SEGURIDAD ALIMENTARIA Y POLTICAS PBLICAS: LA EXPERIENCIA BRASILEA

Dr. Altivo R. A. Almeida Cunha

Caso Brasil: Claves para el Desarrollo

Asociacin Venezolana de Ejecutivos
Septiembre, 2012. Caracas, Venezuela

BRASIL
Poblacin (2012): 193.756.000
Superficie: 8.500.000 kilmetros cuadrados

27 estados, 5.564 Municipios

PIB (2011): U$ 2.367 mil millones Tasa de pobreza (2011): 8,5%, 16,2 millones de personas en pobreza extremada. (>1,25 U$PPC/dia) ndice de Gini (2010): 0,5304

qu pas en Brasil en los aos 2000 y adelante?

Evolucin de la pobreza en Brasil: 1990-2008

% da poblacin con renta per capita mensual inferior a US$ 60 Brasil. Fuente: IPEA

La tasa de pobreza disminuy un 50% entre 2000 y 2010

3

Brasil: Tasa de mortalidad infantil (*)

(*) per 1000 (*) per 1000

Source: MS/SVS. Source: MS/SVS.

Reduccin de la desnutricin infantil en Brasil (Nios abajo 5 aos)

Weight deficit according to age Height deficit according to age

Dficit de peso para la edad

15.9% 37.1%

Dficit de talla para la edad

19.9% 5.6% 4.2% 1.8% 13.4% 6.7%

1975

1989

1996

2006

1975

1989

1996

2006

Fuente: ENDEF/PNDS

Programa Hambre Cero: Principios

Poltica de Seguridad Alimentaria (cantidad, calidad, regularidad y dignidad) = Garantizar el Derecho Humano a la Alimentacin

Innovacin del Programa Hambre Cero en Brasil

Combinar acciones de

emergencia / asistencial con acciones estruturantes de largo plazo

Establecer polticas

especficas de seguridad segn las caractersticas de la regin (rural urbana / metropolitana)

Polticas Integradas de Seguridad Alimentara y Combate al Hambre

Polticas estructurales: buscando ms y mejores

empleos y la universalizacin de los derechos sociales

Polticas especficas: para garantizar el acceso a la

alimentacin de calidad para todas las familias pobres las organizaciones locales para garantizar la seguridad alimentara y comunitaria

Polticas locales: implementadas en conjunto con

Hambre Cero
Poltica Integrada de Seguridad Alimentara y Combate al Hambre

25 Polticas integradas de transferencia de

ingreso, apoyo agricultura familiar, salud y nutricin, educacin alimentara, abastecimiento urbano y sanidad Programas destinados a mejorar la calidad, cuantidad y regularidad de la alimentacin de todos los brasileos

60

Polticas Estructurales
Educacin (alfabetizacin, recalificacin

profesional, inclusin digital, becas etc.) Reforma Agraria Generacin de ms y mejores empleos (apoyo tcnico a proyectos comunitarios) Microcrdito solidario (apoyo financiero para la constitucin de pequeos negocios, asesoras) Garantizar polticas agrcolas para la agricultura familiar (compra de las cosechas, garanta de precios, investigacin, asesoras, aseguramiento)

Polticas Especficas
Programa Tarjeta Alimentacin/Bolsa Familia Produccin de alimentos y manutencin de

provisiones nacionales Extensin del Programa de Alimentacin del Trabajador Mejor Refeccin Escolar Compras Institucionales Locales Cisternas para las zonas de sequa

Polticas Especficas
Combate a la desnutricin materno-infantil (fuerza la

tarea gobierno-sociedad en las comunidades) Ampliacin de la Refeccin Escolar Garanta de la seguridad y calidad de los alimentos y de la educacin alimentara Canastas Bsicas de Emergencia Apoyo al sistema de compras institucionales

FAO: 10 LECCIONES DE HAMBRE CERO

(http://www.rlc.fao.org/)

1- El crecimiento agrcola no necesariamente elimina el hambre 2 - El compromiso poltico en la lucha contra el hambre 3 - Fijar metas y objetivos claros 4 - la transferencia de la renta reduce el hambre 5 - La coordinacin entre los programas con la luz multisectorial SAN 6 - La participacin de socidade civil y sector privado 7 - Un enfoque diferenciado a las zonas urbanas y rurales 8- La importancia de ir a las causas estructurales de la inseguridad alimentaria 9 - Seguimiento y evaluacin 10 - Importancia de los Sistemas de Registro Social

Marco legal de la seguridad alimentaria y nutricional en Brasil

Ley Orgnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2006)

Crea el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN), estableciendo sus definiciones, principios, directrices, objetivos y composicin
Es por medio del SISAN que el poder pblico brasileo, con la participacin de la sociedad civil organizada, formula e implementa polticas, planos, programas y acciones para asegurar el derecho humano a la alimentacin adecuada

Componentes del SISAN

1. Conferencia Nacional Nutricional (CNSAN) de Seguridad Alimentaria y - Es realizada a cada cuatro aos (la IV Conferencia ocurrir en la ciudad de Salvador, Bahia, de 07 a 10 de noviembre de 2011) - Determina las directrices de la poltica y del plano nacional de seguridad alimentaria y nutricional 2. Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA) - Es un rgano consultivo vinculado a la Presidencia de la Repblica (la presidencia del Consejo es ejercida por la sociedad civil y la secretara-general es del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre)
- Apunta directrices y prioridades de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional
- Es un importante espacio de articulacin del gobierno y de la sociedad civil sobre el tema de la seguridad alimentaria

Componentes del SISAN

3. Cmara Interministerial Nutricional (CAISAN) de Seguridad Alimentaria y

- Es compuesta por 19 Ministerios, siendo presidida por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre - Debe

elaborar la poltica y el plano nacional de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar su ejecucin

4. rganos y entidades de seguridad alimentaria y nutricional de la Unin, de los estados, del Distrito Federal y de las municipalidades 5. Instituciones privadas, con o sin fines lucrativos, que manifiesten inters en la adhesin y que respecten los criterios, principios y directrices del SISAN

Enmienda Constitucional N 64 (02/2010) en el artculo 6 de

la Constitucin Federal de 1988)

Art. 6.

So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma da constituio.

(Se trata de derechos sociales a la educacin, salud, alimentacin, trabajo,

vivienda, ocio, seguridad, bienestar, la proteccin de la maternidad y la infancia, y la asistencia a personas sin hogar, de acuerdo con la Constitucin)

Abastecimiento y estructuracin de sistemas sustentables

y de base agroecolgica de produccin, extraccin, procesamiento y distribucin

Promocin del acceso universal a la alimentacin adecuada y saludable

Monitoreo de la realizacin del derecho humano a la alimentacin adecuada

Acciones en mbito internacional de soberana alimentaria, seguridad alimentaria y nutricional y derecho humano a la alimentacin adecuada

Institucin de procesos permanentes de educacin alimentaria y nutricional

Ejes de la PNSAN

Acciones dirigidas a indgenas, quilombolas (antiguos esclavos) y dems pueblos y comunidades tradicionales

Fortalecimiento de las acciones de alimentacin y nutricin en todos los niveles de la atencin a la salud

Promocin del acceso al agua de calidad y en cantidad suficiente

Programas y acciones gubernamentales de la PNSAN: algunos ejemplos

Promocin del acceso universal a la alimentacin

adecuada
Programa Bolsa Familia Programa Nacional de Alimentacin Escolar Rede de instalaciones pblicas de alimentacin y

nutricin Programa de Alimentacin del Trabajador Distribucin de alimentos para grupos especficos

Programas y acciones gubernamentales de la PNSAN: algunos ejemplos

Abastecimiento y estructuracin de sistemas de produccin,

procesamiento y distribucin de alimentos Precios mnimos y formacin de estoques Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) Programa de Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar (PAA) Reforma agraria Programa de conservacin y manejo de la agrobiodiversidad Programa de apoyo a pescadores y acuicultores

Programas y acciones gubernamentales de la PNSAN: algunos ejemplos Promocin del acceso universal al agua
Construccin de cisternas para almacenamiento del agua de la lluvia para el

consumo humano y para la produccin de alimentos Apoyo a pueblos y comunidades tradicionales Distribucin de alimentos Regularizacin fundiria Institucin de procesos permanentes de educacin alimentaria y nutricional, involucrando acciones de los Ministerios de Desarrollo Social, de la Salud y de la Educacin Fortalecimiento de las acciones de alimentacin y nutricin en los niveles de atencin a la salud, con acciones del Ministerio de la Salud Monitoreo de la realizacin del derecho humano a la alimentacin, bsicamente a partir de la actuacin del CONSEA

 Convergencia de cinco programas de

transferencias Acceso a familias de ingreso hasta R$ 140 per capita (US$93) Valores de R$ 32 hasta R$ 242/ familia (U$ 21 hasta U$ 228) Contrapartidas : frecuencia escolar, vacunas y exmenes de salud Registro y control social

Programa Bolsa Famlia Reglas de Funcionamiento

Programa Bolsa Famlia

Resultados (marzo 2010)

Presente en TODOS los municipios

brasileos 12,9 millones de familias beneficiarias (2011) Cobertura de la pobreza en 75,2% (Ingreso per capita mensual R$ 140/~ U$93)

La cobertura de el Programa Bolsa Famlia

Novembro de 2003

Junho de 2009

Fonte: MDS/IBGE/IPEA

3,6 mil millones de benefcios em nov/ 2003 Estimacin de asistencia a las famlias pobres(2003): 11,2 mil Millones

11,5 mil millones de benefcios em jun/2009 Estimacin de asistencia a las famlias pobres(2008): 13,0 milhes

At 25% Mais de 25% At 50% Mais de 50% At 75% Mais de 75%

El Programa Bolsa Famlia

Recursos invertidos en Programa Bolsa Famlia en Reais
2004 to 2010

Evolucin de lo numero de familias en el Programa Bolsa-Famlia

2004 to 2010
14 12,4 11,0 8,7 6,6 11,0 10,6 12,8

milhes R$

12 16.000 12.454,7 14.000 12.000 8.755,6 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 0 6.385,7 5.621,2 4 2 7.591,4 10.522,1 14.372,7 milhes 10

8
6

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Resultados
Segun pesquisa cualitativa (Ibase, 2008):
El aumento de consumo de alimentos. Los beneficiarios no abandonan el trabajo, excepto en

condiciones similares a la esclavitud o degradante: 99,5% de los beneficiarios NO han dejado de trabajar. Las mujeres son cada vez ms la participacin y la ciudadana: 40% de ellos aumentaron su poder de decisin en la familia). Las familias gastan ms recursos en alimentos (87% de las familias), la escuela (46% de los hogares) y de la confeccin (37% de los hogares). 9 en 10 familias reportaron una mejora en los alimentos; 7 de cada 10 dicen que aument la variedad de los alimentos consumidos

Cisternas SAN para pueblos y comunidades tradicionales Fomento a la produccin para el autoconsumo Inclusin productiva de poblaciones en situacin de inseguridad alimentaria y nutricional

SISAN
Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA) Distribucin de alimentos a grupos especficos de la poblacin

PRODUCCIN

COMERCIALIZACIN

CONSUMO
Instalaciones pblicas de Alimentacin y Nutricin Apoyo a la agricultura urbana y periurbana Educacin alimentaria y nutricional Bancos de Alimentos

Produccin

Agua para el consumo humano

El objetivo es atender a las familias de bajos ingresos que estn en zona rural del Semirido, que sufren con los efectos de las sequas prolongadas y que no tienen acceso a fuente de agua potable Se trata del acceso a una estructura sencilla y eficiente de captacin de agua de la lluvia y de aprovechamiento sostenible de recursos pluviales Dicho acceso es asociado a la formacin y a la capacitacin de las familias para la convivencia sostenible con el Semirido Nmero de cisternas construdas entre 2003 y 2010: 371.451

Evaluacin de los impactos sociales de las cisternas: el antes y despus

Antes de la cisterna El agua utilizada para el consumo humano proceda de fuentes inadecuadas, tales como pozos de barro, estanques, entre otras. Enfermedades transmitidas por el agua, como la diarrea y los gusanos intestinales, eran comunes. Mucho tiempo perdido, sobre todo por las mujeres y nios, a buscar agua desde largas distancias.

Despus de la cisterna El agua de la lluvia comenz a ser utilizada para el consumo humano durante la sequa. Disminucin de la incidencia de enfermedades en las familias. El aumento del tiempo de las familias dedicado a la produccin domstica, al cuidado de los nios y a las tareas de hogar y otras.

Comercializacin

Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA)

El objetivo es promover el fortalecimiento de la agricultura familiar. Posibilita la compra de alimentos de la agricultura familiar con donacin a las entidades socio-asistenciales que atiendan personas en situacin de inseguridad alimentaria y nutricional y la recomposicin de los estoques estratgicos del Gobierno Federal.

Permite la dispensa de licitacin para compra directa del pequeo agricultor (lmite anual por agricultor es de R$4.500,00 o U$3.000)

Ejecucin 2003-2010: 150 mil agricultores atendidos por ano en 2.300 municipalidades

Programa de Adquisicin de Alimentos PAA

Cinco modalidades

Compra del Productor FAMILIAR hasta el lmite de R$ 4.500 / ao (~U$ 3,000) Donacon a las escuelas, hospitales y instituciones sociales
Para el caso de la leche, accin complementaria de estados y municipios Recursos Invertidos de R$ 478 millones ~U$ 318millones (2009)

Impactos Estimados en la Economa del PAA

Incorporacin de 3 millones de hectreas a la agricultura y pesca 350 mil empleos / puestos trabajo US$ 1,8 mil millones en el valor de la produccin Ms recaudacin de impuestos

Producto
Hortalizas, races y tubrculos Frutas Carnes y Huevos Leche y Derivados Granos y Cereales Panadera Miel Pescado Dulces Especia Harinas Azcar Otros Oleaginosas

Valor (millones R$) 45,19 37,62 17,85 17,33 12,40 10,89 8,74 6,05 4,46 3,91 3,56 3,39 3,04 1,77

%
25,6 21,3 10,1 9,8 7,0 6,2 5,0 3,4 2,5 2,2 2,0 1,9 1,7 1,0

Granos y Cereales

Compra con Donacin Simultnea Recursos asignados por producto, en 2009

Especia Miel Frutas Hortalizas, races y tubrculos

Tipologa de entidades atendidas en la Modalidad Donacin Simultnea, en 2009

Abrigos, Casa Albergue 2,5%

Otra 6,8%

Apoyo Discapacitados 2,2%

Escolas 31,1%

Equipo de SAN 1,1%

Instituciones Mujeres 1,1%
*En 25.045 entidades 13 millones de personas

Hubo ms 3164 entidades atendidas que, en principio, no se encuadran en las tipologas presentadas

39

Consumo

Instalaciones Pblicas de Alimentacin y Nutricin

Restaurante Popular:
instalacin dirigida a grandes ciudades (> 100.000 habitantes) para la produccin y comercializacin de comidas a precios econmicos para los trabajadores urbanos y grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad social. La capacidad debe de ser de ms de 1.000 comidas al da.

Datos actuales: 151 restaurantes populares apoyados entre 2003 y 2010 (118 ciudades) - 62 en implantacin y 89 em funcionamiento, sirviendo alrededor de 124 mil comidas al da.

Instalaciones Pblicas de Alimentacin y Nutricin

Cocina comunitaria: instalacin para la oferta de comidas gratuitas o a precios econmicos en ciudades pequeas y medianas, dirigidas a reas con bajo ndice de Desarrollo Humano (IDH) . La capacidad productiva debe ser superior a 100 comidas al da, y las cocinas deben tambin fomentar actividades de capacitacin profesional y desarrollo comunitario. Datos actuales: 659 unidades apoyadas de 2003 hasta 2010 (451 ciudades) 252 en implantacin y 407 en funcionamiento sirviendo alrededor de 88.000 comidas al da.

Instalaciones Pblicas de Alimentacin y Nutricin

Banco de alimentos: instalacin dirigida a

combatir el desperdicio de alimentos y apoyar el abastecimiento local por medio:

de la recaudacin de gneros donados por la rede detallista y adquiridos de la agricultura familiar por medio de programas gubernamentales, como el Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA) y el Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE). Los productos recibidos son redistribuidos gratuitamente a entidades socio-asistenciales del Sistema nico de Asistencia Social (SUAS), adems de contribuir en el abastecimiento de los Restaurantes Populares, Cocinas Comunitarias y Escuelas.

Bancos de Alimentos

Datos actuales: 102 unidades apoyadas de 2003 hasta 2010 (100 ciudades) 35 en implantacin y 67 en funcionamiento distribuyendo alrededor de 3.200 toneladas de alimentos al mes en 3.304 entidades socio-asistenciales.

Situaccin de Bancos de alimentos en Brasil

Cerca de 200 Bancos de Alimentos 67 Bancos de Alimentos apoyados pelo Gobierno federal (MDS) (19,8 mil

toneladas donadas en 2010).

70% de los Bancos de Alimentos con apoyo del Ministerio (46 de 67) recibi

productos alimenticios del PAA, lo que representa alrededor del 60% del volumen operativo

78 unidades ubicadas en el Servicio Social del Comercio (36 mil toneladas

donadas en 2009).

Bancos Centrales(Hubs) en Centrales Mayoristas (9 Bancos de

Alimentos en Centrales Mayoristas)

Limitaciones de el Modelo Brasileo de Bancos de Alimentos

Bancos privados:
Estructura no profesional (excepto SESC) Poca interaccin con otras ONG No hay transparencia financiera, Baja articulacin logstica entre Bancos No hay red Baja participacin con las entidades que reciben

tenemos mucho que aprender con nuestros hermanos de latino amrica!!

Muchas Gracias !
altivo.cunha@gmail.com

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Gracias!

Contacto: altivo.cunha@gmail.com