Evaluar, comparar y mejorar: Auditoras ciudadanas a municipios en Mendoza

Evaluate, compare and improve: Audits citizens to municipalities in Mendoza

Marcela Ballabio
Resumen con variaciones de estrategias y procedimientos, lo que implica que un mismo programa Muchos programas nacionales, se realizan a travs de una serie de proyectos locales,

ofrece importantes posibilidades para la realizacin de estudios comparativos. (Weiss,

1990:99). El presente art culo es un estudio de casos de los municipios auditados en Mendoza -entre 2004-2008-, en el marco del Programa Nacional Calidad de las Prcticas Democrticas en Municipios. Al enunciar el objetivo de evaluar, comparar y mejorar, se est haciendo nfasis en la frase Lo que no se mide no se mejora (Herrejn, 2009: C3). En este acciones de mejoras. Es decir que el presente anlisis busca la identificacin sistemtica de las caracter sticas propias de cada municipio evaluado, las notas distintivas de cada una de las los resultados permite describir los principales puntos de encuentro y desencuentro de los experiencias y los posibles aportes que surgen de dicha comparacin. Una primera lectura de indicadores evaluados a fin de sugerir algunas l neas de accin que busquen mejorar la relacin de los ciudadanos con los municipios, es decir reflexiones orientadas hacer hincapi en acciones de mejoras de la calidad de las prcticas ciudadanas. Summary strategies and procedures, which means that the same program offers significant possibilities Mendoza-between 2004-2008 - as part of the National Quality Democratic Practices in Municipalities.

sentido, se entiende que al comparar lo evaluado se abren caminos hacia la formulacin de

Many programs are conducted through a series of local projects, with varying

for comparative studies. (Weiss, 1990:99). This article is a case study of municipalities audited

Alumna de la carrera de Doctorado y becaria de CONICET. Licenciada en Ciencia Poltica y Administracin Pblica FCPyS, UNCuyo. Magster en Gobierno y Asuntos Pblicos, FLACSO-Mxico. Miembro del Centro de Estudios sobre Innovacin Institucional para la Gobernabilidad Democrtica (CEII), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNCuyo. E-mail: mballabio@fcp.uncu.edu.ar

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When we say: to evaluate, compare and improve, it is emphasizing the phrase "What is not evaluated by comparing open pathways to formulate improvement actions. It means that this

measured can not be improved" (Herrejn, 2009: C3). In this sense, it is understood that it analysis seeks to systematically identifying the characteristics of each municipality evaluated, comparison.

the hallmarks of each of the experiences and the possible contributions arising from the A first reading of the results lets describe the main points of agreement and disagreement of

the indicators evaluated to suggest some courses of action that seek to improve the relationship between citizens and the municipalities, ie oriented reflections emphasize improvement actions quality of citizenship practices. Palabras clave: Auditor a Municipios Comparar Evaluar Keywords: Audit - Municipalities - Compare Evaluate

Introduccin

uchos programas nacionales, seala Weiss, se realizan a travs de una serie de proyectos locales, con variaciones de estrategias y procedimientos, lo que implica que un mismo programa ofrece importantes posibilidades para la realizacin de estudios comparativos. (Weiss, 1990:99). Al enunciar el objetivo de evaluar, comparar y mejorar, se est haciendo nfasis en lo expresado por Laura Herrejn1 Lo que no se mide no se mejora (Herrejn, 2009: C3). En este sentido se entiende que al comparar lo evaluado se abren caminos hacia la formulacin de acciones de mejoras. El estudio comparado de los productos locales -la evaluacin de todos o de una muestra de los productos- puede darnos informacin acerca del relativo xito que tengan diferentes mtodos de ejecucin del programa para la realizacin de los fines comunes (Weiss, 1990:99), consecuentemente, ste ha sido el motor que impuls el presente anlisis: la identificacin sistemtica de las caractersticas propias de cada municipio evaluado, las notas distintivas de cada una de las experiencias y los posibles aportes que surgen de dicha comparacin. El presente artculo2 es por tanto un estudio comparado de los municipios auditados en Mendoza, en el marco del Programa Nacional Calidad de las Prcticas
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El 2 de febrero de 2009, Laura Herrejn desde su columna del peridico El Universal de Mxico utiliz este ttulo para hacer mencin a reciente publicacin del libro Valores, ciudadana y democracia en el que se dan a conocer los resultados de una encuesta realizada sobre esta temtica a los habitantes de la cuidad de Mxico.
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Se encuentra dentro de la lnea de investigacin que indaga sobre Instituciones y Calidad Democrtica realizada desde el Centro de Estudios de Innovacin Institucional (CEII) y tambin constituye el material para la elaboracin de la tesis doctoral La Investigacin Evaluativa en la Ciencia Poltica Contempornea: las auditorias ciudadanas a municipios en Argentina, en donde se busca responder Cmo ha sido el desarrollo, las experiencias y los aportes de las Auditorias Ciudadanas a municipios, realizadas en Argentina en materia de Investigacin Evaluativa?.

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Democrticas en Municipios de la Subsecretara para la Reforma Institucional y fortalecimiento de la democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros y el PNUD. El estudio analiza las seis experiencias realizadas, entre 2004-2008, en la Provincia -Lujn de Cuyo, Lavalle, Malarge, Guaymalln, Las Heras y Godoy Cruz-. Se realiza una evaluacin de las prcticas democrticas, comparando los resultados obtenidos en los estudios de campos3, y en este sentido, se ha limitado la comparacin a los resultados de los informes cuantitativos derivados de una encuesta domiciliaria realizada a travs de una muestra probabilstica de 400 ciudadanos en cada caso. La estrategia metodolgica utilizada consisti en la unificacin de las seis bases de datos, unificacin que implic tiempo y recursos dado que el formulario de la encuesta ha sido sometido a diversas modificaciones desde el Programa Nacional a lo largo de las distintas etapas, por lo que se debi cotejar pregunta por pregunta a fin de evitar inconsistencias, eliminando aquellas que no eran plausibles comparar. Por definicin la auditoria contrasta la realidad con ciertos parmetros o estndares a fin de examinar su grado de cumplimiento. Es, en palabras de ODonnell (2003) un juego de espejos que devuelve a la ciudadana una imagen de cmo se ve ella misma y en relacin con la democracia; autoevala su vida democrtica y desarrolla capacidades para mejorar su calidad. Para el caso de las Auditorias Ciudadanas a Municipios este juego de espejo se lleva a cabo en cuatro ncleos temticos: Cultura Cvica Democrtica, Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas, Trato al Ciudadano y Rendicin de Cuentas, donde a su vez, cada uno de ellos tiene una serie de indicadores que son medidos para el caso cuantitativo con preguntas del cuestionario anteriormente mencionado. Una primera lectura de los resultados permitir describir los principales puntos de encuentro y desencuentro de los indicadores evaluados a fin de sugerir algunas lneas de accin que busquen mejorar la relacin de los ciudadanos con los municipios, es decir reflexiones orientadas hacer hincapi en acciones de mejoras de la calidad de las prcticas ciudadanas. En este sentido, hemos propuesto las siguientes hiptesis. En primer lugar la comparacin de las opiniones ciudadanas evidencia que los resultados obtenidos para los ncleos temticos cultura cvica democrtica y participacin ciudadana en polticas pblicas no muestran sensibles variaciones entre los municipios evaluados por estar ntimamente ligados a las caractersticas generales de la poblacin mendocina, mientras que para los dos ncleos temticos restantes trato al ciudadano y rendicin de cuentas, existen diferencias significativas por las particularidades de cada municipio y por consiguiente por el modo especfico que el municipio se relaciona con sus vecinos. Cultura Cvica Democrtica Nivel de apoyo ciudadano a la democracia. Los mendocinos4 relacionan el significado de democracia con una diversidad de trminos que involucra valores, derechos e instituciones. Para todos los ciudadanos y ciudadanas el trmino con el que ms se ven
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El trabajo de campo para los seis municipios mendocinos fue realizado el Centro de Estudios sobre Innovacin

Institucional para la Gobernabilidad Democrtica (CEII), dirigido por el Lic. Walter J. Cueto.
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Se usa el trmino mendocinos cuando hacemos referencia al total de los municipios sujetos a comparacin.

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identificados es el de libertad como valor en general, pero tambin en sus expresiones especficas: libertad de asociacin, de culto, econmica, etc. (30% promedio). En un segundo lugar ya no existe congruencia en la valoracin: los ciudadanos de Guaymalln (19%) y Godoy Cruz (20%) asocian la democracia a la igual y la justicia, categora que ocupa el tercer lugar entre lujaninos (10%). Malarge (13%) la relaciona a cuestiones relativas al voto, las elecciones y participacin, Lujn (15%) a los derechos humanos, sociales y econmicos, Lavalle (11%) la asocia a respuestas negativas (como corrupcin, desigualdad, injusticia, etc.), categora que ocupa el tercer lugar para Las Heras (16%) y Guaymalln (10%) y finalmente los vecinos de Las Heras (20%) asocian democracia a respuestas relacionadas con la forma de gobierno, categora que ocupa el tercer lugar para los municipios de Lavalle (10%) y Godoy Cruz (17%). Los malarginos, con el 10%, son los nicos que no saben no contestan o confunden lo que se les pregunta. En concordancia con esta primera respuesta, cuando se les pide que establezcan cual creen que es la ms importante, ms de un tercio considera que la definicin ms relevante de democracia es la asociada al valor de la libertad y libertades especficas (33% promedio). Lujn, Guaymalln y Godoy Cruz entienden que en segundo lugar la igualdad y la justicia es lo que mejor la describe; apenas ms de un dcimo de los lavallinos considera los derechos humanos, sociales y ciertos aspectos negativos describen mejor el concepto, para los lasherinos el segundo lugar lo ocupan las respuestas asociadas a la forma de gobierno y para los malarginos otros conceptos escasamente especficos. Las opiniones tambin privilegian en general la concepcin de democracia como forma de vida (64% promedio), ms que como rgimen de gobierno (32% promedio), en una relativa coincidencia. De esta manera, la nocin de democracia se acerca ms a una visin amplia, concibindola como una modalidad de vida a la que es inherente la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, dejando claramente en segundo lugar y a distancia una perspectiva reduccionista y regimentada a la que le es intrnseca la simple participacin peridica a travs del sufragio. Una mayora similar (63% promedio) cree que la democracia y el bienestar econmico y social transitan en la misma direccin. En otros trminos, casi dos tercios consideran que el voto y las libertades pblicas no son suficientes para el sostenimiento de la democracia y tambin, que es necesario el bienestar socio-econmico. El tercio restante piensa que se trata de dos cuestiones distintas, afirmando que el nico prerrequisito de la democracia es el respeto por el voto y las libertades pblicas y adems un pequeo grupo (2.5%) entiende que ninguna de las opciones tiene que ver con su forma de pensar. Cuando se indaga sobre las preferencias en la forma de pensar, todos los municipios (54% promedio) optan por el formato de la democracia con intervalo de 46% Malarge- a 64% -Godoy Cruz-, en segundo lugar encontramos que los ciudadanos de Lujn, Las Heras y Godoy (23% promedio) lo hacen por un gobierno autoritario ante determinadas circunstancias y los de Malarge, Lavalle y Guaymalln el 28% (promedio) no tienen una preferencia definida. Estas valoraciones coinciden con la percepcin de los habitantes de Lavalle y Guaymalln (52% promedio) quienes sostiene que no les importara que llegara un gobierno autoritario, si este pudiera resolver los problemas del pas en lo que hace a seguridad, economa, etc. Pero por otro lado encontramos que los lujaninos, malarginos, lasherinos y godoycruceos logran visualizar a la democracia como un rgimen eficiente al momento de dar respuestas concretas con sus polticas de gobierno (56%). Es decir que

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slo dos de seis de los municipios encuestados prioriza la efectividad de las polticas sobre el tipo de rgimen, afirmando en este sentido, que no les importara que llegara al poder un gobierno autoritario si pudiera resolver los problemas del pas. Para todos los casos los mendocinos que se expresa en contra de medidas autoritarias como la represin (56% promedio) el control de los medios de comunicacin (57% promedio), la violacin de algunas leyes (64% promedio) en el supuesto de que el pas atravesara por una crisis econmica y/o social o dejar de lado el Congreso hasta tanto concluya la crisis (64% promedio). Y a su vez todos los vecinos afirman que la democracia no puede funcionar sin dos instituciones polticas tpicas: el Congreso Nacional y los partidos polticos. El 69% (promedio) de los ciudadanos creen que no puede haber democracia sin el Poder Legislativo y a pesar del desprestigio que sufren actualmente los partidos polticos, ms dos tercios de los ciudadanos creen que no puede haber democracia sin estas organizaciones (67% promedio). El conocimiento de los derechos ciudadanos y de su ejercicio responsable. Los mendocinos reconocen entre los derechos ciudadanos ms relevantes un amplio abanico de prerrogativas, entre ellas, todos entienden que en primer lugar se encuentra la libertad en general o especficas como la libertad de culto, circulacin o expresin (19% promedio) dato que concuerda con el que eligieron como mejor concepto que define a la democracia, seguidos para Lujn, Malarge y Lavalle el trabajo digno (14% promedio) y para Guaymalln, Las Heras y Godoy Cruz la justicia y la seguridad (16%), ya en un tercer lugar encontramos la educacin, otros derechos sociales como salud o vivienda y los derechos polticos con el 9% promedio respectivamente. Aunque son capaces de reconocer una serie de derechos a nivel individual, en su mayora opinan que los ciudadanos, como comunidad, los ignora. Ms de un 73% promedio considera que los vecinos conocen poco o nada sus derechos y tan slo un 21% cree que los conocen mucho o bastante. La principal razn atribuida al desconocimiento de derechos es la falta de educacin de la gente (35% promedio) para todos los municipios exceptuando Lujn que considera que se debe a la pobreza de la gente (39%), otras causas esbozas por todos son el desinters por conocer sus derechos (27% promedio) y tambin debido a que el conocimiento de los derechos es contrario a la voluntad de los dirigentes (23% promedio). Incluso si se agrupa falta de educacin, desinters y pobreza entendiendo que son razones complementarias, la percepcin de los mendocinos alcanza al 74% promedio, diluyendo responsabilidades y buscando motivos de orden estructural muy difciles de revertir en el corto plazo. Si se busca identificar a los responsables que los ciudadanos conozcan poco o nada sus derechos, el peso mayor recae para todos los municipios sobre la dirigencia poltica autoridades, representantes, polticos y burocracia- y las instituciones (50% promedio); mientras que la autocrtica ciudadana alcanza slo el 27% promedio, aunque si se agrega la falta de educacin de la gente (7% promedio) llega al 34% promedio. Por su parte slo un 9% promedio considera que la culpa sea compartida entre la gente y los polticos por igual. As mismo, los medios de comunicacin casi quedan liberados de esta responsabilidad (1% promedio). Ms de dos tercios de todos los ciudadanos (71% promedio) creen que los derechos son poco o nada respetados por las autoridades y slo el (26% promedio) restante considera que se los respeta mucho o bastante. Pese al reconocimiento explcito sobre la
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falta de respecto a los derechos por parte de las autoridades, pareciera que una actitud ciudadana poco exigente acompaa a los mendocinos encuestados: slo el 31% (promedio) afirma que los habitantes de su municipio exigen o se aseguran mucho o bastante que sus derechos sean respetados. La percepcin de incumplimiento de derechos por parte de las autoridades (71% promedio) est relacionada con la escasa predisposicin ciudadana a exigirlos y asegurarlos (66% promedio), Ambos porcentajes reflejan un alto grado de inaccin, mientras que las autoridades omiten hacerlos cumplir, los ciudadanos olvidan reclamarlos en un ambiente el que la falta de educacin es sealada como el principal impedimento para que los ciudadanos conozcan sus derechos. No obstante la importante cantidad de ciudadanos que afirma que los derechos de los habitantes de sus departamentos no son respetados por los gobernantes, es baja la proporcin de ciudadanos que en el plano personal reconoce que la situacin lo afecta. Las nicas razones especficas a las que se atribuye la trasgresin de alguno de sus derechos de manera ms relevante son para todos los municipios: su situacin econmica (33% promedio), a su nivel educativo (22% promedio) y el lugar donde vive (20% promedio). El conocimiento de los deberes ciudadanos y la responsabilidad y cumplimiento efectivo de su ejercicio. Los habitantes de Lujn, Guaymalln y Godoy Cruz reconocen en primer lugar como deberes ciudadanos pagar impuestos (21%, 20% y 18% respectivamente); categora que ocupa el segundo puesto para los municipios de Malarge, Lavalle y Las Heras (14% promedio), mientras que estos ltimos entienden que el respeto mutuo y a los otros es el deber ms importante (16% promedio). En tercer lugar todos concuerdan en el deber de cumplir y hacer cumplir las leyes (15% promedio), seguido de ejercer la libertad, ser solidario/buen vecino (10% promedio), participar, colaborar con el Municipio o controlarlo (9% promedio) y trabajar o estudiar (8% promedio). El elevado desconocimiento ciudadano de sus derechos, se reitera al indagar sobre el conocimiento de sus deberes. En este caso 7 de cada 10 mendocinos afirman que los habitantes conocen poco o nada sus deberes (71% promedio). Este elevado nivel de opinin sobre desconocimiento de deberes se corresponde en magnitud con la opinin mayoritaria para todos los casos de anlisis sobre incumplimiento ciudadano de los mismos. El 80% promedio de los mendocinos considera que los ciudadanos cumplen poco o nada con sus deberes y slo un 15% promedio piensa que s lo hacen. El desconocimiento e incumplimiento se correlacionan positivamente en 0.455 con un nivel de significancia del 99% y en este sentido esta correlacin seala que nadie puede cumplir lo que no conoce. Sin embargo, al indagar sobre un deber especfico, como es el pago de impuestos, aumenta la percepcin sobre su cumplimiento para el total de los casos; mientras el 40% promedio cree que todos o la mayora paga sus impuestos, el 54% promedio restante considera que slo algunos o nadie lo hace con los valores extremos de 43% y 68% en Malarge y Las Heras respectivamente. El respeto por las normas y la valoracin y cuidado de lo pblico. La percepcin de todos los ciudadanos sobre el grado que sus habitantes respetan las normas, en general es baja. El 69% promedio afirma que las normas se respetan poco y nada, y slo el 28% promedio entiende que lo hace bastante o mucho. Si bien el nivel de respeto por las normas es bajo, es superior a la valoracin, respeto y cuidado de los bienes pblicos. En general todos los ciudadanos los valoran y cuidan poco o nada -un 78% promedio- con excepcin de Lujn que no registr esta respuesta.

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El conocimiento de la ciudadana sobre las responsabilidades y funciones de los gobiernos local, provincial y nacional. En general los mendocinos tienen una nocin clara respecto a las funciones estrictamente municipales aunque confusa en relacin a determinadas competencias nacionales o provinciales. Todos vecinos mayoritariamente identifican como responsabilidades exclusivas del Municipio aquellas tradicionalmente reconocidas a las instituciones locales: limpieza urbana (87% promedio), iluminacin pblica (83% promedio) y el estado de calles y veredas (81% promedio). Para casi todos los casos al estado nacional le asignan una mayor responsabilidad en materia de educacin pblica e igual injerencia que la Provincia en materia de salud y seguridad social cuando en realidad ambas funciones fueron descentralizadas casi completamente a los estados subnacionales. Asimismo, las relaciones con otros pases o grupos de pases son percibidas mayoritariamente como una competencia del gobierno municipal (70% promedio). Por su parte no hay un criterio nico para poder determinar quien tiene competencias en materia del medio ambiente y la seguridad. A pesar de estas discrepancias, los ciudadanos identifican claramente ciertas funciones tradicionalmente compartidas entre los niveles de gobierno: la administracin de la justicia, las obras de infraestructura y el cobro de impuestos. Nivel de participacin de la ciudadana en las elecciones. El nivel de participacin de todos encuestados en las elecciones es elevado si se considera que entre los que han participado en todas las oportunidades (71% promedio) y en la mayora (14% promedio) alcanzan una media conjunta del 84%. Un promedio 5% de los entrevistados vot slo en algunas elecciones y una media de 9% no particip nunca. La mayora de los mendocinos (57% promedio) valoran al voto como instrumento transformador de la realidad, mientras que una cantidad menor (37% promedio) los percibe como una mera obligacin sin ninguna funcionalidad. De este modo, seis de cada diez vecinos participa en las elecciones porque cree que el voto es importante y de esta manera se pueden modificar las cosas y cuatro de cada diez votan porque es obligatorio, pero creen que con el voto las cosas se cambian poco o nada. El papel que cumplen las instituciones educativas en la formacin de los ciudadanos. Los habitantes de los municipios de Malarge, Lavalle y Guaymalln tienen una valoracin positiva sobre el rol de las instituciones educativas en la formacin de ciudadanos democrticos. El 60% promedio percibe que las instituciones educativas contribuyen mucho o bastante a formar ciudadanos democrticos, mientras que el 38% promedio opina que aportan poco o nada a la educacin cvica en el marco de valores democrticos. Esta relacin es inversa para los ciudadanos de Lujn, Las Heras y Godoy Cruz quienes consideran slo en un 40% (promedio) que las instituciones educativas contribuyen mucho o bastante a formar ciudadanos democrticos, mientras que 60% el restante tiene una imagen negativa y afirma simplemente que contribuye poco o nada. Satisfaccin de la ciudadana con el desempeo del Estado como proveedor de servicios bsicos. Predomina una mirada positiva en relacin a la contribucin de la democracia al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. En este sentido, en promedio el 56% de todos encuestados cree que la democracia ayuda mucho o bastante y el 43% ms escptico opina que ayuda poco o nada. Aunque el reconocimiento de la capacidad de la democracia para mejorar el nivel de vida de la gente en un plano general es destacable; sin embargo, al indagar especficamente sobre el nivel de satisfaccin por el desempeo de la democracia en cada municipio, prevalecen las opiniones de insatisfaccin.

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Una media del 60% seala que los mendocinos estn poco o nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia a nivel local y un 40% (promedio) expresa estar muy o bastante satisfecho. Estas opiniones guardan alguna coherencia con las percepciones relativas al mbito en el que mejor funciona la democracia. Slo los lavallinos se inclinan por reconocer que el desempeo de la democracia es superior en el mbito nacional 41% porque en este nivel hay ms recambio de autoridades, mayor respeto por el derecho y pluralidad poltica, entre otras razones. Por su parte los habitantes de Malarge, Guaymalln, Las Heras, Godoy Cruz entienden que funciona mejor en el mbito local (43% promedio) porque hay ms participacin por la cercana al Municipio, ms seguridad y menos desigualdad y pobreza y completan con otras justificaciones menores. Es decir que los motivos relacionados al mejor desempeo de la democracia a nivel nacional estn ms bien vinculados a aspectos institucionales y polticos, mientras que los argumentos relacionados al mejor desempeo local hacen ms referencia a cuestiones socio-econmicas, de cercana y mejores vinculaciones interpersonales. Finalmente, los lujaninos son quizs los ms crticos al considerar que en ninguno de los dos lugares funciona mejor (22%). La calidad de la poltica y de las instituciones. Al analizar las percepciones ciudadanas sobre la situacin poltica nacional, se advierte que una suerte de conformismo e indiferencia predomina entre la ciudadana: prcticamente ms de dos quintos de los consultados opina que la situacin en el pas no es buena ni mala (42% promedio). El resto de las opiniones se distribuyen en promedio 26% de valoraciones positivas y otro 31% en decididamente negativas. No obstante las consideraciones positivas sobre la relevancia de las instituciones tpicamente polticas como el Congreso y los partidos para el sostenimiento de la democracia as como tambin estas ltimas opiniones levemente crticas respecto de la situacin poltica nacional y medianamente favorables en relacin a la situacin local, el 95% de todos ciudadanos cree que es necesario mejorar mucho y bastante la calidad de la poltica y de las instituciones. Un promedio del 83% es optimista respecto a la posibilidad de efectuar transformaciones en ese sentido y en cambio, una media del 14% se muestra escptico debido, principalmente, a la corrupcin y a irregularidades o abusos en el gobierno por beneficios econmicos o a familiares y a una diversidad de otras razones como la forma de eleccin que no ayuda, que a los polticos no les importa la gente o que lo les creen a los polticos, etc. Entre quienes creen en la posibilidad de mejorar la calidad institucional y poltica piensan-para los seis casos- que los medios primordiales para lograrlo son: la educacin cvica (97% promedio), la exigencia de la rendicin de cuentas (93% promedio), la participacin en Organizaciones de la Sociedad Civil (80% promedio), mientras que participando de los partidos polticos (51% promedio). Aunque los mendocinos tienden a admitir la centralidad de las instituciones polticas en la vida democrtica, no le asignan la misma importancia en cuanto a su rol como actores activos y conductores del cambio institucional y prefieren depositar su confianza en medios que habiliten a los ciudadanos a actuar en forma ms directa. La Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas

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Conocimiento ciudadano sobre los espacios y mecanismos de participacin en el Municipio. Es elevado el nivel de desconocimiento sobre mecanismos y espacios de participacin en el mbito municipal. Cuatro quintos del total de los casos estudiados (81% promedio) -con un intervalo de 72% (Malarge) a 92% (Guaymalln)- declaran no conocer los mecanismos o espacios de participacin que el Municipio ofrece a los ciudadanos. Del 15% promedio que declaran conocer alguno una media de 41% menciona especficamente asociaciones vecinales, seguidos del partido opositor (33% Lujan de Cuyo), la municipalidad (50% Las Heras) y posteriormente se ubican entre otros como los foros, centros informativos o culturales, defensa civil, cooperativas, la banca del pueblo/ voz del pueblo en el Concejo, las asambleas, etc. La utilidad de los espacios y mecanismos de participacin en el Municipio. La mayora de los ciudadanos - con excepcin de Lujn que no se formul la pregunta con criterios similares- que conoce los mecanismos y espacios de participacin ofrecidos por el Municipio (15% promedio) considera que son tiles en un promedio del 88%. En esta oportunidad se encuentran distintas razones esbozadas por los que conocen y consideran que son tiles estos mecanismos y espacios. Los ciudadanos de Malarge creen en un 23% que son tiles porque se puede opinar y por conocer lo que se puede hacer, o porque si se insiste se consigue algo (16%). Los lavallinos creen que son tiles porque permiten integrar ciudadanos (20%), se puede opinar (19%), o porque los funcionarios se relacionan con la gente (16%). Los ciudadanos de Guaymalln esbozan razones tales como el poder opinar (22%) o el conocer lo que se puede hacer (19%), mientras que otro 18% no sabe o no puede fundamentar el por qu de la utilidad. Los lasherinos entienden en un 26% que integra ciudadanos, el 21% que sirve para conocer lo que se puede hacer o que dan apoyo a zonas carenciadas (13%). Finalmente, para los vecinos de Godoy Cruz entienden que relacionar a los funcionarios con la gente, integra ciudadano o defienden sus derechos 16% respectivamente. Mientras que el 12% promedio restante del total de los casos considera que no son tiles por distintas causas entre ellas se enuncian: porque no le interesa o no participa (Malarge 42%, Godoy Cruz 33% y Guaymalln 20%), son mecanismos a los que no se les da importancia (Lavalle 40%, Las Heras 40% y Guaymalln 20%), no ofrecen soluciones concretas (Las Heras 50%, Guaymalln y Lavalle 40%, Godoy Cruz 33%, Malarge 29%) o por la existencia de clientelismo poltico (Godoy Cruz 33%, Malarge 29% y Lavalle 10%). La incidencia efectiva que tienen en la gestin de gobierno las opiniones, sugerencias y proyectos canalizados a travs de los espacios y mecanismos de participacin vigentes. La mitad del total los encuestados - con excepcin de Lujn que no se formul la pregunta- cree que las opiniones, sugerencias y proyectos presentados en los espacios ofrecidos por el Municipio tienen una incidencia efectiva sobre el accionar gubernamental. El 50% (promedio) de los ciudadanos afirma que las opiniones, sugerencias y proyectos presentados a travs de los espacios y los mecanismos de participacin ofrecidos por el Municipio inciden efectivamente sobre la gestin de gobierno, mientras que el promedio de 39% opina lo contrario, y un restante 11% (promedio) no sabe o no contesta a la preguntas. Participacin ciudadana en organizaciones polticas y sociales. En general, ms de la mitad de los mendocinos dicen estar interesados en participar de organizaciones sociales y poltica. Al indagar sobre el inters en reunirse con otras personas ajenas a su familia o a su crculo de amigos para buscar soluciones a los problemas de su comunidad, el 54% (promedio) del total de los caso dice estar muy o bastante interesado, mientras que un
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promedio 46% restante lo est poco o nada. En relacin a la utilidad de la participacin en actividades comunitarias, en promedio cuatro de cada diez ciudadanos afirman que ser parte en este tipo de actividades es una prdida de tiempo porque las cosas se deciden en otro lado. Contrariamente el 63% promedio considera que la participacin en actividades comunitarias puede servir para cambiar las cosas. Hay muy bajos niveles de participacin en organizaciones de la sociedad civil en todos los municipios auditados (82%) promedio no participa de ninguna organizacin-con un intervalo de 75% (Malarge) a 90% (Las Heras)-. Es decir que a pesar que casi seis de cada diez vecinos manifiesta inters en reunirse con otras personas para realizar actividades comunitarias el hecho real es que slo el 18% promedio participa efectivamente en organizaciones civiles o polticas. Entre las organizaciones elegidas por los seis casos estudiados se encuentran en primer lugar las organizaciones religiosas (37% promedio), seguidas de las juntas vecinales (22% promedio), las cooperadoras escolares (19% promedio) y los partidos polticos (14% promedio). Entre los ciudadanos que integran estas instituciones, prevalece una alta valoracin relativa sobre el grado de utilidad de la participacin en las mismas. Para casi todos ellos, participar en una organizacin es muy til (61% promedio) o bastante (33% promedio) importante. Por otro lado, la principal razn esgrimida por quienes no participan en ninguna organizacin es para todos los casos estudiados que prefieren dedicar el tiempo a su familia o amigos (40% promedio) y la segunda razn que prevalece es no tener seguridad que su esfuerzo valga la pena (19% promedio). Tambin se enuncian otras razones como no tener tiempo disponible, no encontrar la organizacin que le interese o sirva, no saber qu beneficios obtendra, etc. Solo dos de cada diez de todos los ciudadanos encuestados particip en algn partido poltico (17% promedio). Y como ya se anticipara, entre quienes nunca participaron en actividades partidarias (83% promedio) ms de la mitad no le interesa (54% promedio) y un cuarto no siente confianza ni en los partidos ni en los polticos (26% promedio). Otras razones menores son la falta de tiempo (11% promedio) y no haber encontrado el partido que le guste (6% promedio). Trato al Ciudadano Relacin de la ciudadana con las instituciones municipales. Los mendocinos evalan positivamente el funcionamiento de las instituciones municipales, calificacin que asciende al considerar el desempeo del Intendente y que desciende notablemente con respecto a la actuacin de los concejales. Al comparar nos encontramos que si bien las valoraciones positivas vinculadas al desempeo del Municipio son para todos los casos relativamente altas (41% promedio) para el caso de Malarge y Godoy Cruz los valores alcanzan hasta un 48% y 47% respectivamente. Por su parte una igual proporcin percibe que el desempeo institucional es regular -ni bueno ni malo- (42% promedio) con valores mximos de hasta el 48% para Lavalle y Las Heras. En lo referente al desempeo del Intendente - con excepcin de Lujn que no se formul la pregunta-tambin se confirma una baja calificacin negativa para todos los casos analizados (17% promedio), aunque en este caso el resto de las opiniones se distribuyen de manera distinta, concentrndose preponderantemente en las calificaciones positivas (42% promedio) para un desempeo muy bueno o bueno. Adems, para todos los casos (32%

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promedio) el desempeo del Intendente no es ni bueno ni malo. -10 puntos porcentuales menos en relacin a la pregunta anterior-. Por su parte en promedio un 10% del total de los encuestados no saben o no responden a la pregunta (para el caso de Godoy Cruz el valor llega a 25%), resultado que seala que la valoracin positiva no ha aumento sino que se traduce en desconocimiento por parte de los ciudadanos sobre el desempeo de su intendente. Los concejales - con excepcin de Lujn que tampoco se formul la pregunta-son los actores institucionales ms cuestionados. Casi dos de cada 10 mendocinos aprueban la labor de los miembros del rgano deliberativo (16% promedio), siendo Malarge el que mejor los valora con un 27%). Mientras que 3 de cada 10 del total de los casos (29% promedio) califica su desempeo como regular (ni bueno ni malo). Por su parte casi 3 de cada 10 la desaprueba (25% promedio) siendo la valoracin negativa ms baja la de los ciudadanos de Las Heras (16%). Tambin es significativo el porcentaje de ciudadanos que no contesta o desconoce la actuacin de los integrantes del Concejo Deliberante (28% promedio), para el caso de Godoy Cruz el porcentaje llega a 40, probablemente, debido al distanciamiento entre concejales y ciudadanos o a raz de la baja difusin de las iniciativas impulsadas durante sus mandatos. Es decir que los concejales tienen una valoracin relativa negativa. Si bien los vecinos de Malarge (58%) y Lavalle (52%) son los que manifiestan concurrir ms asiduamente a las dependencias municipales, los datos sealan que en promedio slo cuatro de cada diez han acudido al Municipio en el ltimo ao (43%) mientras que el restante 57% (promedio) no asisti- con un amplio intervalo entre 42% Malarge-78% Godoy Cruz-. De todos los ciudadanos que han concurrido a alguna dependencia lo hicieron para hacer trmites (72% promedio), solicitar informacin (38% promedio) realizar un reclamo (26% promedio) o por otros motivos (7% promedio) como problemas vinculados a las contingencias climticas o a la demanda de prstamos. Casi dos tercios de quienes concurrieron al Municipio califican como muy buena o buena la atencin recibida (63% promedio), mientras que el tercio restante se distribuye equilibradamente entre quienes la evalan como regular (17% media) y mala o muy mala un promedio del 20%. Estas percepciones mayoritariamente positivas en relacin con la atencin en el Municipio, se intensifican al consultar sobre ciertos aspectos especficos que hacen a la calidad del trato. De este modo todos vecinos afirman que en promedio: el 98% no le pidieron propina o coima; el 89% no se sinti discriminado ni humillado; al 88% le respetaron su turno; el 83% recibi un trato respetuoso y corts; al 80% no le negaron informacin, ni le fue difcil, pero slo el de los vecinos no tuvo que hacer largas filas para ser atendido 75% o no le hicieron realizar trmites innecesarios 72%. Es decir que en lo que hace al trato propio de las relaciones humanas, la evaluacin es realmente positiva, mientas que lo relacionado a la eficiencia en la gestin -rapidez en la atencin o cantidad de trmites que se solicitan- la percepcin cae entre diez y quince puntos porcentuales. Del 20% promedio que afirma que en las dependencias municipales se les neg informacin, han solicitado- en promedio- informacin sobre trmites en general (32%), asistencia social (20%) para el caso de Las Heras el valor alcanzan el 35% , y servicios como luz, agua, recoleccin de residuos, etc. 16%; en escalas menores otra informacin relacionada a vivienda, catastro, eventos culturales, becas en el exterior, y sobre tramites de reclamos o denuncias y sueldo de los funcionarios entre otros. Es decir que las reas

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relacionadas son el desarrollo y la asistencia social son las que reciben mayores cuestionamientos. De los vecinos que afirman haber recibido una atencin inadecuada, el 71% promedio no realiz ningn reclamo ante tal situacin por considerarlo en general intil (31%), por haber carecido de tiempo (18% promedio) o porque no vala la penas (13% promedio), entre otros motivos. En cambio, quienes tuvieron la iniciativa de concretar una queja, la efectuaron en alguna dependencia municipal (72% promedio), recurrieron directamente al intendente 15% promedio, -para el caso de Lavalle el valor alcanza un 36%, acudieron al Concejo Deliberante (7% promedio) y para el caso de los vecinos de Godoy Cruz un 20% no contesta o no sabe ante quin present el reclamo. A su vez, la mayora de los reclamos presentados no han sido atendidos adecuadamente ya que slo 2 de cada 10 ciudadanos afirma estar muy o bastante satisfecho con la respuesta obtenida (19% promedio), mientras que 1 de cada 10 entiende que la respuesta no fue ni satisfactoria ni insatisfactoria (11% promedio) y 7 de cada 10 expresan su poca o nada satisfaccin (70% promedio). A pesar del desprestigio generalizado que comnmente sufre la burocracia estatal, el los empleado municipales gozan de una imagen relativamente positiva para los seis casos analizados. Mientras que un promedio de 46% de todos vecinos aprueba su labor al calificarla de muy buena o buena, algo ms de un tercio la califica como ni buena ni mala (35% promedio) y slo un promedio del 15% desaprueba la tarea de los servidores pblicos al considerarla mala o muy mala. En estos resultados seala un dato a destacar, en otras oportunidades una de las respuestas tentativas a esta valoracin se relacionaban con el grado familiaridad entre los propios vecinos es decir con las habituales y activas relaciones de vecindad caractersticas de pequeas ciudades. Los datos sealan que si bien esta generalizacin puede ser comprobada para los municipios de Lujn, Malarge, Lavalle donde califican al desempeo como bueno o muy bueno 50%, 49% y 50% respectivamente, tambin encontramos valores altos para Godoy Cruz (52%) y Guaymalln (42%).Es decir que Guaymalln (33%) es el nico caso que para esta categora obtiene 15 puntos porcentuales menos en relacin a los mejor posicionados. Por lo que nos obliga a reformular la hiptesis sobre el grado de despersonalizacin y la distancia entre agente y ciudadano y su evaluacin sobre el desempeo de los empleados que trabajan en el Municipio. Procedimientos de contratacin de empleados basados en reglas tcnicas y abiertas al conocimiento pblico. Los mendocinos mayoritariamente perciben que en los municipios no existe o no se aplica un sistema de seleccin de personal basado en criterios meritocrticos y encuadrado en un marco normativo que asegure la objetividad y transparencia de los procesos de contratacin. Un promedio del 64% asevera que pocas veces, casi nunca o nunca los empleados municipales son incorporados en base a sus capacidades para un desarrollo ms adecuado de sus funciones. Y tan slo una media de 19% afirma que el Municipio siempre, casi siempre o bastantes veces aplica o se basa en el mrito para contratar a sus empleados. Las reglas para ingresar al Municipio parecieran ser prcticamente inexistentes para la mayora de los ciudadanos y resaltan que siempre, casi siempre o algunas veces incide la influencia poltica (91% promedio) o las relaciones de parentesco (87% promedio) en el nombramiento de los servidores pblicos. Tambin en menor medida la presin de algunas empresas (46% promedio) o de ciertos sindicatos (47% promedio) influyen en el acceso a los cargos estatales.

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Programas de capacitacin para funcionarios y empleados. La capacitacin de los empleados no es un tema que normalmente sea divulgado ni tampoco discutido entre los ciudadanos. Si a esto se agrega la habitual cuota de desprestigio que en trminos de idoneidad tienen los empleados, es previsible que ante esta situacin de desconocimiento se arraigue en el imaginario colectivo la idea de la baja capacitacin de los empleados. Los datos contribuyen a dar luz sobre esta situacin, a partir de los cuales es posible observar que en promedio el 39% afirma no saber o no haber odo sobre la existencia de planes de capacitacin desarrollados por el Municipio para mejorar el desempeo de sus empleados, seguido por el 37% promedio que directamente dice que no existe en vigencia ese tipo de iniciativas. Tan slo un 25% promedio- salvo el caso de Malarge alcanza un 46%- asegura conocer o haber escuchado sobre actividades de esta naturaleza. Es decir que es una cuestin en la que la mayora de los casos no se sienten involucrados ni tiene informacin. Rendicin de Cuentas Disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y veracidad de la informacin producida por las instituciones municipales. Al indagar sobre el grado de satisfaccin de los ciudadanos en relacin a la informacin que brinda el Municipio sobre sus servicios y actos de gobierno, en promedio cinco de cada diez ciudadanos manifiesta estar poco o nada satisfechos (49%), una media de 22% est mucho o bastante conforme y el 21% promedio afirma no estar ni satisfechos ni insatisfechos, es decir que la califica como regular. En trminos de calidad la gente tiende a percibir que la informacin es cierta (50% promedio) con un intervalo de 41% (Godoy Cruz) a 62% (Lujn) pero en trminos de cantidad se inclina por considerar que es incompleta (47% promedio) con rango con un limite inferior de 29% (Las Heras) y superior 57% (Lujn). La nota distintiva se encuentra en una media del 25% para el total de los encuestados que no saben o no contestan si la informacin es verdadera o falsa y si se les ofrece a su vez completa o no. Entre los que manifiestan que es falsa -con excepcin de Lujn que no se formul la pregunta con igual criterio-priorizan las obras pblicas y vivienda (20% promedio), a todo en general" (17% promedio), al presupuesto (15%), pero tambin es muy alto el porcentaje de los que directamente no contestan o no sabe sobre qu creen que es falsa (23% promedio). Por parte, como se mencionara anteriormente, casi de la mitad de los encuestados consideran que la informacin brindada por el Municipio es incompleta. En este caso los ciudadanos hacen referencia en primer lugar en general a todo en general (17% promedio), seguido de las pblicas y viviendas y el presupuesto (15% promedio). Finalmente en esta evaluacin el porcentaje de los que desconocen o no contestan arroja una media del 22%. Es decir que los ciudadanos no pueden determinar a qu servicios o actos de gobierno hacen referencia cuando manifiestan no estar contentos sobre la calidad como en la cantidad de la informacin que brindan los municipios. Al indagar sobre cada tema o rea puntualmente, si bien se observa una leve mejora de las percepciones respecto de la integridad de la informacin, en relacin con una postura ms crtica respecto de la veracidad de la misma. El dato ms significativo observado es elevadsimo nivel de desconocimiento que manifiestan el total de los ciudadanos sobre la calidad y cantidad informacin brindada por el municipio en temas especficos. En general, al menos cuatro de cada diez mendocinos no saben o no contestan sobre integridad de la informacin otro 40% promedio entiende que es incompleta en materia al presupuesto, compras, contrataciones o licitaciones, a proyectos y obras
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pasadas/pendientes/futuras a declaraciones juradas patrimoniales y servicios selectivos (planes sociales, becas) y tres de cada diez sostiene que la informacin referida a los sueldos de los empleados municipales (35% promedio) es incompleta. Por su parte, respecto de la veracidad de la informacin, llama aun ms la atencin los elevados porcentajes de encuestados que no saben o no se inclinaron por ninguna respuesta (49% promedio). Ms all de este dato llamativo la informacin sobre servicios e incentivos selectivos (31% promedio), obras (35% promedio) son consideradas como veraces. Difusin en los medios locales de las actividades y servicios que prestan las instituciones municipales. Es bajo el inters por informarse sobre la gestin de gobierno y poca la efectividad de las campaas publicitarias gubernamentales. Seis de cada diez del total de los entrevistados con intervalos entre 40% Godoy Cruz y 72% Guaymalln- no recuerda ninguna campaa de comunicacin y/o informacin realizada por el Municipio en la ltima mitad del ao. En promedio el 11% identifica campaas relacionadas con servicios pblicos (barrido, limpieza, recoleccin de residuos) y otro 10% promedio recuerda alguna vinculada a obras pblicas o vivienda y apenas. Entre los que recuerdan, dos tercios (65% promedio) opinan que fueron de utilidad mucha o bastante utilidad. Los ciudadanos muestran poco inters por informarse sobre la gestin de gobierno: slo un tercio dice informarse en promedio un 29% lo hace- exceptuando el caso de Lujn que no se formul la pregunta con igual criterio-. Aquellos que se preocupan por obtener informacin lo hacen principalmente a travs de Informacin en diarios locales (51 % promedio), cuatro de cada diez mendocino dicen hacerlo a travs de radios locales (45 % promedio, siendo Malarge el que ms las utiliza con el 86%), informacin ubicada en los medios de comunicacin y en va pblica (44% promedio), en seales de TV local (41% promedio), informalmente por amigos, conocidos que trabajan en el municipio (42% promedio), y en menor medida lo hacen a travs publicaciones peridicas del Municipio/ boletines (39% promedio), Por lo que observa cotidianamente en su municipio (38% promedio), Campaas electorales (18% promedio) etc. La mayora de los encuestados consideran a los medios de comunicacin locales como los ms eficaces para informarse la publicidad del Municipio en medios y en la va pblica (39% promedio, intervalo de 20% Guaymalln- 37% Malarge)y en el segundo lugar las publicaciones peridicas del Municipio/boletines (22% promedio), en contraposicin a la obtencin de informacin a travs de amigos que trabajan en el Municipio o lo que se observa cotidianamente que a pesar de ser un medio bastante utilizado- es considerado como ineficaz, alcanzando solo en promedio el 2% y 1% respectivamente. Las prcticas clientelares para acceder a los servicios municipales. En el imaginario colectivo parece predominar la idea que las prcticas corruptas en el Municipio son comunes, sin embargo cuando son interrogados sobre experiencias personales o de allegados los porcentajes disminuyen considerablemente. En relacin a la existencia de prcticas corruptas para acceder a servicios suministrados por el Municipio, en promedio el 43% del total de los entrevistados piensa que siempre, casi siempre o bastantes veces es necesario hacer algo a cambio para lograr una respuesta del gobierno local, mientras que una media del 34% cree que pocas veces, casi nunca o nunca la gente tiene que hacer algo a cambio. Poco ms de un cuarto del todos lo ciudadanos (28% promedio) -Lavalle alcanza el valor ms alto con 37%- dicen conocer casos o situaciones en que personas que conocan

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tuvieron que hacer algo para lograr lo que necesitaban. Sin embargo, al ser consultados sobre la vivencia personal de alguna experiencia en este sentido, las respuestas afirmativas alcanzan en promedio el 8% de los que reconocen que algn funcionario les ha solicitado hacer alguna tarea especial para obtener respuesta. Prcticas corruptas en las instituciones municipales. Espontneamente los todos los vecinos asocian la palabra corrupcin en primer lugar a cuestiones polticas (36% promedio), para el caso de Malarge el valor alcanzan el 43%. En segundo lugar se ubica los comportamientos mafiosos (26% promedio, para Las Heras el valor alcanza 34%). Ya en una tercera posicin asocian la corrupcin a otros tipo de actores y relaciones (13% promedio) como los empresarios, la relacin polica-ladrn, y hasta con el pas. Al ser consultados sobre la frecuencia de la realizacin de pagos irregulares para lograr las cosas que necesitan se observan dos grupos los vecinos de Lujn, Malarge y Lavalle opina que pocas veces, casi nunca o nunca (50%) se recurre a este tipo de prcticas en mientras y los de Guaymalln, Las Heras y Godoy Cruz lo entienden en un 30%.Tambin se observa para todos los casos un alto nivel de desconocimiento sobre el tema ya que 27% promedio prefiere no contestar a la pregunta. Nuevamente se advierte que las percepciones sobre la existencia de sobornos difieren ampliamente con las experiencias concretas para todos los municipios comparados. Al ser interrogados si han presenciado el pago de un soborno a un funcionario municipal en promedio 96% responde que no y ante la pregunta de si algn funcionario les ha pedido soborno la respuesta negativa aumenta al 97% promedio. De las personas que reconocieron haber sido testigo de un acto de corrupcin (3% promedio), solo el 25% promedio hizo la denuncia correspondiente, ante la Justicia Provincial (45% promedio) o ante el Concejo Deliberante (46% promedio). Aquellos que no presentaron la denuncia, dicen haber tenido miedo (26% promedio), que hubiese sido intil (23% promedio), a una media del 18% le pareci normal, y algunos otros argumentaron: no tener pruebas, que hacan la denuncia no hubiera obtenido lo que quera, por ignorancia, porque reclamar implica instancias burocrticas.. En una escala que abarca del 1 al 7, donde 1 es un gobierno corrupto y 7 no lo es, el promedio de las opiniones arroja un resultado de 4 puntos. Aquellos que califican al gobierno local entre uno y tres puntos (24% promedio) afirman que las prcticas corruptas se llevan a cabo en todo el Municipio (28% promedio, para los municipios de Godoy Cruz y Guaymalln la cifra alcanza el 49% y 47% respectivamente), en el rea de desarrollo social 18% promedio, y para Malarge los valores alcanzan el 44% dado que al momento en que se hizo el estudio haba salido a la luz un caso de corrupcin), en menor medida en reas como la de los servicios pblicos (8% promedio) compras y suministros, vivienda e intendencia (6% promedio). Conocimiento de la ciudadana sobre reglas y procedimientos para exigir la rendicin de cuentas a sus representantes municipales. Ocho de cada diez de los mendocinos encuestados quieren estar informados sobre la labor de los funcionarios y piensan que la informacin brindada para hacerlo es insuficiente. El 96% promedio de los encuestados piensa que no se informa a la gente lo suficiente sobre el trabajo que hacen los funcionarios en el gobierno local y un promedio 86% quiere o necesita estar informado al respecto. Por su parte del 76% promedio de los ciudadanos creen que disponer de la

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informacin sobre el trabajo de los funcionarios le permitira controlar la calidad de su desempeo. Es bajo el conocimiento y utilizacin de procedimientos para exigir la rendicin de cuentas. Tres cuartos de los mendocinos (75% promedio) dice no conocer ms all del voto un 12% (promedio) no sabe o no contesta de qu otras maneras se puede exigir a los funcionarios del gobierno municipal que rindan cuentas. Entre el 13% promedio que dice tener conocimiento de otros formas o procedimientos para exigir la rendicin de cuentas, un promedio 18% seala la participacin y organizacin de los vecinos, accediendo a los medios de comunicacin 12% (promedio), y una media del 11% considera que teniendo acceso a la informacin. Entre otras formas y procedimientos nombrados se encuentran: concurrir a las sesiones del Concejo Deliberante, las declaraciones juradas y las organizaciones o entidades intermedias; sin embargo slo tres de cada diez dice que las usa (29% promedio). La frecuencia con que hacen uso de estos instrumentos en promedio a veces 39%, frecuentemente 28% y casi siempre el 21%. Quienes no las utilizan argumentan no emplearlas porque esas formas no existen actualmente (18% promedio), porque no tienen tiempo o no solucionara nada (14% promedio), porque lo vecinos no se organizan (11% promedio). Entre otras razones encontramos: mi voz no es importante, no tiene acceso, porque los vecinos quedan muy expuestos, no pueden acceder a los beneficios que otorga el Municipio y por ignorancia, entre otras. La utilidad de la rendicin de cuentas. La mayora cree que los funcionarios restan importancia a la evaluacin ciudadana de su desempeo. Al indagar acerca de la utilidad de la rendicin de cuentas, se advierte un gran escepticismo- en todos los casos estudiados- en relacin a las percepciones sobre la relevancia que le dan los funcionarios a la evaluacin que la ciudadana hace de su actuacin. Dos tercios de los mendocinos (65% promedio) creen que a los funcionarios les importa poco o nada la opinin de la ciudadana. Iniciativas ciudadanas orientadas a promover la rendicin de cuentas de los funcionarios y de las instituciones municipales. Es escaso el conocimiento ciudadano sobre organizaciones dedicadas a explicar a la gente cmo exigir la rendicin de cuentas. En promedio el 81% de los ciudadanos afirma que no existen organizaciones orientadas a explicar a la gente los mecanismos para demandar la rendicin de cuentas a los funcionarios, mientras slo el 3% promedio conoce de su existencia. De los pocos ciudadanos que conocen alguna organizacin dedicada a estas tareas dos quintos seala a los medios de comunicacin y una media del 32% a las uniones o asociaciones vecinales. El voto como medio eficaz para hacer rendir cuentas a sus representantes. La mayora de los ciudadanos cree en la eficacia del voto para exigir la rendicin de cuentas. Casi seis de cada diez ciudadanos consideran que el voto es muy o bastante eficaz (56% promedio) para lograr que los ciudadanos rindan cuentas, mientras que el 31% (promedio) cree es poco eficaz y un 11% promedio nada eficaz. Es decir que cuatro de cada seis vecinos consideran que el voto no sirve como instrumento de rendicin de cuentas. Consideraciones finales

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Los comentarios finales se realizan en relacin a las hiptesis y especialmente la idea inicial de sealar algunos caminos de accin que logren mejorar la calidad de las prcticas ciudadanas en los municipios mendocinos. Los resultados parecen indicar que se est en condiciones de aceptar que las opiniones ciudadanas obtenidas para los ncleos temticos cultura cvica democrtica y participacin ciudadana en polticas pblicas no muestran sensibles variaciones entre los municipios evaluados por estar ms ntimamente ligados a las caractersticas propias de la poblacin mendocina en su conjunto. Adems en las preguntas especficas donde hubo matices, se debieron ms a la imposibilidad de agrupar preferencias individuales que a rasgos propios o particulares del municipio. En este sentido en relacin a la cultura cvica democrtica, los distintos indicadores sealan que para casi todas las preguntas existe un alto nivel de similitud en las respuestas de los vecinos de los distintos municipios. En las preguntas donde las respuestas son abiertas y espontneas los vecinos califican sus preferencias en distintos niveles dadas las caractersticas especficas y las condiciones en las que se encuentran al momento de ser encuestados. No obstante, y a pesar de los teoremas de imposibilidad en el ciclo de preferencias colectivas (Schwartz 1970), se observa que los vecinos entienden que la palabra que ms utilizan, que mejor define el concepto de democracia es libertad en general y en sus expresiones especficas. A su vez, conciben mayoritariamente a la de democracia como forma de vida y creen que democracia y bienestar econmico-social transitan en la misma direccin. Aunque todos los municipios optan por el formato democrtico, en Lavalle y Guaymalln sostienen que no les importara que llegara un gobierno autoritario, si este pudiera resolver los problemas del pas. No obstante, en todos los casos los vecinos se expresan en contra de medidas autoritarias como la represin, el control de los medios de comunicacin, o la violacin de leyes. Adems mayoritariamente afirman que la democracia no puede funcionar sin dos instituciones polticas tpicas: el Congreso Nacional y los Partidos Polticos. Los mendocinos reconocen entre los derechos ms relevantes un amplio abanico de prerrogativas ubicando en primer lugar la libertad en general o sus expresiones especficas como: libertad de culto, circulacin, asociacin. La mayora opina que los ciudadanos, como comunidad, ignoran sus derechos, identificando como principal motivo la falta de educacin de la gente, en todos los municipios, excepto Lujn que considera que es la pobreza. Y si se busca identificar a los responsables de que los ciudadanos conozcan poco o nada sus derechos, el mayor peso recae sobre la dirigencia poltica: autoridades, representantes, polticos y burocracia- y las instituciones. La percepcin de incumplimiento de derechos por parte de las autoridades est relacionada con la escasa predisposicin ciudadana a exigirlos y asegurarlos, ambos porcentajes reflejan un alto grado de inaccin y apata. En cuanto a los deberes ciudadanos, Lujn, Guaymalln y Godoy Cruz reconocen en primer lugar el pago de impuestos; categora que ocupa el segundo puesto en Malarge, Lavalle y Las Heras, mientras que estos ltimos, a su vez, entienden que el respeto y mutuo y a los otros es el deber ms importante. En tercer lugar los mendocinos ubican el deber de cumplir y hacer cumplir las leyes. Siete de cada diez afirma que los habitantes de su municipio conocen y cumplen poco o nada con sus deberes ciudadanos. Sin embargo, al

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indagar sobre un deber especfico, como es el pago de impuestos, aumenta la percepcin sobre su cumplimiento en todos los casos. La primera gran diferencia se observa sobre el rol de las instituciones educativas en la formacin de ciudadanos democrticos. Los habitantes de Malarge, Lavalle y Guaymalln tienen una valoracin positiva de las mismas, mientras que los vecinos de Lujn, Las Heras y Godoy Cruz tienen una imagen negativa y afirman simplemente que contribuyen poco o nada. Slo los lavallinos reconocen que el desempeo de la democracia es superior en el mbito nacional. Por su parte en Malarge, Guaymalln, Las Heras y Godoy Cruz entienden que funciona mejor a nivel local. Finalmente, los lujaninos son los ms crticos al considerar que en ninguno funciona bien. Predomina entre la ciudadana el conformismo y la indiferencia: ms de dos quintos cree que la situacin en el pas no es buena ni mala. Adems una gran mayora entiende que es necesario mejorar mucho o bastante la calidad de la poltica y de las instituciones y se muestra optimista respecto a la posibilidad de efectuar dichas transformaciones a travs de la participacin en Organizaciones de la Sociedad Civil, fomentando la educacin cvica y la exigencia de rendicin de cuentas. Por su parte en el ncleo temtico participacin ciudadana en polticas pblicas es elevado el nivel de desconocimiento -para todos los casos- sobre mecanismos y espacios de participacin en el mbito municipal. Los que declaran conocer, alguno mencionan asociaciones vecinales, el partido opositor y la municipalidad, entre otros y consideran excepto Lujn donde no se formul la pregunta- que son tiles en un promedio superior al ochenta y cinco por ciento. Aunque cada grupo de vecinos tiene preferencias distintas al precisar las razones de su utilidad como as tambin al exponer los motivos por los que no las consideran tiles. La mitad de los vecinos cree que sus opiniones, sugerencias y proyectos presentados en estos espacios que ofrece el Municipio tienen una incidencia efectiva en la actuacin gubernamental. Por su parte, ms de la mitad de los mendocinos dicen estar interesados en participar en organizaciones sociales y poltica. En relacin a la utilidad de la participacin en este tipo de actividades seis de cada diez ciudadanos afirman que sirven para cambiar las cosas. No obstante en todos los casos persisten muy bajos los niveles de participacin en organizaciones de la sociedad civil. Si participan lo hacen en primer lugar en organizaciones religiosas, juntas vecinales, cooperadoras escolares y partidos polticos. Entre los ciudadanos que integran estas instituciones, prevalece una alta valoracin sobre el grado de utilidad de la participacin en las mismas. Por otro lado, la principal razn esgrimida por quienes no participan es su preferencia por dedicar su tiempo a la familia o amigos y la segunda razn es no tener seguridad que su esfuerzo valga la pena. Solo dos de cada diez de los encuestados particip en algn partido poltico. En cuanto a los dos ncleos restantes -trato al ciudadano y rendicin de cuentas-, se debe refutar la hiptesis, dado que al igual que con los ncleos anteriores no se observan diferencias significativas a pesar de las particularidades de cada municipio y del modo en que stos se relacionan con sus vecinos. De esta manera el ncleo temtico trato al ciudadano seala que los resultados mostraron mayores niveles de congruencia de los esperados. Todos los ciudadanos evalan positivamente el funcionamiento de las instituciones municipales, calificacin que asciende al considerar el desempeo del Intendente y que desciende notablemente con respecto a la actuacin de los concejales. Los vecinos de Malarge y Lavalle son los que concurren ms
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asiduamente a las dependencias municipales, en promedio slo cuatro de cada diez han acudido al Municipio en el ltimo ao: para hacer algn trmite y para solicitar informacin o realizar un reclamo. Casi dos tercios de los concurrentes califican muy buena o buena la atencin recibida. La buena valoracin se intensifica al consultar sobre aspectos relacionados con la calidad de la atencin: no le pidieron coima; no se sinti discriminado ni humillado; le respetaron su turno; recibi un trato respetuoso y corts; no le negaron informacin, ni le fue difcil; pero aseguran que tuvieron que hacer largas filas y que les hicieron realizar trmites innecesarios. Del porcentaje que afirma que se les neg informacin buscaban sobre trmites en general, asistencia social, y servicios como luz, agua, recoleccin de residuos, etc. Siete de cada diez que afirman haber recibido una atencin inadecuada no realiz ningn reclamo por considerarlo en general intil, carecer de tiempo o por creer que no vala la pena. En cambio, quienes efectuaron una queja lo hicieron ante alguna dependencia municipal, recurrieron directamente al intendente o al Concejo Deliberante. A su vez, la mayora de los reclamos presentados no han sido atendidos adecuadamente. Finalmente, dos de cada de cada diez ciudadanos afirma estar muy o bastante satisfecho con la respuesta obtenida. A pesar del desprestigio generalizado que sufre la burocracia estatal, los empleados municipales gozan de una imagen relativamente positiva. No obstante esta primera apreciacin, los mendocinos mayoritariamente perciben que en los municipios no existe o no se aplica un sistema de seleccin de personal basado en criterios meritocrticos y encuadrado en un marco normativo que asegure la objetividad y transparencia de los procesos de contratacin. Las reglas para ingresar al Municipio parecieran ser prcticamente inexistentes para la mayora de los ciudadanos y sealan que siempre, casi siempre o algunas veces incide la influencia poltica o las relaciones de parentesco en el nombramiento de los servidores pblicos. Por su parte la capacitacin de los empleados no es un tema que normalmente sea divulgado ni discutido entre los ciudadanos y no saben si realmente se capacita a los empleados. En materia de rendicin de cuentas cinco de cada diez ciudadanos manifiestan estar poco o nada satisfecho sobre la informacin que da cada municipio sobre sus actos. En trminos de calidad la gente tiende a percibir que la informacin es cierta pero incompleta en trminos de cantidad. La nota distintiva se encuentra en la cantidad de vecinos que no saben o no contestan si la informacin es verdadera o falsa y si se les ofrece completa. Es decir que los ciudadanos no pueden determinar a qu servicios o actos de gobierno hacen referencia cuando manifiestan no estar contentos sobre la calidad o cantidad de la informacin que se les brinda. En promedio entienden que es incompleta en materias relativas al presupuesto, compras, contrataciones o licitaciones, a proyectos y obras, a declaraciones juradas patrimoniales. Por su parte la informacin sobre servicios e incentivos selectivos (planes sociales, becas) y obras son consideradas como veraces. Un cuarto del total de lo ciudadanos dicen conocer casos o situaciones en que personas conocidas tuvieron que hacer algo para lograr lo que necesitaban. Sin embargo, al ser consultados sobre alguna vivencia personal en este sentido, las respuestas afirmativas en promedio estn por debajo del diez por ciento. Espontneamente los vecinos asocian la palabra corrupcin con cuestiones polticas, seguida de comportamientos mafiosos. Al ser consultados sobre la frecuencia de la realizacin de pagos irregulares para lograr las cosas que necesitan, se observan dos grupos: los vecinos de Lujn, Malarge y Lavalle opinan que

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pocas veces, casi nunca o nunca se recurre a este tipo de prcticas mientras que los vecinos de Guaymalln, Las Heras y Godoy Cruz entienden que ocurre siempre, casi siempre o a veces. Slo uno de cada diez ha presenciado o ha quedado sujeto al pago de un soborno a un funcionario municipal. De las personas que reconocieron haber sido testigos de un acto de corrupcin, solo un cuarto hizo la denuncia correspondiente ante la Justicia Provincial o el Concejo Deliberante. Aquellos que no presentaron denuncia, lo justifican porque han tenido miedo, hubiese sido intil, o les pareci normal. En una escala del 1 al 7, donde 1 es un gobierno corrupto y 7 no lo es, el promedio de las opiniones arroja un resultado de 4 puntos. Aquellos que califican al gobierno local entre uno y tres puntos afirman que las prcticas corruptas se llevan a cabo en todo el Municipio, en el rea de desarrollo social y en menor medida en reas como la de los servicios pblicos, compras y suministros, vivienda e intendencia. Es bajo el inters por informarse sobre la gestin de gobierno y la poca la efectividad de las campaas publicitarias gubernamentales. Seis de cada diez no recuerda ninguna campaa de comunicacin y/o informacin realizada por el Municipio en la ltima mitad del ao. Los que recuerdan alguna la relacionan con servicios pblicos, obras pblicas o vivienda. A su vez, opinan que fueron de mucha o bastante utilidad. Los ciudadanos en general muestran muy poco inters por informarse sobre la gestin de gobierno. Aquellos que lo hacen es principalmente a travs de diarios locales, radios locales, informacin ubicada en los medios de comunicacin y en va pblica, en seales de TV local, informalmente por amigos, conocidos que trabajan en el municipio. La mayora considera como los medios ms eficaces la publicidad del Municipio en los medios y en la va pblica y las publicaciones peridicas del Municipio/boletines. Ocho de cada diez mendocinos quieren estar informados sobre la labor de los funcionarios y piensan que la informacin brindada para hacerlo es insuficiente. Por su parte creen que el disponer de la informacin sobre el trabajo de los funcionarios le permitira controlar mejor la calidad de su desempeo. Es bajo el conocimiento y utilizacin de procedimientos para exigir la rendicin de cuentas. Entre los procedimientos identificados se encuentran: la participacin y organizacin de los vecinos, el acceso a los medios de comunicacin, la asistencia a sesiones del Concejo Deliberante, las declaraciones juradas y las organizaciones o entidades intermedias. Sin embargo slo tres de cada diez dice que las usa. Quienes no lo hacen argumentan no emplearlas porque: esas formas no existen actualmente, no tienen tiempo, no solucionara nada o porque lo vecinos no se organizan. La mayora cree que los funcionarios restan importancia a la evaluacin ciudadana de su desempeo. Al indagar acerca de la utilidad de la rendicin de cuentas, se advierte un gran escepticismo- en todos los casos estudiados- en relacin a las percepciones sobre la relevancia que le dan los funcionarios a la evaluacin que la ciudadana hace de su actuacin. Por su parte tambin es escaso el conocimiento ciudadano sobre organizaciones dedicadas a explicar a la gente cmo exigir la rendicin de cuentas. De los pocos ciudadanos que conocen alguna organizacin dos quintos nombra los medios de comunicacin y un tercio a las uniones o asociaciones vecinales. Finalmente, la mayora de los ciudadanos cree en la eficacia del voto para exigir la rendicin de cuentas: casi seis de cada diez consideran que el voto es muy o bastante eficaz. Al formular la segunda hiptesis suponamos que la evaluacin de la accin municipal se relacionaba con el grado de familiaridad entre los vecinos, con las habituales y

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activas relaciones de vecindad caractersticas de pequeas ciudades. Sin embargo los datos sealan que si bien esta generalizacin puede ser comprobada en municipios pequeos y ms alejados del Gran Mendoza como Lujn, Malarge y Lavalle, tambin se observa para aquellos donde el grado de despersonalizacin y la distancia entre agente y ciudadano es realmente elevada. Para el total de casos analizados no existen grandes diferencias en la valoracin que los ciudadanos hacen de sus municipios en relacin al trato recibido o a la hora de rendir cuentas. De esta forma se abre un nuevo interrogante que orienta el futuro de esta investigacin, por qu los datos analizados han mostrado tan alto grado de homogeneidad?, podemos aseverar tentativamente que se debe ms a cuestiones de carcter metodolgicos que a problemas de identificacin de preferencias ciudadanas. Es decir se deber considerar cunto puede influir la forma en que se ha formulado las preguntas, el orden en las que aparecen en el formulario como as tambin las categoras de respuestas que se brinda al ciudadano al ser cuestionado sobre la calidad de las prcticas ciudadanas en el municipio, a fin de poder seguir avanzando sobre la auditoria ciudadana como herramienta evaluativa. Finalmente, de la lectura de los resultados se pueden considerar algunos puntos para mejorar la relacin de los ciudadanos con los municipios. Las siguientes cinco frases o reflexiones hacen hincapi en aquellas acciones que podran producir mejoras en la calidad de las prcticas ciudadanas a nivel local: 1. Lo que no se conoce no se mejora. Cambiar e innovar en la forma de fomentar y educar los derechos y deberes ciudadanos. Los mendocinos deben poder incorporarlos a la vida cotidiana. Y en este sentido se deben aprovechar todos los recursos disponibles -no solo por el municipio, sistema educativo, medios de comunicacin, programas provinciales de cultura, programas de educacin cvica ciudadana, servicio civil etc.- para hacer ms atractivo, el conocer sus derechos y deberes, y se incremente la toma de conciencia de los ciudadanos sobre de su rol fundamental en la vida democrtica. 2. Realizar cabildos abiertos. A un ao del bicentenario se debe revalorizar el rol del vecino en la cosa pblica. Los ciudadanos no concurren a su municipio y quienes lo hacen en gran medida acuden slo por trmites de carcter administrativo. Los resultados sealan que se ha avanzado mucho en cuanto al trato ciudadano por parte de los empleados y funcionarios pblicos, pero siguen habiendo grandes inconvenientes para saber de que se trata, es decir que se deben aumentar la formas y los medios a fin de brindar la cantidad y calidad de informacin que el vecino requiera. 3. Del dicho al hecho. Fomentar la participacin de los vecinos. Los ciudadanos se muestran interesados por participar, pero son muy pocos los que de hecho cumplen un rol activo. Las experiencias ms exitosas del resto de los municipios auditados en el pas, sealan que los foros cvicos con liderazgos democrticos han logrado convertirse en un canal efectivo para mejorar la relacin vecinos- municipios y para iniciar acciones en conjunto. 4. Mejorar la formacin de la clase dirigente. Gran parte de la ciudadana responsabiliza a los funcionarios como los culpables por el desconocimiento de los deberes y derechos cvicos. Para que existan liderazgos exitosos desde la ciudadana es necesario que desde los

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municipios se muestre inters por las demandas realizadas. La relacin entre una clase dirigente formada y vecinos debe permitir construir mejores prcticas ciudadanas. 5. Si no avisa la gente no se entera. El hecho de que gran parte de la ciudadana no recuerde las campaas publicitarias realizadas en los ltimos doce meses por los municipios es un indicador de la baja calidad de la poltica comunicacional existente. Las acciones, programas, polticas realizadas por los municipios rara vez son conocidas en profundidad por la ciudadana, es por ello que se deben crear polticas comunicacionales orientadas hacia dos direcciones: una interna para el municipio y otra externa desde el municipio hacia los vecinos. Bibliografa BALLABIO, Marcela (2008): La Investigacin Evaluativa: Seis Auditorias Ciudadanas a Municipios. Ponencia presentada en el VIII Congreso Nacional Democracia. Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Rosario. 1 a 4 de septiembre de 2008. Publicado en CD del Congreso ISBN 9789506736842. BALLABIO, Marcela (2007): El enfoque de Auditoria Ciudadana como una estrategia de Investigacin Evaluativa: el caso de la Legislatura Mendocina. Ponencia presentada en el VIII Congreso Nacional de Ciencia Poltica de SAAP. 6 al 9 de noviembre de 2007. Publicado en CD del Congreso ISSN N 1851-0515 BALLABIO, Marcela (2006): Municipio y Ciudadana. Calidad de Las Prcticas Ciudadanas: Un caso de Investigacin evaluativa. Ponencia presentada en el VII Congreso Nacional Democracia. Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales. UNR. 31/10 al 3/11 de 2006. Rosario. Publicado en CD. ISBN 978-987-05-2069-6 BALLABIO, Marcela (2005): Democracia y Calidad de las Prcticas ciudadanas: el caso de Lujn de Cuyo, Provincia de Mendoza. Ponencia presentada en el VII Congreso Nacional de Ciencia Poltica organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico SAAP.15 al 18/11 de 2005 Crdoba. CUETO, Walter (2006): De las Pruebas de Actuacin a las Auditorias Ciudadanas, en revista Temas y Debates N 11. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Rosario. CUETO, Walter, BALLABIO, Marcela y Otros (2006): Una auditoria ciudadana sobre la calidad de las prcticas democrticas: el Municipio de Lujn de Cuyo (provincia de Mendoza) -1a ed.- CD-ROM, Mendoza, 2006. ISBN 978-987-05-2069-6 HERREJN, Laura (2009); Vecinos trabajando Lo que no se mide no se mejora publicado en diario El Universal, Seccin C, Pg. 3, del 2 de febrero de 2009. Distrito Federal, Mxico. NIRENBERG, O.; BRAWERMAN, J y RUIZ, V. (2007): Evaluar la transformacin. Buenos Aires. Paids.

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