MANUAL DE LA LEY 29632 LEY PARA ERRADICAR LA ELABORACIN Y COMERCIALIZACIN DE BEBIDAS ALCOHOLICAS INFORMALES, ADULTERADAS O NO APTAS PARA EL CONSUMO

HUMANO Dr. Ramiro Alatrista Muiz

1. INTRODUCCIN En el Per se registraron 2, 000 vidas prdidas en el 2009 debido al consumo de bebidas alcohlicas informales, (Aos de vida saludable perdidos - por muerte prematura, enfermedad y discapacidad). Aproximadamente el 3% del presupuesto del sector salud debera corresponder a la prevencin y tratamiento de enfermedades y lesiones relacionadas con el consumo de alcohol informal. Cerca de S/.200 millones al ao en costos de salud si se considera que el presupuesto del sector guarda relacin con los aos de vida perdidos.

Evolucin del mercado de alcoholes

Segn volumen de alcohol
Cerveza Licores informales Licores formales Pisco y vino formal

2.1%
5.1%

2.5%
5.0%

2.7%
4.6%

2.8%
5.2%

3.1%
4.2%

4.0%
4.2%

44.9%

37.3%

35.8%

33.5%

30.6%

29.2%

47.9%

55.2%

56.9%

58.5%

62.1%

62.6%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1/ incluye bebidas alcohlicas informales derivadas de la caa, de la vid y de contrabando 2/ Incluye ron, vodka, tequila, alcopops y otras bebidas formales. 3/ Cifras preliminares correspondientes al trimestre julio - setiembre del 2010 Fuente: SUNAT, Produce, Empresas, APOYO Consultora e INEI, Encuesta Nacional de Hogares.

2. PUBLICACIN

Publicada el 17 de Diciembre de 2010, norma aprobada previamente por el Congreso a iniciativa del Ejecutivo en el gobierno del Ex Presidente Alan Garca Pereza, para erradicar la elaboracin, envasado, transporte, comercializacin, importacin y exportacin de bebidas alcohlicas informales, adulteradas o no aptas para el consumo humano y es de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales y jurdicas que se dedican a este tipo de actividades. 3. OBJETO La presente Ley tiene el objeto de dictar medidas respecto a la fabricacin, elaboracin, manipuleo, mezcla, transformacin, preparacin, acondicionamiento, envase, reenvase, almacenamiento, transporte, comercializacin, distribucin, expendio, suministro, importacin y exportacin de bebidas alcohlicas, a fin de erradicar la elaboracin y comercializacin de bebidas alcohlicas informales, adulteradas o no aptas para el consumo humano.

En ese sentido, quedan prohibidos, adems, el manipuleo, mezcla, transformacin, acondicionamiento, expendio y suministro de bebidas alcohlicas informales o no aptas para el consumo humano. Asimismo, estn prohibidas la elaboracin y comercializacin de bebidas alcohlicas en establecimientos que a pesar de no realizar actividad informal, no cumplen con las condiciones y requisitos sanitarios que garanticen la salubridad del producto.

4. ORGANISMOS COMPETENTES 4.1. MINISTERIO DE PRODUCCIN

El Ministerio de la Produccin a travs de la Direccin de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, es la autoridad competente para el control y fiscalizacin del alcohol etlico a nivel nacional 4.2. GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales, a travs de la Direccin Regional de Produccin u rgano que haga sus veces, es la autoridad encargada del control y fiscalizacin del alcohol etlico en su respectivo mbito regional. 4.3. MINISTERIO DEL INTERIOR

Corresponde al Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per el de Acudir y participar en las inspecciones, intervenciones y verificaciones cuando as lo requieran las municipales, las direcciones Regionales de Produccin de los Gobiernos Regionales y la SUNAT respectivamente. 4.4. POLICIA NACIONAL DEL PER

La Polica Nacional puede proceder a una incautacin directa (se entiende sin que est prestando apoyo a otra autoridad), en caso constate indicios de que existe por parte de alguna persona, la posesin de alcohol etlico de segunda o sin desnaturalizar, que est siendo usado para producir o comerciar bebidas alcohlicas no aptas, o incluso que presuma que podra ser usado para esos fines. Luego de esa incautacin, dice la ley, la Polica dara cuenta a la autoridad regional del sector produccin. Establece que PNP puede confiscar bebidas alcohlicas informales y aplicar multas. El importe de la multa se destina 50% a la PNP 4.5. MINISTERIO DE SALUD

Por su parte, el Ministerio de Salud intervendr otorgando los registros sanitarios y supervisando el cumplimiento de las condiciones sanitarias de las bebidas alcohlicas y los dems productos destinados al consumo humano. A travs de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA: Inscribir, reinscribir, modificar, suspender y cancelar el Registro Sanitario de las bebidas alcohlicas. Realizar la vigilancia sanitaria de los productos sujetos a registro. La vigilancia sanitaria de los establecimientos industriales de fabricacin de bebidas alcohlicas. 4.6. MINISTERIO PBLICO

Se indica que el Ministerio de la Produccin implementar mecanismos de control y fiscalizacin de las actividades que tienen como insumo el alcohol etlico. Intervenir de oficio, a pedido de parte, o cuando sea requerido por alguna de las autoridades para el cumplimiento de esta Ley, en arreglo a lo previsto en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. 4.7. SUNAT

La Superintendencia Nacional de Aduanas de la Sunat controla el ingreso y salida de alcohol etlico en trnsito internacional por el territorio nacional. Corresponde a la SUNAT: a) Verificar la documentacin pertinente durante el

traslado de alcohol etlico y aplicar las sanciones administrativas respectivas; b) Ejercer el control y la fiscalizacin del ingreso, permanencia, traslado y salida de alcohol etlico 4.8. GOBIERNOS LOCALES

Normar y regular, de acuerdo con las atribuciones previstas en el Reglamento Evaluar peridicamente la aplicacin de la normatividad, y de ser necesario disponer las medidas correctivas del caso para lograr su efectiva aplicacin. Las inspecciones que realicen los municipios pueden ser de oficio o a instancia de parte, las que sern programadas por la autoridad municipal.

5. ASPECTOS IMPORTANTES DE ESTA NUEVA LEY 5.1. REGISTRO NICO

Entre las novedades que trae la ley, se menciona un Registro nico, para el control del Alcohol Etlico de aquellas personas que comercialicen, fabriquen, importen, transporten o vendan bebidas alcohlicas o alcohol etlico para usos industriales. No inscribirse en el registro ser una infraccin, las municipalidades son las llamadas en primer lugar a ejecutar las acciones de control sobre este tema, conforme lo dispone esta misma ley. Las autoridades municipales las llamadas a ejercer el control sobre este comercio (junto con las direcciones regionales de produccin en otros aspectos), con el apoyo de la Polica Nacional en sus intervenciones 5.2. SANCIN ADMINISTRATIVA

En cuanto a las sanciones, se establece que el que produce o comercializa bebidas alcohlicas informales, adulteradas o no aptas para el consumo humano ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 ni mayor de 8 aos. Junto con lo anterior, seala la ley que en esos casos, las multas que se impongan tras el procedimiento administrativo sancionador, as como lo que se pudiera recaudar por el remate de lo incautado, sera ingreso del Ministerio del Interior en un 50%. 5.3. CRITERIOS

a) Modalidad del acto. b) El dao potencial de la infraccin. c) Beneficio que la comisin de la infraccin genera a favor del infractor o de terceros. Mercado afectado. d) Duracin en el tiempo.

5.4.

ATENUANTES

Subsanacin de la infraccin por propia iniciativa. Colaboracin del infractor en las investigaciones preliminares o en el correspondiente procedimiento sancionador. 5.5. a) b) c) d) e) f) AGRAVANTES

Resistencia en la Inspeccin. Ocultamiento de la infraccin. Efectos negativos o daos producidos por la infraccin. Continuidad de la infraccin. Reincidencia en la comisin de la infraccin. Antecedentes del infractor.

6. MEDIDAS CORRECTIVAS El retiro definitivo de las bebidas alcohlicas informales, adulteradas, o no aptas para el consumo humano. La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. Clausura definitiva, parcial o total, del local o establecimiento dnde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin. 7. MEDIDAS PREVENTIVAS Comiso temporal del alcohol etlico incautado. 8. MULTAS COERCITIVAS Pueden imponer multas coercitivas por un monto que no supere al monto mximo de la multa prevista para las infracciones leves. Las multas coercitivas se imponen una vez vencido el plazo de cumplimiento y cada vez que transcurran diez (10) das sin que se cumplan, hasta que se verifique su realizacin. 9. BEBIDAS NO COMPRENDIDAS

Las bebidas alcohlicas que estn declaradas o forman parte del Patrimonio Cultural de la Nacin, ni aquellas que constituyen parte de la cultura ancestral de los pueblos andinos y amaznicos. Las bebidas alcohlicas que constituyen parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin sern inscritas de oficio en el Registro Nacional de Bienes Integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, previsto en la Ley N 28296 Ley del Patrimonio Cultural de la Nacin. Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano del Ministerio de Cultura aprobar la relacin de bebidas alcohlicas que forman parte de la cultura ancestral de los pueblos andinos y amaznicos. 10. BEBIDAS INFORMALES PROHIBIDAS Bebidas alcohlicas informales Bebidas Alcohlicas adulteradas Bebidas alcohlicas no aptas para el consumo Comercio informal de bebidas alcohlicas 11. TIPIFICACIN POR EL CDIGO PENAL Dentro de las disposiciones ms importantes contenidas en esta nueva ley se encuentra la modificacin de nuestro Cdigo Penal, esto a fin de poder sancionar drsticamente a quienes pongan en riesgo la salud de la poblacin a travs de la fabricacin y venta de las referidas bebidas alcohlicas. La modificacin consiste en la incorporacin del artculo 288-C, cuyo texto considera como delito la fabricacin y comercializacin de bebidas alcohlicas informales. "Artculo 288-C.- Produccin o comercializacin de bebidas alcohlicas ilegales El que produce o comercializa bebidas alcohlicas informales, adulteradas o no aptas para el consumo humano, segn las definiciones sealadas en la Ley para Erradicar la Elaboracin y comercializacin de Bebidas alcohlicas Informales, Adulteradas o no Aptas para el Consumo Humano, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos". Segn las definiciones dadas por la Ley N 29632, bebida informal es aquella cuya procedencia es desconocida, as como aquella industrializada que no cuenta con registro sanitario otorgado por la autoridad de salud de nivel nacional; bebida adulterada es la que ha sido privada, parcial o totalmente, de sus elementos tiles o caractersticos, reemplazndolos o no por otros inertes o extraos de cualquier naturaleza para disminuir u ocultar alteraciones,

deficiente calidad de materias primas, defectos de elaboracin, o para modificar la medida del producto; mientras que bebidas no aptas para el consumo humano son todas las que pongan en riesgo la salud o integridad de los consumidores debido a que se encuentran contaminadas, putrefactas, deterioradas o descompuestas. Cabe sealar que no estn comprendidas dentro del objeto de la Ley N 29632 las bebidas alcohlicas que estn declaradas o forman parte del Patrimonio Cultural de la Nacin ni aquellas otras que constituyen parte de la cultura ancestral de los pueblos andinos y amaznicos o que se utilizan en las manifestaciones culturales. 12. PROYECTO DEL REGLAMENTO DE LA LEY 29632 Publicada en fecha 09 de Julio del 2011 en el diario oficial el peruano, mediante resolucin ministerial de fecha 08 de julio del 2011, el cual resolvi la publicacin del proyecto del reglamento de la ley 29632, en el portal del ministerio de produccin. Asimismo se concedi un plazo de publicacin por el plazo de 90 das calendario contados desde la publicacin en el diario oficial el peruano. Por ltimo se dispuso que durante el plazo estipulado los interesados puedan formular comentarios por va electrnica o por escrito a la direccin de insumos qumicos y productos fiscalizados, a travs de la oficina de administracin documentaria y archivo del ministerio de produccin. 13. TRATAMIENTO DE LA LEY 29632 POR EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL Al constituir el nuevo cdigo procesal penal un nuevo modelo de justicia penal este implica una reforma sustantiva en la manera como es conducido un proceso penal, ya que se privilegia la celeridad, la inmediatez y la transparencia. Asimismo cabe resaltar que este nuevo modelo define el rol de cada actor en el sistema de justicia, dejando la responsabilidad de la investigacin exclusivamente en manos del fiscal, el cual, con el apoyo de la Polica, debe recabar las pruebas y los indicios necesarios para sustentar su denuncia o acusacin. Entendiendo lo antes referido debemos sealar que segn la nueva Ley 29632 corresponde a las Municipales Distritales conducir en el mbito de su jurisdiccin, las acciones de supervisin y control del cumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley, a travs de inspecciones a los establecimientos que fabriquen, distribuyan o comercialicen bebidas alcohlicas.

Para el ejercicio de las funciones de supervisin y control que la Ley les asigna, las Municipalidades, a travs de su rgano de lnea competente, debern efectuar inspecciones a los establecimientos que fabriquen, distribuyan o comercialicen bebidas alcohlicas, contando, en caso que sea necesario, con el auxilio de la fuerza pblica. Las inspecciones podrn ser de oficio o a instancia de parte. Toda persona natural o jurdica podr denunciar ante las Municipalidades, aquellos hechos que considere contrarios a la ley, al presente reglamento y a otras disposiciones legales, debiendo dar a conocer los hechos, indicios, circunstancias y evidencias que permitan a la autoridad comprobar la existencia de indicios de la infraccin a las normas de La Ley y del presente Reglamento. El Ministerio del Interior, a travs de las Unidades Especializadas de la Polica Nacional y dependencias operativas donde no hubiera las primeras, con la conduccin del representante del Ministerio Pblico, o en apoyo de DIGESA, la SUNAT o las Municipalidades Distritales, es el rgano Operativo para realizar intervenciones en los establecimientos dedicados a la venta de bebidas alcohlicas. Excepcionalmente, en los casos en los que la Polica Nacional tome conocimiento de hechos enmarcados dentro del mbito de la Ley que constituyan delitos, y no fuera posible que el Ministerio Pblico se avoque de forma inmediata a su investigacin, proceder a conducir la intervencin en los establecimientos a que se refiere esta norma con el fin de llevar a cabo las diligencias imprescindibles para impedir que desaparezcan las evidencias existentes y prevenir que se continen ejecutando los actos que la motivan. Las intervenciones policiales podrn realizarse sin previo aviso. En ellas, las autoridades policiales podrn hacerse acompaar por peritos y tcnicos que estimen necesario para el mejor desarrollo de su funcin y podrn proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que consideren necesario para comprobar la existencia de infracciones a la ley. La Polica Nacional puede proceder a una incautacin directa en caso constate indicios de que existe por parte de alguna persona, la posesin de alcohol etlico de segunda o sin desnaturalizar, que est siendo usado para producir o comerciar bebidas alcohlicas no aptas, o incluso que presuma que podra ser usado para esos fines. Luego de esa incautacin, dice la ley, la Polica dara cuenta a la autoridad regional del sector produccin. 14. TRATAMIENTO DE LA LEY PROCEDIMIENTOS PENALES 29632 POR EL CDIGO DE

En el antiguo modelo procesal podemos apreciar de que se distingue una etapa de instruccin el cual tiene por objeto reunir la prueba de la realizacin del delito, de las circunstancias en que se ha perpetrado, y de sus mviles; establecer la distinta participacin que hayan tenido los autores y cmplices, en la ejecucin o despus de su realizacin, sea para borrar las huellas que sirven para su descubrimiento, para dar auxilio a los responsables o para aprovecharse en alguna forma de sus resultados. Las diligencias actuadas en la etapa policial con la intervencin del Ministerio Pblico y las practicadas por el propio Fiscal Provincial, con asistencia del defensor, que no fueran cuestionadas, mantendrn su valor probatorio para los efectos de juzgamiento. En este caso, slo se actuarn las diligencias que no pudieron lograrse en la investigacin previa, las que se consideren indispensables por el Juez o el Ministerio Pblico o las que sean propuestas por el inculpado o la parte civil. La instruccin puede iniciarse por el juez instructor de oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, por denuncia del agraviado o sus parientes, o por querella en los casos fijados por este Cdigo. En su caso, los agentes fiscales, autoridades polticas superiores o los miembros de la Polica Judicial, denunciarn el hecho por escrito ante el juez instructor.