Democracia Delegativa

Guillermo ODonnell, Osvaldo Iazetta y Hugo Quiroga (comps.)

Prometeo, Buenos Aires, 2011. 204 pginas.

por Pablo Bulcourf

La obra de Guillermo ODonnell ha constituido en los ltimos treinta aos el principal punto de referencia de la ciencia poltica argentina y en gran parte de esta regin del planeta. Desde la aparicin en 1972 de Modernizacin y autoritarismo, pasando por El estado burocrticoautoritario, y centrndose luego en numerosos artculos y obras posteriores como Contrapuntos, Catacumbas, Disonancias y por ltimo Democracia, agencia y estado tanto su originalidad como su capacidad conceptual sirvieron de faro al planteo de problemas marcando el sendero de discusiones y debates. Muchos expertos se han planteado el por qu de la centralidad de este pensamiento tan difcil de catalogar desde un plano terico. En numerosas ocasiones el propio ODonnell seal irnicamente que esto resida en su habilidad de ponerle el nombre a bestia; o sea darle la paternidad a un conjunto de palabras que encajaban perfectamente para dar cuenta de la particular realidad latinoamericana. Basta recorrer su itinerario conceptual para corroborar esta afirmacin, la hiptesis optimista vs. la hiptesis pesimista, el rgimen burocrtico-autoritario que mutar en estado burocrtico-autoritario y, posteriormente su afamada democracia delegativa. Esta nueva criatura intentar explicar el tipo de democracia que logr consolidarse en algunos pases de la regin, la cual se diferencia de la clsica democracia moderna ms prxima a los pases centrales. No debemos olvidar que el trabajo de Guillermo ODonnell junto a sus colegas Philippe Schmitter y Laurence Whitehead constituy el conjunto de estudios ms importantes realizados sobre las transiciones democrticas de la tercera ola. En esta etapa se analizaron los giros de los regmenes autoritarios a la democracia haciendo hincapi en aspectos institucionales y al juego de los actores intervinientes. Era necesario explicar los mecanismos de fuertes cambios a nivel del rgimen poltico sin tener en claro el horizonte ni la proyeccin de stos. Basta con ver la segunda parte del ttulo del volumen conjunto de ODonnell y Schmitter: Conclusiones tentativas sobre democracias inciertas para darnos cuenta de ello. Producida la consolidacin de estas formas polticas la visin de Guillermo ODonnell fue mucho ms all. Con su enorme comprensin de la particularidad de estos regmenes

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polticos, indudablemente democrticos en sus aspectos mnimos, se comenz a preguntar con agudeza comparativa sobre el tipo de democracia que se haban consolidado; deduciendo que exista un fuerte contraste con las ya longevas democracias occidentales, principalmente en sus componentes republicanos y liberales. As surge el concepto de democracia delegativa en 1990 circulando originalmente como un documento de trabajo en el IUPERJ de Ro de Janeiro, publicndose en portugus en octubre de 1991 en la revista Novos Estudos del CEBRAP de San Paulo. Posteriormente vinieron las versiones en ingls como working paper del Kellog Institute siguindole las versiones en espaol en los Cuadernos del CLAEH de Montevideo y del Journal of Democracy, hasta que en 1997 el trabajo fue recogido en su clebre libro Contrapuntos y en su versin en ingls de 1999. Durante todo este itinerario editorial el concepto se transform en el centro del debate acadmico sirviendo de bisagra terica a los estudios en Amrica Latina. Varios colegas han clasificado a estos trabajos en una primera generacin guiada por los estudios conjuntos ya mencionados del W. Wilson Center y, otra segunda generacin con el planteo conceptual de la particularidad de las democracias delegativas. Casi veinte aos despus del nacimiento del trmino se realiz en la ciudad argentina de Rosario un encuentro organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. En esta actividad participaron destacados especialistas como Marcelo Cavarozzi, Isidoro Cheresky, Gabriela Ippolito-ODonnell, Mara Matilde Ollier, Hugo Quiroga, Francisco Weffort y el propio Guillermo ODonnell. Esta obra colectiva rene algunos de estos trabajos a los cules se le sumaron los aportes de Andrs Meja Acosta y Alberto Olvera. En el recorrido por estos escritos podemos observar la riqueza de miradas que se han disparado a partir del planteo de ODonnell, los cuales sintetizan el debate democrtico en la regin como pocos trabajos lo han logrado. En palabras del propio ODonnell podemos sealar: Desde su aparicin, innumerables trabajos han invocado este concepto, convirtindolo en un punto de referencia ineludible para pensar las singularidades de las democracias que recomenzaron hace tres dcadas en la regin. () el concepto suscit un amplio debate y recibi adhesiones y respuestas de diverso tenor y, aunque no faltaron intentos por acotar su vigencia a circunstancias puntuales y pasajeras (aludindose a un desvo delegativo transitorio). La historia posterior confirm la persistencia de una concepcin mayoritaria de la democracia que permea no pocas fuerzas polticas y amplios sectores de la sociedad, y que no parece limitarse a las experiencias neoliberales retratadas en los aos 90. Algunas situaciones posteriores sugieren que lo que el concepto destacaba en aquellos aos representaba algo ms que un simple desvo autoritario momentneo atribuible a la severidad de una crisis, aunque stas contribuyan a activarlo y exacerbarlo ( Introduccin pag. 12-13). Esta preocupacin por la particularidad de estas formas diferentes de democracias no es un monopolio conceptual de ODonnell como el mismo y otros colegas sealan. Los trminos de democracia decisionista, democracia hbrida, estilo decisionista, hiperpresidencialismos, entro otros nos marcan un problema ms amplio que intenta ser revelado por la comunidad acadmica de diferentes latitudes. Hasta el propio Sartori ha utilizado la expresin de sultanato democrtico para referirse al caso italiano representado por la figura de Silvio Berlusconi.

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Una de las preocupaciones durante estos aos ha sido establecer los mecanismos histricos que permitieron el surgimiento de estas formas democrticas, ODonnell lo expresa de la siguiente forma: En trminos del surgimiento de las DD hay algunas llamativas relaciones temporalmente cercanas a ello. Una es que nacen como consecuencias de (y gracias a la oportunidad creada por) una crisis nacional que es generalizadamente percibida como tan grave que parece poner en cuestin la subsistencia de parmetros bsicos de la convivencia social. Se trata de muy graves crisis econmico-sociales y/0, en algunos casos, de prolongadas y muy violentas situaciones de guerra interna (Fijimori y Uribe). Estas crisis suelen despertar amplias demandas de que de alguna manera surja un poder capaz de resolverlas aunque, como argumento despus, sta no es de la nica causa de la emergencia de una DD. La segunda causa cercana es que las DD tienden a surgir en pases en los que ha ocurrido un alto grado de fragmentacin social, junto con una grave crisis de representacin y funcionamiento de los partidos polticos y su sistema (ODonnell pag. 23-24). Junto a los liderazgos surgidos a partir de estas crisis un elemento comn es cierta debilidad del sistema de partido y de los mecanismos de contralor de las decisiones del poder ejecutivo. Por esta razn las democracias delegativas se caracterizan por llevar al mnimos los componentes republicanos y liberales que son propios de toda democracia poltica moderna. El decisionismo poltico es acompaado por una concepcin amigo vs. enemigo propio de la visin schmittiana que suele ser reivindicada por los intelectuales afines a estos gobiernos. Los dleres delegativos se atribuyen en papel de salvadores de la patria y todo cuestionamiento a las polticas del ejecutivo son vistas como traiciones dentro de las propias filas y por vendedores de la nacin si se trata de las fuerzas de oposicin. Como seala el Guillermo ODonnell: Esas invocaciones se articulan con otros elementos del discurso de las DD. Si venimos de tamaa crisis es porque ha habido sectores que tienen importante poder econmico, social e ideolgicoresponsables por ella. Esto tiende a dividir, polarizando, el campo poltico. Hay quienes estn a favor del pas y quienes, por su pasado y las posiciones que al parecer conservan, estaban y, salvo clara prueba en contrario, se dice, siguen estando en contra del pas, de sus verdaderos intereses ( ODonnell pag. 25). El conjunto de trabajos que integran el libro nos permiten visualizar la relevancia del concepto de democracia delegativa, sus posibilidades empricas y comparativas proyectadas hacia el futuro. De igual forma que sucedi con el de estado burocrtico-autoritario sus principales referencias surgieron a posteriori del propio planteo originario de Guillermo ODonnell, lo que demuestra su increble capacidad de nombrar, de ponerle el nombre a la bestia.

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