El problema federal y la ciencia poltica

The federal issue and political science

Victoria Ezcurra
Resumen En este trabaj intentar dar cuenta de la necesaria vinculacin que debe existir entre las

producciones acadmicas de la comunidad de politlogos y el estado de la cuestin del Rgimen Federal. Es decir, tratar de determinar si las investigaciones politolgicas se encuentran lo el nmero de ponencias presentadas que analicen el Rgimen Federal en cada uno de los Congresos suficientemente imbricadas en la comprensin y resolucin del problema federal. Para ello relevar de la Sociedad Argentina de Anlisis Pol tico (SAAP) desde el ao 1999 hasta el 2009 y de la

Asociacin Argentina de Estudios en la Administracin Pblica (AAEAP) desde el ao 2001 hasta el representativas de la Argentina.

2009. Dichas sociedades se constituyen como unas de las organizaciones de politlogos ms De esta forma, pretendo volver explicita la existencia o no de una evolucin en el

tratamiento del tema por parte de la Ciencia Pol tica a lo largo de 10 aos. Asimismo, realizo un

seguimiento de los diversos art culos publicados en diferentes revistas de Ciencia Pol tica. Y en la

bsqueda de ahondar el anlisis actual del tema, manifiesto algunas de las Universidades que federalismo argentino.

ensean Ciencia Pol tica y el nmero de materias cuyos programas retoman la indagacin del A razn de lo anteriormente expuesto, el objetivo al cual me dirijo en este trabajo es a

enfatizar la importancia que tiene la produccin politolgica sobre la evolucin en el tratamiento de un problema pol tico y a evidenciar la necesidad que existe de profundizar los estudios acadmicos sobre el problema federal argentino. Summary In this paper we will try to account for the necessary link that must exist between the

academic community productions of political scientists and the mainstream about the Federal in the understanding and resolution of the federal issue.

Regime. That is, try to determine whether political science investigations are sufficiently embedded

Congresses of the Argentina Society of Political Analysis (SAAP) from 1999 to 2009 and the

This relieve you the number of papers presented to analyze the federal system in each of the

Universidad de Buenos Aires (UBA). Contacto: victoria.ezcurra@hotmail.com

14

Argentina Association for Studies in Public Administration (AAEAP) from 2001 through 2009. These companies are established as one of the most representative organizations of political scientists in issue by political science over 10 years. Also we will trace the various articles in different journals of Argentina. In this way, I intend to return explicit the existence of an evolution in the treatment of the political science. And in seeking to deepen the current analysis of the issue, revealed some of the universities that teach political science and the number of subjects whose programs retake Argentine importance of political science production on the evolution in the treatment of a political problem and highlight the need to deepen existing scholarship on the problem Argentine federal. federalism inquiry. For the above reason, the goal to which I address in this paper is to emphasize the

Palabras clave: Ciencia Pol tica - Congresos - Ponencias -Problema federal - Rgimen Federal. Keywords: Political Science - Congresses - Presentations- Federal issue - Federal Regime.

1. a. Introduccin al Federalismo Argentino

l Rgimen Federal se configura el 1 de Mayo de 1853 y se erige sobre una estructura institucional y administrativa descentralizada. Sin embargo, bajo este tipo de rgimen se genera la tendencia a contemplar en la persona del Presidente, y no en la institucionalidad que l mismo significa, el representante ms alto de la autoridad de la Nacin. Por lo cual, se rompe con la estructura y el espritu de la Constitucin al concentrar toda la amplitud del poder en el gobierno central (Lipjhart; 1987). El federalismo argentino fue constituido por diversos bloques geogrficos que se fueron incorporando progresivamente en la unidad del territorio nacional. La adopcin del rgimen federal fue inducida por la incapacidad de una regin poderosa de imponer su dominio sobre las dems por medio de un proyecto unitario. Es el conflicto interprovincial (Mayer y Gaete; 1998) el eje que diagrama los resultados regionales y el grado de institucionalizacin del sistema federal. La evolucin histrica del federalismo ha implicado un proceso paulatino de adaptacin a las necesidades de la sociedad argentina en su conjunto, y de los bloques provinciales en particular y, es por ello que han surgido imperfecciones a lo largo de su consolidacin producto de la intervencin de voluntades e intereses polticos divergentes. Motivo por el cual, la reorganizacin institucional y provincial se da de la mano de luchas intestinas entre las provincias por la autonoma. Es el federalismo centralizado consecuencia directa del conflicto interprovincial que determin el balance de poder y cre un fuerte gobierno central. Por consiguiente, se configura una tendencia natural e histrica hacia el federalismo, pero que, sin embargo, sufre de grandes deficiencias prcticas que continan estando en vigencia. As como aos atrs la intervencin federal a las provincias constitua el problema ms acuciante, hoy en da la eficacia del federalismo se ve atentada por la inequidad de la distribucin regional de recursos nacionales bajo un Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos que consolida las asimetras econmicas provinciales y atenta contra sus respectivas autonomas.

15

Se constituye as, el federalismo fiscal como una de las dimensiones problemticas ms importantes, de forma conjunta con el federalismo electoral, el cual diagrama una nueva forma territorial de organizar la poltica. ste ltimo acta como desincentivo a la consolidacin de terceras fuerzas, tradicionalmente ligadas a zonas urbanas, y refuerza, en ltimo trmino, la crisis de representacin.

1. b. Los aos noventa.

Por su parte, Bobbio, refiere al federalismo desde una perspectiva constitucional como: la pluralidad de centros de poder soberanos coordinados entre s, de tal manera que al gobierno federal, competente respecto de todo el territorio de la federacin, se le confiere una cantidad mnima de poderes indispensables para garantizar la unidad poltica y econmica, y a los estados federales, competentes cada uno en su propio territorio, se les asignan los poderes restantes (1983). Se conviene, entonces, que es un Estado Federal el que contiene en su organizacin poltica y administrativa por lo menos dos niveles u rganos de gobierno, con una distribucin determinada de atribuciones y de responsabilidades pblicas, adems de independencia poltica. Justamente, Gibson va a entender a los sistemas federales como un orden poltico con doble (o mltiples) nivel de gobierno cada uno ejerciendo autoridad exclusiva sobre arenas de polticas determinadas constitucionalmente, que genera importantes consecuencias para la dinmica poltica: a) establece lmites jurdicos de accin de gobierno; b) incrementa el nmero de jugadores con poder de veto, c) crea mltiples arenas para la organizacin y la movilizacin poltica; d) modela los patrones de representacin democrtica (expendiendo generalmente la representacin territorial); e) distribuye poder entre regiones y entre actores polticos regionales y f) afecta los flujos de recursos materiales (fiscales y econmicos) entre la poblacin (2005; 9). Empero, los aos noventa trajeron consigo reformas sobre esa dinmica poltica que transformaron al federalismo argentino en sus dimensiones, la electoral y la fiscal. Por una parte, se implementaron nuevos modelos de gestin que condujeron a una transformacin de las funciones en los diferentes modelos de gobierno. Acarreando una comprensin localista de la ejecucin de las polticas pblicas, donde se tiende a la descentralizacin del gasto pero no de los recursos. Y por otra parte, se aplica una reorganizacin territorial de la poltica electoral asegurada a travs de la segmentacin de la construccin de coaliciones. De esta manera, a partir de la reforma constitucional de 1994, el federalismo se transforma en un sistema que recompensa las asimetras regionales (Gibson y Calvo; 2007), sobrerrepresentando a las provincias ms pequeas y subrrepresentando a las zonas urbanas ms grandes. Primeramente, el proceso de descentralizacin consiste en el paso de responsabilidades de los gobiernos centrales a los gobiernos subnacionales. En la dcada del noventa el achicamiento del Estado consisti en la disminucin del gasto del Estado Nacional, ya que en definitiva implic una transferencia de gastos del gobierno central a las provincias. De esta forma, los gobiernos provinciales se convirtieron en los principales ejecutores de las polticas pblicas con mayor

16

injerencia en la calidad de vida de la poblacin y reforzaron el rol empleador de las administraciones provinciales. De manera subsiguiente, se incrementa el poder de los gobernadores en la administracin de servicios como educacin media y salud pero, al mismo tiempo, se vieron limitados en sus fuentes de recursos. De la descentralizacin fiscal se deriva la falta de correspondencia entre lo recaudado y lo recibido, ya que si bien se descentralizaron responsabilidades no sucedi lo mismo con los recursos, motivo por el cual dicho esquema de descentralizacin condujo al desequilibrio fiscal. Esta situacin significa que el Rgimen de Coparticipacin no ejecuta las transferencias de recursos que corresponde al impuesto nacional recaudado por provincia y sus autonomas se ven arrastradas por los recursos del gobierno federal. Segn Bidart Campos, de esta forma se atentara contra el art. 75 inc. 19 de la Constitucin Nacional, cuyo segundo prrafo obliga al Congreso a promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Ms an, el inc. 2 seala que la distribucin de la coparticipacin impositiva habr de priorizar el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio (2002). Evidentemente, esto no sucede. Ahora bien, la ley 23.548, sancionada en 1988, recin estableca por primera vez un porcentaje de distribucin primaria para las provincias superior al que le fue establecido a la Nacin. Especficamente, hablamos de 54,66% y 42,44% respectivamente. En referencia a la distribucin secundaria, sta estableca un porcentaje a cada provincia resultado de lo efectivamente transferido durante el perodo 1984-1987, perodo en el cual no hubo un marco legal para la realizacin de dichas transferencias (Patrucchi; 2005). Pero a causa de las limitaciones econmicas que este rgimen, de la manera en que haba sido dispuesto, afectaba las cuentas nacionales, fue modificado a travs de acuerdos o pactos fiscales firmados entre el Ejecutivo y los gobiernos provinciales y haciendo caso omiso a las competencias institucionales del Congreso Nacional. A causa de la coparticipacin con las provincias de la concentracin de la recaudacin en impuestos, segn la ley vigente, se desat una puja por el destino de esos fondos y motiv la bsqueda de mecanismos para eludir la legislacin. De manera tal que, nacen los cinco pactos federales como respuesta de las autoridades nacionales en la negociacin de asignaciones especficas para gastos que de otra manera hubiera asumido el Tesoro Nacional, fundamentalmente el sistema previsional. O a transferir gastos a otros niveles de gobierno como educacin y salud (Centrngolo y Jimnez; 2003). El resultado de dichas negociaciones fue el laberinto de la coparticipacin, el cual signific un cambio en el reparto efectivo de recursos. Consecuentemente, a lo largo de la dcada del noventa y principios de la actual, las provincias sufrieron una reduccin significativa de los recursos que deberan habrsele asignado segn lo establecido en la ley 23.548. Una reduccin que rond en un 30% sobre lo efectivamente transferido. Los principales destinos de estas reducciones han sido el sistema de seguridad social y el mismo gobierno nacional con el fin de financiar sus desequilibrios fiscales. Sin embargo, las variaciones en las asignaciones no siguen criterios coherentes de distribucin y han variado a lo largo del perodo. En segundo lugar, la dimensin electoral del federalismo tambin sufre transformaciones. El Pacto de Olivos incorpora la eleccin directa de los senadores y la figura de un tercer senador por la minora. Se establece un sistema de voto limitado o de lista incompleta que asigna dos senadores por la mayora y el tercero a la primera minora (Abal Medina y Surez Cao; 2002). A

17

su vez, la vigencia del sistema electoral de representacin proporcional, por frmula DHondt para eleccin de diputados, incentiva la aparicin del sesgo mayoritario, es decir, la sobrerrepresentacin de los partidos ganadores y la subrrepresentacin de los perdedores. Esto significa que los partidos tradicionales, fuertes en los distritos con menor poblacin urbana, logran con cada vez peores desempeos electorales mantener o aumentar su presencia parlamentaria a costa de terceras fuerzas polticas. Entonces, el sistema electoral imperante refuerza la crisis de representacin de los partidos al premiar a los distritos ms pequeos, histricamente ligados a polticas prebendaras. Sobrerrepresentacin que se ve agravada por la igualitaria representacin de la Cmara Alta. Inmediatamente, la distribucin de poder sufre un desequilibrio a favor de los gobernadores, quienes devienen en actores de veto (Tsebelis; 1998) con capacidad de chantaje sobre el Ejecutivo Nacional (Abal Medina y Surez Cao; 2002). Es en este punto donde el federalismo adquiere relevancia poltico-partidaria. La definicin de estos patrones de representacin y de competencia poltica tienen importantes efectos y constituyen los patrones que moldean las pujas por las definiciones de las fronteras de competencias y autonoma, y la forma en que se legitima determinado equilibrio en torno a la distribucin de recursos pblicos (Patrucchi; 2007). 1. c. El ao 2001. La situacin econmica y fiscal sufri un fuerte deterioro a partir de mediados del 2001. Las grandes dificultades existentes para lograr el financiamiento condujeron al default y obligaron al gobierno argentino a adoptar un programa consistente en asegurar el equilibrio fiscal mes a mes. La salida de la Convertibilidad se dio en un escenario muy crtico. Se produce la prdida del 22% de los depsitos y del 45% de las reservas en el 2001; salida y fuga de capitales y prdida total del crdito externo, pblico y privado; declaracin de default y aislamiento internacional; crecimiento insostenido de la deuda y del riesgo pas; sobrevaluacin cambiaria; dficit fiscal; etc. (Patrucchi; 2005). A partir de la segunda mitad del ao 2001 se aplica la regla fiscal llamada Ley de Dficit Cero cuyo fin era no gastar a lo largo de cada mes ms de lo que pudiera financiarse con los recursos corrientes del Estado. Aunque sencilla en su concepcin, esta ley era impracticable por lo que fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia. En nuestros das, la crisis de representacin del ao 2001 trajo a colacin para la Ciencia Poltica las diversas aristas a aprehender del problema federal. Es que la mayor disponibilidad de recursos econmicos y polticos por parte de los actores provinciales, producto de los procesos de descentralizacin poltico-administrativa implementada por gobiernos anteriores, cambi el balance de poder entre las economas centrales y las dirigencias locales (Calvo y Escolar; 2005). Este proceso deviene de la particular dinmica que genera la sobrerrepresentacin territorial de manera conjunta con la estructura tributaria, en la que los impuestos son mayoritariamente recaudados por el Ejecutivo Nacional que despus los coparticipa a las administraciones provinciales (Botana; 2001). En este mismo ao se produce una cada total de las transferencias en rededor de un 50%. En lo que refiere a la distribucin secundaria, a partir de los datos propiciados por el

18

INDEC, existe una alta disparidad de recursos transferidos por habitante. Por lo cual, la posicin provincial frente a la coparticipacin no es homognea y menos an lo es en tiempos de crisis (2001). El carcter redistributivo de este rgimen divide el escenario en provincias rezagadas econmicamente, para quienes la dependencia es moneda corriente y la redistribucin les es funcional. Y por otro lado, las provincias ms avanzadas, cuyos habitantes reciben menos recursos pero acceden a mayor coparticipacin. Debemos tener en cuenta que, cuando el federalismo carece de base econmica, deja a los gobiernos sin capacidad para gobernar y a merced de lo que puedan obtener del gobierno central y, consecuentemente, la autonoma de las provincias se ve recortada. Por tal motivo, se incentiva el hecho de que para los actores provinciales les sea ms redituable obtener recursos a travs de intercambios polticos que mediante la mejora de sus propias capacidades extractivas (Abal Medina y Surez Cao; 2002) 2. d. La Actualidad del Federalismo Argentino. El nuevo gobierno de Nstor Kirchner se encontr con un escenario fiscalmente delicado. Por un lado, el elevado endeudamiento del pas requiere para mejorar de sucesivos supervits fiscales. Y por el otro, el Estado deba adoptar un rol activo en lo que refiere a gasto social para poder atender el aumento de la pobreza, la desigualdad y la desocupacin. Justamente, a partir del ao 2003, las finanzas pblicas provinciales comenzaron a mostrar una significativa mejora, dejando atrs el persistente dficit que haba tenido lugar durante la dcada del noventa. Los aos posteriores a la devaluacin trajeron consigo polticas en materia tributaria que intensificaron la tendencia hacia el desequilibrio fiscal, an a pesar del aumento creciente de la recaudacin impositiva a nivel nacional. Situacin que, en parte, ha contribuido a sostener el supervit fiscal de los ltimos cuatro aos, pero que se estructura principalmente en base a tributos de carcter no coparticipable. Especficamente, para el perodo 2001-2007, la recaudacin nacional se increment en 76.476 millones de pesos, sin embargo, esta cuanta no alcanz a los actores subnacionales. Por lo cual, la relevancia del impacto sobre el equilibrio fiscal subnacional y sobre la capacidad de construir y consolidar autonoma fiscal, colocan el problema de la distribucin primaria en el centro de la discusin (Patrucchi; 2007). Si se toma en consideracin ese mismo perodo de tiempo, los ingresos comprendidos en la coparticipacin tambin fueron crecientes durante esa etapa, aunque en menor cuanta en relacin al aumento de la recaudacin de los impuestos nacionales. Razn por la cual, podemos aducir que la mayor parte de la recaudacin fue absorbida por el Tesoro Nacional. Pues, vemos que la captacin de la mayor parte del incremento de la recaudacin impositiva conduce a una mayor centralizacin del esquema de redistribucin de las potestades tributarias entre la Nacin y las provincias (Patrucchi; 2007). Por consiguiente, la cuestin federal ha devenido un aspecto clave en la agenda de los problemas institucionales argentinos. El histrico centralismo poltico y fiscal devino ms vigente an con el intento de instaurar la resolucin 125 por parte del gobierno oficial. Es que la protesta del sector agropecuario trajo consigo el cuestionamiento de una distribucin regional ms equitativa de los tributos provenientes de las provincias. Es que se vuelve manifiesto que el Rgimen de Coparticipacin genera ineficiencia y en ausencia de un control eficaz sobre el ingreso y el gasto, se genera ambigedad sobre la propiedad de los recursos tributarios.

19

Aunque la Nacin gira fondos adicionales a las provincias, lo hace sin sujetarse a reglas definidas por ley, sino que esas transferencias son el resultado del arbitrio con que el Ejecutivo suele distribuir premios y castigos. Son los procedimientos de la administracin presupuestaria los que confieren un amplio margen de maniobra al Presidente para decidir los gastos en las provincias. De manera tal que, es una herramienta decisiva con la que se construyen apoyos polticos. En lo que respecta al Presupuesto 2010, el mismo no toc las discusiones ms importantes referentes a: 1) el financiamiento del sector pblico, especialmente respecto del uso de las reservas del Banco Central; 2) la coparticipacin del impuesto al cheque; 3) las transferencias y el gasto discrecional del presupuesto nacional que se ejecuta en las provincias; 4) los cuestionamientos sobre el ritmo del gasto pblico y su sostenibilidad; ni an 5) la inflacin. A su vez, dicho presupuesto no concibe las proyecciones de partidas clave como: 1) la asignacin universal por hijo ($10.000); 2) el costo fiscal del incremento de las asignaciones familiares por hijo ($2.500 millones); 3) el gasto destinado al Programa Inversiones Prioritarias ($9.100 millones). En total, un gasto que supera ampliamente los 20.000 millones de pesos. Paradjicamente, la moneda corriente aqu, es la contabilidad creativa (CIPPEC, 2010). Finalmente, para el ao 2010 se proyect la continuidad de un dficit primario abultado para las 24 jurisdicciones. Una situacin que dista de ser preocupante pero que marca por tercer ao consecutivo un resultado primario y financiero negativo. A fin de terminar con este escenario en la Repblica Argentina, es necesario reformar el sistema electoral, abandonar la sobrerrepresentacin de los distritos ms pequeos y la subrrepresentacin de los ms grandes. Dejar atrs las prcticas prebendaras del Gobierno Nacional sobre las provincias chicas, no slo con el objeto de motivar el desarrollo de sus propias capacidades extractivas sino tambin con el fin de quitarles la capacidad de chantaje sobre el Ejecutivo Nacional para la aprobacin de determinadas polticas. Mientras tanto, el federalismo fiscal continuar reforzando la crisis de representacin imperante y el Rgimen de Coparticipacin persistir en la generacin de arbitrariedades en la distribucin de recursos tributarios. 3. El Papel de La Ciencia Poltica. Es innegable el papel que le cabe a la Ciencia Poltica al respecto de las problemticas que acua el Rgimen Federal. Es esta misma disciplina la que se encuentra obligada no slo a producir y diseminar sus conocimientos especializados sobre la realidad poltica que la circunda, sino que tambin es responsable de proporcionar a los dirigentes los cursos de accin posibles y deseables. Los politlogos debemos desarrollar nuestras capacidades e instrumentos de investigacin y de accin a los fines de ocuparnos de la inteleccin por parte de la ciudadana de las opciones de cambio. Nuestra labor debe ser el punto de partida para poder prevenir escenarios polticos y sociales, anticiparnos a futuros riesgos y definir proyectos. Razn por la cual, los politlogos debemos abandonar la tendencia ensaystica para la produccin de conocimiento, y la metodologa cientfica debe volverse el patrn de construccin

20

de los trabajos de investigacin. Asimismo, la comunidad acadmica debe acrecentar sus producciones sobre temas polticamente relevantes y socialmente significativos. A partir de lo anteriormente expuesto, podemos ver que el problema federal resulta ser un escenario acuciante de la realidad argentina que afecta al sistema poltico en su conjunto. Por ende, es funcin de la Ciencia Poltica apuntalar el rgimen con todo el vigor de su discurso cientfico y contribuir a definir y a orientar, desde sus fuentes de conocimiento sistemtico, las estrategias de cambio propicias en materia de polticas pblicas, de participacin ciudadana, en la opinin pblica informada y en la democratizacin del sistema poltico y de la sociedad. Los equipos de trabajo de los politlogos deben trabajar a nivel local y nacional para producir los conocimientos necesarios que proporcionen una alternativa adecuada al sistema electoral y a la particular estructura tributaria. Sus lneas de investigacin deben renovarse constantemente con el objeto de no anquilosarse frente a los vertiginosos cambios polticos. Es menester establecer redes de comunicacin entre las instituciones y la comunidad que sistematicen los intercambios de informacin entre los sectores gubernamentales y acadmicos. Slo de esta forma se podr dar una respuesta eficaz a la cuestin federal y acudir al salvataje de las autonomas provinciales, una problemtica politolgica por excelencia. 4. Relevamiento de Congresos Ahora bien, explicitado el problema federal, este artculo sostiene que no se producen desde la Ciencia Poltica los conocimientos y el anlisis acorde con la dimensin polticoinstitucional que adquiere dicha cuestin. Esta situacin resulta evidenciada a partir del anlisis de la evolucin de los Congresos realizados por la SAAP desde el ao 1999 hasta el ao 2009 1 y de los cuatro Congresos de la AAEAP sucedidos entre los aos 2001 y 2007. Por el contrario, el quinto Congreso de esta ltima asociacin sucedido en el ao 2009, se destaca del resto. Este anlisis consiste en relevar la cantidad de ponencias totales que expone cada congreso. En primer lugar, los Congresos realizados por la SAAP sern clasificados en ocho reas temticas, siendo stas: teora y filosofa poltica; poltica comparada; instituciones y procesos gubernamentales; relaciones internacionales; opinin pblica; historia poltica; estado, administracin y polticas pblicas; y metodologa y enseanza. En ltimo trmino, retomo las ponencias que investigan el federalismo argentino e indico las reas desde las que es indagado. En segundo lugar, relevo los Congresos AAEAP, ya presentados desde un rea especfica como es la poltica pblica, poniendo especial atencin en su quinto y ltimo congreso 4.1. Congresos de la Sociedad Argentina de Politlogos (SAAP).

En primer lugar, el IV Congreso SAAP realizado en 1999 manifiesta haber contado con 89 ponencias totales de la cuales slo una de ellas tom como eje central de su anlisis al problema federal. ste fue estudiado desde el rea institucional.

Realizo el anlisis recin a partir del IV Congreso SAAP, sucedido en el ao 1999, ya que existen datos disponibles slo a partir de este ao.

21

Cuadro 1: Trabajos presentados en el IV Congreso SAAP segn rea

reas Teora y Filo. Pol Pol. Comp. Insti.y Procesos Pol. RR.II. Op. Pblica Historia. Pol.

Estado, Adm. y Pol.Pub

Metodolo ga y Enseanza

32% (29)

25% (23)

22% (20)

8% (7)

13% (12)

TOTAL=89 Federa lismo 12% (1) TOTAL=1 -

Fuente: www.saap.org.ar

En segundo lugar, el V Congreso SAAP, realizado en el ao 2001, cont con 134 ponencias totales de las cuales slo 3 de ellas retomaron el federalismo argentino. Por lo cual, el nmero total de ponencias aumenta en un 50%, mientras que aquellas que analizan el federalismo lo hacen en un 200%. Asimismo, su anlisis ya no slo proviene desde una perspectiva meramente institucional sino tambin histrica.
Cuadro 2: Ponencias en V Congreso SAAP segn rea
3

reas

Teora y Filo. Pol

Poltica Comp.

Inst.y Procesos Pol.

RR.II.

Opinin Pblica

Historia Poltica

Estado, Adm. y Pol.Pub

Metodolo ga y Enseanza

22% (29)

15% (21)

19% (25)

15% (20)

3% (5)

7% (9)

19% (25)

TOTAL=134

Federa lismo 1,49% (2) 0,74% (1) TOTAL=3 -

Fuente: www.saap.org.ar

2 3

Cuadro elaborado a partir de datos proporcionados en www.saap.org.ar Cuadro elaborado a partir de datos proporcionados en www.saap.org.ar

22

En tercer lugar, el VI Congreso SAAP acontecido en el ao 2003 expuso un total de 230 ponencias, es decir, que sufri un aumento respecto del ao anterior de un 72 %. Mientras que expuso 5 ponencias que examinan el problema federal, un crecimiento respecto del ao anterior de slo un 67%. Empero, su indagacin proviene tambin de una nueva rea como lo es la teora y filosofa poltica.
Cuadro 3: Ponencias presentadas en el VI Congreso SAAP segn rea
4

reas

Teora y Poltica Filo. Pol Comp.

Insti.y Procesos Pol.

RR.II.

Opinin Pblica

Histo- Estado, ria Pol. Adm. y Pol.Pub

Metodolo ga y Enseanza

1 15% (34) 10% (23) 27% (63) 6% (38) 10% (22) 22% (50) TOTAL=230 Federa lismo 0,43% (1) 0,43% (1) 1,30% (3) TOTAL=5 Fuente: www.saap.org.ar -

En cuarto lugar, el VII Congreso SAAP desarrollado en el ao 2005 exhibi 263 ponencias totales dentro de las cuales, nuevamente, slo 5 de ellas apuntalaron el problema federal. Es decir, que mientras las ponencias presentadas aumentaron en un 14% respecto del VI Congreso, aquellas que analizaron el federalismo permanecieron constantes.

Cuadro elaborado a partir de datos proporcionados en www.saap.org.ar

23

Cuadro 4: Ponencias presentadas en VII Congreso SAAP segn rea

Teora y Filo. Pol. 14% (38) Institucio nes y Procesos Polticos 26% (67)

reas

Poltica Comp.

RR.II.

Opinin Pblica

Histo ria Polti ca 4% (11)

Estado, Adm. y Pol.Pb 19% (49)

Metodolo ga y Enseanza

13% (35)

13% (34)

7% (19)

4% (9) TOTAL=263

Federa lismo

0,38% (1)

1,52% (4) TOTAL=5 -

Fuente: www.saap.org.ar

En quinto lugar, el VIII Congreso, acontecido en el 2007, dio cuenta de 366 ponencias totales de las cuales, una vez ms, slo 5 se dirigieron a analizar el federalismo. El nmero de ponencias totales aumenta en un 39% en relacin al congreso precedente y, sin embargo, el nmero de ponencias sobre el federalismo no sufre alteraciones. Pero s se produce una alteracin respecto de las reas desde las cuales es analizado, ya que 3 ponencias sobre el rgimen federal son comprendidas desde la poltica comparada, 1 desde el rea institucional y 1 de ellas desde las polticas pblicas.
Cuadro 5: Ponencias presentadas en el VIII Congreso SAAP segn rea
Teora y Filo. Pol. Institucio nes y Procesos Polticos 15% (56)
6

reas

Poltica Comp.

RR.II.

Opinin Pblica

Historia Poltica

Estado, Adm. y Pol.Pub

Metodolo ga y Enseanza

20% (73)

14% (50)

13% (48)

3% (12)

10% (38)

23% (83)

2% (6) TOTAL=366

Federa lismo

0,81% (3)

0,27% (1) -

0,27% (1) TOTAL=5

Fuente: www.saap.org.ar

5 6

Cuadro elaborado a partir de datos proporcionados en www.saap.org.ar Cuadro elaborado a partir de datos proporcionados en www.saap.org.ar

24

En sexto y ltimo lugar, el IX Congreso, sucedido en el ao 2009, tuvo un sorprendente crecimiento de 313 ponencias totales respecto del ao anterior. Es decir, sufri un aumento de un 85%. Mientras que las ponencias referidas al federalismo aumentaron en un 100%. A su vez, su anlisis se realiz de una manera ms integral, habiendo sido expuestas desde las perspectivas de las reas de la teora poltica, la poltica comparada, instituciones y procesos gubernamentales y desde las polticas pblicas.

Cuadro 6: Ponencias presentadas en el IX Congreso SAAP segn rea7

reas Teora y Poltica Institucio Relaciones Opinin Filosofa Comparada nes y Internacio Pblica Poltica Procesos nales Polticos Historia Poltica Estado, Adm. y Polticas Pblicas Metodolo ga y Enseanza

24% (112)

3% (24)

15% (105)

6% (39)

4% (30)

30% (187)

30% (187)

2% (16) TOTAL=679

Federa lismo

O,58% (4)

0,44% (3)

0,29% (2)

0,14% (1) TOTAL=10

Fuente: www.saap.org.ar

Por lo tanto, desde el ao 1999, en el marco del IV Congreso SAAP, hasta el 2009, momento en el que se produce el IX Congreso, acontece un aumento de un 260% en relacin a las ponencias totales y, al mismo tiempo, se efecta un aumento de 367% de las ponencias que indagan el federalismo argentino. Sin embargo, en cada uno de los congresos sucedidos las ponencias sobre el federalismo slo alcanzan una media del 2% respecto de las ponencias totales. Con el objeto de hacer explcito el crecimiento de las presentaciones en los Congresos SAAP, en el siguiente grfico lo que podemos ver es como ao tras ao, congreso tras congreso, se produce un aumento progresivo del nmero total de ponencias sobre temas varios. Es decir, a partir de estos datos podemos suponer que ha habido un aumento de la produccin cientfica de la comunidad de politlogos.

Cuadro elaborado a partir de datos proporcionados en www.saap.org.ar

25

Grfico 1: Nmero Total de Ponencias presentadas en los Congresos SAAP

700 600 500 400 300 200 100 0 N Total de Ponencias N de Ponencias sobre el Fed.

g 5 reso Co ng 6 reso Co ng 7 reso Co ng re 8 Co so ng 9 reso Co ng re so

4 Co n

Fuente: www.saap.org.ar

Empero, sobre el nmero de ponencias dedicadas al estudio del Federalismo no existe tal aumento progresivo bianual. Ms an, entre el 2001 y el 2007, es decir, entre el VI y VIII Congreso, el nmero de ponencias se mantuvo constante. Es por ello, que podemos deducir que las producciones cientficas no acompaan en su debida magnitud al problema federal ms all del espectacular crecimiento acontecido en el IX Congreso. Pero a medida que se acrecentaba la produccin politolgica se diversificaba el anlisis del federalismo por rea. De slo ser analizado el problema federal desde el rea institucional en el IV Congreso, pas a ser indagado desde todas las reas acadmicas pertinentes como la poltica comparada, las polticas pblicas, desde la teora e historia poltica. Exactamente las ponencias sobre el federalismo se expusieron en estos 10 aos en un 75% desde el rea instituciones y procesos polticos; en un 24 % desde la poltica comparada; en un 21% desde la teora poltica; un 7% de las ponencias son presentadas desde el rea Estado, administracin y polticas pblicas; y finalmente un 3% de ellas desde la historia poltica.

Grfico realizado a partir de la base de datos provista en www.saap.org.ar.

26

Grfico 2

Porcentajes de las reas desde las que se analiza el Federalismo

Instituciones: 45% Poltica Comparada: 24% Teora Poltica: 21% Polticas Pblicas: 7% Historia Poltica: 3%

Entonces, podemos ver que las ponencias que analizan el federalismo aumentaron desde 1999 hasta el 2007. Sin embargo, al referirnos especficamente en trminos enteros, y no meramente porcentuales, slo estamos tratando de 29 ponencias presentadas sobre el federalismo en el transcurso de 10 aos. 4.2. Congresos de la Asociacin Argentina de Estudios en la Administracin Pblica (AAEAP) Por otra parte, nos encontramos con los Congresos realizados por la AAEAP. Una asociacin ms joven que la SAAP que se ha dedicado al anlisis y publicacin de estudios en materia de poltica pblica. Para el ao 2001 cuando la SAAP transcurra por su quinto Congreso, la AAEAP recin comenzaba con el primero. En esa instancia su preocupacin primordial fue Sociedad, Gobierno y Administracin. El Congreso present 71 ponencias totales de las cuales una sola de ellas ahond la cuestin federal. El segundo Congreso, acontecido en el ao 2003 bajo el tema Reconstruyendo la estatalidad: transicin, instituciones y gobernabilidad, cont con un aumento de 94% sobre el total de ponencias presentadas. Sin embargo, los estudios dedicados al federalismo permanecan casi constantes en trminos porcentuales. Slo dos ponencias retomaron al Rgimen Federal para su anlisis. El tercer Congreso puso especial atencin en las problemticas que representan los conceptos de Estado, Democracia y Desarrollo. Para el ao 2005 slo se presentaban 23 ponencias ms que en el Congreso precedente y, nuevamente, slo dos ponencias indagaron el federalismo. Sin embargo, excepcional fue el crecimiento sucedido en el cuarto Congreso de la AAEAP del ao 2007 con el ttulo Construyendo el Estado Nacin para el crecimiento y la equidad. Especficamente, 350 fueron la cantidad total de ponencias presentadas, es decir, que sufri un
9

Grfico realizado a partir de la base de datos provista en www.saap.org.ar.

27

aumento de 217%. Por el contrario, si bien las ponencias sobre la cuestin federal aumentaron en trminos enteros a siete, en valores porcentuales significaron el 2% de la totalidad. Ahora bien, el quinto y ltimo Congreso que se realiza en San Juan en el ao 2009 merece una atencin especial. Los directivos de la AAEAP construyeron como temtica central del mismo a la cuestin federal. El tema general al cual deban apelar las diferentes ponencias era La Administracin Pblica y la Cuestin Federal: la red Nacin, Provincias y Municipios. Razn por la cual, nos topamos con 301 ponencias totales que en mayor o menor medida analizan el Federalismo argentino. Por lo tanto, a partir del siguiente grfico podemos divisar la evolucin paulatina del nmero total de ponencias presentadas entre el primer y tercer Congreso, sin embargo, el cuarto signific un crecimiento excepcional. Por el contrario, en todos ellos el nmero de ponencias dedicadas al estudio del federalismo continuaba siendo insignificativo. Empero, si bien el ltimo Congreso represent una involucin en el nmero de ponencias totales, constituy un aporte excepcional al estudio de la cuestin federal.
Grfico 3: Ponencias presentas a los Congresos AAEAP10

350 300 250 200 150 100 50 0

es o es o es o es o gr gr gr gr Co n Co n Co n Co n Co n gr es o

NTotal de Ponencias N de Ponencias sobre el Fed.

Es decir, entre el primer y el quinto Congreso AAEAP se presentan 1021 ponencias, que desde el rea de estudio de la Administracin Pblica, indagan problemas diversos. Pero dentro de las mismas, 313 exposiciones son las que se encauzan especficamente en el anlisis de la cuestin federal.

10

Grfico realizado a partir de la base de datos provista en www.saap.org.ar.

28

Grfico 4: Porcentajes de Ponencias Presentadas en los congresos SAAP

69,35% indagan problemticas diversas 30,65% indagan el Fed.

Fuente: www.saap.org.ar

Entonces, resulta imperativo especular qu es lo que puede suceder en los siguientes Congresos AAEAP. Porque si bien, hasta la fecha y, particularmente, despus del quinto Congreso, contamos con un nmero muy importante de ponencias que se han dedicado al estudio del Rgimen Federal, no podemos perder de vista que ello sucedi por volverse la cuestin federal el tema general del ltimo Congreso. Pero de elegir como eje una nueva problemtica central en los aos posteriores, podramos encontrarnos con los mismos valores porcentuales que tuvieron las ponencias que analizaron el Federalismo entre el primer y cuarto Congreso. Razn por la cual, considero que el problema al cual nos enfrentamos no apuntala nicamente a la necesidad de aumentar las investigaciones sobre el federalismo argentino en todas sus dimensiones, sino tambin al imperioso menester de acrecentar la produccin acadmica de la comunidad de politlogos. Es decir, evidentemente nos encontraramos en una evolucin en el tratamiento de todos los problemas politolgicos, y no slo el federal, de presenciar un crecimiento en el volumen total de la produccin acadmica. Es necesario el despliegue de la disciplina desde todas sus reas con motivo de hacer visibles las prcticas y los productos de la investigacin, de trabajar los procesos de sistematizacin de las lneas de indagacin y de que su discurso cientfico coopte, por medio de soluciones, los problemas polticos de la realidad argentina. En este caso especfico trato de retomar el problema federal, en qu porcentajes y con qu frecuencia ste es aprehendido desde la disciplina. 5. Revistas Argentinas de Ciencia Poltica.

Por otra parte, con el objeto de ahondar en la produccin de la comunidad politolgica al respecto del federalismo argentino y el estado actual de la cuestin presentado por la misma, realizo un seguimiento de los artculos publicados en diferentes revistas.

29

Por su parte, la Revista SAAP desde Octubre del 2002 a Agosto del 2009 public 54 artculos de los cuales slo 1 de ellos analiza el problema federal.

Grfico 5: Artculos sobre federalismo en la Revista SAAP

Porcentaje de Artculos

Artculos sobre temas Varios:98% Artculos sobre el Federalismo:2%

Fuente: www.saap.org.ar

A su vez, la Revista POSTData desde el ao 1996 hasta el 2009, a razn de una edicin por ao, public 137 artculos de los cuales slo 2 analizaban el federalismo.
Grfico 6: Artculos sobre federalismo en la revista POSTData
Porcentaje de Artculos

Artculos sobre temas varios: 99% Artculos sobre el Federalismo: 1%

Fuente: www.revistapostdata.com.ar

La Revista Coleccin de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la UCA en sus veinte ediciones y 197 artculos realizados desde el ao 1995 hasta el 2009, public tan slo 1 artculo sobre el federalismo.

30

Grfico 7: Artculos sobre federalismo en Revista Coleccin de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales

Porcentaje de Artculos

Artculos Varios Artculo sobre el Federalismo: o,5%

Fuente: Revista Coleccin.

11

Por otro lado, en la Revista Miradas en sus 4 volmenes y 22 artculos, as como en la Revista de Ciencia Poltica de la Ciudad de Buenos Aires y sus 77 artculos, no registran anlisis alguno sobre el federalismo argentino. Entonces, aunando datos, contamos con el anlisis de cinco revistas de Ciencia Poltica que han publicado a lo largo de todas sus ediciones 487 artculos de los cuales slo 4 investigan el rgimen federal. Un dato a subrayar resulta ser el hecho de que estos 4 artculos hayan sido publicados entre los aos 2005 y 2007, motivo por el cual podramos vislumbrar un incipiente resurgimiento del anlisis del tema, aunque an resultara escaso.
Grfico 7: Artculos publicados sobre federalismo

Total de Artculos Publicados

Artculos sobre temas viarios:99,2% (483) Artculos sobre el Federalismo:0,8 % (4)

12

11

Grfico realizado a partir de la base de datos provista en www.uca.edu.ar/coleccion.

31

Fuente: Elaboracin propia

5. Universidades Argentinas.

A continuacin expongo, a travs del siguiente cuadro, algunas de las universidades argentinas que ensean la carrera de Ciencia Poltica y contabilizo la cantidad de materias totales obligatorias y no obligatorias existentes a disposicin del alumnado. Luego, indago en cada uno de sus programas a los fines de especificar cuntas de ellas analizan el rgimen federal argentino. El objetivo es dar cuenta de la relevancia o no que adquiere el rgimen federal, en tanto problema politolgico a resolver, en la medida en que es enseado al estudiantado de Ciencia Poltica a partir de su incorporacin en los planes de estudio. Entonces, planteo 16 universidades argentinas, 654 materias totales y 36 materias que incorporan en sus respectivos programas el anlisis del rgimen federal argentino.
Cuadro 7: Materias y seminarios dictados sobre federalismo segn universidad en las carreras de ciencia poltica
Universidades Cantidad total de materias (obligatorias y no obligatorias) Cantidad de materias que analizan el Federalismo Argentino

123456789-

UBA USAL UCEMA UM UNR USAM UCFS UNER UNRC

88 74 30 30 34 37 37 39 37 45 27 28

8 (10%) 6 (8%) 2 (7%) 2 (7%) 2 (6%) 2 (5%) 2 (5%) 2 (5%) 2 (5%) 2 (4%) 1 (4%) 1 (3%)13

10- UADE 11- UL 12- UNL

13

UBA (Universidad de Buenos Aires). USAL (Universidad del Salvador). UCEMA (Universidad del CEMA). UM (Universidad de Morn). UNR (Universidad Nacional de Rosario). USAM (Universidad de San Martn). UCSF (Universidad Catlica de Santa Fe). UNER (Universidad Nacional de Entre Ros). UNRC (Universidad Nacional de Ro Cuarto). UADE (Universidad Argentina de la Empresa). UL (Universidad de Lans). UNL (Universidad

32

13- UTD 14- UCA 15- UCC 16- UB

34 36 37 41

1 (3%) 1 (3%) 1 (3%) 1 (2%)

Fuente: Elaboracin propia

Aunando datos, de la totalidad de materias enseadas en estas 16 universidades, el 5% de ellas incorporan en sus programas el anlisis del Rgimen Federal. Pero siendo ms especficos y examinando datos enteros, 14 universidades de las 16 no proporcionan, a m entender, una cantidad adecuada de materias que indaguen el federalismo. Ya que slo la Universidad de Buenos Aires y la Universidad del Salvador contienen en sus planes de estudio 8 y 6 materias que, respectivamente, retoman en alguna proporcin de sus programas la cuestin federal. Con respecto a las dems universidades, los planes de estudio de las carreras de Ciencia Poltica slo incorporan entre 1 y 2 materias que ensean el federalismo. Asimismo, en casi la totalidad de las 14 universidades restantes el federalismo es abordado y enseado desde programas pertenecientes a materias especializadas en el derecho constitucional.

Grfico 8: Porcentaje de materias sobre federalismo dictadas en las casas de estudio analizadas

Porcentajes de Materias

Porcentaje de materias varias:95% Porcentaje de materias que analizan el federalismo:5%

Fuente: Elaboracin propia

De esta forma, slo se les proporciona a los estudiantes una perspectiva legalista del rgimen federal, que si bien enriquecera la comprensin del mismo si fuese abordado desde un
Nacional del Litoral). UTD (Universidad Torcuato Di Tella). UCA (Universidad Catlica de la Plata). UCC (Universidad Catlica de Crdoba). UB (Universidad de Belgrano).

33

enfoque interdisciplinario, esto no es lo que sucede. Resulta imperativa la introyeccin del federalismo no slo como una institucin configurada constitucionalmente por medio de la ley, sino tambin como una estructura portadora de conflictos eminentemente polticos en la puja por la distribucin de los recursos pblicos.

6. Conclusin. Finalmente, a modo de conclusin, luego del anlisis realizado, me dirijo a volver manifiestas las relaciones existentes entre la comunidad de politlogos, las instituciones polticas y el problema federal. Como he desarrollado anteriormente, el problema del Rgimen Federal es que tratamos con un pas unitario a la hora de recaudar, cuyos arreglos federales moldean los patrones de representacin democrtica y, de esta manera, atenta contra el principio de un hombre, un voto al combinarlo con principios de representacin territorial (Patrucchi, 2007). De forma tal que, se produce un desequilibrio tanto a nivel horizontal como a nivel vertical entre las unidades polticas subnacionales. Un desequilibrio en trminos del desarrollo econmico y en relacin a las diferencias entre ingresos y gastos de cada nivel de jurisdiccin. Situacin que nos permite evidenciar no slo el grado de desequilibrio fiscal en que se encuentra el pas, sino tambin el grado de autonoma que tiene cada una de las provincias. Ahora bien, dadas estas condiciones, considero que el problema federal adquiere una importancia vital en el despliegue de un sistema poltico democrtico. Ya que, provincias carentes de recursos son despojadas de su respectiva autonoma, y sin sta ltima, no hay libertad posible en la toma de decisiones. Como esgrimi J. N. Matienzo: las provincias afligidas por el dficit de sus presupuestos, se hallan de ordinario en posesin de un sobrante intil de soberana (1917; 337). Ahora bien, en lo que respecta a la toma de decisiones, stas son tomadas por un grupo reducido de personas. Estos actores, ya sean intendentes, gobernadores o, hasta el mismo Presidente, se encuentran afectados bajo incentivos particulares. Al mismo tiempo, la lgica de la accin colectiva impacta sobre los ciudadanos tpicos, ya que los mismos evalan individualmente que los costos de su interiorizacin en los asuntos pblicos son ms elevados que los beneficios resultantes de la respectiva inversin (tiempo y dinero). Consecuentemente, la situacin ms ptima para el ciudadano tpico es permanecer ignorante (Olson; 1998). La resultante de esta conjuncin de factores, es un escaso control de la ciudadana sobre los asuntos pblicos. En este caso, los asuntos pblicos fiscales. Ahora bien, aqu no slo nos enfrentamos a un problema de distribucin de las facultades decisorias y de bajo nivel de control ciudadano, sino tambin con la gran dificultad que significa la extensin y heterogeneidad del territorio argentino para la organizacin federal. Aqu podramos vislumbrar la problemtica presente en la coordinacin de esfuerzos para la organizacin de grupos grandes y heterogneos (Olson; 1998). Es decir, el pas est compuesto por 24 jurisdicciones con marcadas desigualdades en lo referente a su desarrollo productivo y social (solamente cuatro provincias grandes generan el 75% del PBI, ocupando solamente el 20% del territorio) (Kryvchenko; 2009). La accin de los ms variados actores subnacionales, con opiniones e intereses divergentes, imposibilitan la coherencia de las polticas fiscales, propician la perversin de las mismas y acrecientan la produccin de decisiones sesgadas (Montes; 2003).

34

Entonces, los problemas fiscales son la consecuencia tanto de deficiencias en el diseo institucional, como tambin de procesos ms generales de escasa accin colectiva y de desviaciones en la representacin poltica. Razn por la cual, este es el punto de inflexin en el que surge la necesidad de replantear el rol que le cabe a la Ciencia Poltica al respecto de dicha problemtica. Es necesario subrayar la relevancia estratgica que tiene el fomentar el desarrollo de esta disciplina en la comprensin del problema federal. Resulta indispensable romper con una tradicin acadmica que se ahoga en producciones de tipo ensaysticas, para promover investigaciones que cumplan con los estndares de calidad cientfica. Todo ello a fin de expandir las capacidades de desarrollo y progreso del pas por medio de la identificacin de los rasgos principales de la actual configuracin del federalismo argentino y de los desafos inmediatos a afrontar. Asimismo, es menester dejar atrs la tendencia a desestimar el anlisis del federalismo fiscal por creerlo una exclusiva incumbencia acadmica de los economistas. Pero como he evidenciado, no slo existe una falencia de la disciplina a nivel del grado de cientificidad del tipo de discurso que produce, sino tambin en cuanto al volumen de investigaciones realizadas. Esta situacin qued demostrada a partir del relevamiento del nmero de ponencias presentadas en los Congresos SAAP a los largo de 10 aos, ya que veintinueve fueron, exactamente, la cantidad de ponencias que analizaron el federalismo argentino. Por otra parte, en cuanto a los congresos AAEAP, si bien han percibido un progresivo crecimiento en el nmero de sus ponencias a lo largo de los aos, stas resultan escasas a los fines de poder encauzar el problema federal en una resolucin politolgica. Sin embargo, si los prximos congresos pudiesen representar el mismo crecimiento porcentual que signific el IX Congreso SAAP y el V Congreso AAEAP, probablemente se pueda romper con dicha falencia analtica. Ms luego, con el objeto de ahondar en la produccin acadmica de los politlogos y de poder aprehender cabalmente la totalidad de los medios que disponen para la difusin del conocimiento, analic cinco revistas argentinas de Ciencia Poltica. Empero, el resultado continu siendo el mismo. Mucho ms que escuetos resultan ser aquellos artculos que se dedican al anlisis del federalismo argentino, encontrando entre ellos slo un artculo sobre el federalismo cada 122 dedicados al anlisis de temas varios. Un dato llamativo a resaltar es el hecho que de los cuatro artculos del federalismo relevados en tres revistas diferentes hayan sido publicados entre los aos 2005 y 2007. Probablemente la reconfiguracin del gobierno nacional por estos aos ha atrado la atencin de la investigacin en lo referente a la reasignacin de tareas, recursos financieros y poder poltico entre el centro y los subsistemas locales, convirtindose en un tema generalizado de discusin poltica. Asumo, entonces, que en dicho perodo de tiempo el rgimen adquiere una dimensin lo suficientemente diferente como para tener el poder de incidir sobre la produccin de algunos politlogos. De esta forma, pretendo dar cuenta de la dinmica de mutuo condicionamiento que existe en la posibilidad de injerencia no slo de la comunidad acadmica, por medio de sus instrumentos cientficos, sobre un problema poltico, sino tambin de la capacidad de influencia de los problemas para instaurarse en la agenda de los acadmicos. En ltimo trmino, en el reconocimiento de la importancia que adquiere la enseanza de la Ciencia Poltica como disciplina cientfica, como as tambin en la formacin de futuros cientificistas sociales y asumiendo que los estudiantes deben ser dotados de los instrumentos

35

metodolgicos correspondientes para aprehender las problemticas polticas actuales relevantes, hago un seguimiento de los programas de las materias disponibles en 16 universidades argentinas que ensean dicha ciencia. Luego de su anlisis, derivo en que slo dos universidades de las diecisis satisfacen un margen propicio de materias que analizan la dimensin actual del problema federal. Por lo tanto, encuentro falencias en la produccin acadmica sobre el federalismo en el seno de la actual comunidad de politlogos, y que probablemente, a partir de las carencias curriculares indicadas en las universidades analizadas, se transmitirn a sus futuros miembros. Pero por qu es necesario ensearles a los estudiantes de Ciencia Poltica sobre el federalismo? Porque les permitir conocer sobre la forma en que los recursos pblicos se distribuyen entre la Nacin y las provincias, les brindar herramientas que les permitan comprender el contexto socio-econmico, las necesidades regionales y las polticas, tanto fiscales como electorales, que desde el Estado se implementan para el crecimiento y desarrollo del pas. Ahora bien, no slo es responsabilidad de la comunidad de politlogos abordar una problemtica poltica tan pertinente como es el problema federal, sino que tambin es responsabilidad de los dirigentes, desde las instituciones polticas, proveer a los acadmicos de los incentivos necesarios para motivar su acercamiento al sector pblico. Son las instituciones polticas las que determinan el modo de interaccin de estos actores, es decir, ellas son quienes cuentan con las herramientas para disponer y propiciar la manera correcta de insertar el discurso cientfico en el curso de accin de la gestin pblica. Es indispensable sistematizar y agilizar las redes de comunicacin entre las instituciones polticas y la comunidad acadmica, ya que slo podr ser vislumbrado aquello que repercute en la calidad del sistema federal por la sociedad de cientficos sociales, principalmente, los politlogos. Slo de esta forma se podr comprender cules son los factores que inciden en un federalismo tan mal logrado como el de la Repblica Argentina, para luego indicar cules son los canales idneos que conduzcan a justos mecanismos de cooperacin mltiple entre las provincias (Colomer; 1999). Y en ltimo trmino reivindicar la reforma federal en lo que respecta a los procedimientos de la administracin presupuestaria, a la centralidad de la figura presidencial y al establecimiento de un pacto federal que se erija sobre una visin consensuada de metas estratgicas basadas en una estructura de cooperacin continuada. Es trabajo de los politlogos analizar la distribucin de potestades tributarias, los altos niveles de desequilibrio fiscal subnacional, la baja correspondencia fiscal del sistema actualmente vigente y la creciente y sostenida concentracin de recursos a nivel nacional. Pero es menester que apuntalen las limitaciones que enfrenta este proceso no slo en trminos de correspondencia fiscal y sus consecuencias respecto a la prestacin de servicios pblicos, sino tambin en vistas a generar un desarrollo regional equilibrado y grados suficientes de gobernabilidad (Patrucchi; 2007). Al mismo tiempo, la posibilidad de formular acuerdos que posibiliten modificar estas tendencias depender de las capacidades de los actores polticos subnacionales de construir consensos. Resulta indispensable modificar la distribucin material imperante en la Argentina a los fines no slo de recuperar la autonoma perdida de nuestras provincias del interior sino tambin con el objeto de poder erigir un sistema poltico eminentemente democrtico.

36

7. Bibliografa. ABAL MEDINA, J.M. y SUREZ CAO, J., (2002), Anlisis crtico del sistema electoral argentino. Evolucin histrica y desempeo efectivo, Revista de Ciencias Sociales, N 14, Universidad Nacional de Quilmes. BIDART CAMPOS, Germn J., (2002), Un federalismo cultural?", Crculo Doxa, Buenos Aires. BOBBIO, Norberto y Matteucci, Nicola, (1983), Diccionario de Poltica. Editorial Siglo Veintiuno. Edicin 1983, Mxico D.F. BOTANA, Natalio. Prlogo a Ernesto Calvo y Juan Manuel Abal Medina (Eds) (2001), El Federalismo electoral argentino (Buenos Aires: INAP/EUDEBA), pp. 9-15. BULCOURF, Pablo. (2007), Las nieves del tiempo plantearon en mi sien: reflexiones sobre la ciencia poltica en la Argentina. En Sociedad Global. Vol. 1, Nro. 1, Buenos Aires. CALVO, E. y ESCOLAR, M. (2005), La nueva poltica de partidos en la Argentina, Prometeo, Captulo II. CALVO, E. y GIBSON, E., (2001), Federalismo y sobrerrepresentacin: la dimensin territorial de la reforma econmica en la Argentina, en El Federalismo electoral argentino, Abal Medina, J.M. y Calvo, E. (comps.), EUDEBA-INAP, Buenos Aires. COLOMER, J. (1999), Las instituciones del federalismo, Revista Espaola de Ciencia Poltica, N1. FALLETI (2004), Federalismo y descentralizacin educativa en la Argentina, en Calvo, E y Abal Medina, J. M. (comp) El federalismo electoral argentino, Ed. EUDEBA/INAP, Buenos Aires. GIBSON, E. (2004), Federalism and Democracy in Latin America John Hopkins University Press (En versin castellano en POSTData N 12, Buenos Aires, Agosto 2007). LIJPHART, A. (1987), Las democracias contemporneas. Ariel, Barcelona, Cap. X. MATIENZO, J.N. (1917), El Gobierno Representativo Federal en la Repblica Argentina, Editorial Amrica, Madrid. MAYER, Jorge A. & Gaete, Alejandra (1998) La Repblica vaca (Genealoga del presidencialismo argentino), en Orlandi, Hiplito (comp.), Las instituciones polticas de gobierno/1, EUDEBA, Buenos Aires. MONTES, Marcelo. (2003), Reflexiones entre el Federalismo Fiscal y la gestin pblica municipal, Espade. OLSON, Mancar (1998), La lgica de la accin colectiva en Saiegh, S. y Tommasi, M. La Nueva Economa Poltica: Racionalidad e Instituciones, EUDEBA. PATRUCCHI, Leticia, (2007), Deuda del Federalismo Argentino: Evolucin y dinmica de distribucin de recursos fiscales (1988-2007), Gino Germani. TSEBELIS, G. (1998), La toma de decisiones de los Sistemas Polticos en Saiegh, S. y Tommasi, La Nueva Economa Poltica: Racionalidad e Instituciones, EUDEBA. Recursos en la red

37

www.cippec.org www.indec.gov.ar www.revistapostdata.com.ar www.saap.org.ar www.salvador.edu.ar. www.uade.edu.ar www.ub.edu.ar. www.uba.ar. www.uca.edu.ar. www.ucc.edu.ar. www.ucema.edu.ar. www.ucsf.edu.ar. www.ul.edu.ar. www.uner.edu.ar. www.unimoron.edu.ar. www.unl.edu.ar. www.unr.edu.ar. www.unrc.edu.ar www.unsam.edu.ar. www.utd.edu.ar.

38

Federalismo, democracia y democratizacin

Federalism, democracy and democratization
Benjamn Garca Holgado
Resumen Este ensayo tiene como objetivo responder dos interrogantes. En primer lugar, Qu

caracter sticas del federalismo, en comparacin con un sistema de distribucin del poder unitario, generan la posibilidad para que los gobernantes provinciales puedan implantar y sostener reg menes h bridos aunque el gobierno nacional haya pasado por una transicin democrtica? En democratizacin subnacional mientas que otros federalismos no lo hacen? Summary This essay aims to answer two questions. First, what characteristics of federalism, as opposed

segundo lugar, Qu variables explican que algunos reg menes federales ofrezcan obstculos a la

to a system of power distribution unit, create the potential for provincial governments to implement

and sustain hybrid regimes although the national government has gone through a democratic transition? Second, what variables explain some federal systems provide subnational obstacles to democratization others lie federalisms do not?

Palabras clave: Federalismo Democratizacin Rgimen nivel subnacional Keywords: Federalism - Democratization - Rules subnational level

Parte I: Introduccin

n este ensayo responder a dos preguntas. En primer lugar, Qu caractersticas del federalismo, en comparacin con un sistema de distribucin del poder unitario, generan la posibilidad para que los gobernantes provinciales puedan implantar y sostener regmenes hbridos aunque el gobierno nacional haya pasado por una transicin democrtica? En segundo lugar, Qu variables explican que algunos regmenes federales ofrezcan obstculos a la democratizacin subnacional mientas que otros federalismos no lo hacen? En mi opinin, el federalismo tiene una caracterstica, constitutiva y especfica, que
Universidad de San Andrs (UdeSA) Universidad Torcuato Di Tella (UTDT). Contacto: benjamingarciaholgado@yahoo.com.ar

39