O RELATRIO DE AVERIGUAO DE INCIDENTE ADMINISTRATIVO (RAIA) COMO INSTRUMENTO DE FISCALIZAO NO MUNICPIO DE JA

Luiz Gustavo Toaldo Pistori1

Resumo

Este trabalho apresenta um estudo de viabilidade sobre o Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA) como instrumento de fiscalizao administrativa municipal na cidade de Ja/SP, representando o ineditismo e um grande avano nas relaes institucionais da Polcia Militar do Estado de So Paulo com o Poder Executivo Municipal, pois amplia o espectro de atuao do exerccio da polcia administrativa de preservao da ordem pblica no mbito do interesse local. Evidencia que as questes de segurana e ordem pblica no so necessariamente questes policiais, pois em sua maioria, ensejam mais atuaes em outras reas de competncias do que as propriamente de polcia ostensiva ou de preservao da ordem pblica. Os fatores causais da incivilidade e da criminalidade, quando no tratados oportuna e adequadamente, tendem a acirrar-se, em nveis sucessivos de frequncia, intensidade e durao, gerando grande nus operacional e diminuio da sensao de segurana pblica local. Logo, intervir nesses aspectos causais primrios torna os resultados muito mais duradouros e menos onerosos sociedade. Para tanto, fundamental a delegao de competncias de polcia administrativa especial Polcia Militar de Ja para que maximize o exerccio da polcia de preservao da ordem pblica e aplique medidas imediatas de represso administrativa. Conclui-se que, uma polcia cidad e de proximidade comunitria precisa exercer a represso imediata e eficaz aos que descumprem voluntariamente as normas. Analisados os aspectos legais, doutrinrios e o referencial terico prprio das Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, este estudo hipotticodedutivo concluiu tambm, que possvel o desempenho de atividade delegada no exerccio pleno da polcia administrativa municipal, desde que seja firmado convnio a respeito, delimitando as atribuies suficientes e relevantes a esse exerccio. O RAIA, mais do que um mero formulrio a ser preenchido, representa um novo conceito de atuao policial, voltado proximidade, ao engajamento, proatividade criativa, todas as caractersticas tpicas da filosofia de Polcia Comunitria. Palavras-chave: Polcia Militar. Cincias Policiais. Segurana Pblica. Polcia Administrativa. Fiscalizao Municipal. Postura Municipal. RAIA.

Luiz Gustavo Toaldo Pistori Capito da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Comandante da 1 Companhia, do 27Batalho de Polcia Militar do Interior, sediada em Ja/SP. Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica e Cincias Jurdicas. pistori@policiamilitar.sp.gov.br

1 Introduo

O presente estudo tem como objetivo principal verificar a viabilidade da delegao de determinadas atividades de polcia administrativa especial (municipal), mediante a utilizao do Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA) nas aes de polcia administrativa de segurana e de preservao da ordem pblica. O ponto de vista sob o qual este trabalho hipottico-dedutivo abordado decorre da evidncia emprica carreada ao longo de 04 anos como comandante da 1 Companhia de Polcia Militar, do 27 Batalho de Polcia Militar do Interior (27 BPM/I), referente realidade operacional em que o RAIA se insere e projeta as relaes institucionais com o Poder Pblico Municipal. As principais justificativas decorrem da necessidade de maximizar os recursos materiais e humanos e a eficincia da fiscalizao, entretanto, sem onerar ainda mais os cofres pblicos municipais com despesas de investimento, custeio e folha de pagamento na contratao de novos funcionrios. E reduzir sobremaneira os lapsos temporais entre a interveno policial, a constatao da irregularidade ou do incidente administrativo e a resoluo eficaz do(s) problema(s) gerado(s) por eles, produzindo altos nveis de imperatividade, coercibilidade e executoriedade do poder de polcia administrativa de segurana e a satisfao aos cidados. A problematizao se fundamenta nos questionamentos: 1- Como aperfeioar, mas sem desviar de finalidade a polcia ostensiva com o emprego do RAIA pelo policial militar de servio nas atividades de fiscalizao municipal, considerando a carncia de fiscais municipais, sem extrapolar, todavia, as competncias de poder? 2- Quais as atividades de fiscalizao municipal que, se delegadas PMESP, teriam relevncia prioritria preservao da ordem pblica? 3- As atuais relaes institucionais que o RAIA possibilita so eficientes para a consecuo de objetivos de preservao da ordem pblica? Ou novas perspectivas podem ser adotadas?

4- As legislaes que tratam das atividades da Polcia Militar permitem a ampliao do espectro de atribuies que concorram com as atividades de polcia administrativa municipal envolvendo o interesse local? 5- As atividades de fiscalizao previstas na Lei Orgnica Municipal de Ja e nas Leis Complementares prescrevem exclusividade de atribuies ou permitem delegao? As hipteses se baseiam no fato de que, isoladamente, o RAIA se revela incuo para a interrupo imediata do fato desencadeador da interveno policial, o que perpetua o senso geral e errneo de sensao da ineficincia e ineficcia da Polcia em resolver problemas de menor potencial ofensivo. Logo, requer mais atributos de ato administrativo nas atividades de polcia para levar maior eficincia s atividades de preservao da ordem pblica e eficcia aos nveis de sensao de segurana da sociedade. Ao tratar o interesse local restrito somente ao ente municipal, emergem a ambiguidade da expresso e a indefinio dos limites que as atividades de polcia administrativa de segurana possam exercer sobre bens ou atividades fiscalizadas, com exclusividade ou no, pelo municpio, mas que tenham forte influncia sobre a sensao de segurana ou que prejudiquem a preservao da ordem pblica. Quanto metodologia empregada neste estudo hipottico-dedutivo, em suma, o perodo avaliado foi de janeiro a agosto de 2011 e se situa geogrfica e institucionalmente na realidade do municpio de Ja, interior paulista, partindo-se da anlise do arcabouo jurdico e do referencial terico que regulamenta e fundamenta a atividade da Polcia Militar, representada pelo 27 BPM/I, bem como, das legislaes de esfera municipal (Lei Orgnica, Leis Complementares etc.).

2 O Relatrio de Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA) 2

Instituda a verso atualizada pela Portaria N PM3-002/02/10, de 19 de agosto de 2010.

Disponvel em <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/legislacao/ordemservico/RAIA.zip>. Acesso em: 10 abr. 2011.

O RAIA um documento oficial da Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP) a ser preenchido pelo policial militar no exerccio das suas atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, de bombeiro e de defesa civil, ao ser comunicado ou se constatar a existncia de incidentes administrativos que, de alguma forma, possam afetar a ordem pblica em qualquer dos seus aspectos (tranqilidade pblica, salubridade pblica e segurana pblica), sem prejuzo das medidas de carter operacional que eventualmente possam ser adotadas, vez que a funo policial militar obriga atuao em tempo real, no calor dos fatos, diferentemente da maioria dos demais rgos e entidades. Segundo Carvalho (2008, p. 106), h a subutilizao do relatrio, devido ao descrdito dos policiais militares nas providncias que deveriam ser adotadas por outro(s) rgo(s) municipais, cujo(s) entendimentos so errneos ou desvirtuados, pois ao invs vislumbrar(em) um auxlio da PMESP, entende(m) ora como ingerncia ora como uma espcie de intromisso poltico-administrativa na gesto municipal. Os impactos (eficincia e eficcia) dessas iniciativas na preveno criminal foram tambm avaliados por Santos (2009, p. 82), ao indicar que a mera aplicao do relatrio muito pouco contribuiria para a efetiva melhoria das condies do ambiente e a satisfao da comunidade, por outro lado, seria fundamental concretizao da filosofia de polcia comunitria, para propagar o envolvimento de toda sociedade nas questes de segurana pblica. Acredita tambm que esse relatrio estimularia, implicitamente, a obrigao moral do policial militar em relacionar-se com outros rgos prestadores de servios pblicos, que de alguma forma tivessem responsabilidades sobre fatos geradores de insegurana, evitando-se a viso muito simplista, de meramente nomear falhas dos outros. Tangenciando o tema, Vianna (2009) elaborou um audacioso trabalho sobre outro importante aspecto no processo evolutivo do relatrio, estabelecendo uma proposta de fluxograma de tramitao, informatizao e melhoria da celeridade das tratativas do RAIA, havendo um grande salto de qualidade no controle, na transparncia dos processos de encaminhamento e, principalmente, nos rpidos feedbacks, oriundos das diversas estruturas e rgos destinatrios. Na cidade de Ja, porm, o trmite ainda se faz por mensagens eletrnicas (e-mails) ao Secretrio Municipal de Relaes Institucionais, que os distribui aos

respectivos Secretrios Municipais, chefes das pastas responsveis pela natureza das ocorrncias de polcia administrativa. Segundo Mesquita Neto (2006), a concepo de preveno estaria apoiada na idia de que as aes de preveno se caracterizariam principalmente pela natureza da ao, mais especificamente, pela anterioridade ao crime e violncia e pela ausncia de punio ou ameaa de punio, e no tanto pelo resultado ou consequncia da ao. Andrade Jnior (2006, p. 45) questionou se teria sido delegada autoridade suficiente aos policiais operacionais para que pudessem iniciar inovaes com um mnimo de restries burocrticas. Ou ainda, se foram dados aos policiais comunitrios- tempo, oportunidade e instruo, a fim de aplicar tcnicas de resoluo de problemas da criminalidade, combate s drogas, ao medo do crime e da desordem e decadncia da comunidade. Portanto, eis aqui outro cerne da problematizao e aplicabilidade deste estudo. Paradoxalmente, a realidade operacional do policiamento comunitrio impele um conceito de polcia de proximidade, sem a necessria capacidade resolutiva de problemas de menor potencial ofensivo, podendo ensejar algumas aes distorcidas, solues precrias ou temerrias, que acabam por macular a imagem da Instituio durante a prestao desses servios.

3. O municpio de Ja: fiscalizao e competncia para legislar

Localizado no centro-oeste paulista, h aproximadamente 310 km da capital, o municpio de Ja est inserido na Regio Administrativa de Bauru e tem cerca de 688,34 km. Segundo SEADE 3, possui uma populao de aproximadamente 132.933 habitantes e ndice de urbanizao de 96,87%, com densidade demogrfica de 193,12 habitantes por km, enquanto o Estado apresenta taxa de 167,97 habitantes por km.

Dados da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados- SEADE. Disponvel em <http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfilMunEstado.php>. Acesso em 8 set. 2011.

A estrutura de fiscalizao municipal basicamente est distribuda entre as Secretarias Municipais de Meio Ambiente, de Economia e Finanas, de Obras, de Sade e de Trnsito e Transportes. Segundo dados da Prefeitura Municipal de Ja, a Secretaria de Meio Ambiente conta com 07 fiscais, a Secretaria de Obras conta com 14 fiscais, sendo que 4 esto em atividades administrativas internas, a Secretaria de Economia e Finanas conta com 03 agentes vistores (fiscais de posturas municipais). No foram contabilizados os efetivos das Secretarias de Trnsito e Transportes, pois j h convnio municipal a respeito4, muito embora seja extremamente importante, visto que, o esforo legal aliado educao para o trnsito e engenharia viria, ser fundamental formao do trinmio do trnsito seguro. Tambm no foram considerados os dados sobre a Secretaria Municipal de Sade, pois exerce atividades de rigor tcnico expressivo, cujas normas so amplas, em diferentes especificidades (resduos hospitalares, farmcias, etc.). A frota de viaturas dessas Secretarias da Prefeitura Municipais mencionadas est distribuda de seguinte maneira: A Secretaria de Meio Ambiente no possui viatura prpria, sendo utilizado por todas as diretorias da pasta, um veculo alugado (marca VW, modelo Kombi), incluindo o servio de fiscalizao ambiental em geral, a fiscalizao de poluio sonora na perturbao da tranquilidade, do trabalho e do sossego pblicos. A Secretaria de Obras possui um veculo (marca VW, modelo Fusca) e 03 motocicletas- todos os veculos prprios. A Secretaria de Economia e Finanas, que abriga o Departamento de Posturas Municipais, conta com um veculo (marca FIAT, modelo Uno). O regime de trabalho dos agentes fiscais, de maneira geral, est compreendido em turnos de 8 horas dirias, em horrio de expediente, de segunda sexta-feira, todavia, quando necessrio, os horrios podem ser adequados s atividades especficas.

Lei Municipal N 3.352/99, que autoriza o Poder Executivo Municipal a celebrar Convnio de Trnsito com a Polcia Militar do Estado de So Paulo. Disponvel em <http://www.camarajau.sp.gov.br/legislativoweb/docs>. Acesso em: 12 mai. 2011.

Os nmeros da fiscalizao municipal tm como perodo de referncia, de janeiro a agosto de 20115 e, segundo dados da Secretaria de Meio Ambiente, foram realizadas 90 notificaes e 40 multas. J a Secretaria de Obras realizou 517 notificaes, 4.950 fiscalizaes em obras para acompanhamento e 300 processos administrativos por ms. A Secretaria de Economia e Finanas, atravs do Departamento de Posturas Municipais realizou 80 notificaes, 30 multas, 15 apreenses de mercadorias, alm de vrias movimentaes dirias de processos e visitas a estabelecimentos comerciais e empreendedores ambulantes. Segundo dados das prprias Secretarias Municipais, os equipamentos especiais de fiscalizao disponveis so: um decibelmetro da Secretaria de Meio Ambiente, recentemente adquirido para a verificao de emisso de sons e de nveis de poluio sonora; uma trena e uma mquina fotogrfica da Secretaria de Obras, para medies diversas e materializao de imagens dos locais vistoriados; e, por fim, uma mquina fotogrfica do Departamento de Posturas Municipais. A Assemblia Constituinte Federal adotou o sistema de competncias reservadas ou enumeradas aos Municpios, estando implcitas ou explcitas na Carta Magna. A primeira competncia municipal enumerada na Constituio Federal (art. 30, I) a de legislar sobre assuntos de interesse local. Nesse sentido, nos ensina o doutrinador Hely Lopes Meirelles:
Interesse local no interesse exclusivo do Municpio, no h interesse municipal que o no seja reflexamente Estado-membro e da Unio. O que caracteriza o interesse local a predominncia desse interesse para o Municpio em relao ao eventual interesse estadual e federal acerca do mesmo assunto (MEIRELLES, 2008, p. 344). (g.n.)

A Lei Orgnica de Ja6, editada pela Emenda Revisional N 06/2009, em 14 de dezembro de 2.009, representa em suma, a Constituio Municipal e exprime os anseios dos cidados, com grau tamanho de especificidade que consiga atingir plenamente seus objetivos, em prol do interesse da coletividade local. Na medida em que legisla com exclusividade sobre questes de interesse local, o Poder Pblico Municipal passa a ter o dever-poder de executar e fiscalizar
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Fonte: Prefeitura Municipal de Ja Diretoria de Fiscalizao Tributria, com dados fornecidos e consolidados at 05 de agosto de 2011. 6 Disponvel em <http://www.camarajau.sp.gov.br/legislativoweb/docs/leiorganica.pdf>. Acesso em: 20 mai. 2011.

sobre aquilo que criou em sua legislao seja em concorrncia com o Estado ou a Unio, de modo suplementar ou no. Quanto s competncias concorrentes, no artigo 10, destaca-se o inciso V:
[...] Art. 10. da competncia administrativa do Municpio, em comum com A Unio e o Estado: ...V - proteger o meio ambiente e combater a poluio em quaisquer de suas formas; [...]. (g.n.)

Neste caso, amplificam-se as perspectivas de atuaes operacionais que justificariam a propositura de um convnio entre o Estado de So Paulo, representado pelo 27 BPM/I, notadamente, para as questes de fiscalizao municipal de meio ambiente, nos casos de emisso de rudos, vibraes e poluio sonora, cuja estrutura extremamente deficitria em responder s demandas. Tamanhos so os desafios contemporneos e a complexidade de problemas a serem solucionados, que, isoladamente, nenhuma estrutura do poder pblico local nem a sociedade, pelas suas instituies e cidados em aes esparsas, conseguiria fazer frente a todas as demandas. Iniciativas para a conjugao harmnica de esforos despontam, como a do Prof. Dr. Fernando Frederico de Almeida Jnior, Vereador Municipal de Ja, que props o Programa- Fiscal da Cidade 7, com os objetivos de ... estimular o exerccio da cidadania e de ampliar a participao da sociedade, organizada em atividades de fiscalizao que interessem diretamente comunidade....

4 Referncias legais da atuao da Polcia Militar do Estado de So Paulo

A Unio, por meio do Decreto-lei Federal n 667/69, cuja redao foi alterada pelo Decreto-lei n 2010, de 12 de janeiro de 1983, estabeleceu o exerccio exclusivo do policiamento ostensivo, por parte das Polcias Militares. Necessrio se faz indicar o texto legal que conceitua a ordem pblica e perturbao da ordem, atribuindo competncias, conforme o Decreto Federal n.

PROJETO DE LEI N 068/2009, de 1 de Junho de 2009, que cria o programa Fiscal da Cidade no Municpio de Jahu e d outras providncias. Disponvel em <www.camarajau.sp.gov.br>. Acesso em: 15 ago. 2011.

88.777/83, que estabelece o regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200):
[...] 21) Ordem Pblica - Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. [...] 25) Perturbao da Ordem - Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. As medidas preventivas e repressivas, neste caso, esto includas nas medidas de Defesa Interna e so conduzidas pelos Governos Estaduais, contando ou no com o apoio do Governo Federal. (g.n.)

A Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1.988, recepcionou os preceitos apontados e indica no caput do artigo 144, incisos I a V os rgos responsveis pela segurana pblica e em seus 5 e 6, expressa competncia s Polcias Militares, como atividade principal e cotidiana, a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, alm de atuar como fora auxiliar reserva do Exrcito Brasileiro na defesa territorial. A Lei Estadual n 616, de 17 de dezembro de 1974, do Estado de So Paulo dispe sobre a organizao bsica da Polcia Militar, definindo igualmente as misses exclusivas da Polcia Militar do Estado de So Paulo:
[...] Artigo 2 - Compete Polcia Militar: I - executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes, conceituadas na legislao federal pertinente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; II - atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; III - atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; [...]. (g.n.)

A Constituio do Estado de So Paulo, de 05 de outubro de 1989, ratificou o prescrito na Constituio Federal, artigo 144, V e 5 e 6.

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A atividade de polcia ostensiva se desenvolve pela preveno primria 8 e secundria9, para a aplicao da lei e evitar o cometimento de infraes administrativas ou de ilcitos penais. E a preservao da ordem pblica, visa restaur-la, mediante aes coercitivas de represso imediata, para a aplicao da lei contra as infraes administrativas e penais. Para o Moreira Neto:
A preveno se caracteriza pela previso; tomada de medidas que tenham como finalidade evitar a violao da ordem jurdica, da incolumidade do Estado, das instituies e dos indivduos; tanto pode atender a comportamentos como a situaes potencialmente perigosas, o que significa que a preveno de segurana surge como preocupao universal, dever do Estado e de cada um (MOREIRA NETO, 1991, p. 357).

Enfaticamente, a polcia administrativa especial, no dispe do poderio legal para o uso da fora para compelir os administrados ao cumprimento da lei, nem atribuies exclusivas em relao ao chamado interesse local, muito embora exera, indiretamente, atividades que impactam na preservao da ordem pblica. As competncias da polcia administrativa de segurana devem permear e atuar efetiva e cirurgicamente, junto aos fatores predisponentes da criminalidade e da sensao de insegurana local, logo, o policial militar que faz a preveno ao tomar conhecimento de uma infrao administrativa que quebra a ordem pblica, tem o dever-poder de reprimi-la, imediatamente, mediante seu poder de polcia para o cumprimento da lei e restabelecimento da ordem pblica. inadmissvel dividir de forma estanque as atividades de polcia preventiva (administrativa geral) da polcia administrativa especial, impedindo que o mesmo agente pblico que executa aquela no possa fazer esta, em caso de infrao administrativa que afeta o interesse pblico local.

5 A Polcia Militar do Estado de So Paulo na cidade de Ja

A preveno primria pode ser definida como o conjunto de aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade de infraes penais e perturbaes da ordem. Isso feito por meio da identificao, avaliao, remoo ou reduo das condies propcias ou fatores precursores, visando minimizar o dano vida e integridade fsica da pessoa humana, propriedade e ao ambiente. 9 A preveno secundria pode ser definida como o conjunto de aes de dissuaso policial, caracterizada pela ao de presena coercitiva e fora.

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A 1 Companhia PM do 27 BPM/I atua exclusivamente na cidade de Ja, possuindo 04 Pelotes PM Operacionais, alm de um Peloto de Fora Ttica/Canil. Tem suas atividades voltadas ao policiamento ostensivo territorial e preservao da ordem pblica, conforme preconizam a Constituio Federal e a Constituio do Estado de So Paulo. Dentre as principais estratgias organizacionais preconizadas pelo 27 BPM/I, destaca-se a consolidao da integrao com os rgos pblicos, por meio de indicadores de desempenho, com a utilizao do RAIA 10. Segundo a Portaria do Comandante Geral PM N 004/01/1111, o efetivo total fixado para a 1 Cia PM de 145, sendo 128 policiais militares existentes. Segundo dados do INFOCRIM, de 1 janeiro a 30 de agosto de 2011, foram registrados 78 casos de perturbao do trabalho e do sossego pblico e 21 casos de perturbao da tranquilidade pblica, sendo que cerca de 60% delas, foram em horrios fora do expediente administrativo e 45% aos finais de semana, portanto, dificilmente, haveria condies operacionais de manuteno de plantes permanentes. Diante do levantamento acima, a fiscalizao sobre o seguimento de bares, botecos, lanchonetes, boates, lojas de convenincias junto a postos de combustveis, dentre outros; ser fundamental para consecuo dos objetivos na reduo dos indicadores criminais e de vitimizao por acidentes de trnsito. Outro aspecto importante que estes nmeros representam as ocorrncias registradas nas Delegacias de Polcia Civil em Ja, no sendo computados os casos atendidos pela Polcia Militar, mas resolvidos pelo local dos fatos. Em relao aos casos de leses corporais dolosas, em bares, lanchonetes, boates, motis, postos de combustveis e estabelecimentos comerciais, no mesmo perodo, foram registradas 31 ocorrncias, sendo que 62% foram noite ou de madrugada e 53% do total foram entre sexta-feira e domingo, portanto, sem a efetiva presena de Agentes Vistores de Posturas Municipais, pouco se poderia avanar no fechamento ou autuao desses estabelecimentos, caso alguma infrao administrativa fosse constatada.
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Segundo dados da Seo de Operaes do Batalho (P/3), de janeiro at agosto de 2011 foram elaborados 18 RAIA, na Cidade de Ja sendo recebidas 02 devolutivas da Prefeitura. A meta o acrscimo de pelo menos 5%, no nmero de confeces anuais. 11 Disponvel em <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/index2.html>. Acesso em: 2 out. 2011.

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Segundo levantamentos realizados pelo Instituto Fernand Braudel12, a cidade de Ja se destaca por ter sido considerada, em vrios anos consecutivos, a mais segura no Estado de So Paulo, com mais de 100 mil habitantes. J no ano de 2011, nota-se que os indicadores de latrocnios esto timos e homicdios dolosos so relativamente baixos, se for considerado o padro indicado pela Organizao Mundial da Sade (OMS), o qual preconiza um patamar aceitvel de at 08 casos por 100.000 habitantes. Nota-se ainda, que os casos de acidentes de trnsito ocupam grave percentual de vtimas fatais, derivadas de culpa dos motoristas, sem contar as leses corporais, geradoras de grande nus operacional s viaturas da PM.
Tabela 1- Registro de Ocorrncias, at agosto de 2011, em Ja/SP.
OCORRNCIAS REGISTRADAS POR TIPO ITEM HOMICDIO DOLOSO N DE VTIMAS EM HOMICDIO DOLOSO HOMICDIO CULPOSO POR ACIDENTE DE TRNSITO HOMICDIO CULPOSO OUTROS TENTATIVA DE HOMICDIO LESO CORPORAL DOLOSA LESO CORPORAL CULPOSA POR ACIDENTE DE TRNSITO LESO CORPORAL CULPOSA - OUTRAS LATROCNIO N DE VTIMAS EM LATROCNIO ESTUPRO TRFICO DE ENTORPECENTES ROUBO - OUTROS (1) ROUBO DE VECULO ROUBO A BANCO ROUBO DE CARGA FURTO - OUTROS FURTO DE VECULO Jan 0 0 0 0 0 68 41 0 0 0 1 7 17 0 0 0 111 15

2011
Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total 2 2 2 0 1 60 50 0 0 0 2 15 12 0 0 0 2 2 1 0 0 48 58 3 0 0 0 20 16 3 0 0 0 0 1 0 1 62 75 1 0 0 0 10 16 2 0 1 0 0 2 0 1 52 85 0 0 0 1 8 24 1 0 0 1 1 0 0 0 54 63 0 0 0 1 20 13 1 0 0 1 1 3 0 0 55 67 0 0 0 1 13 12 2 0 0 1 1 1 0 1 70 81 1 0 0 1 9 20 2 0 0 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7 7 10 0 4 469 520 5 0 0 7 102 130 11 0 1 1121 133

171 151 124 163 112 126 163 14 26 21 16 9 22 10

Fonte: SSP/SP, conforme Resoluo 160/2001.

Segundo Kahn e Zanetic (2005, p. 24) o uso e abuso das bebidas alcolicas seriam alguns dos principais fatores crimingenos, ou seja, com a presena do lcool a violncia potencializada. Conforme esses autores:
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Disponvel em <http://pt.braudel.org.br/pesquisas/arquivos/downloads/ranking-grandes-municipiosalfabetica.pdf>. Acesso em 2 out. 2011.

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[...] levantamentos estatsticos realizados nos anos 90 pelo CEBRID Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas estimam que entre 6,6 e 11,2% da populao brasileira pode ser considerada dependente de lcool. Entre os jovens do sexo masculino, a prevalncia de dependentes de lcool sobe para 23,7%, de acordo com a pesquisa realizada em 2001 nas 107 cidades brasileiras com mais de 200 mil habitantes. Aproximadamente 69% dos pesquisados revelaram ter usado lcool alguma vez na vida, sendo a prevalncia elevada mesmo entre adolescentes entre 12 a 17 anos (48,3%) [...] (KAHN; ZANETIC, 2005, p. 27).

sabido que o lcool diminui a capacidade de raciocnio e motora, alm de aumentar a probabilidade de respostas agressivas do indivduo na presena de uma provocao. O indivduo alcoolizado apresenta dficits de ateno, cognio e da capacidade de julgamento, ficando mais vulnervel, no apenas vitimizao por agresses fsicas fatais, mas tambm, a outras situaes envolvendo acidentes de trnsito. Sabe-se que lcool e a violncia esto intrinsecamente associados, seja pelos efeitos farmacolgicos da bebida alcolica seja porque os indivduos violentos ou com inteno da agresso, adotam comportamentos de risco.

6 Polcia Administrativa Repressiva Imediata

A lentido ou a ineficcia na resposta policial infrao administrativa so defeitos graves da atividade repressiva imediata (competncia da Polcia Militar) que geram descrena da populao, mesmo que essas responsabilidades no sejam da prpria Polcia Militar. Em contrapartida, o RAIA acaba por ser um instrumento inovador e especfico para a polcia administrativa de preservao da ordem pblica, na represso imediata s infraes administrativas especiais, interferindo

concorrentemente nos aspectos de interesse pblico local. A doutrina restringe a represso imediata ao campo estritamente criminal, o que no responde s demandas atuais de represso imediata no campo de polcia administrativa geral, quando em atendimento de ocorrncias que envolvam a polcia administrativa especial. Nesse vcuo operacional, no h respostas consensuais, pois a Polcia Militar no ir se furtar de atender todo e qualquer chamado, mesmo que as responsabilidades recaiam sobre as competncias especiais.

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Por outro lado, ao atend-las, restam poucas possibilidades de bem resolvlas, causando baixa eficincia de meios e, principalmente, gastos de tempo para a atuao de polcia de presena ostensiva, dissuasria ou repressiva imediata no campo criminal, tipicamente mais graves. Cabe indicar que a Lei Orgnica Municipal de Ja, no inciso II, do artigo 7 prescreve: ... vedado ao Municpio recusar f aos documentos pblicos, abrindo um grande precedente para a aceitao do RAIA ou do prprio BOPM, como fontes de fiscalizao administrativa municipal num eventual convnio firmado. Alis, tanto na Lei Orgnica quanto nas Leis Complementares, que tratam de interesses relevantes Segurana Pblica, foi constatada a predisposio efetiva ao estabelecimento de parcerias e at convnios nessas reas de interesse concorrentes. Como exemplo, destaca-se o 3, do artigo 43, da Lei Municipal N 4.346/0913, que dispe sobre os sons urbanos, fixa nveis e horrios em que ser permitida a sua emisso nas diferentes zonas e atividades e d outras providncias, preconiza: ...se for desrespeitada a interdio ou fechamento administrativo, a Prefeitura Municipal solicitar auxlio policial para exigir o cumprimento da penalidade administrativa e providenciar boletim de ocorrncia.... E, relevantemente o artigo 55 preconiza a autorizao ao Chefe do Poder Executivo a celebrar convnios, que se fizerem necessrios ao cumprimento desta lei. Portanto, considerando o policial militar no servio operacional estar investido de autoridade de polcia administrativa na preveno das infraes contra a ordem pblica, trata-se de polcia preventiva, calada legalmente pelo Decreto-Lei 667/69, artigo 3., "b" e Lei 616/74, artigo 2., II "atuar de maneira preventiva..., abrangendo ainda, a represso imediata das infraes administrativas. E, por derradeiro, para o exerccio da autoridade de polcia administrativa mais ampla pelo policial militar, no h qualquer resduo de dvida sobre a sua competncia de polcia administrativa geral na preservao da ordem pblica, bem como, no h quaisquer restries para que possa exercer atribuies fiscalizatrias municipais, prprias de polcia administrativa especial, desde que, para esse

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Disponvel em <http://www.camarajau.sp.gov.br>. Acessado em: 23 ago. 2011.

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desempenho de atividade delegada,

haja lei que o especifique e

seja

suficientemente relevante para as questes de Segurana e Ordem Publica. Pela misso legalista que exerce e o seu conhecimento sobre as leis locais ou no, do respaldo e discernimento ao policial militar para reconhecer ou constatar prontamente as condutas tipificadas na esfera administrativa, como por exemplo, referentes emisso de poluio sonora, que perturbam o sossego pblico e prejudicam o meio ambiente, ou ainda, os estabelecimentos comerciais sem alvar ou em desacordo no regime de funcionamento. Pelo fato de no haver estrutura municipal de fiscalizao em Ja condizente demanda, e ainda, porque o policial militar no tem a atribuio delegada para notificar, autuar, fechar ou interditar estabelecimentos comerciais, cujas atividades estejam em desacordo com as leis, ficam as possibilidades de que ocorram novas intervenes policiais sem expectativas de solues duradouras. A perturbao do sossego pblico, que at ento estaria em nvel de infrao administrativa, poder tornar-se de fato, uma ocorrncia policial mais grave, se na sua origem no houver uma atuao eficaz do agente pblico em sane-la. Logo, o objeto da averiguao/fiscalizao do policial militar no muda, pois continua atrelado exclusiva e especialmente aos atributos do poder de polcia administrativa de segurana, reforados pela proximidade comunitria em prol do interesse pblico local. Se o RAIA atende sobremaneira ao interesse pblico local, deve-se ajust-lo aos padres e princpios de eficincia e da legalidade da administrao pblica, para que atinja a relevncia requerida na conteno de atividades particulares anti-socais, demasiadamente mitigadora da sensao de segurana e da qualidade de vida das pessoas.

7 O RAIA e a fiscalizao municipal em Ja

A ampla literatura das cincias sociais, jurdicas e policiais de segurana e ordem pblica no unssona em atribuir responsabilidades, definir competncias ou apresentar propostas efetivas para que o quadro da violncia no Brasil tenha um perfil mais esperanoso.

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De fato, as iniciativas devem ser pautadas pela integrao, pela conjugao de esforos entre todos os entes federativos, no sentido de bem resolver os problemas de segurana pblica ou amenizar seus efeitos negativos sobre a to almejada sensao de segurana, a despeito inclusive dos indicadores criminais. O interesse pblico, soberano e universal, deve prevalecer nas polticas pblicas sem deixar de propiciar o fomento das atividades particulares, voltadas ao desenvolvimento sustentvel da sociedade. H significativa sedimentao de competncias legais entre os entes federativos e em seus respectivos rgos, o que dificulta a necessria transversalidade e a concorrncia cooperativa de aes na busca da preservao da ordem pblica. No se trata de socializar responsabilidades e competncias, mas sim, respaldar o concurso de competncias e atribuies em relao ao ambguo interesse local, respeitando-se as especificidades das misses e o aprofundamento tcnico de cada rea ou rgo. A desconcentrao e a descentralizao do poder de polcia municipal requerem a delegao, a cooperao mtua, as parcerias e os convnios, cujas fontes so inesgotveis de sentido prtico para a busca do interesse pblico e coletivo, inigualveis a qualquer ao isolada, independente ou desintegrada. Tanto os processos decisrios institucionais quanto os ordenamentos jurdicos tm foco centralizado e genrico, enquanto as demandas cotidianas orbitam em nveis locais, bem mais especficos. Em crculos concntricos, seria como se a atividade de segurana pblica em nvel mais amplo, no pudesse romper a blindagem jurdica e administrativa do ncleo do interesse local, em detrimento da prpria sociedade, no escopo maior de atingir o estado da arte de ordem pblica. O poder de polcia de preservao da ordem pblica, assim, no o ser de fato, caso no possa aplicar as medidas administrativas imediatas mnimas interrupo da infrao administrativa e restabelecer a ordem pblica (em sentido amplo). Nem na proximidade que a polcia comunitria enseja se no puder exercer a represso administrativa imediata eficaz aos que riscam as normas

voluntariamente, ao arrepio da razoabilidade, do convvio social sadio e sustentvel. Como propostas, ao desenvolvimento do tema, a Cmara Municipal de Ja dever autorizar o Poder Executivo a celebrar o convnio com a Polcia Militar e a

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ser minutado em termos mais genricos, deixando aos respectivos planos de trabalho, a misso de detalhar e prever os parmetros das contrapartidas, logo, no pode ser detalhista ou minucioso o bastante, para ter que gerar novas proposituras perante a Secretaria de Segurana Pblica, se algo tiver que ser ajustado ou alterado. Deve dar foco nas atividades a serem delegadas aos policiais militares de Ja, para que atuem mais em especfico sobre as questes ambientais, contra a emisso de poluio sonora com a utilizao de decibelmetro ou sonmetro, devidamente habilitados para operao desses equipamentos, durante o

atendimento das ocorrncias ou por iniciativa prpria. E ainda, pelo fato de no haver estrutura municipal de fiscalizao em Ja condizente, tal indicao atenderia demanda operacional aos finais de semana ou em horrios noturnos, quando no h contingente de fiscais municipais disponveis demanda operacional da PMESP, o que permitiria a notificao ou autuao dos infratores administrativos, quer nas questes ambientais, posturais ou de trnsito urbano. Outra sugesto, para elaborao do plano de trabalho da delegao de competncias, seria a fiscalizao de alvars de funcionamento dos

estabelecimentos comerciais ou industriais, cujas atividades sejam relevantes segurana pblica, bem como, autorizaes de uso e ocupao de solo, nos casos de comrcio ambulante. Neste caso, poderia ser priorizada a atuao no permetro escolar de segurana, ou seja, at 100 metros dos estabelecimentos de ensino de Ja, a princpio, como escolas pblicas de ensino fundamental ou mdio, fiscalizando qualquer tipo de comrcio ambulante, bares, botecos, fliperamas, etc. Tudo a ser fiscalizado prioritariamente pela Ronda Escolar, que de ofcio cuida das cercanias escolares. Em relao melhoria dos processos de fiscalizao municipal em Ja, proponho que haja verdadeiro esforo no processo legislativo municipal em aprovar uma Consolidao das Leis de Posturas Municipais, em sentido amplo, envolvendo outras reas de interesse como: meio ambiente, obras, zeladoria urbana, sade pblica dentre outras; o que facilitaria em muito a integrao dos conhecimentos legais realidade operacional, podendo seu contedo ser mais facilmente disseminado e ser incluso nos currculos dos Estgios de Aprimoramento

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Profissional (EAP) do 27 BPM/I, nas pautas de reunies de policiais militares ou prelees dirias antes do servio operacional. A adoo do RAIA, alm de ser marco histrico da Segurana Pblica Brasileira, mais do que um mero formulrio a ser preenchido, representa sim, um novo conceito de atuao policial, voltado proatividade criativa, ao engajamento solidrio e polcia de proximidade cidad. Desta forma, o RAIA poderia ser elaborado especificamente nos casos relacionados Administrao Pblica Municipal de Ja, ou seja, nas suas questes operacionais em geral: iluminao pblica, pavimentao da via pblica, limpeza urbana, zeladoria urbana, dentre outras. Enquanto, nas infraes administrativas municipais propriamente ditas e constatadas pelos policiais militares, poderia ser preenchido o prprio Boletim de Ocorrncia Policial Militar (BOPM), pois apresenta todos os campos necessrios ao conhecimento do fato: data, hora, local, croqui, qualificao completa do muncipe, verses dos envolvidos e respectivas assinaturas dos envolvidos. Como o BOPM requer numerao de talo de ocorrncia, o qual pode ser controlado, auditado, monitorado e tabulado eletronicamente pelo SIOPM, evita-se interveno humana na tramitao inicial dos formulrios, gerando grande transparncia e celeridade no processamento dos dados, podendo inclusive ser impresso a qualquer tempo. Mediante a concesso da PMESP, sem nus Prefeitura Municipal de Ja, pode ser estabelecido o SIOPM14 Corp para o controle dos RAIA e/ou dos BOPM confeccionados para as infraes administrativas, o que melhoraria em muito a atual sistemtica de envio de relatrios por meio de mensagens eletrnicas (e-mails). Ao receber o RAIA, o BOPM ou qualquer outro tipo de formulrio (eletrnico ou no) institudo por fora do convnio e dotado de f pblica, a Prefeitura Municipal de Ja iniciaria o procedimento administrativo regular, sujeito ampla defesa e ao contraditrio, para ao final impor ou no a sano administrativa cabvel. Num futuro convnio, a aceitao do BOPM em Ja, como instrumento de fiscalizao, seria outro grandioso marco na histria da Segurana Pblica Brasileira, pois inseriria de fato e de direito o poder de polcia administrativa de segurana nas questes afetas ao interesse local, cujas competncias de soluo
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SIOPM: estruturado a partir dos Centros de Operaes (COPOM) interligados, possibilita a extrao de relatrios gerenciais em relao atividade operacional.

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ainda se restringem, em sua maioria, s estruturas municipais, sem muitas capacidades de dar respostas aceitveis, efetivas, eficientes e eficazes melhoria da sensao de segurana e da qualidade de vida da populao.

8 Concluso

Diante do apresentado, comprovaram-se todas as hipteses previstas neste estudo, bem como, todas as propostas anteriores respondem problematizao inicial, principalmente, aps anlise comparativa entre a Lei Orgnica da Polcia Militar do Estado de So Paulo e a Lei Orgnica da Cidade de Ja nada que obstasse a delegao de poder foi encontrado (alis, foi o contrrio), notadamente nas aes de polcia administrativa especial, concorrentes sob o ambguo campo do interesse local e relevantes s questes de segurana e ordem pblica. Verificadas as leis complementares municipais que tm enfoque nas atividades de polcia administrativa especial (postura municipal, meio ambiente, trnsito, obras etc.), nada que indicasse atuao de carter exclusivo ou privativo de rgo municipal foi encontrado (alis, foi o contrrio), que no pudesse ser tratado ou desenvolvido, mediante convnio ou termo de cooperao tcnica, notadamente, nos assuntos relevantes segurana e ordem pblica local. Constatada, portanto, no s a viabilidade da utilizao do RAIA como instrumento de fiscalizao municipal, como tambm a utilizao do prprio BOPM, desde que por meio de Lei Municipal, haja a delegao de poderes de polcia administrativa especial do Poder Pblico Municipal de Ja, que possibilite Polcia Militar atuar lastreada pela lei, devendo a Cmara Municipal de Ja autorizar o Poder Executivo a celebrar convnio com a Polcia Militar do Estado de So Paulo, representada pelo 27 BPM/I.

REPORT OF VERIFICATION OF ADMINISTRATIVE INCIDENT (RVAI) LIKE INSTRUMENT OF ADMINISTRATIVE MUNICIPAL INSPECTION IN THE CITY OF JAHU/SP

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Abstract

This work presents a feasibility study on the Report of Verification of Administrative Incident (RVAI) like instrument of administrative municipal inspection in the city of Jahu/SP, representing the inedit and a great advance in the institutional relations of the Military Police of the State of Sao Paulo with the Executive Municipal Power, since it enlarges the specter of acting of the exercise of the administrative police of preservation of the public order in the context of the local interest. It makes evident that the questions of security and public order are not necessarily police questions, since in his majority, they afford an opportunity for some more actings in other areas of competences of what them properly of ostensible police or preservation of the public order. The causal factors of the rudeness and of the criminality, when not treated opportunely and appropriately, tend to be incited, in successive levels of frequency, intensity and duration, producing great operational onus and reduction of the sensation of public local security. So for that, there the delegation of competences is basic for administrative special police to the Military police of Jahu so that it maximizes the exercise of the police officer of preservation of the public order and applies to immediate measures of administrative repression. When the legal aspects were analyzed, doctrinally and even theoretically referential system of the Police Sciences of Security and Public Order, this deductive-hypothetical study and the theoretical referential also concluded, that it is possible to perform of activity delegated in the plain exercise of the administrative municipal police, since convention is signed for in respect, delimiting the attributions sufficient and relevant to this exercise. The RVAI, more than a mere form to be filled out, represents a new concept of police, acting turned to the proximity, to the commitment, to the creative proactively, all typical characteristics of the philosophy of Communitarian Police officer. Key-words: Militar Police. Police Sciences. Public Security. Administrative Police. Municipal Inspection. Municipal Attitude. RVAI.

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