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RPUBLIQUE FRANAISE

tabli par Messieurs Thibault DECRUYENAERE et Philippe SAUZE, rapporteurs auprs de lAutorit de la concurrence, relatif aux mcanismes dimportation et de distribution des produits de grande consommation en Nouvelle-Caldonie

Fait Paris et Nouma, le

11, rue de lchelle 75001 Paris tlphone : 01 55 04 00 00 tlcopie : 01 55 04 00 22 www.autoritedelaconcurrence.fr

INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 4 CHAPITRE I. : LE CONSTAT GENERAL ............................................................................................ 5

A.

Les prix la consommation en Nouvelle-Caldonie ..................................... 5 1. Les comparatifs de prix entre la mtropole et la Nouvelle-Caldonie ............ 5 2. La dynamique des prix en Nouvelle-Caldonie ............................................... 6

B. Les facteurs lis la gographie et la structure de consommation de la Nouvelle-Caldonie .................................................................................................. 8 1. Un march trs troit ........................................................................................ 8 2. Un march loign de la mtropole mais qui bnficie de la proximit des marchs australiens et neo-zlandais ................................................................ 10 3. Les consquences de ltroitesse du march : des secteurs concentrs et peu competitifs. .......................................................................................................... 11 C. Les rglementations affectant la libre concurrence.................................... 12 1. Les taxes. ......................................................................................................... 13 2. Les quotas ....................................................................................................... 16 3. Les prix rglements ....................................................................................... 18 4. Les rgles sanitaires........................................................................................ 21 D. Lagriculture et la production locale ........................................................... 21 1. La production agricole ................................................................................... 21 2. La production industrielle locale ................................................................... 25 E. Le secteur de limportation en Nouvelle-Caldonie ................................... 29 1. Le secteur du fret maritime ............................................................................ 29 2. Le fonctionnement du port de Nouma et la manutention portuaire ........... 32 3. Lensemble de la chane logistique dimportation induit un surcot de presque 50 % du prix dachat des marchandises importes depuis la France. 34 4. Le secteur des importateurs-grossistes........................................................... 35 F. Un march de dtail peu concurrentiel ....................................................... 36 1. Limportance du petit commerce de proximit en Nouvelle-Caldonie ....... 36 2. La structure du march de la grande distribution alimentaire ..................... 38 3. Le comportement constat des distributeurs de dtail ................................... 42 4. Le cadre rglementaire ................................................................................... 43

CHAPITRE II. : LES ACTIONS SOUHAITABLES ............................................................................ 47

A. A court terme, amliorer les rglementations existantes pour en attenuer les effets ngatifs sur lconomie .......................................................................... 49 1. Tranformer les protections de march quantitatives en protections tarifaires ............................................................................................................................. 49 2. Supprimer les droits de douanes pour les produits imports de pays non membres de lUnion europenne ....................................................................... 51 3. Etre plus slectif dans loctroi des mesures protectionnistes ........................ 51 4. Les filires des fruits et lgumes et de la viande ............................................ 54 B. Amliorer le fonctionnement de la concurrence sur les marchs de dtail et restaurer la pleine libert des prix ................................................................... 57 1. Mettre fin la rglementation des prix et des marges .................................. 57 2. Substituer lactuelle procdure dautorisation dimplantation un test de concurrence prvisible et transparent ............................................................. 59 3. Encourager la fluidit des marchs de dtail ................................................ 60 4. Modifier la rglementation relative aux marges arrire ............................... 63
CONCLUSION ......................................................................................................................................... 65

INTRODUCTION 1. Par convention en date du 14 fvrier 2012, le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a sollicit lexpertise de lAutorit de la concurrence en vue de la ralisation de deux tudes portant respectivement sur les mcanismes dimportation et de distribution des produits de grande consommation et sur lorganisation des structures de contrle en matire de concurrence. La prsente tude porte sur le premier de ces deux sujets. Dans la lettre de mission, le Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie souhaite que lAutorit value le fonctionnement concurrentiel de la distribution des produits de grande consommation et propose des solutions ou des pistes de rflexion. La prsente tude porte sur les produits de grande consommation distribus dans les surfaces dominante alimentaire. Les conditions dimportation et / ou de distribution de produits et services distribus au travers dautres circuits, comme les services bancaires, la tlphonie, lnergie ne sont pas abords dans le prsent rapport. De nombreux reprsentants des producteurs locaux, des importateurs-grossistes et des distributeurs ont toutefois soulign que le cot lev de ces produits et services tait de nature alourdir les cots de production et renchrir le prix des produits de grande consommation et appel la conduite dtudes spcifiques. La premire partie de ce rapport dcrit le processus de formation des prix des produits de grande consommation. La seconde partie formule des recommandations visant amliorer, tant court terme qu long terme, le fonctionnement concurrentiel des marchs aux diffrents stades de la chane de distribution.

2.

3.

4.

CHAPITRE I. : LE CONSTAT GENERAL

5.

Aprs une brve description factuelle des niveaux de prix constats en Nouvelle-Caldonie (A), cette partie dcrit leurs principaux dterminants, et notamment la situation gographique de la Nouvelle-Caldonie (B) et les diffrentes rglementations affectant la concurrence et le niveau des prix (C). Elle tudie galement les principaux secteurs participant la dtermination des prix des produits de grande consommation, et notamment les conditions de production locale (D), le secteur de limportation en Nouvelle-Caldonie (E) et, enfin, le march de la vente au dtail des produits de grande consommation (F).

A.

LES PRIX A LA CONSOMMATION EN NOUVELLE-CALEDONIE

1. LES COMPARATIFS DE PRIX ENTRE LA METROPOLE ET LA NOUVELLE-CALEDONIE

6.

Bien quaucune tude de grande ampleur nait t produite ce jour, il existe un consensus sur la chert des produits de grande consommation vendus en Nouvelle-Caldonie. Les diffrents acteurs entendus ont chacun produit des estimations des carts de prix observs entre la Nouvelle-Caldonie et la mtropole, essentiellement bases sur des exemples emblmatiques de produits soumis des taxes leves limportation (le Nutella par exemple). De plus, en 2007, lInstitut de la statistique et des tudes conomiques de NouvelleCaldonie (ISEE 1) a compar les prix de certains produits en France mtropolitaine et en Nouvelle-Caldonie (cf. tableau 1 infra) et constat des diffrentiels trs importants pour certains produits de grande consommation comme les yaourts (rapport de 1 4,2) ou le caf moulu (rapport de 1 2,5) 2. Une analyse prcise du niveau gnral des prix des produits de grande consommation en Nouvelle-Caldonie ncessiterait a minima deffectuer des relevs de prix sur un chantillon reprsentatif de produits commercialiss la fois en France et en NouvelleCaldonie. Une telle tude serait trs complexe mettre en place et de plus, elle resterait trs incomplte. En effet, lchantillon serait trs peu reprsentatif de la consommation des mnages caldoniens dans la mesure o une partie non ngligeable des produits alimentaires et des produits DPH (Droguerie-Parfumerie-Hygine) consomms en Nouvelle-Caldonie sont produits localement ou imports depuis lAustralie et la Nouvelle-Zlande. En labsence dune tude de lISEE permettant une comparaison avec la mtropole plus rcente ou plus exhaustive que celle ayant conduit au tableau 1 infra, le prsent rapport se bornera donc - sans chercher quantifier les carts de prix observs entre la NouvelleCaldonie et la France, sans essayer dapprcier non plus comment la chert de la vie
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7.

8.

9.

www.isee.nc

Cf., sur ce point, le Rapport sur la situation conomique de la Nouvelle-Caldonie de E. Wasmer et Q. David.

affecte le pouvoir dachat des mnages caldoniens mettre en lumire les facteurs structurels, les rglementations et les ventuels dysfonctionnements concurrentiels qui participent la chert des produits de grande consommation sur le territoire caldonien.
Tableau 1 : Comparaisons des prix de certains produits de grande consommation en France mtropolitaine et en Nouvelle-Caldonie (Source : ISEE, chiffres 2007) 3

2. LA DYNAMIQUE DES PRIX EN NOUVELLE-CALEDONIE

10.

Sur la priode rcente, linflation en Nouvelle-Caldonie est reste relativement modre (cf. figure 1 infra) : ainsi, sur la priode 1998-2011, lindice des prix la consommation

Source : Chambre de commerce et dindustrie de Nouvelle-Caldonie, Le mmento de linvestisseur en Nouvelle-Caldonie , 2010. http://www.cci.nc/fichiers/Memento_web.pdf

(IPC) caldonien a cr un rythme comparable celui constat en France mtropolitaine (croissance de 1,7 % par an en moyenne).
Figure 1 : Evolution compare de lindice des prix la consommation en Nouvelle-Caldonie et en mtropole.

Base 100 en 1998, source ISEE pour les donnes caldoniennes et INSEE pour les donnes mtropolitaines.

11.

Reprsentant 21 % du budget des mnages caldoniens, les produits alimentaires ont toutefois contribu linflation en Nouvelle-Caldonie hauteur de 35 % environ (cf. figure 2 infra). Une telle tendance est galement constate en France mais de manire plus modre. Cest ce qua mis en vidence lanalyse des volutions sous-jacentes de lindice des prix la consommation par lInstitut dmission doutre mer (IEOM).
Figure 2 : Contribution des dpenses alimentaires linflation en Nouvelle-Caldonie entre 1995 et 2008. Source : Institut dmission doutre mer.

12.

Au sein des dpenses alimentaires, ce sont les produits de base qui ont subi les plus fortes augmentations de prix avec, au premier chef, les crales (le riz en particulier, trs consomm en Nouvelle-Caldonie), le pain, les huiles et graisses (beurre, margarine), et les produits laitiers (yaourts). Laugmentation du prix de ces produits de base pse videmment sur le pouvoir dachat des mnages les plus modestes et contribue un sentiment de vie chre. Ce constat souligne en dfinitive la pertinence dune tude propre aux produits alimentaires mme si, comme ont pu le souligner la majorit des acteurs entendus, dautres postes de consommation (transports, nergie, tlcommunications, logement) contribuent vraisemblablement la chert de la vie en Nouvelle-Caldonie.

B.

LES FACTEURS LIES A LA GEOGRAPHIE ET A LA STRUCTURE DE CONSOMMATION DE LA NOUVELLE-CALEDONIE

13.

La Nouvelle-Caldonie constitue un march trs troit, y compris compar aux territoires doutre-mer dj tudis par lAutorit de la concurrence (1). Ce march ptit galement de son loignement gographique avec la France, mais peut bnficier de la proximit de grands marchs comme lAustralie ou la Nouvelle-Zlande (2). Au final, ltroitesse du march handicape la comptitivit des oprateurs conomiques et favorise leur concentration (3).
1. UN MARCHE TRES ETROIT

a) Un territoire marqu par une faible population trs ingalement rpartie sur le territoire 14. La population de la Nouvelle-Caldonie est, selon le dernier recensement effectu en 2009 par lISEE, de 245 000 habitants. La densit de la population est de 13,2 hab/km comparer une densit de 115 hab/km en mtropole. La Nouvelle-Caldonie constitue donc un march beaucoup plus troit que La Runion, qui compte environ 800 000 habitants, et que la Guadeloupe et la Martinique, qui comptent chacune environ 400 000 habitants. En outre, la population est trs ingalement rpartie sur le territoire : la Province Sud compte 183 000 habitants contre 45 000 pour la Province Nord et 17 000 dans les Iles Loyaut. La majeure partie de la population (150 000 habitants) est ainsi concentre dans la zone dite du Grand Nouma, le reste des habitants tant trs loign de ce principal centre dactivit de lle. Le trajet entre Nouma et les localits du nord du territoire ncessite entre 4 et 5 heures de route. Les Iles Loyaut subissent quant elles le phnomne de double insularit. Cette dispersion de la population accrot les cots logistiques et est donc de nature accrotre les prix pour certaines parties de la population. Enfin, la Nouvelle-Caldonie est marque par de fortes disparits de consommation lies des modes de vie trs diffrents suivant les communauts. Ainsi, dans les zones rurales et a fortiori dans les zones tribales, les mnages ont beaucoup recours lautoconsommation. Comme le souligne juste titre le rapport command par le Syndicat des importateurs et

15.

16.

des distributeurs de Nouvelle-Caldonie (SIDNC) au cabinet de Conseil QuidNovi 4, cette segmentation des modes de vie propre la Nouvelle-Caldonie est de nature rduire plus encore la taille effective du march caldonien 5. b) et par des revenus plus levs quen mtropole, mais trs ingalement rpartis 17. Daprs lenqute Budget Consommation des mnages conduite par lISEE en 2008, le revenu moyen des mnages caldoniens (tous revenus confondus) est de 3 390 par mois, soit 17,7 % de plus quen mtropole 6. Plusieurs facteurs contribuent ces niveaux de revenus relativement levs. Au premier chef, les fonctionnaires caldoniens et les fonctionnaires mtropolitains dtachs en Nouvelle-Caldonie bnficient dimportantes majorations de traitement en raison de la chert de la vie : le traitement de base est ainsi major par lapplication dun coefficient multiplicatif quivalant 1,73 pour les communes du Grand Nouma (Nouma, Mont-Dor, Dumba et Pata) et 1,94 dans le reste du territoire 7. Cette indexation concerne une part non ngligeable de la population : daprs les chiffres de lISEE, on dnombre en Nouvelle-Caldonie prs de 24 000 salaris du secteur public sur un total de 84 000 salaris, soit prs de 30 % des salaris. Plus accessoirement, le salaire minimum garanti (SMG) a rcemment fait lobjet de plusieurs revalorisations successives pour passer de 120 000 F CFP (1 000 ) en 2007 150 000 F CFP (1 200 ) au 1er janvier 2012 8. Ce niveau de revenu lev masque toutefois dimportantes disparits. Tout dabord, daprs lISEE, lcart entre les salaires du secteur public et ceux du secteur priv, tous emplois confondus, est de 57 %. Cet cart sexplique notamment par le taux lev de cadres dans la fonction publique alors que le secteur priv concentre lessentiel des ouvriers et employs sans qualification 9. Les disparits sont galement gographiques : la Province nord et les Iles Loyaut affichent des revenus moyens par mnages de 234 000 F CFP (1 950 ) 10 et 200 000 F CFP (1 660 ) contre 462 000 F CFP (3 850 ) dans la Province sud. La moiti des mnages les plus fortuns se partagent 79 % des ressources contre 69 % en France mtropolitaine 11. Dans la Province des Iles, lconomie montaire demeure peu dveloppe et presque la moiti des mnages ont des ressources infrieures 120 000 F CFP soit 1 000 .

18.

Le commerce alimentaire en Nouvelle-Caldonie : une spcificit locale , Cabinet QuidNovi. Rapport ralis en avril 2012 la demande du Syndicat des importateurs et distributeurs de Nouvelle-Caldonie (SIDNC) De manire habituelle, lautoconsommation nest pas incluse dans lapprciation de la taille dun march.

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Il sagit ici dun revenu avant imposition. A titre de comparaison, le revenu disponible moyen des mnages franais slevait en 2009 34 540 par an daprs lINSEE soit 2 880 environ par mois.

http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=natsos04202
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Arrt n68-038/CG du 29 janvier 1968 fixant le rgime de rmunration et le rgime des prestations familiales applicables aux fonctionnaires des cadres territoriaux de Nouvelle-Caldonie

Ces montants sont bruts, calculs avant impts. En France, le salaire minimum est de 1 425,67 (brut) par mois.
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Source : Lconomie de la Nouvelle-Caldonie, Anne Pitoiset. Un euro quivaut 120 francs pacifiques (F CFP). Source : Budget consommation des mnages 2008, ISEE.

10 11

19.

Cette rpartition ingale des revenus en Nouvelle-Caldonie a dimportantes consquences tant sur la structure de la demande que sur la formation des prix des produits de grande consommation : - si les salaires sont en moyenne trs levs, les ingalits de revenus sont trs marques, si bien quau final, le demande de produits alimentaires demeure relativement limite ; - les Caldoniens dots de revenus levs ont une disposition payer relativement importante. Selon les dclarations doprateurs locaux, sagissant des fonctionnaires mtropolitains dtachs sur le territoire caldonien, cette forte disposition payer va de pair avec des habitudes de consommation particulires, notamment une forte apptence pour les produits habituellement consomms en mtropole et relativement onreux compte-tenu des taxes et des cots dapproche.
2. UN MARCHE ELOIGNE DE LA METROPOLE MAIS QUI BENEFICIE DE LA PROXIMITE DES MARCHES AUSTRALIENS ET NEO-ZELANDAIS

20.

La Nouvelle-Caldonie est situe 16 000 km de la mtropole, 2 000 km de Sydney et 1 800 km dAuckland. Les navires qui empruntent un trajet direct en provenance de mtropole effectuent le trajet en 30 jours environ et entre 2 et 3 jours depuis lAustralie ou la Nouvelle-Zlande. Cependant, comme le souligne le rapport du cabinet SYNDEX intitul Les causes de la vie chre en Nouvelle-Caldonie et publi en avril 2009 12, il convient de ne pas confondre loignement conomique et loignement gographique : si la NouvelleCaldonie est plus loigne gographiquement de la mtropole que les dpartements doutre-mer (DOM), sa position gographique proximit des deux importants marchs que sont lAustralie et le Nouvelle-Zlande lui confre certains avantages dont ne peuvent profiter les DOM. Tout dabord, la Nouvelle-Caldonie se situe sur de nombreuses routes maritimes trs frquentes, ce qui a pour effet de rduire le cot dapproche des produits imports (cf. infra). Ensuite, cette proximit avec des marchs trs dvelopps est de nature favoriser les changes commerciaux, ce dont ne peut pas profiter La Runion par exemple. En 2011, 185 000 tonnes de produits alimentaires ont t importes en Nouvelle-Caldonie. Ces produits alimentaires proviennent essentiellement dOcanie (45 % en volume, cf. figure 3 infra) et dEurope (37 %). Lorsque sont exclus les produits craliers (riz, mas et crales) essentiellement importes dAsie et dOcanie, lEurope demeure nanmoins le principal fournisseur de la Nouvelle-Caldonie (la France reprsentant 80 % des importations europennes).

21.

22.

23.

Les causes de la vie chre en Nouvelle-Caldonie Structure des prix et des cots , rapport du cabinet Syndex ralis pour lUnion des syndicats des ouvriers et employs de Nouvelle-Caldonie (USOENC), avril 2009.

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Figure 3 : Origines des produits alimentaires imports en Nouvelle-Caldonie.

Source : statistiques du port autonome.

24.

Ainsi, mme si la Nouvelle-Caldonie reste trs dpendante des importations en provenance de la mtropole pour certaines catgories de produits, les flux dchanges avec ses voisins ocaniens sont importants.
3. LES CONSEQUENCES DE LETROITESSE DU MARCHE : DES SECTEURS CONCENTRES ET PEU COMPETITIFS.

25.

Dans son avis 09-A-45 du 8 septembre 2009 relatif aux mcanismes dimportation et de distribution des produits de grande consommation dans les dpartements doutre-mer 13, lAutorit de la concurrence avait analys les consquences de la taille restreinte des marchs intrieurs des dpartements doutre-mer sur la structure de ces marchs. Certaines des conclusions de cet avis sappliquent, de manire plus prgnante encore, au march caldonien. En raison de ltroitesse du march caldonien, dont la taille est environ quatre fois infrieure celle du march runionnais 14, de nombreux secteurs de la production locale (cest notamment le cas du riz, des ptes, et des boissons) prsentent une structure en oligopole voire en monopole. Ces structures de march sont de nature faciliter la mise en place et le maintien de comportements collusifs entre les acteurs du march et, tout le moins, de nature attnuer lintensit de la concurrence entre les oprateurs. Dans un article relatif la politique de la concurrence dans les petites conomies, lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) soulignait notamment : In a economy characterized by the power of small circles, it is obviously easy to maintain cartels and other collusive arrengements because when everybody knows everybody else there is no need for detailed and difficult to manage (vulnerable) contractual

26.

13 14

http://www.autoritedelaconcurrence.fr/pdf/avis/09a45.pdf Alors que le territoire runionnais a une superficie 7 fois moins grande.

11

arrangements 15. Les entretiens mens sur le territoire ont effectivement mis en lumire une forte proximit entre les diffrents oprateurs, proximit qui facilite les changes dinformations entre les firmes. 27. Pour les petites conomies, le commerce international peut constituer un moyen de surmonter les inconvnients lis la taille restreinte des marchs. Les exportations permettent en effet aux entreprises locales datteindre des niveaux de production suprieurs ceux simplement ncessaires pour subvenir la demande intrieure, les surplus tant revendus sur les marchs trangers. Les exportations agissent ainsi comme un levier permettant de raliser des conomies dchelle et de rduire les cots de production. Thoriquement, la position gographique de la Nouvelle-Caldonie, proximit des grands marchs de lAustralie et de la Nouvelle-Zlande, devrait faciliter ses exportations. Cependant, lexception du nickel et de quelques autres produits comme la crevette ou le squash 16, les productions locales sont gnralement trop peu exportes pour accrotre significativement les volumes produits et permettre aux entreprises de bnficier dconomies dchelle. Selon de nombreux oprateurs entendus, plusieurs obstacles entravent le dveloppement dune activit dexportation significative. En particulier, de nombreux facteurs contribuent accrotre les cots production et rendent difficile la fabrication de produits rellement comptitifs et susceptibles dtre exports : le cot lev de lnergie, des transports, du crdit, des tlcommunications ; la fiscalit qui renchrit le cot des intrants ncessaires toute production locale ; le cot lev du travail ; les cots lis la mise en place doutils logistiques ncessaires aux dveloppements des exportations.

28.

Les conomies dchelle induites par une production plus grande chelle ne seraient ainsi pas suffisantes pour contrecarrer les surcots subis par les industries caldoniennes.

C.

LES REGLEMENTATIONS AFFECTANT LA LIBRE CONCURRENCE

29.

La Nouvelle-Caldonie est caractrise par un cadre rglementaire spcifique, orient notamment vers la protection de lagriculture et de lindustrie locales au travers de diffrentes mesures protectionnistes. En effet, la dlibration n 252 du 28 dcembre 2006 relative aux protections de march en Nouvelle-Caldonie dtaille les conditions auxquelles les producteurs caldoniens peuvent tre protgs des importations. Cette dlibration a pour objectif, selon ses propres termes, de faciliter lcoulement des produits fabriqus en Nouvelle-Caldonie sur le march local, de leur permettre de devenir concurrentiels par rapport aux produits imports et de favoriser ainsi le dveloppement des entreprises locales . Ces protections peuvent tre soit de nature tarifaire (1), soit de nature quantitative (quotas ou interdictions dimporter 2), un mme produit ne pouvant bnficier la fois dune

30.

15

Small economies and competition policy: a background paper , OECD Global Forum on Competition, p.8. Courge exporte principalement vers le Japon.

16

12

mesure de protection quantitative et dune protection tarifaire conformment la dcision du tribunal administratif de Nouma du 21 octobre 2010. 31. Enfin, les prix de certains produits de grande consommation sont rglements (3).
1. LES TAXES.

32.

Lautonomie fiscale de la Nouvelle-Caldonie est inscrite larticle 22 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie. La Nouvelle-Caldonie est galement comptente en matire de douanes et de commerce extrieur (article 6). Les sujets relatifs la fiscalit indirecte, aux droits de douanes et au systme de dfiscalisation ont fait lobjet de plusieurs rapports rcents 17. A ce jour, il nexiste pas de taxe sur la valeur ajoute (TVA) en Nouvelle-Caldonie. Toutefois, une TGA (taxe gnrale sur les activits) doit tre mise en uvre partir du 1er janvier 2013. Elle vise remplacer certaines des taxes existantes 18. En revanche, un nombre trs important de taxes limportation (cf. encadr infra) sappliquent aux produits entrants sur le territoire caldonien. Les produits alimentaires nchappent pas ce qui est gnralement dcrit comme une sdimentation historique 19 dont la complexit est renforce par de nombreuses exonrations. Seuls certains produits de premire ncessit sont exempts de taxation limportation (cf. infra).

33.

34.

Rapport dobservations dfinitives 2008/16/NC du 13 novembre 2008 de la Chambre territoriale des comptes relatif aux recettes fiscales et douanires de la Nouvelle-Caldonie; Rapport dobservations dfinitives 2011/07/NC du 13 octobre 2011 de la Chambre territoriale des comptes relatif au rgime daides fiscales aux investissements en Nouvelle-Caldonie ; Rapport de M. Lieb de dcembre 2010 au Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie relatif des propositions de rationalisation de la fiscalit indirecte de la Nouvelle-Caldonie.
18

17

TSS (Taxe de solidarit sur les services), TBI (Taxe de base limportation), TFA (Taxe sur le fret arien), taxe de page et THN (taxe hotelire sur la nuite)

Rapport dobservations dfinitives 2008/16/NC du 13 novembre 2008 de la Chambre territoriale des comptes relatif aux recettes fiscales et douanires de la Nouvelle-Caldonie

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13

Encadr 1 : principales taxes limportation en vigueur en Nouvelle-Caldonie.


Taxe de page : cette taxe dun taux de 1% sapplique aux marchandises importes empruntant la voie maritime ; Taxe gnrale limportation (TGI) : cette taxe dun taux 5 % sapplique toutes les marchandises importes lexception de quelques produits qui bnficient dune exonration : notamment, le lait, le riz, le bl, la farine ; Taxe de base limportation (TBI) : cette taxe, dont le taux, variable selon les produits, peut atteindre 31 %, sapplique toutes les marchandises importes lexception du lait, du beurre, des crales, du sucre, de la viande ; Taxe sur le fret arien (TFA) : cette taxe dun taux de 8 % sapplique toutes les marchandises importes empruntant la voie arienne, lexception de certains produits dont le lait, le riz, le bl, la farine. Les marchandises supportant cette taxe sur le fret arien ne sont pas soumises la TBI ; Taxe de consommation sur les produits imports (TCI) : cette taxe sapplique aux marchandises habituellement surtaxes comme lalcool et le tabac, les taux applicables dpendant des produits concerns ; Taxe de soutien aux productions agricoles et agroalimentaires (TSPA) : cette taxe sapplique aux produits imports susceptibles dtre concurrents des produits agricoles locaux. Elle concerne les denres alimentaires suivantes : coqs, poules, dindes, saumon, thon, caf, yaourt, fromage, miel, lgumes et fruits. Pour lanne 2012, 17 taux diffrents, de 2 49 %, sappliquent, auxquels sajoutent 6 niveaux de taxation au poids, de 20 700 F CFP/kg 20. Cette taxe est affecte 70 % lEtablissement de rgulation des prix agricoles (ERPA) et 30 % la Chambre dagriculture de la Nouvelle-Caldonie ; Taxe conjoncturelle pour la protection de la production locale (TCPPL) : cette taxe est exigible sur les produits imports susceptibles dtre concurrents de produits transforms localement. Elle concerne un ensemble de produits alimentaires tels que les saucisses, le foie gras, les confiseries, les bires, leau minrale, les jus de fruits, les sirops et les glaces. Pour lanne 2012, 23 taux diffrents ont t relevs, allant de 2 60 %, et trois taxations au poids de 250, 500 et 1 000 F CFP/kg 21. Droit de douane (spcifique au produits imports depuis des pays nappartenant pas lUnion europenne) : toutes ces taxes sajoute ventuellement un droit de douane en fonction de la nature et de lorigine du produit. Les produits dits dorigine privilgie (en particulier les pays de lUnion europenne) sont dispenss de ce droit de douane. Pour les marchandises qui ne proviennent pas de lUnion europenne, cinq taux sont en vigueur : 0 %, 5 %, 10 %, 15 % et 20 % suivant la nature du produit.

Par exemple, limportation de crevettes est taxe 38 % et les coqs et poules non dcoups 400 F CFP/kg. Par exemple, la bire est taxe 250 F CFP/l, les ptes tartiner 500 F CFP/kg, les mouchoirs prsents en tui de poche 21 %, les saucisses base de volaille 27 % et les chips 60 %.
21

20

14

35.

Lensemble de ces taxes renchrit considrablement le prix de trs nombreux produits imports 22. Le tableau 2 ci-dessous prsente une liste, non-exhaustive, des taxes applicables certains produits de consommation courante.
Tableau 2 : exemples de taxes limportation applicables certains produits de grande consommation

Produit

Taxes applicables Taxe de base limportation Taxe gnrale limportation TGI

Taux 5% 11 % 1% 5% 60 % 5% 31 % 1% 12 F. CFP / litre 40 F CFP / litre soit 0,33 /litre 10 % 250 F CFP / litre soit 2,1 / litre 5% 26 % 1% 15 % 500 F CFP / kg soit 4,2 / kg 5% 26 % 1% 10 % 2% 5% 4% 1% 5% 8% Source : Direction rgionale des Douanes 23

Chips

Taxe de page Droits de douane (hors UE) TCPPL Taxe de base limportation Taxe gnrale limportation Taxe de page

Bire

Taxe sur les alcools et les tabacs TCI Droit de douane (hors UE) TCPPL Taxe de base limportation Taxe gnrale limportation

Pte tartiner

Taxe de page Droit de douane (hors UE) TCPPL Taxe de base limportation Taxe gnrale limportation

Eau minrale

Taxe de page Droit de douane (hors UE) TCPPL Taxe de base limportation Taxe gnrale limportation

Kiwi

Taxe de page Droit de douane (hors UE) TSPA

Dautant que ces taxes sappliquent sur la valeur Cot-Assurance-Fret des marchandises, c'est--dire sur la valeur des marchandises, cot dacheminement compris. Lapplication des taxes sur la valeur CAF plutt que sur la valeur FAB (Franco bord) induit, taux constant, un surcot plus important.
23

22

Le site des Douanes permet des simulations de taxations :

15

36.

A ces taxes limportation sajoute une taxe locale, dite patente , compose dune part fixe et dune part variable et qui sapplique aux personnes physiques et morales exerant une activit professionnelle. Sont pris en compte pour le calcul de cette taxe le type dactivit, les moyens dexploitation et le montant des importations effectues 24. Le rapport de M. Lieb de dcembre 2010 au Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a relev que 77 % du montant de cette taxe provenait de la taxation des importations. Au final, cette fiscalit en mille-feuille savre extrmement complexe. Il ressort dailleurs des entretiens mens en Nouvelle-Caldonie que mme les acteurs du march en matrisent mal les rouages. Il en va videmment de mme des consommateurs qui ne sont pas en mesure de connatre le poids de la fiscalit dans les prix des produits quils achtent. Face cette opacit et au niveau des taxes applicables certains produits, des distributeurs envisagent aujourdhui dafficher en magasin la part du prix relevant de la fiscalit. Surtout, ces diffrentes taxes accroissent sensiblement le prix des produits dimportation. Daprs les informations recueillies, les recettes douanires reprsentaient en 2011 47 MdF CFP pour une valeur de marchandises importes de 320 MdF CF, soit un taux moyen de prlvement de lordre de 15 %. Selon les distributeurs entendus lors de la ralisation de ce rapport sur le territoire, les droits et taxes reprsenteraient en moyenne de lordre de 29 % de la valeur dachat des marchandises sagissant des produits de grande consommation (alimentaire et DPH) 25. Enfin, les droits de douane perus sur les produits imports de pays non-membres de lUnion europenne, comme la Nouvelle-Zlande ou lAustralie, freinent les importations depuis ces pays et empchent la Nouvelle-Caldonie de profiter de son positionnement gographique privilgi. Les importateurs et distributeurs pourraient pourtant bnficier de charges de fret infrieures pour les importations depuis ces pays et les consommateurs pourraient ainsi profiter de prix plus comptitifs.
2. LES QUOTAS

37.

38.

39.

a) Description des mcanismes de protection quantitative 40. Le protectionnisme quantitatif peut revtir la forme de stop limportation26 (interdiction totale) ou de quota limportation 27. Ces mesures peuvent sappliquer

http://www.douane.gouv.nc/portal/page/portal/douane/tarif/simulation_taxation/
24 25

Taux de 1,2 % sur le montant des importations et des exportations.

Le rapport prcit du cabinet SYNDEX cite les estimations du Centre dtude et de recherche sur le dveloppement international (CERDI) qui value 25 % (du prix final cette fois) en moyenne le poids des droits et taxes limportation dans le prix des produits de lindustrie alimentaire. Pa exemple, il existe des interdictions totales dimportation de savon de toilette infrieur ou gal 200g et de sacs poubelles. Par exemple, sagissant du riz blanc, dont la consommation est estime environ 10 000 tonnes par an, il existe un quota fix 1 800 tonnes. De mme pour les ptes, le quota fix est de 95 tonnes.
27 26

16

quelque soit la provenance du produit ou simplement aux produits fabriqus hors Union europenne. Pour lanne 2012, les produits concerns (au nombre de 300 environ) sont lists lannexe 1 de larrt n 2011-3201/GNC du 27 dcembre 2011 relatif au programme annuel des importations (PAI). 41. La mise en uvre de ces mesures est assure par un Comit du commerce extrieur (dit Comex ) prsid par le Prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie. En sont galement membres avec voix dlibratives les prsidents de chaque assemble de province, le reprsentant de la chambre de commerce et dindustrie, le reprsentant de la chambre dagriculture, le reprsentant de la chambre des mtiers et de lartisanat et un reprsentant des producteurs, un reprsentant des importateurs, un reprsentant des commerants, un reprsentant des consommateurs et un reprsentant de lInstitut dEmission dOutre-mer. Les personnes physiques ou morales qui exercent une activit dans les secteurs concerns peuvent saisir le Comex dune demande de protection, par lintermdiaire dune demande auprs de la Direction rgionale des douanes de NouvelleCaldonie. Le Comex se prononce sur les demandes de protection la majorit des membres prsents. Lannexe la dlibration n 252 dfinit les critres sur la base desquels la protection de march demande est mise en place ou non. Sont pris en compte par le Comex des critres relatifs lemploi (nombre de postes crs, qualification des postes correspondants, localisation de ces emplois), la production (processus de production, identification dune relle valeur ajoute) au march (taille du march, perspective, dbouchs, etc.) et aux prix pratiqus (prix envisags, marges, etc.). La dlibration prcise que ne peuvent bnficier des protections de march les produits rsultant douvraisons ou de transformations considres comme insuffisantes, comme les mises en bouteille par exemple. Une fois dcid, le contingentement est mis en uvre de la faon suivante : les contingents sont rpartis annuellement entre les oprateurs qui en font la demande en fonction du quota attribu lanne prcdente et de son utilisation ; 10 % du quota annuel est ouvert aux nouveaux oprateurs. Ces nouveaux oprateurs ne peuvent se voir attribuer un quota suprieur au plus petit quota dj attribu ; la licence dimportation dlivre est incessible ; la mesure de contingentement ne peut tre accorde pour une dure de plus de cinq ans mais est renouvelable.

42.

43.

44.

Lorsque la situation lexige (en particulier, en cas de disparition des motifs ayant induit la protection ), le gouvernement peut, aprs lavis du Comex, suspendre la mesure de protection.

17

b) Les effets de ces protections 45. Les inconvnients lis aux contingentements sont nombreux. En premier lieu, ces protections de march isolent les productions locales de la concurrence qui pourrait tre exerce par les produits dimportation, alors que les producteurs locaux, gnralement situs sur les secteurs oligopolistiques, voire en monopole, sont dj relativement protgs de la concurrence trangre par les cots dapproche et les taxes aux importations. Leur pouvoir de march est donc encore accru, avec un effet dautant plus nuisible aux consommateurs que, du fait de ltroitesse du march local, leurs cots de production sont levs. En second lieu, la raret induite par les contingentements entrane en outre des comportements de rue sur certains produits imports trs demands et contingents en faible volume, ce qui a pour effet daccrotre le prix des importations, amenuisant encore la pression concurrentielle quelles peuvent exercer. En troisime lieu, il est observ dans certains cas que les produits imports ne concurrencent pas directement la production locale, les distributeurs et les grossistes consacrant leurs quotas dimportation des produits haut de gamme (chocolats de grandes marques par exemple). Deux raisons motivent ce choix : (i) il existe une demande forte pour ces produits (ce quillustrent les comportements de rues vers certains produits dcrits supra), notamment de la part de la clientle aise ; (ii) la concurrence est moindre sur ces segments de march. Dans ce cas de figure, les produits imports tant positionns sur un segment de march diffrent de celui des produits locaux, ces derniers sont isols de toute concurrence, mme en labsence de stop limportation. En quatrime lieu, le mcanisme de rpartition des quotas peut figer la concurrence entre les oprateurs locaux : les nouveaux entrants, qui se voient attribuer un volume de quotas plus faible que les entreprises en place, sont naturellement dfavoriss. Enfin, certaines interdictions dimportations entranent des comportements de contournement de la lgislation de la part des acteurs conomiques. Par exemple, pour chapper linterdiction dimportation de bacs de glace de deux litres, un importateur a expliqu quil demandait son fournisseur des bacs de 2,1 litres. De tels bacs ne sont alors produits que pour le march caldonien. Au-del du temps consacr contourner cette rglementation, le protectionnisme a donc galement pour consquence daugmenter artificiellement le cot de fabrication de produits non concerns directement par les mesures de contingentement.
3. LES PRIX REGLEMENTES

46.

47.

48.

49.

a) Larticle 4-1 de la dlibration modifie n14 du 6 octobre 2004 50. 51. La dlibration modifie n14 du 6 octobre 2004 institue la libert des prix des biens, produits et services marchands lexception de toute rglementation particulire. Larticle 4-1 de cette dlibration prcise de quelle manire peuvent tre organises ces exceptions : Les prix des produits alimentaires et non alimentaires d'origine locale ou importe et des prestations de services figurant en annexe la prsente dlibration peuvent tre fixs : en valeur absolue ;

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par application d'un coefficient multiplicateur de marge commerciale ou par une marge commerciale en valeur absolue, au cot de revient licite ou au prix d'achat net (dduction faite des remises de toute nature) ; par application d'un taux directeur de rvision annuel : sous forme d'engagement annuel de stabilit approuv par le gouvernement, ou placs sous les rgimes suivants : le rgime de la libert surveille consistant en le dpt de ces prix auprs du gouvernement au moins quinze jours avant leur mise en application ; le rgime de la libert contrle consistant en le dpt auprs du gouvernement de ces prix qui ne peuvent entrer en vigueur qu' l'expiration d'un dlai de quinze jours pendant lequel le gouvernement aura la possibilit de faire opposition leur application.

52.

Le nombre de produits de grande consommation dont le prix de vente au consommateur ou la marge commerciale fait lobjet dune rglementation particulire est trs lev en Nouvelle-Caldonie 28. b) Larrt n 2010-2715/GNC du 3 aot 2010

53.

Larrt n 2010-2715/GNC dfinissait les prix de vente maximum 29 ou les marges maximales de commercialisation, au stade du gros et/ou du dtail 30, de 115 produits de grande consommation dits produits OK , la fois des produits frais, des produits dpicerie, des produits dhygine, etc. Etaient concerns les produits locaux comme les produits dimportation et il peut aussi bien sagir de produits gnriques (riz import, poulet entier congel, thon blanc frais, jambon blanc la coupe, lait, y compris en poudre ou concentr, eau minrale etc.) que de rfrences prcises de produits dune marque locale ou internationale. En raison de la prsence dans cette liste de produits gnriques, le nombre global de rfrences concernes tait consquent. 31. c) Larrt n 2012-1291/GNC du 5 juin 2012 Larrt 1291 du 5 juin 2012 fixe des mesures de contrle des prix de vente des grossistes aux commerants dtaillants ainsi que les prix de vente des dtaillants aux consommateurs de plus de 400 produits et prestations de services. Une vingtaine de produits locaux tels que les ufs frais, le pain ou les boissons aux fruits et jus de fruits font galement lobjet de mesures particulires de fixation des prix. Sont places sous le rgime de la libert
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Les cas de la viande et des fruits et lgumes sont traits dans un paragraphe spcifique infra. Par exemple, pour le poulet congel import est fix un prix de vente maximal quivalant 340 F CFP/kg.

Par exemple, pour leau minrale, le taux de marge commerciale est born 20 % au stade du commerce de gros et 25 % au stade du commerce de dtail.
31

A noter qu la liste des 115 produits OK sajoutaient des produits qui restaient soumis des rglementations particulires : pour les ufs de catgorie B, le rapport entre le prix de vente consommateur et le prix dachat net ne peut excder 1,30. Pour la baguette de pain de 250g minimum ce rapport ne peut excder 1,10. En outre, les jus de fruit sont soumis, au stade de la production, au rgime de la libert surveille tandis que les conserves de viande et de lgumes, le riz et les yaourts sont soumis au systme de la libert contrle. Le non-respect de ces diffrentes rgles est puni par les contraventions de 5e classe du Code pnal.

19

contrle une trentaine de prestations de services parmi lesquelles figurent les taux horaires de main duvre automobile concernant la rparation des vhicules particuliers et des camionnettes, les tarifs de prestations de crche et de garde denfant ou encore les tarifs des prestations dassurance automobile. Enfin, une centaine de produits locaux tels que les yaourts, les conserves de viandes ou conserves de lgumes font lobjet dun rgime de libert contrle au stade de la production. d) Les effets de ces mesures de rglementation de prix et de marges 54. La fixation de prix de dtail peut avoir diffrents effets ngatifs selon que le prix est fix un niveau trop lev ou, au contraire, trop faible au regard des cots de fabrication, dimportation et de distribution. Dans lhypothse o le prix est insuffisant pour rmunrer les acteurs de la chane de distribution, ce type de mesure peut avoir pour consquence une faible disponibilit de ces produits ou une augmentation du prix du reste de la gamme du fournisseur concern afin de compenser labsence de rentabilit. Dans le cas o le prix est fix un niveau trop lev par rapport un niveau habituel de marge, le fabriquant ou limportateur peut profiter de ce systme aux dpens du consommateur car la prsence de prix de vente maximum a pour effet dinciter lensemble des acteurs appliquer ce prix et ne pas pratiquer de prix infrieurs, surtout dans une structure de march peu concurrentielle comme cela est le cas en Nouvelle-Caldonie (cf. infra). Ce cas de figure est dautant plus probable que le secteur est concentr, ce qui est le cas pour beaucoup des produits concerns par les rglementations de prix. Sagissant des coefficients de marges, les effets sont de nature similaire. Tout dabord, comme pour la fixation de prix, il savre trs difficile de fixer un niveau de marge adquat, qui nentrane pas une indisponibilit des produits ou une tendance la hausse des prix. De plus, la rglementation des marges commerciales sur la base des taux de marge (en pourcentage) plutt que des volumes de marge (en valeur absolue) encourage les distributeurs choisir des fournisseurs pratiquant des prix de vente levs afin de maximiser leurs revenus lors de la commercialisation (le volume de marge, taux de marge commerciale constant, tant proportionnel au prix dachat au fournisseur). Fournisseurs et distributeurs ont alors un intrt commun pratiquer des prix levs : ils accroissent alors leurs volumes de marges tout en respectant les niveaux de marges commerciales imposs. A lextrme, comme la voqu lun des oprateurs entendus lors de la mission sur le territoire, il peut mme rsulter dun tel systme une exclusion du march de certains fournisseurs ayant une stratgie commerciale consistant baisser leurs prix afin de gagner des parts de march. Enfin, ces diffrentes mesures sont susceptibles de pnaliser les nombreux commerces de proximit qui ne sont pas en mesure de compenser un taux de marge ou un prix de vente tabli un niveau insuffisant au regard de leurs cots. La part des produits concerns par ces mesures dans le total de leurs rfrences pouvant tre importante, ils nauront en effet pas les moyens, contrairement aux grandes surfaces, dquilibrer leurs comptes par une hausse des prix dautres rfrences. Ce type de mesure conduit gnralement le pouvoir rglementaire fixer des niveaux de prix rglements relativement levs qui bnficient dabord aux plus grands dtaillants comme cela avait t constat dans les DOM lors de lexamen du prix des carburants par lAutorit. Pour limiter ce risque, le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a prvu des coefficients de marge diffrencis en fonction des surfaces de vente (infrieures au seuil de 300 m dune part, suprieures ou gales ce seuil dautre part).

55.

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4. LES REGLES SANITAIRES

57.

Pour protger sa faune, sa flore et son agriculture des maladies qui sont jusqu prsent absentes de son territoire, la Nouvelle-Caldonie, comme dautres pays de la rgion (Australie et Nouvelle-Zlande), a adopt des rgles sanitaires trs contraignantes pour ce qui concerne lentre de denres alimentaires. Selon certains oprateurs auditionns, les procdures administratives relatives lentre de denres alimentaires en Nouvelle-Caldonie seraient particulirement longues et complexes. Ces aspects ne font pas partie du primtre du prsent rapport mais il est ncessaire de souligner ce point qui a t soulev lors des auditions. Sil nappartient pas lAutorit de juger de la pertinence des rgles sanitaires en vigueur, une analyse de ces dernires pouvant conduire une simplification des procdures faciliterait les importations de certains produits.

58.

59.

D.

LAGRICULTURE ET LA PRODUCTION LOCALE

60.

Sont tudies successivement dans cette partie la production agricole (1), puis lindustrie locale (2).
1. LA PRODUCTION AGRICOLE

61.

Ce rapport ne pouvant tre exhaustif sur lensemble des filires du secteur primaire, il ne traitera que des secteurs de la viande et des fruits et lgumes. La pche et laquaculture ne sont donc pas concernes par lanalyse ci-aprs. a) La viande

62.

Le march caldonien de la viande est fortement rglement. LOffice de commercialisation et dentreposage frigorifique (OCEF) est ltablissement public industriel et commercial charg de collecter, de transformer et de distribuer auprs des boucheries, transformateurs et GMS la production locale de viande. Son chiffre daffaires pour lanne 2011 est de 5,225 MdF CPF, ralis 90 % par la vente de viande et hauteur de 7,6 % par la vente de pommes de terre, dont lOCEF est galement en charge. LOCEF bnficie dun monopole lgal de distribution sur le secteur du grand Nouma pour les viandes de boucherie (viandes bovines, ovines et porcines). Les boucheries situes dans le secteur du Grand Nouma sont donc contraintes de sapprovisionner auprs de cet tablissement. Pour ce qui concerne la viande, 80 % de ce qui est produit par lOCEF est commercialis par les GMS. Les prix dachat de la viande par lOCEF aux producteurs locaux ainsi que les prix de revente aux boucheries et ateliers de dcoupe sont fixs par le gouvernement. Ces prix nont pas subi de modifications depuis 1997. La marge de lOCEF est fixe rglementairement. Cette marge quivaut aujourdhui 85 F CFP/kg de viande, ce qui correspond environ 20 % du prix dachat de la viande aux producteurs.

63.

64.

21

65.

Outre son monopole de distribution dans le secteur du Grand Nouma, lOCEF bnficie galement dun monopole dimportation de la viande sur tout le territoire de la NouvelleCaldonie. Les boucheries, ateliers de dcoupe et GMS ne peuvent donc pas importer directement de la viande. LOCEF sapprovisionne essentiellement en Nouvelle-Zlande et en Australie et ne recourt aux importations que si la production locale ne suffit pas rpondre la demande intrieure. Les prix de vente de la viande importe aux boucheries et ateliers de dcoupe sont galement fixs par le gouvernement, un niveau quasiment identique ceux de la viande locale. Alors que le prix de revente de la viande importe est fix, son prix dachat fluctue 32 et la marge ralise sur la viande importe est donc constate. Si cette marge excde 80 F CFP/kg, le diffrentiel est revers lEtablissement de rgulation des prix agricoles (ERPA). La part reverse lERPA (Etablissement de rgulation des prix agricole 33) au titre de cet excdent de marge ralise sur la revente de viande importe est en baisse depuis quelques annes, en raison de la hausse du prix dachat de la viande importe. Ce reversement a atteint 38 MF CFP en 2011. Les marges fixes 80 F CFP et 85 F CFP sur les viandes importes et locales ne couvrant pas les cots de fonctionnement de lOCEF, lERPA accorde lOCEF une prime de 45 F CFP/ kg. Ce systme complexe de reversement permet dassurer lquilibrage du budget de lOCEF. Le monopole de distribution de la viande de boucherie sur le Grand Nouma et le monopole dimportation dont bnficie lOCEF sont justifis de plusieurs manires. Au moment de la cration de cet tablissement en 1963, cette rgulation de la filire a t mise en place par les pouvoirs publics, dune part pour des raisons sanitaires, et dautre part, dans un objectif de rquilibrage territorial (maintien de populations en zone rurale). Aujourdhui, ce monopole a surtout pour objet de protger la production locale de viande. Toutefois, cette rgulation du systme supprime toute concurrence en amont entre les producteurs locaux qui bnficient dun prix de vente garanti et unique et isole ces producteurs de la concurrence exerce par les produits dimportation. Elle nincite donc pas les producteurs raliser des gains de productivit dont pourraient profiter les consommateurs finaux au travers de rductions de prix. Les consommateurs finaux ne bnficient pas non plus des prix avantageux dont pourrait bnficier lOCEF sur la viande importe. En aval, les boucheries et ateliers de dcoupe font face un interlocuteur unique. Ils ne peuvent pas ngocier les prix pratiqus par lOCEF mme avec des volumes dachat importants et ils nont pas la possibilit de contourner lOCEF pour les importations.

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67.

68.

69.

Essentiellement en fonction du cours des devises (dollar australien et dollar nozlandais) et des cours de la viande sur le march mondial. Son conseil dadministration est compos de reprsentants des diffrentes provinces et du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie. Le montant de ses interventions slve pour lanne 2010 1,65 MdF CFP. Les ressources de lERPA proviennent des subventions de la Nouvelle-Caldonie pour 700 MF CFP, de la TSPA pour 590 MF CFP et pour le restant des provinces et des recettes conventionnelles sur les viandes importes verses par lOCEF.
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32

22

b) La production de fruits et lgumes La production 70. La Nouvelle-Caldonie cultive de nombreuses varits de fruits et lgumes sur son territoire. Pour les fruits, il sagit principalement de pastques, doranges, dananas et de bananes. Les principaux lgumes cultivs sont : le squash (cucurbitace), les salades, les tomates, les oignons, les concombres et le chou. En revanche, sont imports les pommes, poires et raisins pour ce qui concerne les fruits, les pommes de terre 34 et les carottes et les oignons pour les lgumes. La production commercialise de lgumes stablit chaque anne aux environs de 9 500 tonnes, dont un quart de squash principalement destin lexportation vers le Japon. Mais ce chiffre ne prend pas en compte lautoconsommation et la vente hors circuits officiels qui sont relativement importantes puisquen 2009, 22 % de la population adulte dclarait avoir une production agricole pour sa consommation personnelle. Actuellement, la Nouvelle-Caldonie compterait environ 300 marachers mais pour la plupart, il sagit dun revenu dappoint et seuls six dentre eux sont lorigine de 50 % de la valeur des lgumes frais commercialiss 35. Les importations de lgumes reprsentent environ 4 700 tonnes. Ainsi, si lon retranche le squash des chiffres de la production, la production locale couvre environ 62 % de la consommation locale dclare. Le nombre de producteurs de fruits est proche de celui des marachers et il sagit galement dune activit accessoire pour la plupart dentre eux : les neuf premiers producteurs sont lorigine de 50 % de la production de fruits commercialiss. Sagissant des fruits, le rapport entre importation et production locale varie dune anne sur lautre mais il reste gnralement favorable cette dernire. Sagissant de la commercialisation, dix grossistes en fruits et lgumes sont aujourdhui en concurrence : sept sur le march de gros de Ducos 36 (Bekatti, Profruits, SPIE, Chez Williams, Sopli, Le Maraicher et SCIE) et trois en brousse (Sococal Bourail, BND Kon et Sodipronord Voh). Parmi ces grossistes, deux sont rattachs un groupe de distribution : SCIE est la centrale dachat en gros des fruits et lgumes du groupe Bernard Hayot comprenant les enseignes Gant, Casino et Leader Price tandis que Profruits est rattach au groupe Kenu In comprenant les enseignes Carrefour, Champion et Arizona 37. Pour ce qui relve de lacte dachat, il seffectue 55 % dans les grandes surfaces ou les magasins discount et pour un quart sur les marchs. Selon la Davar, la consommation de lgumes (y compris surgels et conserves) serait en baisse rgulire depuis 2005 sans que cet organisme puisse lexpliquer. En revanche, la consommation de fruit semble stable. Des prix et des marges rglements 75. La rgulation de la filire fruits et lgumes est assez proche de celle en vigueur pour la filire de la viande. Cest lERPA (Etablissement de rgulation des prix agricole) qui est

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72.

73.

74.

34 35 36

Premier lgume import en Nouvelle-Caldonie selon lISEE (chiffres exprims en tonnes). Source : Davar.

Lensemble des fruits et lgumes vendus dans le primtre du grand Nouma doit transiter par le march de gros de Ducos. Le CES de Nouvelle-Caldonie, dans un avis de 2007, relevait que les quotas dimportation de fruits et lgumes taient dtenus 60 % par les grandes surfaces et 40 % par sept importateurs-grossistes. Lexamen des rponses aux questionnaires semblerait indiquer que cette proportion sest prsent inverse.
37

23

charg depuis 1989 de la rgulation des prix. Si, contrairement au systme en place pour la viande, les prix au stade de la production sont libres, les prix de vente au consommateur final sont en revanche encadrs. Deux types dencadrement sont prvus selon le nombre dintermdiaires dans le circuit dapprovisionnement : si le circuit dapprovisionnement comprend un unique intermdiaire entre le producteur et le consommateur, le prix de dtail maximum est dfini en appliquant un coefficient de 1,35 au prix dachat producteur ; si le circuit dapprovisionnement comprend plusieurs intermdiaires (par exemple : producteur grossiste dtaillant consommateur), le prix de dtail maximum sobtient en appliquant un coefficient multiplicateur 2 au prix dachat producteur. 76. En outre, pour certains fruits et lgumes, par arrt n 2006-5357/GNC du 27 dcembre 2006, la marge commerciale globale en valeur absolue est plafonne 38. Des importations contingentes 77. Les importations de fruits et lgumes sont soumises contingentement et rgules par la Commission Flux et Cotation (CFC). Se runissant chaque mois et prside par la chambre dagriculture, cette commission comprend des reprsentants du gouvernement, des grossistes en fruits et lgumes, des associations de consommateurs et des producteurs de la filire. La rgulation du march des fruits et lgumes par la CFC consiste en louverture ou non de quotas dimportation de fruits et lgumes afin dapprovisionner le march caldonien en cas dinsuffisance de la production locale. La proposition douverture est base la fois sur une estimation des besoins du march et sur une estimation de la production locale pour le fruit ou le lgume considr. Ces estimations sont fournies par la section statistique de la Direction des Affaires Vtrinaires, Alimentaires et Rurales (DAVAR) qui procde notamment des enqutes auprs des producteurs locaux. Ce travail destimation est difficile raliser et les producteurs sont systmatiquement incits gonfler leurs prvisions de production afin de limiter les importations sur le march et ainsi augmenter le prix qui prvaut sur le march. Ainsi, dans un avis relatif un projet de loi portant sur la modification de la rglementation de la filire fruits et lgumes 39, le Conseil conomique et social de Nouvelle-Caldonie relve que : le nouveau dispositif devrait mettre fin un systme de pnurie qui semble organis et orchestr sous couvert de protection de march . Dans un avis de 2007, cette institution notait dj que les dclarations sur les prvisions de rcolte sont souvent errones et discrditent toute la profession 40. Les propositions douverture ou de stop limportation mises par la CFC sont soumises pour avis au gouvernement, qui arrte les quotas ainsi que leur rpartition entre les

78.

79.

38

Par exemple, 300 F CFP/kg pour les salades et les tomates, 150 F CFP pour les courgettes, choux, carottes, citrons, limes, 100 F CFP pour les oignons et les concombres CES Avis 02/2009

39 40

De la mme faon, dans son rapport dobservations dfinitives, dat du 13 novembre 2008, tabli la suite de lexamen de la gestion des recettes fiscales et douanires de la Nouvelle-Caldonie, la Chambre territoriale des comptes de Nouvelle-Caldonie parlait dune pnurie organise contribuant laugmentation des prix du march local et citait les propos du directeur des douanes dans une lettre dat du 14 avril 2006 : Ce systme dont linefficacit nest plus prouver est incapable conomiquement dassurer un approvisionnement complet, rgulier, de qualit et des prix acceptables aux consommateurs caldoniens. De ce point de vue, seule une relle concurrence avec les produits imports permettrait sans doute damliorer quantitativement et qualitativement la situation

24

diffrents acteurs de la filire (seuls les grossistes en fruits et lgumes peuvent bnficier de quotas limportation de fruits et lgumes). In fine, ces donnes sont transmises la DRD (Direction rgionale des douanes) qui gre les demandes dimportations conformment aux quotas fixs par le gouvernement. Un systme daides directes 80. LERPA est galement en charge de la distribution des aides aux marachers et aux producteurs de fruits 41. Diffrentes formes daides sont consenties 42 : aide au transport des fruits et lgumes de la Province nord, il sagit dune aide forfaitaire au kilo calcule selon la commune dexploitation qui est verse au producteur ; aide lexportation ; soutien au dveloppement de nouvelles filires ; promotions et publicit.

81.

Cependant, malgr ces mesures de soutien et de protection de la production agricole, lensemble des acteurs entendus se disent insatisfaits de la qualit et la disponibilit des produits et se sont montrs trs critiques lgard de la filire fruits et lgumes. Le manque de qualit des produits locaux est souvent mis en avant, le climat caldonien rendant en effet difficile la culture de nombreux fruits et lgumes ainsi que leur conservation. En outre, la Nouvelle-Caldonie fait rgulirement face des situations de pnurie.
2. LA PRODUCTION INDUSTRIELLE LOCALE

82.

Lindustrie caldonienne sest dveloppe en raison dune volont politique de crer des emplois locaux dune part et de rduire la dpendance du territoire aux importations dautre part. Le temps et le cot dapproche des marchandises par voie maritime expliquent galement le dveloppement dune partie de ces activits, en particulier pour les produits frais. Cette industrie savre cependant trs peu comptitive et extrmement dpendante des protections de march ainsi que des mcanismes de dfiscalisation. Au total, 27 entreprises de production et de transformation ont rpondu au questionnaire envoy par lAutorit de la concurrence avec lappui de la Direction des affaires conomiques de NouvelleCaldonie. Toutefois, une certaine uniformit des rponses a t constate, les producteurs interrogs renvoyant au dossier prpar par la Fdration des Industries de NouvelleCaldonie (FINC) 43 pour les questions dordre gnral.

83.

Cet organisme est galement prsent dans le soutien aux productions de bois, de viande, de la pche et de la crevette.
42

41

La Nouvelle-Caldonie intervient galement pour soutenir la production agricole au travers dun large panel daides : aide lnergie, dtaxe gazol, exonration de TGI. Les Provinces interviennent galement pour fournir des aides linstallation, la modernisation ou pour soutenir les prix. Voir le rapport Lagriculture caldonienne de 2000 2009 par la Direction des Affaires Vtrinaires, Alimentaires et Rurales (DAVAR)

43

Cette fdration reprsente la majeure partie des producteurs locaux.

25

a) Aperu gnral de lindustrie locale 84. Il nexiste pas de statistiques dtailles concernant les industries locales pour ce qui relve spcifiquement des produits de grande consommation. Mais, selon lISEE, le secteur de la fabrication de denres alimentaires, de boissons et de produits base de tabac reprsente, pour lanne 2010, 362 entreprises et 1 920 salaris. Une extraction de la base du rpertoire des entreprises de Nouvelle-Caldonie indique un chiffre denviron 200 entreprises de production de denres alimentaires hors commerces de bouches (boulangeries par exemple). Parmi les entreprises agroalimentaires, seule la socit Le Froid (boissons) emploie plus de 200 salaris 44. En effectuant une extraction du rpertoire ISEE-RIDET des entreprises alimentaires, on constate que seulement quatre autres entreprises ont plus de 100 salaris, deux entre 50 et 99 salaris et trois entre 30 et 48 salaris. En outre, certaines entreprises agroalimentaires caldoniennes en activit dans les secteurs bnficiant de protections ont davantage une fonction de transformation de matires premires alimentaires que de relle production locale. Ainsi, titre dexemple, la production de yaourts seffectue partir de lait en poudre import de Nouvelle-Zlande, la production de riz partir de riz non blanchi import et la production de chocolat par limportation de chocolat brut en gros. Une partie de ces groupes industriels compltent galement leur production par des importations permettant notamment dlargir la gamme de leurs produits (riz-ptes-yaourts par exemple) 45. Ces entreprises produisent la fois sous marque propre, sous MDD ou sous licence de marques reconnues. Ainsi pour les ptes alimentaires, la socit Millo produit sous licence Panzani, sous marque propre et en MDD. La socit concurrente Madonna procde selon un schma identique mais possde pour sa part le droit dutiliser la marque Rivoire et Carr 46. La plupart de ces socits commercialisent leurs produits en direct auprs des GMS et/ou utilisent les services de grossistes lorsquelles ne disposent pas des moyens matriels et humains pour prendre en charge la relation avec les GMS. Elles fournissent galement les cafs, htels et restaurants (CHR) et les collectivits afin de diversifier leurs dbouchs. Seule une faible part dentre elles dispose de points de vente pour commercialiser directement leur production 47. Lindustrie agroalimentaire locale a acquis une place importante dans la consommation des mnages caldoniens. Si le nombre de rfrences produites reste limit, une tude du CEROM 48, pour lanne 2005, constate que les industries locales reprsentaient 50 % de la demande intrieure de produits agro-alimentaires 49, du fait de la protection offerte par les interdictions ou les quotas dimportations dune part et les taxes limportation dautre part.

85.

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88.

44 45

Reprsentant environ 130 quivalent temps plein selon la DAE.

Au total, ils ont import pour un montant total de 32 Md F CFP de produits en 2010. Source : rapport IEOM 2010 pour la Nouvelle-Caldonie: http://www.ieom.fr/IMG/pdf/ra2010_nouvelle-caledonie.pdf

En revanche, les ptes de marque Barilla, que lon retrouve sans les rayons des supermarchs, sont importes dans la limite du quota de 95 tonnes par an autoris pour cette catgorie daliment.
47 48

46

La socit de produits dentretien Vega par exemple.

Comptes conomiques rapides de lOutre-mer qui regroupe diffrents organismes : IEOM, INSEE, ISEE, AFD :; http://www.cerom-outremer.fr/IMG/pdf/cerom_entreprises_de_nouvelle-caledonie.pdf
49

Dont le tabac et la viande.

26

89.

Comme indiqu supra, ltroitesse du march caldonien se traduit dans de nombreux cas par une forte concentration du march. Ainsi, pour de nombreux produits de consommation courante, des situations de monopole ou de duopole peuvent tre constates.
Tableau 3 : Exemple de secteurs monopolistiques ou duopolistiques pour des industries locales de fabrication de produits de grande consommation.

Produit Riz Yaourt Boissons Bires Conserves de viandes de boeuf Eau de source Chocolat - Biscuits

Producteurs Monopole local : Saint-Vincent Monopole local : Groupe Calonne Le Froid / Grande Brasserie de Nouvelle-Caldonie / SIEM eaux du Mont-Dore Duopole local : Le Froid / Grande Brasserie de Nouvelle-Caldonie Monopole local : Conserverie Prigourdine Monopole local : SIEM eaux du Mont-Dore 50 Duopole local : Biscochoc / Groupe Calonne

90.

Dans dautres cas nanmoins, le nombre de producteurs prsents sur un secteur parat suffisant au regard de la taille du march. Ainsi, en matire de boulangerie industrielle, il existe quatre entreprises concurrentes qui fournissent les grandes surfaces et les dpts de pain. b) Une industrie trs protge et subventionne La trs grande majorit des industriels locaux font le constat quils ne pourraient pas poursuivre leur activit en labsence des diverses protections lgales (quotas et taxes dcrits supra) mises en place afin de les isoler de la concurrence internationale. En raison des cots levs de la production locale, il apparat effectivement trs crdible que leur viabilit repose presque exclusivement sur ces protections de march. En plus de ces mesures protectionnistes, les producteurs locaux peuvent galement bnficier de certaines exonrations de taxes, notamment une exonration de la taxe gnrale limportation sur les biens linvestissement, les matires premires et les emballages au titre de laide linvestissement et de laide fiscale la transformation. Ils bnficient en outre dun double mcanisme de dfiscalisation puisquils peuvent cumuler les dfiscalisations caldonienne et mtropolitaine (loi Girardin) 51 : cet avantage fiscal a permis aux industriels locaux dinvestir moindre frais dans des outils de production rcents et de limiter par ce biais lcart de comptitivit avec les produits imports. c) mais qui rencontre de nombreuses difficults et reste trs peu comptitive Lindustrie locale est en premier lieu pnalise par ltroitesse du march local. Les investissements effectus grce aux mcanismes de dfiscalisation sont donc gnralement
50 51

91.

92.

93.

Un nouveau projet dentreprise dembouteillage deau est en cours de ralisation.

En cumulant ces deux dfiscalisations, les entreprises caldoniennes peuvent bnficier dun crdit dimpt quivalent 67,5 % du montant de linvestissement dans le Grand Nouma et 82 % dans les autres communes.

27

dmesurs au regard de la demande. Certains des acteurs entendus, comme la Socit Caldonienne dExploitation Boulangre (SCEB) ou le fabricant de produits dentretien Vega, ont ainsi expliqu que les plus petites machines de production disponibles taient capables elles-seules de couvrir plusieurs fois les besoins de la demande intrieure. Ltroitesse du march affaiblit donc la rentabilit des capitaux et accrot les cots de production en rduisant le taux dutilisation des capacits de production (machines qui ne tournent pas en continu, surcots lis larrt et au redmarrage de la chane de production, adaptation des machines des petites productions, etc.). A cet gard, le rapport prcit du cabinet SYNDEX souligne juste titre que les dsconomies dchelle constituent un handicap pour le dveloppement dune industrie locale comptitive : pour une conomie de petite taille comme lconomie caldonienne, il est difficile de dvelopper des industries de transformation destines approvisionner le march intrieur des cots qui resteraient comptitifs . 94. Le cot lev de la production en Nouvelle-Caldonie rsulte galement des cots levs de lnergie, des communications, du crdit, du foncier et du niveau des charges. Ces cots ne peuvent pas tre rpartis sur un niveau de production suffisant en raison de ltroitesse du march. De nombreux producteurs ont galement soulign le manque de qualification de la main duvre locale. De plus, les producteurs locaux ne sont pas en mesure dexporter leur production dans les pays proches. En effet, soit ces pays nont pas un niveau conomique suffisant pour acheter des biens en provenance de Nouvelle-Caldonie (le Vanuatu par exemple), soit ils possdent des industries agro-alimentaires comptitives, grce notamment une importante demande intrieure, et sont exportateurs de produits (la Nouvelle-Zlande et lAustralie en particulier). Dans lhypothse o les producteurs locaux auraient nanmoins la volont dexporter, ils sont pnaliss par le paiement de la patente de 1,2 % qui sapplique non seulement aux importations mais galement aux exportations 52. En outre, lindustrie agro-alimentaire caldonienne subit labsence de filires agricoles locales performantes et importe donc une grande partie de ses matires premires, un cot lev du fait des taxes douanires. Il est ainsi constat quil existe trs peu de produits 100 % caldoniens . En dfinitive, lindustrie agroalimentaire locale est pnalise par un trop grand nombre de handicaps structurels pour tre comptitive face aux produits imports. Les importateurs et les distributeurs interrogs saccordent tous pour dire que le prix de dpart des produits imports c'est--dire hors cots dapproche et hors taxes dentre sont presque systmatiquement infrieurs aux prix des produits locaux concurrents, avec souvent des diffrentiels de prix consquents. Seules des taxations trs leves sur les importations ou des quotas, voire des interdictions dimportations qui isolent les industriels caldoniens de la concurrence internationale - sont alors de nature maintenir la comptitivit relative des produits locaux. Compte tenu de leur caractre durable, ces mesures protectionnistes ont des effets trs nfastes sur le comportement des entreprises. Insuffisamment confrontes la concurrence internationale, positionnes sur des marchs domestiques trs concentrs, voire en situation de monopole, elles ne sont pas incites amliorer leurs performances. En effet, aprs la mise en place dune protection de march, il parat difficile pour le Comex de revenir sur la protection octroye, une fois les investissements effectus et les emplois crs. Lentreprise, protge sur le long terme, na donc aucune incitation amliorer sa
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95.

96.

97.

98.

Article 226 du code des impts de Nouvelle-Caldonie.

28

productivit. Il a ainsi pu tre constat lors de la mission sur le territoire que face la concurrence, la stratgie poursuivie par de nombreuses entreprises est de chercher sen isoler plutt qu laffronter en amliorant la qualit des produits fabriqus ou en rduisant leur prix. 99. La nature de certaines industries protges laisse dailleurs apparatre une certaine forme dinefficacit. Dans plusieurs cas, en effet, la valeur ajoute est extrmement faible et les exemples dindustries locales de dernire transformation sont nombreux. Cest le cas notamment dune production locale, march sur lequel opre une entreprise en monopole. Cette socit importe un produit et assure sur le territoire caldonien lultime tape dlaboration du produit fini. Les reprsentants de cette socit estiment quil leur serait possible dacheter le produit fini un prix quivalent sinon infrieur celui de leur intrant.

E.

LE SECTEUR DE LIMPORTATION EN NOUVELLE-CALEDONIE

100. Trois stades distincts segmentent le secteur de limportation : le secteur du fret maritime (1) et celui des services portuaires (2), qui, combins aux diffrentes taxes dj mentionnes, conduisent une hausse des prix de 50% par rapport au prix de dpart en France (3), et, enfin, celui des importateurs-grossistes (4).
1. LE SECTEUR DU FRET MARITIME

a) Un march comprenant de nombreux oprateurs 101. Le seul point dentre des biens de consommation en Nouvelle-Caldonie est le port de Nouma 53. Celui-ci est cependant trs actif. Plusieurs facteurs contribuent limportance du trafic maritime au port de Nouma. Dune part, la proximit de lAustralie et de la Nouvelle-Zlande place Nouma sur de nombreuses lignes maritimes trs actives et trs frquentes par de multiples compagnies maritimes. Dautre part, les exportations minires de nickel incitent les compagnies maritimes faire une escale Nouma, afin doptimiser le remplissage des conteneurs. Ainsi, les compagnies maritimes ont mis en avant que le dsquilibre import-export tait moins marqu Nouma que dans dautres ports de la rgion. Au final, daprs les statistiques transmises par le port de Nouma, le march import quivaut environ 49 000 EVP (Equivalent Vingt Pieds 54) tandis que le march export est environ quatre fois mois important. 102. Les principales compagnies maritimes en concurrence pour la desserte du port de Nouma sont CMA-CGM, Swire, MSC, Maersk, Seatrade, Marfret, Sofrana, PDL et Hapag Lloyd. 103. Certaines compagnies ont un avantage comparatif par rapport aux autres car elles assurent des liaisons directes avec certaines rgions du globe. En particulier, sagissant de la liaison avec lEurope, seules les compagnies CMA-CGM, Marfret et Seatrade offrent une connexion directe, c'est--dire sans transbordement 55.

53 54 55

A lexception des rares marchandises importes par voie arienne. Un conteneur 40 pieds correspond 2 EVP. Changement de navire.

29

La compagnie CMA-CGM assure de manire bihebdomadaire, une rotation dite tour du monde 56 en 84 jours : il sagit de la ligne dite PAD ( Panama Direct ). Sur cette ligne, 37 jours sparent Dunkerque de Nouma. CMA-CGM est en accord de Vessel-Sharing avec Marfret sur la ligne Panama Direct 57 : six navires effectuent la rotation. La compagnie Seatrade 58 offre la liaison la plus rapide avec lEurope sur la ligne Europe-Pacifique-Nouvelle-Zlande-Europe . Celle-ci permet de relier la mtropole Nouma en 28 jours seulement (les navires effectuent un unique arrt Papeete sur la route reliant la France mtropolitaine Nouma). La compagnie Seatrade est ainsi privilgie par les importateurs pour les produits frais soumis des dates limites de consommation contraignantes. De manire gnrale, les importateurs prefrent les lignes directes puisque les transbordements peuvent tre sources de retard. 104. Les autres grandes compagnies internationales relient lEurope Nouma mais avec des transbordements. Ainsi, Swire Shipping assure une liaison entre lEurope et Nouma via un transbordement Singapour (ligne Europe Pacific Express qui relie le Havre Nouma en quarante jours) 59. De la mme faon, la compagnie Maersk relie lEurope Nouma via des transbordements Auckland et la compagnie MSC relie lEurope Nouma via des transbordements Sydney. 105. Pour les liaisons avec lAustralie et la Nouvelle-Zlande, de trs nombreuses compagnies maritimes sont en concurrence et assurent des connexions directes. 106. En termes de parts de march, daprs les donnes communiques par les oprateurs rencontrs, le march du fret maritime nest domin par aucune compagnie et est mme assez segment, comme lindique la rpartition des parts de march prsentes dans la figure 4 infra. Aucune compagnie maritime nest non plus en monopole sur une liaison donne mais la compagnie Seatrade est incontournable pour limportation de produits frais depuis lEurope. Certains oprateurs ont indiqu dailleurs que le taux de fret serait environ 50 % plus lev sur cette ligne que sur les lignes moins rapides.

Tilbury, Rotterdam, Dunkerque, Le Havre, New York, Savannah, Kingston, Manzanillo, Papeete, Laukota, Nouma, Sydney, Melbourne, Napier, Taurange, Manzanillo, Kingston, Savannah, Philadelphie, Tilbury. La ligne ANZEX assure, de manire hebdomadaire, une boucle entre lAsie du Sud-Est et le Pacifique, Nouma se situant la fois sur le trajet aller et le trajet retour : 15 jours sparent Nouma de Hong-Kong et 4 jours de Auckland.
58 57

56

http://www.seatrade.com/our-services/you-have-a-part-cargo-to-move/europe-pacific-new-zealandeurope.html
59

http://www.swireshipping.com/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=43

30

Figure 4 : Part de marchs des principales compagnies maritimes desservant le port de Nouma (calcules partir des flux entrants, sur la base du nombre de conteneurs imports).

Source : donnes recueillies auprs des oprateurs auditionns.

b) et proposant des taux de fret comptitifs 107. Daprs les informations communiques par les compagnies maritimes et les importateurs, le taux de fret pour un conteneur de 20 pieds sec (non rfrigr) 60 reliant lEurope Nouma est compris entre 2 000 et 3 000 , avec des variations significatives suivant les compagnies et la rapidit de la liaison. Le taux de fret est denviron 1 000 pour les liaisons en provenance dAustralie. Enfin, le taux de fret est environ deux fois plus important pour les conteneurs rfrigrs (qui reprsentent environ 10 % des conteneurs destination de la Nouvelle-Caldonie). 108. Ces chiffres peuvent tre rapprochs de ceux rapports dans lavis 09-A-45 de lAutorit de la concurrence pour la ligne Europe-Antilles : sur cette liaison, le taux de fret pour un conteneur de 20 pieds est de lordre de 1 400 . Lordre de grandeur est le mme sur la ligne Europe - La Runion. Rapport la distance, le taux de fret pour relier Nouma depuis lEurope apparat donc relativement modr 61.

20 pieds correspondent au format de base pour les conteneurs. Les taux de fret sont toujours rapports en quivalents vingt pieds (EVP).
61

60

Distance Antilles - mtropole : environ 7 000 km. Distance Runion mtropole : environ 10 000 km. Distance Nouvelle-Caldonie mtropole : environ 18 000 km.

Le taux de fret slve donc environ 0,2 /km pour les Antilles, 0.14 /km pour la Runion et entre 0.11 /km et 0.16 /km pour la Nouvelle-Caldonie.

31

c) Le poids du fret dans la formation des prix 109. Un calcul simple bas sur les donnes dimportation issues des comptes conomiques publis par lISEE permet dobtenir un ordre de grandeur du surcot induit par le transport maritime pour les produits imports. En 2011, les importations (tous types de marchandises confondus) se sont leves 316 MdF CFP, soit environ 2,6 Md. Les importations reprsentent 49 000 conteneurs EVP environ. Le rapport entre le taux de fret et la valeur de dpart des marchandises importes se situe donc dans une fourchette de 3 4 % 62 en appliquant un taux de fret moyen, toutes origines confondues, de lordre de 2 000 . Cet ordre de grandeur correspond celui donn dans le rapport prcit du cabinet SYNDEX qui a trs vraisemblablement effectu un calcul similaire 63. 110. Ce chiffre est videmment manier avec prcaution. Cette moyenne recouvre en effet des ralits trs diffrentes suivant lorigine gographique des produits imports et suivant la valeur de ces produits : volume gal, le surcot induit par le transport maritime est en effet dautant moins important que les produits sont onreux 64 et que leur origine est proche de la Nouvelle-Caldonie. Cette moyenne, calcule sur lensemble des produits imports, nest donc pas reprsentative du surcot induit par le fret sur les produits de grande consommation. Cet ordre de grandeur demeure toutefois intressant car il dmontre quen moyenne, le renchrissement des produits induit par le transport maritime demeure relativement restreint. Lloignement de la Nouvelle-Caldonie ne saurait donc tre un facteur dterminant pour lexplication des diffrentiels de prix observs. Ce mme constat avait dailleurs t tabli par lAutorit de la concurrence dans son avis 09-A-45 pour les Antilles et La Runion. 111. Les donnes fournies par certains des acteurs entendus permettent dobtenir un ordre de grandeur plus prcis du surcot induit par le fret maritime pour les produits de grande consommation. Daprs les distributeurs et les importateurs interrogs, la valeur dachat des marchandises contenues dans un conteneur 20 rempli de produits de grande consommation est comprise entre 20 000 et 25 000 , en excluant les produits les moins chers (comme leau minrale) o les produits les plus luxueux (alcools et vins haut de gamme). En appliquant un taux de fret situ entre 2 000 et 3 000 pour ce conteneur venant de mtropole, le rapport entre le cot du fret maritime et la valeur dachat des marchandises stablirait donc entre 8 % et 15 % en moyenne. Au fret doivent ensuite tre ajouts dautres cots logistiques parmi lesquels le transport de la marchandise jusquau port en France, la manutention portuaire au dpart et larrive, les frais de douane et la livraison jusqu lentrept en Nouvelle-Caldonie (cf. infra).
2. LE FONCTIONNEMENT DU PORT DE NOUMEA ET LA MANUTENTION PORTUAIRE

112. Si certains acteurs auditionns en Nouvelle-Caldonie ont voqu des dysfonctionnements logistiques sur le port de Nouma, du fait de la prsence dans lenceinte du port des agents

Il a t considr pour cette estimation que le taux de fret moyen, toutes origines confondues, se situe dans la fourchette 1 500 - 2 000 . Cette valeur a t obtenue par une moyenne pondre des taux de fret correspondant aux diffrentes origines des produits imports (alimentaires et non alimentaires) en NouvelleCaldonie. Le cot dassurance et du fret reprsenterait daprs le cabinet SYNDEX 3,75 % en 2006 et 3,65 % en 2007. La mthode exacte de calcul nest pas dtaille.
64 63

62

Voir avis 09-A-45, point 63

32

maritimes en plus des agents de manutention et des problmes de scurit qui peuvent en rsulter, la plupart estiment que le port de Nouma fonctionne correctement. Les agents maritimes esprent toutefois la mise en place rapide du systme logiciel AP+ qui permettra un accs en temps rel au positionnement des conteneurs et qui simplifiera le calcul des taxes, entranant potentiellement dimportants gains de productivit. a) Un prix commun lensemble des socits dacconage du port du Nouma 113. Cinq compagnies dacconage exercent leur activit sur le port autonome de Nouma : Sato, Manucal, Sofrana, Sat et Manutrans. Cependant, les prix pratiqus par les acconiers sont strictement identiques : ils auraient t fixs en 1991 entre les acconiers et sont rests inchangs depuis. Le syndicat des acconiers (UNIMAP : Union des manutentionnaires) a communiqu ces tarifs et confirm quils taient gls depuis 1991. Ce tarif commun nest en aucun cas rglementaire : rien nempcherait un acconier de pratiquer des prix diffrents. Toutefois, selon les oprateurs auditionns, jamais une compagnie dacconage naurait dvi du prix commun depuis 1991. 114. Trois tarifs sont en vigueur : un tarif pour les produits de premire ncessit (farine de froment, sucre, riz, pommes de terre, oignons, sel), un tarif pour lalimentation pour animaux et un tarif gnral. Le prix de dbarquement dun conteneur 20 est denviron 540 (tarif gnral), celui dun conteneur 40 est denviron 940 (tarif gnral). Rapport au prix moyen dun conteneur de produits de grande consommation situ entre 20 000 et 25 000 , le prix du dbarquement reprsenterait ainsi entre 2 et 3 % du prix dachat des marchandises. b) vraisemblablement suprieur au prix qui rsulterait dune mise en concurrence des acconniers 115. De lavis de nombreux acteurs entendus lors de la mission, les prix de la manutention portuaire au port de Nouma sont particulirement levs. Ces prix peuvent tre compars ceux relevs la Runion dans le cadre de la dcision 11-D-01 65 du 18 janvier 2011 relative des pratiques releves dans le secteur de la manutention portuaire La Runion. Par cette dcision, lAutorit de la concurrence a condamn plusieurs socits dacconage runionnaises pour avoir fix en commun le prix des prestations de manutention portuaire. Le prix du dbarquement dun conteneur 20 pieds slevait 217 en 2009. Le prix du dbarquement pratiqu en Nouvelle-Caldonie est ainsi entre deux et trois fois plus lev que le prix La Runion, qui dcoulait lui-mme dune entente entre acconiers. Ce diffrentiel ne saurait tre uniquement expliqu par limportance du trafic maritime La Runion ou par les diffrentiels de cots (salaires notamment) entre les deux ports : de fait, les salaires des acconiers la Runion taient eux-mmes trs levs 66. 116. Labsence de revalorisation depuis 20 ans laisse par ailleurs penser que les prix ont t fixs ds 1991 un niveau trs lev, aucune socit dacconage nayant estim ncessaire de rehausser le tarif fix en commun. 117. Daprs les compagnies dacconage entendues, ces prix levs ont permis de raliser des investissements importants sur le port, en particulier lachat de nombreuses grues

65 66

http://www.autoritedelaconcurrence.fr/pdf/avis/11d01.pdf Point 46 de la dcision.

33

portuaires. Nanmoins, selon certaines compagnies de fret maritime entendues, le port de Nouma serait aujourdhui surquip au regard du trafic maritime quil accueille.
3. LENSEMBLE DE LA CHAINE LOGISTIQUE DIMPORTATION INDUIT UN SURCOUT DE PRESQUE 50 % DU PRIX DACHAT DES MARCHANDISES IMPORTEES DEPUIS LA FRANCE

118. A partir des donnes fournies par les distributeurs et les importateurs, il est possible de reconstituer lvolution du prix dun produit import entre son achat en France mtropolitaine et son arrive en Nouvelle-Caldonie. 119. Le circuit dacheminement a t segment en quatre tapes : - les cots affrents la logistique en mtropole (transport terrestre puis manutention portuaire sur le port de dpart) ; - les cots affrents au fret maritime ; - les cots affrents la chane logistique en Nouvelle-Caldonie (manutention portuaire, transport terrestre) ; - les taxes douanires limportation. 120. Cette volution de prix correspond une moyenne sur un ensemble de produits de grande consommation transports en conteneur non rfrigr entre la France et Nouma. Elle nintgre pas les marges appliques par les intermdiaires successifs (grossistes et distributeurs) qui assureront la distribution du produit en Nouvelle-Caldonie.
Figure 5 : Evolution moyenne du prix dun produit de grande consommation importe en Nouvelle-Caldonie depuis la France

121. Il apparat que lensemble de la chane logistique (transport maritime, transport terrestre, manutention portuaire) et lensemble des taxes lentre induit en moyenne un surcot de lordre de prs de 50 % par rapport au prix dachat des marchandises, normalis 1 dans la figure 5 ci-dessus. Mais lessentiel des cots est attribuable limposition des diffrentes taxes lentre sur le territoire no-caldonien.

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4. LE SECTEUR DES IMPORTATEURS-GROSSISTES

a) La fonction des importateurs-grossistes. 122. Le rle des importateurs-grossistes consiste acheter en gros un certain nombre de produits de la gamme dune marque, les volumes traits permettant davoir accs des tarifs intressants, puis de revendre ces produits aux magasins de dtail (grandes surfaces, commerces de proximit). En outre, ces importateurs-grossistes, galement appels agents de marque, reprsentent les marques de leurs fournisseurs auprs des dtaillants et en assurent donc la promotion auprs de ces derniers. Les marchandises achetes sont ensuite stockes et distribues sur lensemble du territoire. 123. Les importateurs-grossistes assurent galement la gestion des dates limites de consommation. Ils sont aussi indispensables au maintien du rseau de petits magasins dalimentation gnrale disperss sur tout le territoire et qui nont pas les moyens logistiques ncessaires pour un approvisionnement en direct (contrairement aux grandes surfaces qui peuvent effectuer une partie de leurs achats auprs des centrales mtropolitaines). Enfin, les importateurs remplissent une fonction conomique de crdit auprs de ces petits magasins, les produits ne leur tant facturs quau moment de la livraison alors quils sont pays par le grossiste lors de la commande. 124. Les grands fabricants signent la plupart du temps des contrats dexclusivit avec leur agent de marque. Selon les oprateurs, ces exclusivits dcoulent dune volont de simplification (les marques souhaitent traiter avec un unique interlocuteur), dun souci de cohrence (les marques souhaitent confier la distribution un unique grossiste qui connat parfaitement les produits et est capable den assurer la promotion) et dune recherche defficacit (ces exclusivits sont de nature rduire les cots logistiques). En revanche, les producteurs locaux ont gnralement recours plusieurs grossistes diffrents, afin de diversifier leurs dbouchs. b) Circuit long ou circuit court 125. Les groupes de distribution arbitrent entre un approvisionnement auprs des importateursgrossistes et un approvisionnement en direct auprs des centrales dachat mtropolitaines. Lapprovisionnement direct concerne tant les marques de distributeurs que les produits de marque nationales que les distributeurs ne trouvent pas auprs des importateursgrossistes 67 ou pour lesquels ils parviennent bnficier dun tarif plus avantageux. Il sagit du circuit court ou encore circuit desintermdi tel quil est dcrit dans lavis 09-A-45 de lAutorit de la concurrence par opposition au circuit long ou circuit intermdi dans lequel les marchandises transitent par limportateur-grossiste. 126. Les entretiens conduits avec les distributeurs caldoniens ont pu mettre en vidence que le circuit privilgi par ces derniers est le circuit long. Le mme constat avait t dress par lAutorit de la concurrence sagissant des distributeurs domiens. Pour les deux grands groupes de distribution (GBH et Kenu In), le circuit intermdi concernerait environ 70 % 80 % de leur chiffre daffaires de dtail.

67

En effet, le catalogue export des grands fabricants ne comprend pas forcment toute la gamme si bien quun distributeur peut trouver auprs de la centrale des produits qui ne sont pas disponibles chez les importateurs-grossistes.

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127. Les raisons avances par les groupes implants en Nouvelle-Caldonie sont similaires celles mises en avant par les distributeurs des dpartements doutre mer. Les importeursgrossistes ont une expertise en matire de prise de commande, de gestion des stocks, de gestion des dates limites de consommation et ils assument galement une fonction danimation commerciale (merchandising, mise en rayon, gestion des invendus, inventaires, cf. infra). Le surcot induit par le circuit intermdi se justifierait donc selon les distributeurs par lensemble des services rendus par les importateurs grossistes. c) Des structures de march htrognes selon les types de produits. 128. De nombreux acteurs sont actifs sur le secteur du commerce de gros caldonien. Les plus gros oprateurs sont des importateurs gnralistes qui ne sont pas spcialiss dans un type de produits en particulier. Ainsi, les principaux oprateurs ont chacun une gamme assez diversifie de produits dpicerie, de boissons et de produits DPH. Toutefois, sur certains sous-segments de march, la concentration de loffre apparat assez forte. Ainsi, dans le cas des produits surgels, le march est essentiellement partag entre deux acteurs : Bargibant et Nouma Surgels. 129. Par ailleurs, contrairement ce qui avait pu tre observ dans les dpartements doutre mer, les importateurs-grossistes ne sont pas intgrs verticalement aux groupes de distribution. Jusquau rachat rcent des activits de distribution du groupe Lavoix par le groupe Bernard Hayot, limportateur grossiste Rabot tait intgr au groupe de distribution Lavoix (Gant-Casino). Nayant pas t rachet par GBH, Rabot nest dsormais plus intgr au groupe de distribution des enseignes Gant et Casino. 130. Les marges commerciales 68 des importeurs grossistes oscillent entre 20 % et 30 % du chiffre daffaires, un niveau premire vue infrieur celui constat dans les dpartements doutre-mer et a fortiori en France mtropolitaine. Toutefois, le cot dachat lev des marchandises - renchries par les cots dapproche et par les taxes sur les importations peut entraner, pour un mme taux de marge commerciale, des volumes de marge plus levs en Nouvelle-Caldonie que sur ces autres territoires. En supposant un surcot moyen de 50 % par rapport au prix initial induit par la chane logistique et par les taxes limportation pour les produits de grande consommation (voir supra), une marge commerciale de 30 % conduit un volume de marge quivalent celui quentranerait une marge commerciale de presque 40 % sur le prix de dpart. Il convient donc de lire avec prudence les taux de marge commerciale, car des taux de marge dapparence modrs peuvent correspondre des volumes de marge importants.

F.

UN MARCHE DE DETAIL PEU CONCURRENTIEL

1. LIMPORTANCE DU PETIT COMMERCE DE PROXIMITE EN NOUVELLE-CALEDONIE

131. En Nouvelle-Caldonie, la distribution de dtail des produits de grande consommation est caractrise par le poids lev des petites surfaces (1), par une forte concentration du march sur la zone de chalandise du Grand Nouma (2). Les comportements des oprateurs diffrent sensiblement de ceux constats sur le continent, sagissant notamment des masses
68

La marge commerciale correspond la marge brute, c'est--dire la diffrence entre le prix de vente des marchandises et le prix dachat de ces dernires.

36

de marge brute, de la commercialisation des MDD et des politiques promotionnelles (3). Le cadre rglementaire apparat quant lui anachronique, en empchant une pleine concurrence entre dtaillants et en entravant inutilement les entres de nouveaux magasins (4). 132. Le march de dtail des produits de grande consommation en Nouvelle-Caldonie se caractrise par lomniprsence des petits commerces alimentaires : si, en France mtropolitaine, 70 % des achats alimentaires sont raliss dans des grandes et moyennes surfaces (supermarchs, hypermarchs 69 et hard-discount) et 4,9 % dans les magasins dalimentation gnrale 70, en Nouvelle-Caldonie, ces petits commerces alimentaires couvrent 26 % des dpenses alimentaires alors que les GMS nen reprsentent que 53 % 71 (cf. figure 6 infra).
Figure 6 : rpartition des dpenses alimentaires selon les lieux dachat en France mtropolitaine et en Nouvelle-Caldonie

Source : ISEE (chiffre 2008) / INSEE (chiffres 2006)

133. Daprs le rapport prcit du cabinet QuidNovi, la densit des petits commerces alimentaires, mesure en nombre de magasins, est sept fois plus importante quen mtropole. Leur rle est particulirement important dans les zones les plus isoles et les moins peuples du territoire o les groupes de distribution ne simplantent pas ou peu. Ainsi, les magasins dalimentation gnrale sont privilgis par les consommateurs dans la Province nord (55 % des achats) et dans les Iles de la Loyaut (90 % des achats). Mme

Un hypermarch est un point de vente prdominance alimentaire dune surface suprieure 2 500 m. Un supermarch est un point de vente ralisant plus de 65 % de son chiffre daffaires dans lalimentaire et dont la surface est comprise entre 400 et 2 500 m (hors magasin hard discount).
70

69

Consommation des mnages. Quels lieux dachat pour quels produits ? , Vanesse Bellamy, Laurent Lveill, INSEE, novembre 2007.

http://www.insee.fr/fr/ffc/ipweb/ip1165/ip1165.pdf
71

Budget consommation des mnages 2008, Quels lieux dachat pour lalimentaire ? , ISEE

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dans la Province sud o sont implantes la majorit des grandes surfaces caldoniennes, les GMS reprsentent moins de 60 % des achats 72.
2. LA STRUCTURE DU MARCHE DE LA GRANDE DISTRIBUTION ALIMENTAIRE

134. Le march des grandes surfaces alimentaires reprsente environ 60 Md F CPF soit environ 50 millions deuros 73. Prs de 90 % de ce chiffre daffaires correspondent la zone dite du grand Nouma. a) Les diffrents oprateurs concurrents 135. Six groupes de distribution sont en concurrence sur le territoire de la Nouvelle-Caldonie : le groupe Bernard Hayot (GBH), lensemble Kenu-In Distribution, la socit Sodepac, lensemble Discount, la socit Mageco, le groupe Michel-Ange. 136. Le Groupe Bernard Hayot (GBH) a rachet en 2011 les actifs commerciaux du groupe Lavoix 74. GBH tait dj prsent en Nouvelle-Caldonie dans le secteur de lautomobile et de la distribution des pneumatiques. Lactivit de GBH dans la grande distribution en Nouvelle-Caldonie est exerce au travers de la socit SAS Polyanna dtenue 100 % par le groupe GBH. Cette socit contrle 100 % la SAS Sodima qui exploite lhypermarch Gant Casino Sainte-Marie Nouma et qui dtient la majorit du capital des socits exploitant les quatre supermarchs sous enseigne Casino de Nouma ainsi que la suprette Vival de Koutio dans le Grand Nouma. Elle contrle galement 100 % la SAS Maison Guy Courtot (MGC) qui exploite les sept supermarchs sous enseigne Leader Price de lle, quatre de ces supermarchs tant localiss dans le Grand Nouma. Les magasins sous enseignes Gant et Casino sont lies depuis le 1er mai 1995 au groupe Casino par un contrat daffiliation. Le rseau des magasins Leader Price est quant lui li la socit Geimex (qui exploite la marque Leader Price linternational). Le contrat initialement sign en 1997 est renouvel par tacite reconduction depuis. Les deux suprettes sous enseigne Vival situes Koumac et Kamr ne font pas partie du primtre du groupe GBH mme si elles bnficient dun soutien technique et dun accs aux marques de distributeur Casino. Enfin, lhypermarch Casino Johnston est quant lui dtenu 15 % par GBH et 85 % par Johnston. Bien que ntant pas dtenu exclusivement par GBH, cet hypermarch est comptabilis dans les parts de march de GBH. En effet, GBH exerce une influence notable sur la gestion de ce magasin en intervenant sur le management et la communication. En outre, le Casino Johnston bnficie des produits sous marque de distributeur Casino. 137. Lensemble Kenu In Distribution se compose de trois socits distinctes dotes dun actionnariat identique. La SA Socit de dveloppement et de gestion (SDG) exploite lhypermarch Carrefour situ Dumba dans le grand Nouma. La SA Socit de dveloppement et de distribution (SDD) exploite un supermarch sous enseigne Carrefour Market et 5 supermarchs sous enseigne Champion tous situs dans le Grand Nouma. Enfin, la SAS Socit de Distribution alimentaire exploite une chane de petits supermarchs de proximit sous enseigne Arizona, galement tous localiss dans le Grand
72 73 74

Budget consommation des mnages 2008, Quels lieux dachat pour lalimentaire ? , ISEE Source : Direction des affaires conomiques (DAE)

Limportateur-grossiste Rabot na pas t rachet par GBH et fait toujours partie aujourdhui du groupe Lavoix.

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Nouma. La socit SDG est titulaire dun contrat de franchise pour lenseigne Carrefour. La socit SDD est titulaire dun contrat de franchise pour les enseignes Champion et Carrefour Market. Lenseigne Arizona nest pour sa part pas affilie une enseigne mtropolitaine. 138. La socit Sodepac (Socit dexploitation du Pacifique) possde un unique point de vente, le supermarch Inter Kamr Nouma. Lapprovisionnement auprs dIntermarch seffectue par lintermdiaire de la socit dimportation Impordis, elle-mme lie Geprocor (filiale export dIntermarch) par un contrat dapprovisionnement. Sodepac est en outre li Intermarch par un contrat dutilisation du nom Inter ainsi que des supports publicitaires (logos Mousquetaires). 139. Les supermarchs sous enseigne Discount font lobjet dune organisation particulire. Il sagit dun rseau de cinq SARL exploitant chacune un point de vente. Un seul de ces supermarchs est localis Nouma, les autres se trouvant en brousse. Lenseigne Discount a t cre localement et nest lie aucun groupe de distribution. 140. La socit Mageco SAS exploite un supermarch Nouma et deux suprettes localises Koumac au nord de la Grande Terre. Mageco est lie lenseigne Monoprix par un contrat dapprovisionnement en produits MDD. 141. Le groupe Michel-Ange exploite deux surfaces commerciales : Michel-Ange Auteuil dans le Grand Nouma et Michel-Ange Tontouta. 142. Les diffrents contrats de franchise ou dapprovisionnement des groupes de distribution nont pas t communiqus aux rapporteurs. b) Un march du Grand Nouma concentr 143. Le march de la grande distribution alimentaire est largement domin par les groupes GBH et Kenu-In. Le tableau 4 ci-dessous recense, pour chacun des groupes prsents supra, les magasins exploits et leur surface commerciale dans la zone dite du Grand Nouma qui concentre la plupart des surfaces commerciales. La figure 7 infra rprsente les parts de march des diffrents groupes calcules sur la base des surfaces commerciales exploites.

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Tableau 4 : surfaces commerciales localises dans la zone dite du Grand Nouma

Magasin Gant Casino Sainte-Marie (hypermarch) Casino Mont Dor Casino Port Plaisance Casino Valle des colons (Valco) Groupe Bernard Hayot (GBH) Casino Belle Vie Vival Koutio Leader Price Auteuil Leader Price Rivire Sale Leader Price Ducos Leader Price Magenta Casino Johnston Casino Johnston Nouma Hypermarch Carrefour Carrefour Market Baie de lorphelinat Champion Nga Champion Alma Champion Ducos Champion Magenta Ensemble Kenu In Champion Robinson Arizona Ducos Arizona Mont Dor Arizona Pta Arizona Oumo Arizona Robinson Arizona Nukutakoin Mageco Socit Sodepac Groupe Michel Ange Rseau Discount Mageco Noumea Inter Kamer Michel Ange Trianon Discount Magenta

Surface commerciale en m > 2 500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 500 m et 1 000 m entre 500 m et 1 000 m entre 1 000 m et 2 500 m < 500 m entre 500 m et 1 000 m entre 500 m et 1 000 m entre 500 m et 1 000 m entre 1 000 m et 2 500 m > 2500 m > 2500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 500 m et 1 000 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 500 m et 1 000 m < 500 m < 500 m < 500 m < 500 m < 500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 1 000 m et 2 500 m entre 500 m et 1 000 m Source : donnes fournies par les distributeurs

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Figure 7 : Parts de march des diffrents groupes de distribution calcules sur la base des surfaces commerciales exploites. Zone du Grand Nouma

Source : donnes recueillies auprs des distributeurs

144. Deux groupes de distribution cumulent plus de 80 % des parts de march en surface. Une analyse des parts de march en termes de chiffres daffaires conduit un rsultat similaire. 145. De plus, les enseignes concurrentes de GBH et Kenu In dans le secteur du Grand Nouma occupent des segments de march sensiblement diffrents de ceux des enseignes Carrefour/Champion et Gant/Casino. Ainsi, Mageco, Inter et Discount oprent sur le segment du soft discount et concurrencent plutt les surfaces Leader Price tandis que Michel Ange Trianon est une surface commerciale plus haut de gamme, frquente par une clientle relativement aise. A linverse, les enseignes Carrefour/Champion et Gant/Casino visent le segment de la distribution gnraliste et milieu de gamme sur lequel elles ne se voient donc pas opposer de concurrence directe. 146. Enfin, les trois hypermarchs Carrefour, Gant et Casino Johnston sont, dun point de vue gographique, relativement loigns, ce qui a pour effet dattnuer la concurrence quils exercent lun sur lautre. De plus, le Casino Johnston dtient une surface commerciale trs infrieure au Carrefour et au Gant (cf. supra) et son rayon alimentaire est comparable celui dun supermarch en raison de limportance donne au textile. 147. Une analyse des parts de marchs sur les autres zones du territoire de la NouvelleCaldonie savre beaucoup moins pertinente, compte tenu du nombre limit des grandes surfaces en brousse et de lomniprsence des petits magasins indpendants de proximit. Les deux grands groupes de distribution sont en effet peu implants en brousse. Ainsi : lensemble Kenu In nexploite aucune surface commerciale en dehors du Grand Nouma ; le groupe GBH nexploite que trois magasins Leader Price situs la Foa, Bourail et Pouembout ;

41

lensemble Discount exploite quatre suprettes situes Bourail, Kon, Poindimi et Koumac ; Mageco possde deux suprettes Koumac : une suprette Koumadis dominante gnraliste et une suprette Mageco plus oriente vers les produits bas prix.

3. LE COMPORTEMENT CONSTATE DES DISTRIBUTEURS DE DETAIL

a) Le niveau des marges de dtail 148. Daprs une tude ralise par la Direction des affaires conomiques (DAE) ralise en juillet 2011, les grandes surfaces alimentaires caldoniennes ralisent une marge brute moyenne de 22 %, cohrente avec les chiffres recueillis lors de la mission auprs des diffrents groupes de distribution. A titre de comparaison, pour la France mtropolitaine, ltude Xerfi sur les grandes surfaces alimentaires prsente un taux de marge brute compris entre 19 et 20 % pour les supermarchs et entre 20 et 21 % pour les hypermarchs. 149. Nanmoins, comme cela a dj t mentionn supra, les cots dachat des marchandises en Nouvelle-Caldonie sont levs compte-tenu notamment des cots dapproche des marchandises importes et des taxes sur les importations. Or, les cots de fonctionnement des grandes surfaces (cots du travail, cots logistiques) qui entrent dans la dcomposition de la marge commerciale sont indpendants de la valeur dachat des marchandises. Toutes choses gales par ailleurs, il serait donc logique dobserver des taux de marge brute infrieurs pour les distributeurs caldoniens, lassiette de ce taux tant suprieure celle existant en mtropole en raison des cots dapproche et des taxes sur les importations. 150. Selon les oprateurs, le diffrentiel de taux marge commerciale observ entre lHexagone et la Nouvelle-Caldonie peut sexpliquer en partie par des surcots spcifiques : le cot du foncier et de la construction, le cot de lnergie, le cot du crdit Comme indiqu en introduction, la plupart des acteurs entendus appellent la conduite dune analyse approfondie de ces diffrents secteurs. b) Une pntration limite des produits sous marque de distributeur (MDD) 151. Dans son avis 09-A-45, lAutorit de la concurrence avait soulign le faible rle jou par les produits vendus sous marque de distributeur dans les DOM. Un constat identique peut tre dress pour la Nouvelle-Caldonie, la part des produits sous marque de distributeur (10 15 % du chiffre daffaires 75) tant deux fois moins leve que celle observe dans lhexagone (27 % du chiffre daffaires en 2007 76). Le taux dimplantation des MDD en Nouvelle-Caldonie est en revanche comparable celui observ aux Antilles 77.

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Selon l'institut AC-Nielsen (chiffres issus de ltude du Centre de Recherche pour lEtude et lObservation des Conditions de Vie (CREDOC) intitule Le dveloppement des marques de distributeurs et les stratgies des industriels de lalimentaire par Philippe MOATI, Marjorie MAZARS, Martial RANVIER. Cahier de recherche n 242, dcembre 2007), la part en volumes des produits sous MDD vendus dans les hypermarchs et les supermarchs mtropolitains serait passe de 17 % en 1993 plus de 34 % en 2007. La part de march en valeur est lgrement infrieure (environ 27 %), le prix unitaire des produits MDD tant gnralement infrieur celui des rfrences proposes par les marques nationales. Ces chiffres concordent avec les ordres de grandeur qui apparaissent dans lavis 09-A-45 de lAutorit de la concurrence, point 86.
77

76

Voir lavis 09-A-45.

42

152. Les groupes de distribution caldoniens ont toutefois avanc diffrents freins au dveloppement des ventes de MDD. En particulier, lloignement des sources dapprovisionnement, les contraintes lies aux dates limites de consommation pour certains produits frais et les quotas dimportation empchent limportation de nombreux produits sous marque de distributeur. Dailleurs, une socit de distribution qui souhaite privilgier limportation directe de produits, sans recourir aux importateurs grossistes, sinscrit galement dans cette fourchette. Cette socit indique que limportation directe impose la mise en place doutils logistiques performants afin dorganiser les approvisionnements et une gestion fine de la trsorerie compte tenu des dlais dapprovisionnement des marchandises. Ces freins traduisent la difficult pour les distributeurs de mettre en place un circuit court : limportation directe savre ainsi plus complexe que le recours aux importateurs grossistes. c) Un recours frquent aux promotions 153. Dans son avis 09-A-45 prcit, lAutorit de la concurrence avait mis en vidence le recours intensif aux promotions commerciales dans les supermarchs et hypermarchs implants La Runion, o les promotions pouvaient reprsenter jusqu 30 % du chiffre daffaires, un niveau nettement suprieur celui constat dans les grandes surfaces hexagonales (12 % du chiffre d'affaires correspondant aux produits de grande consommation 78). Selon les donnes communiques par les principaux distributeurs de Nouvelle-Caldonie, la proportion du chiffre daffaires ralis en promotion serait de lordre de 20 % 79. 154. Ces politiques promotionnelles rcurrentes peuvent sexpliquer par une gestion des stocks rendue difficile par lloignement des sources dapprovisionnement. Cependant, le recours frquent aux promotions induit des variations permanentes des prix pratiqus et rend particulirement complexe lexercice de comparaison des prix par le consommateur et la mise en concurrence des distributeurs. En outre, ce manque de transparence alimente chez les consommateurs une suspicion, justifie ou non, lgard des prix pratiqus en fond de rayon hors priodes promotionnelles. 155. Enfin, les principales enseignes ont mis en place des systmes de carte de fidlit et GBH a galement lanc une campagne communication concernant une baisse des prix sur 135 produits de grande consommation.
4. LE CADRE REGLEMENTAIRE

a) Une dfinition du seuil de revente perte peu favorable la concurrence en prix entre les distributeurs 156. La rglementation relative au seuil de revente perte en Nouvelle-Caldonie ne permet pas la prise en compte des remises hors factures dans le calcul de prix de revient. Ainsi,

78 79

Source : SymphonyIRI, chiffre 2011.

Les enseignes Gant et Casino (groupe GBH) sappuient sur deux catalogues par mois environ avec des remises tarifaires de lordre de 10 20 %. Pour les deux principaux groupes de distribution, les promotions reprsentent environ 20 % de leur chiffre daffaires.

43

larticle 79 80 de la dlibration 14 du 6 octobre 2004 portant rglementation conomique dispose :


Est interdit pour tout commerant le fait de revendre ou d'annoncer la revente d'un produit en l'tat un prix infrieur son prix d'achat effectif. Le prix d'achat effectif est le prix unitaire figurant sur la facture, major, le cas chant, des taxes et du prix du transport, ou pour les produits imports le cot de revient calcul conformment aux dispositions de l'article 4-3 de la prsente dlibration .

157. Or, larticle 73 de cette mme dlibration dispose :


...La facture numrote doit mentionner les lments suivants : ... . le prix unitaire des produits et marchandises vendus ; . le prix unitaire hors taxe ainsi que le taux et le montant de la taxe correspondante pour les prestations de service soumises, le cas chant, une taxation : . toute rduction de prix acquise la date de la vente ou de la prestation de service et directement lie cette opration de vente ou de prestation de service, l'exclusion des escomptes non prvus sur la facture ; . le prix de vente dtail maximum licite lorsqu'il rsulte des dispositions d'une rglementation des prix particulire en vigueur ; . la somme nette totale payer ().

158. En ne permettant pas la prise en compte des remises hors factures ou des remises non acquises au moment de la vente ( marges arrire ) dans le calcul du seuil de revente perte, ce cadre juridique empche donc les dtaillants de rpercuter aux consommateurs la totalit des remises obtenues des fournisseurs, notamment celles correspondant des remises de fin danne ou les montants verss au titre de la coopration commerciale. Mme si, selon les oprateurs, ces marges arrire sont nettement infrieures celles pratiques en France avant les rformes de la loi de modernisation de lconomie (LME) de 2008 81, le manque gagner pour les consommateurs demeure significatif, surtout si la concurrence entre dtaillants parvient tre renforce. b) La rglementation relative lurbanisme commercial Les rgles en vigueur 159. Les diffrentes provinces du territoire de Nouvelle-Caldonie disposent chacune de leurs propres rgles en matire durbanisme commercial. 160. Sagissant de la Province sud, le processus dautorisation administrative douverture de nouvelles surfaces commerciales est rgi par la dlibration n41-2006/APS du 28 septembre 2006 relative lurbanisme commercial dans la Province sud, modifie par la dlibration n 82-2008/APS du 22 dcembre 2008. Les projets commerciaux dune surface de vente suprieure 300 m sont soumis, avant loctroi du permis de construire, lautorisation du prsident de lassemble de province 82 aprs avis de la commission provinciale durbanisme commercial (CPUC) 83. Lavis de la CPUC est purement consultatif et lautorisation finale appartient au prsident de lassemble de province.
80 81

Article modifi par la dlibration n 62 du 2 juin 2010.

Seul GBH a fourni une estimation : les marges arrire reprsenteraient 2 % du chiffre daffaires pour lenseigne Casino.

Ainsi que les projets dextension lorsque la surface de vente a dj atteint le seuil de 300 m ou atteindra ce seuil suite lextension envisage. 83 La CPUC est prside par le prsident de lassemble de province qui ne prend pas part au vote. Elle est compose de douze membres :

82

44

161. La dlibration n 41-2006/APS liste les critres sur la base desquels la CPUC puis le prsident de lassemble de province se prononcent (article 2 : critres dcisionnels) :
(i) limpact du projet sur lquilibre entre les diffrentes formes de commerce de la zone de chalandise, dans lagglomration du Grand Nouma et la Province sud, eu gard notamment, la densit dquipement commercial de cette zone et dans les secteurs dactivit concerns, loffre et la demande globales dans ces secteurs ; si un dsquilibre rsultant du projet est constat, sont examins les ventuels effets positifs susceptibles de compenser celui-ci, tels que les conditions de concurrence effective, la satisfaction des besoins des consommateurs, la modernisation des quipements commerciaux, lemploi et lamnagement du territoire ; (ii) les conditions dune concurrence effective au sein du commerce dans la zone de chalandise, lagglomration du Grand Nouma et la Province sud, en prenant en compte lexistence ventuelle dune position dominante dun groupe ou dune enseigne ; (iii) limpact du projet en termes demplois salaris ou non salaris ; (iv) limpact du projet sur les conditions de circulation, de stationnement et de livraisons .

162. Sagissant de la Province Nord, le processus dautorisation administrative douverture de nouvelles surfaces commerciales est rgi par la dlibration n 54-2005/APN du 14 avril 2005 relative lurbanisme commercial. Les projets commerciaux dune surface de vente suprieure 500 m (ou dune surface hors uvre brute suprieur 1 000 m) sont soumis, avant loctroi du permis de construire, lautorisation du prsident de lassemble de province aprs avis du comit damnagement et durbanisme de la province Nord (CAUPN). De la mme faon, lavis du CAUPN est purement consultatif et lautorisation finale appartient au prsident de lassemble de province. La dlibration n 54-2005/APN ne prcise pas les critres sur la base desquels le CAUPN et la prsident de lassemble de province se prononcent, le demandeur devant nanmoins fournir une tude dimpact commercial. Les enjeux lis cette rglementation 163. Alors que le march de la distribution de dtail est marqu par la domination des groupes GBH et Kenu In, les procdures actuelles dautorisation administrative douverture de nouvelles surfaces commerciales constituent un frein lmergence dun troisime groupe

(i) Cinq lus locaux : - le maire de la commune o il est projet dimplanter ltablissement commercial ou son reprsentant, - quatre membres de lassemble de province ou leurs supplants, reprsentant lensemble des groupes politiques de lassemble de la province Sud. (ii) Trois reprsentants des chambres consulaires concernes : - le Prsident de la chambre de commerce et dindustrie et un membre de cette chambre consulaire ou leurs reprsentants, - le Prsident de la chambre de mtiers et de lartisanat ou son reprsentant. (iii) Deux reprsentants des associations de consommateurs dsignes par arrt du prsident de lassemble de province aprs avis de la commission du dveloppement conomique. (iv) le Prsident de lassociation Centre Ville de la commune concerne ou son reprsentant. (v) le secrtaire gnral adjoint charg de lamnagement et du patrimoine de la province sud.

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de distribution disposant dune taille suffisante pour remettre en cause la prminence de ces deux oprateurs et intensifier la concurrence. 164. En effet, deux projets dhypermarchs sous lenseigne Hyper U sont aujourdhui suspendus. Le premier projet, port par les socits SCD et Forest Invest, concerne la cration dun centre commercial comprenant, notamment, un hypermarch Hyper U de 7 700 m Anse Uar dans la ville de Nouma. Le second projet, port par les socits SCD Pata et Nova 84, concerne un hypermarch de 3 000 m sous lenseigne Hyper U Pata dans le Grand Nouma. Ces deux hypermarchs auraient vocation dvelopper les importations directes en sappuyant sur un seul entrept logistique. 165. Ces deux projets ont reu des avis favorables de la Commission Provinciale dUrbanisme Commercial (CPUC) en 2008 et 2010, puis ont obtenu lautorisation durbanisme commercial dlivre par le prsident de lassemble de province. Nanmoins, leur ralisation rencontre depuis lors de nombreuses difficults, particulirement le projet de lhypermarch de lAnse Uar. La mairie de Nouma a en effet modifi plusieurs reprises le classement du terrain qui a finalement t reclass intgralement en terrain commercial. Les distributeurs concurrents (GBH, Kenu In et Sodecal) ont en outre dpos simultanment des demandes dattribution du terrain de lAnse Uar auprs de Prsident de lassemble de la Province sud. Ils ont ensuite alors dpos 9 recours contre lautorisation administrative douverture commerciale devant le tribunal administratif de Nouma, tous rejets mais dont six sont frapps dun recours en appel. Au moment o a t mene la mission, deux de ces appels avaient t jugs, dboutant les concurrents de leurs demandes. Toutefois, le 14 juin 2012, la Cour administrative dappel de Nouma a annul lautorisation doccupation du domaine public maritime dlivre par la Province sud mais de nouvelles demandes ont t dposes par les promoteurs du projet de lhypermarch U de lAnse Uar. 166. Paralllement ces projets, le groupe Lavoix (depuis lors repris par GBH) a dpos en 2010 une demande douverture dun hypermarch sous lenseigne Gant Dumba sur Mer, proximit du projet de lAnse Uar et non loin galement de lhypermarch Carrefour (groupe Kenu In). La CPUC a rendu un avis dfavorable sur ce projet. Le prsident de la Province sud a toutefois autoris le projet contre lavis consultatif de la CPUC, dcision par la suite annule par le Tribunal administratif sur un motif de forme. En mai 2011, la CPUC, saisie du mme projet, a de nouveau rendu un avis dfavorable. Cet avis na pas t suivi par le prsident de la Province sud qui a nouveau autoris le projet. Cinq recours contre cette dcision ont t engags devant le tribunal de Nouma, tous rejets.

84

Ces socits sont diriges par une seule et mme personne.

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CHAPITRE II. : LES ACTIONS SOUHAITABLES

167. La Nouvelle-Caldonie sest dote dun arsenal de protections de march, la fois tarifaires au travers de taxes aux importations, et quantitatives, par la voie de contingentements ou de stops limportation. Si ces protections de march ne concerneraient, selon certains des acteurs entendus, quun nombre relativement limit de produits, il demeure que le programme annuel des importations (PAI) prvoit en 2012 environ 300 mesures de protection quantitative. Environ 290 produits sont soumis la TSPA et 220 produits sont soumis la TCPPL (dont la moiti environ sont des produits alimentaires). Le champ des protections de march est donc trs large et couvre une gamme trs varie de produits. 168. Lobjectif affich de telles mesures est de garantir la survie des filires agricoles et industrielles locales. Elles traduisent ainsi le rsultat dun arbitrage entre emplois, censs tre prservs grce des obstacles aux importations, et concurrence, naturellement entrave du fait de ces mmes barrires. Il ne revient pas lAutorit de la concurrence de prendre partie sur de tels choix de politiques conomiques : la rsolution de cet arbitrage est complexe et sort du seul champ de la rgulation concurrentielle, notamment dans le cas dune petite conomie comme celle de la Nouvelle-Caldonie. Du point de vue strictement concurrentiel, de telles protections sont naturellement nfastes. Les taxes lentre et les contingentements diminuent la comptitivit des importations et rduisent la pression concurrentielle quelles peuvent exercer sur des oprateurs locaux par ailleurs peu nombreux. Ils favorisent ainsi la fixation de prix levs par les industriels caldoniens dans un contexte o les marchs sont trs concentrs et o les cots de production sont structurellement levs du fait de ltroitesse de la demande intrieure. 169. Pour tendre vers un modle plus concurrentiel et susceptible dexercer une pression la baisse sur les prix, une rforme en profondeur du systme de protections de march caldonien serait donc ncessaire. 170. Nanmoins, une remise en cause brutale de ce systme est difficilement envisageable court terme. Les taxes limportation constituent une ressource budgtaire importante, denviron deux MdF CFP par an, sur un total de recettes fiscales de 47 MdF CFP, mais dautres recettes pourraient venir compenser leur suppression. En revanche, le risque de faillite des entreprises locales en cas douverture trop brutale de lconomie aux importations est rel. Le rapport prcit du SYNDEX mettait dj en exergue cet aspect : Le quota est, dans beaucoup de cas, une question de vie ou de mort, dans le sens o les productions caldoniennes ne pourraient faire face la concurrence par les prix des produits imports 85. 171. Il demeure nanmoins important de souligner que concurrence et emplois ne sont pas antinomiques. La concurrence incite une croissance de la productivit qui nourrit les investissements et les emplois. En provoquant une diminution des prix, la concurrence permet galement des gains de pouvoir dachat qui accroissent les quantits achetes et

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produites ou qui peuvent tre dpenss dans dautres activits, qui, comme les services, sont peu concurrences par les producteurs trangers et qui pourraient tre utilement dvelopps (secteur du tourisme en particulier). 172. Par ailleurs, indpendamment du risque que les importations peuvent faire peser sur lemploi, ltroitesse du march caldonien, les obstacles aux importations imposs par le gouvernement et la concentration des marchs qui en dcoule sont de nature faciliter la mise en place et le maintien de comportements collusifs entre les oprateurs locaux. De fait, au cours des auditions menes sur le territoire, de nombreux acteurs ont fait tat dindices crdibles de pratiques anticoncurrentielles 86. Certaines de ces pratiques, linstar de lentente entre les socits dacconage, sont connues. Le contrle des pratiques anticoncurrentielles constitue donc un enjeu majeur pour la Nouvelle-Caldonie et des moyens juridiques et humains renforcs pour dtecter et sanctionner dventuels ententes et abus de position dominante apparaissent ncessaires pour un contrle efficace. Les solutions prconises sont mentionnes dans le second rapport demand lAutorit de la concurrence. 173. Au del de la politique quentend mener le gouvernement lgard des importations et des moyens consacrs la dtection et la sanction des pratiques anticoncurrentielles, la prsente section sintressera surtout aux mesures qui, court ou moyen terme, sont de nature renforcer lintensit de la concurrence entre les oprateurs prsents dans les secteurs de la fabrication et de la distribution des produits de grande consommation ou amliorer le fonctionnement des mcanismes de protection de march actuellement en vigueur. 174. Ces recommandations sarticulent autour de deux axes. Premirement, le dispositif des protections de march doit tre rendu plus efficace (A), en substituant aux quotas des tarifs douaniers (A-1), en uniformisant le rgime applicable aux importations des pays voisins (Australie, Nouvelle Zlande) et celles de lUnion europenne (A-2), en conditionnant loctroi de mesures protectionnistes des engagements de modration tarifaire, demploi ou dinvestissement (A-3). Le cas des filires des fruits et lgumes et de la viande ncessite, dans ce cadre, un traitement spcifique (A-4). 175. Deuximement, les conditions dune concurrence plus forte doivent tre cres sur le secteur de la distribution de dtail. La rgulation des prix de dtail a montr ses limites (B1) tandis quune structure de march plus concurrentielle peut tre encourage grce la suppression des barrires administratives lentre (B-2) et une plus grande fluidit des marchs de la distribution de gros et de dtail, notamment par la mise en uvre de dispositifs permettant de contrler les rachats et les ouvertures de magasins et dordonner des cessions de magasins (B-3). Enfin, face des secteurs concentrs et relativement protgs de la concurrence trangre grce aux protections de march, les distributeurs reprsentent un contre-pouvoir de march qui aide diminuer les prix dachat et les prix de revente : les distributeurs doivent donc pouvoir ngocier librement avec les producteurs et rpercuter les avantages obtenus auprs des consommateurs (B-4).

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Compte tenu du caractre sensible des informations qui ont pu tre portes la connaissance des rapporteurs, le prsent rapport nen fera pas mention, dautant que la russite des procdures contentieuses qui pourraient tre mises en uvre est en grande partie conditionne leur confidentialit.

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A.

A COURT TERME, AMELIORER LES REGLEMENTATIONS EXISTANTES POUR EN ATTENUER LES EFFETS NEGATIFS SUR LECONOMIE

176. Une rforme brutale et gnralise des protections de march pargnant les industries de produits de grande consommation de la pression concurrentielle des importations risquerait, court terme, dentraner une forte diminution de lactivit des industries locales. Il convient cet gard de relever que les protections de march concernent essentiellement les secteurs de la fabrication de denres alimentaires 87, qui reprsenteraient ce jour moins de 2 000 emplois sur un total de 85 000 88. 177. En tout tat de cause, tout en travaillant, long terme au dveloppement de filires de production locale comptitives, le gouvernement de Nouvelle-Caldonie peut renforcer lefficacit des protections de march en modifiant leurs modalits dapplication. En particulier, il pourrait tre envisag de substituer aux quotas des taxes douanires, au moins sur certains marchs (1), de supprimer la taxe spcifique sur les importations de pays nonmembres de lUnion europenne (2), doprer une slection plus svre des industries susceptibles dtre protges, sur la base de critres demplois, dinvestissement ou de perspectives de croissance, et de conditionner ces protections des engagements comportementaux, notamment de modration tarifaire (3). Le cas des filires des fruits et lgumes et de la viande fait lobjet dun traitement spcifique (4).
1. TRANSFORMER LES PROTECTIONS DE MARCHE QUANTITATIVES EN PROTECTIONS
TARIFAIRES

a) Par rapport aux taxes douanires, les quotas entranent un manque gagner fiscal 178. Comme dcrit supra, le protectionnisme no-caldonien sappuie la fois sur des taxes douanires lentre sur le territoire (notamment les TSPA et TCPPL qui ne visent que les produits susceptibles de concurrencer des productions locales) et sur des quotas dimportation, voire des interdictions dimporter. Les effets de ces instruments sont similaires : les droits de douanes augmentent le prix des marchandises importes par le prlvement dune taxe lentre sur le territoire tandis que les quotas augmentent le prix du produit import sous leffet dune rarfaction de loffre. Leffet inflationniste du quota est vraisemblablement trs marqu en Nouvelle-Caldonie compte tenu du fort pouvoir dachat des mnages les plus aiss, de certaines habitudes de consommation (lattachement certains produits dimportation), et du contingentement trs strict impos sur certains produits (les ptes par exemple, avec un quota de 95 T par an). 179. Pour autant, bien quils puissent produire des effets identiques en termes de protection de lagriculture et de lindustrie locales, quotas et tarifs douaniers ne sont pas quivalents du point de vue de lefficacit conomique. En effet, la mise en place de quotas ne procure au gouvernement caldonien aucune recette fiscale, seuls les dtenteurs des licences dimportation, qui vendent un prix lev des produits achets des prix infrieurs sur le
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La TSPA ne concerne que des produits alimentaires (par dfinition). La TCPPL concerne pour une bonne moiti des produits alimentaires. Plus des deux tiers des quotas concernent des produits alimentaires. Selon le rapport SYNDEX, les protections de march concerneraient 1 543 emplois dans des entreprises industrielles (chiffres 2007 de la Direction des affaires conomiques), dont prs de 1 000 pour lagroalimentaire. La mthodologie employe pour aboutir ces estimations nest pas prsente par le rapport.
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march mondial, en bnficiant. Ce manque gagner pour le gouvernement de NouvelleCaldonie contraint ensuite celui-ci trouver de nouvelles sources de revenus et donc mettre en place dautres taxes. Le rapport prcit de M. Lieb proposait galement de privilgier systmatiquement, ds lors que lefficacit est au moins analogue, les instruments de contingentement tarifaire, plutt que quantitatif ; les premiers ont lavantage de rapporter potentiellement des ressources la collectivit alors que les seconds ont pour consquence de len priver . b) et contribuent figer le march 180. De plus, la mise en place de quotas dimportation ncessite de dfinir leur rpartition entre les diffrents oprateurs locaux. A lheure actuelle, cette allocation des contingents, base sur les dispositions de la dlibration n 252 du 28 dcembre 2006 et les programmes annuels dimportation, prvoit seulement que les quotas attribus chaque entreprise une anne donne dpendent de ceux octroys lanne prcdente et de leur utilisation ; aucune rgle crite nest en revanche prcise pour ce qui concerne lallocation des quotas la premire anne dutilisation 89. Elle est aussi peu fluide, chaque oprateur local disposant dun contingent fonction de celui obtenu lanne prcdente et de son utilisation. En outre, les nouveaux oprateurs sont naturellement lss, puisque seulement 10 % du quota annuel peut leur tre attribu et leur contingent ne peut tre suprieur au contingent le plus faible obtenu par les oprateurs dj attributaires. Enfin, les licences dimportation tant incessibles, une mauvaise rpartition des contingents ne peut tre corrige ex post, au travers doprations dachat/ventes de contingents. A nouveau, la mise en place de tarifs douaniers, en lieu et place des quotas dimportations, apparat plus efficiente cet gard, les oprateurs les plus comptitifs tant libres dimporter les quantits de produits souhaites. 181. Thoriquement, dans lhypothse o des quotas dimportations devraient tre maintenus en Nouvelle-Caldonie, il serait opportun de dfinir une procdure doctroi des contingents dimportations plus transparente et plus fluide. Ces licences pourraient ainsi tre attribues sur la base dappels doffres renouvels de manire rgulire, permettant dune part, de les attribuer aux oprateurs les plus efficients, dautre part de transfrer au gouvernement de Nouvelle-Caldonie une partie de la rente quen tirent les importateurs. Cette attribution devrait seffectuer par lots afin de garantir quun unique oprateur ne puisse se voir attribuer lensemble des quotas. En pratique, cependant, la petite taille des marchs et des quotas effectivement concerns 90 rendrait une telle procdure coteuse. Pour des marchs de petite taille, le recours des tarifs douaniers apparat donc nettement prfrable. c) Une transformation progressive des quotas en tarifs douaniers 182. Pour les raisons exposes ci-dessus, les taxes douanires devraient donc tre prfres aux quotas dimportation. En pratique, la seule difficult dune telle transformation des quotas en tarifs douaniers rside dans la fixation du niveau de tarif adquat, offrant aux oprateurs locaux une protection quivalente celle tire des quotas dimportations. Fix un niveau trop lev, le tarif douanier risque de dissuader compltement les importations, privant la

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La pratique actuelle repose sur un avis lanc aux oprateurs par la Douane qui rpartit les quotas en fonction des demandes. Puis, en fonction des quotas utiliss, un rajustement seffectue progressivement.

Par exemple, 0,6 tonnes pour le chocolat blanc, 6 tonnes pour le miel, 10 tonnes pour le caf torrfi non dcafin moulu.

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Nouvelle-Caldonie des recettes douanires correspondantes et empchant les importations dexercer leur rle de stimulant concurrentiel lgard des industriels caldoniens. Pour autant, ainsi que cela a t indiqu supra, les contingents semblent nexercer vis--vis des productions locales quune faible pression concurrentielle. A linverse, une taxe fixe un niveau insuffisant ne remplirait pas son rle de protection vis--vis des productions domestiques. 183. Pour cette raison, il pourrait savrer prfrable, dans un premier temps, dinitier cette transformation des quotas en tarifs douaniers sur des marchs de taille rduite et, pour les marchs plus importants, de procder, pendant une priode transitoire, des appels doffres pour lattribution des quotas. A terme, les mesures de protection sur lensemble des marchs sappuieraient donc sur des tarifs douaniers plutt que sur des quotas.
2. SUPPRIMER LES DROITS DE DOUANES POUR LES PRODUITS IMPORTES DE PAYS NON MEMBRES DE LUNION EUROPEENNE

184. Comme cela fut soulign par lensemble des importateurs-grossistes et des distributeurs auditionns, les taxes douanires spcifiques aux produits imports depuis les pays non membres de lUnion Europenne, dont le taux varie de 5 20 %, freinent les importations de pays gographiquement proches comme la Nouvelle-Zlande ou lAustralie. Ces taxes annulent alors le bnfice des taux de fret moins onreux dont pourraient profiter les importateurs et, in fine, les consommateurs, par le biais de prix rduits. Ces taxes empchent donc la Nouvelle-Caldonie de profiter de son positionnement privilgi proximit de deux marchs trs dvelopps depuis lesquels pourraient tre imports bas prix de nombreux produits, en particulier des produits frais qui ne peuvent pas supporter des transports maritimes trop longs. 185. A lheure actuelle, ces taxes spcifiques aux importations de pays non-membres de lUnion europenne ont pour effet de renchrir ces produits par rapport ceux en provenance de lUnion europenne et donc den protger les producteurs, plus que de protger efficacement la production locale. Ce dernier objectif pourrait tre rempli de manire plus efficace en dfinissant des taux de taxation identiques pour les membres et non-membres de lUnion europenne, si ncessaire en accroissant les taux de taxation destins sappliquer aux importations de lUnion europenne pour compenser la diminution des tarifs sur les importations tierces. A linverse, la suppression de la taxe douanire spcifique aux importations depuis des pays non-membres de lUnion europenne permettrait aux importateurs de continuer de dvelopper les importations en provenance de la zone ocanienne. De fait, 45 % des volumes de produits alimentaires imports proviennent dj de cette zone, tmoignant ainsi de lintrt de ces flux dimportation.
3. ETRE PLUS SELECTIF DANS LOCTROI DES MESURES PROTECTIONNISTES

a) Rserver les protections de march aux industries porteuses en termes demploi ou dactivit 186. En accroissant le prix des marchandises vendues sur le march domestique, les mesures protectionnistes ont pour effet de faire payer par les consommateurs caldoniens les emplois prservs dans les industries protges. Cependant, le surprix gnr pour les consommateurs, et donc le cot global de ces mesures, est indpendant du nombre demplois ainsi prservs : pour un mme montant de chiffre daffaires, le surprix pay par

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les consommateurs sera le mme, quel que soit le nombre demplois locaux effectivement associs cette activit. En premier lieu, il importe donc de vrifier qu ces mesures protectionnistes correspondent effectivement des volumes demplois suffisamment importants pour justifier linstauration de tels mcanismes. Dans le cas de produits trs consomms mais fabriqus ou transforms par une industrie locale employant peu de main duvre, des mcanismes de soutien direct lemploi, financs par limpt, pourront tre prfrs une protection douanire 91. 187. En second lieu, lobjectif dune politique protectionniste peut galement tre de soutenir des activits dans lesquelles la Nouvelle-Caldonie pourrait dtenir, pour peu que ces activits se dveloppent, des perspectives de croissance importantes, notamment par le biais dexportations. Les thories conomiques demeurent circonspectes sur la possibilit que ce protectionnisme ducateur permette effectivement lmergence de filires comptitives. En outre, moins quun grand nombre demplois leur soit associ, des industries dont les perspectives de croissance sont limites au vu de la concurrence internationale et des volutions de la demande ne devraient pas se voir accorder de protections de march. 188. Comme indiqu supra, la dlibration n 252 du 28 dcembre 2006 a pour objectif, selon ses propres termes, de faciliter lcoulement des produits fabriqus en NouvelleCaldonie sur le march local, de leur permettre de devenir concurrentiels par rapport aux produits imports et de favoriser ainsi le dveloppement des entreprises locales . Elle prcise galement que les protections de march ne peuvent pas concerner les produits rsultant douvraisons ou de transformations considres comme insuffisantes, listes larticle 7 de cette dlibration 92. En dpit de cette disposition, certaines des industries caldoniennes bnficiant de mesures protectionnistes ne gnrent quune trs faible valeur ajoute, leur activit se limitant raliser lultime transformation des produits imports en produit fini. De faon plus gnrale, la liste des activits non-ligibles aux protections de march est trop limite pour empcher que ne soient instaures des mesures protectionnistes coteuses pour les consommateurs et sans rel effet dentranement tant du point de vue de lemploi que de celui de lactivit conomique en gnral. 189. Comme le prconisait dj le rapport prcit de M. Lieb 93, la Nouvelle-Caldonie devrait donc mener une valuation des forces et des faiblesses des secteurs conomiques potentiellement concerns par les protections de march. Cet tat des lieux devrait sarticuler autour dun diagnostic individualis, valuant la fois limportance, en termes demplois, de la filire et ses perspectives de croissance moyen terme, au vu des volutions de la demande et de lintensit de la concurrence. Au terme de cet examen, les protections de march pour les secteurs employant peu de personnels ou pour lesquels la qualit et le cot de fabrication des produits rendent improbable une croissance de ces activits, devraient progressivement tre leves. Un tel contrle permettrait galement dapprhender le cot rel de ces mesures, le nombre demploys dans les industries
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Ces mcanismes relvent toutefois de la comptence des provinces.

Sont aujourdhui considres comme telles : les manipulations destines assurer la conservation en ltat des produits pendant leur transport et leur stockage, les oprations simples de dpoussirage, de criblage, de triage, de classement, dassortiment, les divisions et runions de colis et changements demballages, la mise en bouteilles, en flacons, en canettes, en sacs, en tuis, en botes, sur planchettes ainsi que toutes autres oprations simples de conditionnement, lapposition sur les produits eux-mmes ou sur leurs emballages, de marques, dtiquettes ou dautres signes distinctifs similaires ; la simple runion de parties darticles en vue de constituer un article complet. Page 27.

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locales susceptibles dtre concurrences par les importations tant limit (cf. 176). En outre, ces avantages en termes de protection de march sajoutent galement des subventions lemploi et le systme de la double dfiscalisation. Cest donc lensemble des mesures dont bnficient les oprateurs locaux qui doit tre examin. Au terme de cet exercice dvaluation pourront alors tre identifies des industries pour lesquelles le cot associ au protectionnisme est trop lev compar aux gains quen retire lconomie de Nouvelle-Caldonie, en termes demplois comme de perspectives de croissance. Le rapport du SYNDEX parvenait une conclusion similaire : envisager la recherche de nouvelles stratgies industrielles et commerciales qui supplanteraient progressivement la seule dfense de lexistant . b) Modifier le mode dattribution des protections de march 190. A lheure actuelle, loctroi de protections de march seffectue sur la base de diffrents critres relatifs lemploi, la production, au march et aux prix pratiqus. Cependant, lvaluation des demandes de protection laune de ces seuls critres semble insuffisante : les dcisions ne sont a priori pas publies (hormis le programme annuel des importations fixant le niveau des quotas ou des taxes douanires), et celles communiques lAutorit ne font pas non plus lobjet dune motivation approfondie. Comme le soulignaient les paragraphes prcdents, un renforcement de ces critres ou une vrification plus approfondie de leur respect paraissent opportuns, notamment en matire de veille conomique. 191. Par ailleurs, ces dcisions sont prises la majorit des membres prsents du Comex. Comme indiqu supra, ce comit est compos du Prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, des prsidents de chaque assemble de province, du reprsentant de la chambre de commerce et dindustrie, du reprsentant de la chambre dagriculture, du reprsentant de la chambre des mtiers et de lartisanat, dun rprsentant des producteurs, dun reprsentant des importateurs, dun reprsentant des commerants, dun reprsentant des consommateurs et, enfin, dun reprsentant de lInstitut dmission dOutre-mer. Ces diffrents reprsentants dcidant en fonction des intrts quils sont censs dfendre, il nest pas certain que la satisfaction des consommateurs soit adquatement prise en compte ou que le niveau dexigence, au regard des diffrents critres lists dans cette dlibration, soit suffisamment lev pour garantir des protections de march pleinement justifies. 192. Il pourrait donc tre envisag que ses dcisions soient systmatiquement soumises lavis dun organisme indpendant comme le Conseil Economique et Social (CES) de NouvelleCaldonie ou dune commission dexperts ad hoc, et quelles soient rendues publiques et motives, notamment lorsquelles scarteraient des conclusions de lavis prcit. En dernier lieu, la dcision devrait tre principalement motive en fonction des attentes en terme de croissance, dinvestissement et dexportation de la filire. A lissue de la priode initiale de 5 ans, un rexamen complet de la mesure devrait tre men au regard notamment des rsultats obtenus et des perspectives pour le secteur concern afin de dcider dune reconduction ou non du dispositif de protection. c) Conditionner le bnfice des protections de march des contreparties en termes de qualit et de prix 193. Comme indiqu supra, les protections de march ont pour effet disoler les industries locales bnficiaires de la concurrence exerce par les marchandises importes. Compte

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tenu de ltroitesse du march caldonien, il en rsulte souvent des situations de monopole ou doligopole local, qui peuvent favoriser la fixation de prix levs. 194. Pour viter quaux cots directs du protectionnisme ne sajoutent ceux, indirects, dune progression des marges des oprateurs domestiques, loctroi des protections de march doit saccompagner de contreparties en termes de qualit et de prix. De fait, les prix pratiqus figurent parmi les critres sur la base desquels doit tre prise la dcision doctroi dune protection de march par le Comit du commerce extrieur. Pour autant, comme indiqu supra, le contrle du respect de ces critres pourrait, au vu des documents transmis, tre renforc. 195. La mise en place de ces protections de march pourrait ainsi tre loccasion dune ngociation entre le Comit du commerce extrieur (Comex) et les entreprises concernes, afin de sassurer que les entreprises protges ne puissent en profiter pour accrotre indment leurs marges ou rduire leurs investissements. Ces ngociations aboutiraient la rdaction dun cahier des charges simposant lentreprise protge et prenant notamment en compte la modration tarifaire laquelle elle sengage, lobjectif tant que la pression du rgulateur se substitue une pression concurrentielle naturellement affaiblie du fait de lexistence des protections de march. Les engagements souscrits par les entreprises bnficiaires des protections de march auraient pour effet la fois de limiter le cot du protectionnisme pour les consommateurs et dinciter les producteurs identifier et gnrer des gains de productivit pour rduire leurs cots et accrotre leurs marges. Le niveau des prix susceptible dtre pratiqu serait dtermin, aux termes dune ngociation entre le Comex et les industriels protgs, partir des prix des importations et des cots de fabrication des oprateurs domestiques. Une fois la protection de march octroye, lindustrie concerne devra faire lobjet dun suivi rgulier par le Comex afin de sassurer du respect des engagements souscrits. Ce suivi pourrait tre loccasion, le cas chant, de rvaluer les objectifs assigns dans le cahier des charges. En cas de non respect de celuici, et afin de lui donner une relle valeur contraignante, un retrait de la protection de march doit tre prvu. 196. Conditionner ainsi les mesures de protections de march limiterait le risque que celles-ci ne deviennent un outil rglementaire exploit par les producteurs locaux pour sisoler de toute concurrence et ainsi accrotre leurs prix et leurs marges. Au contraire, ainsi dotes de mcanismes incitatifs, les protections de march pourraient participer au dveloppement dune industrie certes protge mais contrainte par la rgulation demeurer efficace.
4. LES FILIERES DES FRUITS ET LEGUMES ET DE LA VIANDE

197. Les filires des fruits et lgumes et de la viande sont soumises un cadre rglementaire particulirement intrusif, qui combine rgulation des prix ou des marges, restriction des importations et, dans le cas de la viande, mise en place dun monopole de lachat et de la vente en gros de viande. 198. Ces spcificits conduisent tudier ces filires part. Certaines des recommandations mises pour la rgulation des importations des produits manufacturs demeurent cependant pertinentes. En particulier, le secteur des fruits et lgumes et celui de la viande devraient faire lobjet dun tat des lieux sur le modle du diagnostic des secteurs industriels protgs, permettant didentifier les productions de viande ou de fruits et lgumes sur lesquelles lagriculture et llevage no-caldoniens gagneraient se spcialiser et pour lesquelles une protection douanire peut tre envisage. Limpact de ces protections en

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termes demplois, de prix, de qualit des produits, et de fonctionnement de la filire agroalimentaire, devrait ainsi tre analys au cas par cas. a) La filire de la viande 199. La filire de la viande est dabord caractrise par le rle central de lOCEF qui est en monopole sur lachat, limportation et la distribution de viande. La contrepartie de ce monopole dachat et de revente est linstauration dune rglementation des prix, tant lachat (pour viter que des prix dachat trop bas ne rduisent artificiellement les revenus des leveurs et ne conduisent terme une diminution de la production) qu la revente (pour viter que les prix ne soient fixs un prix arbitrairement lev). A lorigine sanitaires, les justifications de ce monopole public tiennent aujourdhui la ncessit de protger de la concurrence un secteur dlevage extrmement atomis : le monopole public garantit en effet chaque leveur lachat de sa production un prix rglement. 200. Un tel systme de rgulation de la filire prsente cependant linconvnient de supprimer toute concurrence entre leveurs. Les importations de viande ne sont pas en mesure de pallier cette absence de concurrence puisque seul lOCEF peut en effectuer, ces importations tant ensuite revendues un prix quasiment identique celui de la production locale. Une telle absence de concurrence nest gure propice lamlioration de la productivit ou aux regroupements dleveurs, dautant que ce prix dachat na subi aucune modification depuis 1997 et quil na donc pas tenu compte des volutions des prix de la viande sur les autres marchs. De plus, cet encadrement de la filire de la viande a galement pour consquence dattnuer la concurrence entre les diffrents distributeurs de dtail de la viande, qui achtent tous leur viande au mme prix, quelles que soient les quantits achetes. Ce faisant, la capacit des grandes surfaces pratiquer des prix bas est diminue. 201. Pourtant, des dispositifs de nature scuriser lcoulement des productions existent. Premirement, les leveurs peuvent se regrouper en organisation de producteurs pour mutualiser diffrents cots fixes. Deuximement, une contractualisation des relations entre les leveurs ou leurs organisations avec les entreprises dabattage et les grandes surfaces permettraient de partager le risque associ aux volutions de prix et de stabiliser les revenus des leveurs en prvoyant des rgles stables quant la dtermination du prix dachat, aux volumes achets, la dure et aux modalits de rsiliation et de modification du contrat. Enfin, une telle organisation du secteur de llevage, la fois horizontale, au travers des organisations de producteurs, et verticale, avec la contractualisation sur le moyen terme des relations des leveurs avec les grands acheteurs, aurait lavantage de ne pas supprimer la concurrence entre leveurs, incitant terme aux regroupements ncessaires pour accrotre la productivit. En tout tat de cause, les prix dachat de la viande par lOCEF devraient pouvoir voluer avec diffrents indicateurs de prix de march (prix de lalimentation animale, cours de la viande observs sur dautres marchs) 202. Enfin, le monopole de lOCEF sur les importations de viande prsente galement des limites. Premirement, celui-ci ne recourt aux importations que lorsque la production locale nest pas en mesure de rpondre la demande intrieure, cette circonstance demeurant difficile anticiper. De fait, en priode de pnurie, les importations sont parfois effectues par avion, entranant un surcot logistique non ngligeable. Deuximement, les importations ne sont aucunement mme dexercer une pression concurrentielle sur les productions locales, leurs prix de revente tant identiques. Il apparatrait donc ncessaire de substituer un traitement en temps rel des importations louverture dun quota annuel dimportations ou, du fait des inconvnients associs aux quotas et dcrits supra, la libert

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dimporter de la viande accompagne de taxes douanires pour permettre aux productions locales de demeurer comptitives. Comme dans le cas des produits manufacturs, cet assouplissement des protections contre les importations concernerait dabord les secteurs les moins comptitifs et/ou les moins importants en terme demplois. b) La filire des fruits et lgumes 203. Lencadrement de la filire des fruits et lgumes sappuie dune part, sur une rgulation des marges de dtail, dautre part, sur un contingentement des importations dcid mensuellement en cas dinsuffisance de la production locale. Cependant, comme relev supra, lensemble des oprateurs entendus en Nouvelle-Caldonie se disent insatisfaits de la qualit et de la disponibilit des produits tandis que le Conseil Economique et Social avait, ds 2007, soulign que la rgulation des importations se heurtait des prvisions de rcolte errones de la part des producteurs. 204. Une partie de ces difficults peut dcouler de lencadrement rglementaire mis en place. Selon les produits, les cots de distribution peuvent tre plus ou moins levs. Ils sont galement variables selon les formats de magasins. Une rgulation uniforme des marges peut alors dissuader la commercialisation de certaines varits dans certains magasins (dont les cots de distribution dun produit donn peuvent tre trop levs) tout en permettant dautres magasins de raliser des marges leves sur certains produits (dont les cots de distribution sont trs infrieurs la marge brute permise par la rglementation). En outre, anticiper les pnuries ventuelles de produits est un exercice dlicat, linformation ntant disponible lavance quauprs des producteurs qui ont euxmmes intrt minimiser ce risque pour viter louverture de quotas dimportations. La disponibilit des produits sen ressent donc naturellement. 205. La qualit insuffisante des fruits et lgumes en Nouvelle-Caldonie peut galement dcouler dune mauvaise rgulation des marges. Si celles-ci sont fixes un niveau trop bas, le dtaillant ne peut alors organiser ses rayons de faon garantir une mise en place et une prsentation des produits permettant ceux-ci de conserver leur fracheur. Surtout, la production locale ne peut toujours tre aussi satisfaisante que les importations. 206. Pour remdier ces difficults, un assouplissement du contrle des importations parat ncessaire afin que sexerce sur les productions locales une pression concurrentielle qui, tempre par des quotas globaux, dcids annuellement, ou, de faon plus satisfaisante pour les raisons mentionnes supra, par des tarifs douaniers, incitera les producteurs locaux amliorer la qualit de leurs produits et en rduire les cots. Comme dans le cas des produits industriels, cet allgement des protections douanires pourrait, dans un premier temps, tre centr sur les productions trs peu comptitives ou/et reprsentant peu demplois. Comme dans le cas de la filire de la viande, il devra seffectuer paralllement une rorganisation de ces filires, reposant sur la mise en place dorganisations de producteurs dune part, sur la contractualisation des relations avec les grands acheteurs dautre part. 207. Enfin, un renforcement de la concurrence dans la distribution de dtail, grce, en particulier, larrive de nouvelles enseignes, rendra inutile le contrle des marges de dtail. A tout le moins, ce dispositif de rgulation des marges devra tre rserv aux priodes de surproduction, durant lesquelles lcoulement des rcoltes ncessite que les distributeurs diminuent fortement les prix pour accrotre suffisamment la demande.

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B.

AMELIORER LE FONCTIONNEMENT DE LA CONCURRENCE SUR LES MARCHES DE DETAIL ET RESTAURER LA PLEINE LIBERTE DES PRIX

208. Pour lutter contre la vie chre, plusieurs mesures ont t prises afin de rglementer les prix et les marges aux stades de la distribution de gros et de dtail des produits de grande consommation. En particulier, lopration produits Ok (arrt n 2010-2715/GNC) a dfini des prix ou des marges de dtail et de gros maximums pour 115 produits de grande consommation. Les marges de la vente au dtail de fruits et lgumes sont galement rgules. 209. Cet encadrement des prix et des marges prsente cependant plusieurs limites et il doit demeurer une mesure exceptionnelle, correspondant des circonstances conjoncturelles (catastrophes naturelles, crises de surproduction agricole, crises sociales aigus, par exemple) ou sectorielles (situation de monopole naturel, protection de monopoles ou doligopoles de petit nombre) spcifiques, qui rendent impossible un renforcement de la concurrence par une modification de la structure de march. En Nouvelle-Caldonie, les rglementations des prix actuellement en place montrent leurs limites et pourraient tre leves (1) ds lors quest mene une action volontariste pour renforcer la concurrence sur le march de dtail grce la suppression des barrires administratives lentre (2) et la mise en uvre de dispositifs permettant de de fluidifier le march de la distribution de gros et de dtail, notamment par la mise en uvre de dispositifs permettant de contrler les rachats et les ouvertures de magasins et dordonner, lorsque cela est ncessaire, la cession de magasins (3). Enfin, face des secteurs concentrs et relativement protgs de la concurrence trangre grce aux protections de march, les distributeurs reprsentent un contre-pouvoir de march qui aide diminuer les prix dachat et les prix de revente : les distributeurs doivent donc pouvoir ngocier librement avec les producteurs et rpercuter les avantages obtenus auprs des consommateurs (4).
1. METTRE FIN A LA REGLEMENTATION DES PRIX ET DES MARGES

a) Rguler les prix ou les marges prsente de nombreuses difficults 210. Comme rappel supra, dfinir un niveau de prix ou de marge maximale est gnralement vou lchec. Si le prix rglement est fix un niveau trop faible, les acteurs du march privilgient des produits leur garantissant des marges plus confortables. Les phnomnes dindisponibilit observs pour les produits Ok illustrent ce risque. Ainsi, le bilan annuel 2010-2011 de lopration transmis par la Direction des affaires conomiques fait apparatre que 21 produits ont un taux de prsence 94 infrieur 15 % et que 8 produits ont un taux de prsence compris entre 15 % et 25 %. 211. Si, linverse, le prix rglement est fix un niveau trop lev, les prix de dtail risquent de saligner sur cette rfrence rendue publique, surtout si la concurrence sur le march de dtail est limite. De fait, pour de nombreux produits, les distributeurs pratiquent le prix maximum, alors quexiste entre ces derniers une htrognit suffisante pour que certains soient en mesure de pratiquer des prix infrieurs. Dailleurs, comme la prcis la Direction des affaires conomiques et comme le soulignent les communiqus de presse, la philosophie de lopration Ok est celle dun prix unique sur tout le territoire, et non

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Part des magasins proposant le produit considr.

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dun prix maximum 95. Le bilan de lopration Ok transmis par la Direction des affaires conomiques est dailleurs assez mitig quant ses effets sur les prix. En effet, outre les problmes dindisponibilit observs de manire rcurrente, le prix mdian denviron 20 % des produits concerns par lopration aurait augment. 212. Enfin, du fait des effets de report de marge des produits rglements vers les produits non rglements, le contrle des prix induit un effet de spirale qui pousse rglementer le prix dun nombre toujours croissant de produits, amplifiant ainsi les inconvnients. 213. La rglementation des marges prsente des difficults de nature analogue celles rencontres pour rguler les prix. Fixes un niveau trop faible, les marges rglementes vont dissuader les grossistes et les dtaillants de distribuer les produits concerns. Fixes un niveau trop lev, elles risquent de servir de rfrentiel comptable pour lensemble des oprateurs. Si une certaine htrognit des prix est prserve, la rglementation va surtout pnaliser les oprateurs les plus efficaces, qui auront investi pour rduire leurs cots mais qui seront contraints, par la rglementation, pratiquer des prix infrieurs. Lincitation investir est donc diminue. 214. En outre, le calcul des marges et le contrle du respect des marges rglementes sont difficiles mettre en uvre. Du ct de la dfinition des marges rglementes, compte tenu des prix dachat accrus des marchandises (du fait des taxes et des cots de transport notamment), un taux de marge brute similaire celui couramment pratiqu en France mtropolitaine conduit une masse de marge nettement plus leve. Inversement, compte tenu des cots de distribution suprieurs en Nouvelle-Caldonie, une marge brute similaire celle constate en France mtropolitaine pourrait conduire un niveau de marge nette trop faible pour stimuler linvestissement. Enfin, fixer un niveau de marge nette (plutt que brute) maximal risque de savrer difficile contrler, les marges nettes en excs du niveau rglement pouvant tre transfres vers une augmentation des salaires ou de linvestissement plus ou moins justifie. Ces difficults expliquent que frquemment, les rgulateurs privilgient la rgulation des prix de dtail dont linefficacit a cependant t souligne supra. b) De tels contrles paraissent peu appropris au stade de la distribution des produits 215. Ainsi, contrler les prix et les marges savre difficile mettre en uvre sans entraner deffets ngatifs sur linvestissement, la concurrence ou la disponibilit des produits. Les rgulations de ce type sont donc rserves des situations conjoncturelles ou sectorielles spcifiques dans lesquelles lefficacit des mcanismes concurrentiels ne peut tre renforce. Tel pourrait tre le cas des secteurs industriels bnficiant de protections de march et o ne sont en concurrence quun petit nombre doprateurs. Compte tenu de ltroitesse du march no-caldonien, les conomies dchelles peuvent tre telles que peu doprateurs sont simultanment actifs sur le march. Les importations tant elles-mmes limites du fait des mesures protectionnistes, un dispositif de modration des marges ou des prix peut alors apparatre justifi, en dpit des difficults mentionnes. En outre, la ngociation des cahiers des charges dcrits supra peut tre loccasion dajuster au cas par cas le degr de modration tarifaire souhait de faon minimiser le risque deffet indsirable.

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Mme si larrt n 2010-2715/GNC fixe des prix maximum.

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216. En revanche, sur les marchs de la distribution, aucune protection de march nest en vigueur, les consommateurs tant obligs de sadresser des oprateurs implants sur le territoire no-caldonien. Or, la structure concentre du march de la distribution de dtail ne dcoule pas des caractristiques conomiques du secteur mais, pour une part significative, des barrires administratives lentre existant sur ce secteur. Lanalyse de la rgulation des prix au stade de la distribution est donc diffrente de celle qui peut tre effectue pour la rgulation des prix des industriels : dans le secteur de la distribution de dtail, des oprateurs concurrents sont prts ouvrir de nouveaux magasins, ce qui atteste de la possibilit dy accrotre la concurrence. 217. Il apparat donc prfrable de mettre fin aux rglementations de prix mises en place en rtablissant la libert des prix de dtail et de privilgier une action volontariste sur les structures de march de la distribution de dtail pour renforcer de la concurrence.
2. SUBSTITUER A LACTUELLE PROCEDURE DAUTORISATION DIMPLANTATION UN TEST DE CONCURRENCE PREVISIBLE ET TRANSPARENT

218. Le march de la distribution de produits de grande consommation en Nouvelle-Caldonie est domin par deux grands groupes de distribution qui cumulent ensemble prs de 85 % des parts de march dans le secteur du Grand Nouma. Cette structure duopolistique est videmment peu favorable une forte concurrence et les tentatives dentre de Systme U dmontrent quen dpit des diffrentes barrires conomiques lentre qui le caractrisent (loignement gographique, disponibilit du foncier, cots salariaux levs), le march demeure attractif et la concurrence peut donc y tre renforce. 219. Dans ce contexte, la diminution des barrires rglementaires lentre faciliterait lentre dun nouvel oprateur. De fait, comme expos supra, le processus dautorisation administrative dimplantation pour les grandes surfaces constitue lun des principaux freins lmergence dun troisime grand groupe de distribution en Nouvelle-Caldonie. 220. Ce processus devrait donc faire lobjet dune rforme rapide, visant simplifier la procdure dautorisation administrative. En effet, sagissant de la province Sud, sont aujourdhui soumis lexamen de la CPUC les projets de cration dun commerce de dtail dune surface de vente suprieure 300 m. Le seuil est de 500 m dans la province Nord. Le relvement de ces seuils faciliterait louverture de petites surfaces commerciales, de nombreux acteurs ayant en effet mis en avant la complexit et le cot dtablissement dun dossier dautorisation administrative. Cependant, dans son avis 07-A-12, le Conseil de la concurrence avait soulign les nombreux effets ngatifs de ce type de rglementation lentre, en lespce la rglementation issue des lois Royer et Raffarin, qui avait eu pour effet de rduire significativement le nombre dimplantations de grandes surfaces, de prenniser la concentration des zones de chalandise et de rduire la concurrence en prix qui sy exerce. En outre, cette rglementation avait galement eu tendance limiter le dveloppement de lemploi dans ce secteur. Le Conseil avait alors recommand au gouvernement de supprimer cette rglementation spcifique. De fait, lexemple des difficults rencontres par Systme U pour simplanter montre bien quen ltat, la rglementation actuelle risque de favoriser les oprateurs dj prsents plutt que les nouveaux entrants, et ce mme si le seuil est relev. 221. Pour autant, lisolement gographique de la Nouvelle-Caldonie, les spcificits de ce march en termes de demande et de logistique et le poids important quy reprsentent les deux principaux oprateurs actuels font quune suppression de la procdure dautorisation administrative pourrait favoriser lexpansion des groupes dj implants sur ce territoire.

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Ils disposent en effet des moyens financiers, de lexprience et des structures logistiques leur permettant douvrir facilement de nouvelles surfaces commerciales. 222. Du fait de cette structure de march spcifique la Nouvelle-Caldonie, il pourrait donc tre prfrable de maintenir un contrle ex ante des implantations, dont le seul objectif serait dviter quun oprateur dj trs bien implant ne parvienne renforcer sa part de march et rendre ainsi limplantation dun concurrent tiers encore plus difficile. Ce test de concurrence savrerait particulirement ncessaire dans lhypothse o le rgulateur de la concurrence ne pourrait sappuyer sur des injonctions structurelles (cf. infra) pour remettre en cause, a posteriori, la structure de march constate en Nouvelle-Caldonie : dans ce cas effet, le rgulateur ne pourrait alors intervenir que de faon prventive. 223. Ce test de concurrence , qui pourrait ventuellement tre conduit par la Direction des affaires conomiques, serait bas sur un examen des parts de march actuelles du groupe souhaitant ouvrir un magasin sur la zone de chalandise concerne et sur la taille du magasin dont louverture est envisage. Sagissant du critre de part de march, un seuil de 30 % permettrait demble de placer sous surveillance les oprations de croissance des deux grands groupes actuels. Sagissant du critre de surface du magasin, celui-ci devrait tre fix de faon permettre louverture de petits commerces, qui ne rencontre pas a priori dobstacles dirimants, mais empcher louverture de magasins de taille significative. En premire analyse, un seuil de 600 m parat adquat. 224. Un tel test de concurrence , prvisible et ais mettre en uvre, permettrait galement aux enseignes danticiper sur la dcision de la CPUC quant leur projet dimplantation et viterait quelles nengagent des investissements ou des dmarches pour une ouverture de magasin(s) qui serait finalement refuse. Le critre relatif lquilibre entre les diffrentes formes de commerce devrait quant lui tre abandonn car, trop flou, il peut en dfinitive tre utilis pour empcher larrive de nouvelles enseignes. 225. Enfin, pour garantir le respect de cet objectif prioritaire dintensification de la concurrence, le rle de la CPUC ne serait plus seulement consultatif : elle devrait dcider en dernier ressort plutt que de rendre un avis motiv au prsident de lassemble de province. A minima, il devrait tre prvu que le prsident de lassemble de province justifie les raisons qui motivent sa dcision de ne pas suivre lavis de la CPUC et que cet avis comme les justifications qui conduisent ne pas le suivre soient systmatiquement rendus publics.
3. ENCOURAGER LA FLUIDITE DES MARCHES DE DETAIL

a) Agir sur les structures de march de la distribution de dtail 226. Compte tenu du poids important quoccupent les deux principaux groupes de distribution no-caldoniens sur le march de dtail, des outils adapts doivent tre mis en place pour viter, dune part, que leur pouvoir de march ne saccroisse encore, dautre part, pour agir de faon volontariste sur la structure de march lorsque celle-ci demeure concentre en dpit de la suppression de lautorisation administrative dimplantation. Empcher un accroissement du pouvoir de march des oprateurs dj prsents 227. Le premier objectif peut tre rempli au travers du test de concurrence prcdemment dcrit, complt par un dispositif de contrle des oprations de concentrations tel que prsent dans le second rapport demand lAutorit de la concurrence. Pour tre efficace, ce contrle des oprations de concentration doit comprendre dans son champ les oprations de

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rachat de magasins de taille moyenne, nombreux en Nouvelle-Caldonie. Le magasin le plus petit de la zone du grand Nouma est le Vival Koutio de 350 m2, avec un chiffre daffaires de 420 millions de FCFP, soit 3,5 millions deuros. Les seuils pour les oprations de concentration dans le secteur de la distribution en Nouvelle-Caldonie, devraient tre effectivement infrieurs ceux de la mtropole et permettre de contrler des oprations pour lesquelles : - le chiffre d'affaires total mondial hors taxes de l'ensemble des entreprises ou groupes de personnes physiques ou morales parties la concentration est suprieur 10 milliards de FCFP (75 millions deuros) ; - le chiffre d'affaires total hors taxes ralis individuellement dans au moins un des dpartements ou collectivits territoriales concerns par deux au moins des entreprises ou groupes de personnes physiques ou morales concerns est suprieur 420 millions de FCFP soit 7,5 millions deuros 96. 228. Des seuils de notification en chiffres daffaires paraissent prfrables lemploi de seuils en parts de march. Comme lindiquait lavis 07-A-12 prcit, dune part, ce type de seuil impose de dfinir au pralable le march pertinent et la zone de chalandise, ce qui est assez complexe et pourrait induire un contentieux de mme nature que celui actuellement provoqu par les dcisions des CDEC. Dautre part, la fixation dun seuil uniforme nest pas pertinent au regard de la grande diversit des structures de march locales qui existent dans le secteur de la distribution ( 94). Intervenir sur les structures de march existantes 229. Labaissement des barrires administratives lentre et la mise en uvre combine dun contrle des rachats et des ouvertures de magasins pourraient ne pas suffire entraner une remise en cause significative des positions acquises par les groupes de distribution dj implants en Nouvelle-Caldonie. Le poids de ces oprateurs est tel quil serait ncessaire que les nouveaux entrants ouvrent chacun plusieurs grandes surfaces pour parvenir rattraper leur retard. 230. Dans ses avis 07-A-12, prcit, et 12-A-01, relatif la situation concurrentielle dans le secteur de la grande distribution alimentaire Paris, le Conseil puis lAutorit de la concurrence ont jug que sur certains marchs, une action plus directe et plus immdiate sur les structures de march pouvait tre ncessaire afin de permettre lentre rapide et significative de nouvelles enseignes et, paralllement, rduire le poids des oprateurs dj installs sur ces marchs. Sur certains territoires, en effet, la position dtenue par le(s) leader(s) du march de la distribution dominante alimentaire peut tre telle que les ouvertures de nouvelles surfaces par des enseignes concurrentes ne sont pas mme dabaisser significativement le degr de concentration et daccrotre lintensit concurrentielle. 231. Sur le march caldonien, la position occupe par les groupes GBH et Kenu In est effectivement telle que les ouvertures de nouvelles surfaces commerciales ne pourront modifier la structure de march que de faon marginale. Ainsi, louverture des deux hypermarchs U permettrait seulement de diminuer la part de march cumule des deux groupes leader de plus de 80 % 70 %.
Calcul daprs les surfaces alimentaires implantes sur la zone du Grand Noume, le chiffre daffaires au m des magasins dominante alimentaire serait denviron 12 400 euros. Un chiffre daffaires de 7,5 millions deuros correspond donc un magasin de 600 m. La majorit des magasins recenss sur la zone de Nouma ont une surface suprieure ce seuil.
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232. La situation de la concurrence en Nouvelle-Caldonie, caractrise par une distribution de dtail trs concentre et par des barrires lentre dues notamment son loignement du territoire dimplantation habituel des grandes enseignes franaises, pourrait donc justifier que soit galement prvue une disposition dinjonction structurelle permettant dordonner la cession de magasins sur les zones concentres, o les oprateurs tiers continueraient de rencontrer des obstacles pour simplanter et o les magasins dj prsents raliseraient des marges nettes plus leves que celles constates dans des zones plus concurrentielles. Comme le souligne le second rapport command lAutorit de la concurrence, des dispositions lgislatives permettant, lorsque la situation de la concurrence le rend ncessaire et au terme dun dbat contradictoire approfondi, denjoindre des entreprises de revendre des actifs des concurrents existe dans plusieurs pays, notamment au Royaume-Uni. Ce pouvoir dinjonction structurelle, qui offre des garanties procdurales similaires celles encadrant le contrle des concentrations, apparat comme le moyen le plus efficace dagir sur la structure de march au bnfice du consommateur car il permettrait dattiser la concurrence dans les zones de chalandise les plus concentres. En outre, un tel dispositif est envisag par le gouvernement franais pour les dpartements et collectivits doutre mer dans un projet de loi en cours dexamen au parlement. b) Analyser les contrats de franchise des groupes de distribution et les contrats dexclusivit des grossistes 233. Comme indiqu supra, certains groupes de distribution sont lis aux enseignes nationales par des contrats de franchise, daffiliation ou simplement dapprovisionnement. Les grandes marques internationales signent quant elle des contrats dexclusivit avec les importateurs-grossistes qui les reprsentent sur le territoire. Les contrats concernant la grande distribution nont pas t communiqus aux rapporteurs et seuls quelques contrats dexclusivit relatifs aux importateurs grossistes ont t ports leur connaissance. Il na donc pas t possible de mener une analyse approfondie de la nature exacte de ces contrats et de leurs caractristiques. Pourtant, il serait judicieux de procder un examen dtaill de ces diffrents contrats dont certaines des clauses peuvent tre de nature figer le march. 234. Dans le cas des contrats de franchise des magasins de dtail, comme la soulign lAutorit de la concurrence dans son avis du 10 dcembre 2010 relatifs aux contrats daffiliation et aux modalits dacquisition du foncier commercial, une dure excessive ou/et des clauses spcifiques dissuadant une rupture de la relation commerciale soit anticipe, soit son terme prvu (comme des clauses de non-concurrence ou de non-raffiliation) peuvent dune part, empcher lentre de nouvelles enseignes, qui ne sont pas en mesure de recruter des magasins pour vendre leurs produits sur place, ou dautre part permettre aux groupes de distribution de pratiquer des prix levs lgard de ces magasins franchiss, qui les rpercutent ensuite aux consommateurs no-caldoniens. Une analyse des contrats liant les groupes de distribution et les franchiss locaux aux enseignes franaises permettrait de vrifier que compte tenu de la structure trs concentre des zones de chalandise nocaldoniennes, la dure de ces contrats, les conditions dapprovisionnement et les modalit de rsiliation ou de rupture du contrat ne sont pas de nature empcher lentre de nouvelles enseignes ou faciliter la fixation, par les groupes de distribution propritaires des enseignes, des prix levs de cession de leurs produits aux magasins locaux. 235. Dans le cas des contrats dexclusivit avec les grossistes, comme lindiquent les lignes directrices de la Commission europenne sur les restrictions verticales (2010/C 130/01), des exclusivits de distribution, contractuelles ou de fait, prvoyant que le fournisseur accepte de ne vendre ses produits qu' un seul distributeur en vue de leur revente sur un

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territoire dtermin, risquent, si le nombre de produits substituables celui faisant lobjet de lexclusivit est limit, de permettre au grossiste dsign dlever ses prix. En outre, la concurrence peut galement tre diminue si la plupart des fournisseurs pratiquent la distribution exclusive : chaque fabricant na alors que peu dintrt diminuer ses prix car il a conscience quune partie de la diminution de prix sera conserve par le grossiste plutt que rpercute au consommateur. Enfin, lorsque diffrents fournisseurs de produits concurrents dsignent un mme distributeur exclusif sur un territoire donn, la concurrence sera galement diminue car, nouveau, un grossiste bnficiant dune exclusivit pour plusieurs marques concurrentes nest pas incit rpercuter les baisses de prix accordes par lun des fournisseurs puisque cette diminution de prix risque davoir pour effet principal de diminuer les ventes des autres produits dont il est aussi le distributeur exclusif. 236. A dfaut davoir pu examiner les contrats liant les groupes de distribution leur enseigne daffiliation ainsi que les contrats liant les marques leurs agents, lAutorit de la concurrence invite la Direction des affaires conomiques mener cette analyse afin de vrifier que ces contrats ne conduisent pas restreindre la concurrence entre grossistes et entre fabricants et, le cas chant, que les ventuelles restrictions sont justifies par les investissements ncessaires pour la distribution des produits concerns ou par tout autre gain defficience de nature compenser lesdites restrictions. c) Dissuader la premption de foncier en constituant des rserves foncires 237. Selon de nombreux oprateurs auditionns, la raret du foncier constitue galement un frein important louverture de nouvelles surfaces commerciales. Selon certains tmoignages, cette raret rsulterait de stratgies dimmobilisation et de premption du foncier par les grands groupes de distribution. Il na toutefois pas t possible dobtenir des informations plus dtailles ce sujet. Des rponses similaires celles prsentes dans lavis 09-A-45 prcit peuvent tre apportes face de tels comportements stratgiques, sils sont avrs. En particulier, les collectivits territoriales peuvent constituer des rserves foncires destines ltablissement de nouvelles surfaces commerciales. Lattribution ou la location de ces rserves foncires devrait se faire sur la base de critres transparents et non discriminatoires.
4. MODIFIER LA REGLEMENTATION RELATIVE AUX MARGES ARRIERE

238. Le seuil de revente perte dfini larticle 79 de la dlibration 14 du 6 octobre 2004 ne permet pas aux dtaillants de rpercuter dans leurs prix de revente des remises hors factures 97 obtenues des fournisseurs. Cette dfinition correspond celle qui prvalait en France avant les rformes successives de la loi Galland. Or, de trs nombreuses tudes ont mis en exergue les effets inflationnistes dune telle dfinition du seuil de revente perte 98. En Nouvelle-Caldonie, de telles restrictions peuvent tre dautant plus dommageables que les restrictions aux importations procurent aux industriels locaux un pouvoir de march
97 98

Ou encore des remises de fin danne.

Voir notamment Marie-Laure Allain, Claire Chambolle et Thibaud Verg (2008), La loi Galland sur les relations commerciales. Jusquo la rformer ? , Opuscule Cepremap n 13, Editions ENS ; Xavier Boutin et Guillaume Guerrero (2008), Loi Galland et prix la consommation , Note de conjoncture de juin 2008, INSEE.

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vis--vis duquel la capacit de ngociation des distributeurs est utile pour diminuer leurs prix et leurs marges. De mme, les dtaillants achtent une part significative de leurs produits des grossistes-importateurs ou agents de marque qui bnficient frquemment dune exclusivit de distribution, si bien que le dtaillant ne peut mettre en concurrence plusieurs grossistes lors de lachat dun produit donn. 239. Plusieurs mcanismes peuvent tre envisags pour rformer ce cadre rglementaire. Une premire voie de rforme consiste rdfinir le seuil de revente perte au niveau du prix triple net (c'est--dire toutes remises incluses), ce qui permet aux dtaillants de diminuer leurs prix de dtail en y intgrant toutes les remises accordes par leurs fournisseurs. Une seconde voie de rforme est dautoriser les fournisseurs discriminer entre les distributeurs, c'est--dire pratiquer des conditions gnrales de vente diffrentes selon les distributeurs, permettant ainsi ces derniers de ngocier librement leurs prix dachat. En France, ces deux voies de rforme ont t successivement suivies : la loi Dutreil de 2006, puis la loi Chatel de janvier 2008, ont permis lintgration des marges arrire dans le calcul du seuil de revente perte. En aot 2008, la loi de modernisation de lconomie (LME) a finalement mis fin linterdiction de discrimination entre les distributeurs. A nouveau, la faible concurrence laquelle sont soumis les industriels locaux, du fait des restrictions limportation dune part, de la ncessaire concentration de ces industries dautre part, milite pour une rforme ambitieuse, permettant aux distributeurs de ngocier librement leurs conditions dachat. 240. A rebours de ces volutions, la Nouvelle-Caldonie a fait le choix, par la dlibration n63 du 2 juin 2010, dintroduire de nouvelles dispositions visant limiter les marges arrire alors mme que la discrimination tarifaire est interdite. Larticle 74-2 de la dlibration portant rglementation conomique dispose en effet : 1/ Toute remise accorde par le vendeur devra tre fixe sur la base de critres prcis et objectifs et justifie par des contreparties ou engagements rels et explicites de la part de l'acheteur, tels que des engagements sur les volumes d'achat et/ou les chiffres d'affaires ; 2/ Les produits ou marchandises soumis un rgime d'encadrement des prix, la production et/ou la distribution, ainsi que les produits frais, rfrigrs ou surgels locaux, non transforms, de l'agriculture, de la pche et de l'aquaculture, ne peuvent faire l'objet de remises diffres ou de tout autre type de remises, sous quelques formes que ce soit, de primes de rfrencement ou de droits d'entre ; 3/ Nonobstant les dispositions du 2/ ci-dessus et, dfaut d'accord(s) interprofessionnel(s) approuv(s) par arrt(s), est interdite, pour tous les autres produits ou marchandises, la facturation de remises diffres, sous quelque forme que ce soit, de primes de rfrencement ou de droits d'entre . 241. Cette rforme est dj dnonce par certains fournisseurs selon lesquels les marges arrire constituent un levier essentiel de ngociation avec la grande distribution, dautant quil leur est interdit de pratiquer des conditions gnrales de vente discriminatoires (en vertu des articles 77 et 99 de la dlibration portant rglementation conomique). En outre, cette nouvelle rglementation ne serait pas applique par tous les oprateurs, gnrant ainsi des distorsions de concurrence. Dans tous les cas, en entravant un peu plus les ngociations tarifaires des distributeurs avec leurs fournisseurs, cette rforme est contre-productive, surtout sur un march o la concurrence entre producteurs est dj limite par lapplication de mesures protectionnistes.

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CONCLUSION 242. Le fonctionnement concurrentiel des marchs de la production, de limportation et de la distribution des produits de grande consommation en Nouvelle-Caldonie partage plusieurs points communs avec celui constat sur dautres territoires ultra-marins. En particulier, ltroitesse des marchs et lloignement avec la mtropole peuvent rendre ces marchs moins concurrentiels que dans lHexagone : dune part, la production locale est naturellement concentre, dautre part, la production trangre, par lintermdiaire des importations, est moins mme de la concurrencer. 243. La situation en Nouvelle-Caldonie prsente cependant deux spcificits. Premirement, la production et limportation de ces produits de grande consommation sont lobjet de nombreuses protections de march, visant protger les activits locales, et ce alors mme que le territoire no-caldonien est situ proximit de marchs importants, permettant limportation de produits a priori comptitifs un cot de transport rduit. Deuximement, la distribution de dtail fait lobjet de plusieurs rglementations qui substituent la libre concurrence un rgime de prix rglements et de contrle des ouvertures de magasins. 244. Le sens des recommandations formules par le prsent rapport est daccrotre lefficacit de ce cadre rglementaire mais aussi de lui substituer, chaque fois que cela est possible, des mcanismes concurrentiels. 245. Sagissant des protections de march, les instruments les moins coteux pour lefficience conomique globale doivent tre privilgis : les tarifs douaniers doivent ainsi tre prfrs aux quotas et les importations de pays proches ne doivent pas tre dcourages par des taxations spcifiques. Loctroi de ces protections de march doit galement faire lobjet dun contrle renforc afin, dune part, den apprcier la proportionnalit ex ante, en terme de cots pour les consommateurs, par rapport aux objectifs affichs en matire de protection de lemploi, dautre part, de vrifier ex post que ces protections ne sont pas ensuite utilises afin dlever les prix ou les marges. 246. Sagissant de la rgulation du march de dtail, celle-ci doit tre oriente vers un objectif de renforcement de la concurrence plutt que de contrle des prix. Pour ce faire, diffrents mcanismes de contrle doivent tre institus pour vrifier que la structure de march du secteur de la grande distribution volue dans un sens conforme une plus grande concurrence : contrle des oprations de concentration, contrle des ouvertures de nouveaux magasins, possibilit dordonner la cession de magasins si les marges nettes des distributeurs sont trop leves sur une zone de chalandise donne. Enfin, pour pallier la faible intensit de la concurrence entre des producteurs peu nombreux et protgs de la concurrence des importations par les protections de march, les enseignes de la grande distribution doivent pouvoir ngocier librement leurs conditions dachat avec les producteurs et rpercuter aux consommateurs no-caldoniens lensemble des avantages ainsi perus. 247. En conclusion, il convient de noter que, bien que ce rapport ait t rdig indpendamment et avant les orientations retenues par le gouvernement pour lOutre Mer, ses recommandations sinscrivent dans le mme esprit que le projet de loi relatif lOutre Mer rcemment prsent en Conseil des Ministres par M. Lurel. Certes, celui-ci ne sappliquera pas, par dfinition, en Nouvelle Caldonie ; nanmoins les problmatiques identifies sont assez semblables celles relatives aux dpartements et collectivits dOutre Mer. Les orientations du gouvernement pour la politique de lutte contre la vie chre Outre Mer visent ainsi agir sur les structures du march, sur la chane de formation des prix, en promouvant une rgulation en amont, au stade des marchs de gros ou par le contrle des

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concentrations, plutt quune intervention sur les marchs de dtail qui a montr ses limites, lexception de quelques secteurs trs spcifiques. Il sagit de donner des incitations efficaces aux acteurs conomiques pour instaurer un fonctionnement concurrentiel des marchs favorable aux consommateurs.

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