Informe de la Ley 20.600, que ley crea 20.417 los sobre nuevos nueva tribunales ambientales, y la institucionalidad ambiental.

Los nuevos tribunales ambientales: Estos tribunales son una creacin que se enmarca en el contexto de un Protocolo de Acuerdo firmado entre diversos sectores polticos y luego de largas negociaciones entre el Ejecutivo y parlamentarios. En noviembre de 2009 el Proyecto de Ley (boletn N 6747-12) ingres a tramitacin parlamentaria con carcter de urgente. El 26 de enero de 2010 se public en el Diario Oficial la Ley N 20.417 que crea el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Contrario a lo que se podra pensar, con la dictacin de la misma no se agota la reforma a la institucionalidad ambiental, en la medida en que vincula la entrada en vigencia de la Superintendencia a la aprobacin de el (los) tribunal(es) ambiental(es) y obliga al Presidente de la Repblica a presentar un proyecto de ley para el establecimiento del servicio de Biodiversidad y reas Protegidas. La institucionalidad ambiental en nuestro pas qued conformada por el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia de Medio Ambiente, fijando para cada uno de dichos organismos las funciones y atribuciones que legalmente le corresponden. Durante la discusin del mencionado proyecto de ley, se acord la necesidad de crear un rgano especializado que sus finalidades fuesen, en lo principal, actuar como rgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia, resolver las controversias contenciosas administrativas en materia ambiental y resolver las demandas por dao ambiental.

Durante el ao 2012, el 18 de Junio especficamente, se promulga la Ley 20.600, que crea los tribunales ambientales antes referidos, y el 28 de junio del mismo ao esta se publica y entra en vigencia, luego de superar todas las etapas de control administrativo 1 y constitucional2 .

http://www.chiledesarrollosustentable.cl/noticias/en-seis-meses-parten-tribunales-ambientales-trasaprobacion-de-la-ley/ 2 http://www.chilesustentable.net/2012/06/14/tribunal-constitucional-falla-por-tribunales-ambientales/

En lo referente a su entrada en funcionamiento y su nmero, podemos sealar que La creacin de los Tribunales Ambientales se proyecta como un contrapeso a las amplias facultades fiscalizadoras y sancionatorias de la nueva Superintendencia del Medioambiente (SMA) cuya funcin ser fiscalizar y aplicar sanciones ms estrictas, que podran llegar a multas de hasta 10 millones de dlares o incluso, hasta la revocacin del proyecto o el cierre definitivo, no debemos dejar de lado que las nuevas sanciones que podr dictar la SMA aumentan en 240 veces lo que existe actualmente y considera multas hasta 500 UTM ($ 19 millones) y en caso de gravedad, la revocacin de la resolucin ambiental.. Por lo anterior, del nacimiento de los Tribunales Ambientales depende la cabal puesta en marcha de las atribuciones fiscalizadoras consagradas a la SMA.3. Adems, los Tribunales Ambientales han sido concebidos como rganos especializados en la resolucin de conflictos ambientales, que vienen a suplir la falta de un rgano de este tipo en el sistema judicial chileno. De hecho, hoy en da los tribunales ordinarios civiles son quienes conocen las demandas por dao ambiental, careciendo en muchas ocasiones de los conocimientos especializados para resolver adecuadamente las materias de que conocen. Los tribunales sern tres a lo largo del pas y estarn ubicados en Antofagasta, Santiago y Valdivia, A contar de la publicacin en el Diario Oficial empiezan a correr los plazos no slo para la implementacin de los tribunales -que en el caso de Santiago es de seis meses y en Antofagasta y Valdivia de un ao- sino que en paralelo entra en operaciones la Superintendencia de Medio Ambiente con sus facultades de fiscalizacin y sancin. El superintendente de Medio Ambiente es Jaime Lira, mientras que en el caso del Servicio de Evaluacin Ambiental el director es Ignacio Toro. El Subsecretario del Medio Ambiente Ricardo Irarrzabal4 manifest que la relacin entre superintendencia y tribunales ambientales ser relevante: "El acuerdo poltico para dar inicio a la nueva institucionalidad ambiental estableci la existencia de los tribunales como una suerte de contrapeso y control jurisdiccional del actuar de la Superintendencia, porque todas las resoluciones del superintendente son reclamables ante los tribunales ambientales y no slo desde el punto de vista de las empresas, sino que tambin si alguien hace una denuncia a la superintendencia y esta no es acogida, se puede reclamar tambin ante los tribunales"
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http://www.guioteca.com/temas-legales/tribunales-ambientales-principales-desafios/ http://www.mutual.cl/medio_ambiente/destacados/Chilecumplir%C3%A1en2012conest %C3%A1ndarmedioambiental.aspx / sustentable.cl (fuente).

agreg que ante los tribunales especializados se podr reclamar, adems del dao ambiental, lo referido al mbito contencioso administrativo, y ya no slo las reclamaciones del Sistema de Declaracin de Impacto Ambiental, como contemplaba la legislacin anterior. Tambin podrn recurrir a los tribunales quienes se sientan afectados por las normas de emisin y de calidad o por planes de descontaminacin, prevencin y de manejo, adems de quienes se sientan perjudicados por los planes de descontaminacin. Qu son los tribunales ambientales? El articulo primero de la ley 20600 los define como rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es resolver las controversias medioambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley somete a su conocimiento. Cmo se integrarn estos tribunales? El articulo segundo de la ley 20600 seala que cada tribunal ambiental estar integrado por tres ministros, dos de ellos debern tener titulo de abogado, haber ejercido la profesin a lo menos diez aos y haberse destacado en la actividad profesional o acadmica especializada en materias de derecho administrativo o ambiental. El tercero ser un licenciado en ciencias con especializacin en materias medioambientales y con, a lo menos, diez aos de ejercicio profesional, en lo referente al nombramiento de estos ministros, se establece que sern nombrados por el Presidente de la Republica con acuerdo del Senado, basndose en una nomina de 5 personas que propondr la Corte Suprema. La nomina antes mencionada la formar la Corte a partir de una lista que contendr como mnimo 6 y como mximo 8 nombres para cada uno de los cargos, propuesta por el Consejo de Alta Direccin Publica en atencin al procedimiento que se establece para el nombramiento de altos directivos pblicos del primer nivel jerrquico. Cada tribunal deber tener dos ministros suplentes. Uno de ellos deber tener el titulo de abogado, y cumplir con los mismos requisitos establecidos para los jueces titulares, y el otro deber ser al igual que en el caso de los titulares, un licenciado en

ciencias con especializacin en materias medioambientales y con ocho aos de ejercicio profesional. Su designacin ser idntica a la de los titulares. En cuanto a los presidentes de los tribunales, estos sern elegidos por un acuerdo de los ministros del tribunal, y debe ser este ministro necesariamente un abogado, este permanecer como presidente del tribunal por un plazo de 2 aos sin posibilidad de reeleccin inmediata al menos. Tanto ministros titulares como suplentes, permanecern en su cargo por un periodo de 6 aos, aunque podrn ser reelegidos por hasta dos periodos sucesivos, no obstante se renovaran parcialmente cada dos aos. Cuntos tribunales sern y cual ser su jurisdiccin? Como ya se sealo sern tres tribunales, los cuales estarn ubicados en las siguientes ciudades y con la correspondiente competencia: 1Primer Tribunal Ambiental: con asiento en la comuna de Antofagasta, y con competencia territorial en las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapac, de Antofagasta y de Coquimbo. 2Segundo Tribunal Ambiental: con asiento en la comuna de Santiago, y con competencia territorial en las regiones de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del Libertador general Bernardo OHiggins y del Maule. 3Tercer Tribunal Ambiental: Con asiento en la comuna de Valdivia, y con competencia territorial en las regiones del Biobio, de la Araucania, de Los Rios, de Los Lagos, de Aysen del General Carlos Ibez del Campo, y de Magallanes y de la Antrtica Chilena Cual ser la competencia de los tribunales ambientales? Al respecto el Artculo 17 de la ley especifica la competencia. De los Tribunales: 1) Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los decretos supremos que establezcan las normas primarias o secundarias de calidad ambiental y las normas de emisin; los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas y los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 50 de la ley N 19.300. En el caso de las normas primarias de

calidad ambiental y normas de emisin, conocer el tribunal que en primer lugar se avoque a su consideracin, excluyendo la competencia de los dems. Respecto de las normas secundarias de calidad ambiental, los decretos supremos que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas, y los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, ser competente el Tribunal Ambiental que tenga jurisdiccin sobre la zona del territorio nacional en que sea aplicable el respectivo decreto. 2) Conocer de las demandas para obtener la reparacin del medio ambiente daado, en conformidad con lo dispuesto en el Ttulo III de la ley N 19.300. Ser competente para conocer de estos asuntos el Tribunal Ambiental del lugar en que se haya originado el hecho que causa el dao, o el de cualquier lugar en que el dao se haya producido, a eleccin del afectado. 3) Conocer de las reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente. Ser competente para conocer de estas reclamaciones el Tribunal Ambiental del lugar en que se haya originado la infraccin. 4) Autorizar las medidas provisionales sealadas en las letras c), d) y e) del artculo 48 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, as como las suspensiones sealadas en las letras g) y h) del artculo 3 de esa ley, y las resoluciones de la Superintendencia que apliquen las sanciones establecidas en las letras c) y d) del artculo 38 de la misma ley, elevadas en consulta. Ser competente para autorizar estas medidas el Tribunal Ambiental del lugar en que las mismas vayan a ser ejecutadas. 5) Conocer de la reclamacin que se interponga en contra de la resolucin del Comit de Ministros o del Director Ejecutivo, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 20 y 25 quinquies de la ley N 19.300. Ser competente para conocer de esta reclamacin el Tribunal Ambiental del lugar en que haya sido evaluado el proyecto por la correspondiente Comisin de Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso. 6) Conocer de las reclamaciones que interponga cualquier persona natural o jurdica en contra de la determinacin del Comit de Ministros o Director Ejecutivo que resuelva el recurso administrativo cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas en el procedimiento de evaluacin ambiental, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 29 y 30 bis de la ley N 19.300, en relacin con el artculo 20 de la misma ley. Ser competente para conocer de esta reclamacin el Tribunal Ambiental del lugar en que

haya sido evaluado el proyecto por la correspondiente Comisin de Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso. 7) Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los actos administrativos que dicten los Ministerios o servicios pblicos para la ejecucin o implementacin de las normas de calidad, de emisin y los planes de prevencin o descontaminacin, cuando estos infrinjan la ley, las normas o los objetivos de los instrumentos sealados. El plazo para reclamar ser el establecido en el artculo 50 de la ley N 19.300. Tratndose de las normas primarias de calidad ambiental y normas de emisin, conocer el tribunal que en primer lugar se avoque a su consideracin, excluyendo la competencia de los dems. Respecto de la aplicacin de las normas secundarias de calidad ambiental, de los decretos supremos que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas, y de los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, ser competente el Tribunal Ambiental que tenga jurisdiccin sobre la zona del territorio nacional en que sea aplicable elrespectivo decreto. 8) Conocer de las reclamaciones en contra de la resolucin que resuelva un procedimiento administrativo de invalidacin de un acto administrativo de carcter ambiental. El plazo para la interposicin de la accin ser de treinta das contado desde la notificacin de la respectiva resolucin. Para estos efectos se entender por acto administrativo de carcter ambiental toda decisin formal que emita cualquiera de los organismos de la Administracin del Estado mencionados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que tenga competencia ambiental y que corresponda a un instrumento de gestin ambiental o se encuentre directamente asociado con uno de stos. Ser competente para conocer de esta reclamacin el Tribunal Ambiental que ejerza jurisdiccin en el territorio en que tenga su domicilio el rgano de la Administracin del Estado que hubiere resuelto el procedimiento administrativo de invalidacin. En los casos de los numerales 5) y 6) del presente artculo no se podr ejercer la potestad invalidatoria del artculo 53 de la ley N 19.880 una vez resueltos los recursos administrativos y jurisdiccionales o transcurridos los plazos legales para interponerlos sin que se hayan deducido. 9) Conocer de los dems asuntos que sealen las leyes. Dentro de las diversas competencias con las que van a contar estos rganos destacan la revisin de demandas ambientales de reparacin de daos ambientales y el conocer las

reclamaciones en contra de las resoluciones que dicte la SMA que, como sabemos, tiene amplias atribuciones en materia de fiscalizacin y multas. Algo que resulta novedoso es la incorporacin de la figura del Amicus Curiae (artculo 19 Ley 20.600), que establece que cualquier persona, con cierta idoneidad, podr presentar sus opiniones por escrito cuando haya casos de inters pblico sometidos al conocimiento de estos tribunales, esto operar de la siguiente forma: Dentro de los treinta das siguientes a la publicacin de dicho aviso, cualquier persona, natural o jurdica, que no sea parte en el proceso, que posea reconocida idoneidad tcnica y profesional en la materia objeto del asunto sometido al conocimiento del Tribunal Ambiental y que invoque la proteccin de un inters pblico, podr presentar, por escrito y con patrocinio de abogado, una opinin con sus comentarios, observaciones o sugerencias. La opinin escrita deber acompaarse de tantas copias como partes litigantes hubiere, y de los antecedentes que acrediten la idoneidad tcnica y profesional de quien la emite. La entrega de la opinin escrita no suspender ni alterar la tramitacin del procedimiento, pero el tribunal deber considerarla en la sentencia definitiva. ni le otorgar ninguna posibilidad de actuacin adicional en el proceso. Quines podrn intervenir como partes? Este aspecto se encuentra reglamentado en el articulo 18 de la ley 20600, y resulta ser bastante especifico, pues establece determinadas personas o instituciones de acuerdo a cada uno de los numerales del articulo 17 referente a la competencia de los tribunales ambientales; 1) En el caso del nmero 1) cualquier persona que considere que los decretos que tal numeral menciona no se ajustan a la ley N 19.300 y le causan perjuicio. 2) En el caso del nmero 2), las personas naturales o jurdicas que hayan sufrido el dao o perjuicio; las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del Estado. Deducida demanda por alguno de los titulares sealados no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros coadyuvantes. En el caso del inciso quinto del artculo 43 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, la accin deber siempre ejercerla el Consejo de Defensa del Estado como parte principal. La presentacin de la opinin escrita no conferir a quien la haya emitido la calidad de parte,

3) En el caso del nmero 3), las personas naturales o jurdicas directamente afectadas por la resolucin de la Superintendencia del Medio Ambiente. 4) En el caso del nmero 4), la Superintendencia del Medio Ambiente. 5) En los casos de los nmeros 5) y 6), las personas naturales y jurdicas que presentaron sus reclamaciones de conformidad a la ley. 6) En el caso del nmero 7), cualquier persona que considere que los actos administrativos que dicten los Ministerios o servicios pblicos para la ejecucin o implementacin de las normas de calidad, emisin y planes de prevencin o descontaminacin, infrinjan la ley, las normas y los objetivos de los instrumentos sealados. 7) En el caso del nmero 8), quien hubiese solicitado la invalidacin administrativa o el directamente afectado por la resolucin que resuelva el procedimiento administrativo de invalidacin. En los procedimientos que se regulan en esta ley ser aplicable lo dispuesto en el artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Civil. Se presumir que las municipalidades y el Estado tienen el inters actual en los resultados del juicio que dicha norma exige. En cuanto a la presentacin de la demanda, se establece que la reclamacin, solicitud o demanda se presentara ante el Tribunal Ambiental competente. Si el domicilio del legitimado se encontrare fuera de la regin de asiento del Tribunal, ellas podrn presentarse en el juzgado de letras en lo civil en cuyo territorio jurisdiccional aquel este domiciliado, caso en el cual el tribunal deber remitir el documento al tribunal respectivo dentro del mismo da o mximo, al da haba siguiente de su recepcin. Refirindose al procedimiento, este ser pblico e impulsado por el tribunal de oficio hasta su resolucin definitiva. Las partes debern actuar representadas segn lo preceptuado en la ley n| 18.120, referente a comparecencia en juicio. Recursos? Segn seala el artculo 26 de la ley 20600, en los procedimientos que trata esta ley, solo sern apelables las resoluciones que declaran la inadmisibilidad de la demanda, las que reciben la causa a prueba y las que pongan trmino al proceso o hagan imposible su continuacin. El tribunal que conocer respecto a este recurso ser la corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el tribunal ambiental que haya

dictado la resolucin que se apela y el plazo para presentar la apelacin ser de 10 das desde que se haya notificado la resolucin respectiva. Contra la sentencia que dicte el tribunal ambiental correspondiente a la competencia de los tribunales ambientales de los numerales: 1,2,3,5,6,7 y 8 que figuran en el articulo 17 de la ley 20600, solo va a proceder el recurso de casacin en el fondo. Adems, en contra de la sentencia definitiva dictada en los procedimientos sealados en el inciso anterior, proceder el recurso de casacin en la forma, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 768 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo por las causales de los nmeros 1, 4, 6 y 7 de dicho artculo. Asimismo, proceder este recurso cuando en la sentencia definitiva se hubiere omitido alguno de los requisitos establecidos en el artculo 25 de esta ley; o cuando la sentencia haya sido pronunciada con infraccin manifiesta de las normas sobre apreciacin de la prueba conforme a las reglas de la sana crtica. El recurso de casacin deber interponerse ante el Tribunal Ambiental que dict la resolucin recurrida para ante la Corte Suprema y tendr preferencia para su vista y fallo. Para tales efectos, los plazos y procedimientos para el conocimiento del recurso de casacin se ajustarn a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil. No ser aplicable para estos efectos lo dispuesto en los artculos 769 y 775 del mismo Cdigo. Ante la Corte slo podr rendirse prueba documental salvo que ella, de oficio, disponga la prctica de otras pruebas. El Tribunal servir como un ente que controle al fiscalizador, en este caso la Superintendencia? En qu sentido? Efectivamente el Tribunal Ambiental ejercer un control respecto de las decisiones ms relevantes de la SMA. As por ejemplo, si alguien se encontrara sometida al cumplimiento de un determinado instrumento de carcter ambiental cuya fiscalizacin corresponde a la SMA podr reclamar ante los Tribunales Ambientales si considera que dicha decisin es ilegal. Adems, en caso de que la Superintendencia decida imponer como sancin la clausura temporal o definitiva de una instalacin, o la revocacin de la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental, requerir de la autorizacin del tribunal. Criticas que se han hecho a estos tribunales:

La Corte Suprema ha sealado que por sus caractersticas, los Tribunales Ambientales no forman parte del Poder Judicial y, por lo tanto, el proyecto de ley dota a estos tribunales de una autonoma que produce como resultado ltimo nicamente un debilitamiento de la judicatura al dividirse y repartirse las competencias judiciales entre diversos rganos de distintas naturalezas. Adems, se ha cuestionado que no exista un Tribunal Ambiental por regin, lo que limitara el acceso al proceso contencioso ambiental, especialmente respecto de aquellos lugares ms alejados. Otra de las grandes crticas es que las sentencias definitivas dictadas por estos tribunales sern susceptibles de ser apeladas ante la Corte Suprema. Esto puede traducirse en que un juicio por dao ambiental se prolongue por sobre un plazo prudente, lo que es doblemente perjudicial si consideramos que, en muchas ocasiones, mientras ms tiempo transcurre los daos ambientales se hacen ms difciles de reparar. Por otro lado, la posibilidad de apelar ante la Corte Suprema atenta, en parte, contra el principio de especializacin de que se quiere dotar a la nueva justicia ambiental.5

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