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MADAGASCAR : SORTIR DU CYCLE DE CRISES

Rapport Afrique N156 18 mars 2010

TABLE DES MATIERES SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS ............................................................................. i I. INTRODUCTION ............................................................................................................. 1 II. LA CRISE DE 2009 ........................................................................................................... 2
A. COMMENT MOBILISER LA FOULE : LES ELEMENTS DECLENCHEURS ...............................................2 B. LES VIOLENCES DE JANVIER-MARS ...............................................................................................4 1. Manifestations et rpression ........................................................................................................4 2. Le rle de larme ........................................................................................................................5 3. La passation de pouvoir ...............................................................................................................6 C. ECHECS INITIAUX DE MEDIATION .................................................................................................7 1. Manque de consensus et de crdibilit de linitiative des Eglises ...............................................7 2. Manque de coordination de la communaut internationale .........................................................8 D. LA HAT : UN AN AU POUVOIR ......................................................................................................8 1. Mise en place du rgime Rajoelina ..............................................................................................8 2. Lutte de reconnaissance internationale entre la HAT et Marc Ravalomanana ............................9 3. Rpression et intimidation .........................................................................................................10 4. Divisions et pressions internes ...................................................................................................11

III.UNE INSTABILITE CHRONIQUE.............................................................................. 13


A. UN PRESIDENT-MONARQUE ..................................................................................................13 B. LE PARLEMENT COMME CHAMBRE DENREGISTREMENT .............................................................17 C. LABSENCE DOPPOSITION ET DE DEBAT CONTRADICTOIRE.........................................................18 1. Une opposition politique fragmente .........................................................................................18 2. Un dbat public verrouill .........................................................................................................19 D. UNE CONSTITUTION INSTRUMENTALISEE ....................................................................................21 E. UN POUVOIR JUDICIAIRE DEPENDANT .........................................................................................22 1. La manipulation de la Haute cour constitutionnelle ..................................................................22 2. Le contrle des magistrats .........................................................................................................23 F. UN PROCESSUS ELECTORAL SOUS INFLUENCE .............................................................................23 G. NEGLIGENCE ET DEDAIN DE LARMEE ........................................................................................24

IV.DES NEGOCIATIONS DANS LIMPASSE ................................................................ 25


A. ECHEC DES MEDIATIONS A ANTANANARIVO...............................................................................25 B. SUCCES ET LIMITES DES ACCORDS DE MAPUTO .........................................................................27 C. DEBLOCAGE SANS LENDEMAIN A ADDIS-ABEBA .......................................................................29

V. ROMPRE LE CYCLE DE CRISES .............................................................................. 30


A. REFERENDUM, ELECTIONS MAIS PAS DE TRANSITION ..................................................................30 B. NOUVELLE CONSTITUTION ET ORGANISATION DELECTIONS LIBRES ET TRANSPARENTES ...........31 C. SURVEILLER LA NEUTRALITE DES CORPS DE DEFENSE ET DE SECURITE ......................................31 D. LE GIC COMME GARANT INTERNATIONAL DU PROCESSUS .........................................................32

VI.CONCLUSION ................................................................................................................ 33

ANNEXES A. CARTE DE MADAGASCAR ................................................................................................................34 B. GLOSSAIRE ......................................................................................................................................35 C. CHRONOLOGIE .................................................................................................................................37 D. LES NEGOCIATIONS DE MAPUTO ......................................................................................................39 E. A PROPOS DINTERNATIONAL CRISIS GROUP ...................................................................................43 F. RAPPORTS ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP EN AFRIQUE DEPUIS 2001..............................................44 G. CONSEIL DADMINISTRATION DINTERNATIONAL CRISIS GROUP ......................................................46

Rapport Afrique N156

18 mars 2010

MADAGASCAR : SORTIR DU CYCLE DE CRISES SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS


Madagascar est en crise depuis les troubles sanglants qui lont secou dbut 2009. Plusieurs mois de mdiation sous lgide de lUnion africaine (UA), entre autres, nont pas permis de dbloquer la situation. Malgr la signature de plusieurs documents, et lannonce de lUnion africaine de sanctions individuelles contre les membres du regime le 17 mars, les ngociations nont pas abouti, principalement cause du refus du gouvernement Rajoelina de mettre en uvre le partage du pouvoir accept Maputo en aot. Bien que la violence ait t contenue depuis quil a pris le pouvoir en mars 2009, la lgitimit du rgime est remise en question tant lintrieur du pays qu lextrieur, alors quune situation conomique difficile pse lourdement sur une population dj appauvrie. Pour viter toute escalade, la mdiation devrait cesser dessayer de mettre en place une transition fonde sur un partage du pouvoir, et tenter plutt dobtenir un accord sur la rdaction consensuelle dune nouvelle constitution et lorganisation rapide dlections sous supervision internationale. De janvier mars 2009, Andry Rajoelina, alors maire de la capitale, Antananarivo, rassemble dans la rue plusieurs dizaines de milliers de personnes et exige la dmission du gouvernement du prsident Marc Ravalomanana. Il forme une alliance de circonstance avec lopposition politique et une partie de la socit civile, et organise de grands rassemblements qui dgnrent en pillages massifs, dans lesquels au moins 70 personnes perdent la vie. Rajoelina forme un gouvernement parallle, la Haute autorit de la transition (HAT), et demande le 7 fvrier ses partisans de prendre le palais prsidentiel. Les forces de scurit ouvrent le feu sur la foule et font prs de 30 morts. Les tentatives de mdiation des Eglises et des Nations unies (ONU) chouent alors que les deux protagonistes senfoncent dans une logique de provocation. Les manifestations se poursuivent, ponctues darrestations cibles et de rpression par les forces de lordre, jusqu ce quun camp militaire se mutine et rallie Rajoelina. Accul, Ravalomanana cde le pouvoir un directoire militaire compos de trois gnraux le 17 mars 2009, qui le transfre immdiatement au maire. LUnion africaine et dautres condamnent cette prise de pouvoir anticonstitutionnelle. Les accords de partage du pouvoir signs Maputo en aot et Addis-Abeba en novembre reprsentaient une opportunit de mettre en place une transition consensuelle en runissant au sein du gouvernement les quatre mouvances politiques reprsentes par Rajoelina, Ravalomanana, et deux anciens prsidents, Didier Ratsiraka et Albert Zafy. Mais bien quil ait sign les accords, Rajoelina et son entourage ont depuis bloqu leur mise en place, pour conserver tous les postes importants, et menac dorganiser des lections de manire unilatrale. Le manque de volont politique de raliser des compromis de la part de protagonistes qui semblent plus proccups par leur rente de situation que par une solution dans lintrt de la nation a rendu un authentique partage du pouvoir pratiquement impossible. Limpasse de 2009 est la responsabilit dune lite politique qui a constamment sap la cration dinstitutions stables et dmocratiques au profit de ses propres intrts politiques et conomiques. Ses pratiques sont galement lorigine des autres crises politiques (1972, 1991 et 2002) qui ont dstabilis Madagascar depuis son indpendance. Ses membres sont chaque fois parvenus prserver leurs rseaux de pouvoir, rendant invitable lapparition de nouvelles crises. Une nouvelle constitution et des lections constituent la seule option raliste pour sortir de ce cycle de crises rptition. Madagascar a besoin de rtablir des institutions lgitimes et dinitier des rformes administratives. La priorit de lquipe de mdiation devrait donc tre la ngociation dun accord entre les quatre mouvances politiques, qui permettrait la rdaction rapide dune nouvelle constitution, un rfrendum constitutionnel et la tenue dlections libres et quitables, ainsi que la clarification des termes de lamnistie dcide Maputo. Lorganisation des lections ne peut pas reposer exclusivement sur la HAT. Les quatre mouvances devraient accepter que le rfrendum constitutionnel et les lections soient organiss et superviss par une mission conjointe UA/ONU. Durant cette priode, les activits de la HAT devraient tre rduites lexpdition des affaires courantes. Tout membre qui dsirerait se prsenter aux lections devrait dabord dmissionner. Andry

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Rajoelina pourrait, lui, garder ses fonctions jusquaux lections, auxquelles il pourrait se prsenter, comme ngoci Maputo. Cela permettrait de rpondre la fois aux demandes de la HAT, qui insiste sur lorganisation rapide dlections, et celles des trois autres mouvances, qui veulent un contrle impartial du processus lectoral. Cela empcherait galement les disputes autour des postes ministriels et permettrait dviter une transition trop longue. Pour que cette solution fonctionne, lUA et lONU devraient nommer un envoy spcial conjoint charg de superviser llaboration dune nouvelle constitution, ainsi que lorganisation dun rfrendum constitutionnel et dlections gnrales. Une mission de police UA/ONU devrait tre mise en place et place sous la responsabilit de lenvoy spcial. Elle serait charge de travailler en troite collaboration avec les forces de scurit malgaches pour scuriser le processus lectoral. La communaut internationale, dj reprsente dans le Groupe de contact, devrait rester implique, et son rle de garant inscrit dans laccord politique.

4.

Cesser toute activit lgislative et uniquement expdier les affaires courantes.

Au chef de lquipe conjointe de mdiation, Joaquim Chissano :


5. Collaborer troitement avec lenvoy spcial UA/ONU et intervenir en tant quautorit morale en cas de blocage du processus.

Aux Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine et au Conseil de scurit des Nations unies :
6. Nommer une personnalit africaine importante comme envoy spcial conjoint responsable des tches mentionnes la recommandation 1. Scuriser le processus lectoral en troite collaboration avec la police nationale, en autorisant le dploiement dune mission de police UA/ONU compose de petites units oprationnelles intgres aux forces de police malgaches et dirige par un commissaire de police UA/ONU plac sous lautorit directe de lenvoy spcial. Faire comprendre aux protagonistes que toute obstruction du processus serait suivie de sanctions cibles (telles que le gel des avoirs ou linterdiction de visa) touchant les individus et leurs familles.

7.

RECOMMANDATIONS
Aux mouvances malgaches :
1. Signer un accord politique qui autorise conjointement les Nations unies et lUnion africaine : a) superviser la rdaction dune nouvelle constitution par un processus consensuel impliquant les mouvances malgaches et la socit civile ; b) organiser et superviser un rfrendum sur cette constitution et la tenue des lections ; et c) dployer une mission de police pour travailler en collaboration avec la police nationale la scurisation des lections. 2. Accepter la nomination dun envoy spcial unique, mandat conjointement par lUnion africaine et le Conseil de scurit des Nations unies, responsable des tches susmentionnes. 8.

A la France, les Etats-Unis, lUnion europenne et lAfrique du Sud :


9. Soutenir diplomatiquement et financirement ce processus de paix (particulirement la rdaction dune constitution et lorganisation des lections), mais sabstenir de tout autre soutien financier jusqu laboutissement du processus lectoral.

10. Promouvoir un programme de rforme de larme, des programmes de rhabilitation de la fonction militaire et un plan social permettant aux hauts grads et aux militaires du rang sans affectation de quitter larme avec dignit.

A la Haute autorit de la transition (HAT) :


3. Eviter tout conflit dintrt potentiel en exigeant que ses membres qui souhaitent se prsenter aux lections dmissionnent dabord de leurs fonctions.

Nairobi/Bruxelles, 18 mars 2010

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18 mars 2010

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I. INTRODUCTION
La grande le de locan Indien, Madagascar, connat depuis un peu plus dun an une crise politique dont elle ne semble pas pouvoir sortir. En janvier 2009, le maire dAntananarivo, Andry Rajoelina, runit entre 30 000 et 50 000 personnes dans la capitale et rclame la dmission du gouvernement en dnonant les pratiques autoritaires du prsident Marc Ravalomanana. Formant rapidement une alliance de circonstance, la plupart des partis dopposition et une partie de la socit civile se rallient lui. Le 26 janvier, la situation dgnre et des pillages importants ont lieu dans plusieurs villes du pays. Prs de 70 personnes perdent la vie. Peu aprs, Rajoelina se dclare en charge des affaires du pays et annonce la cration dune Haute autorit de la transition (HAT). Il emmne ensuite la foule prendre le palais prsidentiel le 7 fvrier. La garde prsidentielle tire sur les manifestants et fait prs de 30 morts. Des mdiations sont immdiatement entames entre le prsident et le maire, notamment par le Conseil des glises chrtiennes Madagascar (FFKM) et les Nations unies, mais sans succs. Les deux protagonistes senfoncent dans une logique de provocation. Les manifestations continuent, ponctues darrestations et de rpression par les forces de lordre, jusqu ce quun camp militaire se mutine et rallie Rajoelina. Accul, Ravalomanana abandonne le pouvoir un directoire militaire le 17 mars, qui le transfre immdiatement au maire. Ce transfert de pouvoir anticonstitutionnel enracine la crise politique dans lequel le pays se trouve encore aujourdhui. Depuis lindpendance, les lites malgaches nont jamais permis le dveloppement dinstitutions solides et stables, prfrant les instrumentaliser pour servir leurs intrts ou tout simplement les ignorer. Ces pratiques mnent des crises politiques cycliques. Tous les prsidents depuis lindpendance ont ainsi t carts du pouvoir par la rue (1972, 1991, 2002 et 2009).1 Malgr ces crises, ces lites parviennent entretenir et reproduire des rseaux de pouvoir politique et conomique npotiques, qui tranglent le pays, bloquent tout dveloppement de lEtat de droit et lappauvrissent considrablement. La crise de 2009 a ainsi fortement aggrav la situation sociale de la majorit de la population qui souffrait dj dune conomie morose.2 Depuis 2002, Madagascar figurait pourtant parmi les bons lves des institutions financires internationales. La plupart de ses bailleurs de fonds ont effac la dette du pays.3 Le prsident Ravalomanana tait crdit davoir rtabli un haut taux de croissance conomique4 et son Madagascar Action Plan , tait considr par de nombreux observateurs comme un bon plan de dveloppement. Ravalomanana avait galement ouvert le pays la mondialisation conomique et financire et avait largement russi attirer les investissements trangers.5 Cette situation ne contribua cependant pas rduire la pauvret et les sept ans au pouvoir de Ravalomanana ont

Sur les diffrentes crises, voir Solofo Randrianja et Stephen Ellis, Madagascar A Short History (Londres, 2009) ; Politique africaine, n52 (dcembre 1993) ; Jean-Loup Vivier, Mada-

gascar sous Ravalomanana. La vie politique malgache depuis 2001 (Paris, 2007). 2 Madagascar Economic Update: 2009 and Beyond , Banque mondiale, 1 fvrier 2010. Depuis prs de 30 ans la situation conomique na fait que se dtriorer. Madagascar est 145e sur 177 sur lindex de dveloppement humain des Nations unies. Plus de deux tiers des Malgaches vivent sous le seuil de pauvret avec moins dun dollar par jour et 90 pour cent de la population vit maintenant avec moins de deux dollars par jour. Une croissance dmographique particulirement leve dans un contexte conomique morose na fait qualimenter la frustration des nouveaux arrivants sur le march. Voir Rapport mondial sur le dveloppement humain 2009 , Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD). La situation sest dtriore sous Ravalomanana puisquentre 1990 et 2001, 49 pour cent de la population vivait avec moins dun dollar par jour. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2003 , PNUD, p. 200. 3 Les Etats-Unis font de Madagascar lun des premiers pays bnficier de lAGOA (African Growth and Opportunity Act), qui a pour objectif de faciliter laccs de pays africains au march amricain sils adhrent lconomie librale. 4 6,3 pour cent de croissance entre 2001 et 2006. Madagascar : fiche-pays , Banque mondiale, http://web.worldbank.org/. 5 Plusieurs grands projets avaient vu le jour, notamment dans les domaines minier (Sherritt, QMM, etc.) et ptrolier (Total).

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t marqus par la dprciation de la monnaie malgache, laugmentation du prix des denres alimentaires, en particulier du riz6 et de lessence, alors que les salaires peinaient augmenter.7 Les bailleurs ont galement longtemps ferm les yeux sur la mauvaise gouvernance de plus en plus visible, en particulier au cours du second mandat de Ravalomanana (2006-2009). Si Madagascar a ainsi pu passer du socialisme sous Didier Ratsiraka (1975-1993) lultralibralisme sous Marc Ravalomanana, les modes de gouvernance ont en fait peu chang, et sont rests marqus par un autoritarisme rcurrent, patrimonialisant lEtat et bnficiant une toute petite strate de la population. Les revendications exprimes lors des crises cycliques prennent la forme de revendications politiques, mais cachent en fait souvent la volont dune partie de llite malgache de reconqurir sa part de prbendes ou de privilges. Celle-ci sappuie alors sur un foyer latent de tension constitu par ceux qui souffrent rellement de la pauvret, et qui ne demande qu tre activ. Ce premier rapport de Crisis Group sur Madagascar analyse les problmes de fond dont souffre la dmocratie malgache, et montre comment les vnements de 2009 en sont lmanation, avant de revenir sur les blocages du processus de mdiation et de proposer des modalits de sortie de crise pour tenter de faire cesser une fois pour toutes le cycle de crises.

II. LA CRISE DE 2009


En janvier 2009, aprs une anne de conflit entre le prsident Ravalomanana et le maire de la capitale Rajoelina, ce dernier rassemble plusieurs dizaines de milliers de personnes sur la trs symbolique place du 13 mai, o la foule a dj fait tomber ses dirigeants plusieurs fois. Llection du maire Antananarivo,8 la ville qui fait et dfait les prsidents, un an plus tt, face lun des proches de Ravalomanana, avait t le premier signe que le rgime commenait se fissurer. Ravalomanana avait alors choisi de resserrer son contrle sur la ville.9 Mais en dcidant dtouffer Rajoelina, il a fourni son concurrent les raisons et les armes pour se dresser contre lui.10 Il en a galement fait un symbole de rsistance son autorit, autour duquel toute lopposition ne tardera pas se rallier. Il ne restera Rajoelina qu montrer du doigt les drives prsidentielles pour attirer une partie de la population dans la rue.

A. COMMENT MOBILISER LA FOULE : LES


ELEMENTS DECLENCHEURS

La crise de 2009 connait trois vnements dclencheurs laffaire Daewoo, lachat de lavion prsidentiel et la fermeture de la tlvision Viva. Rajoelina et son entou-

Voir Solofo Randrianja, Ravalomanana, 2002-2005. Des produits laitiers aux affaires nationales , FAST country risk profile Madagascar, Swiss Peace, aot 2005. 7 La perception par la population de sa situation conomique et de ses conditions de vie sest dtriore au cours des dernires annes, en particulier Antananarivo. La population indique une augmentation des pnuries, laccs leau potable semble plus compliqu et les plus pauvres nont plus les moyens de se soigner, surtout en milieu rural. Perception de la situation conomique et des performances du Gouvernement : premiers rsultats de lenqute Afrobaromtre 2008 Madagascar , Afrobaromtre, briefing paper n65, mars 2009.

Marc Ravalomanana a galement t maire dAntananarivo de 1999 2001. 9 Depuis llection de Rajoelina la mairie, la Commune urbaine dAntananarivo (CUA) navait cess dtre en conflit avec lEtat. Ravalomanana avait ainsi retir la CUA la gestion de la gare routire ainsi que celle de la SAMVA, responsable du nettoyage de la ville. La CUA avait galement perdu sa libert financire puisque toutes ses oprations financires devaient passer par le trsor public. 10 Leur rivalit commence en effet ds 2004, plusieurs annes avant larrive de ce dernier la mairie, lorsque les panneaux publicitaires des compagnies dAndry Rajoelina et de sa femme, Injet et Doma Pub, sont retirs car ils concurrencent ceux dune entreprise dun proche du prsident, iMada. Afin de prserver ses intrts commerciaux, Rajoelina se lance la conqute de la mairie et y accde aprs les lections municipales de dcembre 2007. Ravalomanana ragira durement et, pendant lanne quil occupera la tte de la ville, Rajoelina sera mis en difficult par le prsident de multiples reprises. En plus des attaques permanentes son encontre dans les mdias du prsident, le maire aura des difficults faire fonctionner sa ville, trangl financirement par le pouvoir central. Si Rajoelina pouvait tolrer ces obstacles et ne nourrissait jusque l pas dambition politique nationale, cest lorsque le prsident sest attaqu ses biens personnels (Viva) que le mouvement de contestation sest mis en marche. Ravalomanana tait galement arriv au pouvoir afin de dfendre ses intrts commerciaux, alors menacs. Voir Mathieu Pellerin, Madagascar : un conflit dentrepreneurs ? , Politique africaine, n113, mars 2009.

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rage les utiliseront pour mobiliser la foule contre le gouvernement en place. En novembre 2008, la presse internationale11 rvle que le gouvernement aurait conclu en juillet un accord avec la socit sud-corenne Daewoo Logistics pour lui louer la moiti des terres cultivables du pays (1,3 millions dhectares) pendant 99 ans.12 Daewoo prvoit de revendre en Core du Sud le produit des rcoltes de mas et dhuile de palme afin den garantir la scurit alimentaire. La presse rapporte galement que cet arrangement aurait t trouv sans compensation financire pour Madagascar en dehors dinvestissements dans les infrastructures.13 Si Ravalomanana et la firme sud-corenne ont peu aprs dmenti avoir conclu cet accord,14 la population a limpression de voir son pays brad des trangers.15 Alors que Madagascar ne parvient pas produire suffisamment de denres alimentaires pour sa propre consommation, lannonce de cet accord choque la population.16 La deuxime affaire, laffaire Boeing , clate en novembre 2008 lorsque la presse rend public lachat dun nouvel avion prsidentiel, Air Force One II, pour un montant de 60 millions de dollars. Cet achat suscite immdiatement dintenses dbats sur lutilisation des fonds
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publics. Si lachat dun premier avion prsidentiel en 2002 navait gure gnr de protestations, lacquisition du second a lieu aprs six ans de prsidence Ravalomanana marqus par une patrimonialisation progressive17 de lappareil dEtat qui va de pair avec un fort mcontentement populaire. Cet achat fait galement ragir la Banque mondiale et le Fonds montaire international. Ce dernier gle son prt de 35 millions de dollars que Madagascar devait recevoir la fin de lanne, et les deux institutions demandent des explications au gouvernement sur la provenance des fonds qui ont permis dacheter lavion.18 Cest donc dans un contexte dj tendu que, le 13 dcembre, le prsident Ravalomanana ordonne la fermeture de la tlvision Viva de Rajoelina, aprs la diffusion dun entretien avec lancien prsident Didier Ratsiraka, en exil Paris, qui aurait mis des propos tant susceptibles de troubler lordre et la scurit publique .19 Cet vnement marque le lancement dun mouvement de protestation contre le prsident car il illustre la drive autoritaire de Marc Ravalomanana, qui attaque cette fois de front Rajoelina qui symbolisait depuis un an la contestation et le changement. Fort de son nouveau statut de de facto leader de lopposition ses principaux tnors se rangeant derrire lui dans une alliance de circonstance anti-Ravalomanana 20 le maire dAntananarivo durcit progressivement le ton au cours des semaines suivantes. Il fixe notamment au 13 janvier 2009 la date butoir pour la dmission du chef de

Land leased to secure crops for South Korea , Financial Times, 18 novembre 2008. 12 Il sagissait dun bail emphytotique. 13 Lun de ses managers, cit par le Financial Times, indique ainsi que les terres Madagascar ne sont pas du tout exploites et que leur arrive gnrera de lemploi dans le pays. Daewoo to cultivate Madagascar land for free , Financial Times, 19 novembre 2008. Cependant, dautres medias mentionnent des discussions entre le gouvernement et la socit sud-corenne au sujet du montant du bail et indiquent que linvestissement de Daewoo couvrira galement la construction dcoles, dhpitaux et de routes. Daewoo Logistics says farm deal may cost $6 billion , Bloomberg, 20 novembre 2008. 14 Voir le communiqu de Daewoo Logistics du 21 novembre 2008 reproduit sur le site du ministre de lAgriculture, de llevage et de la pche : www.maep.gov.mg/dossiers.html et Exploitation agricole : Le projet de Daewoo Logistics annul par la HAT , MadaPlus.fr, 21 mars 2009. Des doutes quant lannulation vritable de laccord subsistent nanmoins dans la population. Voir Un entretien avec Ralava Beboarimisa, Prsident du Collectif pour la dfense des terres malgaches , Dfis Sud, n89, juillet 2009. 15 Voir par exemple la lettre du Collectif pour la Dfense des Terres Malgaches TANY (constitu la suite de lannonce de la transaction avec Daewoo) publie dans LExpress de Madagascar le 27 juillet 2009 : Affaires Daewoo, Varun et autres \1 de \1 ! . 16 Voir Madagascar, la braderie de lle , Libration, 24 fvrier 2009. Un oprateur conomique indiquait galement que la population ntait pas fondamentalement contre lachat des terres, mais quelle craignait que celles-ci restent inexploites et quelle ne puisse donc pas en bnficier. Entretien de Crisis Group, Antananarivo, 11 aot 2009.

Voir Mathieu Pellerin, Madagascar : un conflit dentrepreneurs ? , Politique africaine, n113, mars 2009. 18 Ces demandes portent galement sur les raisons de la dtaxation des importations dhuile alimentaire utilise par la socit du prsident, Tiko. Le 26 mars 2009, le ministre des Finances de la transition Benja Razafimahaleo annonait quAir Force One serait vendu. 19 Dcision ministrielle portant linterdiction de diffusion de la chane de tlvision VIVA , 13 dcembre 2008, reproduite dans Fermeture de la tlvision VIVA : le pouvoir Ravalomanana visage dcouvert ! , Madagate.com, 15 dcembre 2008. Des extraits de cet entretien ont galement t diffuss sur dautres chanes, qui nont, elles, pas t sanctionnes. 20 Leader naturel de lopposition , Madagascar-Tribune.com, 18 dcembre 2008. Il est notamment rejoint par Jean Lahiniriko du Parti socialiste et dmocratique pour lunion Madagascar (PSDUM), Roland Ratsiraka du Malagasy Tonga Saina (MTS), Laurent Ramaroson de lAsa Vita no Ifampitsarana (AVI), Monja Roindefo du Monima, et Alain Ramaroson du Masters. Les principaux partis dopposition se runissent pour former la Force de changement pour la dmocratie (FCD), la tte de laquelle se trouve Alain Ramaroson. Il est galement soutenu par une partie de la socit civile et de lEglise catholique, mme si la ligne officielle de celle-ci reste la neutralit. Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 11 janvier 2010.

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lEtat.21 Lorsque lchance arrive son terme, Ravalomanana ne flchit pas.22 Andry Rajoelina annonce le lendemain quil appelle ses partisans le rejoindre le 17 janvier pour inaugurer symboliquement la nouvelle Place de la dmocratie . Lors de ce rassemblement, il dnonce la confusion passe entre les intrts des entreprises du prsident et ceux de la commune dAntananarivo et demande la dmission de plusieurs ministres avant le 21 janvier suite aux affaires Boeing et Daewoo.23 Loin de cder, le gouvernement ordonne la radio du maire le 19 janvier de cesser d inciter la dsobissance civile et dbranler la confiance du public envers les institutions de la Rpublique .24

de piller des magasins du groupe Tiko27 du prsident et de mettre le feu aux locaux de sa tlvision prive MBS. Des pillages importants ont lieu dans les principales villes du pays28 et de nombreux magasins du prsident sont pris pour cible, causant la mort de prs de 70 personnes en quelques jours.29 Les forces de lordre mettent plusieurs jours avant de ragir, le prsident leur ordonnant initialement de ne pas intervenir pour viter un bain de sang .30 La lutte entre les deux figures politiques sacclre encore le 31 janvier lorsque Rajoelina sauto-proclame chef de lEtat31 et dune Haute autorit de la transition (HAT). Il affirme pour justifier sa dcision que Ravalomanana aurait viol la constitution maintes reprises.32

B. LES VIOLENCES DE JANVIER-MARS


1. Manifestations et rpression
Le 24 janvier, le bras de fer sintensifie entre le prsident et le maire lorsque ce dernier rassemble entre 30 000 et 50 000 personnes25 sur la place du 13 mai et lance un appel la grve gnrale jusqu ce que le gouvernement parte .26 Les manifestations prennent une tournure violente deux jours plus tard aprs le dmantlement de lmetteur de radio Viva, lorsque les partisans du maire envahissent les rues de la capitale et pillent et brlent partiellement la radio et la tlvision nationales avant

Rajoelina interpelle lEtat , LExpress de Madagascar, 22 dcembre 2008. 22 Ravalomanana accule Rajoelina , LExpress de Madagascar, 14 janvier 2009. 23 Mobilisation russie pour Andry Rajoelina Ambohijatovo , Madagascar-Tribune.com, 18 janvier 2009. Rajoelina demande la dmission du ministre des Finances et du budget et celle du ministre de la Rforme foncire, des domaines et de lamnagement du territoire. 24 Disponible www.madagascar-tribune.com/Menace-duMinistre-des,10852.html. Andry Rajoelina avait peu avant lanc une mission matinale quotidienne sur les affaires nationales, la libert dexpression et la dmocratie, Anao ny fitenenana (A vous la parole). 25 Madagascar : chronologie dune rvolte annonce , TV5 Monde, http://www.tv5.org/. Considrant quAntananarivo compte prs de deux millions dhabitants, la mobilisation est assez limite. 26 A Analakely Rajoelina appelle la grve , LExpress de Madagascar, 26 janvier 2009. Comme lexplique le chercheur Solofo Randrianja : M. Rajoelina manipule le proltariat dAntananarivo. [Il exploite] cette misre, relle, qui [touche] en particulier les jeunes. Chaque anne, 500 000 personnes arrivent sur le march du travail. Elles ne profitent pas des avantages des politiques dultra-libralisation que [M. Ravalomanana] a choisies pour dvelopper lconomie. Madagascar : Dconstruction dune crise - Premire partie , IRIN, 17 fvrier 2009.

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En 1982, Ravalomanana a reu laide de la Banque mondiale pour crer une nouvelle entreprise spcialise dans les produits laitiers, Tiko. Celle-ci est petit petit devenue leader sur son march et na pas tard diversifier ses activits dans lagrobusiness et les mdias (elle possde ainsi une chane de tlvision et de radio ainsi quun journal, Le Quotidien). Elle a galement notamment investi dans le secteur de la construction. 28 Des centaines de milliards de pertes pour les oprateurs , Midi Madagasikara, 28 janvier 2009. La population est dautant plus facilement instrumentalise que lon trouve Antananarivo depuis la fin de lre coloniale une tension entre les descendants desclaves et les nobles , qui est ractive au cours de chaque crise pour que les plus pauvres descendent dans la rue en accusant la noblesse de monopoliser les ressources dAntananarivo. Entretien tlphonique de Crisis Group, historien, 1 novembre 2009. Les anciens esclaves sont devenus les rois de Tana pendant plusieurs semaines, ils se servaient dans des magasins auxquels ils nauraient jamais eu accs. Entretien de Crisis Group, chercheur, Antananarivo, 17 aot 2009. 29 Au moins 68 morts Madagascar depuis lundi , Liberation.fr, 29 janvier 2009. Principalement des pilleurs crass par la foule ou par les marchandises dont ils tentaient de semparer ou encore pris dans les flammes des incendies. Un soldat qui gardait la tlvision de Ravalomanana, MBS, aurait galement tu un manifestant. 30 Plus de 30 morts la suite dmeutes Madagascar , LExpress.fr, 28 janvier 2009. 31 Jusqu la mise en place dun gouvernement de transition, cest moi qui donne les ordres pour la gestion des affaires nationales tous les ministres , dclarait ainsi Rajoelina. Le maire dAntananarivo dfie lautorit du prsident , Reuters, 31 janvier 2009. 32 En prlude au discours du maire, son adjointe, Perle Rasoloarijao, cite ainsi plusieurs exemples de violations : alination du territoire national, utilisation de mercenaires trangers, conflits dintrts, parmi dautres. Rajoelina demande la destitution de Ravalomanana et se proclame responsable de lexcutif , Madagascar-Tribune.com, 31 janvier 2009. A noter que lide de violation de la constitution est galement le cheval de bataille du prsident dans sa lutte contre le maire, quil accuse de fouler aux pieds la loi fondamentale et de ba-

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Il dpose alors une demande de destitution du prsident auprs de la Haute cour constitutionnelle (HCC).33 Puis, lorsque le gouvernement le destitue de son poste de maire le 3 fvrier, il annonce quil sapprte nommer de nouveaux ministres pour son gouvernement de transition.34 La situation finit de dgnrer le 7 fvrier lorsque des forces de scurit tirent sur la foule des partisans de Rajoelina qui, rpondant lappel de celui-ci ainsi qu celui de son Premier ministre , Monja Roindefo, marchent jusquau palais prsidentiel pour le prendre.35 Prs de 30 personnes perdent la vie et plus de 200 sont blesses.36 Cet vnement affaiblit considrablement Ravalomanana. Les manifestations continuent au cours des semaines qui suivent, et des contre-manifestations de ses partisans y rpondent. Les supporters de Rajoelina sont cependant de moins en moins nombreux dans les rues de la capitale. Sil avait au dpart russi rallier des habitants des quartiers pauvres de la ville, la base de soutien de Rajoelina ntait en ralit pas trs large. Aprs trois jours de tentatives manques, ses partisans parviennent occuper quatre ministres (inoccups) pendant plusieurs heures le 19 fvrier. Des dizaines de manifestants sont arrts au cours des semaines de protestations37 et les manifestations sont interdites en mars alors que Ravalomanana durcit le ton et annonce la fin de lanarchie. Les forces de lEMMONAT (Etat-major mixte oprationnel national) en charge de la scurit nationale en temps de crise, sont disperses travers la ville et procdent une rpression muscle.38

2. Le rle de larme
Cest limplication de larme dans la crise qui fera basculer le pouvoir.39 Alors que Rajoelina ralliait de moins en moins les foules, le tournant se produit lorsquun groupe de militaires du CAPSAT40 entre en mutinerie le 8 mars et se range derrire le maire.41 Plusieurs raisons expliquent cette mutinerie. Premirement, les troupes ont accus le prsident de faire un usage abusif de la force contre des manifestants non arms pendant les six semaines de protestation et ont refus de continuer. Par ailleurs, des rumeurs circulaient au sujet dune attaque de la garde prsidentielle sur le camp et faisaient galement tat de conseillers trangers (notamment sud africains) au sein de lEMMONAT. Leur prsence aurait scandalis une partie des militaires. De plus, la prime reue par les militaires au cours de la crise diminuait progressivement et tait infrieure celle dautres corps. Les soldats du CAPSAT partent de la base militaire de Soanierana, dans la banlieue dAntananarivo, et installent un barrage sur la route principale qui la relie la capitale. La mutinerie prend rapidement de lampleur et les soldats forcent le ministre de la Dfense dmissionner le 10 mars avant doccuper le palais prsidentiel, inoccup, le 16 mars. Le reste de larme ne ragit pas.42

fouer lhonneur des institutions . A Analakely Rajoelina appelle la grve , LExpress de Madagascar, 26 janvier 2009. 33 La HCC se dclarera incomptente quelques jours plus tard. 34 Ils seront nomms au compte-gouttes au cours du mois. 35 Rajoelina ntait pas avec ses partisans lorsque ceux-ci se sont approchs du palais. 36 Madagascar senfonce dans la crise, le bilan de la fusillade salourdit , Agence France-Presse, 7 fvrier 2009. Il ny aurait eu aucun tir de sommation selon de nombreux tmoins lorsque la foule sest approche dune zone rouge , normalement formellement interdite. Le mcanisme de scurisation trois niveaux naurait pas t efficace pour contenir les manifestants, qui sont arrivs aux portes du palais sans obstruction. Les responsables des barrages avaient dabord laiss passer une dlgation de manifestants qui voulait ngocier leur passage, avant de laisser passer la foule, en partie car ils ntaient pas suffisamment quips pour faire face un nombre si important de personnes. Entretiens de Crisis Group, ancien membre de la garde prsidentielle, Antananarivo, 14 aot 2009, 13 janvier 2010 ; gnral, Antananarivo, 15 janvier 2010. 37 Madagascar: Urgent need for justice. Human rights violations during the politial crisis , Amnesty International, fvrier 2010. 38 Des bombes lacrymognes sont lances travers la ville et des coups de feu retentissent. Les forces de lordre poursuivent ceux quelles pensent tre des manifestants, parfois sans discernement.

Voir Madagascar : quel rle larme joue-t-elle dans la crise ? , Afrik.com, 25 mars 2009. 40 Corps darme des personnels et des services administratifs et techniques. Il est compos de relativement peu dhommes (autour de 600, mais moins dune centaine participeront au lancement de la mutinerie), mais dispose de larmurerie centralise de la capitale. Madagascar : larme sen mle , le JDD.fr, 8 mars 2009 ; entretien tlphonique de Crisis Group, conseiller de ministre, 8 fvrier 2010. 41 Madagascar : quel rle larme joue-t-elle dans la crise ? , op. cit. Le pre dAndry Rajoelina, colonel dans larme nationale, aurait contribu mobiliser les troupes en faveur de son fils. Dautres proches auraient financirement soutenu la mutinerie. Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 11 janvier 2010. 42 Normalement larme intervient uniquement si les gendarmes sont dpasss. Cette fois on les a utiliss bien avant a. Le reste de larme sest dit que les mutins osaient faire ce que tout le monde pensait. Cest pour cela quon na pas boug. Entretien de Crisis Group, gnral, Antananarivo, 11 aot 2009.

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3. La passation de pouvoir
Accul, Ravalomanana remet le pouvoir un directoire militaire le 17 mars.43 Le directoire est alors emmen au CAPSAT, o lun des conseillers de Rajoelina lattend afin de rdiger une nouvelle ordonnance par laquelle le pouvoir sera remis Rajoelina quelques heures plus tard.44 Ce dernier prte serment le 21 mars pour devenir le nouveau prsident de la HAT. La Haute cour constitutionnelle (HCC) approuve la passation de pouvoir en dpit de son inconstitutionnalit.45 Rajoelina, qui peu avant dnonait le non-respect de la constitution de lancien prsident, prend donc son tour le pouvoir en dehors du cadre lgal,46 pendant que Ravalomanana quitte le pays mysterieusement.47

La communaut internationale ragira rapidement aux vnements de mars. La SADC (Communaut de dveloppement de lAfrique australe) et lUnion africaine (UA) condamnent la passation de pouvoir et suspendent Madagascar de leurs organisations en rclamant un retour lordre constitutionnel.48 LUnion europenne (UE) et les Etats-Unis refusent de reconnatre le nouveau pouvoir et dnoncent un coup dEtat .49 La position de la France est ambigu au dpart.50 Alors que le ministre des Affaires trangres vite au dbut de parler de coup dEtat,51 le prsident Sarkozy caractrise les v-

Ordonnance 2009-001 du 17 mars 2009. Le directoire, compos des trois plus hauts grads de larme et dirig par le viceamiral Hippolyte Rarison Ramaroson, a pour mission dorganiser les assises nationales afin de discuter et dlaborer les modifications ventuelles de la constitution, de prparer la rvision du code lectoral, de prparer la loi sur les partis politiques et dorganiser les lections dans un dlai nexcdant pas 24 mois. Ravalomanana dissout galement le gouvernement par le dcret 2009/ 239 du 17 mars 2009. Sil a plus tard indiqu quil avait remis le pouvoir aux militaires avec un pistolet sur la tempe , cette version est dmentie par plusieurs tmoins prsents au moment de la passation de pouvoir. Cependant, il aurait eu de relles raisons de craindre pour sa vie. Les lments de sa garde prsidentielle diminuaient en effet depuis la tuerie du 7 fvrier. Entretiens de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 aot 2009 ; ancien membre de la garde prsidentielle, Antananarivo, 13 janvier 2010 ; gnral, Antananarivo, 11 aot 2009. 44 Le directoire pense refuser le pouvoir, mais dcide finalement de le transfrer Rajoelina, qui tait dj la tte dun mouvement structur. Entretien de Crisis Group, gnral, Antananarivo, 11 aot 2009. Lordonnance confrant les pleins pouvoirs Andry Rajoelina indique que celui-ci a notamment pour mission dorganiser un rgime de transition dans les prochains 24 mois. Ordonnance n 2009-002 du 17 mars 2009. 45 Lettre n79-HCC/G du 18 mars 2009. La constitution malgache (Art. 52) ne reconnat que les gouvernements lus et prvoit que le pouvoir revienne au prsident du Snat (ou au gouvernement collgialement si ce dernier ne peut lexercer) en attendant de nouvelles lections si la prsidence de la Rpublique est vacante. Le 17 mars, il semble que le prsident du Snat ait t dans limpossibilit dexercer le pouvoir car il tait lui-mme menac. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 aot 2009. De plus, lge minimal pour occuper la prsidence dans la constitution est de 40 ans. Rajoelina tait donc six ans trop jeune pour le poste en mars 2009. La HCC expliquera ensuite que le transfert des pleins pouvoirs du prsident de la Rpublique Marc Ravalomanana un organe non prvu par la constitution soppose lapplication stricte des dispositions constitutionnelles et implique de fait lentre dans une priode transitoire pour la gestion des affaires nationales. Dcision n03-HCC/D2 du 23 avril 2009. 46 Pour lun de ses partisans, cela faisait longtemps que la situation ntait plus constitutionnelle. Ravalomanana avait

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tellement viol la constitution que de toute faon le pouvoir sexerait hors de tout cadre lgal. On navait pas dautre recours que la rue, le changement de pouvoir naurait jamais abouti lgalement. Entretien de Crisis Group, ministre de la HAT, Antananarivo, 18 aot 2009. 47 Voir Sommet de la SADC : Ravalomanana au Swaziland , LExpress de Madagascar, 25 mars 2009, http://www.lexpress mada.com/index.php?p=display&id=25322 ; Marc Ravalomanana : au Swaziland pour le sommet de la SADC , Madagascar Tribune, 25 mars 2009, http://www.madagascartribune.com/Au-Swaziland-pour-le-Sommet-de-la,11504.html ; Lex-prsident Ravalomanana est rapparu au Swaziland , Le Monde, 26 mars 2009 ; Why Ravalomanana chose Swaziland , Times of Swaziland, 16 avril 2009, http://www.times. co.sz/index.php?news=7078. 48 Communiqu de la 181me runion du Conseil de paix et de scurit , Union africaine, 20 mars 2009 ; Le bloc rgional dAfrique australe suspend Madagascar et invite Rajoelina partir , TopMada.com, 30 mars 2009. 49 Madagascar : lUnion europenne dnonce un coup dEtat , Le Monde, 20 mars 2009. Madagascar : Etats-Unis et France parlent dsormais de coup dEtat , Agence France-Presse, 20 mars 2009. LUnion europenne prouvera au dpart des difficults adopter une position commune, divise entre les vues lgalistes de certains pays et celles de la France notamment. Entretien de Crisis Group, officiel europen, Bruxelles, 16 octobre 2009. 50 Sa position avait dj t critique au cours de la crise, en particulier lorsquune information avait circul faisant tat de lhbergement de Rajoelina lambassade de France pendant plusieurs jours. Se sentant menac, ce dernier avait saut dans la voiture de la charge daffaires de lpoque, qui lavait emmen lambassade sans consulter Paris. Dbut janvier 2009, lors de son passage en France, Rajoelina avait galement demand la France dassurer sa protection. Entretiens de Crisis Group, diplomates, Paris, 19, 22 octobre 2009. 51 Ravalomanana est souvent dcrit comme tant francophobe. Cependant, il semble que ce soit davantage un souci de diversification des partenaires quun rejet de la France qui ait guid ses dcisions. Ses relations avec la France staient dailleurs relativement amliores au cours des mois prcdant son renversement. Le pays allait par exemple accueillir le sommet de la francophonie, et le groupe franais Total avait rcemment obtenu un important contrat dexploitation de sables bitumineux. Par ailleurs, il tait lun des rares chefs dEtat africains disposer du numro de portable du prsident Chirac. La relation avec la France devenait tendue lorsque le prsident prenait des mesures qui allaient directement lencontre des intrts

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nements du 17 mars comme tels.52 Lambassadeur de France, tout rcemment arriv Antananarivo, est le premier membre du corps diplomatique rendre visite Rajoelina.53 La France suspend son aide budgtaire et convertit la plupart en aide humanitaire et pour des projets, parce quon pense que les torts sont partags , explique lun de ses reprsentants.54 Les protagonistes de la crise tenteront dinstrumentaliser la France en se prvalant chacun de son soutien pour affirmer leur position.55

1. Manque de consensus et de crdibilit de linitiative des Eglises


Si les Eglises ont par le pass jou un rle de mdiateur,60 elles ont cette fois souffert dun double handicap qui les a empches dendosser cette responsabilit. Premirement, de laveu mme dun responsable religieux, lEglise a unanimement soutenu Ravalomanana en 2001-2002, allant jusqu dclarer quil tait la volont de Dieu .61 La prise de position ouverte en faveur de lancien prsident lors de la crise prcdente a retir aux Eglises la crdibilit et limpartialit indispensables des mdiateurs.62 Depuis, elles se sont divises, les catholiques prenant de plus en plus de distances avec le prsident,63 alors que les protestants lui restent davantage fidles.64 En leur sein, il semblerait que si la plupart ont souhait maintenir une stricte neutralit, dautres, proches de Ravalomanana, ont eu une attitude plus ambigu.65 Le mme constat est souvent fait au sujet des catholiques, notamment de larchevque dAntananarivo, Mgr Odon Razanakolona, qui a souvent t peru comme soutenant Rajoelina. Deuximement, les lignes de fracture au sein du corps religieux lont aussi empch de saccorder sur une position commune et donc de peser de tout son poids sur les protagonistes de la crise, dautant plus que le FFKM fonctionne par consensus. Mgr Razanakolona, qui avait pris la tte des ngociations menes par les Eglises et tait parvenu organiser trois rencontres entre Rajoelina et Ravalomanana, na donc pas pu exercer la pression ncessaire sur les acteurs de la crise. Il a alors remis le dossier aux Nations unies fin fvrier, jusque-l seulement faci-

C. ECHECS INITIAUX DE MEDIATION


Peu aprs le dbut de la crise, plusieurs tentatives de mdiation voient le jour, inities notamment par la communaut internationale et linfluent FFKM, le Conseil des glises chrtiennes Madagascar.56 Cependant, aucune tentative ne rsoudra la crise avant quelle naboutisse la mise en place de la HAT. Si des erreurs ont t commises par les mdiateurs, la position de la HAT rendait galement improbable une sortie de crise concerte car elle insistait sur un nouvel ordre constitutionnel.57 Rajoelina avait rapidement dclar quil naccepterait rien de moins quune transition ou une lection prsidentielle anticipe.58 Lattitude du maire et du prsident changeait en fonction du rapport de force, tous deux tant prts faire des concessions quand ils sentaient le vent tourner en leur dfaveur. Lorsque les vnements taient leur avantage, ils se rtractaient ou ne se prsentaient pas aux rendez-vous, ce qui fait dire certains que les deux protagonistes nenvisageaient jamais rellement daccepter des compromis.59 Alors quils avaient accept de se rencontrer plusieurs fois, ils se sont rapidement enfoncs dans une logique de provocation, notamment suite la prise de ministres par Rajoelina et la rpression du pouvoir.

franais, comme lorsquil poursuivait le processus de malgachisation ou expulsait certains ressortissants franais. Entretiens de Crisis Group, diplomates, Paris, 19, 22 octobre 2009. 52 Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. 53 Lambassadeur prcdent avait d quitter Madagascar en aot 2008 car Marc Ravalomanana estimait quil portait le mauvais il cause de ses prcdents postes dans des pays en crise. 54 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 13 aot 2009. 55 Ravalomanana annonce par exemple que le ministre des Affaires trangres, Bernard Kouchner, sapprte laider arrter des opposants. Certains partisans de Rajoelina tentent de rcolter des fonds en assurant que la France les soutient. Entretien de Crisis Group, officiel franais, Paris, 22 octobre 2009. 56 Le FFKM comprend les catholiques, les rforms, les luthriens et les anglicans. 57 Entretien de Crisis Group, ministre de la HAT, Antananarivo, 18 aot 2009. 58 Possible dialogue entre le Prsident et Rajoelina , LExpress de Madagascar, 10 fvrier 2009. 59 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 18 janvier 2010.

Lors de la crise de 1991 elles avaient mme particip lcriture de la nouvelle constitution. Voir Sylvain Urfer, Quand les Eglises entrent en politique , Politique africaine, n52, dcembre 1993. 61 Entretien de Crisis Group, dignitaire religieux, Antananarivo, 19 aot 2009. 62 Au cours des annes de pouvoir de Ravalomanana, les Eglises et le pouvoir sont rests extrmement lis, allant jusqu une ingrence mutuelle dans les affaires des unes et de lautre . Sylvain Urfer, Eglises et politique Madagascar , La fabrique de la doctrine sociale, Ceras revue Projet, www.cerasprojet.com/index.php?id=2554. 63 Notamment avec larrive de Mgr Odon Razanakolona larchevch dAntananarivo qui marque une prise de position plus critique de lEglise catholique vis--vis de lancien prsident, par exemple au moment du referendum constitutionnel abolissant le caractre lac de lEtat. 64 Marc Ravalomanana est le vice-prsident de lEglise protestante du pays, la FJKM, et a souvent favoris son Eglise, notamment par le biais de fonds publics. 65 Ce serait notamment le cas du pasteur la tte de la FJKM, Lala Rasendrahasina, cousin de la femme de Marc Ravalomanana, accus par une partie de lEglise protestante de nafficher quune neutralit de faade. Le FFKM a rat sa mdiation , La lettre de lOcan indien, 21 fvrier 2009.

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litateurs et non mdiateurs.66 Si les chefs des trois autres Eglises avaient alors affirm vouloir poursuivre la mdiation, leurs divisions apparues au grand jour ont rendu leur mission impossible.

fini par se tlescoper.71 De plus, la prsence de mdiateurs africains a parfois t mal perue par les protagonistes, qui rejettent frquemment leur lien avec le continent.72

2. Manque de coordination de la communaut internationale


La communaut internationale a rapidement condamn les violences au cours de la crise et a de manire rpte appel au dialogue, mais elle semblait initialement vouloir laisser les Malgaches ngocier entre eux. Les Nations unies, appeles par le gouvernement, offrirent rapidement leurs bons offices, sous lgide de lassistant du secrtaire gnral aux affaires politiques, Haile Menkerios, arriv Antananarivo le jour de la tuerie du 7 fvrier. Des reprsentants de la Commission de lOcan indien (COI) (dont Alain Joyandet)67 ainsi que de lUnion africaine (Amara Essy) et de lOrganisation internationale de la francophonie (OIF) (Edem Kodjo) suivront, mais sans succs.68 Si les mdiations internationales nont pas empch la prise de pouvoir de Rajoelina, ce nest sans doute pas uniquement cause de lobstination des protagonistes malgaches.69 Bien que la tentative de Haile Menkerios tait louable, son dpart rapide de la Grande le ne lui a pas permis dexercer la pression requise sur les acteurs de la crise ainsi quun indispensable suivi de la situation sur place. Par la suite, des dissensions entre les mdiateurs sur la marche suivre les ont empchs de coordonner leurs positions et leurs actions.70 La prolifration de mdiateurs, souvent peu au fait des ralits du pays et manquant danalyse globale, a cr une confusion que les deux protagonistes de la crise ont pu utiliser leur avantage. Chacun voulant rsoudre la crise sans vritable coopration et coordination, les acteurs internationaux ont

D. LA HAT : UN AN AU POUVOIR
1. Mise en place du rgime Rajoelina
Puisquil jouit de relativement peu de lgitimit, Andry Rajoelina sactive ds son arrive au pouvoir mettre en place des institutions transitoires la tte desquelles sont places les figures de lopposition coalises contre Ravalomanana. Il sagit en effet la fois de les rcompenser et de sassurer de leur soutien. Deux jours seulement aprs la passation de pouvoir, Rajoelina annonce la mise en place dun rgime de la Transition vers la IVe Rpublique .73 Il reproduira rapidement les drives de ses prdcesseurs en tentant de verrouiller le pouvoir. Il dissout le parlement et le Snat, dont les attributions sont dsormais exerces par la HAT74 et un Conseil pour le redressement conomique et social, deux organes composs de fidles, et par le gouvernement. En ralit, seul ce dernier et le prsident exerceront la fonction lgislative. Aprs avoir mis en place ces nouvelles structures, Rajoelina commencera gouverner par ordonnances. Plus tard, il suspend les 22 chefs rgionaux,75 qui travaillaient troitement avec le parti du prsident, le TIM,76 avant den nommer de nouveaux le 12 mai bien que ceux-ci doivent normalement tre directement lus.77 Le 17 avril, il cre galement par dcret un Comit militaire pour la dfense nationale charg dvaluer la stratgie militaire du pays, dlaborer la politique de dfense nationale, de renforcer lthique militaire et de rationaliser lemploi des forces de lordre dune arme nationale dsorganise. Cet organe tait galement responsable de

Mgr Odon Razanakolona se retire de la mdiation pour ne pas passer pour complice , Madagascar-Tribune.com, 26 fvrier 2009. Marc Ravalomanana ne sest pas prsent la quatrime runion de mdiation du FFKM, une absence suite laquelle Rajoelina a annonc la rupture du dialogue. 67 Le secrtaire dEtat franais charg de la Coopration et de la francophonie se rend Madagascar pour la COI et non pour reprsenter la France. Celle-ci refusait au dpart dtre sur le devant de la scne, notamment cause de la prsence de plus de 20 000 Franais dans le pays. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. 68 La SADC avait envoy une mission dvaluation de la situation en fvrier 2009. 69 Entretiens de Crisis Group, reprsentant des Nations unies, Antananarivo, 12 aot 2009 ; diplomate, Antananarivo, 13 aot 2009. 70 De plus, le refus de certains mdiateurs de tenir les ngociations en malgache a compliqu la situation pour certains acteurs locaux.

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Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 19 janvier 2010. 72 Entretien de Crisis Group, membre de ladministration, Antananarivo, 12 aot 2009. 73 Ordonnance 2009-003 instituant le rgime de la Transition vers la IV Rpublique du 19 mars 2009. 74 Celle-ci est garante du fonctionnement rgulier des institutions et de la dmocratie durant la priode transitoire . Ibid. 75 Depuis la rvision constitutionnelle de 2007, les chefs de rgion sont responsables de la stratgie et de la mise en oeuvre de toutes les actions de dveloppement conomique et social de leurs rgions. Ils sont aussi chefs de ladministration dans leurs rgions. (Art.143). 76 Tiako I Madagasikara (Jaime Madagascar). 77 Le gouvernement Ravalomanana avait galement nomm les chefs de rgion, en proclamant une priode transitoire avant des lections, mais celle-ci avait t renouvele afin de pouvoir continuer dsigner les responsables rgionaux.

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la rdaction dune charte dthique militaire ainsi que dune nouvelle doctrine pour lutilisation des armes.78 Les autorits de transition vont galement court-circuiter les institutions en place et manipuler le pouvoir judiciaire, notamment en crant la Commission nationale mixte denqute (CNME) dfinie comme loutil oprationnel la disposition de la HAT pour lexercice de son pouvoir judiciaire et de scurit sur tous actes illgaux perptrs avant, pendant et aprs la crise .79 Cet organe sera en ralit un instrument politique qui servira mener des enqutes contre lopposition et procdera galement des arrestations.80 Dans sa qute de lgitimit, la HAT organise les 2-3 avril une confrence nationale Antananarivo pour discuter des lois constitutionnelle et lectorale en vue des prochaines lections, et par-l galement convaincre les bailleurs de fonds de ne pas imposer de sanctions au pays.81 Alors que la confrence tait annonce comme inclusive, seuls les partisans de Rajoelina, ainsi que des officiers militaires et des chefs religieux, sy trouvent. Le TIM refuse dy prendre part en indiquant que ses membres ne participeraient une confrence que si elle tait organise par les Nations unies. LONU avait, elle, demand quelle soit organise par un organe indpendant et quelle inclue des reprsentants de tous les partis et des organisations de la socit civile.82 Depuis son exil, Ravalomanana conteste la mise en place du nouveau pouvoir. Peu aprs son dpart, il clame quil reste le prsident et quil a t forc partir sous la me-

nace.83 Il nomme son alli Manandafy Rakotonirina,84 chef du Mouvement pour le progrs de Madagascar (MFM), Premier ministre lgal le 16 avril et ce dernier prsente son nouveau gouvernement le 28 avril. La HAT rpond cette nomination en lanant un mandat darrt contre lancien prsident le 17 avril,85 ce qui nempche pas ce dernier de dclarer quil reviendra au pays sous la protection de la SADC. Il tente galement de mobiliser ses partisans distance par Internet ou dans des allocutions tlphoniques retransmises sur haut-parleurs devant la foule qui se proclame lgaliste,86 qui continuera dailleurs se runir rgulirement jusqu la tenue des sommets Maputo en aot 2009.87

2. Lutte de reconnaissance internationale entre la HAT et Marc Ravalomanana


Une bataille diplomatique commence alors entre Ravalomanana et Rajoelina dans laquelle tous deux tentent dtablir ou de conserver leur lgitimit lextrieur du pays. Lancien prsident se lance en premier dans des activits de plaidoyer auprs de la communaut internationale pour obtenir son soutien. Rfugi au Swaziland,88 qui est alors la tte de la Troka de la SADC, son organe de scurit, il trouve en lorganisme rgional un alli. Ce dernier avait en effet un temps indiqu ne pas carter la possibilit dune intervention arme pour rinstaller le prsident89 et faisait de son retour au pays une condition toute ngociation.90

La cration de cet organe, de mme que lorganisation dassises nationales militaires en mai montre une volont du gouvernement de transition de simpliquer dans la rconciliation des forces armes et dy restaurer la discipline aprs les vnements de fvrier. 79 Voir Madagascar. Les droits humains sont laisss de ct dans la rsolution de la crise politique actuelle , Amnesty International, 6 juillet 2009. 80 Entretien de Crisis Group, constitutionnaliste, Antananarivo, 18 janvier 2010. 81 Une rduction de la priode de transition (de 24 dix-neuf mois) avait t dcide lors de la confrence, et un agenda national avait t fix pour les deux prochaines annes. Une nouvelle loi lectorale devait tre rdige en juillet 2009 et une rvision constitutionnelle entame en septembre. Les lections lgislatives devaient avoir lieu en mars 2010 avant les prsidentielles en octobre de la mme anne. Les confrences rgionales ont eu lieu du 30 juin au 3 juillet dans les 22 rgions, mais comme leur version nationale, elles ont impliqu peu de partisans dautres mouvances. 82 LUnion africaine avait galement indiqu que les confrences navaient pas eu lieu dans des conditions de nature crer un consensus national sur les modalits du retour lordre constitutionnel et recueillir lappui de lUA . Communiqu de presse, Union africaine, 7 avril 2009.

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Voir Madagascar : Ravalomanana dit avoir transmis le pouvoir sous la menace , Agence France-Presse, 1 avril 2009. 84 Fondateur du parti qui se bat pour le pouvoir du proltariat , le MFM, en 1972, Manandafy se convertit lconomie de march lorsquil devient conseiller spcial de Ravalomanana en 2001. Depuis, le MFM est rest un alli fidle de lancien prsident, le parti stant toujours alli au TIM au parlement. Manandafy sest cependant prsent aux lections prsidentielles de 2006, mais na reu que 0,33 pour cent des votes. 85 Notamment pour dtournement de fonds publics et abus de pouvoir dans laffaire Boeing. Le 3 juin il sera condamn par contumace quatre ans de prison et 70 millions de dollars de dommages et intrts pour conflit dintrts. 86 Elle rclame le retour lordre constitutionnel, une notion toute relative au vu des pratiques de Ravalomanana. Voir section III.D sur la constitution. 87 Voir section IV.B. 88 Il sinstallera plus tard en Afrique du Sud, o il se trouve toujours en mars 2010. 89 La Brigade de la SADC prpare pour intervenir Madagascar , TopMada.com, 23 fvrier 2009. Il avait t suivi en ce sens par le Comesa en juin. Final Communiqu of the Thirteenth Summit of the Comesa Authority of Heads of State and Government , communiqu de presse, Comesa, 8 juin 2009. 90 Cependant, la SADC abandonnera rapidement cette ligne et annoncera en mai quelle se range derrire le Groupe international de contact. Voir section IV.A.

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A la recherche de la reconnaissance internationale, Rajoelina entame un premier voyage en Libye en mai linvitation de son dirigeant, Mouammar Kadhafi, en sa qualit de prsident de lUnion africaine. Le ministre des Affaires trangres de la HAT, Ny Hasina Andriamanjato, rencontre galement une dlgation de mdiateurs de la SADC en avril, sans succs. La HAT envoie ensuite une dlgation Bruxelles le 6 juillet pour rencontrer des reprsentants de lUnion europenne dans lespoir de dbloquer les 630 millions deuros daide gels suite au changement de pouvoir pour cause de non-respect de lordre constitutionnel.91 Lautorit de fait se voit opposer une fin de non-recevoir au motif que la feuille de route propose est unilatrale,92 mais Bruxelles indique nanmoins quelle pourrait soutenir le gouvernement sil sengage dans une voie inclusive et consensuelle.93 Face cet chec, plusieurs conseillers de Rajoelina tenteront de le convaincre quil peut se passer de ses partenaires traditionnels et que des fonds lattendent du ct de la

Chine ou de lArabie saoudite, mais ceux-ci ne se matrialiseront pas.

3. Rpression et intimidation
Alors quelle choue obtenir la lgitimit recherche, la HAT choisit de simposer par la force. Elle ne tarde pas adopter les mthodes quelle critiquait peu avant et commet de manire rpte des atteintes aux droits humains ainsi quaux liberts civiles sous le prtexte du maintien de lordre et de la scurit.94 Ainsi, les forces de scurit interviennent le 20 avril lors dun rassemblement de partisans de Ravalomanana qui protestent contre la fermeture la veille de mdias proches de lancien prsident, Radio Mada, Radio Fahazavana et Tl Mada,95 par un groupe de soldats. Les forces de scurit ouvrent le feu. Un manifestant et un policier trouvent la mort et vingt personnes sont svrement blesses. Le Premier ministre de transition, Monja Roindefo, publiera alors une interdiction de rassemblement public, mais les partisans de lancien prsident se runiront nouveau et deux personnes perdront encore la vie alors quune quarantaine dautres seront blesses.96 Des arrestations politiques et des violations de droits de lhomme se poursuivent sous lautorit de la HAT.97 Ds le 23 avril, des parlementaires du TIM sont arrts de faon muscle. Le 27 avril, des soldats pntrent dans la Cour constitutionnelle et arrtent son chef de la scurit, accus de dstabiliser le pays. Le 29 avril, le nouveau Premier ministre de Ravalomanana, Manandafy Rakotonirina, est galement arrt, ainsi que sept autres lgalistes, notamment pour usurpation de titre, mise en place dun gouvernement insurrectionnel et organisation dune runion publique non autorise, les mmes actions que celles commises par les membres de la HAT au cours des semaines prcdentes de manifestations.98 Le 5 mai cest un journaliste de Radio Mada, Evariste Ramanantsoavina, qui est arrt.99

LAccord de Cotonou est conditionn au respect de lordre constitutionnel. LUnion europenne avait dj diffr le paiement dune tranche de 16 millions deuros daide budgtaire en dcembre 2008 et avait annonc vouloir obtenir des clarifications du gouvernement sur un certain nombre de transactions budgtaires pour vrifier leur rgularit . Cette suspension faisait suite un rapport du Fonds montaire international (FMI) soulevant des questions sur la gestion du budget par le gouvernement. Aide budgtaire Dblocage au mois de juin prochain , La vrit, 27 mars 2009. 92 Selon un reprsentant de lUnion europenne prsent lors des discussions, la dlgation refusait catgoriquement de discuter de limplication de la mouvance Ravalomanana dans la transition. De plus, la feuille de route propose tait compltement farfelue et proposait des chances compltement irralistes . Elle stipulait notamment quun rfrendum serait organis en septembre 2009 ou au plus tard en dcembre. Ctait un vrai dialogue de sourds. La dlgation malgache avait sous-estim le srieux de la situation, elle pensait quelle nous emballerait avec de beaux discours. Nous voulions des garanties sur les institutions, sur lordre constitutionnel, mais ils restaient bloqus sur leur feuille de route. Entretien de Crisis Group, officiel europen, Bruxelles, 16 octobre 2009. 93 LUnion europenne considre que le transfert par la force du pouvoir survenu Madagascar le 17 mars 2009 constitue une violation flagrante des lments essentiels repris larticle 9 de lAccord de Cotonou. Les propositions et engagements de la partie malgache restent dans un cadre non constitutionnel ne prsentant pas de perspectives crdibles pour le moment pour un retour lordre constitutionnel. Ceci nouvre donc pas la possibilit dun appui europen la mise en uvre de ce processus. Ouverture des Consultations avec la Rpublique de Madagascar au titre de larticle 96 de lAccord de Cotonou. Bruxelles, le 6 juillet 2009, Conclusions de lUnion europenne , Conseil de lUnion europenne, 6 juillet 2009. Bien que ces consultations ne durent normalement que 120 jours, lUnion europenne sest montre trs flexible et na pas encore rendu de dcision finale sur la conduite quelle compte adopter.

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94 95

Madagascar: Urgent need for justice , op. cit. Le ministre de la Communication de lpoque, Gilbert Raharizatovo, avait indiqu que Tl Mada navait aucune licence officielle pour diffuser, et Radio Mada tait accuse dincitation la dsobissance civile. 96 Madagascar : deux morts dans une manifestation , Agence France-Presse, 24 avril 2009. 97 Voir Madagascar: Urgent need for justice , op. cit. 98 Les charges nont cependant t formules quaprs leur arrestation. Manandafy Rakotonirina sera reconnu coupable datteinte la sret de lEtat et dusurpation de titre suite la prsentation de son gouvernement et condamn deux ans de prison avec sursis le 22 septembre 2009. 99 Il tait notamment accus dincitation la rvolte contre les institutions de la Rpublique, de diffusion de fausses nouvelles et de menaces de mort. Il avait t somm dindiquer le lieu

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En juin, la HAT met en place la Force dintervention spciale (FIS) qui est compose dlments de larme, de la gendarmerie et de la police. Elle est dirige par les commandants Charles et Lylison, anciens du CAPSAT qui ont propuls Rajoelina au pouvoir. Responsable darrestations muscles de partisans de Ravalomanana et accuse davoir commis de nombreuses violences,100 elle existe en dehors de tout cadre lgal et est considre comme la milice du prsident, qui se sent personnellement menac.101 Les arrestations reprennent avec les manifestations qui suivent la mise en place dun gouvernement de transition par le Premier ministre Monja Roindefo. Quinze membres de lopposition sont ainsi arrts les 11 et 12 septembre, dans un grand coup de filet destin arrter les instigateurs des manifestations. Dix-sept personnes sont ensuite arrtes le 26 septembre et huit sont blesses lorsquune manifestation de lopposition est rprime par les forces de scurit. Les trois mouvances opposes la formation unilatrale de ce gouvernement avaient alors dnonc un dbut dintimidation et de harclement .102 Suite la prise de pouvoir de Rajoelina, les instances traditionnelles de lutte contre limpunit seffondrent petit petit et des policiers et des soldats sont accuss de commettre des crimes, ce qui contribue crer un climat dinscurit. Aprs le dmantlement dfinitif de la garde prsidentielle, les dpts darmes de cette dernire ont t vids. Le nombre darmes ainsi que les lieux o elles ont t emmenes restent inconnus.103 Au mois de juin et de juillet ce sont des bombes qui sont dcouvertes dans la capitale.104 Plusieurs responsables de lopposition sont immdiatement accuss et arrts. Des mandats darrt, que beaucoup considrent politiques, seront encore mis en janvier 2010, notamment contre un des

proches de Ravalomanana, Fetison Andrianirina. Lopposition accuse le gouvernement dtre en passe de devenir un rgime policier.105 Par ailleurs, de nombreux trafics se dveloppent.106

4. Divisions et pressions internes


Peu aprs sa prise de pouvoir, le mouvement alors cristallis autour de Rajoelina commence se fissurer. Si le combat contre Ravalomanana avait un temps uni les mcontents derrire lancien maire, cest bien leur opposition un ennemi commun qui scellait leur alliance et non un programme politique commun. Lannonce de la prise de pouvoir de Rajoelina est lorigine des premires divisions. En effet, alors que lancien prsident Didier Ratsiraka, dsireux de prendre sa revanche,107 lavait largement soutenu dans la mobilisation de la contestation, il navait pas prvu que le maire annoncerait quil prendrait en charge les affaires du pays et quil dirigerait la transition.108

do mettait Radio Mada, qui avait t ferme par le gouvernement et continuait mettre clandestinement. Il a finalement t libr le 20 mai 2009, faute de preuves. 100 Voir Tmoignage de la snatrice capture par le FIS , 12 octobre 2009, disponible http://mydago.com/2009/10/ temoignage-de-la-senatrice-capturee-par-le-fis/. 101 Entretien de Crisis Group, militaire, Antananarivo, 14 janvier 2010. 102 Vague darrestations en vue , LExpress de Madagascar, 14 septembre 2009. 103 Entretien de Crisis Group, ancien membre de la garde prsidentielle, Antananarivo, 11 aot 2009. 104 En juin, une bombe avait provoqu des dgts mineurs dans un supermarch. Le mois suivant, autour de vingt bombes auraient t retrouves dans la capitale avant quelles nexplosent. Deux autres bombes auraient explos, blessant un enfant et tuant deux poseurs de bombe. Des poseurs de bombe arrts Madagascar, lopposition accuse , Reuters, 24 juin 2009 ; Une enfant blesse dans lexplosion dune bombe dimanche , Sobika.com, 27 juillet 2009 ; Madagascar investigates failed bomb attacks , Reuters, 20 juillet 2009.

Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. La HAT ne croit plus sa mission maintenant. Largent et la peur la motivent, cest pour cela quelle supprime la contestation. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 18 janvier 2010. 106 Notamment de bois de rose. Voir Enqute sur lexploitation, le transport et lexportation illicite de bois prcieux dans la rgion Sava Madagascar , Global Witness et Environmental Investigation Agency, Inc., aot 2009. La HAT aurait autoris lexportation de bois prcieux abattus illgalement pour financer ses activits. Que se passera-t-il quand les arbres auront disparu ? , IRIN, 4 fvrier 2010. 107 Comme lindique un membre de sa mouvance en rfrence la crise de 2002 entre Ratsiraka et Ravalomanana suite aux lections prsidentielles contestes : cest normal que Ratsiraka ait soutenu Rajoelina, on avait t chasss ! Entretien de Crisis Group, Antananarivo, 15 aot 2009. Lorganisation de la contestation et de la prise de pouvoir aurait en effet commenc plusieurs mois plus tt, bien avant la fermeture de la radio Viva, prsente comme le dclencheur des vnements. Elle aurait inclut ds le dpart lancien prsident Ratsiraka, ainsi que des membres de larme et de lEglise. La diffusion de linterview de Ratsiraka avait t planifie afin de faire ragir le pouvoir. Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 11 janvier 2010. 108 On a tous t abasourdis. On voulait une transition consensuelle, l a a t unilatral. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 14 aot 2009. Ratsiraka aurait ensuite rclam davantage de reconnaissance pour son soutien, notamment par le biais de la copaternit du renversement de Ravalomanana et le placement de ses partisans dans les nouvelles institutions. Mais Rajoelina a prfr donner la priorit ceux qui avaient directement pris part aux manifestations, crant ainsi une dissension avec les exils. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009.

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Rajoelina ne dirige pas un mouvement structur et ne possde pas sa propre base de partisans. Il sest en effet retrouv la tte dun groupement htroclite, compos danciens allis dus de Ravalomanana,109 de barons politiques qui ont accompagn diffrents rgimes,110 ou encore dhommes forts dans leur rgion dorigine.111 Rajoelina, relativement inexpriment dans le jeu politique, ne cessera par la suite de subir les pressions de cet entourage, qui le poussera sans cesse refuser le compromis qui lui terait un peu de ses privilges. Les divergences entre Rajoelina et son Premier ministre, Monja Roindefo, prennent aussi rapidement de limportance, tel point que ce dernier demande en juillet la HCC sil est possible quil soit limog par le prsident.112 Pendant les semaines qui suivent, alors que les accords de Maputo indiquent quun Premier ministre de consensus doit tre nomm,113 Rajoelina semble hsiter sur lattitude adopter vis--vis de Roindefo et il finit par lui demander de former un nouveau gouvernement.114 Un mois plus tard, lorsquil accepte de se sparer de son Premier ministre, les diffrends entre les deux hommes clatent au grand jour et les procdures lgales entames par Roindefo se soldent toutes par des checs. En mme temps, Rajoelina doit grer la pression des militaires qui lont port au pouvoir. Ceux-ci le pousseront plusieurs fois refuser le compromis, notamment lors des ngociations internationales. Depuis la mutinerie du CAPSAT, lindiscipline et les divisions rgnent dans leurs rangs, au point que plusieurs runions de la hirarchie militaire ont d tre organises pour tenter de rtablir lordre. Rajoelina finira dailleurs par nommer le colonel Albert Camille Vital la primature en dcembre 2009 suite aux pressions de militaires pour que la situation volue.115 Cependant, cette nomination nest pas une garan-

tie de soutien dans larme. Certains gnraux ont mal vu quun colonel soit nomm la primature. Son alliance Rajoelina dans un gouvernement nomm de manire unilatrale est galement mal perue par une frange des forces armes.116

Tels que Norbert Ratsirahonana, Jean Lahiniriko ou Jacques Sylla. Marson Evariste, Alain Ramaroson. 111 Roland Ratsiraka, Pierrot Rajaonarivelo. Rajoelina tait galement soutenu par de nombreux oprateurs conomiques, qui ont contribu le porter au pouvoir alors que leurs intrts taient menacs par Ravalomanana. Voir section III.A. 112 Je suis le Premier ministre de consensus , LExpress de Madagascar, 4 aot 2009. Voir Avis n02-HCC/AV du 31 juillet 2009 sur linterprtation de larticle 53 de la Constitution de la HCC. 113 Voir la section IV. 114 Rajoelina narrivait pas se dbarrasser de Roindefo, il avait peur douvrir un second front. Il lui fallait mnager les durs. Entretien tlphonique de Crisis Group, conseiller de ministre, 7 septembre 2009. Rajoelina aurait mme demand la France sa protection si Roindefo sen prenait lui. Entretien de Crisis Group, officiel franais, Paris, 20 octobre 2009. 115 Le fait quil vient du Sud, comme Monja Roindefo, aurait galement jou dans sa nomination. Entretien de Crisis Group, gnral, Antananarivo, 15 janvier 2010. Les diffrences r110

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gionales sont en effet une ressource la disposition des hommes politiques la recherche doutils de mobilisation des foules. Il y a officiellement dix-huit groupes ethniques dans le pays. Les Merina, habitant les Hauts plateaux, ont t les premiers entamer la centralisation et lunification politique du pays, perue par les Ctiers comme une tentative merina dimposer leur hgmonie. A lindpendance du pays ainsi que pendant plusieurs dcennies, il tait impensable pour les Ctiers quun Merina arrive la tte de lEtat, les Hautes terres tant dj juges favorises. Par ailleurs, une rgle non crite veut quun quilibre rgional soit maintenu au sein du gouvernement. Le fait que Ravalomanana ne respecte pas cette rgle a cr un ressentiment important dans la population ctire. Si lopposition entre les personnes originaires des Hauts plateaux et les Ctiers est latente en gnral, elle a souvent t instrumentalise en priode de crise et la menace fdraliste souvent brandie. Nanmoins, cette dimension ne semble pas tre centrale dans la crise de 2009, qui oppose deux Merina. Ce nest dailleurs pas un hasard puisque, comme le notent plusieurs observateurs, un conflit entre un Merina et un Ctier aurait pu dgnrer plus facilement. Le choix par les anciens barons politiques de soutenir Rajoelina nest donc pas innocent. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 22 octobre 2009. Sur la question de lethnicit, voir Franoise Raison-Jourde et Solofo Randrianja, La nation malgache au dfi de l'ethnicit (Paris, 2002). 116 Entretien de Crisis Group, gnral, Antananarivo, 15 janvier 2010.

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III. UNE INSTABILITE CHRONIQUE


La crise de 2009 nest pas un vnement isol. Depuis lindpendance du pays, lalternance du pouvoir na jamais eu lieu par les urnes, mais bien par des mouvements de rue qui ont men au remplacement du prsident, en passant parfois par une priode de transition.117 Lanalyse des causes de cette instabilit permet de comprendre comment la crise de 2009 a pu se produire et montre pourquoi la HAT ne diffre pas vraiment dans ses pratiques des rgimes prcdents.

ne se partage donc pas, ou seulement avec des proches, et dans ce cas le prsident dtermine ce quil cde et qui il le donne. Cette conception du pouvoir pose problme deux niveaux. Premirement, le prsident ne permet pas aux institutions de jouer leur rle et lopposition dexister. La contestation finit donc par exploser dans la rue. Deuximement, ce rgne sans partage cre immanquablement des mcontents, qui sont prts semer le trouble quand leurs intrts sont en pril. Les prsidents successifs nont en effet jamais permis le dveloppement dinstitutions solides et indpendantes, utilisant plutt leur position pour monopoliser le pouvoir et contrler tous les rouages de lEtat.121 Contrle prsidentiel sur les administrations. Pendant la priode socialiste de Ratsiraka (1975-1993), une administration trs militarise permet au prsident den garder le contrle. Derrire une faade lente et lourde, aucune institution ne fonctionne et seuls le prsident et ses proches prennent des dcisions.122 En 2002, Ravalomanana met en place un systme deux tages. Les positions les plus importantes sont attribues certains proches employs de Tiko (les Tiko boys ), ce qui lui permet de matriser les rouages de ladministration en sappuyant sur des allis de longue date.123 Les chefs de partis qui lavaient soutenu lors des lections de 2001 et de la crise qui avait suivi sont, eux, seulement nomms conseillers spciaux sans prrogatives constitutionnelle-

A. UN PRESIDENT-MONARQUE
Depuis lindpendance, le peuple malgache nest pas parvenu saccorder sur le rle et le fonctionnement de lEtat.118 Divis entre une conception monarchique du pouvoir hrite de lancien rgime en vigueur avant larrive des colonisateurs et les aspirations dmocratiques contemporaines de la population, Madagascar a pratiquement toujours t dirig par des prsidents extrmement puissants, au pouvoir quasi-incontest.119 Cest un vernis dinstitutions qui a t mis en place lindpendance en 1960, copi sur le systme franais, mais qui ne sest jamais transform en Etat de droit.120 Le pouvoir

En 1972, le gouvernement du prsident Philibert Tsiranana, accus de promouvoir les intrts franais et incapable de rsoudre une crise universitaire, est renvers par un mouvement populaire, qui suit une rvolte dans le Sud du pays lanne prcdente mene par Monja Jaona. Le 13 mai, les Forces rpublicaines de scurit tirent sur la foule, faisant plus de 30 morts. Cinq jours plus tard, Tsiranana doit remettre le pouvoir au gnral Gabriel Ramanantsoa, alors chef dtat-major. Il loccupera trois ans, avant de devoir remettre le pouvoir son tour au colonel Richard Ratsimandrava cause dune crise politique. Ce dernier sera assassin moins dune semaine plus tard. Le pouvoir passe entre les mains dun directoire militaire pendant quelques mois, avant que lancien ministre des Affaires trangres, Didier Ratsiraka, naccde au pouvoir. 118 Voir Les pratiques politiques et les moyens daccder au pouvoir depuis 1972. Une relecture propose par le SeFaFi , SeFaFi, 17 fvrier 2009. Le SeFaFi est lObservatoire de la vie publique Antananarivo. 119 A lexception du prsident Zafy (1993-1996). 120 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 janvier 2010. Le terme Ray aman-dreny (littralement le pre et la mre ) utilis pour faire rfrence au prsident rsume cette relation de pouvoir de type presque parent-enfant . Celle-ci est galement illustre par la notion de Fanjakana, qui dsigne lEtat. Il incarne la volont de Dieu et est donc incontestable. Le peuple attend les bienfaits que ses gouvernants veulent bien lui accorder , tandis qu tre le chef est tenu pour un tat plus que pour une fonction, un honneur plus quune responsabilit. Les pratiques politiques , op.

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cit. Voir galement Laurent dErsu, Changement dhomme providentiel Madagascar , Etudes, novembre 2009, p. 458. 121 Les prsidents eux-mmes ne sont cependant peut-tre pas toujours la source de lexercice dun pouvoir quasi-royal. La conception totale du pouvoir a pour consquence que lentourage du prsident agit de manire limiter lopposition et le peuple ne sy oppose pas. Le systme sentend pour faire taire lopposition, ce nest pas difficile dtre un dictateur Madagascar, il ny a pas besoin de violence , note un officiel europen. Entretien de Crisis Group, Bruxelles, 16 octobre 2009. 122 Entretien de Crisis Group, chercheurs spcialistes de Madagascar, Paris, 19 octobre 2009. 123 Par exemple, le conseiller du prsident au sein de Tiko de 1996 1999, Guy Rajemison Rakotomaharo, qui lavait dj suivi la mairie de la capitale, deviendra le prsident du Snat. Il a galement nomm plusieurs anciens patrons de Tiko la tte dentreprises publiques, tels que Heriniaina Razafimahefa, prsident dAir Madagascar, ou Patrick Ramiaramanana, la tte de la Jirama (eau et lectricit). Le gouvernement mis en place en 2007 sera galement truff de ces Tiko boys. Aprs seulement quelques mois au pouvoir, Andry Rajoelina semble emprunter une voie similaire. En effet, en septembre 2009, le commandant Charles Andrianasoavina qui avait permis lancien maire daccder au pouvoir, a t nomm administrateur de la Jirama.

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ment garanties.124 Par cette manuvre, le prsident tente de les neutraliser et de cadrer la coalition htroclite qui sest range derrire lui.125 Mais cest aussi de cette manire quil se prive dun soutien prcieux car si cette technique a pu se rvler payante pendant les premiers temps, ces seconds rles ne pouvaient les contenter longtemps.126 Par ailleurs, dautres partisans qui lavaient soutenu en 2001-2002 avaient t nomms des postes de responsabilit, mais Ravalomanana ne veut pas avoir de compte rendre et son soutien nest gnralement que de courte dure. Ces derniers viendront donc rapidement grossir les rangs des mcontents127 et lun aprs lautre, ses allis se retourneront contre lui, en dsaccord avec son mode de gouvernance128 ou simplement frustrs de ne pas tre rcompenss comme ils lespraient. Rajoelina bnficie dune base moins large que ses prdcesseurs et ne peut donc dissminer ses proches tous les niveaux de lEtat. Depuis sa prise de pouvoir, il a donc verrouill toutes les institutions en les empchant de fonc-

tionner correctement et les dcisions se prennent la prsidence. Cependant, contrairement ses prdcesseurs, il nest pas seul gouverner. Certains de ses conseillers psent en effet lourd sur ses dcisions et, si ncessaire, sarrangent pour faire passer leurs dcisions au conseil des ministres,129 ces derniers devant en effet souvent se contenter dexcuter car leur opposition risque dentraner une campagne publique en leur dfaveur.130 Dcentralisation. Les prsidents successifs ont galement resserr leur emprise sur lensemble du territoire en manipulant la dcentralisation. Le processus avait dj t entam sous la Premire Rpublique (1960-1975) avec la cration des communes, qui serviront en ralit implanter le Parti social dmocrate de Madagascar (PSD) et le maintenir au pouvoir.131 Lorsque Ratsiraka donne une reconnaissance formelle au fokontany, la plus petite unit administrative,132 avec lobjectif dclar de mettre en place des dmocraties directes, lAvant-garde de la rvolution malgache (Arema) renforce son pouvoir au niveau local.133 Ratsiraka dcentralise pour consolider son pouvoir puisque les barons politiques locaux lui sont fidles.134 Lorsque Ravalomanana met en place une nouvelle forme de dvolution avec la suppression des provinces, officiellement pour rapprocher le dveloppement conomique du peuple et augmenter sa participation la gestion des affaires publiques, cest en fait pour renforcer le pouvoir central.135

Cest le cas notamment de Norbert Lala Ratsirahonana (prsident du parti AVI), dEvariste Marson (Rassemblement pour la social-dmocratie RPSD) ou de Tovonanahary Rabetsitonta (GRAD-Iloafo). Ravalomanana sentoure galement de techniciens quil juge comptents, mais il sassure que les Tiko boys les surveillent. Voir Les rseaux tentaculaires du grand manitou , La lettre de lOcan indien, 10 octobre 2004. 125 Ravalomanana laisse ses conseillers mettre certaines critiques afin de conserver les lecteurs qui soutiennent une opposition modre. Jean-Loup Vivier, Madagascar sous Ravalomanana. La vie politique malgache depuis 2001 (Paris, 2007), p. 73. 126 Evariste Marson, conseiller spcial et prsident du RPSD accusera Ravalomanana de navoir jamais renvoy lascenseur . (Cit dans ibid, p. 115.) Il est devenu un proche de Rajoelina. Norbert Lala Ratsirahonana est maintenant lun des plus proches conseillers du prsident de la HAT. 127 Cest par exemple le cas de Pety Rakotoniaina, que Ravalomanana nomme le prsident de dlgation spciale de Fianarantsoa pendant la crise de 2002, et quil dmettra de ses fonctions lanne suivante. Celui-ci dnoncera ensuite notamment la nomination danciens ratsirakistes alors que les fidles de la place du 13 mai voient leurs manifestations rprimes et dclarera que Didier Ratsiraka et Marc Ravalomanana, cest bonnet blanc et blanc bonnet. Cit par Vivier, Madagascar sous Ravalomanana, op. cit., p. 80. 128 Les membres de ladministration qui refusaient de se plier ses exigences taient immdiatement remercis. Serge Radert, lancien coordinateur gnral du Programme de rforme pour lefficacit de ladministration (PREA), a t renvoy de son poste en 2006 aprs que Ravalomanana lui a demand de rapidement trouver des financements pour payer un bonus aux fonctionnaires afin de pouvoir lannoncer le jour de la fte nationale. Radert avait alors rpondu que ce ntait pas possible car les budgets taient clos et quils avaient besoin de laccord de la Banque mondiale pour le faire. Il tait devenu lun des conseillers de Rajoelina la mairie dAntananarivo.

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Par exemple, afin de se prmunir contre la possible annulation du dcret dabrogation de la nomination dEugne Mangalaza et la suspension de la nomination unilatrale du Premier ministre Albert Camille Vital, lun des conseillers du prsident fait passer au conseil des ministres une ordonnance qui rend le Conseil dEtat incomptent sur les questions dannulation de nomination des membres du gouvernement, modifiant ainsi une loi organique avec une ordonnance. Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 13 janvier 2010. La conception monarchique du pouvoir est galement la source de blocages lors des ngociations pour la mise en place du rgime de transition. Ici, quand on gagne, on doit tout gagner. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 janvier 2010. 130 Notamment par le biais des mdias du prsident de la HAT. Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 19 janvier 2010. 131 Entretien de Crisis Group, chercheurs spcialistes de Madagascar, Paris, 19 octobre 2009. 132 Le gouvernement voulait alors faire du fokonolona, lassemble villageoise, lorgane de base de lEtat afin de mettre le dveloppement entre les mains du peuple. Le fokontany est lunit administrative de chaque fokonolona. 133 Suite aux lections locales de 1977, le parti du prsident est ainsi la tte de 88,2 pour cent des fokontany du pays. Madagascar A Short History, op. cit., p. 196. 134 Entretien de Crisis Group, historien, Paris, 1 novembre 2009. 135 Un processus similaire tait dj en marche sous Ratsiraka. Les provinces autonomes cres lors de la rvision constitu-

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Les collectivits dcentralises disposent en effet de trs peu de fonds propres,136 qui ont souvent t alatoires, et ne sont gnralement pas capables de sautofinancer. Leur manque dautonomie financire ne leur permet donc pas dexercer leur autonomie politique, bien que celle-ci soit garantie dans les textes. Les subventions sont souvent devenues des instruments politiques. Les collectivits aux mains de lopposition ont ainsi fait les frais de cette absence de financement puisque les subventions auxquelles elles avaient droit ntaient frquemment pas reverses. De plus, le parti au pouvoir domine toutes les structures. Sous Ravalomanana, la plupart des villes taient sous le contrle du TIM et dans celles qui ne ltaient pas, les maires taient troitement surveills par des chefs de rgion nomms par le prsident.137 Si les lections municipales de 2007 ont fait passer certaines villes du ct de lopposition, Ravalomanana a dclar nuls les rsultats dans plusieurs dentre elles en prtextant des fraudes afin de nommer des prsidents de dlgation spciale (PDS) de son parti la place des maires de lopposition. Ce contrle politique stend jusquau fokontany, depuis que le prsident a modifi le mode dlection de ses chefs. Alors quils sont censs tre nomms par les maires, lus, depuis 2007 ils sont nomms par les chefs de district, qui sont sous lautorit du ministre de lIntrieur.138 La diffrence est importante puisquils taient notamment chargs de prparer les listes lectorales. Partis et compagnies prsidentiels pour tendre le contrle.139 Pendant la premire poque Ratsiraka, laffiliation lArema devient pratiquement obligatoire.140

LArema dveloppe aussi des activits conomiques qui tendent le pouvoir du prsident. Le parti avait ainsi cr une socit, la Procoops, qui tait officiellement le rgulateur de linflation , mais qui tait dnonce par des opposants comme instituant la mise en coupe rgle du pays par la famille rgnante .141 Pendant les sept ans au pouvoir de Ravalomanana, il tait souvent difficile de dissocier le TIM, lEtat et Tiko.142 Par exemple, lavion prsidentiel tait enregistr au nom de Tiko, mais pay par la banque centrale, alors que Magro, une filiale de Tiko, servait de sige au TIM dans plusieurs provinces. Ravalomanana a en effet utilis ses deux domaines dactivits pour les renforcer mutuellement et tendre son contrle sur la sphre conomique. Au dpart, ses socits seront un tremplin ncessaire pour accder au pouvoir. Au moment des lections de 2001, Ravalomanana utilise les fonds ainsi que les rseaux de distribution de Tiko pour faire campagne et dispose ainsi de moyens avec lesquels aucun parti ne peut rivaliser.143 La crise de 2009 peut tre vue comme un retour de boomerang du systme mis en place par Ravalomanana de confiscation progressive et personnalise de tous les leviers politiques et conomiques.144 Sa position lui permettra de faire fructifier ses affaires et il fera rgulirement passer des mesures qui bnficient sa compagnie.145

tionnelle de 1998 taient largement dpendantes du pouvoir central alors que la plupart des gouverneurs taient choisis parmi les membres de lArema ou des proches du prsident. Voir Richard R. Marcus, Political change in Madagascar : Populist democracy or neoptrimonialism by another name ? , ISS Occasional paper 89, aot 2004. 136 Seulement autour de 4-5 pour cent du budget national et une partie des impts qui leur est reverse. Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 18 janvier 2010. 137 Le statut des chefs de rgion est ambigu : ils sont thoriquement la fois des lus et des reprsentants de lEtat. Voir Quelle dcentralisation pour Madagascar ? , SeFaFi, 28 mars 2008. 138 Alors que les fokontany devraient tre des dmembrements des communes, ils sont devenus des dmembrements des districts. De nombreux conflits existent donc entre les maires et les chefs de fokontany, ce qui pose problme car ils doivent collaborer. 139 Pour les fonctionnaires, laffiliation au parti prsidentiel est ainsi vue comme pratiquement obligatoire. Voir ce sujet Didier Galibert, Les gens du pouvoir Madagascar. Etat postcolonial, lgitimits et territoire (1956-2002) (Paris-Saint Denis, 2009), p. 159. 140 Si le Front national de dfense de la rvolution malgache (FNDR) est officiellement au pouvoir, ses membres non Arema se plaindront cependant de son monopole du pouvoir. Plusieurs

dentre eux passeront dailleurs dans lopposition au moment de la contestation des annes 1990. Voir Ferdinand Deleris, Ratsiraka : socialisme et misre Madagascar (Paris, 1986), pp. 99-100. 141 Philippe Leymarie, Une socit anonyme pour revitaliser lconomie malgache. Le Prsident Ratsiraka, champion de lentreprise prive , Le Monde Diplomatique, 1 janvier 1989. 142 Sa carrire dentrepreneur constituait un atout important lorsquil sest prsent aux lections pour la premire fois. Ses succs commerciaux taient alors montrs en exemple de ce quil parviendrait faire au niveau politique. Il reprsentait alors le rve malgache , le self-made man capable de construire un empire. Sa politique de dveloppement et sa culture du rsultat suscitaient lespoir. 143 Il dispose par exemple dhlicoptres qui lui permettent datteindre rapidement des zones isoles. Il utilise galement les nombreux employs de ses entreprises pour faire campagne et diminue mme le prix du lait dans ses magasins peu avant les lections. Marcus, Political change in Madagascar , op. cit. Lors de la campagne pour les prsidentielles de 2006, il utilise sa chane de tlvision ainsi que sa station de radio pour augmenter son temps de parole. Il utilise alors un vide juridique dans la loi lectorale car le Conseil lectoral national ne supervise que le temps de parole des candidats dans les medias publics. 144 Entretien tlphonique de Crisis Group, Didier Galibert, historien et docteur en ethnologie, 21 octobre 2009. 145 Le groupe Tiko est bien loti , La Lettre de lOcan indien, 18 dcembre 2004. Les dtaxations taient calques sur le plan de dveloppement de ses propres entreprises. Entretien

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En 2005 par exemple, Tiko Oil profite ainsi dune exemption de taxes sur limportation de lhuile brute quelle traite, alors que lhuile raffine utilise par ses concurrents tait taxe 20 pour cent. Lorsque Ravalomanana annonce une mesure damnistie fiscale gnrale en 2007, cest galement Tiko qui en bnficie largement.146 De plus, la position du prsident lui permettra dliminer ses adversaires commerciaux en utilisant les ressources de lEtat.147 Des observateurs estiment que le chiffre daffaires de Tiko aurait quadrupl depuis 2002148 et que Ravalomanana possderait la quatrime plus grosse fortune des chefs dEtat africains.149 Cette position dominante qui fait fi des traditionnels rseaux et privilges de la haute socit tananarivienne lui vaudra en effet de nombreux ennemis au sein du secteur priv qui, dtermins le voir sen aller, se rallieront au maire de la capitale et la classe politique due. Cette importante composante conomique donne une dimension largement litiste la crise actuelle.150

Si les accomplissements de Ravalomanana dans certains domaines tels que les infrastructures ou la scurit sont reconnus,151 ses dtracteurs soulignent que ces investissements ont t raliss dans son intrt.152 Plusieurs observateurs notent que, pour le prsident, le dveloppement de Madagascar passait par le dveloppement de Tiko, ses affaires personnelles passant avant tout.153 Au centre dun pouvoir absolu, les dirigeants ne sembarrassent pas toujours du respect des procdures, ce qui se traduit souvent par une politique opaque et souvent npotique et par un haut niveau de corruption.154 Cest ainsi que la politique dinvestissement lpoque socialiste de Ratsiraka voit lmergence de grands projets de dveloppement, qui ne seront rien dautre que des lphants blancs au service de la grande corruption .155 Ces pratiques nont pas chang : la transition dmocratique et la comptition lectorale nont fait que changer les rgles daccs au pouvoir, en maintenant intact

de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 12 janvier 2010. Les concurrents commerciaux de Tiko faisaient galement souvent lobjet de contrles fiscaux. 146 Par ailleurs, les entreprises du prsident achtent au rabais des entreprises en cours de privatisation et acquirent de nombreux marchs sans appel doffre, notamment grce au placement des Tiko boys au sein dinstitutions stratgiques. Alma a par exemple obtenu un contrat sans appel doffre avec lAgence dexcution des travaux dintrt public dAntananarivo (Agetipa) et la Commune urbaine dAntananarivo (CUA) grce Patrick Ramiaramanana, alors maire de la commune. En 2004, lorsquun stock de riz est saisi la douane de Toamasina, celle-ci le confie Magro, qui le livrera ses clients habituels. Une partie du riz sera mme achemin vers la capitale dans des camions lous larme dont lessence est paye par la CUA. 147 Il en va ainsi de Moulins de Madagascar qui sera empch de fonctionner suite une dcision du ministre des Travaux publics et de lamnagement du territoire qui rsilie le contrat du silo qui lapprovisionnait au moment mme ou Tiko acquiert une minoterie. La compagnie amricaine Seabord Corp., partenaire du groupe malgache Prey au sein de Moulins de Madagascar, quittera finalement le pays, alors que le prsident de Prey, Edgard Razafindravahy, sexilera suite un harclement fiscal intensif. Ce dernier sera nomm PDS dAntananarivo par Rajoelina en 2009. 148 Voir Mathieu Pellerin, Madagascar : un conflit dentrepreneurs , Politique africaine, n113, mars 2009. 149 Vivier, Madagascar sous Ravalomanana, op. cit., p. 160. 150 Certaines compagnies trangres mises en danger par la politique de Ravalomanana auraient galement soutenu Rajoelina. Quelques mois avant le dbut de la contestation, Ravalomanana avait en effet annonc quil entendait nationaliser limportation des hydrocarbures, une dcision qui allait lencontre de leurs intrts. Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 12 janvier 2010.

Notamment la construction de milliers de kilomtres de routes. Entretien de Crisis Group, oprateur conomique, Antananarivo, 11 aot 2009. Asa Lalana Malagasy (Alma), une compagnie du groupe Tiko, tait devenue de facto la compagnie de construction de routes nationale. Son sige a mme t situ dans les locaux du ministre des Travaux publics pendant un temps. 153 Entretiens de Crisis Group, membre de la mouvance Ravalomanana, Antananarivo, 14 aot 2009 ; diplomate, Paris, 21 octobre 2009. Ses entreprises ne peuvent survivre que grce lexistence dun march national. Or, la cration de ce march va dans le sens de lintgration du pays : quand Ravalomanana fait construire des routes, celles-ci facilitent certes la circulation des produits de son groupe, mais elles profitent aussi au grand public. Ratsiraka agissait, lui, seulement en prdateur. Il laissait par exemple se dtriorer les ponts publics pour permettre sa socit Decagon dinstaller des passages privs payants. Solofo Randrianja cit dans Fanny Pigeaud, Madagascar entre le march et le goupillon , Le Monde diplomatique, mars 2006. 154 Si des initiatives ont t lances pour amliorer la situation depuis le dbut des annes 1990, elles nont eu que peu dimpact en termes de corruption ou dans lamlioration de lefficacit de ladministration. La cration dagences autonomes, souvent finances par des bailleurs de fonds internationaux, nest pas parvenue contrer les problmes de gouvernance et la politisation de ladministration. Cest le cas du Bureau indpendant anti-corruption (BIANCO) cr en 2004. Des observateurs ont affirm quil tait utilis contre-emploi et quil se transformait en police politique. La lettre de lOcan indien, 6 dcembre 2008. La Mdiature a t cre en 1992 dans le but de rapprocher les citoyens de ladministration. Linstitution agit comme facilitateur sur un grand nombre de problmes, des abus commis par des fonctionnaires aux mauvais traitements des prisonniers. Elle manque cependant gravement de moyens et est surcharge de plaintes contre le systme judiciaire. 155 Madagascar A Short History, op. cit, p. 198. Par exemple avec la cration dune minoterie dans une rgion qui ne produisait pas de bl.
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son mode de gestion. 156 Ratsiraka avait ainsi ensuite progressivement consolid son pouvoir en mettant en place un systme dans lequel les membres de sa famille et leurs proches saccaparaient les meilleures places, tant au niveau politique quconomique. Sophie et Annick Ratsiraka, les filles du prsident, sont par exemple devenues conseillres au sein de ministres, alors que son fils, Xavier, tait la tte de la Socit de navigation arienne malgache (Sonavam), qui avait obtenu plusieurs marchs publics avant mme sa cration.157 Rajoelina sest lui aussi entour de ses proches lors de la mise en place de son rgime, alors que la plupart dentre eux ne bnficient daucune lgitimit lectorale. De plus, mme si la HAT na jamais rempli ses fonctions lgislatives, ses membres peroivent un salaire, sorte de rcompense pour leur soutien. La gestion des ressources naturelles de la HAT fait galement lobjet de nombreuses interrogations.158 Ces pratiques opaques et npotiques ont rendu les lites qui en profitent peu enclines la promotion dun rel changement du jeu politique et dinstitutions fonctionnelles pouvant jouer un rle de contre pouvoir. Ceux qui sont exclus des privilges du pouvoir peuvent se transformer en une opposition virulente. Rajoelina a fait les frais de ce mcanisme. En effet, en plus davoir cart Ratsiraka en dpit des accords conclus entre eux,159 le prsident de la HAT sest galement alin lancien prsident Albert Zafy, qui avait pourtant mobilis les provinces au dbut de la contestation.

prsident sans en dbattre.161 En gouvernant par dcrets pour la contourner, en redessinant les limites des circonscriptions lectorales,162 en faisant arrter163 ou en liminant de ses listes lectorales les dputs trop critiques,164 ou bien en la dissolvant tout simplement lorsquune majorit de parlementaires commenait sopposer lagenda prsidentiel, les prsidents ont uvr pour limiter le pouvoir du parlement et en faire une chambre denregistrement de leurs dcisions. Mme avant les lections, le processus est dj en marche, comme par exemple lorsque Ravalomanana fait pression sur des candidats de lopposition pour quils se prsentent sous la bannire du TIM.165 Et quand lopposition a pu entrer au parlement, elle na que rarement russi mettre sur pied un front commun malgr plusieurs tentatives,166 ses membres tant trop peu nombreux ou diviss, y compris au sein dun mme parti.167 Les parlementaires ont galement t habitus recevoir des cadeaux en change de leur complaisance.168

B. LE PARLEMENT COMME CHAMBRE DENREGISTREMENT


Depuis lindpendance du pays, le pouvoir lgislatif a t systmatiquement relgu au second plan par les prsidents successifs. Ratsiraka et Ravalomanana ont rgulirement us de diffrents stratagmes pour matriser lAssemble nationale, dj totalement domine par leurs partis respectifs,160 qui suivent gnralement la ligne du

Franois Roubaud, Identits et transition dmocratique : lexception malgache ? (Paris-Montral, 2000), p. 227. 157 Des exemples similaires abondent. Voir Les bonnes affaires du clan Ratsiraka , La lettre de lOcan indien, 13 janvier 2001. Pour plus de dtails sur les moyens denrichissement de la classe politique, voir Galibert, Les gens du pouvoir Madagascar, op. cit., pp. 63-95. 158 Que se passera-t-il quand les arbres auront disparu ? , IRIN, 4 fvrier 2010. 159 En nous trahissant, il nous a pousss dans les bras de Ravalomanana. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. 160 Lopposition nexistait pas pendant la priode socialiste. Lorsque Ratsiraka revient au pouvoir, lArema domine nouveau largement les assembles y compris lorsque Ravalomanana arrive au pouvoir. Ce dernier remplace immdiatement

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les 30 snateurs nomms par le prsident par des membres du TIM avant que son parti ne remporte confortablement les lections lgislatives quelques mois plus tard. Lors des lections lgislatives de 2007, seul un membre de lopposition sera lu aprs un boycott de lopposition. Voir le site de lUnion interparlementaire, www.ipu.org/parline-f/reports/1193_E.htm. 161 Il semblerait que les parlementaires TIM se runissaient uniquement pour recevoir les consignes de Ravalomanana, peu dentre eux mettaient des propositions et les textes taient rarement amends. Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010. 162 Alors quil perdait le soutien de nombreux parlementaires avant les lections, Ravalomanana a fait en sorte que la plupart dentre eux ne puissent tre rlus en re-dlimitant les circonscriptions et en diminuant le nombre de siges pourvoir de 160 127. 163 Voir par exemple le cas de Jean Eugne Voninahitsy, condamn sous le prtexte davoir mis un chque sans provision en 2000, alors quil tait devenu trs critique de Ratsiraka, puis nouveau en 2005 deux ans demprisonnement pour trafic dinfluence, alors quil critiquait Ravalomanana au parlement. 164 Avant les lections lgislatives de 2007, le TIM a exclu de ses listes lectorales 80 pour cent des parlementaires sortants. Une partie de ceux-ci avaient prpar une procdure de destitution du prsident, mais ce dernier a convoqu des lections anticipes avant quils aient eu le temps de la mettre en pratique. 165 Une lue Leader-Fanilo avait appris que son mari, professeur, allait tre mut dans une autre rgion. On lui avait indiqu que cette mutation pouvait tre annule, si elle se prsentait aux lections pour le TIM. Entretien de Crisis Group, ancien membre de lopposition, Antananarivo, 19 janvier 2010. 166 Voir Ravalomanana, 2002-2005. Des produits laitiers aux affaires nationales , op. cit. 167 Par exemple, une partie de lAVI, qui faisait partie de la coalition prsidentielle, sest oppose Ravalomanana alors quune autre lui est reste fidle. 168 Des voitures 4x4 leur ont notamment t offerts par Ravalomanana afin, entre autres, de pouvoir effectuer les modifica-

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Il dcoule de ces pratiques un manque de reprsentativit dans les organes lgislatifs et donc une absence de dbat parlementaire et dmocratique.169 Ces drives ont empch le parlement dexercer ses fonctions de contrle et ont permis aux prsidents de donner une apparence de lgalit des dcisions prises dans leur intrt propre, comme par exemple lorsque Ravalomanana dcide seul dadopter des mesures de dtaxation, sans que celles-ci soient dbattues au parlement. Par ces multiples mthodes, les prsidents successifs ont compltement boulevers lquilibre des pouvoirs. Alors, quand le mcontentement ne peut plus sexprimer par des voies lgales, la rue prend le relais.170 La seule alternance prsidentielle qui na pas t accompagne dun mouvement de foule a en effet eu lieu au cours de la courte exprience parlementaire des annes 1990, aprs le renversement de Zafy. Cette absence despace institutionnel de dbat explique galement la mise en place rpte de structures parallles au moment des crises, telles que la HAT que Rajoelina cre en fvrier 2009. Les vnements de 2002 et de 1991 avaient vu lapparition dinstances similaires. En effet, en fvrier 2002, Ravalomanana nommait Jacques Sylla Premier ministre et mettait en place un gouvernement, alors quil dclarait pourtant tre prt lgaliser sa position au moyen dun rfrendum. En septembre 1991, deux mois avant la signature de la Convention du Panorama, Albert Zafy mettait en place un gouvernement parallle dont il se proclamait Premier ministre et crait une Haute autorit compose de seize partis qui jouait le rle dAssemble nationale. Depuis la prise de pouvoir de Rajoelina, les organes lgislatifs ont t dissous et toutes les dcisions sont prises par ordonnance. Lopposition na donc aucune prsence institutionnelle et par consquent aucun moyen de jouer son rle de contre-pouvoir. Le dbat reste inexistant.

hors de ces moments, sa place sur la scne politique est gnralement insignifiante et son assise institutionnelle faible. Par consquent, loffre politique reste trs limite au moment des lections. Le problme rside en partie dans les raisons qui motivent le passage lopposition. Nombreux sont ceux qui ont saut le pas, non pas pour des diffrends idologiques, mais parce que le prsident ne les rcompensait pas ou dcidait de se dbarrasser deux. Cest donc souvent une opposition par dpit. Cest le cas par exemple de ministres limogs par Ravalomanana pour leur manque defficacit qui rejoignirent directement lopposition.172 Ils diabolisent alors un rgime quils soutenaient peu avant et rclament une transition. Cest donc rarement un programme commun ou une idologie qui unit les membres dun parti, mais lopposition au pouvoir en place, ce qui lempche souvent de fonctionner de manire constructive et de proposer des modles de socit alternatifs. Il est alors presque impossible didentifier les principes structurants des partis. Ce peu de cohrence idologique les empche dtablir une base stable et mne des changements dalliances frquents et soudains,173 qui les rendent donc peu crdibles et sduisants lorsque le dirigeant ne convainc plus.174 Aprs lchec de Zafy en 1996, cest lancien prsident Ratsiraka qui est revenu au pouvoir, alors quil en avait t chass quelques annes plus tt. Aucun parti ntait parvenu prsenter une alternative crdible.

C. LABSENCE DOPPOSITION
ET DE DEBAT CONTRADICTOIRE

1. Une opposition politique fragmente


Si lopposition arrive difficilement au parlement, cest galement parce quelle ne parvient se faire entendre et sorganiser quau moment des crises, lorsquun homme providentiel se fait un temps son porte-voix.171 En de-

tions constitutionnelles quil dsirait. Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 11 aot 2009. 169 Voir La dmocratie et lesprit rpublicain , SeFaFi, 17 octobre 2008. 170 Entretien de Crisis Group, ancien membre de lopposition, Antananarivo, 19 janvier 2010. 171 Et mme lorsque des occasions de faire front se prsentent, elle choue parfois sunir. Alors que les institutions de la

Seconde Rpublique scroulaient les unes aprs les autres et que les annes socialistes de Ratsiraka avaient plong le pays dans la misre, lopposition ne russit mme pas profiter de cette opportunit pour sorganiser lors des lections de 1989. Alors quelle partageait des revendications pour des changements constitutionnels et un rel pluralisme, elle na pu former dalliance, offrant un nouveau mandat au prsident pourtant de plus en plus critiqu. Elle ne russit finalement sunir quaprs les lections pour former les Forces Vives , mais il sagit alors dune union autour de la dnonciation des rsultats des urnes. Voir Madagascar A Short History, op. cit., p. 200. Celles-ci sont un ensemble htrogne de 72 groupes politiques ou syndicaux. Lancien ministre de la Sant sous le gnral Ramanantsoa, Albert Zafy, est lu la tte du Conseil permanent des Forces Vives en 1991. Voir Politique africaine, n52, dcembre 1993. 172 Voir Fanny Pigeaud, Madagascar entre le march et le goupillon , Le Monde diplomatique, mars 2006. 173 Entre 1993 et 1997, 67 pour cent des dputs lAssemble nationale ont ainsi chang daffiliation. Roubaud, Identits et transitiondmocratique, op. cit., p. 99. 174 Il y a peu de militants politiques Madagascar, la dsorganisation des partis entrane un faible intrt de la part de la population, qui connat trs mal ses partis politiques. Il y aurait un profond dsajustement entre loffre politique existante, que les formations politiques sont censes incarner, et la demande des citoyens . Roubaud, Identits et transition dmocratique, op. cit., p. 104.

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Si louverture politique suite la mise en place de la nouvelle rpublique en 1993 a naturellement men la cration dune profusion de nouveaux partis,175 la plupart ne regroupent en fait quune poigne de personnes et sont trs limits gographiquement alors que la quasi-totalit ne disposent daucune structure pour encadrer des militants et existent uniquement autour de leur fondateur. Seul le parti prsidentiel a une dimension nationale. La majorit de lopposition na donc ni lenvergure ni les capacits pour accder au pouvoir par la voie des urnes.176 Lune des raisons pour lesquelles cette multitude de petits partis ne sunit pas serait parce quils se mfient les uns des autres, chacun voulant tre le premier chez lui et ne faisant confiance qu ses proches .177 Finalement, les partis ne sont que des machines lectorales pour faire lire quelquun ,178 et ne remplissent pas leur rle dinstitutions relais.179 Il en dcoule que la politique est fortement individualise et devient souvent une bataille dindividus dans laquelle les pratiques clientlistes spanouissent, plutt quune lutte dides. La population vote alors gnralement pour une personne et non pour un programme. Ce phnomne renforce galement la possibilit de larrive soudaine sur la scne politique dhommes ne disposant mme pas dun parti.180 Etant donn leur faible institutionnalisation, labsence dadhsion un parti ne semble pas tre un obstacle pour accder au pouvoir et peut mme savrer tre un avantage car le candidat apporte lespoir dun changement.181 Une multitude de petits partis se greffe alors au mouvement de contestation et forme des coalitions gouvernementales de circonstance fragiles autour de lhomme providentiel qui reprsente une fe175

ntre dopportunit pour des partis sans voix. Ce processus contribue grandement linstabilit politique car des antagonismes ne tardent pas refaire surface. Une fois au pouvoir, Albert Zafy,182 Marc Ravalomanana183 et Andry Rajoelina184 ne sont pas parvenus grer ces coalitions htrognes ou ont dcid de les faire taire.

2. Un dbat public verrouill


Tous les prsidents ont pris soin de verrouiller lespace public. Le rgime socialiste de Ratsiraka, inspir par la Core du Nord, ne laissait pas de place lopposition et la censure na t abolie quen 1989. La mise en place de milices de la DGID (Direction gnrale de linformation et de la documentation) destines faire taire les opposants, conjugue une misre extrme o les intrts conomiques taient devenus prdominants, empchaient les intellectuels de faire entendre leur voix dans la socit.185 Malgr la libralisation des annes 1980 et llan dmocratique du dbut de la dcennie suivante,186 le dbat public na pas rellement repris en dehors des moments de renversement du pouvoir, bien que certains

Environ 200 aujourdhui, mais en ralit peu dentre eux prsentent des candidats aux lections. 176 Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 19 aot 2009. 177 Les pratiques politiques et les moyens daccder au pouvoir depuis 1972. Une relecture propose par le SeFaFi , SeFaFi, 17 fvrier 2009. 178 Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010. 179 La population accorde trs peu de crdit aux hommes politiques et considre quils ne dfendent que leurs propres intrts. Ceci se traduit notamment par un taux dabstention lev lors des lections. Voir Roubaud, Identits et transition dmocratique, op. cit., p. 71. 180 Le TIM de Ravalomanana tait dfini comme un mouvement politique et na t structur en parti quaprs son accession au pouvoir. Le Tanora malaGasy Vonona (TGV) de Rajoelina na toujours pas t transform en parti politique. 181 Prs de trois quart des habitants de la capitale avaient ainsi indiqu lors dun sondage prfrer voter pour des jeunes dynamiques avec des ides nouvelles plutt que pour des anciens . Les rsultats montraient galement le dsir de renouvellement de la classe politique et de nouveaux comportements. Roubaud, Identits et transition dmocratique, op. cit., pp. 121-122.

Sa coalition se rvle extrmement instable et sera remanie dix fois. Le systme proportionnel avait eu pour effet de mettre en place un pouvoir lgislatif particulirement htroclite. Ds 1994, le Premier ministre Ravony ne disposait plus dune majorit au parlement et son gouvernement devait dmissionner. 183 Alors que sa popularit augmentait, les barons politiques rgionaux ainsi que les anciens dirigeants politiques se sont regroups autour de Ravalomanana. Cest le cas de Norbert Lala Ratsirahoanana (ancien Premier ministre sous Zafy et initialement candidat, qui se retire en faveur de Ravalomanana) et de Manandafy Rakotonirina par exemple. Mme des partis membres de la coalition gouvernementale de Ratsiraka tels que le RPSD ont rejoint Ravalomanana, de mme que des anciens adversaires tels quAlain Ramaroson qui avait t un rival lors de llection pour la mairie de la capitale. Au dbut de 2002, pratiquement tous les partis politiques taient derrire lui. Peu aprs, bon nombre dentre eux faisaient dj partie de lopposition lAssemble nationale. Voir Vivier, Madagascar sous Ravalomanana, op. cit. 184 Dpourvu de base solide, Rajoelina a constitu une coalition fragile en sappuyant sur des personnalits plus exprimentes qui pourrait savrer de courte dure. Le cas de son ancien Premier ministre, Monja Roindefo, compagnon de lutte pendant la crise, mais entr dans lopposition ds que Rajoelina a dcid de lui retirer son poste, pourrait tre annonciateur dautres dsertions. Ce manque de base le rend galement vulnrable aux pressions de son entourage. 185 Entretien de Crisis Group, chercheurs spcialistes de Madagascar, Paris, 19 octobre 2009. 186 Largement due larrive de la Banque mondiale et du Fonds montaire international qui conditionnent leur aide des rformes librales.

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affirment que mme lors de ces priodes-l, il sagit davantage de dballage que de rel dbat.187 Sous Ravalomanana, pour les opposants, plus le temps avanait, moins on pouvait dire de choses. Les gens ne parlaient pas .188 Les manifestations ont t interdites, les opposants rprims, et ceux qui taient responsables de violences leur encontre rarement poursuivis.189 En ce qui concerne la libert de runion, linterdiction est devenue le principe et la libert lexception , note le SeFaFi, lObservatoire de la vie publique.190 Au-del des difficults rencontres, il existe galement un lment culturel notable : il est mal peru de sopposer, cest comme si on portait atteinte la personne. 191 Il est donc simple pour le pouvoir de simposer. Dans notre culture on ne peut pas tre contre quelquun. On est une socit de consensus. 192 Le dbat ne vise donc qu restaurer ce consensus, pas explorer des voies diffrentes. De plus, le dbat dmocratique souffre dun faible niveau dducation civique. Alors quelle aurait un rle jouer dans ce contexte, la socit civile trop politise, peu forme, sans moyens a jusqu prsent rarement russi sorganiser193 et donc na presque jamais eu dimpact sur la vie politique.194

Depuis lpoque de Ratsiraka, elle a en ralit abrit de nombreuses entits politiques prfrant senregistrer sous le couvert dassociations plutt que de partis, ou encore des individus crant des ONG afin de bnficier de laide des bailleurs de fonds.195 Si la socit civile regroupe galement des personnalits qui apportent de riches analyses sur la situation conomique et politique, elle reste alors malheureusement confine dans des cercles lettrs trs restreints et ne touche quune faible partie de la population.196 Par ailleurs, les mdias souffrent galement de plusieurs faiblesses qui les empchent souvent de remplir leur rle de contre-pouvoir. Le premier problme, celui de la formation, a pour consquence un manque frquent de professionnalisme, qui se traduit par un manque de recul critique et une forte politisation de la presse, notamment dus labsence de recoupement des sources.197 Ce phnomne est accentu par le fait que, souvent, les mdias dociles accdent plus facilement linformation, un lment intrioris par une partie des journalistes. Certains patrons de presse sont galement des oprateurs conomiques et temprent parfois leurs journalistes pour viter les ennuis.198 De nombreux hommes politiques possdent leur propre chane de tlvision, station de radio ou journal, qui sont perus comme le moyen de transmettre leurs ides au public.199 Les nouveaux mdias crs par des personnalits politiques fleurissent dailleurs lapproche dchances lectorales.200

Cela reste unilatral et va rarement dans le sens dune proposition de modle de socit. Entretien de Crisis Group, membres de la socit civile, Antananarivo, 18 janvier 2010. 188 Entretien de Crisis Group, consultant indpendant, Antananarivo, 10 aot 2009. 189 Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 11 aot 2009. 190 La dmocratie et lesprit rpublicain , SeFaFi, 17 octobre 2008. Voir aussi Nouvelles restrictions aux liberts de runion et de manifestation , galement publi par cet observatoire le 13 juin 2003, qui note que les processus de limitation des liberts sous Ratsiraka sont rests les mmes avec larrive de Ravalomanana en republiant un communiqu crit deux ans plus tt. 191 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 janvier 2010. 192 Entretien de Crisis Group, membre de la socit civile, Antananarivo, 18 janvier 2010. 193 Des associations existent, telles que le SeFaFi ou le KMF/CNOE (Comit national dobservation des lections) qui ont de manire constante et argumente dnonc les abus et propos des changements, mais ce type dorganisation semble plutt tre lexception que la rgle. 194 Le cas des Eglises est diffrent. Au cours de lhistoire postcoloniale, celles-ci ont rgulirement endoss un rle de dnonciateur des abus du pouvoir. Elles ont notamment t les premires sopposer Ratsiraka la fin des annes 1970 et se sont regroupes au sein du FFKM pour se faire entendre. Elles ont nouveau jou un rle important de mdiateur lors de la contestation de 1991-1992. Unies jusqualors, au cours des deux mandats de Ravalomanana elles se diviseront et ne parviendront alors plus occuper de rle majeur.

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Socit incivile ? , Madagascar-Tribune.com, 27 novembre 2009. Un observateur indique mme que la socit civile est lmanation de la socit politique. Entretien de Crisis Group, membre de la socit civile, Antananarivo, 14 aot 2009. 196 Le journaliste A. Ndimby parle de socit civile de salon . Socit civile de salon , Madagascar-Tribune.com, 16 avril 2009. De plus, sous Ravalomanana, bien que la grogne sexprimait en priv depuis plusieurs annes, certaines organisations ou syndicats ont mis du temps lexprimer publiquement. En novembre 2008, le Conseil national conomique et social (Conecs), dirig par Andr Ramaroson (directeur de la Savonnerie tropicale et frre dAlain Ramaroson maintenant membre de la HAT) avait ainsi organis une manifestation de plus de 800 personnes o les oprateurs malmens taient venus sexprimer. 197 Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 18 aot 2009. 198 Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010. 199 Andry Rajoelina possde Viva, alors que Marc Ravalomanana est propritaire du groupe MBS et a cr en 2009 un nouveau journal, Tia Tanindrazana. Didier Ratsiraka avait galement cr sa radio, RTV, au lendemain des vnements de 1991. 200 Fin 2009, Monja Roindefo aurait fait une demande dattribution de frquence afin de lancer sa radio Antananarivo en prparation des lections. Roland Ratsiraka a galement lanc un magazine, Fihavanana.

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Si certains journalistes des mdias privs estiment avoir t laisss relativement libres sous les rgimes prcdents,201 la partialit des mdias publics est particulirement vidente.202 Quelle que soit limportance de linformation, la majeure partie des nouvelles doit tre consacre au pouvoir en place et les membres de lopposition ny ont traditionnellement jamais eu la parole. De laveu mme dun proche de lancien prsident, ceux-ci sont monopoliss par le pouvoir.203 Il en rsulte que, la radio et la tlvision nationales ont abandonn depuis 1998 leur statut de service public. Le pluralisme des ides et le dbat dmocratique ont dsert les mdias publics depuis dix ans , indique le SeFaFi.204 Au moment des lections, les missions dobservation lectorale internationales ont ainsi not une diffrence de traitement flagrante entre les candidats,205 dont la porte est dautant plus importante que seuls les mdias publics sont autoriss diffuser sur lensemble du territoire.206 Depuis la mise en place de la HAT, plusieurs journalistes ont fait tat de pressions et de menaces.207 Lors du sommet de Maputo, lorsque certains journaux se sont montrs critiques, le prsident de la HAT les a accuss duvrer pour Ravalomanana et a mme indiqu que leurs journalistes avaient t pris en charge par lancien prsident, ce quils contestent fortement.208 Or, le gouvernement actuel essaie damadouer les journalistes, et certains sont pays ou rcompenss quand ils se montrent favorables au pouvoir.209 Plusieurs missions de la radio protestante pro-Ravalomanana Fahazavana ont galement t suspendues, notamment pour troubles lordre public.210 Par ailleurs, lorsque la ministre de la Communication autorise lopposition sexprimer sur les ondes natio201

nales, elle est victime dune campagne de dnigrement travers les mdias du prsident.211 Un code de la communication est en discussion depuis des annes, mais na jamais vu le jour. Celui-ci devrait garantir la dpnalisation des peines lies la profession de journaliste, permettre la diffusion nationale pour les radios et tlvisions publiques et instaurer un cadre pour la gestion de la publicit et de lInternet.

D. UNE CONSTITUTION INSTRUMENTALISEE


Les constitutions malgaches ont toujours t modifies pour reflter les intrts particuliers des prsidents successifs.212 Lorsque la Troisime Rpublique entre en vigueur en 1993, elle se veut lantithse de la constitution de la Deuxime Rpublique et instaure le parlementarisme (bicamral) et lEtat de droit pour prvenir les drives du prsidentialisme. Le pouvoir judiciaire est consacr et les droits de lhomme et du citoyen garantis.213 Si le texte de base reprsente une grande avance dans le processus de dmocratisation, il sera cependant vid de sa substance. Les modifications successives consacrent en effet le retour progressif du prsidentialisme et la subordination du pouvoir lgislatif. Confront la paralysie des institutions, cest le prsident Zafy qui initie les premires modifications en 1995 afin de diminuer les prrogatives de son Premier ministre, avec lequel il se dispute le pouvoir. La modification renforce les pouvoirs du prsident en lui donnant le droit de nommer et de rvoquer le Premier ministre.214 Cette premire modification, comme les suivantes, est prsente la population comme ayant pour objectif de renforcer le dveloppement. Ds son retour au pouvoir en 1997, Ratsiraka sempresse aussi de modifier le texte fondamental, mais de manire plus profonde cette fois car il rompt pour de bon avec la logique parlementaire. LAssemble nationale perd ses fonctions de contrle. Les modifications de 1998 auto-

Leur zone dinfluence tant de toute faon limite gographiquement. Entretiens de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 18 aot 2009 ; journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010. 202 Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010. 203 Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ravalomanana, Antananarivo, 14 aot 2009. 204 La dmocratie et lesprit rpublicain , SeFaFi, 17 octobre 2008. 205 Llection prsidentielle du 3 dcembre 2006 Madagascar , Rapport de la mission dobservation de lOrganisation internationale de la francophonie. 206 En 2006, Ravalomanana avait cependant prolong une autorisation temporaire de diffusion nationale satellitaire accorde MBS pour la faire courir le temps de la campagne lectorale. 207 Voir le communiqu de Reporters sans frontires, La presse malgache de plus en plus menace par un climat politique tendu , 2 juillet 2009. 208 Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 18 aot 2009. 209 Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010. 210 La suspension, initialement prvue pour un mois, a t leve quelques jours plus tard.

Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 19 janvier 2010. 212 Ctait dj le cas avec Tsiranana en 1959, Ramanantsoa en 1972 qui propose une constitution provisoire et Ratsiraka en 1975. 213 Pour plus de dtails, voir Charles Cadoux, La constitution de la troisime rpublique malgache , Politique africaine, n52, dcembre 1993. 214 Parmi trois noms proposs par le parlement. Ces modifications ne permettront pas Zafy de se protger contre des attaques des autres branches du pouvoir puisquil sera empch par le parlement pour violation de la constitution et que la HCC approuvera cette mesure. Les institutions taient donc encore fonctionnelles ce moment-l.

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risent en effet le prsident dissoudre lassemble pour des causes dterminantes ,215 nommer un tiers des snateurs, alors que les mesures dempchement dfinitif pour violation de la constitution sont supprimes. De plus, les modifications renforcent les pouvoirs du prsident, qui est autoris exercer trois mandats la place de deux, notamment en lautorisant dterminer la politique gnrale de lEtat. Les modifications de 2007 achveront de lever les derniers garde-fous du pouvoir puisquelles autorisent le prsident prendre par ordonnance des mesures relevant du domaine de la loi en cas durgence ou de catastrophes .216

Cette partialit est intgre la constitution puisque trois membres de la Cour sur neuf sont directement nomms par le prsident.222 A loccasion de llection prsidentielle de dcembre 2001, le dcompte des voix variera en effet en fonction de la composition de la Cour. En novembre, Ratsiraka avait remani la HCC, coupable ses yeux davoir permis la presse de mettre la main sur sa dclaration de patrimoine. Il nomme alors ou fait nommer (par le Snat ou le Conseil suprieur de la magistrature) les juges qui lui conviennent. Aprs llection, la Cour refusera initialement de comparer les procsverbaux, une demande de Ravalomanana laquelle le prsident sopposait vivement. Lorsque le dcret par lequel les nouveaux juges avaient t nomms est annul le 10 avril 2002, les anciens membres reviennent et dclarent rapidement la victoire de Ravalomanana. Sous Ravalomanana, la HCC a rejet les candidatures de plusieurs opposants lors des lections prsidentielles pour des motifs lgaux douteux.223 La subordination de la Haute cour ne semble pas avoir chang avec larrive de Rajoelina puisque les juges dclarent lgale la passation de pouvoir du 17 mars. Fin avril, plusieurs plaintes de partisans de Ravalomanana taient rejetes par la Cour. La HCC agit donc comme un instrument au service du pouvoir224 car si elle ne le fait pas elle risque dtre remercie. Depuis mars, le gouvernement navigue dans un flou juridique complet, passant de la Troisime Rpublique un rgime de transition, unilatrale puis consensuelle, avant de revenir en arrire, sans quaucun des textes ne soit pour autant respect.225 Lorsque le prsident de la HAT annonce le 18 dcembre quune assemble constituante choisira un Premier ministre aprs les lections lgislatives, il passe dun rgime prsidentiel un rgime parlementaire sans se voir opposer de rsistance par les organes de contrle.226

E. UN POUVOIR JUDICIAIRE DEPENDANT


Alors quil constituait une des principales avances de la constitution de 1992, le pouvoir judiciaire est galement progressivement subordonn lexcutif. En 1998, il se transforme ainsi en une simple fonction juridictionnelle . Le prsident devient garant de lindpendance de la justice 217 et peut nommer et dmettre les magistrats. Ce changement illustre alors la volont de Ratsiraka dempcher le pouvoir judiciaire de ritrer son offensive contre le pouvoir prsidentiel aprs sa destitution de Zafy en 1996. Par ailleurs, la Haute cour de justice, qui devait juger des cas de haute trahison et dactes rpts dabus de la constitution na jamais t mise en place, ce qui pose le problme de la responsabilit des lus.218

1. La manipulation de la Haute cour constitutionnelle


Un problme crucial Madagascar est que sans gardefou, le prsident est libre de ne pas respecter les textes fondamentaux. Ainsi, si la constitution autorise le prsident lgifrer par ordonnance dans des cas trs spcifiques, Ravalomanana a utilis cette disposition de manire rpte pour passer des lois dcisives.219 Ceci nest possible que grce la Haute cour constitutionnelle (HCC)220 qui a toujours lgalis la position du prsident.221

Article 95. Article 100. 217 Article 98. 218 Elle devait soccuper daffaires impliquant les plus hautes personnalits de lEtat : le prsident, le Premier ministre, les membres du gouvernement, les prsidents de lAssemble et du Snat, et le prsident de la Haute cour constitutionnelle. 219 Il a par exemple nomm les 22 chefs de rgion alors quils sont censs tre lus. 220 Selon lArticle 110 de la constitution, la fonction juridictionnelle est exerce par la HCC. Celle-ci est la gardienne de la constitution et est responsable de lenregistrement des candidats aux lections, du traitement des plaintes, de la vrification et de lannonce des rsultats des lections.
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A lexception de lpoque de Zafy, comme vu prcdemment. Le prsident nomme le prsident de la HCC pour six ans ainsi que deux autres membres. LAssemble nationale nomme deux membres, le Haut conseil de la magistrature, prsid par le ministre de la Justice en nomme trois, le Snat en nomme un. 223 Voir Le rgime malgache se crispe lapproche de llection , Le Monde, 18 octobre 2006 ; M. Ravalomanana table sur une rlection ds le premier tour , Le Monde, 6 dcembre 2006. 224 De laveu mme de Norbert Lala Ratsirahonana, ancien prsident de la HCC. Vivier, Madagascar sous Ravalomanana, op. cit., p. 31. 225 Voir Anaclet Imbiki, Rflexion sur la loi fondamentale en vigueur pendant la transition 2009-2010 Madagascar , 25 janvier 2010, disponible http://www.madagascar-tribune. com/IMG/pdf/Reflexion_sur_la_loi_fondamentale_en_vigue ur_ pendant_la_TRANSITION_2009.pdf. 226 Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 18 janvier 2010.
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2. Le contrle des magistrats227


Lun des nuds du problme de la justice est li au fait que les carrires des magistrats sont gres par lexcutif.228 Les juges se montrent donc extrmement prudents dans leurs dcisions et sont souvent soucieux de ne pas contredire le pouvoir.229 Par ailleurs, la justice est dautant plus sensible aux manipulations quelle souffre dun manque de ressources financires et humaines important, et est entache par une forte corruption. Ravalomanana a ainsi utilis la justice pour liminer ceux quil trouvait indsirables, en commenant par ses opposants au cours de la crise de 2001-2002.230 Il a galement utilis le pouvoir judiciaire pour empcher plusieurs opposants de se prsenter aux lections, notamment en faisant mettre des mandats darrt contre eux pour des motifs criminels.231 Le secrtaire national de lArema, Pierrot Rajaonarivelo, sera condamn dans une affaire dusurpation de fonctions cinq ans de prison par contumace et quinze ans de travaux forcs pour dtournement de fonds. Il sera ensuite empch de rentrer au pays en 2006 pour se prsenter aux lections. Dautres opposants tels que le prtre franais Sylvain Urfer ont galement t expulss du pays et nombre dentre eux ont fait lobjet de tracasseries de la part du rgime ou ont t emprisonns.232 Suivant la mme trajectoire, le gouvernement de Rajoelina a aussi t accus de faire pression sur la justice. Depuis son accession au pouvoir, plusieurs mandats darrt ont en effet t mis contre des opposants tels que les proches de Ravalomanana, Manandafy Rakotonirina et Fetison Andrianirina, et des anciens parlementaires TIM

ont t arrts.233 Il serait galement intervenu dans une affaire concernant les compagnies Galana distribution ptrolire et Galana raffinerie terminal en demandant directement sa ministre de la Justice de classer laffaire.234

F. UN PROCESSUS ELECTORAL
SOUS INFLUENCE

Le processus lectoral tait jusquen 2010 entre les mains de trois institutions : le ministre de lIntrieur et de la rforme administrative (MIRA), le Conseil national lectoral (CNE) et la Haute cour constitutionnelle. Le problme fondamental de ce partage des responsabilits est quil maintient le processus sous le contrle du pouvoir central. En effet, non seulement le ministre a toujours t dans le giron du prsident, de mme que la HCC,235 qui a frquemment refus denregistrer certaines candidatures, mais la composition du CNE ne lui permet pas non plus de travailler en toute indpendance.236 Par ailleurs, les reprsentants locaux de ladministration sont habitus inciter la population soutenir le pouvoir pour sassurer quils recevront leurs subventions.237 Bien que plusieurs missions dobservation lectorale tirent un bilan relativement positif des derniers scrutins observs238 et relvent peu de fraudes, elles notent frquemment des problmes plus profonds dordres structurel et lgislatif qui influencent lissue du vote. Un des problmes

[L]indpendance de la Justice et celle des magistrats a toujours t inscrite dans la Constitution des trois Rpubliques successives mais elle ne sest jamais ralise. Quelle justice pour le prsent et lavenir ? , SeFaFi, 29 octobre 2009. 228 Elles sont maintenant gres par le Conseil suprieur de la magistrature, mais celui-ci est dirig par le ministre de la Justice et est rattach la prsidence. Voir Faiblesses techniques et conceptuelles de la magistrature malgache , MadagascarTribune.com, 25 fvrier 2010. 229 Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 18 janvier 2010. 230 Il y avait cependant eu des discussions quant une possible amnistie des opposants lpoque. Mais, celle-ci na jamais vu le jour. Au lieu dapaiser les tensions, Ravalomanana les a attises. On sest dit : on a gagn, maintenant on rgle nos comptes , explique un membre de la mouvance Ravalomanana. Entretien de Crisis Group, Antananarivo, 14 aot 2009. 231 Un mandat darrt est notamment mis contre Pety Rakotoniaina juste avant les lections prsidentielles pour des faits commis quatre ans plus tt. 232 Trois dparts forcs en deux ans , LExpress de Madagascar, 11 mai 2007.

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Lors de lExamen priodique universel des Droits de lhomme Genve, les examinateurs ont dnonc linstrumentalisation de la justice par la HAT. La dlgation malgache se dfile , LExpress de Madagascar, 19 fvrier 2010. 234 Les interventions intempestives de TGV , La lettre de lOcan indien, 19 septembre 2009. 235 Voir section sur la constitution. 236 Il est en effet compos de sept membres dont un nomm par le prsident, un par un mdiateur, un par le MIRA, un par le Conseil national des avocats, un par le Conseil national des journalistes, un par le premier prsident de la Cour suprme, et le dernier par le procureur gnral de la Cour suprme. De plus, son financement est insuffisant pour quil puisse remplir ses fonctions. En 2001, Ratsiraka annonce une srie de dcrets pour orienter le processus lectoral. Il dcidera par exemple daugmenter les droits dinscription des candidats et de limiter la dure de la campagne lectorale. En 2007, la liste des bureaux de vote pour les lections prsidentielles na t communique aux candidats quune semaine avant le vote, leur laissant trs peu de temps pour sorganiser. Entretiens de Crisis Group, Antananarivo, aot 2009. 237 Entretien de Crisis Group, membre de la socit civile, Antananarivo, 11 janvier 2010. 238 Llection prsidentielle du 3 dcembre 2006 Madagascar , op. cit. ; Mission dobservation lectorale de lEISA rapport. Election des dputs de lassemble nationale de Madagascar 23 septembre 2007 , EISA (Electoral Institute of Southern Africa).

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importants porte sur les bulletins de vote puisque Madagascar a adopt le systme de bulletins de vote multiple et que chaque candidat est charg de faire imprimer les siens. En plus doffrir davantage dopportunits de fraudes puisque certains bulletins peuvent parfois disparatre, cette disposition diminue lgalit des chances puisquelle favorise les candidats aiss. Lors des lections lgislatives de 2007, environ 50 candidats sur les 638 qui avaient lintention de concourir nont pu prsenter leurs bulletins de vote temps pour se prsenter et dix autres nont pas russi imprimer suffisamment de bulletins pour tous les bureaux de vote.239 Le problme du financement se pose galement au niveau des campagnes lectorales car lEtat ne prend en charge que les dpenses de ladministration lectorale et rembourse les frais de campagne des candidats qui ont obtenu au moins 10 pour cent des suffrages. Aucune limite de budget nest impose au cours des campagnes, ce qui entrane de frquents achats de voix.240 Par ailleurs de nombreuses irrgularits dans les listes lectorales ont t repres par les observateurs, et plusieurs citoyens affirment quils nont pas t inscrits sur les listes en raison de leurs opinions politiques ouvertement dfavorables au pouvoir,241 alors que dautres noms fictifs apparaissaient sur les listes.242 Au-del des manquements du code lectoral, le problme tient dans le fait quil nest pas appliqu et que les abus ne sont jamais sanctionns.243 De ce fait, le parti au pouvoir part toujours avec une longueur davance et avec lassurance de pouvoir sappuyer sur la puissance publique.244

dstabilisation et choisit de laffaiblir pour saper sa cohsion.245 Pour ce faire, il eut recours plusieurs mthodes : les militaires ont t transforms en militants en uniforme , selon le Livre rouge de la rvolution ; ses adversaires militaires ont t directement limins ; et les carrires des officiers suprieurs accdant aux postes de commandement ou aux postes ministriels ont t politises.246 Paralllement, un systme de promotions automatiques en fonction de lanciennet tait utile pour contrler ladministration, mais il a dbouch sur une profusion de gnraux, qui se trouvent toujours en surnombre par rapport au reste du corps arm.247 Larme dont Ravalomanana hrite est galement marque par les affrontements en son sein lors de la crise de 2002.248 Des rformes taient ncessaires, mais le prsident a commis ce que beaucoup estiment tre des erreurs dans sa relation avec larme au cours de ses sept ans de prsidence. Des humiliations publiques de hauts grads et sa nomination dune femme la tte du ministre de la Dfense finiront de crer le ressentiment dans un corps arm qui sestime maltrait.249 Les vnements autour de son accession au pouvoir avaient sem les germes dun premier problme entre le prsident et larme. Au cours de la crise, Ravalomanana tente dacheter le soutien des militaires en leur promettant des promotions et de largent. Ceux qui acceptent deviendront rapidement amers lorsque les sommes promises narriveront pas, alors que certains parmi ceux qui refusent seront longtemps perscuts par le pouvoir.250 Par ailleurs, lors de la crise de 2001-2002, alors que larme est divise entre les deux adversaires, Ravalomanana fait appel des rservistes pour le soutenir militairement.251
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G. NEGLIGENCE ET DEDAIN DE LARMEE


Lorsque Ravalomanana arrive au pouvoir, il hrite dune arme plthorique et divise, mine par des habitudes clientlistes tablies lpoque de Ratsiraka. Celui-ci souhaitait en effet contrler larme afin dviter toute
Mission dobservation lectorale de lEISA , op. cit. Il en rsulte un cart entre ce que les gens veulent et ce pour quoi ils votent, ils oublient leurs revendications . La notion de responsabilit citoyenne et de limportance du vote nest pas encore gnralise. Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010. La politique nest pas intgre comme un moyen dorganiser un pays en fonction de prfrences. Entretien de Crisis Group, membre de la socit civile, Antananarivo, 18 janvier 2010. 241 Entretien de Crisis Group, conseiller de ministre, Antananarivo, 11 aot 2009. 242 Pour plus de dtails sur les lections des annes 1990, voir Roubaud, Identits et transition dmocratique, op. cit., pp. 23-26. 243 Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 19 aot 2009. 244 Entretien de Crisis Group, journaliste, Antananarivo, 15 janvier 2010.
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Rakotomanga Mijoro, Forces armes malgaches. Entre devoir et pouvoir (Paris, 1998), p. 91. 246 Voir Jaona Rabenirainy, Les forces armes et les crises politiques (1972-2002) , Politique africaine, n86, juin 2002. 247 A la fin de lpoque socialiste, on compte en effet 125 gnraux, dont environ 80 en activit, pour un effectif valu 25 000 soldats. Les bidasses en folie ? , Madagascar-Tribune.com, 14 mars 2009. 248 Larme tait alors divise entre Didier Ratsiraka et Marc Ravalomanana, et une partie adoptait une position lgaliste et refusait de prendre parti. Voir Les forces armes et les crises politiques (1972-2002) , op. cit. Les divisions existaient bien avant, mais elles navaient pas pu tre exprimes. La crise de 2002 rvlera les scissions au grand jour. Entretien de Crisis Group, gnral, Antananarivo, 15 janvier 2010. 249 Entretien de Crisis Group, gnral, Antananarivo, 11 aot 2009. 250 Entretien de Crisis Group, gnral, Antananarivo, 14 aot 2009. 251 Les forces armes et les crises politiques (1972-2002) , op. cit., pp. 86-103. Larme a t traumatise par les vnements de 2002 : ctait la premire fois que des soldats sentretuaient. La division de larme depuis cette poque est donc galement la consquence de dcisions de Ratsiraka. En dcidant disoler Antananarivo, il choque une partie des militaires, qui se rallient alors Ravalomanana.

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Cette alliance se retournera rapidement contre lui. 700 des 2658 rservistes seront renvoys pour mauvaise conduite lorsque Ravalomanana arrive la prsidence et nourriront un ressentiment profond contre lui depuis lors.252 Dautres seront intgrs aux forces armes. Alors que leur soutien devient encombrant, Ravalomanana dsire se dbarrasser deux et les dmobilise en 2004. Des manifestations ont lieu pour forcer le gouvernement leur verser les salaires impays, mais il refusera toujours daccder leurs demandes.253 La relation entre le prsident et les forces armes ne samliorera pas. Ds 2003, il indique clairement que larme est une dpense superflue dans une le qui ne risque pas de subir une invasion extrieure.254 Son objectif tait donc de la cantonner dans un rle humanitaire et de scurisation des zones rurales avant de transfrer les missions qui lui sont traditionnellement rserves la police.255 Ravalomanana commettra encore plusieurs erreurs importantes aux yeux des militaires en bouleversant les rgles hirarchiques. Cest ainsi quil bloquera de nombreuses promotions tout en promouvant dautres militaires des postes quils nauraient pas encore d exercer. Le rsultat est une hirarchie partiellement constitue de parvenus qui ne respectent pas les anciens, alors que les comptences dautres militaires sont inexploites.256 La dsagrgation progressive de la condition militaire a provoqu un changement dthique au sein des forces armes, qui se sont parfois transformes en milices.257 La gestion du prsident Ravalomanana a offens de nombreux militaires. Cest eux qui rendront possible le renversement du pouvoir en mars 2009, alors que les frustrations empcheront le reste des forces armes de ragir. Ce processus nest pas termin car depuis la prise de pouvoir dAndry Rajoelina, les forces armes sont encore plus dsorganises quauparavant, illustrant, ici aussi, la dsinstitutionalisation rampante du pouvoir.258

IV. DES NEGOCIATIONS DANS LIMPASSE


Bien que Rajoelina ait plusieurs fois affirm que les bases de sa transition ne pouvaient tre remises en cause et que son gouvernement mnerait le pays vers de nouvelles lections, le refus catgorique de la communaut internationale de reconnatre ce nouveau rgime a finalement pouss les acteurs de la crise se rendre autour de la table de ngociation plusieurs reprises. Aprs environ une anne dune ngociation qui a permis dengranger quelques concessions significatives des diffrentes parties et de faire entrevoir une sortie de crise, la mdiation internationale regroupant la SADC, lUnion africaine, les Nations unies, et lOrganisation internationale de la francophonie, appuys par le Groupe international de contact (GIC) achoppe cependant sur la question du partage du pouvoir avant lorganisation dlections libres et transparentes, destines redonner Madagascar des institutions lgitimes et dmocratiques. Au final, la solution ce blocage rsidera sans doute dans lorganisation dlections libres sous lgide de lUnion africaine et des Nations unies aprs ladoption dune nouvelle constitution par rfrendum, et llimination dun processus de transition souvent long et coteux et qui ne semble pas a priori ncessaire dans un pays ne connaissant ni risque descalade violente, ni guerre civile, ou impratif pralable de runification ou dsarmement.

A. ECHEC DES MEDIATIONS A ANTANANARIVO


La premire phase de discussions aprs le transfert de pouvoir se droule lambassade du Sngal Antananarivo du 9 au 11 avril 2009.259 Pour favoriser une solution consensuelle et inclusive, lUnion africaine et les Nations unies dcident dlargir les ngociations et runissent des reprsentants de la HAT et de Marc Ravalomanana, ainsi que des anciens prsidents Didier Ratsiraka et Albert Zafy. Les trois anciens prsidents et le chef de la HAT sont prsents comme tant reprsentatifs des principales tendances politiques malgaches.

Ces chiffres sont contests par certains qui affirment quil y aurait eu moins de radiations. 253 Vivier, Madagascar sous Ravalomanana, op. cit., pp. 93-96. 254 Madagascar: roots of turmoil , openDemocracy, 23 mars 2009. 255 Le Fonds montaire international et la Banque mondiale auraient jou malgr eux un rle dans ce processus en encourageant Ravalomanana sappuyer sur la police dans la perspective dune stabilisation conomique. Entretien de Crisis Group, consultant indpendant, Antananarivo, 10 aot 2009. 256 Entretien de Crisis Group, officiel franais, Paris, 20 octobre 2009. De nombreux militaires noccupent pas de poste et prouvent un important ressentiment. 257 Entretien tlphonique de Crisis Group, Didier Galibert, historien et docteur en ethnologie, 21 octobre 2009. 258 Des divisions sont encore apparues publiquement fin 2009 lorsque certains militaires ont ouvertement pris position pour Andry Rajoelina, apparemment avec son approbation, alors que

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dautres ont rclam la leve de linterdiction dentrer sur le territoire des trois mouvances coinces Maputo. Des militaires prennent position des officiers font pression , LExpress de Madagascar, 18 novembre 2009 ; Des officiers se dmarquent , LExpress de Madagascar, 16 dcembre 2009. 259 Le 11 mars, le prsident sngalais Abdoulaye Wade avait dj invit Rajoelina et Ravalomanana Dakar pour ngocier, mais la rencontre navait pas eu lieu, la prise de pouvoir ayant lieu moins dune semaine plus tard. Cette invitation faisait suite des demandes de la part du maire et du prsident. En 2002, des mdiations avaient eu lieu Dakar entre le prsident Didier Ratsiraka et Marc Ravalomanana.

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Ce choix a suscit de nombreuses questions quant la lgitimit de la prsence danciens prsidents remplacs par la rue ou les urnes il y a de nombreuses annes260 et dont les partis respectifs nont engrang que peu de voix au cours des dernires lections.261 Cependant, les antagonismes entre Ravalomanana et Rajoelina tant tellement forts, ajouter deux protagonistes aux discussions permettait de diffuser les tensions et de raliser des compromis plus facilement quatre qu deux. De plus, puisquune frange importante de la population ne soutenait ni lancien prsident ni celui qui avait pris le pouvoir, il tait ncessaire darriver un consensus le plus large possible pour esprer mettre en place un systme fonctionnel. Les partis politiques tant trop nombreux, les mdiateurs ont choisi la place de reprsenter des mouvances.262 Enfin, linclusion des anciens prsidents se justifiait dans la perspective de sattaquer aux problmes de fond du pays et de commencer une vraie rconciliation.263 Au vu de lvolution des ngociations, certains observateurs considreront cependant ce choix comme le pch originel de la mdiation puisquil a contribu compliquer le jeu et a parfois fait traner les ngociations. Si les quatre mouvances staient accordes sur un plan de travail et un agenda peu aprs le dbut des discussions elles ont toutes commenc soulever des lments nouveaux, quelles ont tent dimposer comme des pralables

aux ngociations.264 Les 11 et 12 avril, les reprsentants de Ravalomanana et de Ratsiraka quittent les ngociations. Les premiers souhaitent ainsi protester contre ce quils affirment tre limposition dun schma de transition de la part des mdiateurs, alors que les seconds refusent davaliser un coup dEtat et estiment que les exils ne sont pas suffisamment pris en compte dans les discussions. La mouvance Rajoelina de son ct refusait de remettre en cause les acquis de la transition .265 Cependant, lchec de ces ngociations, comme de celle des suivantes lhtel Carlton est surtout d labsence de deux chefs de mouvance (Ravalomanana et Ratsiraka) au cours des discussions car ils nont pu peser de tout leurs poids sur lissue des discussions.266 Lchec des premires mdiations internationales a mis en vidence un besoin de coordination. Aucun acteur navait t capable de prendre la direction des mdiations et dharmoniser les propositions de sortie de crise. Pour combler ce besoin, le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine267 demande la cration dun Groupe international de contact (GIC) le 16 avril. Le groupe tient sa premire runion Addis-Abeba le 30 avril sous les auspices de lUnion africaine et runit des reprsentants des Nations unies, de la SADC, de lOIF, de la COI, du Comesa268 et de lUE, ainsi que les membres permanents du Conseil de scurit de lONU et les pays africains qui y sigeaient alors (Libye, Ouganda et Burkina Faso). Il servira de structure internationale de suivi et de concertation. Sa branche oprationnelle se runira Antananarivo. Le GIC dcidera ensuite de la cration dune quipe conjointe de mdiation (ECM), compose de reprsentants de lOIF, de la SADC, de lUA et de lONU, qui sera charge de mener les ngociations.269 Si les membres du GIC ont dcid de coordonner leurs actions, cela ne signifiait pas quils envisageaient la sortie de crise de la mme manire. Entre la proposition dintervention militaire du Comesa et la position de la France qui se voulait lavocat de la dfense de Rajoelina,270 lcart tait grand. Des dissensions verront galement le jour au sujet de linstitution qui devait revenir le lea-

Didier Ratsiraka a t prsident de 1975 1993. En 1991, lopposition sunit sous la bannire des Forces Vives et rclame son dpart ainsi quune nouvelle constitution. Un gouvernement parallle est mis en place, des manifestations et des grves sont organises. Le 10 aot, les forces de lordre tirent dans la foule lorsquelle sapproche du palais prsidentiel. Le 31 octobre, une Haute autorit de lEtat pour la transition est mise en place. Ratsiraka reste symboliquement prsident, mais Albert Zafy prend en charge les affaires nationales. En 1993, Zafy remporte les lections prsidentielles. Il sera destitu par le parlement en 1996 et perdra les lections prsidentielles quelques mois plus tard au profit de Ratsiraka. Fin 2001, les lections prsidentielles provoquent une crise dont Ravalomanana sortira vainqueur aprs plusieurs mois de troubles. A ce sujet, voir Richard Cornwell, Madagascar: Stumbling at the first hurdle? , ISS, Occasional paper 68, avril 2003. Si certains estiment que Ratsiraka et Zafy ont t chasss du pouvoir et ne reprsentent donc plus rien sur la scne politique, dautres au contraire indiquent queux au moins ont t lus, au contraire de Rajoelina, et jouissent donc de plus de lgitimit. 261 Didier Ratsiraka est la tte de lavant-garde pour la rnovation de Madagascar (Arema) depuis 1972 alors quAlbert Zafy a cr le Conseil de rconciliation nationale (CRN) en 1992. LArema na obtenu que trois siges au parlement en 2002 et aucun en 2007, le CRN nen a obtenu aucun aux deux derniers scrutins. 262 Entretien de Crisis Group, officiel europen, Bruxelles, 16 octobre 2009. 263 Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010.

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Les reprsentants de Ravalomanana auraient notamment insist sur le retour de lancien prsident. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 18 janvier 2010. 265 Les ngociations au point mort , LExpress de Madagascar, 14 avril 2009. 266 Entretiens de Crisis Group, diplomates et membres des mouvances Ratsiraka et Zafy, Antananarivo, janvier 2010. 267 Lide aurait t souffle par la France. Entretien de Crisis Group, diplomate franais, Paris, 19 octobre 2009. 268 March commun dAfrique orientale et australe. 269 Entretien de Crisis Group, membre du GIC, Antananarivo, 12 janvier 2010. 270 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 13 aot 2009.

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dership, notamment entre la SADC et lUnion africaine,271 et des diffrences dapprciation mergeront, particulirement entre les Nations unies et lUA.272 Cependant, ds le dpart, le GIC favorisera une approche inclusive pour sortir le pays de la crise et conservera donc la formule de mdiation largie entre les quatre anciens prsidents et chef de la HAT. Aprs lchec des pourparlers lambassade du Sngal, les mdiateurs mnent des consultations avec les quatre mouvances avant de les runir nouveau du 20 au 23 mai lhtel Carlton dAntananarivo. Ils parviennent presque leur arracher un accord sur une charte de la transition . Elles saccordent en effet pour raccourcir la priode de transition quatorze mois au lieu des dix-neuf prvus par la confrence nationale, ainsi que sur les structures de la transition. Les nouvelles institutions qui devaient tre mises en place incluaient notamment une Haute autorit de la transition, un Conseil national de la rconciliation, un Conseil conomique et social, un gouvernement dirig par un Premier ministre, un Congrs de la transition, un Comit de rflexion sur la dfense et la scurit, une Haute cour de la transition, ainsi quune Commission lectorale nationale indpendante. Les mdiateurs nont cependant pas russi accorder les vues divergentes sur les sujets qui deviendront les pierres dachoppement pendant les semaines suivantes : la composition du lgislatif et de lexcutif et la rpartition du pouvoir entre les deux institutions, ainsi que la question cruciale de lamnistie.273 Les ngociations sont suspendues lorsque les mouvances Ravalomanana et Ratsiraka quittent la table des ngociations les 24 et 25 mai, mais elles reprennent peu aprs. Cependant, elles ne dureront que jusquau 16 juin, la HAT ayant claqu la porte deux jours plus tt. Les facilitateurs estiment alors stre heurts des fins de non recevoir multiples, des retours en arrire surprenants, des affirmations de pralables catgoriques, bref, une absence de volont politique relle de continuer dans la voie de la ngociation .274 Ils annoncent une pause dans les ngociations pour que la classe politique malgache se ressaisisse. Les ngociations du Carlton ont cependant permis aux protagonistes de sac-

corder sur bon nombre des lments qui seront ensuite repris dans les accords de Maputo.

B. SUCCES ET LIMITES DES ACCORDS DE MAPUTO


Le mois qui suit la suspension des ngociations au Carlton prparera le terrain pour une rencontre entre les quatre chefs de mouvance en vue de la signature dun accord consensuel. Le 21 juin 2009, la SADC nomme Joaquim Chissano pour tre son reprsentant dans lECM. Grce son statut dancien prsident mozambicain, celui-ci prendra naturellement le leadership des ngociations.275 Lorganisation rgionale, dont la Troka tait alors prside par le Swaziland,276 avait initialement soutenu Ravalomanana.277 A la fin de son sommet de juin, elle annonce quelle prconise prsent une solution ngocie. Le GIC organise sa deuxime runion consultative le 22 juillet Addis-Abeba, mais sans succs puisque la mouvance Rajoelina refuse dy participer.278 Cest cependant l quil sera dcid dorganiser une runion entre les chefs des quatre mouvances Maputo, sous lgide de lUnion africaine, que Joaquim Chissano sera charg de mener. Entre temps, des proches de la mouvance Rajoelina ainsi que des membres de la socit civile sactiveront pour tenter de trouver un accord pour viter de devoir se rendre au Mozambique. Cette runion, qui dbouchera sur la

Le sommet du GIC de juillet 2009 Addis-Abeba avait dailleurs t marqu par les querelles entre les deux organismes. Entretien de Crisis Group, officiel europen, Bruxelles, 15 octobre 2009. 272 Lambassadeur de France devra mme rconcilier Ouedraogo et Dram aprs le sommet de Maputo. Entretien de Crisis Group, officiel franais, Paris, 22 octobre 2009. 273 Si la notion damnistie tait approuve par tous, ils ne se sont pas accords sur la priode sur laquelle lamnistie allait porter. 274 Suspension des ngociations Madagascar Communiqu des envoys spciaux de lUnion africaine, des Nations unies et de lOrganisation internationale de la francophonie pour Madagascar , 16 juin 2009.

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Cette position na pas directement t officiellement reconnue et a t conteste. Un choix clair aurait signifi quil y avait des gagnants et des perdants, donc le statut de Chissano a t dlibrment laiss flou au dpart. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 19 janvier 2010. Pourtant, au sommet du GIC de juillet, il est dcid quil prendra la tte des ngociations Maputo. La France aurait insist pour que sa primaut soit mise sur papier. Entretien de Crisis Group, officiel franais, Paris, 22 octobre 2009. Joaquim Chissano est membre du conseil dadministration de Crisis Group. 276 Dont lancien Premier ministre, Absalom Themba Dlamini, avait initialement t nomm Envoy spcial Madagascar. De lavis dun diplomate en poste Antananarivo, sa position tait totalement ct de la plaque. Voir le Swaziland faire des leons de dmocratie et reprsenter la SADC dans la crise tait embarrassant, il fallait quelquun dautre. Entretien de Crisis Group, Antananarivo, 12 aot 2009. 277 Lorganisation rgionale avait notamment envoy une mission Antananarivo pour pousser Rajoelina restituer le pouvoir . La SADC arrive Madagascar pour pousser Andry Rajoelina restituer le pouvoir , TopMada.com, 22 avril 2009. 278 Des bombes avaient t dcouvertes peu avant dans la capitale et le prsident prtextera quil ne peut ngocier avec des terroristes . On ne ngocie pas avec les terroristes , Tananews.com, 24 juillet 2009. Des membres de la mouvance Ravalomanana avaient en effet immdiatement t arrts aprs la dcouverte des bombes et leurs noms jets sur la place publique.

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charte du Panorama , fera voluer la position de la mouvance Rajoelina sur lamnistie, et contribuera donc faciliter la signature des accords de Maputo. Suite la prise de conscience que la communaut internationale nest pas prte soutenir une transition non inclusive, les quatre chefs de mouvance et leurs dlgations se rendent Maputo pour ngocier un accord consensuel. Le 9 aot, ils signent finalement six accords larrache, au milieu de la nuit, qui ouvrent la voie une transition :279 une charte de la transition, une charte des valeurs, trois accords damnistie, ainsi quun accord politique. Ils sengagent mener une transition inclusive et consensuelle de quinze mois au maximum qui doit mener une nouvelle constitution, la cration dinstitutions stables et dmocratiques et des lections. Les institutions de transition doivent tre mises en place en septembre : le pouvoir excutif est entre les mains du prsident et dun gouvernement de transition ; le lgislatif est partag entre un Conseil suprieur de la transition (chambre haute) et un Congrs de la transition (chambre basse) ; une Haute cour de la transition est responsable du pouvoir juridictionnel. Quatre autres institutions sont galement cres : un Conseil national de la rconciliation, un Conseil conomique et social, un Comit de rflexion sur la dfense et la scurit nationales, ainsi quune Commission lectorale nationale indpendante. Il est dcid que le gouvernement de transition sera dirig par un Premier ministre de consensus et comprendra 28 ministres provenant des diffrentes mouvances. Les membres du gouvernement de transition nont pas le droit de se prsenter aux prochaines lections, et lancien prsident Ravalomanana accepte de ne pas prendre part la transition et de ne pas revenir au pays tout de suite en change de la scurisation de ses biens.280 Les quatre dlgations acceptent de se retrouver pour un second tour de ngociations dix jours plus tard Maputo pour discuter de la distribution de 457 postes pourvoir (dont 65 pour le Conseil suprieur de la transition et 258 pour le Congrs de la transition). La signature de ces accords reprsente une tape importante dans la rsolution de la crise et indique la volont des quatre protagonistes principaux dy mettre un terme. En divisant les postes entre les quatre mouvances, les accords de Maputo imposent des garde-fous lexcutif. Cet quilibre augure galement dun processus de rvision de la constitution quilibr qui ne permettra pas ladoption dun texte sur mesure pour satisfaire des in-

trts particuliers. Si les avantages de la signature des accords sont vidents pour les trois anciens prsidents, qui reviennent ainsi sur le devant de la scne politique aprs en avoir t chasss,281 la HAT a davantage perdre dun accord inclusif car elle ne bnficiera que dun quart des postes de la transition, ce que de nombreux membres de la mouvance Rajoelina jugent inacceptable.282 Lexplication de son acceptation de ces compromis douloureux tient probablement son isolement politique et financier international. De plus, comme lindique un diplomate, la mthode Chissano du 4+4 (quatre chefs de mouvance + quatre mdiateurs internationaux prsents aux discussions) sest rvle efficace.283 Sans pression des autres membres de leurs dlgations, les quatre protagonistes taient plus enclins aux compromis et les discussions pouvaient tre constructives. La signature des accords ne garantit cependant pas une transition facile. Ceux-ci sont en effet suffisamment imprcis pour crer de nouveaux blocages.284 Un des points les plus sensibles est celui de lamnistie pour Didier Ratsiraka et Marc Ravalomanana ainsi que pour tous les condamns politiques depuis la crise de 2002. La multiplication darticles (parfois contradictoires) concernant lamnistie rend ce sujet ambigu et induit des interprtations diffrentes de la part des reprsentants des diffrentes mouvances. Certains prtendent que Ravalomanana et ses partisans doivent tre amnistis et librs immdiatement, alors que dautres maintiennent quune loi damnistie doit dabord tre vote par les nouveaux organes lgislatifs.285 De plus, la charte de la transition met en place un pouvoir prsidentiel fort, ce qui a dans le pass contribu linstabilit du pays. Le prsident peut par exemple dclarer la loi martiale seulement en consultant les deux chambres lgislatives, qui ne doivent pas donner leur accord. Ce dernier est galement le garant de lindpendance de la justice . La charte semble galement limiter le dbat sur le type de rgime mettre en place puisquelle limine demble la possibilit dun rgime parlementaire en nonant les dispositions prendre pour la prochaine lection prsidentielle. Par ailleurs, aucun mcanisme de suivi prcis nest mis en place.

Disponibles http://www.madagascar-tribune.com/Toutsur-les-accords-de-Maputo,12510.html. 280 Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ravalomanana, Antananarivo, 14 aot 2009.

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Ravalomanana aurait, lui, t particulirement concern par ltat de ses entreprises, en pertes depuis son dpart. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 22 octobre 2009. 282 Ceux contre qui nous nous sommes soulevs ont le mme poids que nous, ce nest pas normal et cest inapplicable. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Rajoelina, Antananarivo, 19 janvier 2010. 283 Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. 284 Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Zafy, Antananarivo, 14 janvier 2010. 285 La question se posera nouveau en septembre lorsque le procs de plusieurs membres du TIM aura lieu.

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Les accords de Maputo seront contests tout de suite aprs leur signature, particulirement par les partisans de la HAT qui craignent de perdre leurs privilges. Les premiers officiellement sopposer aux accords sont les partis politiques runis sous la bannire de la Force de changement qui contestent limplication des mdiateurs internationaux ainsi que le possible remplacement du prsident et du Premier ministre et lamnistie accorde aux anciens prsidents. Les 22 chefs rgionaux les rejoignent rapidement et dnoncent les accords comme tant insatisfaisants et demandent le transfert de tous les membres de la HAT dans les nouvelles institutions lgislatives. Larme soppose larticle de la charte de la transition qui tablit un Comit de rflexion sur la dfense et la scurit nationales, qui stipule que cet organe sera compos de huit membres dsigns par les quatre mouvances. Pour la hirarchie militaire, ce mode de dsignation mnerait la politisation et la division de larme. Dans un avertissement trs clair aux signataires de la charte, elle dclarait que toute tentative de diviser les forces armes ne serait pas tolre et que des mesures appropries seront prises .286 Pour apaiser les tensions au sein de ses rangs et sassurer le soutien de ses partisans influents qui napprouvent pas les concessions effectues Maputo, le prsident de la HAT adopte une ligne plus dure et dclare publiquement quil restera prsident du nouveau gouvernement de transition et quil ny aura aucun dbat sur cette question, une dclaration immdiatement conteste par les mdiateurs et les autres mouvances qui insistent sur le fait que rien na t dcid pour le moment. Rajoelina dclare galement que la HAT deviendra le Conseil suprieur de la transition. Un second sommet Maputo ne parviendra pas faire voluer la situation. Rajoelina dcide en septembre de mettre en place un gouvernement de manire unilatrale, avant de cder sous la pression du GIC en octobre et daccepter un gouvernement de consensus sous la direction dun nouveau Premier ministre. Ravalomanana refuse toujours cependant de laisser la prsidence Rajoelina.287

sions tournent cependant autour de la prsidence. A la fin du sommet, les quatre mouvances se sont accordes pour crer un conseil prsidentiel, au sein duquel deux co-prsidents (les chefs des dlgations de Zafy et de Ravalomanana, respectivement Emmanuel Rakotovahiny et Fetison Andrianirina) rejoindraient Rajoelina, devenu officiellement prsident de la transition. Les avances de ce sommet ont alors t formalises dans l Acte additionnel dAddis-Abeba la charte de la transition malgache ,288 sign par les quatre chefs de mouvance. Cependant si la cration de la co-prsidence289 a permis de faire avancer les ngociations, ds la fin du sommet, les mouvances diffraient sur les rles du prsident et des co-prsidents. Au retour Antananarivo, les tensions autour du rle des co-prsidents ne cesseront daugmenter et mneront la rupture. Des querelles sur lattribution des portefeuilles ministriels enveniment plus encore la situation et aprs une nouvelle tentative de conciliation Maputo ( laquelle il refuse de prendre part), Rajoelina dcide en dcembre de rompre le cadre des accords de partage du pouvoir. Il nomme unilatralement un nouveau Premier ministre, le colonel Albert Camille Vital, pour remplacer celui de consensus et annonce la tenue dlections lgislatives pour le 20 mars 2010 afin dlire une assemble constituante qui sera en charge de prparer la nouvelle constitution.290 La date du 20 mars est immdiatement conteste par lopposition et une partie de la socit civile, qui lestiment irraliste. Elle est en ralit une base de ngociation, le gouvernement tant conscient que le dlai est trop court.291 Rajoelina annonce peu aprs que les dputs lus lors de cette lection le seront pour cinq ans, une disposition qui prjuge de ce que la nouvelle constitution contiendra. Les trois autres mouvances annoncent quelles mettront en place le Congrs de la transition, mais elles en sont empches par les forces de lordre. Elles organisent ensuite plusieurs manifestations et annoncent faire cause commune pour le retour au cadre des accords de Maputo.

C. DEBLOCAGE SANS LENDEMAIN A ADDIS-ABEBA


Les quatre chefs de mouvance se retrouvent donc du 3 au 6 novembre 2009 Addis-Abeba pour distribuer les portefeuilles ministriels et nommer les responsables des institutions de la transition. La plupart des discusDisponible http://www.madagascar-tribune.com/ActeAdditionnel-d-Addis-Abeba-a,13020.html. 289 La dcision de Ravalomanana daccepter cette structure aurait galement t motive par la peur de voir se former une alliance entre Rajoelina et Ratsiraka. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. 290 Certains estiment quil est ncessaire de raccourcir la transition au vu de la dtrioration de la situation conomique. Entretien de Crisis Group, ministre de la HAT, Antananarivo, 19 janvier 2010. 291 Ibid.
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Les Forces armes contestent , LExpress de Madagascar, 14 aot 2009. 287 Pour plus de dtails voir annexe D, Les ngociations de Maputo .

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La communaut internationale ragit nouveau en ordre dispers. Alors que la France considre que le processus de Maputo est dans limpasse292 et soutient lorganisation dlections condition quelles ne soient pas organises de manire unilatrale, les Etats-Unis brandissent la menace de sanctions lencontre des dirigeants malgaches sils persvrent dans cette voie.293 La SADC condamne galement la dcision de Rajoelina, de mme que lUnion europenne et lUnion africaine. Elle uniformise finalement sa position le 6 janvier et dcide de soutenir un plan de sortie de crise prpar par le prsident de la Commission de lUnion africaine, Jean Ping, qui se rend Antananarivo le 21 janvier avec des Mesures de compromis pour relancer le processus de sortie de crise Madagascar . Celles-ci exigent lapplication immdiate des accords de Maputo et dAddis-Abeba, ainsi que lorganisation dun referendum constitutionnel, suivi dlections lgislatives et prsidentielles jumeles au plus tard en octobre 2010. Rajoelina le rejette nouveau en annonant vouloir aller directement aux lections sans partage pralable du pouvoir. Lorsque le GIC se runit nouveau le 18 fvrier, il demande aux autorits de fait de revenir la table des ngociations. Le lendemain, le Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine indique la HAT quelle a jusquau 16 mars pour se conformer aux accords de Maputo et dAddis avant dtre frappe de sanctions.294 Le gouvernement refuse cependant de cder et, le 17 mars, lUnion africaine annonce que des sanctions frapperont une centaine de membres du rgime Rajoelina. Ces sanctions comprennent le refus de visas, le gel des avoirs financiers dans des tablissements bancaires trangers et le refus daccrditation.

V. ROMPRE LE CYCLE DE CRISES


Depuis sa prise de pouvoir anticonstitutionnelle il y bientt un an, Rajoelina est la tte dun gouvernement illgitime. En rejetant les accords de Maputo et dAddis-Abeba, il sest priv du seul moyen sa disposition pour obtenir une reconnaissance nationale et internationale et sest enfonc dans une logique unilatrale qui ne peut mener une sortie de crise accepte par tous. Ce manque de lgitimit est dautant plus problmatique que la HAT monopolise tous les pouvoirs. Pour lgitimer son rgime, Rajoelina sest engag lorganisation dlections, actuellement prvues pour le mois de mai, mais les trois autres mouvances estiment que la HAT ne peut faire cavalier seul et exigent le retour au cadre consensuel des accords de Maputo et dAddis-Abeba.

A. REFERENDUM, ELECTIONS
MAIS PAS DE TRANSITION

Aprs une anne de ngociations, il apparat dsormais clairement que le processus de mdiation est dans limpasse. Si les accords signs nont pas pu tre mis en place en six mois, il semble peu probable que la situation volue. Les facteurs de blocage du processus consensuel sont toujours prsents et sont sans doute mme accentus par la mauvaise volont des protagonistes et leur mfiance rciproque qui les empchent aujourdhui de discuter de bonne foi. De plus, certains ngociateurs ne semblent plus accepts par les acteurs nationaux et leur implication est donc contre-productive. Si lide de mettre en place une transition semblait attractive au dpart, elle semble compromise puisquelle implique automatiquement un partage de pouvoir quitable. Or, ce partage constitue le nud du problme et semble aujourdhui impossible sur des bases acceptables par tous les acteurs. Si une transition ne peut tre mise en place, il est urgent de remdier dune autre manire au vide constitutionnel dans lequel le pays volue actuellement. La mdiation devrait donc abandonner tout projet de mise en place dune transition fonde sur un partage quilibr du pouvoir entre des forces politiques illgitimes qui lutiliseront pour se renforcer et voudront la faire durer indfiniment. Elle doit maintenant se concentrer sur la ngociation dun accord politique entre les quatre mouvances centr sur llaboration et ladoption par rfrendum dune nouvelle constitution, suivie de lorganisation rapide dlections libres par une mission conjointe de lUnion africaine et des Nations unies, et le dploiement dune mission internationale de police pour assurer conjointement avec la police malgache la scurit du scrutin et la mise en place des institutions issues du processus lectoral. Les mois qui viennent pourront ainsi tre centrs sur les problmes de fond qui demanderont la

Entretien de Crisis Group, diplomate franais, Antananarivo, 14 janvier 2010. 293 Si la carotte ne fonctionne pas, on passe au bton. Il faut envoyer le signal que les choses peuvent empirer. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 19 janvier 2010. 294 5me runion du Groupe international de contact sur Madagascar Communiqu , Groupe international de contact, 18 fvrier 2010. Ceci sera prcis le lendemain par la Conseil de paix et scurit de lUA qui donne un dlai dun mois aux autorits de fait pour accepter revenir au cadre consensuel et inclusif des accords. Communiqu de la 216me runion du Conseil de paix et de scurit , Union africaine, 19 fvrier 2010.

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recherche dun consensus plutt que sur les postes respectifs des protagonistes, ce qui permettra de faire lconomie de luttes de pouvoir qui bloquent lensemble du processus de sortie de crise.

ne sont pas tablies, il est certain que Madagascar se retrouvera dans la tourmente dans les annes venir. Des lections rapides sont aussi indispensables. Cependant, elles ne peuvent tre organises par le gouvernement. Afin dviter toute contestation, laccord politique doit obtenir des quatre mouvances que ces lections soient prises en charge et supervises conjointement par les Nations unies et lUnion africaine. En attendant les lections, la HAT doit sengager cesser toute activit lgislative ou rglementaire et se contenter dexpdier les affaires courantes (cest--dire la gestion journalire indispensable la continuit du service public qui ne peut couvrir des choix politiques nouveaux). Afin dviter tout conflit dintrt potentiel, il est galement ncessaire que laccord politique impose aux ministres et membres de la HAT qui souhaitent se prsenter aux lections de dmissionner de leurs fonctions au lendemain de sa signature. Andry Rajoelina pourra, lui, garder ses fonctions jusquaux lections, auxquelles il pourra se prsenter, comme ngoci Maputo. Cette solution rpond la fois aux demandes de la HAT dorganiser des lections le plus rapidement possible, et celle des trois autres mouvances de ne pas la voir seule aux commandes du processus. Elle ouvre galement la voie des lections libres et quitables mme si Rajoelina reste chef de lEtat jusque l. Pour mettre en uvre cet accord politique, un envoy spcial conjoint Union africaine/Nations unies devra tre nomm et mandat pour superviser la rdaction de la nouvelle constitution, lorganisation du rfrendum, des lections et la mise en place des institutions issues des urnes. Lenvoy spcial UA/ONU serait mis en charge du comit dexperts sur la constitution et de la commission lectorale. Cette dernire devrait tre compose dun reprsentant de chacune des quatre mouvances, de quatre membres de la socit civile (ou experts nationaux) et de quatre spcialistes (lectoraux) internationaux. La commission et son appareil administratif, compos de 50 pour cent de techniciens malgaches et 50 pour cent dinternationaux, tabliront un code lectoral, un code de la communication et un code de bonne conduite des partis politiques bass sur les principes de laccord politique, et seront donc charge de lorganisation et de ladministration des lections (referendum, prsidentielle et lgislative).

B. NOUVELLE CONSTITUTION ET ORGANISATION DELECTIONS


LIBRES ET TRANSPARENTES

Madagascar nest aujourdhui ni en guerre civile, ni soumise la partition de son territoire par des forces combattantes. A la diffrence du Kenya ou du Zimbabwe, aucune de ses forces politiques ne peut non plus se prvaloir davoir t spolie dun pouvoir quelle dtenait lgitimement. La drive autoritaire et les multiples violations constitutionnelles de Marc Ravalomanana ont suscit une contestation populaire dont ses opposants ont russi capter la dynamique pour revenir au pouvoir, mais sans disposer eux-mmes de la lgitimit dmocratique de le faire. Madagascar doit renouer avec un processus dmocratique qui permettra la restauration dinstitutions lgitimes seules habilites ensuite mener les rformes administratives ncessaires pour ramener le pays sur la voie de la stabilit et de la prosprit. La priorit de la mdiation est donc de ngocier avec les quatre mouvances et des reprsentants de la socit civile malgache un accord politique permettant dans des dlais les plus brefs la rdaction dun projet de constitution, lorganisation dun referendum constitutionnel et dlections libres et transparentes et clarifiant les termes de lamnistie dj accepts Maputo. Cet accord devra inclure les fondations du renouveau dmocratique et de la stabilit institutionnelle du pays. Un comit dexperts devrait ainsi tre tabli afin de rdiger un projet de constitution consensuel. Ce comit pourrait tre compos de quatre constitutionalistes nomms par les quatre mouvances, de quatre reprsentants de la socit civile et de quatre experts internationaux. Une fois un accord politique obtenu sur le projet de constitution, il devrait tre soumis rfrendum. Ce projet devrait prendre en compte les failles des constitutions prcdentes, notamment la sparation claire des pouvoirs et des mcanismes crdibles de contrle de lexcutif par les branches lgislative et judiciaire du gouvernement, ainsi quun statut de lopposition politique clairement dfini au Parlement. La question de la dcentralisation et du partage des ressources de lEtat entre les rgions et le gouvernement central devrait galement tre imprativement rgle dans la constitution, qui devrait aussi exiger des partis politiques une reprsentation nationale et des structures dmocratiques. Il est enfin crucial que la future constitution du pays rende sa modification exceptionnelle et complique. Si de telles bases

C. SURVEILLER LA NEUTRALITE DES


CORPS DE DEFENSE ET DE SECURITE

La question du comportement des corps de dfense et de scurit avant, pendant et aprs les lections est une proccupation majeure pour la classe politique, la socit civile et les acteurs internationaux. Dans les diffrents pays

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o les processus lectoraux ont t entachs de fraudes massives, gnralement au bnfice des pouvoirs sortants, ces drapages se sont faits sous lil complice, voire avec le concours des forces de lordre. Pour scuriser et crdibiliser le processus lectoral, une mission de police UA/ONU devrait galement tre dploye pour renforcer la neutralit et travailler en collaboration avec la police nationale malgache. Elle pourrait tre compose de petites units incorpores celles de la police malgache et mandates pour appuyer la prparation et lexcution des oprations de scurisation des lections. Cette mission serait mene par un commissaire de police travaillant directement avec le commandant de la police nationale et plac sous lautorit de lenvoy spcial. Des units mixtes de police spciales devront galement tre dployes pour assurer la scurit des candidats au scrutin prsidentiel. A lavenir, il sera ncessaire de continuer le travail entrepris pour rformer larme afin de sassurer quelle ne se divise plus en factions politiques concurrentes, que celles-ci se rconcilient autour dune thique professionnelle commune, et quelle ne simmisce plus dans les affaires politiques du pays. La communaut internationale, notamment la France et les Etats-Unis, devraient investir financirement dans des programmes de rhabilitation de la fonction militaire et dans un plan social permettant aux hauts grads et aux militaires du rang sans affectation de quitter larme avec dignit.

poussent refuser le compromis, de mme que sur les diffrentes personnalits composant la HAT. Il devrait aussi tre clairement tabli quen cas de tentative de trouble ou de blocage du processus, des sanctions individuelles (gel des avoirs directs et indirects, refus de visas touchant les individus, leurs familles et les dirigeants de leurs socits), pourraient immdiatement tre appliques par lUnion africaine, les Etats-Unis et lUnion europenne. Toute aide budgtaire internationale devrait galement rester gele jusqu la mise en place dinstitutions lgitimes, au terme du processus lectoral, qui devrait bnficier de soutien financier.

D. LE GIC COMME GARANT


INTERNATIONAL DU PROCESSUS

Laccord politique devrait aussi mandater un GIC reconstitu pour quil soit le garant politique du processus. Sa branche oprationnelle, cest--dire les membres du GIC qui ont une reprsentation Antananarivo, pourrait ainsi sassurer du bon droulement de lorganisation du referendum, des lections, et de la mise en place des nouvelles institutions, en appuyant politiquement lenvoy spcial conjoint UA/ONU, et en contribuant rsoudre les disputes et dsaccords qui ne manqueront pas dapparatre jusquau terme du processus lectoral. Le GIC devra notamment maintenir la pression sur la HAT pour que celle-ci se contente dexpdier les affaires courantes et utilise le moins possible sa rente de situation pour influencer le bon droulement du processus lectoral. La communaut internationale, particulirement la France, les Etats-Unis et lAfrique du Sud, devrait enfin satteler convaincre les mouvances les plus rticentes daccepter cette solution. Ses efforts ne devront pas porter uniquement sur le prsident de la HAT, mais galement sur son entourage, particulirement sur ceux qui sont souvent considrs comme les durs du rgime, qui le

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VI. CONCLUSION
Les discours de la place du 13 mai de Rajoelina ont t vite oublis. Rapidement tomb dans les drives de ses prdcesseurs quil utilisait pour haranguer les foules il y a un an, il na jamais russi lgitimer son pouvoir, ni lgalement, ni aux yeux du peuple, tmoin dabus auxquels il tait dj bien habitu. Si le pouvoir a chang de mains, une fois de plus, le mode de gouvernance reste inchang. La HAT veut gouverner sans partage et les mdiations internationales ne sont pas parvenues lui imposer le respect daccords quelle avait pourtant accept. La crise de 2009 est une manation logique des problmes dont souffre Madagascar. Depuis lindpendance du pays, les prsidents nont cess dinstrumentaliser les institutions, les empchant dexercer leur fonction de contrle les unes sur les autres. Elles nont donc pas

pu les empcher dtendre leur pouvoir dans toutes les sphres de lEtat, et leur ont mme permis de resserrer leur contrle. De plus, la majorit de lopposition sest toujours montre particulirement volatile et na pas pu prsenter dalternative crdible au pouvoir en place. Mais le monopole du pouvoir finit toujours par se retourner contre son dtenteur et, lorsque cela arrive, la descente dans la rue est le seul moyen de se faire entendre. Ravalomanana paie actuellement le prix pour avoir choisi dtouffer ses concurrents au lieu de leur laisser un lieu dexpression ou une part de march. Rajoelina pourrait aussi bientt faire face aux consquences de son obstination si la communaut internationale choisit de sanctionner le pouvoir et le peuple son mode de gouvernance lors des prochaines lections.

Nairobi/Bruxelles, 18 mars 2010

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ANNEXE A CARTE DE MADAGASCAR

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ANNEXE B GLOSSAIRE

AGETIPA AGOA ALMA AREMA AVI BIANCO CAPSAT CNE CNME CNOE/ KMF COI COMESA CONECS CRN CUA ECM EMMONAT Fanjakana FFKM FIS FJKM FNDR FMI fokonolona fokontany FCD

Agence dexcution des travaux dintrt public dAntananarivo African Growth and Opportunity Act Asa Lalana Malagasy, compagnie de construction de routes de Ravalomanana Avant-garde de la rvolution malgache Asa Vita no Ifampitsarana (littralement, Cest au rsultat que lon juge lartisan ) Bureau indpendant anti-corruption Corps darme des personnels et des services administratifs et techniques Conseil national lectoral Commission nationale mixte denqute Comit national dobservation des lections Commission de locan Indien Common Market for East and Southern Africa Conseil national conomique et social Conseil de rconciliation nationale Commune urbaine dAntananarivo Equipe conjointe de mdiation Etat-major mixte oprationnel national Notion quasi-sacre qui dsigne lEtat Conseil des glises chrtiennes Madagascar Force dintervention spciale lEglise de Jsus Christ Madagascar, glise protestante Front national de dfense de la rvolution malgache Fonds montaire international Assemble villageoise La plus petite unit administrative Madagascar Force de changement pour la dmocratie

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GIC GRAD-Iloafo HAT HCC MBS MFM MIRA MTS OIF ONU PDS PNUD PREA PSD PSDUM QMM Ray aman-dreny RPSD SADC SAMVA SeFaFi SONAVAM TANY TGV TIM UA UE

Groupe international de contact Groupe de rflexion et daction pour le dveloppement Haute autorit de la transition Haute cour constitutionnelle Madagascar Broadcasting System Mouvement pour le progrs de Madagascar Ministre de lIntrieur et de la rforme administrative Malagasy Tonga Saina Organisation internationale de la francophonie Organisation des Nations unies Prsident de dlgation spciale Programme des Nations unies pour le dveloppement Programme de rforme pour lefficacit de ladministration Parti social dmocrate de Madagascar Parti socialiste et dmocratique pour lunion Madagascar Qit Madagascar Minerals, joint-venture minire entre le gouvernement de Madagascar et lentreprise Rio Tinto Littralement le pre et la mre en malgache. Il dsigne ceux considrs comme sages. Rassemblement pour la social-dmocratie Southern Africa Development Commitee Service autonome de maintenance de la ville dAntananarivo Observatoire de la vie publique Antananarivo Socit de navigation arienne malgache Collectif pour la dfense des terres malgaches Tanora malaGasy Vonona (littralement, Jeunes malgaches dtermins ) Tiako I Madagasikara (littralement, Jaime Madagascar ) Union africaine Union europenne

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ANNEXE C CHRONOLOGIE

29 mars 1947 26 juin 1960 Mai 1972

Insurrection contre lautorit coloniale suivie dune rpression violente par larme franaise. Accession lindpendance et nomination du premier prsident, Philibert Tsiranana (rlu en 1965 et 1972). Rvolte des tudiants et grve gnrale rprimes dans le sang par le rgime de Tsiranana. Sous pression, il dissout le gouvernement et cde les pleins pouvoirs au chef d'tat-major de larme, le gnral Ramanantsoa. Le gnral se retire pour laisser place un directoire militaire. Didier Ratsiraka devient prsident du Conseil Suprme de la Rvolution. La charte de la rvolution socialiste malgache est approuve et Madagascar entre dans la Seconde Rpublique. Manifestations et grves pour le dpart de Didier Ratsiraka. Les Forces Vives forment un gouvernement parallle, Albert Zafy en est le Premier ministre. Lors dune marche vers le palais dIavoloha, larme tire sur les manifestants et fait douze morts. Signature de la Convention du Panorama, suivie dune priode transitoire qui sachve en 1993. Une nouvelle constitution est adopte par referendum, le pays entre dans la Troisime Rpublique. Albert Zafy est lu prsident de la Rpublique. Crise politique entre Zafy et le parlement qui aboutit la destitution du prsident par la Haute cour constitutionnelle. Ratsiraka est rlu prsident lors dlections anticipes. Rvision de la constitution par le prsident Ratsiraka. Marc Ravalomanana est lu maire dAntananarivo. Election prsidentielle. Les rsultats du premier tour sont contests, dbut dune crise politique qui durera six mois entre Ravalomanana et Ratsiraka. Signature des accords de Dakar I et II, non respects. Ravalomanana est reconnu prsident en mai 2002. Elections lgislatives remportes par le TIM. Ravalomanana est rlu au premier tour de llection prsidentielle. Rvision constitutionnelle. Elections lgislatives remportes par le TIM, en partie boycottes par lopposition. Andry Rajoelina est lu maire dAntananarivo. Les affaires Daewoo et Boeing clatent. Ravalomanana ordonne la fermeture de la tlvision Viva de Rajoelina. Lopposition se rassemble la Rotonde derrire le maire.

1975

Juin-aot 1991

31 octobre 1991 Dcembre 1992 Fvrier 1993 Fvrier 1996 Dcembre 1996 Mars 1998 Dcembre 1999 Dcembre 2001 Avril-juin 2002 Dcembre 2002 Dcembre 2006 Avril 2007 Septembre 2007 Dcembre 2007 Novembre 2008 Dcembre 2008

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Janvier 2009 31 janvier 2009 3 fvrier 2009 7 fvrier 2009

Rajoelina appelle la grve gnrale et organise des manifestations sur la place du 13 mai. Des pillages massifs ont lieu dans tout le pays et font prs de 70 morts. Rajoelina se dclare en charge des affaires nationales et annonce la cration de la Haute autorit de transition (HAT). Ravalomanana dmet Rajoelina de ses fonctions de maire. Nomination de Monja Roindefo comme Premier ministre de la HAT. Les forces de scurit tirent sur les manifestants qui sapprochent du palais dAmbohitsorohitra, faisant prs de 30 morts et plus de 200 blesss. Tentatives de mdiation sous lgide du Conseil des glises chrtiennes Madagascar (FFKM) avec lappui de facilitateurs internationaux. Mutinerie de soldats du Corps des personnels et des services administratifs et techniques (CAPSAT). Ils forcent le ministre de la Dfense dmissionner deux jours plus tard. Le prsident remet le pouvoir un directoire militaire, qui les transfre aussitt Rajoelina. Rajoelina prte serment et devient le prsident de la HAT. Ngociations lambassade du Sngal. Cration des mouvances avec linclusion de reprsentants de Ratsiraka et Zafy la table des ngociations. Cration du Groupe international de contact (GIC). Ngociations lhtel Carlton entre les quatre mouvances. Runion du GIC qui dcide de runir les protagonistes Maputo. Signature des accords de Maputo. Deuxime sommet de Maputo. Monja Roindefo forme unilatralement un gouvernement. Runion du GIC. Eugne Mangalaza est nomm Premier ministre de consensus. Signature de lActe additionnel dAddis-Abeba la charte de la transition malgache. Troisime sommet de Maputo, sans la mouvance Rajoelina. Rajoelina rompt le cadre des accords de Maputo et nomme le colonel Albert Camille Vital la primature. Runion du GIC. Le prsident de la Commission de lUnion africaine, Jean Ping, arrive Antananarivo pour proposer des mesures de compromis pour sortir de la crise. Dmission du ministre des Affaires trangres de la HAT, Ny Hasina Andriamanjato, remplac le 24 fvrier par le gnral Hyppolite Ramaroson. Runion du GIC et du Conseil de paix et de scurit (CSP) de lUnion africaine, qui lance un ultimatum dun mois la HAT pour se conformer aux accords de Maputo et dAddis-Abeba.

Fvrier 2009 8 mars 2009 17 mars 2009 21 mars 2009 9-11 avril 2009 30 avril 2009 Mai-juin 2009 22 juillet 2009 8-9 aot 2009 25 aot 2009 8 septembre 2009 6 octobre 2009 3-6 novembre 2009 3-8 dcembre 2009 18-20 dcembre 2009 6 janvier 2010 21 janvier 2010 10 fvrier 2010 18-19 fvrier 2010

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ANNEXE D LES NEGOCIATIONS DE MAPUTO

Le second tour des ngociations commence le 25 aot 2009, mais il prend fin trois jours plus tard aprs que les quatre mouvances ont chou se mettre daccord sur les postes de prsident, vice-prsident et Premier ministre. Rajoelina avait insist pour obtenir la fois la prsidence et la primature pour sa mouvance. Si Ratsiraka et Zafy avaient accept quil reoive la prsidence, ils refusaient que Rajoelina obtienne les deux postes. De son ct, Ravalomanana refusait mme que la prsidence aille Rajoelina en insistant sur le fait que cela ne ferait que lgitimer lauteur dun coup dEtat et indiquerait que la force est une manire acceptable daccder au pouvoir. Rajoelina a donc quitt Maputo en indiquant quil allait consulter sa base afin de dterminer quel accord elle trouverait acceptable. Les mdiateurs internationaux avaient alors prvenu toutes les dlgations quelles avaient jusquau 4 septembre pour parvenir un accord consensuel avant de sexposer dventuelles sanctions. Plusieurs lments ont contribu lchec de ce sommet. Premirement, le retour des mouvances Antananarivo entre les deux tours de ngociations semble avoir compliqu les discussions de Maputo II puisquau cours des deux semaines de consultations, les positions se sont durcies. Sous la pression dune partie de ses partisans, Rajoelina renforce la dlgation qui laccompagne au second tour de ngociations en intgrant plusieurs durs qui navaient pas pris part au premier sommet.295 Press par son entourage de refuser toute concession, il aurait voulu renforcer sa position en se faisant accompagner. Cette nouvelle dlgation fera pression sur le prsident car elle napprcie pas les concessions accordes.296
295

Plusieurs de ses membres avaient alors dclar quils prfreraient quitter Maputo sils ne recevaient pas fois la prsidence et la primature. A partir de l, Rajoelina refusera dtre trait sur un pied dgalit avec les autres chefs de mouvance. Deuximement, Rajoelina avait insist pour que sept membres de chaque mouvance participent aux ngociations et plus seulement les quatre dirigeants comme prvu, afin de pouvoir tre accompagn par ses conseillers et plus facilement tenir tte aux anciens prsidents. Rajoelina voulait aussi les impliquer dans les ngociations afin quils prennent la mesure des difficults dune ngociation de cette importance.297 La prsence de dlgations largies compliquera la recherche de consensus, laissant moins de marge de manuvre aux chefs de mouvance, dautant plus que Rajoelina faisait lobjet de pressions, y compris physiques, de la part de ses partisans.298 Alors que le dlai impos par la communaut internationale expire, le prsident confirme son Premier ministre, Monja Roindefo, dans ses fonctions, et lui demande de former un gouvernement.299 Cette dcision est immdiatement condamne par les trois autres mouvances, qui organisent des manifestations pour protester. Le gouvernement mis en place est prsent comme tant douverture , puisquil inclut des membres de diffrentes mouvances. Cependant, la nomination de ces derniers na pas t approuve par leur mouvance et leur inclusion est vue comme une ouverture superficielle.

Notamment plusieurs membres de la Force de changement. Il aurait aussi voulu viter quun coup ait lieu alors quil se trouvait ltranger. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. Par ailleurs, un sentiment de redevabilit aurait galement influenc le choix de Rajoelina. On ne sait pas comment dire non ceux qui taient avec nous ds le dpart , indique un de ses conseillers. Entretien de Crisis Group, Antananarivo, 13 janvier 2010. Pour lopposition, cet lment est un problme : Un chef doit savoir tre impopulaire, et Rajoelina nen est pas capable. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. 296 Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010. Tout le monde avait le sentiment que Rajoelina stait fait avoir. Il navait pas fait approuver le fait quil restait le patron. Ses partisans voulaient sassurer quil garderait tout. Entretien tlphonique de Crisis Group, conseiller de ministre, 8 septembre 2009. Pour un

membre de sa mouvance, Rajoelina tait arriv Maputo en chef dEtat, il est reparti en chef de mouvance. Lors du deuxime sommet, il aurait tent de faire approuver un texte portant sur son statut, mais celui-ci a t rejet par les autres mouvances. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Rajoelina, Antananarivo, 19 janvier 2010. 297 Entretien tlphonique de Crisis Group, conseiller de ministre, 7 septembre 2009. 298 Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. 299 Au-del de la pression exerce par des membres de son entourage, et notamment par Roindefo qui lui aurait indiqu quil avait le soutien de larme, la dcision du prsident aurait t motive par le fait que certains pays lui auraient laiss penser quelle tait acceptable et que des lections rapides pourraient mettre un terme la crise. Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010 ; entretien tlphonique de Crisis Group, conseiller de ministre, 8 septembre 2009.

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Si au dpart Rajoelina ne semble pas vouloir revenir en arrire, son voyage New York pour participer lAssemble gnrale des Nations unies contribuera le faire changer davis. En effet, alors quil sapprte prendre la parole lors du dbat douverture, la SADC demande un vote pour lempcher de sexprimer, qui sera approuv. Aprs cette humiliation, le prsident de la HAT prend conscience quil risque dtre coup du monde 300 et se rend Paris, o il rencontre des officiels franais qui lui recommandent de se sparer de son Premier ministre,301 ainsi que Didier Ratsiraka, avec lequel il conclut un accord, dit de Rueil-Malmaison , dans lequel Rajoelina accepte de nommer un Premier ministre de la mouvance de lancien prsident si celui-ci lui cde les ministres qui lui reviendront.302 Alors que le GIC prvoit de se runir le 6 octobre,303 le prsident annonce peu avant quil pourrait remplacer son Premier ministre condition que la communaut internationale le soutienne et le reconnaisse.304 Le jour de la runion, la mouvance Ratsiraka est somme de proposer des noms de Premier ministre305 et Eugne Mangalaza est nomm la primature. Rajoelina accepte de procder un remaniement ministriel. Si la dlgation de la mouvance Ravalomanana accepte le tandem prsidentPremier ministre, lancien prsident annonce peu aprs quil ne pourra jamais reconnatre Rajoelina comme prsident et insiste pour rengocier. La France et lUnion africaine semblent alors prtes poursuivre le processus

sans lancien prsident.306 Ratsiraka insiste nanmoins sur la ncessit dinclure Ravalomanana307 et donc dorganiser une runion entre les quatre chefs de mouvance. Addis-Abeba Ceux-ci se retrouvent du 3 au 6 novembre 2009 Addis-Abeba308 pour distribuer les portefeuilles ministriels et nommer les responsables des institutions de la transition. Cependant, suite au dsaccord de Ravalomanana, la plupart des discussions tournent autour de la prsidence. A la fin du sommet, les quatre mouvances se sont accordes pour crer un conseil prsidentiel, au sein duquel deux co-prsidents (les chefs des dlgations de Zafy et de Ravalomanana, respectivement Emmanuel Rakotovahiny et Fetison Andrianirina) rejoindraient Andry Rajoelina, devenu officiellement prsident de la transition. Les avances de ce sommet ont alors t formalises dans l Acte additionnel dAddis-Abeba la charte de la transition malgache , sign par les quatre chefs de mouvance.309 Deux lments auguraient dj des problmes venir. Premirement, si la cration de la co-prsidence permettait Rajoelina et Ravalomanana de sortir la tte haute du sommet le premier se voyant confirm la prsidence et le second obtenant un poste prestigieux pour sa mouvance la mise en place de cette nouvelle structure sannonait dlicate.310 En effet, ds la fin du sommet, les mouvances diffraient sur les rles du prsident et des co-prsidents. Alors que lacte additionnel stipule que les attributions du prsident sont exerces par le prsident assist de deux co-prsidents (sans davantage prciser leur rle), Rajoelina avait indiqu quil

Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010. 301 Ceux-ci indiquent Rajoelina quil faut quil les aide laider car ils ne peuvent soutenir ce gouvernement unilatral. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. 302 Ctait un partage du gteau entre Rajoelina et Ratsiraka. Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010. 303 La France tait notamment derrire lorganisation de ce sommet du GIC, estimant que la situation nvoluait pas assez vite. Cest un choix par dfaut de simpliquer dans cette crise. Certains mdiateurs noccupent pas leurs fonctions plein temps, alors on pousse pour que les choses bougent. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 22 octobre 2009. On ne veut plus tre complex, on a des intrts, on les assume. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. 304 Monja Roindefo aurait lui aussi fait lobjet de pressions de la part de son camp pour conserver sa position. Il aurait alors rclam la communaut internationale le droit de former sa propre mouvance, mais sa demande a t rejete. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 19 octobre 2009. 305 Elle aurait propos trois noms avant que le prsident de la HAT ainsi que la communaut internationale acceptent celui de Mangalaza. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010.

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Ils auraient mis sur une division au sein de la mouvance Ravalomanana pour continuer avec une partie de ses partisans et passer ainsi du consensus au large consensus , estimant que lancien prsident navait pas de droit de veto sur les ngociations. Entretien de Crisis Group, diplomate, Paris, 22 octobre 2009. 307 Il se serait mfi de la capacit de nuisance de lancien prsident. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. 308 Le choix dAddis-Abeba est arrt aprs que plusieurs propositions telles que Genve ou Paris ont t rejetes par Ravalomanana. 309 A la veille de la signature, lissue du sommet semblait encore incertaine aprs que Rajoelina avait claqu la porte des ngociations. La prsence de sa femme Addis-Abeba aurait jou un rle dans son acceptation finale du compromis. Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010. 310 Tout le monde savait que la co-prsidence serait difficile grer , indique un diplomate. Ce ntait pas ce quon attendait. Les chefs de mouvance donnent un peu, mais pas tout. On arrive des compromis qui font traner les choses. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 janvier 2010.

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restait seul en charge des affaires nationales. Cependant, le document mentionne que les co-prsidents doivent contresigner tous les actes du prsident. Alors que les mouvances des co-prsidents arguent que cela signifie que toutes les dcisions doivent tre collgiales,311 pour Rajoelina, Andrianirina et Rakotovahiny doivent signer uniquement pour signifier quils ont pris connaissance des dcisions gouvernementales.312 Comme Maputo, la pression a pouss les protagonistes signer, mais ceuxci ne se seraient pas pour autant sentis obligs de respecter leurs engagements.313 Au retour Antananarivo, les tensions autour du rle des co-prsidents ne cesseront daugmenter et mneront la rupture. Le conseil prsidentiel ne se runira que deux fois, notamment en prsence de diplomates, et le gouvernement refusera de travailler avec les co-prsidents. Par ailleurs, le prsident juge inacceptable les demandes matrielles et protocolaires dAndrianirina314 et insiste sur le fait que lui seul a droit aux honneurs,315 ce qui fera dire de nombreux observateurs quon assiste davantage une bataille dego, dans laquelle le prsident sest senti menac, qu un conflit politique. Deuximement, si le nombre de postes allou chaque mouvance a t dcid, le dlicat sujet de la rpartition des ministres na pas t rgl Addis-Abeba, les mdiateurs nayant pu investir suffisamment de temps dans ce sommet puisquils avaient dautres obligations. Au retour des mouvances Antananarivo, celles-ci choueront en effet se mettre daccord sur la rpartition des ministres. La mouvance Rajoelina rclame tous les ministres de souverainet, alors que les autres jugent

cette demande inacceptable.316 Certains ministres font pression pour se maintenir leur poste et refusent de collaborer avec le Premier ministre et des proches du prsident refusent le partage des postes.317 Les discussions se passent dans un climat de mfiance, la plupart des protagonistes refusent de rellement ngocier, et un rapport de force sinstalle.318 Certains estiment que le Premier ministre de consensus Eugne Mangalaza a chou dans sa mission car il na pas t assez ferme pour imposer un gouvernement aux chefs des mouvances.319 Lquipe de mdiation contribuera galement lenlisement de la situation, dune manire qui illustre ses divisions internes depuis le dbut de la crise et le problme de labsence de direction commune. Alors que Tibil Dram, le mdiateur des Nations unies, se rend Madagascar en novembre pour aider les mouvances dans la rpartition des postes, Ablass Oudraogo, son homologue de lUnion africaine, estime que les Malgaches doivent maintenant rsoudre la crise seuls et contacte les protagonistes ainsi que les chancelleries pour indiquer que le mdiateur des Nations unies nest pas mandat par lquipe conjointe de mdiation et ne devrait pas simmiscer dans cette partie des discussions.320 Maputo III En dcembre 2009, le chef de lquipe conjointe de mdiation Joaquim Chissano et le prsident mozambicain Armando Guebuza invitent nouveau les mouvances Maputo afin de sortir de limpasse, mais le prsident Rajoelina refuse de sy rendre, indiquant que la division des ministres est une affaire interne qui peut tre rgle Madagascar.321 Les trois autres mouvances sy rendront nanmoins et saccorderont sur la distribution des portefeuilles, y compris ceux de la mouvance Rajoelina.322 Ce dernier dnoncera immdiatement ce quil considre

Le conseil prsidentiel, cest une enveloppe pour dire consensuel et inclusif. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. Un expert indique galement que le conseil prsidentiel devait tre un organe de concertation pour une gestion consensuelle et collgiale de la transition. Il impliquait donc la co-responsabilit des co-prsidents et du prsident. Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 18 janvier 2010. 312 Pourtant, mme certains de ses conseillers saccordent dire que lActe additionnel implique que les dcisions doivent tre collgiales. Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010. 313 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 janvier 2010. 314 Celui-ci avait directement rclam notamment un bureau au palais prsidentiel, ainsi quune escorte. 315 En effet, si les dcisions ne pouvaient tre prises par le prsident seul, celui-ci ntait pas pour autant sur un pied dgalit avec les co-prsidents. Il restait en effet le seul chef dEtat, les co-prsidents ne bnficiant donc pas des mmes avantages protocolaires. Entretien de Crisis Group, juriste, Antananarivo, 18 janvier 2010.

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La plupart des ministres avaient cependant fait lobjet daccords. Des divergences subsistaient notamment sur les ministres des Mines et de lEducation, que Zafy ne voulait pas laisser Rajoelina ; ainsi que sur ceux de la Dcentralisation et de la Justice, que Ravalomanana demandait. 317 Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010. 318 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 14 janvier 2010. 319 Entretiens de Crisis Group, membres des mouvances Rajoelina et Zafy, Antananarivo, janvier 2010. 320 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 19 janvier 2010. 321 Dram et Oudraogo ne sy rendent pas en personne, mais envoient des assistants. 322 Cette initiative sera considre comme malheureuse par plusieurs diplomates et mettra Chissano hors-jeu pour la suite des ngociations. Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 12 janvier 2010.

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comme un coup dEtat et une volont de diminuer le pouvoir du prsident.323 De plus, alors quelles se trouvaient Maputo, les trois mouvances avaient envoy une lettre au Premier ministre du Danemark, o se tenait un sommet des Nations unies sur lenvironnement, lui enjoignant de ne pas autoriser Rajoelina sy rendre car il ne reprsente pas Madagascar. Alors que toutes les mouvances avaient reconnu Rajoelina comme prsident dans lActe additionnel dAddis-Abeba, cette lettre est vue par Rajoelina comme un signe que ses signataires ne ngocient pas de bonne foi.324 Les trois mouvances nient alors avoir voulu diminuer les pouvoirs du prsident et laccusent de manquer de volont de ngocier et davoir utilis la runion de Maputo comme prtexte pour rompre le cadre consensuel.325 Rajoelina savait en effet quen ne se rendant pas Maputo, il crerait une situation qui lui permettrait de rompre les ngociations. Le processus scroule alors non pas cause de Maputo III, mais parce que sa mouvance ne voulait plus discuter.326 Le prsident annonce alors quil lui est dornavant impossible de collaborer avec les autres mouvances. Les vols entre Maputo et Antananarivo sont bloqus, afin dempcher les dlgations de rentrer, officiellement car lEtat estime ne pas tre en mesure de garantir la scurit de leurs membres.327 Aprs la rupture du cadre consensuel Lors de la runion du Groupe international de contact le 6 janvier 2010 Addis-Abeba, qui considre que la voie unilatrale choisie par Rajoelina est inacceptable, le prsident de la Commission de lUnion africaine, Jean

Ping, propose de prparer un plan de sortie de crise prsenter aux protagonistes. Celui-ci se rend alors Antananarivo le 21 janvier avec des Mesures de compromis pour relancer le processus de sortie de crise Madagascar parmi lesquelles figurent lapplication immdiate des accords de Maputo et dAddis-Abeba, ainsi que lorganisation du referendum constitutionnel, suivi dlections lgislatives et prsidentielles jumeles au plus tard en octobre 2010. Les mouvances ont alors deux semaines pour rpondre ces propositions, mais Rajoelina fait immdiatement savoir Ping que les autorits de fait maintiennent lorganisation dlections (repousses au mois de mai) et indique que cest uniquement aprs cellesci quun gouvernement dunion pourra tre mis en place. Les trois autres mouvances se montreront assez favorables au plan Ping et seuls des points prcis font lobjet de remarques. Le GIC se runit nouveau le 18 fvrier pour examiner les rponses des mouvances et demande aux autorits de fait de revenir la table des ngociations, tout en indiquant que des sanctions seront prises contre tous ceux qui font obstacle au retour lordre constitutionnel.328 Bien quil prtende ne pas redouter les sanctions internationales, son absence de lgitimit et la certitude de la non-reconnaissance du rsultat des lections quil entend organiser unilatralement poussent Rajoelina se lancer ds le lendemain de la visite de Ping dans des activits de plaidoyer auprs de la communaut internationale. Il se rend Paris et envoie des dlgations Maputo, Addis-Abeba, Bruxelles et Genve, notamment. Rajoelina semble alors prt accepter certains compromis et propose la mise en place dun organe de contrle de lexcutif au sein duquel lopposition serait majoritaire, ainsi que la possibilit que les ministres qui souhaitent se prsenter aux lections soient obligs de dmissionner. A son retour de Paris, de fortes divisions mergent au sein du gouvernement, dont les membres refusent le compromis.329

Comme la indiqu Chissano, les rsolutions prises Maputo ntaient pourtant que des bases de ngociation. La raction de Rajoelina est dautant plus extrme quil avait lui aussi pris part des ngociations qui nimpliquaient pas toutes les mouvances Rueil-Malmaison en septembre. Discours de Joaquim Chissano au sommet du GIC Addis-Abeba le 6 janvier 2010. 324 Elle est dailleurs galement considre comme une erreur par des membres de lopposition. Entretien de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. 325 Entretiens de Crisis Group, membre de la mouvance Zafy, Antananarivo, 14 janvier 2010 ; membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010. Les mouvances auraient dcal leur dpart de deux jours car elles pensaient jusquau dernier moment que Rajoelina accepterait de venir Maputo. On sest fait avoir comme des bleus. Entretiens de Crisis Group, membre de la mouvance Ratsiraka, Antananarivo, 15 janvier 2010 ; diplomate, Antananarivo, 19 janvier 2010. 326 Entretien de Crisis Group, diplomate, Antananarivo, 19 janvier 2010. 327 En ralit, des membres de lentourage auraient pouss le prsident agir de la sorte en lui intimant de montrer aux autres mouvances qui est le chef . Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident de la HAT, Antananarivo, 13 janvier 2010.

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5me runion du Groupe international de contact sur Madagascar Communiqu , Groupe international de contact, 18 fvrier 2010. Ceci sera prcis le lendemain par la Conseil de paix et scurit de lUA qui donne un dlai dun mois aux autorits de fait pour accepter revenir au cadre consensuel et inclusif des accords. Communiqu de la 216me runion du Conseil de paix et de scurit , Union africaine, 19 fvrier 2010. 329 Entretien tlphonique de Crisis Group, conseiller de ministre, 10 fvrier 2010. Le ministre des Affaires trangres, Ny Hasina Andriamanjato, dmissionnera le 10 fvrier en arguant dun dsaccord au sujet de la conduite de la transition.

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ANNEXE E A PROPOS DINTERNATIONAL CRISIS GROUP


International Crisis Group est une organisation nongouvernementale indpendante but non lucratif qui emploie prs de 130 personnes rparties sur cinq continents. Celles-ci conoivent des analyses de terrain et mnent une sensibilisation haut niveau dans un but de prvention et de rsolution des conflits. Lapproche de Crisis Group est fonde sur une recherche de terrain. Des quipes danalystes posts dans des pays risque ou proximit de ceux-ci effectuent des recherches sur le terrain. partir des informations recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dcideurs internationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant une mise jour rgulire et succincte des situations de conflit potentiel ou en cours les plus importantes partout dans le monde. Les rapports et briefings de Crisis Group sont largement diffuss par courrier lectronique. Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin de les sensibiliser ses analyses et de gnrer un soutien pour ses recommandations politiques. Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir rapports et recommandations auprs des dcideurs politiques du monde entier. Crisis Group est coprsid par Christopher Patten, ancien Commissaire europen aux Relations extrieures, et par Thomas Pickering, ancien ambassadeur des Etats-Unis. Gareth Evans, ancien ministre australien des Affaires trangres, en est le prsident depuis janvier 2000. Crisis Group a son sige Bruxelles et des bureaux de liaison Washington DC (o lorganisation est base en tant quentit lgale) et New York, un bureau Londres, et deux prsences de liaison Moscou et Pkin. Lorganisation dispose actuellement de neuf bureaux de terrain ( Bichkek, Bogota, Dakar, Islamabad, Istanbul, Jakarta, Nairobi, Pristina et Tbilissi) et quatorze reprsentations locales (Bakou, Bangkok, Beyrouth, Bujumbura, Damas, Dili, Jrusalem, Kaboul, Katmandou, Kinshasa, Port-au-Prince, Pretoria, Sarajevo et Soul). Crisis Group couvre une soixantaine de pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Liberia, Madagascar, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Tchad et Zimbabwe ; en Asie : Afghanistan, Bengladesh, Birmanie/Myanmar, Cachemire, Core du Nord, dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Tadjikistan, Thalande, TimorLeste et Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, Bosnie-Herzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Nord-Caucase), Serbie et Turquie ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Arabie Saoudite, Egypte, Iran, Iraq, Isral-Palestine, Liban, Maroc, Syrie et Yemen ; et en Amrique latine et aux Carabes : Bolivie, Colombie, Equateur, Guatemala, Hati et Venezuela. Crisis Group est financ par des gouvernements, des fondations caritatives, des socits et des donateurs privs. Les agences et dpartements gouvernementaux qui financent actuellement Crisis Group sont : lAgence amricaine pour le Dveloppement international, lAgence australienne pour le Dveloppement international, lAgence autrichienne pour le Dveloppement, lAgence canadienne de Dveloppement international, lAgence japonais pour la Coopration internationale, lAgence no-zlandaise pour le Dveloppement international, le Centre de recherches pour le Dveloppement international du Canada, le Conseil de la Recherche conomique et sociale du Royaume-Uni, le Dpartement des Affaires trangres et du Commerce de lAustralie, le Dpartement des Affaires trangres et du Commerce international du Canada, le Dpartement fdral des Affaires trangres de la Confdration suisse, le Dpartement du Royaume-Uni pour le Dveloppement international, le Ministre allemand fdral des Affaires trangres, le Ministre belge des Affaires trangres, le Ministre royal des Affaires trangres du Danemark, le Ministre des Affaires trangres des Emirats Arabes Unis, le Ministre finlandais des Affaires trangres, le Ministre franais des Affaires trangres, Irish Aid, le Ministre des Affaires trangres de la Principaut du Liechtenstein, le Ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le Ministre nerlandais des Affaires trangres, le Ministre sudois des Affaires trangres, le Ministre tchque des Affaires trangres, le Ministre royal norvgien des Affaires trangres et le Ministre des Affaires trangres turc. Les fondations et donateurs du secteur priv, qui soutiennent annuellement et/ou contribuent la Fondation Securing the Future de Crisis Group, regroupent : Better World Fund, Carnegie Corporation of New York, William & Flora Hewlett Foundation, Humanity United, Hunt Alternatives Fund, Jewish World Watch, Kimsey Foundation, Korea Foundation, John D. & Catherine T. MacArthur Foundation, Open Society Institute, Victor Pinchuk Foundation, Radcliffe Foundation, Rockefeller Brothers Fund, Sigrid Rausing Trust, et VIVA Trust.

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ANNEXE F RAPPORTS ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP EN AFRIQUE DEPUIS 2007


AFRIQUE AUSTRALE
Zimbabwe: An End to the Stalemate?, Rapport Afrique N122, 5 mars 2007 Zimbabwe: A Regional Solution?, Rapport Afrique N132, 18 septembre 2007 Zimbabwe: Prospects from a Flawed Election, Rapport Afrique N138, 20 mars 2008 Negotiating Zimbabwes Transition, Briefing Afrique N51, 21 mai 2008 Ending Zimbabwes Nightmare: A Possible Way Forward, Briefing Afrique N56, 16 dcembre 2008 Zimbabwe: Engaging the Inclusive Government, Briefing Afrique N59, 20 april 2009 Zimbabwe: Political and Security Challenges to the Transition, Briefing Afrique N70, 3 mars 2010

Burundi: russir l'intgration des FNL, Briefing Afrique N63, 30 juillet 2009 Tchad: sortir du pige ptrolier, Briefing Afrique N65, 26 aot 2009 (aussi disponible en anglais) Rpublique centrafricaine : relancer le dialogue politique, Briefing Afrique N69, 12 janvier 2010 (aussi disponible en anglais) Burundi : garantir un processus lectoral crdible, Rapport Afrique N155, 12 fvrier 2010

AFRIQUE DE LOUEST
Guine : le changement ou le chaos, Rapport Afrique N121, 14 fvrier 2007 (aussi disponible en anglais) Nigerias Elections: Avoiding a Political Crisis, Rapport Afrique N123, 28 mars 2007 Nigeria: Failed Elections, Failing State?, Rapport Afrique N126, 30 mai 2007 Cte dIvoire : Faut-il croire laccord de Ouagadougou ?, Rapport Afrique N127, 27 juin 2007 (aussi disponible en anglais) Sierra Leone: The Election Opportunity, Rapport Afrique N129, 12 juillet 2007 Guine : le changement en sursis, Briefing Afrique N49, 8 novembre 2007 (aussi disponible en anglais) Nigeria: Ending Unrest in the Niger Delta, Rapport Afrique N135, 5 dcembre 2007 Cte dIvoire : garantir un processus lectoral crdible, Rapport Afrique N139, 22 avril 2008 (uniquement disponible en franais) Guine : garantir la poursuite des rformes dmocratiques, Briefing Afrique N52, 24 juin 2008 (aussi disponible en anglais) Guine-Bissau : besoin dEtat, Rapport Afrique N142, 2 juillet 2008 (aussi disponible en anglais) Sierra Leone: A New Era of Reform?, Rapport Afrique N143, 31 juillet 2008 Nigeria: Ogoni Land after Shell, Briefing Afrique N54, 18 septembre 2008 Liberia: Uneven Progress in Security Sector Reform, Rapport Afrique N148, 13 janvier 2009 Guine-Bissau : construire un vritable pacte de stabilit, Briefing Afrique N57, 29 janvier 2009 (aussi disponible en anglais) Guine : la transition ne fait que commencer, Briefing Afrique N58, 5 mars 2009 (aussi disponible en anglais) Nigeria: Seizing the Moment in the Niger Delta, Briefing Afrique N60, 30 avril 2009 Guinea-Bissau: Beyond Rule of the Gun, Briefing Afrique N61, 25 juin 2009 (aussi disponible en portugais) Cte dIvoire : les impratifs de sortie de crise, Briefing Afrique N62, 2 juillet 2009 (aussi disponible en anglais)

AFRIQUE CENTRALE
Congo : poursuivre lengagement international aprs les lections, Briefing Afrique N44, 9 janvier 2007 (aussi disponible en anglais) Northern Uganda: Seizing the Opportunity for Peace, Rapport Afrique N124, 26 avril 2007 Congo : consolider la paix, Rapport Afrique N128, 5 juillet 2007 (aussi disponible en anglais) Burundi : conclure la paix avec les FNL, Rapport Afrique N131, 28 aot 2007 (aussi disponible en anglais) Le processus de paix pour le Nord de lOuganda : continuer sur la lance, Briefing Afrique N46, 14 septembre 2007 (uniquement disponible en anglais) Congo : ramener la paix au Nord Kivu, Rapport Afrique N133, 31 octobre 2007 (aussi disponible en anglais) Republique Centrafricaine : anatomie dun Etat fantme, Rapport Afrique N136, 13 dcembre 2007 (aussi disponible en anglais) Congo : quatre priorits pour une paix durable en Ituri, Rapport Afrique N140, 13 mai 2008 (aussi disponible en anglais) Burundi : renouer le dialogue politique, Briefing Afrique N53, 19 aot 2008 (aussi disponible en anglais) Tchad : un nouveau cadre de rsolution du conflit, Rapport Afrique N144, 24 septembre 2008 (aussi disponible en anglais) Rpublique centrafricaine : dbloquer le dialogue politique inclusif, Briefing Afrique N55, 9 dcembre 2008 (aussi disponible en anglais) Northern Uganda: The Road to Peace, with or without Kony, Rapport Afrique N146, 10 dcembre 2008 Tchad : la poudrire de lEst, Rapport Afrique N149, 15 avril 2009 (aussi disponible en anglais) Congo: Five Priorities for a Peacebuilding Strategy, Rapport Afrique N150, 11 mai 2009 (aussi disponible en anglais) Congo : une stratgie globale pour dsarmer les FDLR, Rapport Afrique N151, 9 juillet 2009 (aussi disponible en anglais)

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Guine : pour en finir avec les rgimes militaire, Briefing Afrique N66, 16 octobre 2009 (aussi disponible en anglais)

CORNE DE LAFRIQUE
Somalia: The Tough Part Is Ahead, Briefing Afrique N45, 26 janvier 2007 Darfur: Revitalising the Peace Process, Rapport Afrique N125, 30 avril 2007 (aussi disponible en arabe) A Strategy for Comprehensive Peace in Sudan, Rapport Afrique N130, 26 juillet 2007 (aussi disponible en arabe) Sudan: Breaking the Abyei Deadlock, Briefing Afrique N47, 12 octobre 2007 (aussi disponible en arabe) Ethiopia and Eritrea: Stopping the Slide to War, Briefing Afrique N48, 5 novembre 2007 Darfurs New Security Reality, Rapport Afrique N134, 26 novembre 2007 (aussi disponible en arabe) Kenya in Crisis, Rapport Afrique N137, 21 fvrier 2008 Sudans Comprehensive Peace Agreement: Beyond the Crisis, Briefing Afrique N50, 13 mars 2008 (aussi disponible en arabe) Beyond the Fragile Peace between Ethiopia and Eritrea: Averting New War, Rapport Afrique N141, 17 juin 2008 Sudans Southern Kordofan Problem: The Next Darfur?, Rapport Afrique N145, 21 octobre 2008 (aussi disponible en arabe) Somalia: To Move Beyond the Failed State, Rapport Afrique N147, 23 dcembre 2008

Sudan: Justice, Peace and the ICC, Rapport Afrique N152, 17 juillet 2009 Somalia: The Trouble with Puntland, Briefing Afrique N64, 12 aot 2009 Ethiopia: Ethnic Federalism and Its Discontents, Rapport Afrique N153 Somaliland: A Way out of the Electoral Crisis, Briefing Afrique N67, 7 dcembre 2009 Sudan: Preventing Implosion, Briefing Afrique N68, 17 dcembre 2009 Jonglei's Tribal Conflicts: Countering Insecurity in South Sudan, Rapport Afrique N154, 23 dcembre 2009

AUTRES RAPPORTS ET BRIEFINGS


Pour les rapports et les briefings de Crisis Group sur

lAfrique ; lAsie ; lEurope ; lAmrique latine et la Carabe ; le Moyen-Orient et lAfrique du Nord ; des sujets thmatiques ; CrisisWatch,

veuillez vous rendre sur notre site web : www.crisisgroup.org.

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ANNEXE G CONSEIL DADMINISTRATION DINTERNATIONAL CRISIS GROUP


Co-prsidents Lord (Christopher) Patten
Ancien commissaire europen aux Relations extrieures ; ancien gouverneur de Hong Kong ; ancien membre du Conseil des ministres britannique ; chancelier de luniversit dOxford

Adnan Abu-Odeh
Ancien conseiller politique du Roi Abdallah II et du Roi Hussein ; ancien reprsentant permanent de la Jordanie auprs des Nations unies

Ancienne ministre au Logement ; ancienne reprsentante au Commerce extrieur des Etats-Unis

Lena Hjelm-Walln
Ancienne vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres de Sude

Kenneth Adelman
Ancien ambassadeur des Etats-Unis et directeur de lAgence amricaine pour le contrle des armes et le dsarmement

Thomas R Pickering
Ancien ambassadeur des Etats-Unis auprs des Nations unies, de la Russie, de lInde, dIsral, dEl Salvador, du Nigeria et de la Jordanie ; vice-prsident de Hills & Company

Swanee Hunt
Ancienne ambassadrice des Etats-Unis en Autriche ; prsidente de lInitiative for Inclusive Security and Hunt Alternatives Fund

SAR le Prince Turki al-Faisal


Ancien ambassadeur du Royaume dArabie Saoudite aux Etats-Unis

Anwar Ibrahim
Ancien vice-premier ministre de Malaisie

Kofi Annan
Ancien Secrtaire gnral des Nations unies ; prix Nobel de la Paix (2001)

Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International

Prsidente directrice gnrale Louise Arbour


Ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme ; ancienne procureur en chef des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda

Richard Armitage
Ancien sous-secrtaire dEtat amricain

Asma Jahangir
Rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction ; prsidente de la Commission des droits de lhomme au Pakistan

Shlomo Ben-Ami
Ancien ministre des Affaires trangres dIsral

Comit de direction Morton Abramowitz


Ancien secrtaire dEtat adjoint ; ancien ambassadeur des Etats-Unis en Turquie

Lakhdar Brahimi
Ancien conseiller spcial du Secrtaire gnral des Nations unies ; ancien ministre des Affaires trangres algrien

James V. Kimsey
Fondateur et prsident honoraire, America Online, Inc. (AOL)

Emma Bonino*
Ancienne ministre pour les Affaires europennes et le Commerce extrieur dItalie ; ancienne commissaire europenne pour lAide humanitaire

Zbigniew Brzezinski
Ancien conseiller la Scurit nationale auprs du prsident des Etats-Unis

Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas

Aleksander Kwaniewski
Ancien prsident de la Pologne

Kim Campbell
Ancienne Premier ministre du Canada

Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili

Cheryl Carolus
Ancienne haut commissaire de lAfrique du Sud auprs du Royaume-Uni ; ancienne secrtaire gnrale de lANC

Naresh Chandra
Ancien secrtaire de cabinet ; ancien ambassadeur de lInde aux Etats-Unis

Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne Secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis

Maria Livanos Cattaui


Membre du Conseil dadministration, Petroplus, Suisse

Joaquim Alberto Chissano


Ancien prsident du Mozambique

Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOTAN en Europe

Jessica Tuchman Mathews


Prsidente, Carnegie Endowment for International Peace, Etats-Unis

Yoichi Funabashi
Rdacteur en chef et chroniqueur de lAsahi Shimbun, Japon

Pat Cox
Ancien prsident du Parlement europen

Moiss Nam
Ancien ministre de lIndustrie et du commerce du Venezuela ; rdacteur en chef, Foreign Policy

Frank Giustra
Prsident du Conseil dEndeavour Financial Corporation, Canada

Uffe Ellemann-Jensen
Ancien ministre des Affaires trangres du Danemark

Ayo Obe
Prsidente du Conseil dadministration, Goree Institute, Sngal

Stephen Solarz
Ancien membre du Congrs des Etats-Unis

Gareth Evans
Prsident honoraire de Crisis Group ; ancien ministre des Affaires trangres dAustralie

George Soros
Prsident, Open Society Institute

Christine Ockrent
Directrice gnrale, Audiovisuel Extrieur de la France

Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande *Vice-prsidente

Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique

Victor Pinchuk
Fondateur, EastOne & Victor Pinchuk Foundation

Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne

Autres membres du Conseil

Fidel V. Ramos
Ancien prsident des Philippines

Carla Hills

Gler Sabanc

Madagascar : sortir du cycle de crises Rapport Afrique de Crisis Group N156, 18 mars 2010

Page 47

Prsidente, Sabanc Holding, Turquie

Thorvald Stoltenberg
Ancien ministre des Affaires trangres de Norvge

Ernesto Zedillo
Ancien prsident du Mexique ; directeur, Yale Center for the Study of Globalization

Ghassan Salam
Ancien ministre de la Culture du Liban ; professeur Sciences Po, Paris

CONSEIL PRESIDENTIEL
Le Conseil prsidentiel de Crisis Group est un groupe minent de donateurs privs qui apportent un soutien essentiel, du temps et une expertise Crisis Group dans laccomplissement de sa mission.
Canaccord Adams Limited Neil & Sandy DeFeo Fares I. Fares Mala Gaonkar Alan Griffiths Iara Lee & George Gund III Foundation Frank Holmes George Landegger Ford Nicholson Statoil ASA Ian Telfer Neil Woodyer

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL


Le Conseil consultatif international est constitu de donateurs privs qui contribuent rgulirement, par leur savoir et leur exprience, aux activits de Crisis Group.
Rita E. Hauser
(Co-prsidente)

Elliott Kulick
(Co-prsident)

Anglo American PLC APCO Worldwide Inc. Ed Bachrach Stanley Bergman & Edward Bergman Harry Bookey & Pamela Bass-Bookey

David Brown John Chapman Chester Chevron John Ehara Equinox Partners Neemat Frem Seth Ginns Joseph Hotung H.J. Keilman George Kellner

Amed Khan Zelmira Koch Liquidnet Jean Manas McKinsey & Company Najib Mikati Harriet Mouchly-Weiss Yves Oltramare Donald Pels and Wendy Keys

Anna Luisa Ponti & Geoffrey Hoguet Michael Riordan Belinda Stronach Talisman Energy Tilleke & Gibbins Kevin Torudag VIVATrust Yap Merkezi Construction and Industry Inc.

CONSEILLERS
Les conseillers sont danciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et sont sollicits de faon ponctuelle pour apporter leurs conseils et leur soutien Crisis Group.
Martti Ahtisaari
(Chairman Emeritus)

George Mitchell
(Chairman Emeritus)

Hushang Ansary Ersin Arolu scar Arias Diego Arria Zainab Bangura Christoph Bertram Alan Blinken Jorge Castaeda Eugene Chien Victor Chu Mong Joon Chung Gianfranco DellAlba

Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser I.K. Gujral Max Jakobson Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel Barbara McDougall Matthew McHugh Nobuo Matsunaga Mikls Nmeth

Timothy Ong Olara Otunnu Shimon Peres Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa George Robertson Michel Rocard Volker Rhe Mohamed Sahnoun Salim A. Salim Douglas Schoen Christian SchwarzSchilling Michael Sohlman William O. Taylor Leo Tindemans

Ed van Thijn Simone Veil Shirley Williams Grigory Yavlinsky Uta Zapf