Que reforma el artculo 79 del Reglamento de la Cmara de Diputados, a cargo de Ricardo Monreal vila y suscrita por Juan Luis

Martnez Martnez, diputados del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Ricardo Monreal vila y Juan Luis Martnez Martnez, integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, fraccin I, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a consideracin del pleno, la siguiente iniciativa que contiene el proyecto por el que se reforma la fraccin IV del punto 2 del artculo 79 del Reglamento de la Cmara de Diputados al tenor de la siguiente

Exposicin de Motivos

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es garante de la soberana de la nacin, el artculo 61 de est establece que Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellas.

Lo anterior es de suma importancia, dada la composicin de representatividad de nuestra democracia, ya que a travs de los legisladores es como los mexicanos tienen voz y representacin dentro de la creacin de leyes.

Es el Congreso de la Unin la casa de los mexicanos que permite a travs de sus representantes expresar, reformar y corregir las necesidades que demande la sociedad dentro, asi como las que surgan de manera inmediata.

La labor de los diputados no se resume a lo que se expone sino tambin a lo que se escribe. Es as que su principal labor consiste en observar aquellos problemas, ya sean repentinos o heredados del pasado, que aquejan a Mxico para, utilizando las armas que la democracia les ha otorgado, brindarles solucin. Esto se pone en riesgo cuando se limitan las intervenciones en tribuna que puede tener un legislador a un nmero determinado.

El derecho constitucional general tiene dentro de sus ramas el derecho parlamentario, el cual por definicin es el conjunto de las relaciones poltico-jurdico que se desarrollan al interior de las

asambleas y, ms precisamente, como la parte de derecho constitucional que se refiere a la organizacin interna y funcionamiento del parlamento.1

Siguiendo esta lgica se tiene el Reglamento de la Cmara de Diputados que tiene por objeto normar la actividad parlamentaria en la Cmara de Diputados, as como establecer los procedimientos internos que hagan eficiente su estructura y funcionamiento.

El problema surge cuando se tienen dentro de este cdigo reglas como la del artculo 79, punto 2, fraccin IV que establece lo siguiente: En cada sesin la junta podr acordar la inscripcin de hasta dos proposiciones con punto de acuerdo para que sean consideradas por el Pleno, a trmite de urgente u obvia resolucin, atendiendo a los principios de equidad e inclusin de los grupos. En caso excepcional la junta podr acordar la inscripcin de una proposicin adicional.

Resulta contradictorio a la libertad brindada por la Constitucin, el limitar el nmero de proposiciones con punto de acuerdo a tan slo dos. Tan grave es restringir el contenido de una propuesta como el nmero de veces que un representante puede hacer uso de la palabra.

Al poner un tope a los Puntos de Acuerdo, se est violando el principio de democracia que establece que los gobernantes estn al servicio de los gobernados, ya que es para los ciudadanos un tema prioritario la propuesta de soluciones a los problemas inherentes del pas.

Para nadie es un secreto que Mxico est en un estado de crisis, los problemas que lo agobian han llegado a un punto de alarma. Son tantos y tan profundos los temas a discutir que la labor pareciera interminable, sin embargo no lo es. Es menester de los legisladores contribuir da a da al mejoramiento de los distintos rubros del pas.

La inseguridad, la educacin, la pobreza, los sindicatos, la corrupcin, la desigualdad, los daos colaterales del ejecutivo, son algunos de los muchos focos rojos de la sociedad.

Es con mira en las soluciones de estos problemas que los ciudadanos eligen a los gobernantes. Resulta absurdo limitar el nmero de propuestas de un diputado cuando las problemticas parecen no terminar.

Nos podemos dar el lujo acaso de dos proposiciones con la situacin actual del pas? Podemos poner un mximo a las intervenciones y conformarnos cuando los ciudadanos exigen resultados?

Nos reconocemos como una democracia consolidada que se pueda dar este tipo de lujos? Creo que la respuesta para todos resulta bastante obvia.

La funcin intrnseca del aparato legislativo es la creacin de leyes. Para realizar las que tengan la mejor calidad posible y resuelvan de manera ms eficaz las situaciones que lo requieran, es necesario el flujo de opiniones, exposiciones y fundamentos de las distintas maneras de pensar de los miembros que lo componen.

Resulta as claro que el dilogo entre legisladores no es un beneficio sino una necesidad inherente el cargo. Los reglamentos que contienen las normas a seguir para lograr el buen funcionamiento del organismo en ningn momento pueden atentar contra esto, ya que de hacerlo se est poniendo en riesgo la funcin principal, es decir, la construccin de acuerdos que mejoren a la sociedad de nuestro pas.

Analizando el Reglamento del Senado de la Repblica observamos que las restricciones del uso de la palabra son mucho menores y fomentan mucho ms el dialogo e interaccin de discursos con el afn de enriquecer propuestas o eliminar posibles errores. En cuanto a los tiempos y formas tambin se encuentra mucho mejor regulado y permite la exposicin clara de ideas.

Ahora bien, no resulta contradictorio que los dos rganos tengan en esta materia reglas distintas? Es nuestro deber mejorar las reglas de la Cmara de Diputados para que se fomente de manera libre el intercambio de puntos. Los lineamientos de este reglamento deben generar incentivos para la participacin, no inhibirlos.

La propuesta que se somete a consideracin de esta Honorable Asamblea, consiste en poner nfasis en la relevancia que tiene el fuero constitucional de los diputados, tanto en contenido como en cantidad.

Para ello se propondr la reforma de dispositivos propios del Reglamento de la Cmara de Diputados. As, se propone mediante la presente iniciativa de reforma la fraccin IV, del segundo punto, del artculo 79 del ordenamiento legal en cita, para reformar la restriccin de tan slo dos proposiciones con punto de acuerdo para ser consideradas en el Pleno a un nmero irrestricto de proposiciones.

La prctica parlamentaria en esta honorqable Cmara de Diputados ha supeditado a su mximo rgano de toma de decisiones el pleno de los diputados, a las reuniones de cpula que acontecen en la Junta de Coordinacin Poltica.

Que quede claro que no es un tema en contra de la Junta, es slo que las decisiones del pleno, las debe tomar el total de Diputados presentes, no slo y exclusivamente los coordinadores parlamentarios.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideracin del pleno el siguiente proyecto de

Decreto, por el que se reforma la fraccin IV del segundo punto del artculo 79 del Reglamento de la Cmara de Diputados

nico. Se reforma la fraccin IV, del punto dos, del artculo 79 del Reglamento de la Cmara de Diputados, para quedar como sigue:

Artculo 79.

El pleno podr conocer proposiciones que busquen el consenso de sus integrantes a travs de:

I. ...

II. ...

III. ...

Las proposiciones con punto de acuerdo se sujetarn a lo siguiente:

I. ...

II. ...

III. ...

En cada sesin la junta podr acordar la inscripcin de todas las proposiciones con punto de acuerdo para que sean consideradas por el pleno, a trmite de urgente u obvia resolucin, atendiendo los principios de equidad e inclusin de los grupos.

...

Transitorio

nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Nota 1 Tosi Silvano, Derecho parlamentario, Porra, Mxico, 1996. 12-13. Dado en el Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados a los 20 das del mes de septiembre de 2012. Diputados: Ricardo Monreal vila, Juan Luis Martnez Martnez (rbrica).