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L'Allemagne : un modle, mais pour qui ?

Synthse critique d'tudes rcentes

Jacqueline Hnard, L'Allemagne : un modle mais pour qui ?, Paris, Presses des MINES, 2012. ISBN : 978-2-911256-96-7 Presses des MINES - TRANSVALOR, 2012 60, boulevard Saint-Michel - 75272 Paris Cedex 06 - France presses@mines-paristech.fr www.pressesdesmines.com La Fabrique de l'industrie 81, boulevard Saint-Michel -75005 Paris - France info@la-fabrique.fr www.la-fabrique.fr Photo de couverture : AM1974-6 Hausmann Raoul (1886-1971) Mechanischer Kopf (Tte mcanique) Titre attribu : Der Geist unserer Zeit (L'esprit de notre temps) ADAGP Localisation : Paris, muse national d'Art moderne - Centre Georges Pompidou Centre Pompidou, MNAM-CCI, Dist. RMN-Grand Palais / Georges Meguerditchian Maquette : Become 78, rue de la Rpublique - 76000 Rouen - France Dpt lgal 2012 Achev d'imprimer en 2012 (Paris)
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L'Allemagne : un modle, mais pour qui ?


Synthse critique d'tudes rcentes
par Jacqueline Hnard

Essayiste et consultante de double culture franaise et allemande, Jacqueline Hnard intervient dans plusieurs grands mdias : Frankfurter Allgemeine Zeitung, Deutschlandfunk, France Culture, Arte et Le Monde. Elle a galement t correspondante pour la France de Die Zeit. Enseignant notamment Sciences Po Paris et la Freie Universitt Berlin, elle a publi rcemment Une certaine ide de la France (Schriftenreihe Vontobel-Stiftung, Zrich, 2012) et What Does Germany Think About Europe? (co-dir., ECFR, London, 2011).

Sommaire Rsum

ette note prsente une synthse critique de quelques publications rcentes sur lindustrie allemande et sur les ingrdients de sa comptitivit actuelle. La plupart de ces publications admettent lexistence de facteurs culturels propres lAllemagne, et donc non transposables, mais sont nanmoins la recherche de bonnes pratiques dont pourraient sinspirer lindustrie franaise et ses dcideurs, aujourd'hui en qute dun nouveau souffle. La fascination pour lefficacit du modle allemand et la perception dun risque associ pour la prosprit franaise sont des tendances anciennes, mme dans le seul champ de lconomie. Elles atteignent toutefois aujourdhui un point qui ne favorise pas ncessairement la justesse des reprsentations. Lorsque la comparaison vire lobsession, trois types derreurs risquent dtre commis. Il ne faut pas oublier que, voici seulement douze ans de cela, des observateurs minents de lconomie allemande la dcrivaient comme lhomme malade de lEurope . Le Mittelstand tait alors peru comme un handicap et le potentiel de croissance suppos rsider durablement en France. Preuve que les rformes de politique conomique peuvent avoir des effets tangibles et quil faut se dfier de la tentation du fatalisme au sujet des atouts et faiblesses de telle ou telle conomie. Ensuite, le discours franais sur lindustrie allemande est souvent caricatural,

dcrivant tantt les lois Hartz comme lexplication cl de la prosprit de lindustrie du pays, tantt suggrant que leur seul effet aurait t de faire basculer des millions de travailleurs dans la pauvret. On lit aussi que lAllemagne aurait prcd la France dans la conception dune TVA sociale allgeant les charges sociales, ce qui est inexact. Enfin, il est essentiel de comprendre lorganisation dcentralise de lconomie et de la socit allemandes, ce qui a un impact majeur pour notre sujet. Les initiatives, ngociations, liens de coopration et autres cercles vertueux si souvent admirs sexpriment principalement une chelle territoriale. Pour cette raison, la notion mme de modle allemand , supposer quelle fasse sens, na en tout cas pas cours outre-Rhin. Il sagit bien davantage dune rationalisation franaise a posteriori, qui part du postulat quun grand pays a ncessairement une stratgie conomique, pense en haut lieu et applique de manire descendante. Or, la performance industrielle que nous envions lAllemagne est dabord celle de Lnder et dentreprises avant dtre celle dun pays ; il en va de mme pour les politiques, stratgies et comportements qui en sont l'origine. Une fois ceci pos, lanalyse de la littrature rcente ne fait pas ressortir dlment indit. Les atouts de lindustrie allemande (organisation du dialogue social, poids de la formation continue et de lapprentissage, existence dun tissu de champions cachs) sont connus et ont t extensivement analyss et documents.

La Fabrique de lindustrie - septembre 2012 - L'Allemagne : un modle mais pour qui ?

Sommaire
Ce qui est en revanche trop souvent oubli, cest que ces facteurs de comptitivit obissent des constantes de temps trs diffrentes. Certains sont millnaires (tels la gographie favorable), dautres sculaires (lorganisation dcentralise des politiques industrielles et commerciales, ainsi que la structure, tout aussi dcentralise, des relations de proximit entre acteurs conomiques sur laquelle sappuie le Mittelstand). Certains, enfin, ont une dizaine dannes, limage des accords ngocis dans le cadre de lAgenda 2010 du chancelier Schroeder et des quatre lois Hartz. Pour cette raison, les chances de succs de mesures mimtiques en France seraient trs alatoires. Le point essentiel est que lAllemagne a engag ses rformes structurelles de faon concerte. Elle na pas cherch copier un modle, mais dbloquer les verrous propres son mode de fonctionnement. Elle la fait, en outre, avec patience, analysant ses faiblesses depuis le milieu des annes quatre-vingt-dix pour en tirer les consquences au milieu de la dcennie suivante. Le vritable avantage comparatif de lAllemagne rside moins dans les rformes et le changement que dans la continuit du discours et de laction.

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Sommaire Prface

epuis dix ans, la comptitivit franaise dcroche par rapport celle de lAllemagne. Il est salutaire de chercher comprendre les raisons du succs de nos voisins et den tirer des leons. Mais, parfois, ladmiration du modle allemand vire une fixation passionnelle qui empche de discerner ses ventuelles faiblesses ou les lments de contexte qui rendent limitation difficile, voire hasardeuse. Tous ceux qui, comme moi, ont eu loccasion de diriger un groupe industriel implant dans ces deux pays peuvent en tmoigner : le regard que nous portons sur lindustrie allemande et son environnement comporte la fois des lieux communs romancs et des zones dombre tenaces. Inversement, certains lments connus de longue date nont toujours pas inspir des rformes significatives en France. Cest en partant de ces constats que La Fabrique de lindustrie a ralis, non pas une nouvelle tude approfondie sur les facteurs de comptitivit de lindustrie allemande, mais une synthse critique de publications rcentes sur le sujet, en sattachant aux points faisant lobjet de dbats. Je recommande la lecture de ce document de Jacqueline Hnard, que je remercie davoir aimablement apport son concours aux travaux de notre think tank. Cette note livre deux enseignements qui seront utiles aux partenaires sociaux franais dans les mois venir. Dune part, la

performance de lindustrie allemande est le rsultat de processus qui se renforcent mais qui ont des pas de temps trs variables. Les quelque dix annes quil aura fallu aux lois Hartz pour porter leurs fruits sinscrivent dans deux sicles d'une organisation dcentralise, pine dorsale de lconomie en gnral et en particulier du Mittelstand et du puissant systme de formation en alternance. La dernire dcennie nest que lpisode le plus rcent dune longue histoire de dveloppement industriel. Les Franais doivent donc se garder de mlanger trop vite les prtendus ingrdients du succs, en voulant composer la hte une potion miracle pour le rtablissement de notre industrie malade. Dautre part, on ne peut qutre frapp du srieux et du professionnalisme avec lequel tous les acteurs de lcosystme allemand recherchent des accords mutuellement bnfiques. La comptitivit de lindustrie doit bien tre perue comme un objectif commun, servant lintrt du plus grand nombre, et non comme loutil ou lalibi du dsir de certains de senrichir sans que tous en profitent. Par la publication de cette note, La Fabrique entend contribuer au dbat en cours sur les dfis de la r-industrialisation. Le site web de La Fabrique est ouvert tous. Jengage le lecteur y faire part de ses ractions et tmoignages, afin de contribuer la rflexion ncessaire sur les moyens du rebond de notre industrie. Louis Gallois

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