Kiyoshi Harada, artigo para Revista Jus Navigandi, 10/1990

Para ns o atendimento do interesse pblico primrio, que corresponde s atividades essenciais e indelegveis do Estado (atividade jurisdicional, atividade policial etc.) s pode desenvolver-se debaixo de regime de direito pblico dando origem taxa. O interesse pblico secundrio, que diz respeito s atividades no inerentes ao Estado, podem ser desenvolvidas diretamente, ou pelo regime de concesso ou permisso. Quando o Estado desenvolve diretamente essas atividades tem o legislador a liberdade de optar entre o regime tarifrio e o regime tributrio, ressalvada a hiptese de utilizao obrigatria de determinado servio, como no caso de servio de esgotos, na forma do art. 11 da Lei n 2.312, de 3-9-54. Com relao ao pedgio, cobrado nas vias pblicas, a sua natureza tributria ficou claramente estabelecida pelo inciso V, do art. 150 da Constituiao Federal de 1988 de sorte que o posicionamento anterior da doutrina e jurisprudncia deve ceder nova realidade. Diz o referido texto que vedado `Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer limitaes ao trfedo de pessoas ou bens, por meio de tributos interestatduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico. Portanto, a Carta Poltica de 1988 define, com solar clareza, que pedgio tributo. Do contrrio, a ressalva no teria sentido algum. No passado, j tivemos a taxa pela utilizao efetiva ou potencial do servio de conservao de estradas como a taxa rodoviria nica e o selo pedgio. Agora, cobra-se apenas pela utilizao efetiva do servio de conservao de rodovias, ainda que sob o errneo regime de direito privado, distoro que cabe ao Judicirio corrigir, se vier a ser provocado luz do novo texto constitucional. O certo a aplicao do regime de direito pblico em todos os casos de utilizao de bens pblicos de uso comum do povo. Em outras palavras, o poder pblico deve instituir taxa para cobrir os custos com os servios de limpeza e de conservao desses bens. Nada impede de o poder pblico limitar essa cobrana aos que usufruem efetivamente, e no potencialmente, desses servios (usurios da via paga).

os princpios constitucionais tributrios com dupla funo, a saber: de um lado limitar a atuao estatal de, compulsoriamente, exigir tributos de seus subordinados e, de outro, assegurar verdadeiros direitos subjetivos aos contribuintes, oponveis ao prprio Estado, sujeito ativo da relao jurdica tributria. Taxas De acordo com o artigo 145, da Constituio Federal de 1988, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem instituir taxas, em razo de (1) exerccio do poder de polcia ou (2) pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. De incio, cabe destacar que a hiptese de incidncia dessa espcie tributria s pode consistir em prestao de servio pblico ou exerccio do poder de polcia, por limitao do prprio texto constitucional. Assim, reveste-se de inconstitucionalidade a taxa que apresenta em seu antecedente qualquer outra situao que no as supra referidas. Tambm podemos extrair desse dispositivo constitucional que a instituio de uma taxa corresponde sempre a uma prestao estatal diretamente dirigida ao contribuinte. , portanto, um tributo vinculado. Logo, se deve o Estado por meio da cobrana de taxa to-somente suprir seus cofres na exata medida do gasto que experimentou com o exerccio do poder de polcia ou com a

prestao do servio pblico (hipteses de incidncia possveis), no pode obter lucro com essa espcie de tributo.