Formulario #14 Pliego de Condiciones Definitivo

FORMULARIO PREGUNTAS Y RESPUESTAS PLIEGO DEFINITIVO DE CONDICIONES No. 14 LICITACIN PBLICA No.
TMSA-LP 001 DE 2011 OBJETO: SELECCIONAR LA PROPUESTA MS FAVORABLE PARA LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE CONCESIN, CUYO OBJETO SER REALIZAR EL DISEO, SUMINISTRO, IMPLEMENTACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO, DEL SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y SERVICIO AL USUARIO Y DEL SUBSISTEMA DE INTEGRACIN Y CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN; EL DISEO, SUMINISTRO, IMPLEMENTACIN, GESTIN Y MANTENIMIENTO DEL SUBSISTEMA DE CONTROL DE FLOTA; EL SUMINISTRO DE LA CONECTIVIDAD; LA INTEGRACIN ENTRE EL SUBSISTEMA DE RECAUDO, EL SUBSISTEMA DE CONTROL DE FLOTA, EL SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y SERVICIO AL USUARIO Y EL SUBSISTEMA DE INTEGRACIN Y CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN, QUE CONFORMAN EL SIRCI, PARA EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DE BOGOT, D.C. 206. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: VERIFICACIN DE LOS FACTORES Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA Y ADJUDICACIN CON RESPECTO AL NUMERAL 4.5.- VERIFICACIN DE LOS FACTORES Y CRITERIOS DE ESCOGENCIA Y ADJUDICACIN. (PGINAS 82 85). Las propuestas presentadas, sern evaluadas y calificadas de conformidad con los siguientes factores y criterios de acuerdo con el siguiente cuadro de puntaje: FACTOR A EVALUAR Propuesta de calidad tcnica Proteccin a la industria nacional Propuesta econmica TOTAL PUNTAJE MXIMO 120 30 150 300
En lo que respecta a la ponderacin de la propuesta de Calidad Tcnica, nos llama poderosamente la atencin, que la Calidad Tcnica se evale SOLO por la cantidad de puntos de venta externos ofrecidos. Frente a esto, nos surgen las siguientes dudas: (i) La primera es que tratndose de las exigencias de experiencia, NO SE SOLICITA NINGUNA RELACIONADA CON REDES DE COBERTURA INTEGRAL DE PUNTOS DE VENTA, y ms adelante en los mismos pliegos, este ITEM es el nico que aparece como definitorio en la propuesta tcnica.
(ii)
La segunda es que en la evaluacin de la red, no solo se debera evaluar la CANTIDAD, sino tambin la DISTRIBUCIN de los puntos y lo que es ms importante el HORARIO de disponibilidad de atencin al pblico. En ningn lugar del pliego se encuentra el detalle del equipamiento mnimo exigido para cumplir con los requisitos del proyecto. Se mencionan simplemente cantidades de buses y se hace referencia a otras licitaciones para armar el detalle del equipamiento, para de esta manera tener ofertas comparables al momento de evaluar. Respetuosamente solicitamos agregar ese detalle de equipamiento mnimo requerido. De la misma manera consideramos que el diseo de la solucin tcnica propuesta por el oferente debera ser un requisito a presentar junto con la oferta y no que este se realice luego de adjudicada la licitacin.
(iii)
(iv)
Por lo expuesto anteriormente, respetuosamente solicitamos que se reconsideren los criterios de evaluacin de la CALIDAD TECNICA de la oferta, incluyendo en la misma: el diseo del proyecto, los equipos embarcados de recaudo y control de flota, equipamientos de estaciones, torniquetes, cmaras de CCTV, comunicaciones, fibra ptica, carteles de informacin al usuario y por supuesto la red de puntos de venta externa. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara __ Respuesta: La fijacin de los factores de seleccin, en el marco de la licitacin pblica 01 de 2011, respondi a los criterios recomendados por la consultora Diseo Tcnico Legal y Financiero del Sistema Integrado del Transporte Pblico para la Ciudad de Bogot - estructuracin tcnico financiera hecha por el grupo consultor Unin Temporal Modernizacin del Transporte Pblico de Bogot UT MTP BOGOT, integrado por el GRUPO DE GESTIN Y TECNOLOGA S.A., SYSTRA y ESCALLN MORALES & ASOCIADOS LTDA., y el ajuste del mismo efectuado por TRANSMILENIO S.A., con el apoyo de consultoras internacionales. A partir de all se determin exigir como experiencias habilitantes las obtenidas en Sistemas de Recaudo y en Sistemas de Control de Flota, y como factores de evaluacin la propuesta de calidad tcnica, la proteccin a la industria nacional y la propuesta econmica. El hecho de no haber exigido como experiencia habilitante el tema que se consulta, es decir, el relacionado con redes de cobertura integral de puntos de venta, no implica que dicho aspecto no deba estar presente tanto en la estructuracin de la oferta como en la ejecucin del objeto contractual, toda vez que deber contarse con esta experiencia para poder estructurar la propuesta de calidad tcnica y para dar cumplimiento cabal a las obligaciones que asumir el concesionario en este sentido. Vale la pena reiterar que el establecimiento de una calificacin para el nmero de puntos de venta ofertados, obedece a la necesidad de generar un impacto favorable para el principal agente de este proceso, que es el usuario del servicio de transporte pblico en la ciudad. Como lo sealan los estudios previos de la licitacin, los puntos de venta externos automticos le permiten a los usuarios acceder a las recargas del medio de pago en lugares donde se facilita el no hacer fijas (SIC) y tener disponibilidad mayor frente a los puntos de venta externos asistidos. Frente a los puntos de venta mviles, su existencia permite que, en los casos en que se presente una congestin en un punto de venta fijo, esta demanda adicional pueda ser atendida de manea inmediata utilizando recargas a travs de PDA. Estos puntos le dan al sistema una flexibilidad para mejorar la atencin a los usuarios. Dado que estos puntos tienen unos costos de inversin y operacionales superiores a los puntos de venta asistidos, se estima conveniente y oportuno crear un estmulo para que
los operadores brinden un mayor nmero de puntos de venta de este tipo, lo cual redunda en mayor calidad y comodidad para el usuario. De igual forma se aclara que la propuesta de calidad tcnica no es solo un nmero que carezca de sustento tcnico; el concesionario debe realizar los estudios necesarios para la estimacin de los puntos de venta externos para lo cual debe tener en cuenta factores como: viajes estimados, promedio de viajes cargados por transaccin, nmero estimado de transacciones, demanda de recargas en zona de periferia, transacciones en red externa, porcentaje de transacciones en hora pico, duracin de transaccin, entre otros. La minuta de contrato de concesin, que hace parte del pliego de condiciones, refleja el anterior entendimiento de la siguiente forma: CLUSULA 20. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO DERIVADAS DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO. A travs del presente contrato de concesin, el CONCESIONARIO adquiere las siguientes obligaciones relacionadas con el Subsistema de Recaudo del SIRCI: () 20.5 Disear la red de distribucin de los medios de pago, con sus respectivos horarios de atencin, previa revisin y aprobacin por parte del Ente Gestor. () De lo transcrito se deduce que el diseo de la red de distribucin ser una obligacin del concesionario y que el mismo deber ser aprobado por TRANSMILENIO S.A. Respecto del equipamiento mnimo requerido debe tenerse en cuenta que el mismo depender del nmero de buses en operacin, razn por la cual es necesario que el proponente conozca la informacin relacionada con el proceso licitatorio 004 de 2009. Esta remisin que hace el pliego de condiciones a la informacin que conforma el acervo de la licitacin 004 de 2009, no tiene otro objetivo que el de garantizar que el proponente y, con posterioridad, el concesionario del SIRCI, cuenten con la informacin suficiente y debida, para presentar oferta y para prestar el servicio, respectivamente. En relacin con las condiciones tcnicas mnimas que debern cumplir estos equipamientos, se deber seguir lo sealado en el anexo 2 del contrato especificaciones tcnicas consolidado, que se encuentra publicado en el pliego de condiciones definitivo del proceso licitatorio. 207. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: RESUMEN EJECUTIVO DISEO CONCEPTUAL DEL SIRCI. ANEXO 1 - RESUMEN EJECUTIVO DISEO CONCEPTUAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE RECAUDO, CONTROL E INFORMACIN Y SERVICIO AL USUARIO. Numeral 3.- Medidas de Propuesta: El presente numeral indica: Implantar un sistema integrado de recaudo, control e informacin y servicio al usuario SIRCI, el cual ser desarrollado POR UN SOLO CONCESIONARIO que deber ser 1 escogido en el marco de los mecanismos de seleccin establecidos en la normatividad vigente .
Anexo 1 del Pliego de Condiciones. Resumen Ejecutivo del Diseo Conceptual del SIRCI. Pgina 2. .
Numeral 4.- Descripcin del Diseo Conceptual del SIRCI: () De conformidad con las alternativas analizadas, SE CONCLUYE que la explotacin del subsistema de recaudo por varios operadores no trae ventajas en particular. Esto conlleva, a problemas operativos, de integracin tecnolgica, de compatibilidad y de coherencia con las informaciones entre los distintos sistemas, de seguridad, prdida de economas de escala y diluir las responsabilidades frente al usuario, entre otros. Numeral 4.- Descripcin del Diseo Conceptual del SIRCI: () El proceso de integracin con otras modalidades ha sido estudiado en detalle, DE LAS VARIAS POSIBILIDADES, en el diseo conceptual se tiene previsto integrar al concesionario SIRCI el recaudo de otras modalidades establecidas en el PMM, tales como el Tren de cercanas y el Metro, conformando el sistema centralizado de recaudo con un nico medio de pago para el usuario De acuerdo con el contenido del los numerales anteriores, se realizar la eleccin DE UN SOLO CONCESIONARIO para toda la operacin de recaudo del SITP y, las extensiones a futuro del Metro y Tren de Cercanas, decisin que consideramos que no es conveniente para el proyecto, ya que esto no garantiza futuras eventualidades que por una u otra razn generen un incumplimiento por parte del concesionario que resulte adjudicatario en el proceso de licitacin, frente a las obligaciones derivadas de la ejecucin del contrato. As, como se ver ms adelante (en el anlisis del Anexo 2 Subsistemas Existentes), esto CONTRADICE las directrices planteadas por Transmilenio S.A. en el propio CONVENIO DEL COMIT DE RECAUDADORES que el presente pliego propone como documento rector para la integracin con los actuales recaudadores de Transmilenio de Fase 1 y Fase 2. El argumento ms sugestivo, conduce a que debe existir un UNICO CONCESIONARIO, que se integre perfectamente con los actuales operadores del recaudo de Fase 1 y Fase 2, premisa que permite llegar a la conclusin que ser ms de un OPERADOR DE RECAUDO. Por lo anterior, solicitamos comedidamente se d a conocer (i). Cules fueron los soportes que utiliz Transmilenio S.A., para llevar a la CONCLUSIN de que la mejor opcin es un solo operador? y, (ii) Cules son las alternativas que se deben implementar cuando surja una eventualidad que impida el correcto y eficaz desarrollo del objeto contractual por parte de ese NICO CONCESIONARIO? Adems, de conformidad con el texto sealado en el numeral 2.3 del presente escrito de observaciones, el concesionario del SIRCI automticamente pasar a ser el concesionario del Metro y Tren de Cercanas a medida que estos entren en operacin. Siendo as, Cul es el sistema por medio del cual se formalizara esto?; duda que surge luego de revisar el modelo de contrato que se adjunta como anexo, el cual NO CONTEMPLA esta situacin. Por otra parte si la interpretacin NO ES CORRECTA, es decir, que no ser el mismo concesionario del SIRCI el operador de los otros sistemas, existira una contradiccin en los documentos del proceso, que debe ser aclarada. Como soporte adicional a lo aqu mencionado, tenemos el contenido del Convenio de Recaudadores (Anexo 2 del Pliego), que consagra: Clusula Segunda.- Partes del Convenio: Respecto del tem 2.2: () Los dems recaudadores del Sistema Transmilenio, es decir, los recaudadores que surjan de nuevas licitaciones que se desarrollen para tales efectos respecto del recaudo del servicio de las troncales de la fase 2 y subsiguientes del sistema Transmilenio. Respecto al tem 2.3: Otros recaudadores de sistemas de transporte con integracin tarifaria o interconexin al Sistema TransMilenio.
De conformidad con el contenido de la clausula segunda aqu transcrita se puede apreciar que desde el inicio de operaciones del sistema Transmilenio, se contemplaba y prevea con muy buen criterio, la existencia de mltiples operadores del sistema de Recaudo. Dicho esto, insistimos en que llama la atencin ese cambio radical en la escogencia de UN UNICO OPERADOR PARA TODOS LOS SISTEMAS DE LA CIUDAD, por lo que solicitamos una vez ms la revisin de este concepto. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: Como bien lo observa el interesado, las razones que llevaron a la entidad a considerar la necesidad de contar con un nico concesionario del SIRCI estn expuestas a lo largo de los documentos que componen el estudio previo del proceso licitatorio, en particular en la descripcin del diseo conceptual del SIRCI, en los siguientes trminos: 3.4.1.CONCEPTO El Sistema integrado de recaudo, control e informacin y servicio al usuario-SIRCI- es el conjunto de software, hardware y dems componentes que integran tecnolgicamente el Subsistema de Recaudo, el Subsistema de Control de Flota, el Subsistema de Informacin y Servicio al Usuario, el Subsistema de Integracin y Consolidacin de la Informacin, y la herramienta de conectividad, que desde el punto de vista del diseo conceptual son comunes a las denominadas tecnologas de la informacin y la comunicacin (telecomunicaciones, informtica y aplicaciones). El proceso de estructuracin del proyecto consider varias alternativas, las cuales fueron analizadas por los consultores contratados para tal fin, a partir de lo cual recomiendan que el subsistema de recaudo, el subsistema de control de flota, el subsistema de informacin y servicio al usuario, el subsistema de integracin y consolidacin de la informacin, el sistema de transmisin de imgenes para la vigilancia en estaciones y las herramientas de conectividad deben ser atendidos por un solo operador. El hecho de que esta operacin sea compartida por varios operadores, hoy conlleva a problemas operativos, de integracin tecnolgica, de compatibilidad y de coherencia de las informaciones entre los distintos sistemas, de seguridad, prdida de economas de escala y facilita que se diluyan las responsabilidades frente al usuario. Teniendo en cuenta lo anterior, es recomendable la existencia de un solo operador del SIRCI que cuente con un nico medio de pago transparente al usuario, basado en la Tarjeta Inteligente Sin Contacto - TISC, con una tarifa integrada, con aplicaciones diferenciales y que permita transferencia con el mismo medio de pago entre los diferentes modos de transporte. El operador debe prever el proceso de integracin con otros modos de transporte previstos en el Plan Maestro de Movilidad, por lo cual, en el diseo conceptual debe considerar la integracin con el Tren de cercanas y el Metro, conformando el sistema centralizado de recaudo con un nico medio de pago para el usuario del SITP. El SIRCI es un sistema que est conformado por los siguientes componentes: - El subsistema de recaudo.
- El subsistema de control de flota. - El subsistema de informacin y servicio al usuario. - El subsistema de integracin y consolidacin de la informacin. - La herramienta de conectividad. El SIRCI debe contar adicionalmente con un circuito cerrado de cmaras de televisin que permita el control y vigilancia del SITP. () Sobre el particular, el documento de DISEO CONCEPTUAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE RECAUDO, CONTROL E INFORMACION Y SERVICIO AL USUARIO-SIRCI, elaborado por por el grupo consultor Unin Temporal Modernizacin del Transporte Pblico de Bogot UT MTP BOGOT, integrado por el GRUPO DE GESTIN Y TECNOLOGA S.A., SYSTRA y ESCALLN MORALES & ASOCIADOS LTDA., seal: 1.9.7 Consideraciones de seguridad y operatividad La gestin y operacin del subsistema de Recaudo est conformada por la Administracin del Medio de Pago, la Administracin de la Seguridad Lgica y la Gestin de la Informacin para la operacin del recaudo. Est claro que estas funciones no se pueden separar por motivos de seguridad y operatividad. En s, la explotacin del subsistema de recaudo por varios operadores no trae ventajas en particular. Se observa a menudo en el mundo, cuando varios operadores que intervienen sobre espacios vecinos, se reagrupan para proponer una integracin tarifaria, es decir permitir a los viajeros circular sobre el conjunto de las redes con un solo ttulo de transporte. Esto conlleva a problemas de compatibilidad y de coherencia de las informaciones entre los distintos sistemas Por lo tanto, debe existir un solo responsable para 1. 2. 3. 4. 5. Administracin del medio de pago, Administracin de la seguridad del sistema a travs del manejo de las llaves de seguridad. Administracin de la bolsa de recaudo Gestin integral de la informacin del sistema. Consolidacin de la informacin para el control de los niveles de servicio del SITP
Adems, parte fundamental del xito del SIRCI del SITP es que el proyecto sea atractivo para que en la licitacin participen las mejores empresas del mundo, que actualmente operen en los ms grandes sistemas, cuenten con el suficiente apoyo financiero y sobre todo cuenten con expertos con larga trayectoria en sus empresas. Es importante recalcar que en la implementacin, la gestin y la operacin del SIRCI la parte de la ingeniera es dominante, por lo cual se requiere que se conjuguen en una sola empresa los expertos de las ms altas calidades y experiencias. Complementariamente, en el Anexo No 6 Anlisis Sistemas de Recaudo Similares a Bogot que se incluye en presente estudio, se presenta el anlisis de los sistemas de recaudo de ms de veinte ciudades, los cuales se caracterizan por tener un solo concesionario de recaudo. Igualmente en el sistema TransMilenio de Bogot la fase I y la fase II de recaudo son operativamente una sola.
Algunos funcionarios consideran la posibilidad de varios recaudadores referidos a canales de distribucin y carga de las TISC, pensando que puede haber canales de distribucin independientes del Concesionario del SIRCI concesionados directamente, cuestin que tambin fue analizada, estableciendo por qu esta figura no era viable por razones operativas, de seguridad lgica y niveles de servicio, teniendo en cuenta que el usuario es nico y el medio de pago debe ser transparente para el usuario en lo referente a su uso, carga y servicio, todo esto obliga a que la responsabilidad sea nica; no obstante el concesionario del SIRCI puede y debe subcontratar canales de distribucin y carga para lograr el cubrimiento requerido. Es as como dentro de los anlisis efectuados por la entidad, con fundamento en las recomendaciones de los consultores internacionales sobre la materia, se consideraron las siguientes ventajas de contar con un nico operador del SIRCI: nica plataforma tecnolgica para todo el SIRCI Un solo subsistema de integracin y consolidacin de la informacin Seguridad informtica integral del Sistema (fsica y lgica) Se asegura el cumplimiento de las premisas fundamentales: El servicio universal para el usuario El Medio de Pago nico El Servicio y Atencin para el Usuario nico. Tarifa Integrada para los diferentes modos de transporte del SITP El Ente Gestor realiza el seguimiento y control de los Niveles de Servicio de un solo concesionario. El Ente Gestor no genera procesos para la operacin del concesionario.
Igualmente se consideraron las siguientes desventajas de contar con varios operadores; Mltiples plataformas tecnolgicas (una por concesionario) Mltiples subsistemas de integracin y consolidacin de la informacin (uno por concesionario) Una nueva plataforma tecnolgica superior que integre las de cada concesionario. Un nuevo subsistema superior de integracin y consolidacin de la informacin Se dispersa la Seguridad Informtica del Sistema El Ente Gestor debe realizar el seguimiento y control de los Niveles de Servicio de cada Concesionario, gestionar los contratos, generar los procesos para la operacin integrada de los concesionarios y asumir mayores riesgos. El Ente Gestor asume los riesgos de integracin entre concesionarios y debe unificar las premisas fundamentales: El servicio universal para el usuario El Medio de Pago es nico El Servicio y Atencin para el usuario es nico. Tarifa Integrada para los diferentes modos de transporte del SITP.
No obstante lo anterior, el pliego de condiciones no desconoce la existencia de los contratos actuales de concesin de las fases I y II, y en ese sentido se previ: CLUSULA 3. COEXISTENCIA DEL PRESENTE CONTRATO CON OTROS CONTRATOS DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DE BOGOT O DEL SISTEMA TransMilenio ACTUAL.
El presente contrato coexistir con otros contratos o concesiones, actuales o futuros, para la operacin del SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO de Bogot -SITP y para el desarrollo de otras actividades conexas o complementarias, a las actividades tanto de Recaudo, control, informacin y servicio al usuario, como de transporte de pasajeros, necesarias para la funcionalidad del SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO de Bogot-SITP. Esta circunstancia se declara expresamente conocida y aceptada por el CONCESIONARIO, quien reconoce a TRANSMILENIO S.A. como gestor y titular del SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO de Bogot-SITP, y por lo tanto acepta y se somete a todas las decisiones que TRANSMILENIO S.A. adopte en relacin con la contratacin de las concesiones que se requieran para garantizar la prestacin del servicio de transporte de pasajeros a travs del SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO de Bogot-SITP, aceptando as mismo de manera explcita y sin condicionamientos su coexistencia con la que se contrata por medio del presente instrumento. En particular, el presente contrato coexistir con los contratos de concesin suscritos a la fecha para el recaudo, la alimentacin y la Operacin Troncal de las Fases I y II del Sistema TransMilenio, Contratos que el CONCESIONARIO que suscribe el presente contrato declara conocer con sus modificaciones y adiciones. Si durante la vigencia del contrato ingresan otros modos de transporte al SITP, como por ejemplo el componente frreo: Metro y el Tren de Cercanas, el CONCESIONARIO del SIRCI podr ser el operador de recaudo de los mismos, si as lo requiere el Ente Gestor. Terminada la vigencia de los contratos de concesin de recaudo, de las Fases I y II del Sistema TransMilenio, el CONCESIONARIO deber atender la operacin correspondiente a las fases mencionadas, de conformidad con los requerimientos previstos para el SIRCI. Si durante la vigencia del presente contrato el Ente Gestor requiere contratar un CONCESIONARIO adicional para operar el SIRCI, TRANSMILENIO S.A. informar previamente al contratista y ajustar su remuneracin, de conformidad con la clusula de restablecimiento del equilibrio econmico del contrato que se prev en el presente documento. (Subrayados fuera de texto) Es claro entonces que el contrato ha previsto un periodo de transicin que corresponder al tiempo en el cual los contratos de recaudo de las fases I y II del Sistema TransMilenio coexistan con el contrato del SIRCI, sin embargo, dicha etapa tiene la vocacin de terminar una vez se finalice el periodo de ejecucin de los mencionados contratos. De otro lado, se recuerda que la obligacin relacionada con la prestacin continua del servicio en condiciones de libertad de acceso para los usuarios que hayan pagado la tarifa, con la calidad y continuidad establecida en el contrato y en los soportes que forman parte del mismo fue estipulada como una obligacin de resultado, lo que implica que no podr el concesionario del SIRCI exonerarse de su cumplimiento, ni an demostrando diligencia, cuidado y su mejor esfuerzo en la realizacin de la actividad. De lo anterior se colige que ser el concesionario del SIRCI el encargado de garantizar la prestacin continua del servicio. Sin embargo, frente a la ocurrencia de situaciones que impidan dicha continuidad, TRANSMILENIO S.A. cuenta con las herramientas contractuales y legales, propias de los contratos estatales, para garantizar la continuidad del servicio pblico. Finalmente, partiendo de la clusula 3 del contrato de concesin, transcrita en precedencia, puede afirmarse que la entidad ya ha previsto que, frente a la entrada de nuevos medios de transporte, entre los que pueden estar el metro y el tren de cercanas, podr ser el concesionario del SIRCI quien asuma dicha operacin, a juicio del ente gestor. Sin embargo, en caso de que la explotacin no sea asumida por el concesionario del SIRCI, TRANSMILENIO S.A. informar
previamente al contratista y ajustar su remuneracin, de conformidad con la clusula de restablecimiento del equilibrio econmico del contrato de concesin 208. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: SISTEMAS EXISTENTES. ANEXO 2 SISTEMAS EXISTENTES: Este anexo cuenta con 98 pginas para la presentacin y explicacin de los subsistemas existentes. De ellas solo cuatro (4) se utilizan para enumerar el subsistema de recaudo de los operadores de Fase 1 (Angelcom S.A.) y Fase 2 (Unin Temporal para Fase2). Se presentan a grandes rasgos los componentes de cada uno de los sistemas. Para efectos de la necesaria integracin que deber existir entre el Concesionario del SIRCI y estos operadores actuales de Transmilenio, la informacin incluida en el Anexo no solo es totalmente insuficiente sino preocupante, ya que siendo que la nica integracin que el CONCESIONARIO deber realizar es con el mdulo de recaudo, en el pliego de condiciones NO SE ESPECIFICA COMO HACER Y CUNDO RELIZAR STA ACTIVIDAD. El resto de las pginas se utiliza para presentar los subsistemas de control de flota e informacin al usuario QUE SERAN TRANSFERIDOS AL CONCESIONARIO. La instruccin del pliego de condiciones es que la integracin con los actuales operadores de los sistemas de recaudo de Fase 1 y Fase 2 de Transmilenio, deber realizarse de acuerdo con lo establecido en el CONVENIO COMIT RECAUDADORES EXISTENTE, documento que a la fecha, NO CONTIENE NINGUNA INFORMACIN TCNICA al respecto, la cual es necesaria para poder medir el alcance, y por lo tanto los costos, que implicar dicha integracin. Dicho lo anterior, solicitamos respetuosamente: Nos informen de qu manera y en cul etapa contractual se realizar la integracin de los subsistemas mencionados. Nos indiquen especficamente el contenido del CONVENIO COMIT DE RECAUDADORES que trata este tema.
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: Respecto de sus observaciones: 1. De qu manera?: Se le informa que la Entidad dispone de cuatro (4) herramientas para el logro de la integracin tecnolgica: nmero uno, el "CONVENIO PARA LA CONSTITUCIN DEL COMIT DE GESTIN DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TransMilenio" al cual deber adherirse el Concesionario del SIRCI y que resolver la integracin en detalle; nmero dos, los Contratos Adicionales, No. 013 celebrado entre TRANSMILENIO S.A. y ANGELCOM S.A y No. 03 Celebrado entre TRANSMILENIO S.A. y la Unin Temporal Fase II en los cuales se tienen especificaciones sobre la creacin de procedimientos para la integracin; nmero tres, las obligaciones especificas establecidas en la minuta del contrato de concesin del SIRCI anexo 3 del pliego de condiciones (clusula 20); y nmero cuatro, las facultades otorgadas a las entidades pblicas en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica con el fin de salvaguardar la continua prestacin de los servicios pblicos, que para este caso es el servicio pblico esencial de transporte. La integracin de los sistemas de recaudo debe adelantarse durante la etapa pre operativa definida en el cronograma de ejecucin del contrato de concesin. 2. El contenido del CONVENIO COMIT DE RECAUDADORES que trata ese tema: En relacin con este proceso de integracin entre recaudadores cabe sealar que la integracin entre recaudadores fue concebida para la fase I del Sistema TransMilenio y materializada cuando se realiz exitosamente dicha integracin con el recaudador de la fase II. Para realizar dicha integracin la herramienta bsica fue el CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL COMIT DE GESTION DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO Dicho convenio tiene por objeto vincular a todos los directos interesados en la gestin del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, a un mecanismo de colaboracin y coordinacin centralizado y participativo, a travs del cual se definan los principales aspectos de orden tcnico, operativo, administrativo y comercial. relacionados con la adecuada prestacin del servicio de recaudo cuando ste involucre la utilizacin combinada, total o parcial, de la infraestructura del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, y/o mediante el uso de la tarjeta inteligente sin contacto que constituye medio de pago del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio. En especial las partes se comprometen a determinar conjunta y unificadamente, en la forma prevista en el presente convenio, los temas tcnicos, administrativos y regulatorios que se relacionen con la operacin y la tecnologa para la interconexin del recaudo, as como para la comercializacin de la tarjeta inteligente sin contacto (TISC) Especficamente en relacin con la integracin este convenio prev La interconexin de diversos recaudadores, sea que se trate de operadores del recaudo del sistema TRANSMILENIO o de recaudadores de otros sistemas de transporte de la ciudad, se dar bajo las condiciones tcnicas de interconexin que establezca el comit de operadores. Sin perjuicio de lo anterior, los recaudadores vinculados aceptan acogerse a las condiciones de interconexin que se detallan en el ANEXO 1 del presente convenio, hasta tanto se cambien las condiciones tecnolgicas de interconexin o sean redefinidas previo agotamiento de los procesos de adopcin de decisiones del comit de recaudadores. Este anexo prev dos alternativas de interconexin entre recaudadores, utilizando un solo bloque de valor para guardar los saldos o utilizando bloques de valor independientes segn lo describe el anexo 1 del convenio as: ALTERNATIVA 1. Para La aplicacin de transporte masivo existen varios contadores de viajes, uno para cada recaudador. Para leer y descontar se tiene la llave A nica y conocida por todos los recaudadores, la llave B es diversificada y de responsabilidad de cada recaudador. Igualmente se tiene un sistema de autenticacin de la tarjeta. El (los) RECAUDADOR(ES) y ANGELCOM S.A. deben emplear sectores independientes, hacindose cada uno responsable por la administracin de sus llaves B que permite efectuar las recargas de viajes y utilizando una sola llave A que permite a ambos descontar viajes. De esta manera cada recaudador carga viajes nicamente en su(s) sector(es) mientras que los descuenta de cualquiera de los sectores. Al efecto se debe seguir la siguiente dinmica: 3.1.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
ANGELCOM S.A. desarrolla los cambios que sean pertinentes en sus equipos de estacin piloto, sometindolos a pruebas dentro de un cronograma preestablecido. ANGELCOM S.A. implementa la autenticacin de las TISC de acuerdo a lo que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al(los) RECAUDADOR(ES) la llave A y el mapping del sector 1, de acuerdo al procedimiento que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al RECAUDADOR(ES) la llave A y la llave B de los sectores libres que TRANSMILENIO S.A. asigne al(los) RECAUDADOR(ES). ANGELCOM S.A. modifica el software de la BCA para que verifique y descuente viajes tanto del sector 1 como del sector asignado al(los) RECAUDADOR(ES), empleando para este fin la llave A del Sistema. ANGELCOM S.A. modifica la aplicacin de la Terminal de Consulta de Saldo para que verifique el saldo tanto de su sector como, tambin del sector(es) asignado al el(los) otros RECAUDADOR(ES).
3.1.2 ACTIVIDADES A CARGO DEL (LOS) RECAUDADOR(ES) 1. 2. El(los) RECAUDADOR(ES) disea sus TCA para que stas inicialicen el (los) sector(es) asignado(s) por TRANSMILENIO S.A, empleando para esto la(s) llave(s) B que defina el (los) RECAUDADOR(ES). El(los) RECAUDADOR(ES) disea la aplicacin de sus TCA para que stas carguen viajes en los sector(es) asignado(s) por TRANSMILENIO S.A, empleando para esto la(s) llave(s) B que defina el (los) RECAUDADOR(ES). El(los) RECAUDADOR(ES) implementa(n) las autenticacin de las TISC de acuerdo a lo que establezca el Comit de Recaudadores. El(los) RECAUDADOR(ES) provee(n) a ANGELCOM S.A. la llave A y el mapping de sus sectores, acuerdo al procedimiento que establezca el Comit de Recaudadores. de
3.
4.
5.
El(los) RECAUDADOR(ES) disea la aplicacin de sus BCA para que la verifique y descuente viajes tanto del sector 1 como el sector asignado a l(los), empleando para este fin, la llave A del sistema. El(los) RECAUDADOR(ES) disea la aplicacin del Terminal de Consulta de Saldo para que verifique el saldo tanto de sus sector, como tambin del sector asignado a el(los) otros RECAUDADOR(ES).
6.
AUTENTICACION Es necesario que ANGELCOM S.A. y el(los) RECAUDADOR(ES) e implementen un mecanismo de autenticacin de las TISC para minimizar el riesgo de fraude de la tarjeta, al compartir la llave A. Este algoritmo puede consistir por ejemplo en lo siguiente: Empleando un algoritmo de llaves, publicas / privadas RSA, ANGELCOM S.A. firma mediante las llaves privadas del algoritmo y el numero serial de cada TISC emitida por l y almacena este resultado en l(los) sector(es) que indique TRANSMILENIO S.A. ANGELCOM S.A. entrega al RECAUDADOR(ES) la llave pblica del algoritmo de encripcin con la cual es posible la desecripcin del numero serial encriptado para que pueda ser comparado con el valor esperado. l(los) RECAUDADOR(ES) hara lo propio en las TISC que llegue a proveer, suministrando a ANGELCOM S.A. la llave pblica que permite la desencripcin de los nmeros de series de sus
TISC. De esta manera, las barreras de control de acceso de los recaudadores, verificarn antes de realizar cualquier transaccin de deduccin de valor que el nmero de serie coincida con el nmero encriptado, empleando para esto de manera consecutiva las llaves pblicas de ANGELCOM S.A. y del(los) otro(s) RECAUDADOR(ES). En caso de no tener xito en estas autenticaciones, no se proceder con la transaccin.
Con el anterior esquema se preserva la seguridad del sistema, y mantiene la actual distribucin de riesgos sobre el fraude previsto en el contrato de concesin del recaudo, toda vez que ANGELCOM S.A. continua administrando la llave B de su sector, mientras que el(los) recaudadores administran su llave B siguiendo las condiciones que determine TRANSMILENIO S.A.. Este mecanismo de autenticacin no constituye elemento esencial de la alternativa, en la medida en que pueda ser sustituido por otro mecanismo de seguridad equivalente en sus efectos, o podr incluso suprimirse en cuanto el Comit de Recaudadores determine que el mismo no resulta necesario dados los restantes elementos de la alternativa, caso en el cual el mecanismo de autenticacin de las TISC se definir en el Comit de Recaudadores. 3.2 ALTERNATIVA 2 En esta alternativa el contador de viajes es nico, que es compartido por todos los recaudadores, con un esquema de seguridad centralizada, diversificando las llaves A y B mediante la utilizacin del mdulo SAM La solucin de diversificacin de las llaves A y B, que se adopte para la seguridad unificada debe ser portable a otras plataformas actuales y futuras de dispositivos que requieran aceptar las TISC del sistema TRANSMILENIO S.A., incluyendo desde ya al formato de SAM sobre tarjeta inteligente sin dependencia de mecanismos propietarios o que generen posibilidad de abuso de posicin dominante o impedimento de utilizacin de los mecanismos de diversificacin que se implementen. La administracin de las llaves puede estar a cargo del comit de recaudadores o si este lo decide puede encargar a un tercero especializado en seguridad que escoja el comit. De esta manera se hace posible que cada recaudador o dispositivo, actual o futuro, puedan cargar y descargar viajes de el(los) sector(es) compartidos. 3.2.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A.
1)ANGELCOM S.A. ajustar el mapping, de acuerdo a las recomendaciones realizadas por el comit de recaudadores. 2)ANGELCOM S.A. ajustar sus aplicaciones de acuerdo a las condiciones que determine el comit de recaudadores. 3.2.2 ACTIVIDADES A CARGO DEL(LOS) RECAUDADOR(ES) 1)l(los) RECAUDADOR(ES) disear sus aplicaciones teniendo en cuenta el mapping definido.
2)l(los) RECAUDADOR(ES) disear sus aplicaciones de acuerdo a las condiciones que determine el comit de recaudadores. En desarrollo del comit y despus de haber sido adjudicado el contrato 183 de 2003 para el recaudo de la fase II a la Unin Temporal Fase II se defini de comn acuerdo y previa aprobacin de TRANSMILENIO S.A., la alternativa 3 de interconexin segn consta en acta 5 del 10 de octubre de 2003.
Esta informacin fue presentada en detalle en la audiencia informativa desarrollada el 2 de marzo de 2011. En resumen el mecanismo adoptado en 2003 y que en esta nueva licitacin est apoyado en nuevos procedimientos desarrollado por los recaudadores actuales para facilitar el proceso de integracin es garanta de que la integracin entre recaudadores es tcnicamente posible. En relacin con la inquietud de que no es posible plantear una oferta con la informacin suministrada, nos permitimos manifestarle, que una informacin ms limitada y consistente solo en el citado convenio fue suficiente para que en el
proceso Licitatorio 8 de 2002 para la seleccin de un recaudador para la fase II del Sistema TransMilenio se presentaran varios proponentes: UNIN TEMPORAL FASE II PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA EMPRESA COLOMBIANA DE RECAUDO S.A.
CONSORCIO ASOCIADOS BAJO LA PROMESA DE CREACION DE LA SOCIEDAD FUTURA RECAUDOS MASIVOS ELECTRONICOS S.A. 209. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPE Z & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: FLOTA EXISTENTE DEL SITP. ANEXO 2 SISTEMAS EXISTENTES: Clusula Sexta.- Instancias de Deliberacin y Decisin: El literal (C) de esta clusula indica: TRANSMILENIO S.A establecer la proporcin de votos que se asignar en las decisiones a los otros recaudadores de sistemas de transporte con integracin tarifaria o interconexin al sistema Transmilenio, quienes en ningn caso podrn tener una votacin superior al 20% del total de votos de los concesionarios del recaudo del Sistema Transmilenio. Bajo estas condiciones el CONCESIONARIO que resulte adjudicatario del SIRCI para el SITP, a pesar de gestionar el 80% de la flota existente del SITP, SOLO TENDRIA DERECHO al 20% del total de votos del Comit?. En el evento en que la respuesta sea afirmativa, solicitamos revisar esta condicin e informar cules son los argumentos que llevan a sostener sta decisin.
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara __x Respuesta: TRANSMILENIO S.A ha informado a los interesados en este proceso de seleccin que existen unas condiciones que deben ser respetadas por la entidad, dichas condiciones son las contenidas en los contratos de concesin vigentes para el recaudo de las fases I y II de Transmilenio. Ahora bien, la garanta de respeto a los contratos actuales que debe promover nuestra entidad y cualquier entidad pblica, es a su vez una garanta para los actuales interesados y posibles adjudicatarios de este proceso de seleccin de que en dicha forma se proceder frente a su contrato de concesin. Finalmente, aunque el "CONVENIO PARA LA CONSTITUCIN DEL COMIT DE GESTIN DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO" contenido en el anexo 2 del Pliego de Condiciones Sistemas Existentes dispone en su clusula 6 lo que ha transcrito la interesada, ello debe mirarse en armona con el dispuesto en el prrafo final del literal C) de dicha clusula en el que se indica que: Toda decisin adoptada por el comit de recaudadores, ser validada por TRANSMILENIO S.A para que se entienda definitivamente adoptada. Dichas decisiones pueden estar originadas en iniciativas de los recaudadores de TRANSMILENIO S.A, pero en todo caso debe este (sic) ltimo
impartir su expresa aprobacin, lo que nos permite afirmar que la entidad cuenta con las herramientas jurdicas para garantizar que en el marco de este comit no se establezcan posiciones dominantes que impidan el normal desarrollo de la prestacin del servicio pblico de transporte. Valga la pena expresar que en igual sentido se pronunci esta entidad en la respuesta dada a la pregunta 131 (Formulario 10) en la que se dijo lo siguiente: (). De esta forma la integracin no depende de las mayoras del comit sino de la aprobacin del ente gestor, quien garantizar en todo caso la continuidad en la prestacin del servicio pblico de transporte a travs de las herramientas contractuales y legales procedentes. En este sentido, en materia de integracin de recaudo y ante la existencia de precisas disposiciones contractuales que regulan esta materia, TRANSMILENIO S.A. reitera que actuar en cumplimiento de los mandatos legales que lo obligan a garantizar el servicio y a impedir el abuso de posiciones dominantes. En sntesis, tal y como sucede con la relacin entre operadores y concesionario del SIRCI, no se trata de un aspecto de buena voluntad de los mismos sino de una regulacin precisa que hace parte de las obligaciones contractuales de los concesionarios y que por tanto es exigible por parte de TRANSMILENIO S.A. como entidad concedente del servicio, con las facultades y potestades excepcionales previstas en los contratos y en el estatuto de contratacin. 210. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: INTEGRACIN CON LOS RECAUDADORES. ANEXO 2 SISTEMAS EXISTENTES: Clusula 8 Condiciones de Interconexin: En sta clusula del Anexo 2, se menciona una vez ms la intencin de analizar en conjunto con los miembros del comit, la realizacin de la integracin pero en la prctica no se especifica CMO HACERLO. Adems se hace mencin a un ANEXO 1, que no forma parte de los pliegos. Solicitamos por favor agregar este anexo. En conclusin y con base en todo lo anterior, solicitamos nos informen: (i) Cmo se realizar el procedimiento de integracin con los dems recaudadores? y (ii) solicitamos muy respetuosamente que frente a esta inquietud la respuesta no sea remitirse al Convenio, ya que una vez realizada una lectura del mismo, ste no lo indica. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: TRANSMILENIO S.A le reitera la respuesta dada a la pregunta 208. Ahora bien, respecto de la solicitud de que se incluya el anexo 1 del CONVENIO PARA LA CONSTITUCIN DEL COMIT DE GESTIN DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TransMilenio", la entidad le informa que proceder a incorporarlo en el cuarto de datos, con el fin de que est a disposicin de todos los interesados en este proceso. Ahora bien, en cuanto al procedimiento de integracin, cabe sealar que la integracin entre recaudadores fue concebida para la fase I del Sistema TransMilenio y materializada cuando se realiz exitosamente dicha integracin con el recaudador de la fase II.
Para realizar dicha integracin la herramienta bsica fue el CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL COMIT DE GESTION DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO Dicho convenio tiene por objeto vincular a todos los directos interesados en la gestin del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, a un mecanismo de colaboracin y coordinacin centralizado y participativo, a travs del cual se definan los principales aspectos de orden tcnico, operativo, administrativo y comercial. relacionados con la adecuada prestacin del servicio de recaudo cuando ste involucre la utilizacin combinada, total o parcial, de la infraestructura del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, y/o mediante el uso de la tarjeta inteligente sin contacto que constituye medio de pago del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio. En especial las partes se comprometen a determinar conjunta y unificadamente, en la forma prevista en el presente convenio, los temas tcnicos, administrativos y regulatorios que se relacionen con la operacin y la tecnologa para la interconexin del recaudo, as como para la comercializacin de la tarjeta inteligente sin contacto (TISC) Especficamente en relacin con la integracin este convenio prev La interconexin de diversos recaudadores, sea que se trate de operadores del recaudo del sistema TRANSMILENIO o de recaudadores de otros sistemas de transporte de la ciudad, se dar bajo las condiciones tcnicas de interconexin que establezca el comit de operadores. Sin perjuicio de lo anterior, los recaudadores vinculados aceptan acogerse a las condiciones de interconexin que se detallan en el ANEXO 1 del presente convenio, hasta tanto se cambien las condiciones tecnolgicas de interconexin o sean redefinidas previo agotamiento de los procesos de adopcin de decisiones del comit de recaudadores. Este anexo prev dos alternativas de interconexin entre recaudadores, utilizando un solo bloque de valor para guardar los saldos o utilizando bloques de valor independientes segn lo describe el anexo 1 del convenio as: ALTERNATIVA 1. Para La aplicacin de transporte masivo existen varios contadores de viajes, uno para cada recaudador. Para leer y descontar se tiene la llave A nica y conocida por todos los recaudadores, la llave B es diversificada y de responsabilidad de cada recaudador. Igualmente se tiene un sistema de autenticacin de la tarjeta. El (los) RECAUDADOR(ES) y ANGELCOM S.A. deben emplear sectores independientes, hacindose cada uno responsable por la administracin de sus llaves B que permite efectuar las recargas de viajes y utilizando una sola llave A que permite a ambos descontar viajes. De esta manera cada recaudador carga viajes nicamente en su(s) sector(es) mientras que los descuenta de cualquiera de los sectores. Al efecto se debe seguir la siguiente dinmica: 3.1.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A. 7. 8. 9. 10. ANGELCOM S.A. desarrolla los cambios que sean pertinentes en sus equipos de estacin piloto, sometindolos a pruebas dentro de un cronograma preestablecido. ANGELCOM S.A. implementa la autenticacin de las TISC de acuerdo a lo que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al(los) RECAUDADOR(ES) la llave A y el mapping del sector 1, de acuerdo al procedimiento que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al RECAUDADOR(ES) la llave A y la llave B de los sectores libres que
11. 12.
TRANSMILENIO S.A. asigne al(los) RECAUDADOR(ES). ANGELCOM S.A. modifica el software de la BCA para que verifique y descuente viajes tanto del sector 1 como del sector asignado al(los) RECAUDADOR(ES), empleando para este fin la llave A del Sistema. ANGELCOM S.A. modifica la aplicacin de la Terminal de Consulta de Saldo para que verifique el saldo tanto de su sector como, tambin del sector(es) asignado al el(los) otros RECAUDADOR(ES).
3.
4.
5.
6.
AUTENTICACION Es necesario que ANGELCOM S.A. y el(los) RECAUDADOR(ES) e implementen un mecanismo de autenticacin de las TISC para minimizar el riesgo de fraude de la tarjeta, al compartir la llave A. Este algoritmo puede consistir por ejemplo en lo siguiente: Empleando un algoritmo de llaves, publicas / privadas RSA, ANGELCOM S.A. firma mediante las llaves privadas del algoritmo y el numero serial de cada TISC emitida por l y almacena este resultado en l(los) sector(es) que indique TRANSMILENIO S.A. ANGELCOM S.A. entrega al RECAUDADOR(ES) la llave pblica del algoritmo de encripcin con la cual es posible la desecripcin del numero serial encriptado para que pueda ser comparado con el valor esperado. l(los) RECAUDADOR(ES) hara lo propio en las TISC que llegue a proveer, suministrando a ANGELCOM S.A. la llave pblica que permite la desencripcin de los nmeros de series de sus TISC. De esta manera, las barreras de control de acceso de los recaudadores, verificarn antes de realizar cualquier transaccin de deduccin de valor que el nmero de serie coincida con el nmero encriptado, empleando para esto de manera consecutiva las llaves pblicas de ANGELCOM S.A. y del(los) otro(s) RECAUDADOR(ES). En caso de no tener xito en estas autenticaciones, no se proceder con la transaccin. Con el anterior esquema se preserva la seguridad del sistema, y mantiene la actual distribucin de riesgos sobre
el fraude previsto en el contrato de concesin del recaudo, toda vez que ANGELCOM S.A. continua administrando la llave B de su sector, mientras que el(los) recaudadores administran su llave B siguiendo las condiciones que determine TRANSMILENIO S.A.. Este mecanismo de autenticacin no constituye elemento esencial de la alternativa, en la medida en que pueda ser sustituido por otro mecanismo de seguridad equivalente en sus efectos, o podr incluso suprimirse en cuanto el Comit de Recaudadores determine que el mismo no resulta necesario dados los restantes elementos de la alternativa, caso en el cual el mecanismo de autenticacin de las TISC se definir en el Comit de Recaudadores. 3.2 ALTERNATIVA 2 En esta alternativa el contador de viajes es nico, que es compartido por todos los recaudadores, con un esquema de seguridad centralizada, diversificando las llaves A y B mediante la utilizacin del mdulo SAM La solucin de diversificacin de las llaves A y B, que se adopte para la seguridad unificada debe ser portable a otras plataformas actuales y futuras de dispositivos que requieran aceptar las TISC del sistema TRANSMILENIO S.A., incluyendo desde ya al formato de SAM sobre tarjeta inteligente sin dependencia de mecanismos propietarios o que generen posibilidad de abuso de posicin dominante o impedimento de utilizacin de los mecanismos de diversificacin que se implementen. La administracin de las llaves puede estar a cargo del comit de recaudadores o si este lo decide puede encargar a un tercero especializado en seguridad que escoja el comit. De esta manera se hace posible que cada recaudador o dispositivo, actual o futuro, puedan cargar y descargar viajes de el(los) sector(es) compartidos. 3.2.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A.
1)ANGELCOM S.A. ajustar el mapping, de acuerdo a las recomendaciones realizadas por el comit de recaudadores. 2)ANGELCOM S.A. ajustar sus aplicaciones de acuerdo a las condiciones que determine el comit de recaudadores. 3.2.2 ACTIVIDADES A CARGO DEL(LOS) RECAUDADOR(ES) 1)l(los) RECAUDADOR(ES) disear sus aplicaciones teniendo en cuenta el mapping definido. 2)l(los) RECAUDADOR(ES) disear sus aplicaciones de acuerdo a las condiciones que determine el comit de recaudadores. En desarrollo del comit y despus de haber sido adjudicado el contrato 183 de 2003 para el recaudo de la fase II a la Unin Temporal Fase II se defini de comn acuerdo y previa aprobacin de TRANSMILENIO S.A., la alternativa 3 de interconexin segn consta en acta 5 del 10 de octubre de 2003.
Esta informacin fue presentada en detalle en la audiencia informativa desarrollada el 2 de marzo de 2011. En resumen el mecanismo adoptado en 2003 y que en esta nueva licitacin est apoyado en nuevos procedimientos desarrollado por los recaudadores actuales para facilitar el proceso de integracin es garanta de que la integracin entre recaudadores es tcnicamente posible.
En relacin con la inquietud de que no es posible plantear una oferta con la informacin suministrada, nos permitimos manifestarle, que una informacin ms limitada y consistente solo en el citado convenio fue suficiente para que en el proceso Licitatorio 8 de 2002 para la seleccin de un recaudador para la fase II del Sistema TransMilenio se presentaran varios proponentes:
UNIN TEMPORAL FASE II PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA EMPRESA COLOMBIANA DE RECAUDO S.A.
CONSORCIO ASOCIADOS BAJO LA PROMESA DE CREACION DE LA SOCIEDAD FUTURA RECAUDOS MASIVOS ELECTRONICOS S.A. 211. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: OPERADORES DURANTE EL PLAZO DE EJECUCIN DEL CONTRATO DE CONCESIN. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clausula 3.- Coexistencia del presente contrato con otros contratos del sistema integrado del transporte pblico de Bogot o del sistema Transmilenio actual: Esta clusula consagra: () Si durante la vigencia del contrato ingresan otros modos de transporte al SITP, como por ejemplo el componente frreo: Metro y el Tren de Cercanas, el CONCESIONARIO del SIRCI podr ser el operador de recaudo de los mismos, si as lo requiere el Ente Gestor. ()Si durante la vigencia del presente contrato el Ente Gestor requiere contratar un CONCESIONARIO adicional para operar el SIRCI, Transmilenio S.A. informar previamente al contratista y ajustar su remuneracin, de conformidad con la clusula de restablecimiento del equilibrio econmico del contrato que se prev en el presente documento. Haciendo referencia al numeral segundo del presente escrito en cuanto a la existencia de un NICO OPERADOR DE RECAUDO, aqu tambin hay evidencia clara de la existencia de contradicciones frente a este tema, ya que, primero se menciona que existir un UNICO OPERADOR DE RECAUDO, pero como vemos en sta Clusula, se menciona que Transmilenio S.A., puede contratar un concesionario adicional. Frente a estas aseveraciones, solicitamos por favor aclarar: (i) (ii) Cuntos operadores existirn durante el plazo de ejecucin del contrato de concesin? Cules sern los criterios mediante los cuales, el Ente Gestor puede requerir o contratar un concesionario adicional para operar el SIRCI?
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_
Respuesta: Cuntos operadores existirn durante el plazo de ejecucin del contrato de concesin? Desde el inicio del contrato de concesin y hasta tanto terminen las concesiones de recaudo vigentes del sistema TransMilenio, coexistirn tres recaudadores. Una vez terminadas, el concesionario del SIRCI ser el nico recaudador salvo que TRANSMILENIO S.A. opte por utilizar la facultad prevista en la clusula tercera de la minuta del contrato de concesin del SIRCI, caso en el cual informar previamente al contratista y ajustar su remuneracin, de conformidad con la clusula de restablecimiento del equilibrio econmico del contrato de concesin. Cules sern los criterios mediante los cuales, el Ente Gestor puede requerir o contratar un concesionario adicional para operar el SIRCI? El criterio principal tiene que ver con la garanta de continuidad del servicio y los resultados de las mediciones permanentes de accesibilidad al medio de pago. 212. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO DERIVADAS DE LA CONCESIN DEL SIRCI. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clusula 16.16.- Obligaciones del Concesionario derivadas de la Concesin del Sistema Integrado de Recaudo, Informacin y Servicio al Usuario SIRCI: sta clusula indica: Crear mecanismos, estrategias y planes de mercadeo que permitan difundir y dar mayor acceso a los usuarios hacia el SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO de Bogot - SITP, debiendo contar con aprobacin previa de TRANSMILENIO S.A. Con respecto a lo anterior, estamos de acuerdo con la creacin de estrategias y planes de mercado, pero no a cargo del Concesionario sino de Transmilenio y/o el Distrito, ya que por su carcter institucional debe ser a quienes corresponda realizar una campaa de comunicacin masiva del SIRCI, teniendo en cuenta que las implementaciones del SITP y del SIRCI deben ir acompaadas de un cambio cultural para el pblico usuario, el cual requiere como estrategia una campaa publicitaria de comunicacin en medios masivos como televisin, radio, peridicos etc. En consecuencia solicitamos se elimine sta como una obligacin a cargo del Concesionario y por el contrario se consagre el compromiso de TRANSMILENIO S.A. para adelantar la difusin y campaas educativas necesarias para facilitar el uso del sistema. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: El concesionario del SIRCI deber cumplir con las obligaciones establecidas en el pliego de condiciones y en la minuta del contrato de concesin, incluyendo las relacionadas con los mecanismos, estrategias y planes de mercadeo que permitan difundir y dar mayor acceso a los usuarios hacia el SITP, sin perjuicio de la labor de divulgacin institucional que corresponde a TRANSMILENIO S.A., a la Secretara Distrital de Movilidad y a los dems entes pblicos del orden distrital y nacional que tengan asignadas funciones en este sentido, que por serles propias no requieren estipulacin contractual para su debido cumplimiento. Estas obligaciones al igual que toda la informacin necesaria para la estructuracin de ofertas, ha sido publicada tanto en la pgina de contratacin a la vista como en el cuarto de datos- por TRANSMILENIO S.A. y deber ser tenida en cuenta para la preparacin de los ofrecimientos por parte de los interesados.
En todo caso, recordamos que de acuerdo al numeral 1.6.2 del pliego de condiciones, el proponente debe evaluar las implicaciones legales, tcnicas, de mercado, fiscales y financieras del negocio, las condiciones jurdicas del Contrato, la distribucin de riesgos que se establezca en el mismo y en general todos los aspectos que puedan incidir en la determinacin de la oferta. Teniendo en cuenta lo anterior, en todo caso, cada proponente deber hacer su propia evaluacin jurdica, tcnica y financiera del proyecto, con los supuestos que considere adecuados, y decidir su participacin en la licitacin. 213. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO DERIVADAS DE LA OPERACIN DEL CENTRO DEL CONTROL. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clusula 17.13 Obligaciones del concesionario derivadas de la operacin del centro del control del ente gestor y los centros de control zonales del SITP: Asumir plenamente el costo que represente la contratacin de los estudios de la matriz origen y destino de viajes, conforme a los parmetros y metodologas que seale TRANSMILENIO S.A. Esta matriz deber elaborarse semestralmente. Los tiempos que normalmente se requieren para la elaboracin de una matriz de origen y destino de viajes son de varios meses, por lo que pretender elaborar matrices semestralmente, conlleva a priori un incumplimiento sobreviniente de sta obligacin. Por lo anterior, solicitamos respetuosamente eliminar esta obligacin. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: No es posible acceder a su peticin. El concesionario del SIRCI cuenta con el personal, la logstica, la informacin y las herramientas tecnolgicas para adelantar semestralmente los estudios de la matriz origen y destino de viajes requeridos para la planeacin estructural del SITP. Adicionalmente y como antecedente sobre este aspecto, debe tenerse en cuenta que en la actualidad se elaboran tres matrices de origen y destino por ao, de lo que se concluye que si es posible realizar estas matrices en el plazo establecido por TRANSMILENIO S.A. para la operacin del SIRCI. 214. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO DERIVADAS DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clusula 20.7.- Obligaciones del concesionario derivadas del subsistema de recaudo: Entregar las funcionalidades que permitan llevar a cabo el control de los ingresos, salidas y trasbordos de los usuarios del sistema y adoptar los mecanismos necesarios para que el control sea eficiente. Para las Estaciones, el equipamiento solicitado en el Contrato de Concesin permite controlar los ingresos y salidas de los usuarios al sistema, pero en los buses, el equipamiento exigido, no permite realizar el control de las salidas de los usuarios. Por ello, solicitamos eliminar la palabra salidas del numeral 20.7, o aclarar que ello no aplica tratndose del control de sus usuarios en los buses.
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara x__ Respuesta: Efectivamente no se exige equipamiento en los buses para controlar las salidas de los usuarios. Sin embargo, esto no obsta para que el concesionario deba controlar, a travs de las funcionalidades del subsistema de recaudo, las salidas del sistema y adoptar los mecanismos para que el control del mismo sea eficiente tal y como lo prev la clusula 20.7 de la minuta del contrato de concesin. 215. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO DERIVADAS DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. El numeral 20.17 dice: .- Obligaciones del concesionario derivadas del subsistema de recaudo: El riesgo comercial asumido por el CONCESIONARIO y la responsabilidad aqu prevista, tiene los siguientes alcances mnimos, sin perjuicio de las acciones que por este concepto le sean imputables al CONCESIONARIO conforme a ley: - Todo tipo de fraude que posibilite la evasin del pago de la tarifa por deficiencias en el subsistema de recaudo provisto por el CONCESIONARIO, ser asumido econmicamente por l. El numeral 20.19: Proveer la tecnologa mvil necesaria para fiscalizar la validacin de la TISC por parte de los usuarios. El Ente Gestor del SITP autorizar la tecnologa propuesta. El mnimo de dispositivos porttiles ser de 200, no obstante lo cual TRANSMILENIO podr solicitar un nmero mayor o autorizar una disminucin del mismo, dependiendo de los niveles de evasin del sistema. Para cumplir con las obligaciones contenidas en los numerales anteriores, es necesario que se nos aclare cules son las facultades de fiscalizacin, control y multa, con las que contar el Concesionario con el propsito de que existan herramientas eficientes que garanticen que, detectada la ocurrencia de un evento de fraude, habr consecuencias inmediatas para el usuario que lo comete, como por ejemplo la imposicin de una multa a cargo de ste y a favor del Concesionario. Esto, teniendo en cuenta que, si el Concesionario es el responsable del control y fiscalizacin de todo tipo de fraude que posibilite la evasin en el pago de la tarifa, la facultad de sancin y los funcionarios encargados del seguimiento y control pertinentes igualmente deberan estar en cabeza del Concesionario y no de Transmilenio S.A. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: El riesgo que asume el Concesionario del SIRCI por las deficiencias en el sistema de recaudo, puede ser mitigado por ste a travs de la implementacin de un sistema que garantice la seguridad en el ingreso al mismo, en este caso las facultades de fiscalizacin y control pueden ser ejercidas con la implementacin exitosa de la seguridad lgica en el sistema. Ahora bien, respecto de la fiscalizacin de la validacin de la TISC, la tecnologa mvil propuesta y autorizada es un mecanismo que puede ser utilizado por el Concesionario para realizar el control de la evasin, sin embargo esta fiscalizacin NO puede incluir la facultad de imponer multas que solicita el interesado, por encontrarse reservadas nicamente para las autoridades de polica, tal y como lo establece el Acuerdo 79 de 2003 Por el cual se expide el Cdigo de Polica de Bogot.
Dicho Acuerdo prev en su artculo 98, como comportamientos de los usuarios del sistema de transporte masivo de la ciudad los siguientes: 1. Adquirir el medio de pago para acceder al sistema. 2. Ingresar y salir de las estaciones por las puertas designadas para el efecto y respetar las salidas de las estaciones hacia los vehculos, bien se trate de pasajeros regulares o especiales; Conforme al pargrafo segundo del mismo artculo, si estos comportamientos son incumplidos, dan lugar a las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Ttulo III de la reglamentacin citada. Dichas medidas son los mecanismos establecidos mediante los cuales las autoridades de polica del Distrito resuelven los conflictos que se generen por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana, entre las cuales se encuentran las de: 1. 2. 3. 4. Amonestacin en privado y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; Amonestacin en pblico y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; Expulsin de sitio pblico o abierto al pblico y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; Asistencia a programas pedaggicos de convivencia ciudadana y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; 5. Trabajo en obra de inters pblico, de carcter ecolgico, de pedagoga ciudadana o de asistencia humanitaria y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; 2 6. Multa; () Teniendo en cuenta que la facultad de imposicin de multa les asiste nicamente a las autoridades de Polica del Distrito, no se accede a la solicitud de la interesada. Por ltimo, aclaramos que actualmente, la Administracin Distrital se encuentra trabajando en la viabilidad de propuestas normativas para mejorar dichos controles a la evasin. Sin embargo, al no ser an disposiciones legales vigentes, es imposible su incorporacin al pliego de condiciones y dems documentos de la licitacin. Se reitera que tanto el concesionario de operacin de la zona, como el concesionario del SIRCI, podrn instalar equipos adicionales, segn sus propios estudios de costo/beneficio para mitigar las posibles situaciones de evasin en el pago de la tarifa al usuario. 216. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: INGRESOS AL SITP. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clusula 40.- Ingresos al sistema integrado de transporte pblico de Bogot SITP: La tarifa al usuario ser integrada con cobros diferenciales por tipo de servicio y transbordo. Este concepto permite a los usuarios del SITP la utilizacin de uno o ms servicios de transporte, bajo un esquema de cobro diferenciado por tipo de servicio, con pagos adicionales por trasbordo inferiores al primer cobro, vlido en condiciones de viaje que estn dentro de un lapso de tiempo que establezca el Ente Gestor, el cual inicialmente se fijar en 75 minutos, y que considerar las caractersticas
Artculo 164. Clases de Medidas Correctivas.
de longitud de viaje y velocidades de operacin en la ciudad de Bogot. La integracin tarifaria implica la utilizacin de un Medio de Pago comn a los servicios integrados. Estamos completamente de acuerdo con el esquema planteado. La preocupacin radica nuevamente en el DESCONOCIMIENTO TOTAL por parte nuestra del sistema actual de recaudo, en especial en lo que se refiere al mapa de estructura interna de datos de la tarjeta (mapping). Dicho mapa debe estar diseado para contemplar todo lo relacionado al esquema de trasbordos, pagos diferenciales, tracking de utilizacin de la tarjeta para aplicacin de esquemas tarifarios diferenciales, etc. Conocedores de cmo ha sido la concepcin del sistema Transmilenio, donde las mismas integraciones entre troncal y alimentador se realizan va integracin fsica, estamos con la incertidumbre de que la estructura actual de los concesionarios de recaudo se encuentre preparada para soportar este sistema. Esta no es una tarea imposible, todo lo contrario, lo que preocupa es que en ninguno de los documentos que forman parte del proceso licitatorio que nos ocupa se menciona ni se contempla esta actividad, que es IMPRESCINDIBLE realizar. Otro tema de vital importancia para el proyecto es que en el contrato NO se MENCIONA quien es el titular del MAPA DE ESTRUCTURA DE DATOS DEL QUE SERA EL UNICO MEDIO DE PAGO PARA TODOS LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE BOGOTA. Al no mencionarlo queda implcito que este ser propiedad del UNICO CONCESIONARIO seleccionado. Este es otro de los motivos por los cuales sugerimos que exista ms de UN CONCESIONARIO, y que el mapa de estructura de datos sea propiedad de la Ciudad de Bogot, garantizando de esta manera su sostenibilidad en el tiempo. Con base en todo lo anterior, SOLICITAMOS ENTREGAR TODA LA INFORMACIN NECESARIA PARA EVALUAR EL TEMA DE LA INTEGRACION CON EL ACTUAL CONCESIONARIO DE FASES 1 Y 2 TODA VEZ QUE EN EL CONVENIO DE RECAUDADORES DE TRANSMILENIO NO SE DETALLA NADA DE ESTO. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: El mapping ser suministrado al concesionario SIRCI. TRANSMILENIO S.A. ha publicado tanto en la pgina de contratacin a la vista como en el cuarto de datos- la informacin necesaria para la estructuracin de ofertas, relacionada con los actuales contratos de concesin de recaudo, incluyendo sus contratos adicionales, los documentos del comit de recaudadores que aprobaron los procedimientos de integracin y los procedimientos desarrollado por los recaudadores actuales para facilitar el proceso de integracin. En relacin con este proceso de integracin entre recaudadores cabe sealar que la integracin entre recaudadores fue concebida para la fase I del Sistema TransMilenio y materializada cuando se realiz exitosamente dicha integracin con el recaudador de la fase II. Para realizar dicha integracin la herramienta bsica fue el CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL COMIT DE GESTION DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO Dicho convenio tiene por objeto vincular a todos los directos interesados en la gestin del Sistema de Recaudo del
Sistema TransMilenio, a un mecanismo de colaboracin y coordinacin centralizado y participativo, a travs del cual se definan los principales aspectos de orden tcnico, operativo, administrativo y comercial. relacionados con la adecuada prestacin del servicio de recaudo cuando ste involucre la utilizacin combinada, total o parcial, de la infraestructura del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, y/o mediante el uso de la tarjeta inteligente sin contacto que constituye medio de pago del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio. En especial las partes se comprometen a determinar conjunta y unificadamente, en la forma prevista en el presente convenio, los temas tcnicos, administrativos y regulatorios que se relacionen con la operacin y la tecnologa para la interconexin del recaudo, as como para la comercializacin de la tarjeta inteligente sin contacto (TISC) Especficamente en relacin con la integracin este convenio prev La interconexin de diversos recaudadores, sea que se trate de operadores del recaudo del sistema TRANSMILENIO o de recaudadores de otros sistemas de transporte de la ciudad, se dar bajo las condiciones tcnicas de interconexin que establezca el comit de operadores. Sin perjuicio de lo anterior, los recaudadores vinculados aceptan acogerse a las condiciones de interconexin que se detallan en el ANEXO 1 del presente convenio, hasta tanto se cambien las condiciones tecnolgicas de interconexin o sean redefinidas previo agotamiento de los procesos de adopcin de decisiones del comit de recaudadores. Este anexo prev dos alternativas de interconexin entre recaudadores, utilizando un solo bloque de valor para guardar los saldos o utilizando bloques de valor independientes segn lo describe el anexo 1 del convenio as: ALTERNATIVA 1. Para La aplicacin de transporte masivo existen varios contadores de viajes, uno para cada recaudador. Para leer y descontar se tiene la llave A nica y conocida por todos los recaudadores, la llave B es diversificada y de responsabilidad de cada recaudador. Igualmente se tiene un sistema de autenticacin de la tarjeta. El (los) RECAUDADOR(ES) y ANGELCOM S.A. deben emplear sectores independientes, hacindose cada uno responsable por la administracin de sus llaves B que permite efectuar las recargas de viajes y utilizando una sola llave A que permite a ambos descontar viajes. De esta manera cada recaudador carga viajes nicamente en su(s) sector(es) mientras que los descuenta de cualquiera de los sectores. Al efecto se debe seguir la siguiente dinmica: 3.1.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A. 1. 2. 3. 4. 5. 6. ANGELCOM S.A. desarrolla los cambios que sean pertinentes en sus equipos de estacin piloto, sometindolos a pruebas dentro de un cronograma preestablecido. ANGELCOM S.A. implementa la autenticacin de las TISC de acuerdo a lo que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al(los) RECAUDADOR(ES) la llave A y el mapping del sector 1, de acuerdo al procedimiento que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al RECAUDADOR(ES) la llave A y la llave B de los sectores libres que TRANSMILENIO S.A. asigne al(los) RECAUDADOR(ES). ANGELCOM S.A. modifica el software de la BCA para que verifique y descuente viajes tanto del sector 1 como del sector asignado al(los) RECAUDADOR(ES), empleando para este fin la llave A del Sistema. ANGELCOM S.A. modifica la aplicacin de la Terminal de Consulta de Saldo para que verifique el saldo tanto de su sector como, tambin del sector(es) asignado al el(los) otros RECAUDADOR(ES).
3.
4.
5.
6.
AUTENTICACION Es necesario que ANGELCOM S.A. y el(los) RECAUDADOR(ES) e implementen un mecanismo de autenticacin de las TISC para minimizar el riesgo de fraude de la tarjeta, al compartir la llave A. Este algoritmo puede consistir por ejemplo en lo siguiente: Empleando un algoritmo de llaves, publicas / privadas RSA, ANGELCOM S.A. firma mediante las llaves privadas del algoritmo y el numero serial de cada TISC emitida por l y almacena este resultado en l(los) sector(es) que indique TRANSMILENIO S.A. ANGELCOM S.A. entrega al RECAUDADOR(ES) la llave pblica del algoritmo de encripcin con la cual es posible la desecripcin del numero serial encriptado para que pueda ser comparado con el valor esperado. l(los) RECAUDADOR(ES) hara lo propio en las TISC que llegue a proveer, suministrando a ANGELCOM S.A. la llave pblica que permite la desencripcin de los nmeros de series de sus TISC. De esta manera, las barreras de control de acceso de los recaudadores, verificarn antes de realizar cualquier transaccin de deduccin de valor que el nmero de serie coincida con el nmero encriptado, empleando para esto de manera consecutiva las llaves pblicas de ANGELCOM S.A. y del(los) otro(s) RECAUDADOR(ES). En caso de no tener xito en estas autenticaciones, no se proceder con la transaccin. Con el anterior esquema se preserva la seguridad del sistema, y mantiene la actual distribucin de riesgos sobre el fraude previsto en el contrato de concesin del recaudo, toda vez que ANGELCOM S.A. continua administrando la llave B de su sector, mientras que el(los) recaudadores administran su llave B siguiendo las condiciones que determine TRANSMILENIO S.A..
Este mecanismo de autenticacin no constituye elemento esencial de la alternativa, en la medida en que pueda ser sustituido por otro mecanismo de seguridad equivalente en sus efectos, o podr incluso suprimirse en cuanto el Comit de Recaudadores determine que el mismo no resulta necesario dados los restantes elementos de la alternativa, caso en el cual el mecanismo de autenticacin de las TISC se definir en el Comit de Recaudadores. 3.2 ALTERNATIVA 2 En esta alternativa el contador de viajes es nico, que es compartido por todos los recaudadores, con un esquema de seguridad centralizada, diversificando las llaves A y B mediante la utilizacin del mdulo SAM La solucin de diversificacin de las llaves A y B, que se adopte para la seguridad unificada debe ser portable a otras plataformas actuales y futuras de dispositivos que requieran aceptar las TISC del sistema TRANSMILENIO S.A., incluyendo desde ya al formato de SAM sobre tarjeta inteligente sin dependencia de mecanismos propietarios o que generen posibilidad de abuso de posicin dominante o impedimento de utilizacin de los mecanismos de diversificacin que se implementen. La administracin de las llaves puede estar a cargo del comit de recaudadores o si este lo decide puede encargar a un tercero especializado en seguridad que escoja el comit. De esta manera se hace posible que cada recaudador o dispositivo, actual o futuro, puedan cargar y descargar viajes de el(los) sector(es) compartidos. 3.2.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A.
proceso Licitatorio 8 de 2002 para la seleccin de un recaudador para la fase II del Sistema TransMilenio se presentaran varios proponentes: UNIN TEMPORAL FASE II PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA EMPRESA COLOMBIANA DE RECAUDO S.A.
CONSORCIO ASOCIADOS BAJO LA PROMESA DE CREACION DE LA SOCIEDAD FUTURA RECAUDOS MASIVOS ELECTRONICOS S.A.
En el mismo sentido, se reitera que en razn a la naturaleza de la licitacin basada en un proceso de seleccin a partir de la experiencia - la informacin con que cuentan los actuales concesionarios de recaudo no les genera una ventaja comparativa y no proviene de una informacin sujeta a reserva, sino que la posee por causa o razn de la ejecucin de los contratos que ha suscrito con TRANSMILENIO S.A. 217. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: TARIFA AL USUARIO. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clusula 41.- Tarifa al usuario: TARIFA INTEGRADA: Los transbordos tendrn un cobro inferior a la tarifa plena del servicio que se aborde, este esquema ser vlido EXCLUSIVAMENTE PARA USUARIOS CON TARJETA PERSONALIZADA, los dems usuarios debern pagar la tarifa plena del servicio al cual trasborden La presente limitacin de integracin tarifaria nicamente a los usuarios que posean tarjeta personalizada, no tiene una funcin prctica, ya que en un sistema donde se est tratando de que la tarjeta sea el nico medio de pago habilitado no es lgico que se haga una diferenciacin de tarifas para quienes desde un principio no cumplen con los medios de pago necesarios para ingresar al sistema, punto en el cual no estamos de acuerdo, ya que debe existir la posibilidad del pago sin necesidad de una tarjeta personalizada. En la prctica, no hay un personal especfico que realice la conformidad del nombre y foto de cada tarjeta personalizada frente a quien ingresa a las estaciones y a los buses, y que est utilizando el beneficio de transbordo. Por lo anterior, solicitamos sea modificada sta Clusula, y se indique que la integracin tarifaria sea un beneficio para todos los usuarios que tengan tarjeta para ingresar al sistema. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: No se acepta la solicitud, toda vez que la intencin de la administracin distrital es incentivar el uso masivo de las tarjetas personalizadas. El numeral 4.20.1 -anexo 2 del contrato, el cual establece: El CONCESIONARIO entregar un plan de masificacin, () que ser puesto a consideracin y aprobacin de TRANSMILENIO S.A., el que incluir como mnimo las siguientes actividades: -Una estrategia masiva de entrega y personalizacin de tarjetas
inteligentes sin contacto, teniendo en cuenta el dimensionamiento del proyecto descritos en el presente anexo. / -Un plan de mercadeo. / -Un plan de informacin y divulgacin sobre la TISC. En el mismo sentido el numeral 4.19.1 del citado anexo 2 del contrato, seala: Para el SITP, el CONCESIONARIO deber disponer a su costo un lote inicial, mnimo, de dos millones setecientas mil (2.700.000) TISC para ser entregadas de forma gratuita a los usuarios como tarjetas personalizadas con cdula de ciudadana u otro documento de identidad y nombre, verificando que estas sean efectivamente distribuidas entre usuarios potenciales del sistema y se entregue solo una (1) tarjeta por persona. Estas tarjetas deben ser distribuidas proporcionalmente antes de la entrada en operacin de cada ruta y hasta un (1) mes despus de iniciada la operacin de la respectiva ruta. Adicionalmente, el CONCESIONARIO deber contar con un mnimo de un milln trescientas mil (1.300.000) tarjetas para la venta inicial y un inventario adicional de dos millones (2.000.000) de tarjetas para la venta posterior. Esta cifra ser auditada y certificada por TRANSMILENIO S.A y podr ser actualizada con base a estudios que haga el CONCESIONARIO, previa autorizacin por parte del Ente Gestor. El CONCESIONARIO es el responsable de suministrar el personal requerido para esta labor. Para aquellos usuarios que no deseen su personalizacin se les vender la TISC, para lo cual, el CONCESIONARIO deber presentar un plan de distribucin, acorde con el cronograma de inicio de operacin de las rutas y las zonas de operacin que establezca TRANSMILENIO S.A.. Finalmente se resalta que dicha beneficio se plane solo para la tarjeta personalizada, teniendo en cuenta que a travs de ella se facilita la implementacin de tarifas diferenciales y la funcionalidad de crdito de viaje, segn la cual Es la posibilidad que tiene el usuario que posee una TISC personalizada de utilizar para un solo viaje, cuando el saldo no sea suficiente, el servicio sin que en su tarjeta haya cargado, previamente, unidades de transporte. Este crdito se constituye en una deuda del usuario, que se descontar automticamente tan pronto el usuario cargue nuevamente unidades de transporte en su tarjeta. Esta facilidad se proporcionar nicamente para validacin en vehculos y para el primer abordaje. El viaje a crdito supone la existencia de una determinacin de la persona que utiliza el servicio, facilitando el descuento en el momento de la recarga de la TISC del viaje realizado. 218. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: INGRESOS DE TRANSMILENIO S.A. COMO ENTE GESTOR DEL SITP. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clusula 61,- Ingresos de Transmilenio S.A. como Ente Gestor del Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot SITP: TRANSMILENIO S.A., en su calidad de Ente Gestor del SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO de Bogot - SITP, obtendr a ttulo de participacin en los beneficios econmicos derivados de la explotacin econmica del Sistema durante el trmino de vigencia del presente contrato, un porcentaje del total de los recursos del Fondo Principal. Solicitamos se indique en el Contrato de manera explcita, cul es el porcentaje exacto que obtendr el Ente Gestor en los beneficios econmicos derivados de la explotacin econmica del Sistema durante el trmino de vigencia del Contrato de Concesin. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: Actualmente la Administracin adelanta los estudios de dimensionamiento del Ente Gestor, fundamento para determinar la participacin necesaria en los ingresos del Sistema para garantizar su funcionamiento y sostenibilidad.
En todo caso, se estima que la participacin del Ente Gestor en los ingresos del Sistema ser porcentualmente del mismo orden que la actual participacin del Gestor en el Sistema TransMilenio. La cifra cierta se informar a los agentes del Sistema previo a la entrada en operacin del SITP. 219. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: MAPPING. ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO. Clusula 89.- Multas asociadas al recaudo (literal (m)): Por apartarse de alguna de las especificaciones previstas para los medios de pago o dificultar la interconexin con el actual o un posterior recaudador. La preocupacin radica nuevamente en el DESCONOCIMIENTO TOTAL que tienen los posibles oferentes sobre el sistema actual de recaudo, en especial en lo que se refiere al mapa de estructura interna de datos de la tarjeta (mapping). Dicho mapa debe estar diseado para contemplar todo lo relacionado al esquema de trasbordos, pagos diferenciales, tracking de utilizacin de la tarjeta para aplicacin de esquemas tarifarios diferenciales, etc. Conocedores de cmo ha sido la concepcin del sistema Transmilenio, donde las mismas integraciones entre troncal y alimentador se realizan va integracin fsica, estamos con la incertidumbre de que la estructura actual de los concesionarios de recaudo se encuentre preparada para soportar este sistema. Esta no es una tarea imposible, todo lo contrario, lo que preocupa es que en ninguno de los documentos de la licitacin del SIRCI se menciona ni se contempla esta actividad que es IMPRESCINDIBLE realizar. En consecuencia, reiteramos nuestra solicitud de que se entregue toda la informacin necesaria para evaluar la fase de integracin con el actual concesionario de las Fases 1 y 2, no solo porque los oferentes necesitan saber de antemano todo la informacin necesaria para la participacin el licitacin pblica sino que adems, los nicos que conocen esta informacin son los actuales operadores de recaudo, lo cual no solo genera una desigualdad entre los oferentes, sino que adems se estara violando los Principios de Transparencia y Libre Concurrencia al proceso, lo cual es una clara manifestacin jurdica del principio del igualdad ante la ley, que se traduce en el derecho de todos los ciudadanos al libre acceso a las oportunidades y beneficios que ofrece el Estado, y que por otro lado, se convierte en una prohibicin para el Estado, de imponer condiciones restrictivas para la participacin en las licitaciones pblicas, salvo aquellas que permitan garantizar el inters pblico. El Consejo de Estado ha manifestado: Con la libertad de concurrencia se garantiza la participacin del mayor nmero de oferentes, que se traduce en una mayor posibilidad de obtener la propuesta ms favorable para los intereses de le entidad estatal () las finalidades de la licitacin pblica son las de obtener, dentro de la gestin de los servicios a cargo del Estado, las condiciones del ms favorables, y a su vez, garantizar al ciudadano la igualdad de condiciones frente a la 3 gestin administrativa . Para el cumplimiento de estos principios, debe garantizarse que toda la informacin necesaria para presentar una oferta seria y beneficiosa para el inters general, sea dada con anterioridad a la presentacin de las mismas.
3
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 16 de mayo de 1967. C.P: Alberto Hernndez Mora.
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: El mapping ser suministrado al concesionario SIRCI
220. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: VIAJE A CRDITO. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO. Pgina 12.- Viaje a Crdito: Se establece en relacin con este tema que el usuario que tenga Tarjeta Inteligente Sin Contacto Personalizada podr beneficiarse de la reduccin del costo cuando se generan transbordos en el sistema, as como del mecanismo del viaje a crdito. Consideramos que esto realmente es un contrasentido que impide el uso masivo de la tarjeta. Todas las tarjetas deben tener el beneficio del viaje a crdito. La limitacin aqu consagrada surge del error conceptual de regalar las tarjetas, punto que se detalla con precisin ms adelante. En consecuencia, solicitamos muy comedidamente eliminar esta restriccin del viaje a crdito y dejar plasmada esta posibilidad para todas las tarjetas del sistema. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: No se acepta la solicitud de la interesada. El viaje a crdito supone la existencia de una determinacin de la persona que utiliza el servicio, facilitando el descuento en el momento de la recarga de la TISC del viaje realizado. Adicionalmente, el viaje a crdito incentiva el uso de la TISC personalizada, la cual contiene otro tipo beneficios para los usuarios del SITP, como la integracin tarifaria y las tarifas diferenciales. 221. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: INTEGRACION CON LOS SISTEMAS ACTUALES.
ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO. Pgina 13.- 1.2.3. Perodo T2 en adelante: Teniendo en consideracin que la operacin de las fases 1 y 2 del Sistema Transmilenio (Operadores de recaudo actuales) y la continuidad de la misma bajo un esquema de tarifa integrada, es necesario que el concesionario del SIRCI someta a prueba su sistema en paralelo con la operacin actual, de tal forma que se garantice la integracin completa y correcta a travs del medio de pago. Una vez finalice la etapa de pruebas del Sistema que provea el concesionario del SIRCI, comenzar una etapa de implementacin gradual. Reiteramos la preocupacin antes mencionada en el sentido de que los posibles oferentes CARECEN DE TODO TIPO DE INFORMACION DE CMO REALIZAR LA INTEGRACION CON LOS SISTEMAS ACTUALES. En consecuencia, solicitamos respetuosamente que se nos informe como ser este procedimiento, ya que despus de la lectura detallada del Convenio de Recaudadores se pudo establecer porque ste no consagra esta informacin. Adicionalmente encontramos en este punto nuevamente una contradiccin en los documentos de esta Licitacin, ya que por un lado se mencionan TODAS LAS COMPLICACIONES E INCONVENIENTES QUE SE PRESENTARIAN EN EL CASO QUE EXISTA MAS DE UN CONCESIONARIO, y, por otro, segn lo aqu consagrado, aparentemente se establece que las mismas se reducen tan solo a la necesidad de que se realicen pruebas en paralelo con los sistemas de recaudo de Fase 1 y Fase 2. Evento con el que estamos de acuerdo ya que, como lo hemos afirmado con anterioridad en este escrito, creemos firmemente que la integracin entre mltiples operadores es factible y lo ms RECOMENDABLE. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: TRANSMILENIO S.A proceder a dar respuesta a cada una de las inquietudes planteadas de la siguiente manera: 1. En relacin con la solicitud de que se explique cmo ser el procedimiento de integracin con los sistemas actuales, le reiteramos la respuesta dada a la pregunta 208 en la que se indic lo siguiente: () Se le informa que La Entidad dispone de cuatro (4) herramientas para el logro de la integracin tecnolgica: nmero uno, el "CONVENIO PARA LA CONSTITUCIN DEL COMIT DE GESTIN DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO" al cual deber adherirse el Concesionario del SIRCI y que resolver la integracin en detalle; nmero dos, los Contratos Adicionales, No. 013 celebrado entre TRANSMILENIO S.A. y ANGELCOM S.A y No. 03 Celebrado entre TRANSMILENIO S.A. y la Unin Temporal Fase II en los cuales se tienen especificaciones sobre la creacin de procedimientos para la integracin; nmero tres, las obligaciones especficas establecidas en la minuta del contrato de concesin del SIRCI anexo 3 del pliego de condiciones (clusula 20); y nmero cuatro, las facultades otorgadas a las entidades pblicas en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica con el fin de salvaguardar la continua prestacin de los servicios pblicos, que para este caso es el servicio esencial de transporte. As mismo, y tal como lo indica la respuesta a la inquietud antes enunciada, el objeto del CONVENIO PARA LA CONSTITUCIN DEL COMIT DE GESTIN DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO" establece que ser en el marco de ste, teniendo en cuenta la tecnologa del Concesionario del SIRCI, donde se fijarn los principales aspectos de orden tcnico, operativo, administrativo y comercial relacionados con la integracin para la adecuada prestacin del servicio.
2. Respecto de la segunda inquietud, en la cual manifiesta que hay contradiccin en los documentos de la licitacin, cuando se indica que existiran inconvenientes en caso de concurrir ms de un concesionario y a su vez se establece que dichos inconvenientes se reducen a la necesidad de que se realicen pruebas en paralelo con los sistemas de recaudo de Fase 1 y Fase 2, y que por ende considera que la integracin entre mltiples operadores es factible y lo ms RECOMENDABLE, la entidad se permite manifestarle lo siguiente: Los Estudios previos de esta licitacin son claros en explicar la necesidad de que exista un solo operador de recaudo, para lo cual nos permitimos hacer la transcripcin de algunos apartes as: El proceso de estructuracin del proyecto consider varias alternativas, las cuales fueron analizadas por los consultores contratados para tal fin, a partir de lo cual recomiendan que el subsistema de recaudo, el subsistema de control de flota, el subsistema de informacin y servicio al usuario, el subsistema de integracin y consolidacin de la informacin, el sistema de transmisin de imgenes para la vigilancia en estaciones y las herramientas de conectividad deben ser atendidos por un solo operador. El hecho de que esta operacin sea compartida por varios operadores, hoy conlleva a problemas operativos, de integracin tecnolgica, de compatibilidad y de coherencia de las informaciones entre los distintos sistemas, de seguridad, prdida de economas de escala y facilita que se diluyan las responsabilidades frente al usuario. Teniendo en cuenta lo anterior, es recomendable la existencia de un solo operador del SIRCI que cuente con un nico medio de pago transparente al usuario, basado en la Tarjeta Inteligente Sin Contacto - TISC, con una tarifa integrada, con aplicaciones diferenciales y que permita transferencia con el mismo medio de pago entre los diferentes modos de transporte. El operador debe prever el proceso de integracin con otros modos de transporte previstos en el Plan Maestro de Movilidad, por lo cual, en el diseo conceptual debe considerar la integracin con el Tren de cercanas y el Metro, conformando el sistema centralizado de recaudo con un nico medio de pago para el usuario del SITP. () Del subsistema de recaudo, la convergencia de varios operadores conlleva a problemas operativos, de integracin tecnolgica, de compatibilidad y de coherencia de las informaciones entre los distintos sistemas, de seguridad, prdida de economas de escala y diluir las responsabilidades frente al usuario, entre otros. Adicionalmente, de la aplicacin de una tarifa integrada en el sistema de transporte, se puede concluir que la alternativa de un solo operador en el futuro, una vez concluidos los contratos de la Fase I y II es las ms conveniente para TRANSMILENIO S.A. (Subrayas y negrilla fuera del texto) Por lo anterior, esta entidad es enftica en manifestarle que en los documentos de esta licitacin, en los formularios de respuestas a las observaciones planteadas por los interesados, as como en las audiencias que se han celebrado en el curso de este proceso de seleccin, siempre se ha expuesto que uno de los elementos conceptuales del SIRCI es la necesidad de que exista un solo operador del sistema de recaudo, as como que, en razn de la vigencia de las concesiones de las Fases I y II de TransMilenio, habr una coexistencia de los actuales concesionarios con el concesionario del SIRCI hasta la finalizacin de tales contratos de concesin. 222. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: EQUIPO EMBARCADO REQUERIDO EN BUSES NUEVOS.
ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO Pgina 21.- 2.3.1.EQUIPO EMBARCADO REQUERIDO EN BUSES NUEVOS: En ste numeral se solicitan Barreras de Control de Acceso con Validador de Medio de Pago (al igual que en las estaciones de Transmilenio). Entendemos que solo se trata de una barrera de acceso en la puerta delantera, ya que las barreras en las puertas traseras se encuentran prohibidas por ley. En consecuencia, comedidamente les solicitamos aclarar las siguientes dudas que surgen: (i) De qu manera se controlar la puerta trasera y la potencial evasin que puede producirse al no contar con barrera alguna? Qu espacio se tiene previsto para discapacitados, ancianos, embarazadas? Una vez que estas personas pasen por el torniquete ESTARAN OBLIGADAS A DESCENDER por la puerta TRASERA? En el caso de las estaciones se tiene la puerta de discapacitados para facilitar el ingreso y salida de los mismos. Cmo se piensa contemplar esta situacin para el presente caso? Qu pasa con los buses de ms de dos puertas?
(ii) (iii)
(iv)
(v)
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _X_ Respuesta: De qu manera se controlar la puerta trasera y la potencial evasin que puede producirse al no contar con barrera alguna? Qu pasa con los buses de ms de dos puertas? La estructura de riesgos del contrato de concesin consagra cuatro causas probables de acontecimiento del riesgo de cartera por fraude: La primera de ellas es el fraude tecnolgico, relacionado con la administracin de las aplicaciones, el segundo, el que se produce en estaciones y puntos de venta, el tercero consiste en el ingreso al bus, evadiendo el pago y el cuarto hace referencia a los robos de dinero (no conciliaciones de dinero recibido vs entregado). Todos los riesgos son asignados al concesionario del SIRCI, por ser el encargado de la operacin de recaudo, salvo el tercero mencionado el cual se asigna al operador de transporte, por tratarse de un tipo de fraude que depende exclusivamente de quien tiene el contacto directo con el pasajero al momento del ingreso al vehculo, es decir el operador de transporte. De esta forma, el riesgo mencionado est asignado a los concesionarios de operacin del SITP quienes debern adoptar todas las acciones a su alcance para que sus empleados (conductores) adopten medidas para evitar evasin en el pago de la tarifa en los buses. Qu espacio se tiene previsto para discapacitados, ancianos, embarazadas?
Esta informacin se encuentra detallada por tipo de vehculo en el Manual de Operaciones que hace parte integral de los contratos de operacin del SITP, el cual se encuentra disponible para consulta en el cuarto de datos y en el portal de contratacin del Distrito bajo el nmero de la licitacin de operacin de TRANSMILENIO S.A. (004 de 2009). Una vez que estas personas pasen por el torniquete ESTARAN OBLIGADAS A DESCENDER por la puerta TRASERA? Todos los usuarios deben descender por la puerta trasera de los vehculos del SITP. En el caso de las estaciones se tiene la puerta de discapacitados para facilitar el ingreso y salida de los mismos. Cmo se piensa contemplar esta situacin para el presente caso? Las estaciones de la Fase III tendrn las mismas funcionalidades que las actuales de Fase I y II. En cuanto a las especificaciones de los vehculos esta informacin se encuentra detallada por tipo de vehculo en el Manual de Operaciones que hace parte integral de los contratos de operacin del SITP, el cual se encuentra disponible para consulta en el cuarto de datos y en el portal de contratacin del Distrito bajo el nmero de la licitacin de operacin de TRANSMILENIO S.A. (004 de 2009). 223. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: EQUIPO EMBARCADO REQUERIDO EN BUSES USADOS. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO Pgina 22.- 2.4.1. EQUIPO EMBARCADO REQUERIDO EN BUSES USADOS: Encontramos aqu que en los buses zonales usados NO se est solicitando paneles de informacin al usuario. En el caso de los buses nuevos, estos paneles de informacin deben ser provistos por el operador. Para los buses usados en cambio NO se exigen. Solicitamos aclarar si definitivamente los buses usados NO tendrn paneles de informacin. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: La nota del numeral 2.4.1 del anexo 2 del contrato de concesin -especificaciones tcnico operativasseala: Nota: Los buses zonales usados no llevan panel frontal electrnico, ni panel de informacin electrnico interno. Con respecto a los buses troncales usados, el numeral 2.2 del citado documento seala: Equipo embarcado requerido por el SIRCI en buses Troncales usados son los mismos con que actualmente estn equipados. 224. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: LA INTEGRACIN TARIFARIA. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO Pgina 24.- 44. La integracin Tarifaria. Se menciona aqu que la integracin tarifaria ser solo para los portadores de tarjeta personalizada. Reiteramos que esto es un contrasentido que impide el uso masivo de la tarjeta. Todas las tarjetas deben tener el beneficio de la integracin tarifaria.
Solicitamos respetuosamente modificar este punto.
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: No se acepta la solicitud, toda vez que la intencin de la administracin distrital es incentivar el uso masivo de las tarjetas personalizadas. El numeral 4.20.1 -anexo 2 del contrato, el cual establece: El CONCESIONARIO entregar un plan de masificacin, () que ser puesto a consideracin y aprobacin de TRANSMILENIO S.A., el que incluir como mnimo las siguientes actividades: -Una estrategia masiva de entrega y personalizacin de tarjetas inteligentes sin contacto, teniendo en cuenta el dimensionamiento del proyecto descritos en el presente anexo. / -Un plan de mercadeo. / -Un plan de informacin y divulgacin sobre la TISC. En el mismo sentido el numeral 4.19.1 del citado anexo 2 del contrato, seala: Para el SITP, el CONCESIONARIO deber disponer a su costo un lote inicial, mnimo, de dos millones setecientas mil (2.700.000) TISC para ser entregadas de forma gratuita a los usuarios como tarjetas personalizadas con cdula de ciudadana u otro documento de identidad y nombre, verificando que estas sean efectivamente distribuidas entre usuarios potenciales del sistema y se entregue solo una (1) tarjeta por persona. Estas tarjetas deben ser distribuidas proporcionalmente antes de la entrada en operacin de cada ruta y hasta un (1) mes despus de iniciada la operacin de la respectiva ruta. Adicionalmente, el CONCESIONARIO deber contar con un mnimo de un milln trescientas mil (1.300.000) tarjetas para la venta inicial y un inventario adicional de dos millones (2.000.000) de tarjetas para la venta posterior. Esta cifra ser auditada y certificada por TRANSMILENIO S.A y podr ser actualizada con base a estudios que haga el CONCESIONARIO, previa autorizacin por parte del Ente Gestor. El CONCESIONARIO es el responsable de suministrar el personal requerido para esta labor. Para aquellos usuarios que no deseen su personalizacin se les vender la TISC, para lo cual, el CONCESIONARIO deber presentar un plan de distribucin, acorde con el cronograma de inicio de operacin de las rutas y las zonas de operacin que establezca TRANSMILENIO S.A.. Finalmente se resalta que dicha beneficio se plane solo para la tarjeta personalizada, teniendo en cuenta que a travs de ella se facilita la implementacin de tarifas diferenciales y la funcionalidad de crdito de viaje, segn la cual Es la posibilidad que tiene el usuario que posee una TISC personalizada de utilizar para un solo viaje, cuando el saldo no sea suficiente, el servicio sin que en su tarjeta haya cargado, previamente, unidades de transporte. Este crdito se constituye en una deuda del usuario, que se descontar automticamente tan pronto el usuario cargue nuevamente unidades de transporte en su tarjeta. Esta facilidad se proporcionar nicamente para validacin en vehculos y para el primer abordaje. El viaje a crdito supone la existencia de una determinacin de la persona que utiliza el servicio, facilitando el descuento en el momento de la recarga de la TISC del viaje realizado. 225. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: DISEO Y SOLUCION TECNOLOGICA DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO Pgina 24.- 4.5. DISEO Y SOLUCION TECNOLOGICA DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO: De acuerdo con este numeral, El subsistema de recaudo deber operar en dos (2) centros de cmputo que debe implementar el CONCESIONARIO. Uno (1) ubicado en las instalaciones del CONCESIONARIO o dnde ste lo considere siempre y cuando este sitio permita el acceso de los funcionarios de TRANSMILENIO S.A. y el otro centro de cmputo, considerado rplica del primero, se deber ubicar en donde TRANSMILENIO S.A. lo indique, sirviendo este centro de
cmputo como respaldo en caso de contingencia as mismo este segundo centro de cmputo almacenar la totalidad de la informacin y registros generados en tiempo real por el SIRCI. Este planteamiento es correcto en cuanto a la implementacin de dos centros de cmputos en espejo. Pero nuevamente aqu NO SE MENCIONA como ser la integracin y conexin con los centros de cmputos de los recaudadores de Fase 1 y Fase 2. Esta conexin y el compartir informacin es bsica para gestionar y realizar el tracking de todas las transacciones de una tarjeta con el fin de poder brindar el servicio al usuario. Por ejemplo, registrar en qu punto realiz la carga (en estacin de Transmilenio o punto de venta del Concesionario), donde se utiliz (troncal o bus del SITP), trasbordos, etc. Para ello es necesaria la conexin entre todos los sistemas existentes. Nuevamente, y teniendo en cuenta lo anterior, solicitamos respetuosamente que se nos informe como ser este procedimiento de integracin y conexin con los recaudadores actuales, con el fin de que exista igualdad en la informacin que deben poseer TODOS los posibles proponentes. Esto, repetimos, habida cuenta que despus de una lectura cuidadosa del Convenio de Recaudadores, se ha constatado que el mismo NO contiene esta informacin, por lo que no sera vlido que esa Entidad, como respuesta a todas las inquietudes que hemos planteado al respecto, nos remita a su lectura. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: TRANSMILENIO S.A. ha publicado tanto en la pgina de contratacin a la vista como en el cuarto de datos- la informacin necesaria para la estructuracin de ofertas, relacionada con los actuales contratos de concesin de recaudo, incluyendo sus contratos adicionales, los documentos del comit de recaudadores que aprobaron los procedimientos de integracin y los procedimientos desarrollado por los recaudadores actuales para facilitar el proceso de integracin. En relacin con este proceso de integracin entre recaudadores cabe sealar que la integracin entre recaudadores fue concebida para la fase I del Sistema TransMilenio y materializada cuando se realiz exitosamente dicha integracin con el recaudador de la fase II. Para realizar dicha integracin la herramienta bsica fue el CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL COMIT DE GESTION DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO Dicho convenio tiene por objeto vincular a todos los directos interesados en la gestin del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, a un mecanismo de colaboracin y coordinacin centralizado y participativo, a travs del cual se definan los principales aspectos de orden tcnico, operativo, administrativo y comercial. relacionados con la adecuada prestacin del servicio de recaudo cuando ste involucre la utilizacin combinada, total o parcial, de la infraestructura del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, y/o mediante el uso de la tarjeta inteligente sin contacto que constituye medio de pago del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio. En especial las partes se comprometen a determinar conjunta y unificadamente, en la forma prevista en el presente convenio, los temas tcnicos, administrativos y regulatorios que se relacionen con la operacin y la tecnologa para la interconexin del recaudo, as como para la comercializacin de la tarjeta inteligente sin contacto (TISC) Especficamente en relacin con la integracin este convenio prev La interconexin de diversos recaudadores, sea que
se trate de operadores del recaudo del sistema TRANSMILENIO o de recaudadores de otros sistemas de transporte de la ciudad, se dar bajo las condiciones tcnicas de interconexin que establezca el comit de operadores. Sin perjuicio de lo anterior, los recaudadores vinculados aceptan acogerse a las condiciones de interconexin que se detallan en el ANEXO 1 del presente convenio, hasta tanto se cambien las condiciones tecnolgicas de interconexin o sean redefinidas previo agotamiento de los procesos de adopcin de decisiones del comit de recaudadores. Este anexo prev dos alternativas de interconexin entre recaudadores, utilizando un solo bloque de valor para guardar los saldos o utilizando bloques de valor independientes segn lo describe el anexo 1 del convenio as: ALTERNATIVA 1. Para La aplicacin de transporte masivo existen varios contadores de viajes, uno para cada recaudador. Para leer y descontar se tiene la llave A nica y conocida por todos los recaudadores, la llave B es diversificada y de responsabilidad de cada recaudador. Igualmente se tiene un sistema de autenticacin de la tarjeta. El (los) RECAUDADOR(ES) y ANGELCOM S.A. deben emplear sectores independientes, hacindose cada uno responsable por la administracin de sus llaves B que permite efectuar las recargas de viajes y utilizando una sola llave A que permite a ambos descontar viajes. De esta manera cada recaudador carga viajes nicamente en su(s) sector(es) mientras que los descuenta de cualquiera de los sectores. Al efecto se debe seguir la siguiente dinmica: 3.1.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A. 1. 2. 3. 4. 5. 6. ANGELCOM S.A. desarrolla los cambios que sean pertinentes en sus equipos de estacin piloto, sometindolos a pruebas dentro de un cronograma preestablecido. ANGELCOM S.A. implementa la autenticacin de las TISC de acuerdo a lo que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al(los) RECAUDADOR(ES) la llave A y el mapping del sector 1, de acuerdo al procedimiento que establezca el Comit de Recaudadores. ANGELCOM S.A. provee al RECAUDADOR(ES) la llave A y la llave B de los sectores libres que TRANSMILENIO S.A. asigne al(los) RECAUDADOR(ES). ANGELCOM S.A. modifica el software de la BCA para que verifique y descuente viajes tanto del sector 1 como del sector asignado al(los) RECAUDADOR(ES), empleando para este fin la llave A del Sistema. ANGELCOM S.A. modifica la aplicacin de la Terminal de Consulta de Saldo para que verifique el saldo tanto de su sector como, tambin del sector(es) asignado al el(los) otros RECAUDADOR(ES).
3.1.2 ACTIVIDADES A CARGO DEL (LOS) RECAUDADOR(ES) 1. 2. El(los) RECAUDADOR(ES) disea sus TCA para que stas inicialicen el (los) sector(es) asignado(s) por TRANSMILENIO S.A, empleando para esto la(s) llave(s) B que defina el (los) RECAUDADOR(ES). El(los) RECAUDADOR(ES) disea la aplicacin de sus TCA para que stas carguen viajes en los sector(es) asignado(s) por TRANSMILENIO S.A, empleando para esto la(s) llave(s) B que defina el (los) RECAUDADOR(ES). El(los) RECAUDADOR(ES) implementa(n) las autenticacin de las TISC de acuerdo a lo que establezca el Comit de Recaudadores.
3.
4.
El(los) RECAUDADOR(ES) provee(n) a ANGELCOM S.A. la llave A y el mapping de sus sectores, acuerdo al procedimiento que establezca el Comit de Recaudadores.
de
5.
6.
AUTENTICACION Es necesario que ANGELCOM S.A. y el(los) RECAUDADOR(ES) e implementen un mecanismo de autenticacin de las TISC para minimizar el riesgo de fraude de la tarjeta, al compartir la llave A. Este algoritmo puede consistir por ejemplo en lo siguiente: Empleando un algoritmo de llaves, publicas / privadas RSA, ANGELCOM S.A. firma mediante las llaves privadas del algoritmo y el numero serial de cada TISC emitida por l y almacena este resultado en l(los) sector(es) que indique TRANSMILENIO S.A. ANGELCOM S.A. entrega al RECAUDADOR(ES) la llave pblica del algoritmo de encripcin con la cual es posible la desecripcin del numero serial encriptado para que pueda ser comparado con el valor esperado. l(los) RECAUDADOR(ES) hara lo propio en las TISC que llegue a proveer, suministrando a ANGELCOM S.A. la llave pblica que permite la desencripcin de los nmeros de series de sus TISC. De esta manera, las barreras de control de acceso de los recaudadores, verificarn antes de realizar cualquier transaccin de deduccin de valor que el nmero de serie coincida con el nmero encriptado, empleando para esto de manera consecutiva las llaves pblicas de ANGELCOM S.A. y del(los) otro(s) RECAUDADOR(ES). En caso de no tener xito en estas autenticaciones, no se proceder con la transaccin. Con el anterior esquema se preserva la seguridad del sistema, y mantiene la actual distribucin de riesgos sobre el fraude previsto en el contrato de concesin del recaudo, toda vez que ANGELCOM S.A. continua administrando la llave B de su sector, mientras que el(los) recaudadores administran su llave B siguiendo las condiciones que determine TRANSMILENIO S.A.. Este mecanismo de autenticacin no constituye elemento esencial de la alternativa, en la medida en que pueda ser sustituido por otro mecanismo de seguridad equivalente en sus efectos, o podr incluso suprimirse en cuanto el Comit de Recaudadores determine que el mismo no resulta necesario dados los restantes elementos de la alternativa, caso en el cual el mecanismo de autenticacin de las TISC se definir en el Comit de Recaudadores. 3.2 ALTERNATIVA 2 En esta alternativa el contador de viajes es nico, que es compartido por todos los recaudadores, con un esquema de seguridad centralizada, diversificando las llaves A y B mediante la utilizacin del mdulo SAM
La solucin de diversificacin de las llaves A y B, que se adopte para la seguridad unificada debe ser portable a otras plataformas actuales y futuras de dispositivos que requieran aceptar las TISC del sistema TRANSMILENIO S.A., incluyendo desde ya al formato de SAM sobre tarjeta inteligente sin dependencia de mecanismos propietarios o que generen posibilidad de abuso de posicin dominante o impedimento de utilizacin de los mecanismos de diversificacin que se implementen. La administracin de las llaves puede estar a cargo del comit de recaudadores o si este lo decide puede encargar a un tercero especializado en seguridad que escoja el comit. De esta manera se hace posible que cada recaudador o dispositivo, actual o futuro, puedan cargar y descargar viajes de el(los) sector(es) compartidos. 3.2.1 ACTIVIDADES A CARGO DE ANGELCOM S.A.
proceso Licitatorio 8 de 2002 para la seleccin de un recaudador para la fase II del Sistema TransMilenio se presentaran varios proponentes:
UNIN TEMPORAL FASE II PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA EMPRESA COLOMBIANA DE RECAUDO S.A.
CONSORCIO ASOCIADOS BAJO LA PROMESA DE CREACION DE LA SOCIEDAD FUTURA RECAUDOS MASIVOS ELECTRONICOS S.A. 226. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: TARJETAS GRATUITAS. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO Pgina 33.- 4.19.1. Especificaciones Generales: El literal b) de este numeral solicita que se entreguen 2.700.000 tarjetas personalizadas en forma gratuita antes de la entrada en operacin de cada ruta. Y un 1.300.000 adicionales para la venta inicial, as como un inventario adicional de 2.000.000 de tarjetas. Esto resulta en un total de 6.000.000 de tarjetas. Si consideramos que BOGOTA tiene cerca de 6.000.000 de viajes al da en transporte pblico, esto equivale a hablar de aproximadamente 3.000.000 de usuarios. Si el nico medio de pago ser la tarjeta y el pliego exige adems que se regalen las tarjetas personalizadas, por qu se solicita una cantidad de tarjetas equivalente AL DOBLE DE USUARIOS del SISTEMA? Solicitamos respetuosamente revisar y explicar el por qu de estas cantidades. Sobre este tema, queremos adems dejar varios comentarios: El primero es que NO ES CONVENIENTE REGALAR LAS TARJETAS, porque lo que habitualmente ocurre es que todo el mundo querr e intentar obtener su tarjeta, aunque no sea usuario del transporte pblico, y en la prctica es absolutamente imposible controlar que la distribucin de dichas tarjetas gratuitas se efecte entre quienes realmente las necesitan. La sugerencia es que se pague al menos un valor mnimo que se bonificar en dinero para viajes, es decir que se pague por ejemplo $5000 por la tarjeta, con $5.000 disponibles para ser utilizados en el sistema. El segundo tema es que creemos que no se ha contemplado el tiempo que se requiere para entregar esas 4.000.000 de tarjetas PERSONALIZADAS, teniendo en cuenta que se calcula un tiempo promedio de 5 minutos desde el momento que una persona se presenta para obtener su tarjeta personalizada, completa los formularios correspondientes, foto, impresin, etc.; la existencia de 100 puntos de personalizacin de tarjetas (que adems debern estar en lnea), y que el tiempo de distribucin sea de 10 meses ( periodo de transicin), resulta que
durante este perodo, en forma completamente ordenada e ininterrumpida, los usuarios deberan pasar por esos puntos uno tras otro, durante 12 horas al da durante 10 meses. Obviamente esto es imposible de lograr. El pliego contempla un mnimo de 3 meses antes de la operacin de las rutas de SITP, para la implementacin de dichas tarjetas personalizadas, y lo que estamos viendo es que el tiempo requerido es mucho mayor. Sin contar adems que para entregar las tarjetas estas ya deberan estar preparadas para trabajar en forma Integrada con el recaudador actual, y el clculo del tiempo y condiciones de integracin, a la fecha, son desconocidos.
Adems de lo anterior, y a diferencia de lo ocurrido con TRANSMILENIO, en este caso seran los usuarios los que deberan acercarse a los puntos de personalizacin, y obviamente estos puntos no podrn estar en todas las rutas habituales de los usuarios.
En consecuencia, muy comedidamente solicitamos revisar los anteriores cuestionamientos, que incluyen tanto la necesidad de que NO existan tarjetas regaladas como el hecho de que estas deban ser personalizadas. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: La misma inquietud fue resuelta en la respuesta 96 del formulario 6 as: Debe cumplirse el propsito de distribuir de forma gratuita a los usuarios, como tarjetas personalizadas, con cdula de ciudadana u otro documento de identidad y nombre, el lote inicial de tarjetas de 2.700.000. El concesionario del SIRCI puede proponer una forma de distribucin especfica siempre y cuando se cumpla el objetivo mencionado. Ahora bien, respecto de la distribucin, el Concesionario del SIRCI deber presentar un plan de masificacin de las TICS de acuerdo con el numeral 4.20.1 que incluyen una estrategia masiva de entrega y personalizacin de tarjetas inteligentes sin contacto, un plan de mercadeo y un plan de informacin y divulgacin sobre la TISC. 227. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: BARRERAS DE CONTROL. Pgina 40. - 4.21.1.2. Caractersticas generales para las barreras de control de acceso a bordo de los buses zonales y buses que tengan integracin virtual: En cuanto a las especificaciones tcnicas de las barreras de control tenemos dos observaciones: La primera es que la inclusin de contadores electromecnicos en barreras de control, en buses, realmente no tiene mucha aplicacin. Distinto es el caso de las estaciones, donde una persona recorriendo todas las estaciones puede tomar nota y controlar los contadores. Adicionalmente, esto llevado a 10.000 buses distribuidos en toda la ciudad, realmente es una opcin que se contempla como imposible. El segundo tema y que creemos an ms importante, es que para el caso de las barreras de control en buses se debera solicitar que estas tengan mecanismos de brazos rebatibles que se accionen en caso de emergencia para poder facilitar la evacuacin del bus.
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: En relacin al primer aspecto de su observacin le informamos que los contadores son un mecanismo de control. En cuanto al segundo aspecto de su observacin le informamos que existe un botn de emergencia que libera torniquetes, cumpliendo con la funcionalidad sealada en la observacin. 228. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: EQUIPOS DE RECARGA DE MEDIOS DE PAGO. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO Pgina 42.- 4.21.2.2. Equipos de recarga de medios de pago: respecto a este punto, es claro que los puntos de recarga en medio de pago, sern provistos y operados nicamente por el Concesionario, pero en cuanto a lo descrito en el Literal (i) el cual indica: Puntos de venta en estaciones, atendidos con personal a cargo del CONCESIONARIO, cabe preguntar si los equipos de recarga deben necesariamente ser atendidos por personal o pueden ser reemplazados por equipos automticos? Dicho lo anterior, solicitamos aclarar si existe esta posibilidad. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _X_ Respuesta: Inicialmente se tiene previsto que la atencin de los puntos de venta en estaciones deba hacerse con personal a cargo del concesionario, no obstante lo cual el concesionario podr proponer para aprobacin de TRANSMILENIO S.A. otras modalidades de atencin al usuario durante la vigencia de la concesin. 229. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: PUNTOS DE VENTA EXTERNOS. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO El sub-numeral (iii) del mismo numeral, establece: Puntos de venta externos a criterio del CONCESIONARIO, que deben tener una distribucin inicial en funcin de la entrada en operacin de las zonas y completar, al menos, 4.100 puntos al inicio de operacin de la ltima zona. Los puntos de venta no debern ser instalados a menos de 500 metros de los puntos de venta de las Fases I y Fases II del Sistema Transmilenio actual. La red externa de recarga y su localizacin, as como los canales de distribucin de TISC, deber ser el resultado de un estudio que debe realizar el CONCESIONARIO, a su costo y riesgo propio, quien podr ajustarlo segn lo requiera la operacin del sistema, previa autorizacin de TRANSMILENIO S.A.. Los puntos de venta externos podrn ser automticos, PDA y dispositivos celulares, entre otros. Con respecto a este tema, no se encuentra ninguna justificacin, ni prctica, ni legal, para que se consagre la prohibicin de instalar puntos de venta y recarga a menos de 500 metros de los puntos de venta correspondiente a la Fase1 y Fase 2 de Transmilenio. Por el contrario, los nuevos puntos de venta podran ayudar a descongestionar las estaciones
actuales y la prohibicin ms bien hace pensar en una infraccin a los principios de igualdad y transparencia que exigen las normas de contratacin. En consecuencia, comedidamente solicitamos eliminar sta restriccin. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: TRANSMILENIO S.A le reitera las respuestas dadas a la preguntas 70 (Formulario 1) y 291 (Formulario Adicional 3) formuladas al proyecto de pliego de condiciones en las que se indic: Respuesta a la pregunta 70. La restriccin de los 500 metros ha sido estipulada como una limitacin frente a los contratos actuales de recaudo del sistema TransMilenio en fase I y II, y se traduce en una garanta de equilibrio econmico del contrato, lo cual adems es una regla de seguridad para las concesiones actuales de TMSA y para las futuras de SITP. No obstante, no incluye los puntos de venta de la Fase III del Sistema TransMilenio (troncales 7, 10 y 26), situacin que se precisar en el pliego de condiciones definitivo de la licitacin. Respuesta a la pregunta 291. En primer lugar, se aclara que la restriccin para instalar puntos de venta a menos de 500 metros de las estaciones de las fases 1 y 2 del Sistema TransMilenio, hace referencia a los puntos de venta externos exclusivamente. En segundo lugar, la frase "No obstante, no incluye los puntos de venta de la Fase III del Sistema TransMilenio (troncales 7a, a 10 v 26), significa que la anterior restriccin solo aplica para las estaciones de las fases actuales del Sistema TransMilenio y no para las siguientes. La localizacin y denominacin de las estaciones de la fase III estn descritos en el numeral 17 EQUIPOS MNIMOS EN ESTACIONES del ANEXO 2 DEL CONTRATO - ESPECIFICACIONES TCNICO OPERATIVAS. En conclusin, el concesionario de SIRCI podr tener puntos de venta fijos en todas las estaciones de la Fase 3 del SITP y los usuarios de las troncales 10 y 7 no se vern obligados a efectuar largas caminatas, tal como lo seala el interesado en la pregunta 70 del formulario 2 citado. As mismo, esta entidad ha explicado que las implicaciones de los 500 metros es que, tal y como se traz la red de servicios para la ciudad y la exigencia contemplada, comprenden un mnimo de 4100 puntos, los cuales distribuidos por toda Bogot significa un punto por cada aproximadamente 500 metros, lo que conlleva que en el peor escenario un ciudadano tenga que caminar 250 metros para recargar su tarjeta. Este es el mismo criterio tcnico internacional utilizado para la fijacin de los paraderos de transporte pblico y el que utiliza tambin TMSA para la fijacin de las estaciones en cada una de las redes troncales y para los paraderos de las rutas de alimentadores. Ahora bien, de acuerdo con lo expuesto los 500 metros no son una imposicin entre un punto y otro de los que decida establecer el concesionario del SIRCI en el diseo de su cobertura, los 500 metros implican que si hoy existe un punto de los actuales recaudadores en un sitio, 500 metros a la redonda el concesionario del SIRCI no podr establecer otro, lo que se convierte en un margen de respeto al actual concesionario en garanta del equilibrio de su contrato. Por lo anterior, y como lo ha manifestado de manera reiterada, TRANSMILENIO S.A no accede a la solicitud de la interesada.
230. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: IMPLICACIN EN CONTRATACIN DE PERSONAL. ANEXO 2 DEL CONTRATO DE CONCESIN.- ESPECIFICACIONES TCNICAS CONSOLIDADO As mismo, hay que tener en cuenta que durante el primer mes de operacin de cada zona del SITP, el 100% de los puntos de venta externos debern contar con asistencia humana en las horas de mayor afluencia para realizar la recarga de los medios de pago y familiarizar e instruir a los Usuarios del sistema en el uso de estos puntos. Dicha jornada de asistencia no podr ser inferior a cuatro (4) horas diarias. Respetuosamente creemos que no se ha tenido en cuenta la implicacin en contratacin de personal. Si se estn requiriendo un mnimo de 4.100 puntos, esto quiere decir que como mnimo se debern seleccionar, capacitar y contratar (solo por un mes) ms de 8.200 personas. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: TRANSMILENIO S.A ha establecido efectivamente en el anexo 2 del contrato Especificaciones Tcnicas lo siguiente: 4.21.2.2.1.Caractersticas generales (a)Los Equipos de recarga podrn ser: () Durante el primer mes de operacin de cada zona del SITP, el 100% de los puntos de venta externos debern contar con asistencia humana en las horas de mayor afluencia para realizar la recarga de los medios de pago y familiarizar e instruir a los Usuarios del sistema en el uso de estos puntos. Dicha jornada de asistencia no podr ser inferior a cuatro (4) horas diarias. En consecuencia, la entidad si previ, estudi y analiz las implicaciones de que en el primer mes de operacin del sistema el concesionario del SIRCI cuente con asistencia humana en el 100% de los puntos de venta externos, en las condiciones all establecidas, concluyendo que ello es de suma importancia ya que garantiza el acceso al sistema y la adecuada prestacin del servicio pblico de transporte. 231. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: VIAJE SENCILLO. TEMA CRITICO NO EXPRESADO EN LAS BASES: VIAJE SENCILLO (viaje nico, monoviaje, viaje eventual) El tema del viaje sencillo NO ESTA CONTEMPLADO en ninguna parte del Pliego de Condiciones, ya que La UNICA forma de pago prevista ser la tarjeta inteligente sin contacto. Lo anterior se comprueba con la siguiente matriz de funciones:
TRANSMILENIO Presenta su tarjeta en el torniquete y accede al sistema. Pasajero CON Tarjeta Compra su tarjeta de un viaje y Pasajero SIN Tarjeta accede al sistema
SITP Presenta su tarjeta en el bordo y accede al sistema. validador a
NO
SE
PERMITE
ACCESO
AL
SISTEMA.
Este es el resumen contundente de cmo est planteado hoy el sistema, en el cual pasajero sin tarjeta NO puede subir al bus. Adems, haciendo uso de regla de la experiencia en cuanto a la venta de la tarjeta de un viaje en TRANSMILENIO, sistema que desde hace 10 aos se ha venido implementando, podemos observar que como mucho entre el 20 y el 30% de los usuarios de Transmilenio tienen desde hace 10 aos la misma tarjeta propia. Esto significa que ms del 70% de los usuarios de TRANSMILENIO compra la tarjeta de un viaje (VIAJE SENCILLO). Hasta aqu se realiza la definicin CONCEPTUAL, donde claramente el proyecto tiene un vacio enorme que NO ESTA CONTEMPLANDO NI PREVIENDO COMO SERIA EL PAGO PARA MAS DEL 70% de los pasajeros inicialmente. Suponiendo que se realiza una campaa exitosa para el uso de la tarjeta, y que ese porcentaje baja al 50% o 40% o 30%; an as sigue siendo un porcentaje enorme que no tiene solucin alguna. Podemos tomar como ejemplo el Metro de Santiago de Chile (el cual podramos comparar con Transmilenio en Bogot D.C.) por considerarlo viable como una de las muestras ms importantes de la regin en cuanto al uso de la tarjeta inteligente como medio de pago, ya que su uso ha alcanzado valores del 50%. El otro 50% sigue comprando el boleto 4 magntico de un viaje (VIAJE SENCILLO). Otro ejemplo ms que vlido es el TRANSANTIAGO , donde al no tener tampoco definido el pago del VIAJE SENCILLO, luego de 4 aos de operacin, la evasin de pago del pasaje se estabiliz en un 25%. Por lo anterior, la utilizacin de un sistema dual de pago (tarjeta y efectivo) es totalmente necesaria, an ms, cuando es un sistema en donde el VIAJE SENCILLO tiene tan altos porcentajes de concurrencia. Esta recomendacin tambin fue hecha por el estudio elaborado por Systra y otros consultores internacionales. Frente a este tema, habitualmente los argumentos que se esgrimen en contra del sistema dual es que es ms lento y
Sistema de transporte pblico urbano que opera en el rea metropolitana de la ciudad de Santiago, capital de Chile. Transantiago comenz a operar en una primera etapa desde el 22 de octubre de 2005, siendo completada el 10 de febrero de 2007, fecha en que se realiz la transicin definitiva al nuevo sistema, el cual tiene un plazo para la implementacin de nuevos buses, recorridos e infraestructura hasta el ao 2011.
ms costoso. Con respecto a la velocidad, los equipos actuales responden prcticamente de la misma manera ante el pago de la tarjeta o la moneda. Adems, es importante notar que se est considerando como tiempo de operacin de pago el tiempo que tarda el equipo en reconocer la tarjeta o recibir el dinero, cuando en realidad para el pasajero ese tiempo comienza cuando inicia la operacin de cobro, es decir, si previamente tiene que caminar hasta un punto de venta para cargar su tarjeta desde all es donde debe medirse el tiempo que afecta directamente al pasajero. Adems con la implementacin de torniquetes a bordo de las unidades el tiempo de validacin ha quedado reemplazado por el tiempo de paso por el torniquete (uno a uno haciendo que el tiempo de ascenso sea prcticamente uniforme independientemente de cmo se pague). En lo que respecta a ms costoso, ese tambin es un mito que en la prctica ya ha quedado descartado por cuanto el valor de un equipo dual no es mucho mayor al de un equipo estndar. Adicionalmente, es importante aclarar que en el caso de equipos de solo tarjeta, debe tenerse en cuenta el costo de LA OPERACIN de la red de venta y recarga. No me refiero al costo de los equipos sino al costo de la comisin a abonar a cada punto de la red. sta habitualmente es del 2,5% al 3% del valor del pasaje. Lo anterior NO OCURRE en la actualidad en el sistema Transmilenio, ya que todos los puntos de venta pertenecen al recaudador y estn incluidos dentro del porcentaje del recaudo (11%). En el SITP, en cambio, adems del porcentaje a pagar al recaudador se deber contemplar el porcentaje para los sitios en los que se instalen los puntos de venta (p.e. 11% + 3%). Por ltimo creemos tambin que es importante hacer notar que los Documentos CONPES y proyectos de los SET (Sistemas Estratgicos de Transporte) contemplan el pago dual en los procesos de modernizacin del transporte pblico. Por todo lo expuesto solicitamos respetuosa pero firmemente la inclusin en los documentos de la Licitacin, del viaje sencillo. Nos vemos obligados a reiterar una vez mas est pregunta ya que en las respuestas publicadas a la audiencia aclaratoria de las bases se propone el USO DE LA TARJETA NO PERSONALIZADA para resolver el viaje SENCILLO. Honestamente quedamos asombrados con esa respuesta, ya que aparentemente Transmilenio NO comprende lo crtico de la situacin. Solicitamos entonces una vez ms dar un respuesta CONCRETA a este tema. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: Se aclara que el viaje sencillo si est contemplado, mediante el uso de la tarjeta no personalizada, tal como se inform en las respuestas publicadas a las preguntas efectuadas en la audiencia de aclaraciones: En el anexo 2 del contrato, especificaciones tcnico operativas, se prev la posibilidad de realizar viajes sin que la Tarjeta Inteligente Sin Contacto sea personalizada. El numeral 4.19.1 literal b) prev: Para aquellos usuarios que no deseen su personalizacin se les vender la TISC, para lo cual, el CONCESIONARIO deber presentar un plan de distribucin, acorde con el cronograma de inicio de operacin de las rutas y las zonas de operacin que establezca TRANSMILENIO S.A.
Respecto a los sistemas comparables en el informe CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Divisin de Infraestructura y Regulacin, Subdivisin Auditora, Informe Final METRO S.A., Fecha: 10 de agosto de 2010, N Informe: 14/10 de Chile indica: En lo especfico, la informacin del ejercicio 2009 de la empresa revel que las cargas electrnicas constituyeron el 92,94% de las recaudaciones en la red; la comercializacin de medios de acceso de transporte pblico mediante la emisin de tarjetas apenas un 0,57% y el 6,49% restante correspondi a la venta de boletos Edmonson. En efecto, de las cargas aludidas un 92,10% se concentraron en los puntos de venta fijos y un 7,60% se realiz en puntos de venta mviles y apenas el 0,31% restante mediante autorizadores, cargas remotas y ttem billetero. Adicionalmente se deduce de la tabla siguiente contenida en el anexo 2 del mismo informe, que el % de uso del boletos tipo Edmenson son del orden 9%:
En cuanto a la evasin posible, de acuerdo a la tabla de Transantiago
Se puede apreciar que el ndice se ha movido entre 11.9% y 19.8%, no existiendo antecedentes de evasin del sistema anterior, para realizar una comparacin objetiva de los sistemas, por lo que no se puede asumir que la evasin del sistema se debe al no contar con el pago sencillo. En este orden de ideas, Transantiago cuenta con la alternativa de pago efectivo, una parte de los buses estn equipadas con equipos para pago exacto, siendo la alternativa al pago con tarjeta, pero el uso es tan bajo que la recaudacin es prcticamente despreciable frente al sistema electrnico, lo que indica que el comportamiento de los usuarios es definitivamente al pago con tarjeta electrnica.
Por otra parte, respecto a la dualidad en el pago, el uso en efectivo ingresara una nueva variable en el modelo de negocio, que tiene relacin con el transporte de valores en efectivo, la cual impactara el costo del recaudo. 232. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: FISCALIZACION Y CONTROL DE PASAJEROS. TEMA CRITICO NO EXPRESADO EN LAS BASES: FISCALIZACION Y CONTROL DE PASAJEROS. Dado que el riesgo de la evasin es asumido por el Concesionario de acuerdo a lo establecido en la matriz de riesgo, es fundamental que este cuente con las herramientas necesarias para combatirla. El hecho de colocar torniquetes en los buses NO GARANTIZA de manera alguna que los usuarios paguen. Es por ello que, en concordancia con lo afirmado antes en este mismo documento, insistimos en que lo que debe permitirse es que personal del Concesionario tenga la facultad de fiscalizar y multar a aquellos pasajeros que no hayan pagado su pasaje, tal como ocurre en todos los sistemas de transporte del mundo. Esta facultad de INSPECCION o FISCALIZACION no est mencionada ni planteada en el pliego de condiciones. Como ejemplo de esto, basta notar que tanto en Transmilenio como en cualquier BRT o Metro del mundo, al lado de los torniquetes siempre hay un guardia o polica para garantizar que la gente pague. Por todo lo expuesto solicitamos respetuosa pero firmemente, la inclusin en las bases de permitir la facultad de fiscalizacin al personal del proponente en caso de resultar adjudicado, o aclarar de qu manera el Concesionario podr hacer uso de estas facultades. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: De conformidad con lo establecido en la matriz de riesgos del proceso, la responsabilidad por la evasin del pago por el ingreso al bus, es responsabilidad del operador de transporte del SITP y no del CONCESIONARIO del SIRCI. La estructura de riesgos del contrato de concesin consagra cuatro causas probables de acontecimiento del riesgo de cartera por fraude. La primera de ellas es el fraude tecnolgico, relacionado con la administracin de las aplicaciones, el segundo, el que se produce en estaciones y puntos de venta, el tercero consiste en el ingreso al bus, evadiendo el pago y el cuarto hace referencia a los robos de dinero (no conciliaciones de dinero recibido vs entregado). Todos los riesgos son asignados al concesionario del SIRCI, por ser el encargado de la operacin de recaudo, salvo el tercero mencionado el cual se asigna al operador de transporte, por tratarse de un tipo de fraude que depende exclusivamente de quien tiene el contacto directo con el pasajero al momento del ingreso al vehculo, es decir el operador de transporte. De igual forma se reitera la respuesta dada a la inquietud planteadas en la audiencia de Aclaraciones, con respecto a las facultades de inspeccin y fiscalizacin del medio de pago: TRANSMILENIO S.A. realizar una vigilancia de la operacin de tal forma que se garantice una transparencia en el recaudo de los dineros procedentes de la tarifa. Existen herramientas como el Centro Rplica del Subsistema de recaudo
que permite a la entidad realizar una fiscalizacin sobre el proceso de recaudo y asegurar su transparencia, adicionalmente el Concesionario del SIRCI diariamente debe efectuar un clearing de la informacin de recaudo y el dinero recaudado. Para informacin adicional sobre toda la seguridad y el proceso mediante el cual se garantiza la transparencia en el Subsistema de Recaudo, se sugiere al interesado revisar los requerimientos del Anexo 2 del Contrato Especificaciones Tcnico Operativas y las obligaciones establecidas las clusulas del contrato de concesin 11.6, 20.12 a 20.19 y 104, entre otras. Se cita la obligacin 20.12 que puede dar mayor claridad sobre las obligaciones del Concesionario del SIRCI en el recaudo: 20.12 CONCESIONARIO ser responsable de calcular diariamente el valor de las ventas y las consignaciones sujetndose a las siguientes condiciones: -El CONCESIONARIO debe liquidar el valor de las ventas, de manera independiente, para cada terminal de carga asistida y terminal de carga asistida-externa, en cada turno de operacin, mediante las aplicaciones informticas instaladas en su computador central. Igualmente, debe reportar el valor de las consignaciones para cada terminal de carga asistida y cada terminal de carga asistida-externa, en cada uno de los turnos de operacin. -En cada caso, el valor de las consignaciones debe ser igual o superior al valor de las ventas en la aplicacin monedero. En caso de existir faltantes para alguna de las terminales de carga asistida o de carga asistida-externa en alguno de los turnos, estos valores debern ser consignados por el CONCESIONARIO a ms tardar antes del medio da del da siguiente hbil al reportado, para la consignacin del dinero recaudado. -En caso de existir la aplicacin monedero con otras aplicaciones que impliquen el recaudo de dinero, se debe distinguir claramente el dinero recaudado por este concepto en cada una de las terminales de carga asistida y terminales de carga asistida-externa, para cada uno de los turnos, indicando tambin las consignaciones por este concepto y reponiendo los faltantes que se puedan llegar a presentar. Igualmente, y de manera separada, se deben reportar las deducciones de valor realizadas de la aplicacin monedero, para que TRANSMILENIO S.A. concilie en el Centro de Consolidacin de Datos, el estado del fondo en donde se consignen los recursos de la aplicacin monedero. Por ltimo, recordamos que la clusula 20.19 de la minuta del anexo 3 del pliego de condiciones minuta del contrato de concesin- prev como obligacin del concesionario del SIRCI: Proveer la tecnologa mvil necesaria para fiscalizar la validacin de la TISC por parte de los usuarios. El Ente Gestor del SITP autorizar la tecnologa propuesta. El mnimo de dispositivos porttiles ser de 200, no obstante lo cual TRANSMILENIO podr solicitar un nmero mayor o autorizar una disminucin del mismo, dependiendo de los niveles de evasin del sistema. Finalmente, se aclara que no es posible otorgar a ningn Concesionario la facultad para multar a los pasajeros que no hayan pagado su pasaje, toda vez que la competencia para imponer este tipo de multas hace parte de la potestad sancionatoria que corresponde exclusivamente a la autoridad de polica, tal y como lo establece el Acuerdo 79 de 2003 Por el cual se expide el Cdigo de Polica de Bogot. Dicho Acuerdo prev en su artculo 98, como comportamientos de los usuarios del sistema de transporte masivo de la ciudad los siguientes:
1. Adquirir el medio de pago para acceder al sistema. 2. Ingresar y salir de las estaciones por las puertas designadas para el efecto y respetar las salidas de las estaciones hacia los vehculos, bien se trate de pasajeros regulares o especiales; Conforme al pargrafo segundo del mismo artculo, si estos comportamientos son incumplidos, dan lugar a las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Ttulo III de la reglamentacin citada. Dichas medidas son los mecanismos establecidos mediante los cuales las autoridades de polica del Distrito resuelven los conflictos que se generen por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana, entre las cuales se encuentran las de: 1. 2. 3. 4. Amonestacin en privado y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; Amonestacin en pblico y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; Expulsin de sitio pblico o abierto al pblico y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; Asistencia a programas pedaggicos de convivencia ciudadana y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; 5. Trabajo en obra de inters pblico, de carcter ecolgico, de pedagoga ciudadana o de asistencia humanitaria y compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana; 5 6. Multa; () Por ltimo, aclaramos que actualmente, la Administracin Distrital se encuentra trabajando en la viabilidad de propuestas normativas para mejorar dichos controles a la evasin. Sin embargo, al no ser an disposiciones legales vigentes, es imposible su incorporacin al pliego de condiciones y dems documentos de la licitacin. Se reitera que tanto el concesionario de operacin de la zona, como el concesionario del SIRCI, podrn instalar equipos adicionales, segn sus propios estudios de costo/beneficio para mitigar las posibles situaciones de evasin en el pago de la tarifa al usuario del Sistema. 233. Observaciones realizadas por PAOLA ANDREA MONDRAGN PEDRAZA de FAGUA LPEZ & ASOCIADOS del 03 de Marzo de 2011. Asunto: AMPLIACIN DE PLAZO. PLAZO PARA PRESENTACIN DE LAS PROPUESTAS. Teniendo en cuenta la cantidad de inquietudes que existen sobre el proceso, referidas no slo a las contempladas en el presente escrito, sino tambin todas aquellas que fueron manifestadas en la audiencia de aclaracin de pliegos de condiciones llevada a cabo el pasado viernes 18 de los corrientes mes y ao, consideramos estrictamente necesario que, para garantizar la pluralidad de oferentes, se extienda el plazo para la presentacin de las respectivas. En consecuencia, comedidamente solicitamos que la Entidad analice las herramientas, alternativas y posibilidades que le proporciona la Ley con el fin de que se haga posible contar con el termino aqu planteado, con el fin de lograr un cierre exitoso para el presente proceso. Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: TRANSMILENIO S.A le informa que el da tres (3) de marzo expidi la adenda numero 2, la cual contiene modificaciones al cronograma del proceso establecido en el numeral 2.6, as como modificaciones al pliego de condiciones definitivo y sus respectivos anexos, esta adenda y las dems que llegare a expedir la entidad, pueden ser
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Artculo 164. Clases de Medidas Correctivas.
consultadas en el Portal nico de Contratacin www.contratos.gov.co y de Contratacin a la Vista www.contratacionbogota.gov.co., igualmente estos actos administrativos hacen parte del Cuarto de Datos de la Entidad. 234. Observaciones realizadas por LUIS ORLANDO SALAZAR RESTREPO de FIDUCIARIA BANCOLOMBIA del 28 de Febrero de 2011. Asunto: MEDIO DE PAGO "MONEDERO ELECTRNICO". Numerales 1.3.2.50. y 1.3.2.85 de las definiciones del pliego de condiciones y 1.48 de la minuta del contrato de concesin. Se entiende que el medio de pago "monedero electrnico" ser exclusivo para el sistema y no podrn entonces utilizarse medios de pago universales que sirvan a su vez para pagar otros bienes y servicios diferentes del servicio pblico de transporte? Esto dado que el medio de pago debe registrar pesos equivalentes a unidades de transporte y que se habla de que debe ser un nico medio de pago.
Se adopta la observacin SI ___/ No__ Se aclara _x_ Respuesta: TRANSMILENIO S.A le informa al observante que las unidades de transporte en el monedero electrnico del SIRCI son una aplicacin exclusiva del medio de pago para el SITP. En este sentido, si se desea que el medio de pago sea utilizado para otro servicio deber contar con la aplicacin y su propia unidad de pago. Sin perjuicio de lo anterior, siempre deber prevalecer el objeto del SIRCI y el concesionario tiene que garantizar el cumplimiento de los estndares de calidad y niveles de servicio establecidos para el SIRCI y el funcionamiento del SITP.

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FORMULARIO PREGUNTAS Y RESPUESTAS PLIEGO DEFINITIVO DE CONDICIONES No. 14 LICITACIN PBLICA No.

Se adopta la observacin SI _/ No Se aclara _x_

Artculo 164. Clases de Medidas Correctivas.

Solicitamos respetuosamente modificar este punto.

SITP Presenta su tarjeta en el bordo y accede al sistema. validador a

En cuanto a la evasin posible, de acuerdo a la tabla de Transantiago

Artculo 164. Clases de Medidas Correctivas.

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