gerados. Os servios ambientais so benefcios para a sociedade e deveriam ser internalizados atravs de um pagamento. Este se comporta como um mecanismo financeiro mediante o qual se reconhece a remunerao efetiva (em dinheiro, espcie ou outra forma) aos produtores de servios ambientais por parte dos consumidores (beneficirios), por uma quantidade e qualidade determinada de servios fornecidos, em um determinado perodo de tempo. 6 Experincias de Pagamento por Servios Ambientais NO BRASIL: A discusso sobre o Pagamento por Servios Ambientais pertence a um novo paradigma econmico do Ministrio do Meio Ambiente, que busca garantir a conservao ambiental atravs de um sistema que permita avanar com uma governana ambiental pblica mais contempornea, mais integrada com as demandas da sociedade, com fluxo constante de recursos e menor custo operacional.

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Esprito Santo-ES O Governo do Estado do Esprito Santo criou o Fundo Estadual de Recursos Hdricos do Esprito Santo FUNDGUA, que gerenciado pelo Instituto Estadual do Meio Ambiente (IEMA). O FUNDGUA destinado captao e aplicao de recursos, e, alm disso, dar suporte financeiro e implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Os recursos a serem utilizados por esse fundo sero provenientes, em parte, dos royalties do petrleo, do gs natural e do setor eltrico; capital adquirido em multas ambientais; oramento pblico municipal, estadual e federal; das doaes; e de transferncias (ESPRITO SANTO, Lei no 8.960/2008). Esses recursos sero destinados ao Pagamento por Servios Ambientais (PSA) aos produtores rurais, conforme a Lei no 8.995/2008 (ESPRITO SANTO, 2008).

Extrema-MG Em Extrema-MG, foi institudo o programa Conservador das guas, com base no princpio do Conservador-Recebedor, incentivando o produtor rural a conservar os mananciais atravs da remunerao como fator de estmulo e gerao de renda (EXTREMA, Lei no 2.100/2005). Esse programa tem como objetivos aumentar a cobertura vegetal, implantar microcorredores ecolgicos, reduzir a poluio decorrente dos processos erosivos e da falta de saneamento, garantir a sustentabilidade socioambiental dos manejos e prticas implantadas, por meio do Pagamento por Servios Ambientais aos produtores rurais. A base conceitual do programa tem como caracterstica a voluntariedade da adeso e a flexibilidade no que diz respeito a prticas e manejos propostos. A remunerao direta efetuada de acordo com o alcance de metas preestabelecidas e os pagamentos so feitos durante e aps a implantao do projeto. Nesse municpio pago ao produtor de servios ambientais um valor de 100 Unidades Fiscais de Extrema (UFEX) por hectare, por ano. Sendo o valor atual de uma UFEX igual a R$1,59, anualmente o produtor de servios ambientais remunerado em R$159,00.(ha.ano)-1 (EXTREMA, 2005).

Montes Claros-MG Em Montes Claros-MG, foi criado o Ecocrdito, com o objetivo de estabelecer um sistema mais harmnico entre a produo rural e o meio ambiente, sem onerar o Errio Municipal. O Ecocrdito incentiva produtores rurais a conservar a biodiversidade, delimitando reas de preservao ambiental em suas propriedades. Por meio do
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zoneamento ecolgico-econmico, planejado e coordenado pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente, o municpio definiu as reas prioritrias para preservao ambiental. As reas de reserva legal institudas pelo Cdigo Florestal (BRASIL, Lei no 4.771/1965) e as reas de Preservao Permanentes (APPs) existentes nas propriedades tambm podem se beneficiar do Ecocrdito, incluindo nascentes, matas ciliares, reas de recarga de bacias hidrogrficas, stios arqueolgicos, grutas, entre outras. Os produtores rurais que investem na preservao recebem o Ecocrdito: uma quantia de 5 UPFs (Unidade Padro Fiscal), que equivalente a R$110,10.(ha.ano)-1. O Ecocrdito recebido pelo produtor rural utilizado para pagamento de impostos e taxas municipais, como IPTU e ISS, ou para pagar servios possveis de serem prestados pela Prefeitura nas propriedades rurais (capina, roadas e hora de mquinas). O Ecocrdito tambm pode ser utilizado como moeda no comrcio, entre os fornecedores e prestadores de servios, que por sua vez podem empreg-lo igualmente no Errio Municipal, na quitao de impostos municipais, em leiles pblicos, entre outros (MONTES CLAROS, Lei n o 3.545/2006).

Amazonas-AM O Bolsa Floresta um programa do Governo do Amazonas que foi institudo pela Lei Estadual sobre Mudanas Climticas (AMAZONAS, Lei no 3.135/2007), para reconhecer, valorizar e compensar as populaes tradicionais e indgenas do Estado pela conservao das florestas, dos rios, lagos e igaraps. O Programa Bolsa Floresta foi construdo de forma participativa, com ampla discusso com instituies

governamentais e no governamentais do Amazonas. O Bolsa Floresta prev o Pagamento por Servios Ambientais s comunidades tradicionais das Unidades de Conservao pelo uso sustentvel, pela conservao e pela proteo dos recursos naturais, bem como o incentivo a polticas voluntrias de reduo do desmatamento. O recurso para o pagamento dos benefcios proveniente dos juros dos recursos existentes no Fundo Estadual de Mudanas Climticas. O Programa Bolsa Floresta (BF) tem duas vertentes de pagamento: BF familiar, que inclui o pagamento mensal de R$50,00 a representantes de famlias residentes em Unidades de Conservao estaduais; e BF associao, que destinado s associaes dos moradores das unidades de conservao do Estado. Equivale a 10% da soma de todas as BFs familiares.

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Apucarana-PR Os proprietrios rurais de Apucarana-PR, que mantm suas nascentes preservadas de acordo com as normas ambientais e aqueles que iniciarem aes de recuperao recebem apoio tcnico e financeiro por parte da prefeitura municipal. O Projeto Osis/Apucarana prev o incentivo que ser definido de acordo com a vazo da nascente. Para cada nascente ser destinado o valor mensal de at trs Unidades Fiscais do Municpio (UFM), devendo ser ressaltado que atualmente cada UFM equivale a R$35,00. Para uma nascente com vazo de at 1,5 mil litros por hora ser pago uma UFM; acima de 1,5 mil a 3 mil litros por hora, duas UFM, e com vazo acima de 3 mil litros por hora, trs UFM, ou o mesmo que R$105,00 por ms. Para pleitear o benefcio, que de quatro anos, prorrogvel por igual perodo, o proprietrio rural precisa se cadastrar no programa e proteger sua nascente adequadamente de acordo com o Cdigo Florestal. Ao aderir ao programa, o ruralista dever averbar sua Reserva Legal, que ter de estar reflorestada ou em processo de reflorestamento, alm de atender a outras medidas devidamente regulamentadas. Os recursos sero provenientes de dotaes prprias consignadas no oramento municipal vigente, do Fundo Municipal de Meio Ambiente, ICMS Ecolgico das Unidades de Conservao, Reserva Permanente do Patrimnio Natural, parte de multas ambientais aplicadas pelo Ministrio Pblico e ou rgos competentes, e mediante convnios a serem firmados com organizaes nogovernamentais e outras entidades (APUCARANA, Lei no 58/2009).

Minas Gerais-MG O governo do Estado de Minas Gerais promulgou a Lei no 17.727/2008 (MINAS GERAIS, 2008), que dispe sobre a concesso de incentivo financeiro a proprietrios e posseiros rurais, sob a denominao de Bolsa Verde. Esta lei prev que proprietrios de reas rurais e urbanas que preservarem, em seus terrenos, reas necessrias proteo dos recursos hdricos, da biodiversidade e dos ecossistemas contaro com um incentivo financeiro do governo, a ser pago anualmente. A prioridade para a concesso do benefcio, cujas condies esto sendo regulamentadas pelo Poder Executivo, ser dos agricultores familiares e dos donos de pequenas propriedades rurais (propriedades com at 4 mdulos fiscais). Para efeito de concesso do benefcio ser obedecida uma gradao de valores dos benefcios, em ordem crescente: i) propriedades e posses que necessitem adequao aos critrios de regularizao da Reserva Legal e de proteo das reas de Preservao Permanente; ii) propriedades e posses que conservem ou
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preservem reas no limite estabelecido pela legislao em termos da regularizao da Reserva Legal e da proteo das reas de Preservao Permanente; e iii) propriedades e posses que conservem ou preservem reas acima do limite estabelecido pela legislao em termos da regularizao da Reserva Legal e da proteo das reas de Preservao Permanente. Alm disso, o benefcio ter valor majorado nos casos de propriedades que apresentarem balano ambiental adequado, conforme critrios a serem estabelecidos pelo Comit Executivo do Bolsa Verde (MINAS GERAIS, Decreto no 45.113/2009). Os recursos para a concesso da Bolsa Verde sero provenientes de consignao na Lei Oramentria Anual e de crditos adicionais; de 10% dos recursos do Fundo de Recuperao, Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais FHIDRO; da compensao pela utilizao dos recursos naturais; de convnios celebrados pelo Poder Executivo com agncias de bacias hidrogrficas ou entidades a elas equiparadas e com rgos e entidades da Unio e dos Municpios; de doaes, contribuies ou legados de pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras; e de dotaes de recursos de outras origens.

Guarapiranga-SP O projeto Osis foi lanado em 2006 pela Fundao O Boticrio. A rea de atuao do projeto abrange a Bacia Hidrogrfica de Guarapiranga e as reas de Proteo Ambiental Municipais Boror-Colnia e Capivari-Monos, na regio metropolitana de So Paulo. O projeto premia financeiramente proprietrios de reas naturais localizadas na regio, com o objetivo de preservar mananciais e contribuir para a manuteno da qualidade da gua que abastece cerca de 4 milhes de pessoas na Grande So Paulo. A metodologia de valorao do projeto Osis estimou um valor de referncia para o Pagamento por Servios Ecossistmicos prestados pelas propriedades apoiadas pelo projeto. Como servios a serem valorados foram considerados o controle de eroso, que recebeu o valor de R$75,00.(ha.ano)-1; a capacidade de produo e armazenamento de gua, R$ 99,00.(ha.ano)-1; e a manuteno da qualidade da gua, R$196,00.(ha.ano)-1. O somatrio dos valores dos trs servios ecossistmicos totalizou em R$370,00, que a quantia mxima que os proprietrios participantes do projeto Osis podem receber anualmente por cada hectare de rea natural conservada (FUNDAO O BOTICRIO, 2009).

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NO MUNDO:

Nova Iorque Um dos exemplos mais famosos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) foi estabelecido na cidade de Nova Iorque para proteo dos mananciais de gua potvel. O projeto foi realizado, principalmente, por meio de um programa de aquisies de terras e servido para conservao que ampliou a rea protegida da bacia hidrogrfica de Catskills. Alm disso, os agricultores e silvicultores receberam compensaes para melhorar as prticas de manejo do uso do solo ou para retirar a produo agrcola de reas sensveis. Esse mercado de servios ambientais surgiu de polticas pblicas que padronizaram a qualidade da gua, atravs de novas regulamentaes sobre o tratamento da gua de superfcie. Diante da nova regulamentao legal, os gestores da cidade de Nova Iorque foram forados a considerar vrias opes para cumprimento da lei com os menores custos possveis. Ao analisar o custo relativo da construo de uma nova estao de tratamento de gua e outras alternativas de manejo do solo, a cidade optou por estabelecer um amplo sistema de Pagamento por Servios Ambientais para melhorar o manejo da Bacia de Catskills, de onde a gua potvel obtida. A criao deste sistema permitiu cidade de Nova Iorque cumprir a legislao com custos correspondentes quinta parte daquele implicado na construo de uma nova estao de tratamento de gua. A economia no processo foi de mais de US$3 bilhes (ISAKSON, 2002). Portanto, a proteo de mananciais tem sido preferida ao tratamento intensivo da gua, principalmente em resposta legislaes mais restritivas.

Frana Desde 1993 uma empresa de beneficiamento de gua mineral vem conduzindo um programa de PSA, mais especificamente de servios hidrolgicos, em 5.100 ha da regio das montanhas de Vosges. O projeto remunera 27 produtores rurais da bacia hidrogrfica que adotam as melhores prticas em suas atividades rurais dirias. Os produtores foram convencidos a converter suas prticas a tcnicas de baixo impacto, incluindo o abandono de agroqumicos e utilizando tcnicas como compostagem. O
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programa combina remunerao direta e assistncia tcnica. O tempo dos contratos varia de 18 a 30 anos e o pagamento feito de acordo com os custos de oportunidade da terra e com a qualidade da terra e da gua, que so constantemente monitorados. Os custos totais, excluindo os custos de transaes intermedirias, foram de quase US$25 milhes entre 1993 e 2000. O monitoramento tem mostrado o aumento dos servios hidrolgicos, comparando-os com o declnio presente na linha de base destes servios. Alm disto, est demonstrado, atravs dessa experincia, que o alto valor desse servio ambiental torna os investimentos rentveis economicamente.

Mxico Em 2006, dois programas mexicanos de Pagamento por Servios Ambientais (Servios Hidrolgicos, e Carbono, Biodiversidade e Agrossilvicultura) se fundiram em uma poltica conhecida como Programa de Pagamentos por Servios Ambientais. No municpio de Coatepec, foi implantado um dos programas pioneiros de Pagamento por Servios Ambientais, onde se estabeleceu um fundo de confiana entre os consumidores de gua, que premiavam produtores rurais que realizavam o manejo florestal sustentvel e asseguravam a cobertura florestal em reas de recarga da bacia hidrogrfica (CORBERA et al., 2009). O pagamento depende da pontuao do projeto em cada propriedade de acordo com um conjunto de critrios predefinidos de avaliao. Nos projetos de carbono, o valor a ser pago oscila entre um valor arbitrrio garantido de US$3,78 e um mximo de US$7,40 por tonelada de dixido de carbono equivalente (tCO2eq), se o projeto estiver localizado na zona de amortecimento de uma rea protegida, incluindo espcies em risco de extino, ou se os participantes pertenam a grupos tnicos com alto nvel de marginalizao social, dentre outros fatores relacionados a aspectos sociais e ambientais. No programa de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) no Mxico as regras gerais de elegibilidade para participao incluem que os produtores no podem receber suporte de nenhum outro programa de PSA e que eles tem de provar que so donos da terra onde o projeto ser desenvolvido. Os produtores tambm devero apresentar provas de existncia do plano de manejo florestal e unidade de manejo ambiental. As regras originais do programa mexicano estabelecem que todos os beneficirios potenciais devem ser informados sobre o escopo do programa, bem como todos os participantes devem passar por um processo de avaliao e monitoramento peridico.

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Costa Rica A Costa Rica inovou metodologias de Pagamento por Servios Ecossistmicos (PES) ao estabelecer um programa formal em todo pas. Esse programa tem trabalhado para desenvolver mecanismos de cobrana dos usurios de servios ecossistmicos por usufrurem destes. O programa tem obtido progresso substancial em cobrana pelo uso da gua, e progressos mais limitados em usurios da biodiversidade e do sequestro de carbono. A Costa Rica um dos pases pioneiros na implantao de programas de Pagamento por Servios Ecossistmicos. Com a promulgao da Lei Florestal no 7.575, em 1996, os servios ambientais de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, servios hidrolgicos, conservao da biodiversidade e beleza cnica foram legalmente reconhecidos. A lei estabeleceu a base regulatria para o contrato de proprietrios rurais que prestam servios ambientais em suas propriedades e criou o Fundo Nacional de Financiamento Florestal. O pblico-alvo do programa de Pagamento por Servios Ambientais da Costa Rica envolve proprietrios de terras, com o objetivo de integrar parmetros ambientais em paisagens fora das reas protegidas. Para participar, um engenheiro florestal licenciado deve apresentar um plano de manejo florestal sustentvel para cada propriedade cadastrada. O plano deve descrever a proposta de uso da terra e incluir documentao da posse de terra, acesso rea, topografia, caracterizao geral da propriedade (solo; atual uso da terra; drenagem; planos de preveno a incndios e proteo a caa e corte de madeira ilegal), bem como um plano de monitoramento. Uma vez aprovado o plano de manejo, os produtores comeam a adotar prticas especficas e a receber o pagamento. O pagamento inicial pode ser solicitado no momento da assinatura do contrato, porm os pagamentos anuais subsequentes sero feitos aps verificao do cumprimento das prticas recomendadas pelo engenheiro florestal, atravs de auditorias em amostras das propriedades. Para os servios de conservao florestal o pagamento de US$64,00.(ha.ano)-1 e para os servios hidrolgicos o valor corresponde a US$67,00.(ha.ano)-1 (PAGIOLA, 2008).

Bolvia A comercializao de vrios servios ambientais em uma nica rea pode ajudar no acesso a diversas fontes de recursos financeiros, tornando a conservao um uso de terra mais competitivo. No vale de Los Negros, na Bolvia, em rea fronteiria ao Parque Nacional de Ambor, 46 fazendeiros so pagos para proteger 2.774 ha de terra em uma bacia que contm o hbitat de 11 espcies de pssaros migratrios. Nesse esquema de
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Pagamento por Servios Ambientais (PSA), contratos anuais probem o corte de rvore, a caa e a explorao florestal em reas registradas. Fazendeiros ou proprietrios de terras, provedores de servios ambientais, so submetidos a monitoramentos anuais, e so advertidos pelo descumprimento de algum critrio estabelecido no contrato. Esse esquema tem como facilitador a organizao no governamental Fundacin Natura Bolvia. Um dos compradores dos servios ambientais promovidos no Vale de Los Negros uma instituio americana, The US Fish and Wildlife Service, interessada na conservao da biodiversidade (ASQUITH et al., 2008). Os segundos usurios desses servios so os agricultores que utilizam sistemas de irrigao e que esto se beneficiando da regularizao sazonal das vazes dos cursos dgua durante as estaes mais secas. Esses agricultores inicialmente foram relutantes em pagar por esses servios, mas a prefeitura municipal de Los Negros tem contribudo por conta prpria com, aproximadamente, US$4.500,00 para o sistema de Pagamento por Servios Ambientais. A negociao do pagamento anual e acontece em compensao proteo florestal. Um dos maiores desafios no desenvolvimento do mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais se refere ao lento processo de construo da confiana entre os compradores e os produtores de servios ambientais (ASQUITH et al., 2008; ASQUITH; WUNDER, 2008).

Mensagem final

A implementao de programas de Pagamento por Servios Ambientais constituem um esforo positivo para obter os incentivos adequados queles que mantm uma relao sustentvel com os recursos naturais. Esta forma de valorizao do homem e do meio ambiente pode proporcionar resultados mais harmoniosos, tanto para os provedores destes servios quanto para os usurios, refletindo em benefcios sociais, ambientais e econmicos.

Temos de nos tornar a mudana que queremos ver no mundo. Mahatma Gandhi

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