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R ESENHAS

ORIGENS DA HABITAO SOCIAL NO BRASIL: ARQUITETURA MODERNA, LEI DO INQUILINATO E DIFUSO DA CASA PRPRIA
Nabil Bonduki So Paulo: Estao Liberdade, 1998. Luiz Csar de Queiroz Ribeiro possvel alcanar a funo social da moradia pelo mercado ou ela deve ser produzida e distribuda como um bem de interesse social, pela interveno do Estado? possvel promover o amplo acesso moradia sem sacrificar as qualidades arquitetnica e urbanstica dos espaos populares? Eis perguntas que esto implicitamente formuladas na tese de doutoramento defendida por Nabil Bonduki, agora transformada em livro. So questes que derivam do duplo engajamento deste doubl de pesquisador e militante que retira da anlise da poltica habitacional pr-BNH reflexes sobre os desafios colocados hoje queles que se propem pensar e agir sobre os destinos das nossas grandes cidades, quando se afirma como verdade pretensamente universal e incontestvel a primazia da lgica do mercado na resoluo da questo social. como ele mesmo expressa o seu compromisso: o estudo da histria s tem sentido se servir para compreender o presente e interferir na construo do futuro. O livro um rico relato dos resultados do longo trabalho de pesquisa empreendido desde 1979 sobre o papel da moradia na formao dos espaos populares e perifricos das nossas grandes cidades. Foi analisando a organizao da metrpole paulista, com efeito, que Nabil iniciou a sua trajetria acadmica, propondo o termo padro perfrico para a compreenso do trip da expanso urbana brasileira casa-ppria/loteamento/ autoconstruo. Padro prenhe de contradies, pois ao mesmo tempo que espoliou o trabalhador, permitindo a vigncia de baixos salrios urbanos pela ausncia do custo da moradia, propiciou-lhe tambm a integrao sociedade urbana via o acesso aos servios coletivos, estabilidade de laos sociais e familiares e proteo econmica oferecidos pelo patrimnio imobilirio. Este tema aqui retomado em uma perspectiva histrica, na qual Nabil vai buscar as origens ao anali-

sar os efeitos das polticas habitacionais inauguradas na Era Vargas. A periodizao que organiza os captulos pode ser resumida em trs momentos, que se diferenciam pela lgica que preside as formas de produo e distribuio da moradia, pela qualidade da moradia como objeto arquitetnico e urbanstico e, sobretudo, pelos consensos que se estabelecem quanto necessidade e modalidade de interveno pblica. O desenrolar desta histria, tal qual Nabil nos conta, parece desenhar uma irnica parbola, na qual crenas, diagnsticos e situaes de um passado aparentemente ultrapassado, por ele denominado como os primrdios, resurgem no como farsa, mas como retrocesso histrico. Entre o final do sculo XIX e os primeiros anos do XX, a moradia torna-se mercadoria pelas mos de investidores rentistas, que produzem os cortios, as vilas e os correres de casa, ao mesmo tempo que emerge o primeiro problema habitacional brasileiro, formulado na poca por mdicos e engenheiros como uma questo sanitria decorrente do congestionamento e da precariedade fsica das construes. Ante a impossibilidade de estabelecer cordes sanitrios, em razo do modelo espacial ainda pouco segregado das nossas cidades (vale dizer, Rio de Janeiro e So Paulo), as elites buscaram solues mediante a concesso pelo Estado de incentivos constituio de empresas que se interessassem em construir moradias higinicas para alugar aos pobres e pela interveno autoritria na reforma dos espaos populares. Na Era Vargas um outro diagnstico e um novo consenso so elaborados. O alto custo dos aluguis e as preocupaes do Estado em promover a integrao dos operrios ordem social e poltica, pea fundamental do populismo, incentiva um intenso debate entre vrios intelectuais e tcnicos em torno da funo social da moradia. Constri-se a noo da habitao como um servio pblico a ser provido pelo Estado na forma da promoo da casa prpria em lugar do aluguel. Vrios so os relatos transcritos por Nabil mostrando com clareza a inteno em utilizar a moradia moralizada, confortvel e econmica como veculo da construo da tica do trabalho, necessria ao regime industrial, e da educao cvica e social do operariado para ingressar na ordem burguesa. Os arquitetos modernistas so importantes protagonistas deste projeto, chamados que so, como pessoas e como corporao, para traduzir tais objetivos em solues arquitetnicas inovadoras e baratas e em
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desenhos urbansticos que incentivassem a mais ampla socializao do operrio. Por conseqncia, segundo Nabil, este momento singular na histria da moradia popular, pois nele foi possvel promover o acesso habitao sem minimizar a sua qualidade. A habitao como servio pblico , contudo, derrotada. Primeiro em razo dos limites da prpria poltica que a sustentava, incapaz de atender ao vasto contigente populacional que chega grande cidade aps a Segunda Guerra Mundial. Cresceram ento as periferias de casas autoconstrudas pelos prprios moradores, que na falta de recursos de toda ordem sacrificaram a qualidade arquitetnica. Derrotada tambm pela concepo produtivista que passa a imperar na poltica habitacional aps 1964, caracterizada por um grande volume de moradia produzida (cinco milhes), mas com o rebaixamento da qualidade da moradia, sobretudo no seu aspecto urbanstico, deixando em Nabil saudades da qualidade dos conjuntos habitacionais dos IAPs. Resultado: transformou-se a populao urbana brasileira em proprietrios imobilirios, j que cerca de 70% mora hoje em casa prpria, invertendo literalmente a situao vigente no incio desta histria. Estamos, contudo, diante de problemas semelhantes aos dos primrdios, como atestam as estatsticas sobre a crise sanitria-ambiental das cidades brasileiras. A parbola se completa quando se constata que uma das mais fortes vertentes do debate social de hoje postula a soluo da questo habitacional mediante incentivos constituio de um sistema de financiamento imobilirio organizado integralmente sob condies de mercado. Em contraposio a esta alternativa e como caminho para a retomada de uma poltica que promova o acesso da moradia com qualidade, Nabil prope a soluo da interveno fundada na noo de esfera pblica no-estatal, pela qual as organizaes no-governamentais podem gerenciar programas sociais com melhores resultados que o poder pblico, muitas vezes ineficiente e sujeito ao clientelismo, ou o setor privado, que se orienta basicamente em funo do lucro. A riqueza do livro encontra-se na minuciosa reconstruo destas polticas, oferecendo ao leitor informaes sobre os debates pblicos que contriburam em cada momento para produzir as polticas habitacionais e nas interessantes ilustraes iconogrficas. A noo de habitao social com a qual Nabil realiza sua pesquisa ampla, compreendendo a inter178

veno pblica na produo e financiamento da moradia, na regulamentao dos aluguis e na complementao urbana da periferia gerada pelo loteamento. Estas trs facetas sempre estiveram presentes nos debates promovidos pelo Estado e por seus intelectuais acerca do problema da moradia, embora seja verdade que a escassez relativa e absoluta das periferias das grandes cidades em matria de bens e servios urbanos nunca tenha merecido importncia semelhante aos incentivos construo habitacional. Mas, a noo de habitao social poderia ser ampliada para alm das representaes produzidas pelo prprio Estado sobre a sua interveno e incorporar a permissividade e a tolerncia com o desrespeito aos cdigos de posturas e de edificao e com os loteamentos irregulares e clandestinos como uma outra importante faceta da poltica habitacional do perodo, no obstante as primeiras leis de controle datarem da dcada de 1930. A extenso e a importncia da ilegalidade urbana foram examinadas por Ermnia Maricato (Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia, So Paulo: Hucitec, 1996) para o caso de So Paulo, onde existem cerca de 30 mil ruas ilegais e 24 milhes de pessoas moram em loteamentos irregulares e clandestinos. A manuteno da dualidade cidade legal versus cidade ilegal fez e ainda faz parte do modo de regulao do conflito social muito apropriado a que Wanderley Guilherme dos Santos chamou de cidadania regulada. A administrao criteriosa da ordem legal da cidade tem sido, com efeito, um dos pilares de sustentao poltica do nosso modelo de capitalismo, baseado na extrema concentrao de renda e da riqueza e na incluso subordinada das camadas populares ordem polirquica, sustentada por um mixed de autoritarismo, clientelismo e cartorialismo. O mecanismo funciona da seguinte maneira: a produo de leis, cdigos e posturas extremamente detalhistas e reguladores dos mnimos pormenores e uma aplicao seletiva, gerida segundo a convenincia da cidadania da tolerncia e da poltica permissiva. Assim, tolerar que a cidade crescesse margem da lei e permitir que os capitais especulativos retalhassem as periferias fora das regras institudas, inclusive em propriedades grilhadas, pode ser entendido como uma das importantes modalidades da poltica habitacional no Brasil. Suspeito que este mecanismo esteja em transformao em razo das mudanas econmicas, sociais e polticas em curso na sociedade brasileira,

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e uma nova ordem na cidade esteja sendo construda sob inspirao dos novos interesses presentes na acumulao urbana. A tolerncia e a permissividade esto sendo substitudas pela delimitao, estigmatizao e excluso dos espaos populares, crescentemente identificados como razo e fonte das ameaas boa ordem do mercado e da cidade competitiva. Indcios? a difuso da cultura do medo, a adoo da linguagem dos riscos e a hegemonia do discurso da ordem, temas recorrentes nos noticirios sobre a violncia dita urbana, as enchentes e os desmoronamentos, e nos documentos que apresentam as novas estratgias de salvao da cidade, brandidas pelos agentes que se querem estratgicos.
Luiz Csar de Queiroz Ribeiro professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

O ESPAO DE EXCEO
Frederico de Holanda Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1999. Claudia Loureiro Braslia um espao de exceo. Esta a tese demonstrada por Frederico de Holanda em seu trabalho. Aparentemente esta uma afirmao bvia. Ningum contesta que Braslia seja um espao excepcional e de exceo e muitos outros trabalhos demonstram esta caracterstica. excepcional por ser nica, singular, por ser grandiosa, por ser monumental. de exceo por ser um destes espaos burocrticos, desenhados para ser cenrio de rituais e cerimoniais do poder que dirige a nao, ou seja, desenhado para ser usado por presidentes, ministros, legisladores, militares, visitantes ilustres como primeiros-ministros, reis, prncipes, embaixadores e diplomatas para o exerccio do poder. Assim, tem um significado poltico distintivo um espao desenhado para o desempenho de rituais polticos perante uma audincia. Esta a definio de espao cvico dada por Goodsell, referindo-se a todo espao fechado, como cmaras ou salas de audincia, onde rituais polticos acontecem.1 Neste sentido, Braslia
1 Goodsell, C. The Social Meaning of Civic Space: Studying Political Authority through Architecture. Kansas: The University Press of Kansas, 1988.

excepcional por estender esta caracterstica para alm do espao fechado da sala cerimonial dos palcios, abrangendo todo o espao pblico de uma cidade, e para uma audincia que formada por toda a populao de uma nao. O trabalho de Frederico de Holanda tambm excepcional. Ele foge do lugar-comum da descrio dos aspectos superficiais deste espao de exceo, do significado simblico de seus edifcios, desenhados para comunicar e revelar noes nem sempre bem-aceitas de autoridade poltica, para mostrar como o espao de exceo um problema particular da relao entre atributos sociais e atributos espaciais e que a semntica deste tipo de espao o que ele significa est, em grande medida, contida na sua sintaxe. Sintaxe a palavra chave de toda a demonstrao da tese de Holanda. Sintaxe espacial significa a configurao espacial um sistema relacional que estrutura padres fsico-espaciais e expectativas sociais de diversos tipos. Configurao, mais que relaes puramente espaciais, representa relaes entre relaes. Holanda demonstra como este fenmeno socioespacial, a construo de lugares especiais, fisicamente isolados e que incorporam dimenses superestruturais de ordem social, recorrente na histria dos assentamentos humanos, e, neste sentido, semelhanas estruturais entre Braslia e outros exemplos de espaos de exceo, como centros cerimoniais pr-colombianos, assentamentos reais-militares africanos e castelos feudais franceses, so exploradas. O estudo comparativo entre estes espaos de exceo permite ao autor, apoiado numa teoria descritiva do espao (Teoria da Sintaxe Espacial), definir as variveis de anlise de forma objetiva e sistemtica, permitindo o estabelecimento de categorias prprias de um campo de conhecimento especfico a Arquitetura. Categorias assim definidas so utilizadas para demonstrar a tese por oposio ao que no . Um mesmo conjunto de variveis utilizado para determinar os atributos arquitetnicos que permitem assentar diferenas e semelhanas entre manifestaes e estabelecer relaes. Assim, Holanda despe-se das asas de Ddalos, abandona a viso de Ddalos para se colocar no lugar de Teseu que, com a ajuda do novelo de Ariadne, desvela os mistrios do labirinto. Ddalos representa o arquiteto do rei, responsvel pela ordem somente
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