Pourquoi Nos PME Ne Grandissent Pas

Pourquoi nos PME ne grandissent pas
Anne DUMAS
NOTE JUILLET 2006
LInstitut Montaigne est un laboratoire dides - think tank - indpendant cr fin 2000 par Claude Bbar. Il est dpourvu de toute attache partisane et ses financements, exclusivement privs, sont trs diversifis, aucune contribution nexcdant 2,5 % du budget. Il runit des chefs dentreprise, des hauts fonctionnaires, des universitaires et des reprsentants de la socit civile issus des horizons et des expriences les plus varis. Il concentre ses travaux sur trois axes de recherche. Cohsion sociale : mobilit sociale, intgration des minorits, lgitimit des lites... Modernisation de la sphre publique : rforme de ltat, ducation, systme de sant... Stratgie conomique et europenne : comptitivit, spcialisation industrielle, rgulation... Grce ses chercheurs associs et ses groupes de travail, lInstitut Montaigne labore des propositions concrtes de long terme sur les grands enjeux auxquels nos socits sont confrontes. Ces recommandations rsultent dune mthode danalyse et de recherche rigoureuse et critique. Elles font ensuite lobjet dun lobbying actif auprs des dcideurs publics. travers ses publications et ses confrences, lInstitut Montaigne, think tank pionnier en France, souhaite jouer pleinement son rle dacteur du dbat dmocratique.
LInstitut Montaigne sassure de la validit scientifique et de la qualit ditoriale des travaux quil publie, mais les opinions et jugements qui y sont formuls sont exclusivement ceux de leurs auteurs. Ils ne sauraient tre imputs ni lInstitut, ni, a fortiori, ses organes directeurs.
Il nest dsir plus naturel que le dsir de connaissance
LAUTEUR
Anne Dumas, journaliste de formation, a t correspondante aux tats-Unis, en Angleterre et en Afrique australe pendant une douzaine dannes et a particip plusieurs projets de dveloppement dans le domaine des mdias. Elle a repris, redress ete dirig pendant 7 ans une PME en Californie. Elle travaille actuellement comme consultant et collabore lINSEAD en tant que chercheur associ.

par Anne DUMAS
NOTE - JUILLET 2006
SOMMAIRE
Introduction .............................................................................................5 Rsum des propositions ..........................................................................7 Partie I. tat des lieux ............................................................................15 Chapitre I. Chapitre II. Chapitre III. Chapitre IV. Dficit dentreprises de taille intermdiaire et dveloppement trop lent des PME .................................17 Peu de renouvellement du tissu conomique, peu de champions potentiels.......................................20 Des exportations insuffisantes...........................................22 Un dficit dinnovation.....................................................24
Partie II. Des obstacles de diffrentes natures ..........................................27 Chapitre I. Chapitre II. Un environnement conomique et rglementaire dfavorable .............................................29 Un environnement culturel peu propice lentreprise...........37
Partie III. Propositions ............................................................................43 Chapitre I. Chapitre II. Chapitre III. Chapitre IV. volutions ncessaires au sein de lentreprise .....................45 volutions ncessaires sur le plan administratif, rglementaire et juridique.................................................48 volutions ncessaires dans lenvironnement conomique des entreprises ...............................................................51 volution ncessaire dans lenvironnement financier des entreprises ...............................................................60
Conclusion.............................................................................................63 Annexe ..................................................................................................65 Bibliographie .........................................................................................67
INTRODUCTION
Depuis une dizaine dannes les gouvernements successifs ont mis en place de nombreux dispositifs destins encourager la cration dentreprises. Aujourdhui, cest sur la ncessit daider les entreprises crotre que les pouvoirs publics mettent laccent, travers un programme spcifique, afin daugmenter la cohorte de PME de taille intermdiaire et de faire merger quelques grands champions. Aprs les souris et les lphants , le temps serait donc venu de favoriser les gazelles . Ce nouvel axe politique part dun constat simple : lheure o les grands groupes suppriment en France plus de postes quils nen crent, seul le dveloppement significatif des PME serait mme dagir sur la croissance et sur lemploi. En effet, Les PME reprsentent 60% des salaris en France et gnrent chaque anne la moiti de la valeur ajoute du pays* . La France dispose datouts majeurs qui devraient permettre ses entreprises de sadapter aux mutations lies la mondialisation : un savoir-faire reconnu dans de nombreux domaines, des chercheurs et des ingnieurs de talent, une main-duvre qualifie, un esprit critique qui saccompagne dune grande crativit, des infrastructures performantes... Comment contribuer librer et valoriser ce potentiel que de nombreux pays nous envient, mais qui reste largement sous-exploit ? Pourquoi la France nest-elle pas un terrain plus propice la croissance des PME, alors que la cration dentreprises y est florissante et quelle permet nombre de nos grands groupes de rivaliser avec les gants amricains ou japonais ? La stagnation des PME franaises ne date pas dhier mais les consquences de ce phnomne deviennent cruciales dans une conomie mondialise. Car aujourdhui, et plus encore demain, seules les entreprises disposant dune masse critique ou crant une relle valeur ajoute seront amenes survivre. Face ce constat, le gouvernement a dcid de donner un statut particulier aux entreprises de croissance . Ces entreprises devraient donc bnficier de certains avantages, en particulier dans le domaine fiscal. Reste que la politique publique se focalise sur la cration demplois en ngligeant un mcanisme fondamental : quelles que soient la nature ou lefficacit des dispositifs destins simplifier lembauche, les firmes ne recruteront pas si elles ne dcouvrent pas de nouveaux marchs, naccdent pas de nouveaux clients.
* Interview de Renaud Dutreil, ministre des PME, du Commerce et de lArtisanat, Le Figaro Magazine, 10 juin 2006.
P O U R Q U O I N O S P M E N E G R A N D I S S E N T PA S
Cest donc en amont quil conviendrait dagir, en encourageant linnovation, la diversification, en stimulant les capacits dexportation des entreprises et plus globalement leurs facults dadaptation aux mutations conomiques. Aprs un rapide tat des lieux, nous nous pencherons sur diffrents freins la croissance des PME : les obstacles culturels, le poids exagr de la rglementation et de la fiscalit, et le manque de volontarisme des autorits dans le domaine du soutien linnovation. Nous proposerons dans une troisime partie douze propositions trs concrtes destines favoriser le dveloppement des PME franaises.
RSUM DES PROPOSITIONS
Proposition 1 : Instaurer un Crdit dimpt formation ou Crdit dimpt conseil

Mettre en place un Crdit dimpt formation ou un Crdit dimpt conseil (dans les rgions o les Fonds rgionaux daide au conseil FRAC ont disparu), au profit des dirigeants ou des crateurs de PME innovantes au sens large du terme, afin de renforcer leurs comptences dans le domaine du management. Cette dmarche pourrait tre calque sur le Crdit dimpt recherche.
Proposition 2 : Encourager les PME dposer des brevets

Financer les conseils en proprit industrielle loccasion du premier dpt de brevet des PME, dans le cadre de laide financire ddie au dveloppement des entreprises (aide dsormais gre par les rgions). Mettre la disposition des PME, par le biais dOSEO/SOFARIS, une assurance dfense-recours pour aider les entreprises faire face dventuels litiges (contrefaon ou contentieux lis la proprit industrielle).
Proposition 3 : Mettre la disposition des entreprises un agent de liaison qui servirait dinterface entre les PME et les administrations
Dcharger les entreprises dinutiles contraintes administratives en mettant leur disposition un agent de liaison avec lensemble des administrations. Celui-ci servirait dinterface entre les PME et toutes les institutions (URSSAF, retraite, Scurit sociale, fisc, douanes, inspection du travail) et jouerait un rle daccompagnement et de conseil auprs des entreprises pour tout ce qui concerne la rglementation. Autrement dit, faire en sorte que ladministration soit au service des entreprises et non linverse. Pour la mise en uvre oprationnelle de cette proposition, deux solutions peuvent tre adoptes : soit, chaque PME dun dpartement a sa disposition, pour toutes ses dmarches, un fonctionnaire correspondant et un seul, affect par le prfet et choisi dans lune des administrations comptentes charge pour lui de se retourner vers les autres administrations en tant que de besoin ; soit cette mission choit au ministre de lconomie, du Budget et de lIndustrie et bnficie du redploiement de fonctionnaires surnumraires.
Proposition 4 : Procder un audit de la rglementation

Allger lensemble des textes rglementaires ou lgislatifs en mettant en place une procdure qui obligerait systmatiquement les rdacteurs de toute proposition, projet de loi, dcret ou arrt : identifier les textes existants devant tre modifis ; supprimer ceux qui sont devenus caducs ou obsoltes ; procder une Analyse dimpact de la rglementation (AIR). Cette procdure serait mise en place au niveau des Commissions avant le dbat des textes devant le Parlement. Lorsquil sagit de circulaires administratives, les ministres concerns seraient chargs de suivre cette mme procdure.
Proposition 5 : valuer et redployer laide financire aux entreprises selon des critres defficacit
Rapprocher la notion demploi de celle de la comptitivit des entreprises, lemploi tant li au dynamisme et la prosprit de ces dernires. Il conviendrait donc : dtendre le domaine de comptence du Conseil dorientation pour lemploi celui de la comptitivit des entreprises ; de charger cet organisme de recenser et dvaluer lefficacit des aides financires aux entreprises en fonction dobjectifs de dveloppement des PME et donc de leur capacit crer de nouveaux emplois en France ; de modifier, de redployer ou de supprimer les aides inefficaces ou contre-productives, notamment celles qui incitent les entreprises ne pas se moderniser.
Proposition 6 : Crer dans chaque rgion un guichet unique ddi au dveloppement des PME
linstar de ce que nous prconisons pour les dmarches administratives. Remplacer la multitude de structures daide au dveloppement des entreprises par un guichet unique en rgions, sous la tutelle du ministre des PME. Cette structure apporterait conseils et expertise aux entreprises et jouerait le rle dinterface entre celles-ci et les diffrentes institutions ddies au dveloppement des PME. Cela viterait ainsi aux entreprises dtre renvoyes dun service lautre, dun niveau de comptences lautre. Ce guichet serait constitu avec le concours : des Conseils rgionaux pour ce qui concerne la coordination, la formation et les aides financires aux entreprises ; des CCI pour ce qui concerne les exportations, la veille concurrentielle, les crations/cessions/transmissions dentreprises ; dOSEO pour ce qui concerne linnovation, le financement, les partenariats technologiques transeuropens ;
de la DRIRE pour ce qui concerne les mutations industrielles et les partenariats recherche/industrie. Une partie du personnel de ces diffrentes structures serait dtache auprs de ce guichet unique pilot par un binme constitu dun DRH et dun ingnieur-conseil. Les services offerts naugmenteraient pas le budget destin soutenir les entreprises et seraient en partie financs par le redploiement des diverses aides. Les salaires des personnels dtachs continueraient dtre pays par les structures dorigine. Les entreprises ne payeraient que partiellement les prestations offertes et sengageraient en contrepartie sur des objectifs et des rsultats, un contrat qui ferait lobjet dune valuation rgulire.
Proposition 7 : Crer un site interactif pour favoriser linnovation

Crer, sur le site du ministre des PME, une zone interactive o seraient prsents, secteur par secteur, diffrents marchs, diffrentes perspectives ou volutions technologiques, afin de mobiliser les entreprises autour de nouvelles opportunits ou de possibles synergies, et de signaler lmergence de solutions innovantes. Le rle central de linnovation dans le dveloppement des entreprises y serait illustr par quelques success stories franaises ou trangres. Le site expliquerait lefficacit de stratgies innovantes et limportance de linnovation dans le dveloppement des entreprises traditionnelles. Il pourrait tre conu en partenariat avec les centres de recherche spcialiss dans linnovation (modlisation de linnovation, crativit industrielle, etc.).
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Proposition 8 : Crer un vivier de comptences

Mettre en place sur le site internet du ministre des PME, et lusage exclusif de ces dernires, un vivier de comptences sous forme de base de donnes. Celui-ci permettant aux entreprises de recruter, filire par filire, les meilleurs spcialistes.
Proposition 9 : Susciter, par incitation financire, des projets communs et des transferts de comptences entre grands groupes et PME
Encourager les grandes entreprises collaborer avec des PME sur des projets communs en diminuant les charges sociales sur le salaire des experts des grandes entreprises qui travaillent temps partiel sur ces projets.
Proposition 10 : Regrouper les dispositifs daides lexportation et recourir de vrais experts

Regrouper les aides la prospection au sein des guichets uniques rgionaux de soutien aux entreprises (voir proposition 6) et mettre la disposition de celles-ci des experts disposant dune vritable connaissance des marchs conqurir. Ces experts pourraient mme intervenir pour le compte de plusieurs entreprises du mme secteur. Ne pas hsiter recourir des seniors prts mettre leur expertise et leur connaissance du terrain au service des PME franaises. Plusieurs associations ayant cette vocation existent mais ne disposent pour linstant que dune faible visibilit.
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Proposition 11 : Dvelopper des relations tous les niveaux entre lenseignement ou la formation et lentreprise
Dans le primaire : intgrer dans les livres scolaires des exercices simples de mathmatiques lis aux ralits de lentreprise (calculs de stocks, investissements, budget, etc.). Dans le secondaire : profiter du stage que les lves de troisime effectuent en entreprise pour les initier aux ralits de lentreprise, savoir le trinme march / produit / ressources (on retrouve ces trois lments avec quelques variantes dans les secteurs marchands comme dans les secteurs non-marchands) ; faire travailler les lves sur un projet dentreprise, valoriser les meilleurs projets et, pourquoi pas, mettre en uvre les plus pertinents dans le cadre dun partenariat entre lducation nationale et les CCI. Filires professionnelles : mieux financer les parcours de formation en alternance. Mieux communiquer sur les dbouchs professionnels de ces parcours accompagns. Universits : offrir dans toutes les filires un cours intitul parcours dentreprise , afin de stimuler lesprit entrepreneurial des tudiants et de leur apprendre matriser les outils de gestion utiles au dmarrage d'une entreprise dans le domaine qui est le leur. coles de commerce : utiliser autant de cas de PME que de cas de grandes entreprises pour animer les cours de stratgie ou de management, afin de familiariser les lves des grandes coles aux spcificits des PME, leurs difficults comme leurs atouts. Recherche scientifique et technologique : quil sagisse de recherche fondamentale ou de recherche applique, habituer les tudiantschercheurs raisonner en termes de projet , comme cela se fait en Allemagne, aux tats-Unis, au Canada ou mme en Inde. Une manire de les aider sinscrire dans une logique dobjectifs.
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Proposition 12 : Assurer lautonomie des entreprises fort potentiel de dveloppement

Diriger une partie des deux milliards deuros, que le prsident de la Rpublique sest engag investir dans les entreprises traditionnelles innovantes, vers les PME qui ont un fort potentiel de dveloppement et ne pourraient financer leur croissance quau prix de la perte de leur indpendance. Ce mcanisme implique une procdure de slection transparente, mise en uvre par un comit dexperts indpendants. Il ne sagit pas de fausser la concurrence mais bien daider de nouveaux champions se dvelopper sur notre territoire. Ces investissements pourraient se faire sous forme de titres participatifs ou dobligations remboursables en actions.
PARTIE I
TAT D E S L I E U X
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PARTIE I TAT D E S L I E U X
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I . TAT D E S L I E U X
CHAPITRE I D F I C I T D E N T R E P R I S E S D E TA I L L E INTERMDIAIRE ET DVELOPPEMENT TROP LENT DES PME

Il existe dans le paysage conomique franais un dficit particulirement prononc de PME employant de 20 499 salaris. Ce dficit est, ceteris paribus, de lordre de 40 % par rapport aux tats-Unis1 (voir graphique ci-dessous). Face au dynamisme de la cration dentreprises et la profusion de TPE de moins de quatre salaris, lexistence dune classe creuse au niveau des entreprises de taille moyenne indique davantage une difficult faire grandir les structures existantes qu les faire natre. cart entre le nombre dentreprises franaises et amricaines par habitant de 15 64 ans, en 2001
cart entre leindividuellesdentreprises franaises et amricaines (Les entreprises nombre sont volontairement exclues de ltude)
60 % 40 % 20 % 0% 20 % 40 % 60 %
50 % 21 %
29 %
33 % 49 %
20-49 50-99
30 % 39 %
100-499 500-999
27 %
19 %
17 %
5-9
10-19
1 000-1 499
Taille des entreprises
Sources : SBA, INSEE, calculs CGP
Promouvoir un environnement financier favorable au dveloppement de lentreprise , Commissariat au Plan, 2005.
2 500 et plus
17
1 500-2 499
1-4
Le systme de production, trs concentr au sommet au sein des grands groupes, se trouve extrmement fragment la base puisquil est constitu 90 % dentreprises de moins de 10 salaris. Un phnomne qui se traduit par un excs dimmobilisations corporelles, une absence dconomies dchelle et une faible rentabilit du capital. Un vritable cercle vicieux puisque lon constate que la taille rduite des entreprises et leur manque de marge de manuvre financire empchent justement nombre dentre elles dacqurir les comptences propres stimuler leur croissance. Ce phnomne est dautant plus regrettable que les PME sont plus ractives et plus innovantes que leurs grandes rivales et, donc, potentiellement au moins aussi aptes que ces dernires conqurir de nouveaux marchs (cest du moins ce que lon constate dans des pays comme le Canada, lAllemagne ou la Finlande). Do limportance de les aider atteindre une taille critique afin de les rendre plus comptitives. La taille critique des entreprises varie en fonction de leur nature. Il ne sagit pas dun concept comptable mais bien de la taille partir de laquelle il est possible de financer le dveloppement (embauche de spcialistes, recherche, achat de licences) et dacqurir des parts de march significatives face aux gants dun secteur. Selon un rapport de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 10 % des entreprises forte croissance2 et de plus de 100 salaris seraient responsables de 54 % des crations demplois dans les pays membres3. La petite taille des entreprises franaises (5,1 salaris dans lhexagone en moyenne contre le triple aux tats-Unis)4 et la difficult quprouvent ces dernires crotre auraient donc une incidence non seulement sur le dynamisme de lconomie mais aussi sur la courbe du chmage. La
La petite taille des entreprises franaises aurait donc une incidence non seulement sur le dynamisme de lconomie mais aussi sur la courbe du chmage
2 3 4
Dfinies comme telles en fonction dune srie de caractristiques. Les PME forte croissance et lemploi , OCDE, 2002. Source : OSEO, www.oseo.fr.
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comparaison des chiffres de lemploi dans les entreprises de quatre pays de lOCDE dont la France (voir graphique ci-dessous) est ce titre loquente : sept ans aprs leur mergence, les entreprises amricaines ont plus que doubl leurs effectifs alors que les entreprises franaises nont cr, sur la mme priode, que 7 % demplois supplmentaires. Progression de lemploi dans les entreprises 7 ans aprs leur cration
Pour un effectif initial de 100 100 tats-Unis 226
Italie
132
Allemagne
122
France
107
Source : Patrick Artus et Lionel Fontagn, Une analyse sur lvolution du commerce extrieur de la France , Rapport du CAE, paraitre.
Le dficit de firmes de taille moyenne remet galement en question la capacit du pays se maintenir au sein des conomies dites de la connaissance car ce sont prcisment les entreprises de taille intermdiaire5 qui seraient lorigine, selon Elie Cohen et Jean-Herv Lorenzi, des principales perces scientifiques, technologiques ou commerciales. Laccumulation de ces diffrents lments tend indiquer quen ngligeant le dveloppement des PME, les gouvernements successifs se sont privs dun levier daction dcisif sur la vitalit de lconomie du pays et sur la rduction du chmage. Ces choix affectent lconomie aujourdhui mais ils sont galement susceptibles dhypothquer lavenir dans la mesure o les effets des politiques publiques se rpercutent sur plusieurs dcennies.
5
Cohen-Lorenzi, Politiques industrielles pour lEurope , CAE, 2000.
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CHAPITRE II PEU DE RENOUVELLEMENT DU TISSU CONOMIQUE, PEU DE CHAMPIONS POTENTIELS

Un regard attentif sur les marchs financiers tmoigne galement de la difficult des PME franaises grandir et franchir les diverses tapes, les diffrents seuils de dveloppement qui constituent le paysage des entreprises. En effet, contrairement aux tats-Unis o plusieurs start-up se sont hisses en un quart de sicle jusquau sommet (Sun Microsystems, Dell computers, Compaq, Silicon Graphics, Google, etc.) aucune structure cre ex nihilo en France depuis 1960 et dont lexpansion serait base sur une forte croissance interne ne figure aujourdhui au CAC 40.6 Dans un rapport rcent, le ministre du Commerce et de lIndustrie britannique (DTI) estime que sur 237 entreprises dans le monde qui entrent dans la catgorie des gants en puissance , en fonction dune srie de critres prdtermins (chiffre d'affaires, budget de recherche significatif), les deux tiers se situeraient aux tats-Unis, dont 67 dans les TIC, 39 dans la pharmacie-biotechnologie et 38 dans les logiciels. Face ce rouleau compresseur de la high-tech amricaine, les Europens font ple figure : 12 champions potentiels pour les Anglais, 6 pour les Franais, 5 pour les Suisses et 1 pour les Allemands. De nombreux conomistes, linstar dElie Cohen, expliquent la non-mergence de nouveaux champions par linsuffisance de destruction cratrice dans notre pays. Cette analyse pouse la thorie schumpetrienne selon laquelle la croissance serait porte par un renouvellement constant des techniques : pour crotre, une firme prendrait la place dune rivale en offrant un produit plus innovant. Ce serait la cration, la croissance puis la disparition dentreprises et donc le recyclage et lamlioration des technologies par de nouvelles entits, qui assureraient un renouvellement bienfaisant du tissu industriel.
6
noter que prs du quart de la puissance technologique actuelle des tats-Unis est produite par des entreprises qui nexistaient pas il y a trente ans. cette poque, lEurope inventait prs des deux tiers des nouveaux mdicaments, contre un tiers pour le reste du monde (tats-Unis et Japon). Aujourdhui la proportion sest inverse. De plus, prs de 80 % des nouvelles molcules issues des biotechnologies naissent dans des laboratoires ou des universits Nordamricaines. Faut-il sen tonner lorsque lon sait quen 2005, Amgen, une jeune pousse amricaine de la biothech, ne il y a 25 ans, a inject dans sa R&D environ 2 milliards de dollars, soit un sixime de la recherche publique franaise ?
20
En France, la domination du march par les grands groupes empche dune certaine manire les PME, mme trs innovantes, dmerger face aux poids lourds de leur secteur. Ce phnomne mcanique, qui dfavorise les nouveaux entrants, est gomm dans certains pays par une politique volontariste en faveur des PME. Cest le cas aux tats-Unis o la Small Business Administration encourage par tous les moyens le dveloppement des PME au cours des premires phases de leur croissance, afin de leur permettre de prendre le train en marche et daccder, armes gales cette fois, au march de la concurrence.
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CHAPITRE III D E S E X P O R TAT I O N S I N S U F F I S A N T E S

Le dficit considrable du commerce extrieur franais (26,5 milliards deuros en 2005) sexplique de plusieurs manires. Pour Patrick Artus et Lionel Fontagn, du Conseil danalyse conomique,
soulignent lincapacit des PME innover. Une troisime cole considre que les PME franaises nont pas une taille suffisante pour pntrer les marchs trangers et pour profiter du boom des changes internationaux. Une chose est sre : entre 1990 et 2003 la part de march mondial de la France est passe de 6,3 % 4,9 %, soit une chute de 22 %. Cela va bien au-del de leffet mcanique de lirruption de la Chine sur la scne conomique. Dailleurs, le recul est beaucoup plus faible pour lAllemagne, le Japon ou le Royaume-Uni. Il faut dire que seules 115 000 entreprises environ 5 % des entreprises franaises ont des activits lexport selon les Douanes et, parmi ces dernires, peine 10 % dentre elles ralisent 90 % des ventes franaises ltranger7. Classement des exportations en volume
Principaux pays exportateurs Allemagne Chine (dont Hong Kong) tats-Unis Japon France Exportations en volumes
(France : indice 100)
Entre 1990 et 2003 la part de march mondial de la France est passe de 6,3 % 4,9 %, soit une chute de 22 %
La France se caractrise par une absence totale de ractivit de lappareil productif la demande tant intrieure quextrieure . Dautres conomistes
203 191 182 148 100

Source : OMC (donnes 2004)
Rapport gnral sur le projet de loi des finances pour 2005.
22
Si daucuns semploient relativiser limportance du dficit extrieur franais, le gouvernement reconnat limpact du commerce extrieur sur les chiffres du chmage. Selon Matignon, cinq millions demplois dpendent directement ou indirectement des exportations .8 Les gouvernements successifs mettent un point dhonneur encourager les exportations. Le rsultat est pourtant loin de rpondre leurs attentes. Nombreux sont les dirigeants de PME regretter la multiplicit des guichets et lillisibilit des aides qui rendent lensemble des dispositifs mis leur disposition quasiment inexploitables.
Quelques exemples de structures au service des PME

Assurance prospection (Coface), tude de faisabilit et oprations dassistance (Facep), Soutien individualis la dmarche export des PME (Sidex), accord par Ubifrance, Aide la participation des entreprises des Salons ltranger (Arex et Arcaf), Aide au dploiement export (ADE) Crdit dimpt lembauche dun salari des tches de prospection commerciale, Recours au Volontariat civil international en entreprises (VIE), La simple numration des dispositifs existants, le fait quils obissent des conditions spcifiques et soient souvent non cumulables, quils relvent de comptences ou de collectivits territoriales diffrentes, expliquent en partie les difficults rencontres par les chefs dentreprise lors de la mise en uvre dune stratgie lexport. Selon un sondage ralis par Ubifrance, lagence publique de soutien aux exportateurs, 43 % des PME franaises sestimaient mal informes sur les marchs trangers en 2004, tandis que 42 % soulignaient leur difficult trouver des
contacts locaux ltranger .
Vronique Le Billon, Dficit commercial : Les racines du mal , Les Echos, 13 fvrier 2006.
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CHAPITRE IV U N D F I C I T D I N N O VAT I O N
Trois indicateurs rvlent le dficit dinnovation des entreprises franaises : le niveau des exportations, la part de R&D effectue dans les entreprises (voir graphique page suivante) et le niveau des dpts de brevets. Nous avons voqu plus haut les difficults rencontres dans le domaine de lexportation. En ce qui concerne la R&D, si la France jouit dun excellent niveau dans le domaine de la recherche et de linnovation, elle dispose en revanche de capacits limites transformer perces scientifiques et ralisations technologiques en succs industriels ou commerciaux9. Une faiblesse que lon peroit bien au niveau des dpts de brevets. Les Franais ont t lorigine de la publication de 6 237 brevets europens au premier semestre 2004, un chiffre en hausse de 4,2 % par rapport au premier semestre 200310. Mais notre crativit dans les domaines stratgiques reste infrieure celle des pays du nord de lEurope : en 2002, la France affichait un taux de 147 brevets demands par million dhabitants, contre 312 en Sude, 301 en Allemagne et 279 aux Pays-Bas.
La France dispose de capacits limites transformer perces scientifiques et ralisations technologiques en succs industriels ou commerciaux
9 10
Cohen-Lorenzi, Politiques industrielles pour lEurope , CAE, 2000 Besma Lahouri, La France au banc dessai - En dclin, la France ? INSEE/Le Nouvel Observateur, 6 octobre 2005.
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Part de la R&D ralise en entreprise Part de la R-D ralise en entreprise par taille dentreprise par taille dentreprise
Entreprises de moins de 50 salaris Italie (2000) Norvge Pologne Espagne Royaume-Uni Danemark (1999) Canada (2000) tats-Unis (2000) France (2000) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % Entreprises de 50 249 salaris(1)
Source : OCDE, 2003 - Lien : http://dx.doi.org/10.1787/775257436637 Source : OCDE, 2003 Lien : http://dx.doi.org/10.1787/775257436637 50 199 salaris pour les Pays-Bas et la Norvge, 50 99 salaris pour la Nouvelle-Zlande, et moins de 299 salaris pour le Japon et la Core.
(1)
Limportance de la R&D dans les entreprises est particulirement faible en France, par rapport nombre de pays de lOCDE, notamment au niveau des PME.
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PARTIE II D E S O B S TA C L E S D E D I F F R E N T E S N AT U R E S
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II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES
CHAPITRE I UN ENVIRONNEMENT CONOMIQUE E T R G L E M E N TA I R E D FAV O R A B L E

1.1. Des entreprises inadaptes aux mutations de lconomie
La restructuration des entreprises europennes sopre mesure que les activits se dplacent de lindustrie manufacturire vers le secteur des services. Cest donc au niveau de la capacit des entreprises anticiper et sadapter aux mutations conomiques quil faut agir. Quil sagisse des spcialistes de politique industrielle, des Chambres de commerce et dindustrie, des syndicats professionnels, on considre que la majorit des PME na pas encore ralis lapport potentiel que reprsente linnovation dans son acception la plus large : innovation au niveau marketing, commercial, en matire de packaging, dans le domaine des processus de fabrication ou mme du management... Or, si une stratgie innovante exige de la part des entrepreneurs une prise de risque, une forte motivation et une grande ouverture desprit, elle leur permet a contrario de sortir de la contrainte volume/prix laquelle les entreprises sont largement soumises, en actionnant dautres leviers de diffrenciation : flexibilit, ractivit, rponses de nouveaux besoins, dveloppement de nouveaux segments de march. Dans cette perspective, le manque de ressources devrait donc inciter plus dentreprises rechercher de nouvelles comptences et utiliser diffremment celles dont elles disposent. Ce quOlivier Torrs un des rares enseignant-chercheur spcialiste des PME11 appelle la stratgie dintention . Cest prcisment ce quont entrepris des fabricants de meubles bas de gamme du nord de lItalie. Frapps de plein fouet par la concurrence chinoise, ils ont choisi de rorienter leur production vers les meubles de luxe quils exportent dsormais jusquen Chine.
11
Olivier Torrs, Lentreprenariat face la globalisation , ditions Management et Socit (EMS), 2000.
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Lexemple du projet METIS , en Isre, illustre galement la volont de sortie de crise mise en uvre par les chefs dentreprise les plus nergiques. Fruit dun partenariat entre les laboratoires de haute technologie du LETI et le secteur du textile, cette initiative a permis de rgnrer une industrie devenue obsolte en dveloppant de nouvelles matires trs forte valeur ajoute (rsistance la temprature, lhumidit, impression des couleurs, bio-protection). Cette dynamique de croissance est ne de linnovation et de ce que les spcialistes appellent la fertilisation croise . Elle a permis aux industries textiles daccder en masse de nouveaux marchs sans entrer en concurrence avec des produits fabriqus bas prix. Cet exemple montre que linnovation consiste aussi faire du neuf avec du vieux , et que lon peut, et que lon doit, raliser des innovations de rupture en particulier dans des entreprises traditionnelles.
1.2. Un dficit de comptences

En France, comme en Europe et dans le reste du monde, le manque de main duvre qualifie serait devenu le principal obstacle la croissance des entreprises devant les difficults de financement et les problmes lis la rglementation selon lENSR (European Network for Social and Economic Research)12. Un constat confirm par le ministre des PME. On constate une pnurie de main-duvre qualifie plusieurs chelons : au niveau des dirigeants dabord o un manque de comptences managriales explique la dfaillance dun grand nombre de structures au cours de leur croissance (cest le cas, par exemple, au Canada, o 71 % des entreprises en faillite considrent le dfaut de management comme la principale cause de leur chec).13 Les diffrentes phases de dveloppement de lentreprise exigent en effet, de la part des managers, des qualits ou des comptences trs diffrentes (finances, marketing, gestion, dveloppement, RH)14 et bien peu de dirigeants qui crent leur entreprise sont capables dune telle polyvalence. ce titre, de nombreux investisseurs notamment dans le capital-risque exigent aujourdhui des entreprises le recrutement de comptences spcifiques (profil scientifique ou profil de manager en fonction des besoins), avant de miser sur une entreprise et de lui octroyer des financements.
12 Rseau de 32 organismes de recherche dont les tudes sont principalement destines la Direction gnrale des entreprises de la Commission europenne. 13 Failing concerns: Business Bankruptcy in Canada , Statistics Canada, catalogue no. 61, 1998. 14 L.E. Greiner, Evolution and revolution as organizations grow , Harvard Business Review, 1972.
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Autant les gestionnaires peuvent tre recruts sur le march du travail ou recevoir une formation adapte, autant le personnel hautement spcialis est difficile identifier, voire localiser, pour une PME qui na gnralement pas accs un cabinet de chasseurs de ttes. On retrouve un dficit comparable de comptences au niveau de tous les salaris car les PME ont du mal recruter, puis fidliser les meilleurs, souvent attirs par les salaires suprieurs offerts par les grandes entreprises. Le salaire moyen dans les tablissements de moins de 10 salaris serait de 1600 euros contre plus de 2 000 dans les entreprises de plus de 500 salaris, selon une tude de lACOSS (lAgence centrale des organismes de Scurit sociale).
1.3. Certains rachats de PME fort potentiel freinent ou stoppent leur dveloppement
Faute de moyens financiers ou de ressources humaines adquates pour se dvelopper, les PME franaises fort potentiel sont de plus en plus souvent absorbes par de grands groupes. Le nombre des PME de 20 500 salaris contrles par un groupe est ainsi pass en France de 15 % en 1984 42 % en lan 200015. Outre la perte dautonomie des entreprises, ces acquisitions ont parfois pour consquence dliminer une concurrence potentielle pourtant indispensable la rgnration du tissu conomique. Elles se traduisent trs souvent par une sorte d enlisement . De nombreuses tudes montrent que, aprs deux ou trois annes de croissance gnre par lapport en capital ou en comptences de la maison mre, le dveloppement des PME intgres un groupe stagne et le nombre demplois diminue16. Par ailleurs, leur acquisition par un groupe ou par une grande entreprise ne rgle pas ncessairement le problme du financement de la croissance des PME. En effet, contrairement aux entreprises familiales notamment, les acqureurs prfrent souvent rtribuer leurs actionnaires plutt que de rinjecter les bnfices dans lentreprise. Sil est par construction impossible de comparer lvolution dune entreprise rachete par un groupe lvolution qui aurait t la sienne si elle tait reste autonome, on dispose cependant dun certain nombre dindices qui
15 16
Promouvoir un environnement financier favorable au dveloppement de lentreprise , Commissariat au Plan, 2005. Claude Picart, Le tissu productif : renouvellement la base et stabilit au sommet , INSEE, dcembre 2004.
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montrent lutilit de lexistence de PME indpendantes aux cts des grandes entreprises. Le cas de lindustrie pharmaceutique est presque caricatural. Les gants de ce secteur procdent quasi-quotidiennement des prises de participation dans des start-up de biotechnologie afin daccder de nouvelles molcules ou de diversifier leur pipeline . Les start-up ont besoin, quant elles, des capitaux des majors de lindustrie pharmaceutique pour continuer dvelopper leurs molcules. Les accords commerciaux qui dcoulent de ces rapprochements permettent dans un premier temps aux grands et aux petits de poursuivre le dveloppement de leurs produits respectifs et parfois concurrents. lheure des choix pourtant, lorsquil sagit dopter pour la commercialisation de lune ou lautre des molcules, il revient aux gants de la pharmacie de comparer les performances des produits fabriqus dans leur laboratoire lefficacit des produits dvelopps par les start-up. Dans ce contexte, lobjectivit des grands laboratoires qui se retrouvent en position de juge et de partie est difficile garantir. On mesure ds lors lavantage des champions sur les start-up et la difficult de ces dernires faire prvaloir leurs produits. Lacquisition de droits commerciaux sur des produits innovants est galement utilise par certaines grandes entreprises comme un moyen de paralyser, voire de dtruire un concurrent potentiel : elles achtent ces droits dans le seul but de bloquer la commercialisation de produits. La rdaction des contrats de licence confirme bien lexistence de ce phnomne puisquils sont de plus en plus souvent assortis de pnalits en cas de non-exploitation des droits et de non-commercialisation des produits. Free constitue lexemple inverse. Cette socit a totalement rvolutionn le monde des tlcommunications grce son offre Triple Play : tlvision, tlphone et internet illimit. La concurrence que constituait Free et lmulation ainsi gnre ont incontestablement fait voluer la politique commerciale de France Tlcom, et cela dans lintrt des usagers. Le rsultat aurait peut-tre t bien diffrent si Free avait t rachete par un des gants du march.
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1.4. Des freins dordre rglementaire ou administratif

Les chefs dentreprise dans leur ensemble attendent des pouvoirs publics moins de largent ou diffrentes formes daide que lallgement dune rglementation plthorique qui absorbe une partie non ngligeable de leur nergie. Si ces freins nempchent pas les entreprises de crotre, ils constituent nanmoins des obstacles importants, notamment pour les entreprises de moins de 20 salaris. En effet, ces dernires ne disposent pas toujours des ressources humaines ncessaires pour grer une profusion de procdures administratives. Contraintes de sy soumettre, ces PME leur consacrent du temps et de lnergie au dtriment de fonctions rellement productives, comme la recherche de nouveaux marchs, de nouveaux produits ou les relations avec la clientle. Non seulement les trs grandes entreprises amortissent plus facilement la gestion des procdures rglementaires grce des services spcialiss finalement peu coteux par unit de production, mais au surplus, elles ralisent gnralement un pourcentage trs important de leur chiffre daffaires ltranger. La mme rglementation est donc surpunitive pour les PME.
Les chefs dentreprise attendent des pouvoirs publics moins de largent que lallgement dune rglementation plthorique
Que ce soit sur le plan juridique, rglementaire ou administratif (rigidit du code du travail, droit social complexe, bureaucratie, multiplicit des interlocuteurs, inertie des services de ltat...), les procdures entravent lexpansion des PME et expliquent mme le dpart dun certain nombre dentres elles au-del de nos frontires. Les Chambres de commerce et dindustrie considrent quune entreprise de moins de 10 salaris consacre en moyenne chaque anne lquivalent dun mois de travail dun de ses employs aux seules tches administratives ou dordre rglementaire. Selon lOCDE, sur une chelle de 0 6 qui correspond au degr croissant de rigueur de la rglementation, la France arrive en avant-dernire position (3,9), juste devant lItalie (4,3) et loin derrire les tats-Unis (1,4) ou la GrandeBretagne (1,0) (voir tableau page suivante).
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Indice OCDE de drglementation des marchs et des biens

(chelles de 0 6, les valeurs augmentant avec le degr de rigueur de la rglementation)
Fin des annes 80 tats-Unis Japon Royaume-Uni Allemagne France Italie 2,5 3,9 3,5 4,7 5,7 5,8
Fin des annes 90 1,4 2,9 1,0 2,4 3,9 4,3
volution en % 44 25 71 48 31 27
Sources : Perspectives de lemploi, OCDE, 2002.
En outre, conus lorigine pour prserver les PME de diverses charges et contraintes, les seuils sociaux ont galement des effets pervers sur les entreprises. Ils dissuadent ces dernires dembaucher lorsque les crations demploi pourraient les soumettre un rgime juridique plus contraignant et un alourdissement des charges sociales (lection de reprsentants du personnel ou de reprsentants syndicaux, cration dun comit dentreprise). noter toutefois que, depuis quelques annes, les gouvernements successifs tentent par divers dispositifs de lisser ces fameux effets de seuil .
1.5. Un environnement financier dfavorable

80 % des PME qui estiment quelles nont pas tous les moyens de crotre mettent en cause le poids des prlvements fiscaux et sociaux, selon une rcente tude de la Chambre de commerce et dindustrie de Paris17. Selon les mmes sources, 58 % des PME souhaiteraient voir baisser en priorit les cotisations sociales et patronales, avant la TVA, limpt sur les socits et la taxe professionnelle. La BDPME (Banque de dveloppement des PME) et la SOFARIS (garanties contre les risques), qui font dsormais partie intgrante du groupe OSEO, constituent un des principaux ples de financement des PME. Mais leur offre commune a ses limites. Une grande partie des prts est destine la cration dentreprises et rpond insuffisamment aux besoins des entreprises en phase de dveloppement. Il existe pourtant une relle volont dencourager le dveloppement des PME et OSEO vient de lancer une srie de nouveaux produits destins financer les
17
Questions fiscales et simplification administrative , Chambre de commerce et dindustrie de Paris, novembre 2004.
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entreprises tout au long de leur vie , y compris dans le cadre dinvestissements immatriels (politique dexportation, dveloppement commercial, marketing, RH, nouveaux logiciels ou laboratoire de contrle qualit). Une formule qui correspond un vritable besoin pour les entreprises traditionnelles innovantes.
Opinions sur le financement des Opinions sur le financement des entreprises forte croissance entreprises forte croissance
Il est trs difficile de financer la croissance et de rester indpendant Le systme bancaire franais nest pas adapt au financement des entreprises forte croissance Ce nest pas lors de la cration mais aprs quil est plus difficile de trouver des financements
26 23 21
0% 20 % 40 %
44 48 51
60 %
30 26 25
80 %
2 3 3
100 %
tout fait d'accord
daccord
pas daccord
ne se prononce pas
Source OCDE - Difficults de financement des entreprises dans les pays de lOCDE
La proposition du chef de ltat de financer le dveloppement des PME hauteur de 2 milliards deuros, et sous forme de capital investissement, mrite dtre salue. Reste en connatre les modalits dapplication. Lide de constituer un fond de fonds nest peut-tre pas la plus pertinente puisquelle rajouterait une strate supplmentaire et donc une perte defficacit aux dispositifs dj existants. Lautre point noir en termes de financement des PME concerne les entreprises de haute technologie. Elles souffrent en France du faible montant des investissements au niveau du capital-risque, infrieur de moiti aux montants investis aux tats-Unis ou chez certains de nos voisins europens, comme on le constate sur le tableau du SESSI, page suivante.
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Montants investis en 2001 par le capital-risque Montants investis en 2001 par le capital-risque
en % du PIB tats-Unis Sude Pays-Bas Royaume-Uni Danemark Finlande Espagne Union europenne Allemagne Grce Belgique France Italie Autriche Portugal Irlande 0
Source : European Venture Capital Association (EVCA) Amorage et dmarrage Dveloppement
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Source : European Venture Capital Association (EVCA), repris par le SESSI (Service des tudes et des statistiques industrielles) dans Le capital-risque, un tuteur pour les jeunes pousses , le 4 pages des statistiques industrielles, n 65 septembre 2002
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CHAPITRE II U N E N V I R O N N E M E N T C U LT U R E L P E U P R O P I C E L E N T R E P R I S E
2.1. Certains entrepreneurs sont les premiers freins la croissance de leur entreprise
Il convient de souligner quune fraction significative des petites entreprises na pas vocation grandir (un coiffeur qui travaille en solo, un petit centre de photocopie, divers fournisseurs de services de proximit). Cette catgorie dentreprises nentre pas dans le champ de notre tude. Si lon prend en considration les autres, celles qui auraient tendance sinscrire dans une stratgie de croissance, on constate que certains freins au dveloppement sont inhrents la personnalit mme du chef dentreprise. Un entrepreneur nprouvera pas le dsir de crotre sil est satisfait de sa qualit de vie, de son rle dans lentreprise ou de sa capacit diriger une structure dont il matrise la gestion. Un autre prfrera limiter le dveloppement de son entreprise plutt que de dlguer une partie de son pouvoir et den perdre le contrle au cours des diffrentes phases de croissance. Dautres encore refuseront de choisir les meilleurs collaborateurs, ceux qui disposent de comptences complmentaires aux leurs, toujours par peur de se sentir dpossds dune part de leur libert, de leurs responsabilits et dans une certaine mesure de leur prestige. Diriger une entreprise implique un engagement de tous les instants de la part de lentrepreneur, mais induit galement une dpendance psychologique du crateur par rapport ce quil peroit comme le fruit de sa russite personnelle.
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On le voit, il existe un certain nombre de facteurs psychologiques ou culturels qui expliquent labsence de volont de croissance de certains chefs dentreprise et qui se manifeste jusque dans leur manire de nier lexistence de contraintes externes susceptibles dinfluencer leur stratgie. Prs de 30 % des entreprises employant de 0 9 salaris affirment ainsi nprouver aucune contrainte susceptible dentraver leur croissance, toujours selon lENSR. noter galement que la rigidit de la fiscalit franaise nest pas trangre la vision trs patrimoniale des chefs dentreprise. Difficile dimaginer en effet qu linstar de ce qui se passe dans de nombreux pays, un entrepreneur dveloppe une structure et la revende pour se relancer dans un ou plusieurs autres projets. Le niveau dimposition li la cession des entreprises tait jusqu prsent tel que ce genre de stratgie qui contribue pourtant largement la redynamisation du tissu conomique ntait pas concevable en France. La rforme de la fiscalit de janvier 2006, lie la cession des entreprises, devrait partiellement corriger ce phnomne.
2.2. Un rapport difficile avec largent

En France, on le sait, il nest pas de bon ton de faire fortune aux commandes dune entreprise alors quil est tout fait honorable de dcrocher le gros lot au loto ou dhriter. Un simple regard sur un rcent sondage confirme ce phnomne : peine plus dun tiers des Franais se dclare favorable la libre entreprise et lconomie de march contre 63 % en Pologne, 67 % en GrandeBretagne, 70 % en Inde et au Canada, 71 % aux tats-Unis et 74 % en Chine !18 Cette mfiance vis--vis du capitalisme contribue brouiller limage des entrepreneurs.
peine plus dun tiers des Franais se dclare favorable la libre entreprise
Ceux qui parviennent au sommet de leur entreprise ne suscitent ni admiration, ni fiert, mais plutt un sentiment de dfiance, denvie ou, plus frquemment
18
Les Franais seuls rejeter le capitalisme , Le Figaro, 25 mars 2006.
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encore, une forme de ddain devant le gain capitaliste . Tout se passe comme si lon reprochait aux entreprises prospres de confisquer, leur profit, la richesse nationale quelles contribuent crer. Un phnomne qui se perptue notamment au niveau de la formation des lites. Il y a quelques annes encore, le directeur des tudes de lcole Polytechnique soufflait ses lves que seule la recherche ou lintgration aux grands corps dtat tait digne de jeunes polytechniciens, tout le reste ne mritant que du mpris , se souvient un des responsables dOSEO.
2.3. Crainte du risque et de lchec

La stigmatisation de lchec constitue galement un des facteurs ngatifs lis limage de lentreprise dans notre socit. En France on napprend gure, comme cest le cas dans de nombreux pays anglo-saxons, que lerreur fait partie intgrante du processus dapprentissage et que lon ne grandit quen surmontant les checs ou en corrigeant ses erreurs. Dans un rapport de lan 2000 sur lentreprenariat en France19, un expert sur deux cite dailleurs le refus de lchec comme un frein majeur au dveloppement de lesprit dentreprise. Le droit des faillites, jusque-l trs dfavorable aux chefs dentreprise, a longtemps constitu un autre obstacle au dveloppement des socits en imposant lentrepreneur une extrme prudence. La loi de sauvegarde des entreprises , qui a pour objet de rformer le droit des faillites en France, devrait corriger un certain nombre de dysfonctionnements et instaurer une procdure de rglement judiciaire anticipe. Intervenant avant que la cessation de paiement ne soit constate, elle permettrait lentrepreneur de suspendre le rglement de ses dettes le temps dlaborer avec ses cranciers un plan de sauvetage. Cette rforme devrait limiter la mortalit des entreprises : en 2003, 90 % des entreprises ayant dpos leur bilan ont disparu - soit 53 000 socits, entranant la mise au chmage de plus de 140 000 salaris. Cette rforme devrait galement dboucher sur lallgement des sanctions lencontre des chefs dentreprise concerns afin de permettre ces derniers de rebondir . Un sondage IFOP paru en 200520 confirme enfin que le manque daudace et le refus du risque touche galement les gnrations montantes : 70 % des jeunes de
19 20
Global Entrepreneurship Monitor , Rapport de lan 2000 sur lentreprenariat en France. Sondage IFOP - La Gazette des Communes, des Dpartements et des Rgions , Le Monde, 5 avril 2005.
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15 30 ans souhaitent entrer dans la fonction publique. Un chiffre qui prend tout son sens dans le contexte du sous-emploi de cette fraction de la population.
2.4. Un systme ducatif dconnect des besoins de lentreprise

Mis part certains circuits de formation professionnelle assez peu valoriss (apprentissage en alternance, CAP, BTS, IUT), le systme ducatif franais est trs largement dconnect des ralits et des besoins de lentreprise. Certains de nos voisins ont pris conscience, il y a 30 ans dj, de limportance dun systme dducation et de formation de haut niveau, mais aussi de la ncessit de coordonner les comptences acquises dans des coles spcialises aux besoins des entreprises. Cest le cas en Allemagne o lon a mis en place un rseau de Fachhochschulen , des tablissements denseignement suprieur proposant des cursus professionnaliss de niveau Bac+4, en contact troit avec le monde de lentreprise. Ces Fachhochschulen constituent une structure intermdiaire entre la formation universitaire et la formation en alternance. Elles font partie de lenseignement suprieur mais, la diffrence des IUT en France, elles nexigent pas lobtention du baccalaurat (Abitur), et valident les qualifications professionnelles. Grce aux Fachhochschulen, lenseignement suprieur nest plus limit la thorie, mais stend la transmission de connaissances appliques. Dans le mme esprit, lensemble des dpartements de lUniversit de Sherbrooke au Canada (hormis la facult de thologie), offre un cours dapplication entrepreneuriale aux tudiants. Lobjectif est dapprendre aux lves matriser les outils de gestion utiles au dmarrage dune entreprise, dans le domaine qui est le leur. Le dcalage qui existe en France entre lenseignement et les besoins des entreprises se manifeste notamment au niveau de nos lites. Dans la plupart des grandes coles, les meilleurs sorientent vers les grandes entreprises, ils prouvent rarement le dsir de crer leur propre structure et considrent les PME avec une certaine condescendance. Un sentiment que lon retrouve chez de nombreux doctorants mme si et cest un phnomne relativement nouveau certains dentre eux choisissent
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aujourdhui deffectuer leur thse au sein de grandes entreprises (France Tlcom, Alcatel, Total). Ils dcouvrent ainsi non seulement une culture dentreprise mais sinitient galement certains principes de base du management : prcisment ce qui manque aux crateurs de certaines start-up qui sont des manations directes (spin-off) de laboratoires de recherche. Labsence, en France, de structures de type MIT (Massachusetts Institute of Technology), qui associe excellence de lenseignement et recherche, en partenariat avec de nombreuses entreprises de haute technologie, illustre bien le clivage qui existe entre enseignement thorique et formation pratique. On constate ce phnomne ds le primaire. Il nexiste aucun lien entre lcole et lenvironnement conomique immdiat des lves. Chez nos voisins, on multiplie les expriences destines favoriser une culture entrepreneuriale chaque tape de la scolarit. En Grande-Bretagne, par exemple, certains tablissements scolaires font plancher les coliers sur leurs budgets : activits extra-scolaires, approvisionnement ou gestion des stocks. Les lves sinitient ainsi aux mcanismes du calcul tout en dcouvrant les bases de la gestion. Des initiatives qui, faut-il le souligner, ne dnaturent en rien le contenu pdagogique de lenseignement.
Il nexiste aucun lien entre lcole et lenvironnement conomique immdiat des lves
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PARTIE III PROPOSITIONS
43
III. PROPOSITIONS
Les douze propositions qui suivent, toutes destines favoriser le dveloppement des PME franaises, se rpartissent en quatre catgories : Les volutions ncessaires au sein de lentreprise (certaines recommandations qui leur sont destines requrant toutefois une action des pouvoirs publics). Les volutions ncessaires sur le plan administratif, rglementaire et juridique. Les volutions ncessaires dans lenvironnement conomique. Les volutions ncessaires dans lenvironnement financier.
CHAPITRE I V O LU T I O N S N C E S S A I R E S AU S E I N D E L E N T R E P R I S E
Objectif : Amliorer les comptences managriales des dirigeants de PME en phase de dveloppement
Les comptences dun chef dentreprise en phase de croissance ne sont nullement comparables celles dont il a eu besoin en phase de dmarrage. Do la ncessit de dvelopper loffre de formation thorique, pratique et de conseil, destine accompagner dirigeants ou crateurs dentreprise dans le dveloppement de leur structure. Contrairement ce qui se passe en France, laccs aux comptences gestion, management, RH est au cur du dispositif de soutien aux PME dans de nombreux pays comme le Japon, Isral, la Finlande ou la Grande-Bretagne.
Proposition 1 : Instaurer un Crdit dimpt formation ou Crdit dimpt conseil

Mettre en place un Crdit dimpt formation ou un Crdit dimpt conseil (dans les rgions o les Fonds rgionaux daide au conseil FRAC ont disparu), au profit des dirigeants ou des crateurs de PME innovantes au sens large du terme, afin de renforcer leurs comptences dans le domaine du management. Cette dmarche pourrait tre calque sur le Crdit dimpt recherche.
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Objectif : Augmenter le nombre de PME qui dposent de brevets et encourager la proprit industrielle
Si elle ne permet pas dviter lensemble des litiges, la protection de la proprit industrielle est non seulement un atout majeur pour les grandes entreprises mais galement pour les PME les plus prvoyantes. La socit Minima, par exemple, une PME de 48 salaris au chiffre daffaires de 7 millions deuros (dont 50 % lexport), qui produit et distribue des lunettes en titane dans 70 pays, a gagn lensemble des 25 procs en contrefaon quelle a entrepris aux quatre coins du monde, y compris contre de grandes socits trangres. Alors pourquoi les PME ne reprsentent-elles que 12 % des dposants de brevets en France ?21 Au ministre des PME, certains expliquent ce phnomne par la chert dun dpt de brevet. En fait, ce nest pas tant le cot administratif qui est lev que les frais affrents de conseil en proprit industrielle. Si lon ajoute lensemble de ces dpenses, le cot dun dpt de brevet slverait environ cinq mille euros pour la France, dix mille euros pour lEurope et jusqu cinquante mille euros si lon tend la protection aux tats-Unis et au Japon. Il semblerait, selon une enqute mene conjointement en 2004 par lINPI (Institut national de la proprit industrielle) et OSEO, que la plupart des entreprises engages dans des projets de R&D soient dtentrices de brevets. Ce sont donc les entreprises qui dveloppent de nouveaux produits en dehors de toute recherche formalise quil conviendrait dencourager se protger. Nombre dentre elles nen voient pas lutilit, puisquelles savent quelles nauront jamais les moyens financiers de faire face des frais de procdures en cas de litige ou de contrefaon. En un mot, elles partent du principe quil est inutile de protger leurs inventions si elles ne peuvent pas, dans la dure, dfendre leurs intrts en cas de contentieux. Dans le cadre de son programme en faveur de la croissance des entreprises, le gouvernement prvoit de mettre en place un dispositif dassurance de la proprit industrielle en partenariat avec les assurances prives. Ce dispositif rpondrait donc un rel besoin.
21
Discours de Renaud Dutreil, prsentation du programme national Comptitivit et Performance , Palais de Tokyo, 6 mars 2006.
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III. PROPOSITIONS
Proposition 2 : Encourager les PME dposer des brevets

I
Financer les conseils en proprit industrielle loccasion du premier dpt de brevet des PME, dans le cadre de laide financire ddie au dveloppement des entreprises (aide dsormais gre par les rgions). Mettre la disposition des PME, par le biais dOSEO/SOFARIS, une assurance dfense-recours pour aider les entreprises faire face dventuels litiges (contrefaon ou contentieux lis la proprit industrielle).
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CHAPITRE II V O LU T I O N S N C E S S A I R E S S U R L E P L A N A D M I N I S T R AT I F, R G L E M E N TA I R E E T J U R I D I Q U E
Objectif : Mettre ladministration au service des entreprises et non linverse
Il existe en France un foisonnement de textes rglementaires, de guichets administratifs, de formulaires en tous genres, et une profusion de dmarches auxquelles sont soumises les entreprises. Une complexit que lon retrouve dans tous les domaines, du droit du travail au droit fiscal, et cela chaque chelon des territoires : communes, dpartements, rgions, tat, Europe. Les PME sont particulirement handicapes par la multiplication des textes, des procdures rglementaires et des changements incessants qui y sont apports, car elles ne disposent ni dun personnel qualifi pour y faire face, ni des moyens financiers pour sous-traiter les procdures les plus dlicates et viter de se mettre ainsi en infraction avec la loi. Ce problme pourrait tre partiellement rgl par la mise disposition dun agent de liaison avec les diffrentes administrations.
Proposition 3 : Mettre la disposition des entreprises un agent de liaison qui servirait dinterface entre les PME et les administrations
Dcharger les entreprises dinutiles contraintes administratives en mettant leur disposition un agent de liaison avec lensemble des administrations. Celui-ci servirait dinterface entre les PME et toutes les institutions (URSSAF, retraite, Scurit sociale, fisc, douanes, inspection du travail) et jouerait un rle daccompagnement et de conseil auprs des entreprises pour tout ce qui concerne la rglementation. Autrement dit, faire en sorte que ladministration soit au service des entreprises et non linverse.
48
III. PROPOSITIONS
Pour la mise en uvre oprationnelle de cette proposition, deux solutions peuvent tre adoptes : soit, chaque PME dun dpartement a sa disposition, pour toutes ses dmarches, un fonctionnaire correspondant et un seul, affect par le prfet et choisi dans lune des administrations comptentes charge pour lui de se retourner vers les autres administrations en tant que de besoin ; soit cette mission choit au ministre de lconomie, du Budget et de lIndustrie et bnficie du redploiement de fonctionnaires surnumraires.
Objectif : Apurer lensemble des textes lgislatifs et rglementaires afin dliminer tous les lments caducs ou obsoltes
Labondance de textes lgislatifs et rglementaires sexplique en partie par lhistoire du systme juridique franais : n avec le code Napolon, il ne prvoit pas de date limite pour la validit des textes. Ces derniers sempilent donc depuis plus de deux sicles, contribuant rendre chaque jour plus complexe la rglementation. Onze mille lments supplmentaires ont ainsi t inscrits dans la loi entre 1995 et 2002. Au Royaume-Uni, un service de drglementation des entreprises (EDU) a t mis en place par le ministre de lconomie. La mission de ce service est dtudier limpact des directives rglementaires ou administratives et de faire disparatre celles qui se rvlent contre-productives. Aux Pays-Bas, les textes rglementaires ne sont valables que pour cinq ans, au terme desquels les autorits sont obliges den valuer la pertinence. Une manire dviter de les prenniser par dfaut. Il conviendrait en France de procder un audit de la lgislation et de la rglementation afin de modifier ou de faire disparatre les textes dont le contenu savre obsolte et les effets contre-productifs.
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Proposition 4 : Procder un audit de la rglementation

Allger lensemble des textes rglementaires ou lgislatifs en mettant en place une procdure qui obligerait systmatiquement les rdacteurs de toute proposition, projet de loi, dcret ou arrt :
I I I
identifier les textes existants devant tre modifis ; supprimer ceux qui sont devenus caducs ou obsoltes ; procder une analyse dimpact de la rglementation (AIR).
Cette procdure serait mise en place au niveau des commissions avant le dbat des textes devant le Parlement. Lorsquil sagit de circulaires administratives, les ministres concerns seraient chargs de suivre cette mme procdure.
50
III. PROPOSITIONS
CHAPITRE III V O LU T I O N S N C E S S A I R E S D A N S L E N V I R O N N E M E N T C O N O M I Q U E DES ENTREPRISES

Objectif : Optimiser lefficience de laide financire aux entreprises
Le Conseil dorientation pour lemploi (COE) value 2 550 le nombre de dispositifs daides aux entreprises, pour un budget de lordre de 1,8 3,5 % du PIB. Dans un contexte o les pouvoirs publics doivent effectuer des arbitrages budgtaires de plus en plus difficiles, on attend des diffrents acteurs quils dmontrent lefficacit de leur soutien. Or comme lindique le Conseil dorientation pour lemploi, il nexiste aucun recensement exhaustif des aides publiques aux entreprises, et quasiment aucune valuation de leur efficience. La majeure partie des aides aux entreprises correspond aux 19 milliards deuros qui leur sont accords sous forme dallgement de charges sociales sur les bas salaires. Pour ce qui est des autres aides (aides au dveloppement, aides lexport), les PME sont assez unanimes pour confirmer que le systme est trop compliqu, les interlocuteurs multiples, les procdures dobtention trop complexes.
Proposition 5 : valuer et redployer laide financire aux entreprises selon des critres defficacit
Rapprocher la notion demploi de celle de la comptitivit des entreprises, lemploi tant li au dynamisme et la prosprit de ces dernires. Il conviendrait donc :
I
dtendre le domaine de comptence du Conseil dorientation pour lemploi celui de la comptitivit des entreprises ;
51
de charger cet organisme de recenser et dvaluer lefficacit des aides financires aux entreprises en fonction dobjectifs de dveloppement des PME et donc de leur capacit crer de nouveaux emplois en France ; de modifier, de redployer ou de supprimer les aides inefficaces ou contreproductives, notamment celles qui incitent les entreprises ne pas se moderniser.
Objectif : Mettre la disposition des PME un interlocuteur unique pour tout ce qui concerne le dveloppement oprationnel des entreprises
Il existe en France de nombreux acteurs dont le rle est daccompagner le dveloppement des entreprises, mais la multitude des guichets, labondance de loffre, la multiplication des strates au niveau des territoires rendent paradoxalement ces structures moins accessibles. Non seulement elles sont multiples mais elles se font mutuellement concurrence. Sur le terrain, les CCI, les agences de dveloppement, les conseils rgionaux, la DRIRE, les chambres des mtiers, sans parler dun nombre considrable dassociations et de structures prives, offrent tous leurs services aux entreprises. Fortes de quoi, les PME sont incapables de voir clair dans la complexit du systme daccompagnement et renoncent bien souvent obtenir le moindre soutien. Ce problme nest pas spcifiquement franais et certains de nos voisins ont dores et dj transform leur systme. En Finlande, les centres pour lemploi et le dveloppement conomique ont fusionn les services de soutien aux entreprises de trois ministres, rduisant le nombre dagences de 77 15 units rgionales. Au Royaume-Uni, en partant dune situation assez proche de celle que nous connaissons en France, le ministre du Commerce et de lIndustrie (Department of Trade and Industry) a mis en place les Business links , guichets uniques financs par des fonds publics et grs, selon un cahier des charges trs spcifique, par des organismes privs, le tout offrant aux entreprises un label de qualit. Chaque Business link constitue un partenariat entre les centres de
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III. PROPOSITIONS
formation, les chambres de commerce, les chambres des mtiers, les autorits locales, et dautres entits comme les universits. Lobjectif est non seulement de rationaliser et de coordonner les structures de soutien aux entreprises existantes, mais aussi de mettre en uvre, de manire intgre, une stratgie de valorisation des PME. Quant la Small Business Administration amricaine, qui fte ses cinquante ans cette anne, elle reprsente les intrts des PME auprs des grandes institutions du pays et a mis en place des dispositifs complets de soutien aux entreprises : financement, conseil, formation, contrats publics, contrats de recherche pour le compte des grandes agences amricaines Il conviendrait en France, en sinspirant des succs obtenus par nos voisins, de partir de lexistant pour concevoir un systme plus efficace et plus transparent. Il ne saurait tre question de crer une agence supplmentaire, mais plutt de coordonner et de rationaliser loffre actuelle sous une marque unique et synonyme de qualit, au niveau rgional.
Proposition 6 : Crer dans chaque rgion un guichet unique ddi au dveloppement des PME
linstar de ce que nous prconisons pour les dmarches administratives. Remplacer la multitude de structures daide au dveloppement des entreprises par un guichet unique en rgions, sous la tutelle du ministre des PME. Cette structure apporterait conseils et expertise aux entreprises et jouerait le rle dinterface entre celles-ci et les diffrentes institutions ddies au dveloppement des PME. Cela viterait ainsi aux entreprises dtre renvoyes dun service lautre, dun niveau de comptences lautre. Ce guichet serait constitu avec le concours :
I
des Conseils rgionaux pour ce qui concerne la coordination, la formation et les aides financires aux entreprises ; des CCI pour ce qui concerne les exportations, la veille concurrentielle, les crations/cessions/transmissions dentreprises ; dOSEO pour ce qui concerne linnovation, le financement, les partenariats technologiques transeuropens ; de la DRIRE pour ce qui concerne les mutations industrielles et les partenariats recherche/industrie.
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Une partie du personnel de ces diffrentes structures serait dtache auprs de ce guichet unique pilot par un binme constitu dun DRH et dun ingnieur-conseil. Les services offerts naugmenteraient pas le budget destin soutenir les entreprises et seraient en partie financs par le redploiement des diverses aides. Les salaires des personnels dtachs continueraient dtre pays par les structures dorigine. Les entreprises ne payeraient que partiellement les prestations offertes et sengageraient en contrepartie sur des objectifs et des rsultats, un contrat qui ferait lobjet dune valuation rgulire.
Objectif : Encourager et faciliter la mise en uvre de stratgies innovantes au sein des PME
La croissance des PME est troitement lie leurs capacits innover, sadapter, en modifiant sans cesse leurs produits, leurs procds de fabrication, leurs pratiques dorganisation et de gestion. Une enqute du ministre britannique du Commerce et de lIndustrie (DTI) met en lumire de faon indiscutable le lien entre R&D et croissance. Tous secteurs confondus, plus de 80 % des entreprises dont la cration de valeur est suprieure la moyenne prsentent une stratgie dinnovation offensive. Linnovation est dsormais conue comme un processus fond sur la recherche de valeur lie au marketing et non plus seulement sur le dveloppement technologique. Do limportance dlargir la dfinition mme de linnovation, jusque-l cantonne aux domaines des hautes technologies.
Proposition 7 : Crer un site interactif pour favoriser linnovation

Crer, sur le site du ministre des PME, une zone interactive o seraient prsents, secteur par secteur, diffrents marchs, diffrentes perspectives ou volutions technologiques afin de mobiliser les entreprises autour de nouvelles opportunits ou de possibles synergies, et de signaler lmergence de solutions innovantes. Le rle central de linnovation dans le dveloppement des entreprises y serait illustr par quelques success stories franaises ou
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III. PROPOSITIONS
trangres. Le site expliquerait lefficacit de stratgies innovantes et limportance de linnovation dans le dveloppement des entreprises traditionnelles. Il pourrait tre conu en partenariat avec les centres de recherche spcialiss dans linnovation (modlisation de linnovation, crativit industrielle, etc.).
Objectif : Aider les entreprises accder aux meilleurs spcialistes afin de devenir plus performantes
Le dficit de management stratgique ou de personnel hautement spcialis est considr par les entreprises comme le principal obstacle leur dveloppement. La plupart des PME en phase de forte croissance manquent de gestionnaires, de managers ou de personnel hautement qualifi, mais les entreprises ne sont pas toujours capables de dterminer avec prcision le profil du candidat le plus mme de rpondre leurs besoins. Cette mission incombe en gnral des cabinets spcialiss que trs peu de PME ont les moyens de financer. Il sagirait de mettre la disposition des entreprises en phase de dveloppement une aide au recrutement. La mise en place dun vivier de comptences (rserv exclusivement lusage des PME) viendrait complter ce dispositif en permettant aux entreprises de localiser les meilleurs collaborateurs potentiels. Le ministre britannique de lconomie et de lIndustrie (le DTI), de mme que le ministre de lconomie japonais (METI), mettent actuellement en place un dispositif similaire.
Proposition 8 : Crer un vivier de comptences

Mettre en place sur le site internet du ministre des PME, et lusage exclusif de ces dernires, un vivier de comptences sous forme de base de donnes. Celui-ci permettant aux entreprises de recruter, filire par filire, les meilleurs spcialistes.
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Objectif : Encourager les partenariats entre grands groupes et PME

Les PME ne peuvent pas se contenter de leurs seules capacits techniques ou financires. Elles ont besoin datteindre une masse critique afin de pouvoir peser sur leur march et dacqurir une plus grande force de pntration. Cet objectif est plus facile atteindre pour les entreprises qui sengagent dans des alliances contractuelles (ples de comptitivit, groupement dentreprises, soustraitance, dveloppement commun entre fournisseurs et clients, missions communes lexport, districts industriels, clusters) Il conviendrait aussi dencourager les partenariats transeuropens qui permettent aux PME de dpasser le cadre du march national et de saisir de nouvelles opportunits au niveau de lUnion europenne. Il en est de mme en ce qui concerne le rapprochement entre entreprises et laboratoires de recherche car il sagit-l de valoriser la recherche scientifique et technologique, tout en permettant aux entreprises dinnover et de produire des biens ou des services plus forte valeur ajoute. Ces alliances peuvent se faire dans le cadre des ples de comptitivit existants ou de simples plates-formes technologiques. Tant que les accords de lOMC nous empcheront de mettre en place un Small Business Act la franaise (le dispositif amricain dattribution dune part rservataire des marchs publics aux PME22) il conviendrait galement dencourager les grands groupes former des partenariats avec les PME afin de favoriser laccs de ces dernires aux commandes des grandes entreprises. Ceci constitue un des objectifs du groupe OSEO et du Comit Richelieu et devrait tre appuy par une vraie politique de mise en relation . Il est urgent de faire prendre conscience aux grandes entreprises quelles ont beaucoup gagner de ce type de partenariat (accs privilgi de nouveaux fournisseurs, sous-traitance, R&D externalise).
22
Rien nempche par ailleurs lUnion de demander lOMC le bnfice de la drogation quont obtenue les tatsUnis pour leur SBA . La tche est rude, mais pas ncessairement insurmontable.
56
III. PROPOSITIONS
Proposition 9 : Susciter par incitation financire des projets communs et des transferts de comptences entre grands groupes et PME
Encourager les grandes entreprises collaborer avec des PME sur des projets communs en diminuant les charges sociales sur le salaire des experts des grandes entreprises qui travaillent temps partiel sur ces projets.
Objectif : Optimiser les services daide lexport afin de faciliter laccs des entreprises franaises aux marchs trangers
Il nexiste pas daides directes lexportation. Celles-ci seraient en effet contraires aux rgles communautaires. Il existe en revanche un crdit dimpt pour dpenses de prospection commerciale . Comme dans le domaine du soutien aux entreprises, les principaux dispositifs existants fonctionnent de manire extrmement complexe. Il est donc impratif de rationaliser et de simplifier les dispositifs existants. Dans ce domaine galement, le gouvernement vient de lancer un appel projet. Lide est d'offrir une aide de 20 000 euros pour inciter des petites entreprises se regrouper afin d'aborder ensemble les marchs extrieurs. Les groupements de PME lexport peinent cependant se mettre en place. Seuls quelques dizaines de dossiers seraient parvenus Ubifrance au terme du dlai prvu par le ministre des PME, alors que lobjectif de 1 000 groupements avait t fix par le Premier ministre. Par ailleurs, pour doper les exportations, les autorits franaises mettent la disposition des entreprises quelque 3 500 VIE (volontaire international en entreprise). Linitiative part dun bon principe : envoyer des jeunes, souvent trs bien forms, pour aider les entreprises simplanter linternational. Un rapide regard sur le CV des candidats sur le site web de la DREE confirme que ces derniers ont de relles comptences dans leur secteur dactivit, mais a contrario, on observe quils nont gnralement aucune exprience et pas la moindre connaissance du
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pays o ils se proposent de travailler. Or pour russir lexport, il faut avant tout connatre le march local, les pratiques commerciales en vigueur, la conjoncture, la concurrence, les besoins des entreprises, les spcificits culturelles Une expertise qui ne correspond pas du tout au profil de jeunes diplms. Ce dispositif nest donc pas adapt aux PME. Ces dernires ne sy trompent dailleurs pas puisque seuls 20 % des VIE ont t recruts par des PME. Si lon veut embaucher des experts, il vaudrait mieux recourir de vrais spcialistes, y compris des retraits volontaires.
Proposition 10 : Regrouper les dispositifs daides lexportation et recourir de vrais experts

Regrouper les aides la prospection au sein des guichets uniques rgionaux de soutien aux entreprises (voir proposition 6) et mettre la disposition de celles-ci des experts disposant dune vritable connaissance des marchs conqurir. Ces experts pourraient mme intervenir pour le compte de plusieurs entreprises du mme secteur. Ne pas hsiter recourir des seniors prts mettre leur expertise et leur connaissance du terrain au service des PME franaises. Plusieurs associations ayant cette vocation existent mais ne disposent pour linstant que dune faible visibilit.
Objectif : Faire comprendre les mcanismes de lconomie de march aux jeunes et crer des passerelles entre le monde de lducation et de la formation, et celui des entreprises Proposition 11 : Dvelopper des relations tous les niveaux entre lenseignement ou la formation et lentreprise
Dans le primaire : intgrer dans les livres scolaires des exercices simples de mathmatiques lis aux ralits de lentreprise (calculs de stocks, investissements, budget, etc.).
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III. PROPOSITIONS
Dans le secondaire :
I
profiter du stage que les lves de troisime effectuent en entreprise pour les initier aux ralits de lentreprise, savoir le trinme march / produit / ressources (on retrouve ces trois lments avec quelques variantes dans les secteurs marchands comme dans les secteurs non-marchands) ; faire travailler les lves sur un projet dentreprise, valoriser les meilleurs projets et, pourquoi pas, mettre en uvre les plus pertinents dans le cadre dun partenariat entre lducation nationale et les CCI.
Filires professionnelles : mieux financer les parcours de formation en alternance. Mieux communiquer sur les dbouchs professionnels de ces parcours accompagns. Universits : offrir dans toutes les filires un cours intitul parcours dentreprise , afin de stimuler lesprit entrepreneurial des tudiants et de leur apprendre matriser les outils de gestion utiles au dmarrage dune entreprise dans le domaine qui est le leur. coles de commerce : utiliser autant de cas de PME que de cas de grandes entreprises pour animer les cours de stratgie ou de management, afin de familiariser les lves des grandes coles aux spcificits des PME, leurs difficults comme leurs atouts. Recherche scientifique et technologique : quil sagisse de recherche fondamentale ou de recherche applique, habituer les tudiants-chercheurs raisonner en termes de projet , comme cela se fait en Allemagne, aux tats-Unis, au Canada ou mme en Inde. Une manire de les aider sinscrire dans une logique dobjectifs.
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CHAPITRE IV V O LU T I O N N C E S S A I R E DA N S L E N V I R O N N E M E N T F I N A N C I E R DES ENTREPRISES

Objectif : Permettre des PME en forte croissance de rester indpendantes
Une grande partie de loffre de financement concerne aujourdhui la cration dentreprise. Lorsque des capitaux sont mis la disposition des PME en phase de croissance, ils ne rpondent pas suffisamment aux besoins de financements immatriels. LAllemagne a cr une plate-forme internet de services de gestion du risque (Venture Management Services) par le Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW), en collaboration avec la Bourse allemande et avec le soutien du ministre fdral de lconomie et de la Technologie. Ce systme vise crer des marchs de capitaux plus efficaces et faciliter laccs des entreprises des sources de capitaux. Ce march permet aux investisseurs et aux PME de se prsenter et dentrer en contact facilement. Ce systme rapide, facile utiliser et peu coteux contribue accrotre la transparence et lefficacit dun march des capitaux runissant des sources dinvestissement formelles et informelles. Sur la question plus spcifique du financement des PME de haute technologie, ct du renforcement des mesures financires et fiscales (prts au dveloppement, labellisation et avantages fiscaux en faveur des jeunes entreprises innovantes et des jeunes entreprises cotes, rduction des charges sociales sur les effectifs de R&D), lon peut envisager une autre forme daide. Celle-ci consisterait encourager la sous-traitance de certains projets de recherche de grandes entreprises ou dinstitutions publiques des PME dont les comptences seraient reconnues de manire scientifique (par exemple par OSEO ou lANVAR). Ce type de mthode a montr son efficacit aux tats-Unis et constitue un moyen de financer la R&D des PME sans passer par une aide financire.
60
III. PROPOSITIONS
Proposition 12 : Assurer lautonomie des entreprises fort potentiel de dveloppement

Diriger une partie des deux milliards deuros, que le prsident de la Rpublique sest engag investir dans les entreprises traditionnelles innovantes, vers les PME qui ont un fort potentiel de dveloppement et ne pourraient financer leur croissance quau prix de la perte de leur indpendance. Ce mcanisme implique une procdure de slection transparente, mise en uvre par un comit dexperts indpendants. Il ne sagit pas de fausser la concurrence mais bien daider de nouveaux champions se dvelopper sur notre territoire. Ces investissements pourraient se faire sous forme de Titres participatifs ou dobligations remboursables en actions.
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CONCLUSION
Les pouvoirs publics consacrent leurs efforts et dimportantes ressources maintenir un ordre conomique en partie dpass en matire de politique industrielle. Regardons donc ce qui fonctionne chez nous ou ailleurs, capitalisons sur nos forces, rveillons les initiatives et difions une stratgie dans la dure, mme si cela semble difficile compte tenu de lacclration des changements et des chances politiques. Les pistes ne manquent pas pour amorcer un vritable redressement dans le domaine de la comptitivit des PME, fer de lance de la croissance. Les enjeux sont considrables, les obstacles majeurs, mais, linnovation naissant de la contrainte, il se pourrait que ce soit le dos au mur que lon soriente vers les solutions les plus efficaces. Les entraves au dveloppement des entreprises que nous avons identifies sont autant de freins la croissance conomique et la cration de nouveaux emplois. Il conviendrait donc de mettre en uvre, sans attendre, quatre de nos propositions concrtes. Les autorits devraient mettre la disposition des entreprises un agent de liaison avec les admistrations et crer un guichet unique (en tablant sur les ressources existantes) destin au soutien oprationnel des PME. Il semble galement urgent, linstar de ce qui se pratique chez nos voisins, de redployer laide financire aux entreprises en fonction de critres defficience. Lautre urgence consisterait en la mise en uvre dune procdure systmatique destine purger les textes rglementaires ou lgislatifs des lments obsoltes ou contreproductifs quils contiennent, sans omettre deffectuer des tudes dimpact avant la validation de toute nouvelle proposition. Alors, et alors seulement, la France verrait durablement grandir ses PME.
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FINANCEMENT (SBIC) Fonds de capital-risque constitus par des groupes dinvestisseurs (individuels, entreprises, banques)
FORMATION : Small Business Developpment Centers (SBDC) : 1 000 centres de formation technique et managriale implants surtout dans des universits
CONSULTANTS (SCORE) 10 000 consultants dont des cadres la retraite et des dirigeants dentreprises la disposition des PME de manire bnvole
ANNEXE
LOBBYING (Advocacy Bureau) reprsente les PME auprs de toutes les instances du pays : valuations, statistiques, efficacits des dispositifs publics
SMALL BUSINESS ADMINISTRATION Cre en 1954, 45 milliards de dollars de prts aux PME (y compris capital risque), 1er bailleur de fonds des PME
RECHERCHE (SBIR) Programme dinnovation et de transfert de technologie pour les PME : slection et financement des meilleurs projets
MARCHS PUBLICS Le Small Business Act prvoit lattribution dune part rservataire (23 %) des marchs publics aux PME
E-BUSINESS E-Business Institute Cours en ligne, outils pdagogiques et assistance technique
AIDE LEXPORT, USEAC Fonds de roulement pour les exportations
Architecture de la Small Business Administration : ensemble des services et avantages assurs aux PME amricaines
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BIBLIOGRAPHIE
Ouvrages
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Socit (EMS), 2000
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68
LES PUBLICATIONS DE LINSTITUT MONTAIGNE

Mondialisation : rconcilier la France avec la comptitivit (juin 2006) TVA, CSG, IR, cotisations Comment financer la protection sociale Jacques Bichot (mai 2006) Pauvret, exclusion : ce que peut faire lentreprise (fvrier 2006) Ouvrir les grandes coles la diversit (janvier 2006) Immobilier de ltat : quoi vendre, pourquoi, comment (dcembre 2005) 15 pistes (parmi dautres) pour moderniser la sphre publique (novembre 2005) Ambition pour lagriculture, liberts pour les agriculteurs (juillet 2005) Hpital : le modle invisible Denise Silber (juin 2005) Un Contrleur gnral pour les Finances publiques (fvrier 2005) Mondialisation et dpossession dmocratique : le syndrome du gyroscope Luc Ferry (dcembre 2004) Cinq ans aprs Lisbonne : Comment rendre lEurope comptitive (novembre 2004) Ni quotas, ni indiffrence : lentreprise et lgalit positive Laurent Blivet (octobre 2004) Pour la Justice (septembre 2004)
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Rgulation : ce que Bruxelles doit vraiment faire (juin 2004) Couverture sant solidaire (mai 2004) Engagement individuel et bien public (avril 2004) Les oublis de lgalit des chances (janvier 2004 - Rdition septembre 2005) Lhpital rinvent (janvier 2004) Vers un impt europen ? (octobre 2003) Comptitivit et vieillissement (septembre 2003) De la formation tout au long de la vie lemployabilit (septembre 2003) Mieux gouverner lentreprise (mars 2003) LEurope prsence (tomes 1 & 2) (janvier 2003) 25 propositions pour dvelopper les fondations en France (novembre 2002) Vers une assurance maladie universelle ? (octobre 2002) Comment amliorer le travail parlementaire (octobre 2002 puis) Larticulation recherche-innovation (septembre 2002) Le modle sportif franais : mutation ou crise ? (juillet 2002 puis) La scurit extrieure de la France face aux nouveaux risques stratgiques (mai 2002) LHomme et le climat (mars 2002)
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L E S P U B L I C A T I O N S D E L I N S T I T U T M O N T A I G N E
Management public & tolrance zro (novembre 2001) Enseignement suprieur : aborder la comptition mondiale armes gales ? (novembre 2001 puis) Vers des tablissements scolaires autonomes (novembre 2001 puis)
Les publications peuvent tre obtenues auprs du secrtariat de lInstitut (Tl. : 01 58 18 39 29) et sont galement tlchargeables sur le site internet : www.institutmontaigne.org
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Imprim en France Dpt lgal : juillet 2006 ISBN : 1771-6756 Achev dimprimer en juillet 2006
Suez Dexia bioMrieux The Boston Consulting Group Axa H. de Clermont-Tonnerre ERSA Carrefour Areva Rallye Casino AGF Bouygues BNP Paribas Fdration Multivilles Ernst & Young Bollor Aegis Media France McKinsey & Company Lazard Frres CS Communication & Systmes J Walter Thompson A.T. Kearney Accenture EADS Pierre & Vacances LVMH Mot-Hennessy Louis Vuitton Schneider Electric Experian Serono Groupe Plan cratif Affaires Publiques Consultants Groupe Dassault Amgen IDI Eurazeo
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O U T I E N N E N T
N S T I T U T
O N T A I G N E
COMIT DIRECTEUR
Claude Bbar Prsident Henri Lachmann Vice-prsident et trsorier Philippe Manire Directeur gnral Nicolas Baverez conomiste, avocat Jacques Bentz Prsident de Tecnet Participations Guy Carcassonne Professeur de droit public lUniversit Paris X-Nanterre Christian Forestier Prsident du Haut Conseil dvaluation de lcole Marie-Anne Frison-Roche Professeur de droit lInstitut dtudes Politiques de Paris Ana Palacio Avocat, ancienne ministre espagnole des Affaires trangres Ezra Suleiman Professeur de science politique lUniversit de Princeton Jean-Paul Tran Thiet Avocat associ de CMS Bureau Francis Lefebvre Philippe Wahl Vice-prsident excutif du groupe Bollor
PRSIDENT DHONNEUR
Bernard de La Rochefoucauld Fondateur de lInstitut La Botie
CONSEIL DORIENTATION
Olivier Blanchard Professeur dconomie au MIT Jean-Pierre Boisivon Dlgu gnral de lInstitut de lEntreprise Laurent Cohen-Tanugi Avocat international Franois Ewald Chercheur, universitaire Michel Godet Professeur au CNAM Henri Hude Philosophe, universitaire Erik Izraelewicz Directeur adjoint de la rdaction, Les Echos Jean-Herv Lorenzi conomiste, universitaire Elisabeth Lulin Prsidente de Paradigmes et caetera Yves Mny Politologue, directeur de lInstitut Universitaire Europen de Florence Sophie Pedder Correspondante Paris, The Economist Alain-Grard Slama Journaliste, universitaire
Photo couverture CORBIS
IL NEST DSIR PLUS NATUREL QUE LE DSIR DE CONNAISSANCE

Les PME, en France, sont un peu prises en tenailles entre laffection que le pays voue traditionnellement ses grands champions, et lamour quil porte dsormais aux start-up et leurs crateurs. Epuise par les deux bouts, la sollicitude des pouvoirs publics ne parvient quau compte-goutte aux entreprises de taille intermdiaire qui ont encore un fort potentiel de croissance, mais peinent se dvelopper : alors que, sept ans aprs sa cration, une entreprise amricaine a, en moyenne, plus que doubl ses effectifs, son homologue franaise aura, sur la mme priode, augment les siens de seulement 7 %. Pourquoi nos PME ne grandissent-elles pas, avec limpact que lon sait sur la croissance, sur lemploi mais aussi sur linnovation et, au bout du compte, sur la comptitivit de notre conomie ? Leur propre timidit est-elle en cause, ou faut-il accuser le contexte rglementaire, conomique et financier ? Dans cette note de lInstitut Montaigne, Anne Dumas explore cette question et formule douze propositions concrtes pour que croissent et se multiplient nos gazelles .
Institut Montaigne 38, rue Jean Mermoz - 75008 Paris Tl. +33 (0)1 58 18 39 29 - Fax +33 (0)1 58 18 39 28 www.institutmontaigne.org 10 ISSN 1771-6756 Juillet 2006

Pourquoi Nos PME Ne Grandissent Pas - Anne Dumas - Institut Montaigne

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NOTE JUILLET 2006

Il nest dsir plus naturel que le dsir de connaissance

Pourquoi nos PME ne grandissent pas

NOTE - JUILLET 2006

RSUM DES PROPOSITIONS

Proposition 1 : Instaurer un Crdit dimpt formation ou Crdit dimpt conseil

Proposition 2 : Encourager les PME dposer des brevets

Proposition 4 : Procder un audit de la rglementation

RSUM DES PROPOSITIONS

Proposition 7 : Crer un site interactif pour favoriser linnovation

RSUM DES PROPOSITIONS

Proposition 8 : Crer un vivier de comptences

Proposition 10 : Regrouper les dispositifs daides lexportation et recourir de vrais experts

RSUM DES PROPOSITIONS

Proposition 12 : Assurer lautonomie des entreprises fort potentiel de dveloppement

CHAPITRE I D F I C I T D E N T R E P R I S E S D E TA I L L E INTERMDIAIRE ET DVELOPPEMENT TROP LENT DES PME

Taille des entreprises

Sources : SBA, INSEE, calculs CGP

Promouvoir un environnement financier favorable au dveloppement de lentreprise , Commissariat au Plan, 2005.

Cohen-Lorenzi, Politiques industrielles pour lEurope , CAE, 2000.

CHAPITRE II PEU DE RENOUVELLEMENT DU TISSU CONOMIQUE, PEU DE CHAMPIONS POTENTIELS

CHAPITRE III D E S E X P O R TAT I O N S I N S U F F I S A N T E S

203 191 182 148 100

Rapport gnral sur le projet de loi des finances pour 2005.

Quelques exemples de structures au service des PME

II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES

CHAPITRE I UN ENVIRONNEMENT CONOMIQUE E T R G L E M E N TA I R E D FAV O R A B L E

1.2. Un dficit de comptences

II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES

II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES

1.4. Des freins dordre rglementaire ou administratif

Indice OCDE de drglementation des marchs et des biens

Fin des annes 90 1,4 2,9 1,0 2,4 3,9 4,3

Sources : Perspectives de lemploi, OCDE, 2002.

1.5. Un environnement financier dfavorable

II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES

tout fait d'accord

II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES

2.2. Un rapport difficile avec largent

Les Franais seuls rejeter le capitalisme , Le Figaro, 25 mars 2006.

II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES

2.3. Crainte du risque et de lchec

2.4. Un systme ducatif dconnect des besoins de lentreprise

II. DES OBSTACLES DE DIFFRENTES NATURES

PARTIE III PROPOSITIONS

Proposition 1 : Instaurer un Crdit dimpt formation ou Crdit dimpt conseil

Proposition 2 : Encourager les PME dposer des brevets

Proposition 4 : Procder un audit de la rglementation

CHAPITRE III V O LU T I O N S N C E S S A I R E S D A N S L E N V I R O N N E M E N T C O N O M I Q U E DES ENTREPRISES

Proposition 7 : Crer un site interactif pour favoriser linnovation

Proposition 8 : Crer un vivier de comptences

Objectif : Encourager les partenariats entre grands groupes et PME

Proposition 10 : Regrouper les dispositifs daides lexportation et recourir de vrais experts

CHAPITRE IV V O LU T I O N N C E S S A I R E DA N S L E N V I R O N N E M E N T F I N A N C I E R DES ENTREPRISES

Proposition 12 : Assurer lautonomie des entreprises fort potentiel de dveloppement

E-BUSINESS E-Business Institute Cours en ligne, outils pdagogiques et assistance technique

AIDE LEXPORT, USEAC Fonds de roulement pour les exportations

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volution de la structure des comptences et de lemploi au Canada, Direction

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