Vous êtes sur la page 1sur 29

ATELIER

IGL BENIN 2012 COMPTE RENDU FINAL


Date : Cotonou, le 12 septembre 2012

Lieu : Salle de Confrence du Ministre de la Communication et des TIC

Latelier IGL Bnin, visant la mise en place dun rseau ddi la promotion et au dveloppement dInternet au service de la gouvernance locale au Bnin sest effectivement tenu Cotonou le mercredi 12 septembre 2012 dans la salle de confrence du Ministre de la Communication et des TIC (MCTIC). Lvnement a russi mobiliser prs dune soixantaine de participants notamment : 15 reprsentants de collectivits territoriales dont deux (2) maires ; 12 reprsentants des institutions gouvernementales (ministres et directions centrales des TIC et de la Dcentralisation) ; 17 reprsentants de la socit civile ; 7 reprsentants du secteur priv et 7 reprsentants des mdias. Trois temps forts ont marqu le droulement de cette journe de rflexion : louverture des travaux, les quatre sessions de discussions thmatiques incluant des exposs de cas et enfin la dclaration finale constitutive du rseau IGL Bnin.

I-

LOUVERTURE DES TRAVAUX

Dans son speech de bienvenue, Destiny TCHEHOUALI, le promoteur du rseau IGL Bnin, a insist sur la ncessit de dcliner la stratgie nationale TIC lchelon local et de responsabiliser les pouvoirs locaux face aux dfis de dveloppement numrique de leur territoire. Tout en dplorant le faible taux (3%) de pntration dInternet au sein des populations bninoises, Destiny TCHEHOUALI a rappel que lIndex 2012 des Nations Unies sur le-Government classe le Bnin au 179me rang sur un total de 190 pays en matire dutilisation des TIC au sein des administrations publiques. La cration du rseau IGL sinscrit ainsi dans le cadre de lapplication des recommandations du Sommet mondial des villes et des pouvoirs locaux sur la socit de linformation (Lyon, 2003 et Bilbao, 2005) prconisant lengagement des collectivits territoriales dans le dveloppement dune citoyennet numrique universelle. Le rseau IGL se veut donc tre un forum multi-acteurs et un cadre de concertation permanent qui aura pour vocation didentifier et de prconiser des solutions locales et durables la fracture numrique travers la vulgarisation des TIC et dInternet au sein des communauts locales. Suite aux propos introductifs de Destiny TCHEHOUALI, Pierre DOVONOU sest exprim en tant que Prsident du Chapitre bninois dInternet Society, partenaire lorganisation de latelier IGL Bnin. Il a fait lhistorique de lavnement dInternet au Bnin et a partag les perspectives lies son dveloppement. Dans son intervention, il a rappel le rle jou par ISOC Bnin dans la promotion des usages dInternet et dans le dploiement des infrastructures et des ressources rares dInternet. Il plaide galement en faveur dun Internet public ouvert et dcentralis afin dengager les municipalits bninoises dans un processus de-gouvernance participative. Le Prsident du Chapitre ISOC Bnin achve son expos en exhortant les lus et pouvoirs locaux bninois se lancer dans un vaste programme de sensibilisation des jeunes internautes de leurs communes des usages thiques et citoyens dInternet dans le but dattnuer progressivement la consultation par ces jeunes de sites pornographiques sur Internet ou leur implication dans les rseaux darnaques et descroqueries sur la toile. Pour radiquer ce flau et contribuer la lutte contre la cybercriminalit, Pierre Dovonou suggre que les cybercafs partir desquels svissent ces jeunes puissent par exemple proposer des services utiles daccompagnement la recherche demploi, travers des ateliers de rdaction de CV en ligne et de mise en visibilit sur les rseaux sociaux professionnels ciblant les jeunes chmeurs,

Prenant la parole au nom du Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAmnagement et de lAdministration Territoriale (MDGLAAT), Nestor GOMIDO, Directeur de la Coopration Dcentralise et de lIntercommunalit a soulign, quant lui, que la production et la diffusion dune information fiable au sein des administrations municipales constituent un moyen de moderniser et damliorer la qualit du service que la ville offre ses citoyens. Le discours de Monsieur Gomido fait lapologie de ladministration locale en ligne en tant que stratgie de renouvellement des formes de participation des populations la gestion des collectivits travers des plateformes en ligne de consultation citoyenne, des systmes dinformation gographique participatifs, des outils collaboratifs dlaboration des budgets et de gestion des recettes, des applications informatiques pour la gestion des stocks et linformatisation de la paieCompte tenu de la diversit des enjeux lis aux TIC, Nestor Gomido explique que lutilisation des TIC en appui la bonne gouvernance constitue un moyen efficace pour mettre en uvre des procdures transparentes afin damliorer les relations entre les lus locaux et les populations. Le Secrtaire Gnral Adjoint du Ministre de la Communication et des TIC (MCTIC), Monsieur Sraphin LOUSSIN reprsentant le Ministre en charge des TIC a indiqu pour sa part que cet atelier sera un baromtre pour jauger le rle et les potentialits des TIC dans le dveloppement local. Aprs avoir raffirm le soutien de son dpartement ministriel pour linitiative IGL Bnin, Sraphin Loussin souhaite que les conclusions et recommandations de latelier soient relayes dans le cadre de la deuxime dition de la semaine de lInternet au Bnin prvue pour fin septembre 2012.

II-

RESTITUTION DES DISCUSSIONS THEMATIQUES

Quatre sessions de discussion thmatiques ont permis aux participants de dresser un tat des lieux sommaire de lutilisation dInternet et des TIC dans les municipalits bninoises dans la perspective didentifier les obstacles et de proposer des pistes daction pour le dveloppement de lInternet dans les municipalits bninoises.
Session 1 : Politique nationale TIC et dveloppement numrique des territoires au Bnin

La premire session prside par Nicolas Thon, Conseiller Technique aux tlcommunications et aux TIC du Ministre de la Communication et des TIC, a permis de fournir des cls de lecture pour comprendre pourquoi la stratgie nationale TIC ne se dcline pas efficacement lchelon local. En effet, au-del de linsuffisance des rseaux et des infrastructures daccs aux TIC sur lensemble du territoire, le chanon manquant pour une dcentralisation de la politique nationale TIC semble tre le cadre juridique en matire de dveloppement de la socit de linformation au Bnin. Les responsables des services dEtat civil des communes prsentes latelier ont unanimement soulign la ncessit de crer un tel cadre rglementaire et lgislatif pour soutenir les politiques locales en matire dadministration lectronique, et pour prvenir les risques et abus en matire de scurisation et de protection des donnes caractre personnel.

A ce stade de la rflexion, il a t prconis dlaborer et dadopter des textes juridiques sadaptant aux services lectroniques qui peuvent tre proposs aux citoyens. Ces textes de loi devront tenir compte des aspects relatifs la signature lectronique et au droit de la preuve (mcanisme dauthentification et certification de la scurit offerte par les produits et systmes des technologies de linformation). Le cadre juridique fixera une procdure dhomologation des changes et des communications lectroniques entre les usagers et les autorits administratives, notamment la transmission par voie lectronique (tltransmission, dmatrialisation) des actes et documents administratifs dlivrs par les collectivits territoriales et soumis au contrle de lgalit. A cet effet, il est suggr que soit cre une Agence nationale de certification lectronique, qui collaborera avec la Commission Nationale Informatique et Liberts (CNIL) pour laborer un cadre lgal dinteroprabilit pour les changes lectroniques et la compatibilit des systmes dinformation des administrations publiques bninoises afin de raliser si possible une interconnexion entre les administrations centrales et les services municipaux. La communication prsente par Maxime DAHOUN, Spcialiste en Suivi Evaluation et Communication du Projet e-Bnin, a permis dexplorer les stratgies menes dans le cadre du projet e-Bnin pour la mise en place dun environnement propice en vue dun accs quitable aux services TIC pour les communauts la base. Avec un financement dun cot global denviron 7,5 milliards de Francs CFA (don de lAssociation internationale de dveloppement (IDA) du groupe de la Banque Mondiale) sur une priode de 5 ans (2010-2015), le projet e-Bnin prvoit dans sa premire composante dappuyer le gouvernement bninois dans la mise en place dun nouveau cadre juridique, rglementaire et institutionnel efficace en vue damliorer la qualit des services des TIC et de rduire le cot de laccs la connectivit haut dbit sur tout le territoire national. Maxime Dahoun a rappel les efforts dploys par le Ministre de la Communication et des TIC (MCTIC) pour accompagner la mise en uvre du projet e-Bnin. Il a notamment voqu quelques ralisations en cours telles que la construction de centres multimdia communautaires (CMC), loctroi trs prochainement de licence 3G aux oprateurs mobiles, lautorisation de nouveaux fournisseurs daccs Internet, la mise en place dun backbone national et latterrissement dun deuxime cble sous-marin (African Coast to Europe ACE) pour renforcer la capacit de la large bande passante au niveau national afin de permettre aux populations mmes les plus isoles de pouvoir accder moindre cot lInternet. La prsentation des ambitions du projet e-Bnin a suscit le scepticisme de certains participants de latelier IGL Bnin. En effet, il est reproch au projet e-Bnin davoir consacr une part importante du budget des tudes de faisabilit sans prvoir des investissements directs dans les infrastructures des TIC et des tlcommunications pour dsenclaver les zones pri-urbaines et rurales o il y a encore des difficults daccder Internet. Le Charg de Communication de la Mairie de Ouidah, Christian ETEKPO, a par exemple dplor linsuffisance des infrastructures de rseaux de tlcommunication et linstabilit de la connexion Internet ds quon sloigne un peu des grandes agglomrations. En effet 90% des connexions Internet sont concentres sur Cotonou et ses banlieues. Il faudrait donc une stratgie quitable daccs universel pour toutes les communes sur lensemble du territoire.

Tout en saluant latterrissement dici fin 2012 dun second cble sous-marin au Bnin, les participants de latelier IGL Bnin ont nanmoins recommand aux autorits en charge de la rgulation des tlcommunications de se pencher sur les potentialits jusque-l inexploites du cble SAT3. Enfin, il est souhait quau-del du renforcement de la lgislation rgissant le secteur des tlcommunications, le projet e-Bnin puisse plaider en faveur de llaboration de textes lgislatifs secondaires sappliquant des domaines cl tels que le-gouvernance et ladministration lectronique au niveau local.

Session 2 : Informatisation des services municipaux et prsence en ligne des communes : Etat des lieux, dfis et perspectives

Les discussions de la deuxime session thmatique de la journe de rflexion IGL Bnin ont t animes et modres par Anges AMOUSSOUGA, Chef Service Appui au Dveloppement Local au Ministre de la Dcentralisation (MDGLAAT). Les tudes de cas prsentes lors de cette session ont permis de dresser un tat des lieux sommaire de linformatisation et de lutilisation dInternet dans les municipalits bninoises. Prsentant le bilan du projet dinformatisation et dinterconnexion ralis au niveau de la Communaut des Communes du (CCP), Raymond FAFOUMI (Maire dIfangni) et Abdel Affissou ADEGBITE (technicien informatique de la CCP) ont respectivement valoris la porte de lengagement politique et les choix techniques oprationnels (logiciels, quipements) qui ont permis la CCP dune part de mettre en place un systme informatis de gestion de ltat civil (GEC) et de gestion des affaires domaniales et dautre part dinterconnecter les communes de la CCP. Avant que ne soit dvelopp le logiciel GEC, les communes de la CCP avaient lhabitude dtablir manuellement les actes dtat civils (naissance, mariage, dcs) ; ce qui posait selon le Maire dIfangni de vritables problmes de scurit des actes et des registres, mais galement des difficults de recherche des actes produits en labsence dun systme darchivage automatis. Cest donc anim du souci de scuriser les diffrents actes dtat civil produits que la Communaut des Communes du Plateau et lAgglomration franaise du Grand Chalon se sont engags dans un partenariat de coopration dcentralise dans le domaine de la solidarit numrique. Aprs linstallation en mai 2010 de la premire version du logiciel et une fois les agents et techniciens de la CCP forms son utilisation, le projet a permis doptimiser la gestion de lEtat Civil, de limiter les risques et pratiques de fraudes, damliorer la conservation des documents et doffrir des services plus efficaces aux populations des communes de la CCP. Nanmoins, Abdel Adgbit prcise que le logiciel GEC ne permet pas dtablir tous les diffrents types dactes civils. Par ailleurs, il nest pas encore accessible dans les Arrondissements ne disposant pas encore dnergie lectrique ; or le but final de ce processus de dmatrialisation est de pouvoir servir tout citoyen de la CCP en extraits dtat civil non seulement partir de tout arrondissement municipal dpendant de la communaut des communes dtentrice du registre de lacte mais galement partir de tout autre arrondissement de rsidence du citoyen, mme si cet arrondissement dpend dune autre municipalit que la CCP. Abdel Adgbit souligne enfin la rsistance de certains agents municipaux qui, compte tenu de lenvironnement sans cesse volutif et incertain des innovations technologiques, ont peur des changements que peuvent induire les outils informatiques dans les habitudes et les pratiques traditionnelles de la gestion municipale.

(Extrait de la communication dAbdel Affissou Adgbit, Technicien informatique de la CCP, comparant la situation avant et aprs linstallation du logiciel de gestion de ltat civil - GEC)

Le bilan globalement positif de lexprimentation de linformatisation de ltat civil dans la CCP est renforc par les perspectives dvolution du projet moyen et long terme. Il sagit entre autre : - du transfert de comptences techniques et fonctionnelles du prestataire franais ayant dvelopp le logiciel une structure bninoise qui soccupera dornavant de son amlioration technique et de son paramtrage personnalis et adapt aux ralits locales de la CCP ; - de lvolution vers une base de donnes fiable de ltat civil au niveau du Plateau puis une harmonisation avec le fichier lectoral informatis au niveau national ; - le dveloppement de services en ligne et la dmatrialisation des dmarches administratives pour les citoyens. Le deuxime volet de ce projet, qui concerne linterconnexion des communes de la CCP, a galement t concrtis par latteinte des principaux objectifs viss, notamment : - linstallation dune infrastructure de transport entre MTN/ISOCEL et Ktou (6 pylnes FSM supports des quipements acquis par la CCP) ; - des liaisons point point entre les pylnes et les mairies ; - un dbit de 384 kbps vers lInternet au niveau des quipements terminaux de chaque mairie ; - un dbit de plusieurs Mbps en rseau priv (Virtual Private Network VPN) entre les mairies - des quipements volutifs supportant plusieurs dizaines de Mbps.

Le partage dexprience de la Communaut des Communes du Plateau (CCP) a suscit beaucoup dintrt de la part des autres communes prsentes latelier IGL Bnin. Daprs le tmoignage du Chef service Informatique de la Mairie de Cotonou, Claude FRANCISCO, la ville de Cotonou, linstar de Porto-Novo et de Parakou avaient bnfici entre 2002 et 2004 dune assistance financire et matrielle de lAssociation Internationale des Maires Francophones (AIMF) pour moderniser et informatiser ltat civil ainsi que les cadastres. Malheureusement le logiciel utilis pour linformatisation de ltat civil est trs vite devenu caduque en raison de sa non-conformit avec les dispositions qui ont t ultrieurement prises dans le nouveau code des personnes et de la famille. Par ailleurs Claude Francisco a soulign que les agents mobiliss pour conduire ce processus dinformatisation et qui ont bnfici des formations dans ce sens ont t plus tard affects dautres services et appels dautres responsabilits. Ce qui tmoigne dune incohrence au niveau de la gestion et de la conduite des projets TIC qui souvent sont interrompus en pleine mise en uvre ou ds que le financement initial est arriv terme. Ces projets sont ainsi dlaisss au profit de nouveaux projets ou programmes ayant bnfici de nouveaux financements. Cest dailleurs souvent le cas des projets dinstallation dinfrastructures telles que des lieux daccs public Internet. A ce sujet, Madame Tiefflid YAYI, Directrice de projets chez le fournisseur daccs Internet ISOCEL Tlcom, a fait un point dtape sur le projet de construction des centres multimdias communautaires (CMC) visant contribuer rduire la fracture numrique infra-territoriale. Daprs les explications de Madame Yayi, le projet des CMC constitue pour ISOCEL Tlcom un vaste chantier dextension de la couverture de son rseau daccs Internet dans les 77 communes du Bnin. Les objectifs prioritaires fixs sont : la connexion des services des Mairies et de leurs arrondissements, linstallation de points daccs communautaires dans les quartiers, lassistance aux autorits communales pour la mise en place et la gestion de sites Web dynamiques ainsi que llaboration de contenus,

le renforcement des capacits et le dveloppement des comptences locales pour les mtiers lis aux TIC. A lissue du projet, les CMC qui seront installs fourniront aux populations bninoises dimportants services TIC valeur ajoute, notamment : - laccs haut dbit Internet (via une liaison en fibres optiques) des tarifs abordables pour la majorit des populations des communes les moins viables conomiquement pour un oprateur priv, - linstallation dun cybercentre communautaire quip dune trentaine dordinateurs et proposant des services orients vers laccs la connaissance des jeunes, des lves, des enseignants et chercheurs, - linstallation dune salle de-services quipe dune vingtaine dordinateurs et destine des activits lies Internet telles que : le transfert dargent, la recharge lectronique ou le transfert de crdit GSM, le paiement des factures, laccs gratuit aux services et dmarches administratives dmatrialiss (demande de passeport, de pices dtat civil ou de casier judiciaire via Internet). - la formation loutil informatique dans des salles de formation quipes dune cinquantaine dordinateurs de dernire gnration et la mise en place dun diplme intitul Passeport de Comptences Informatique Bninois (PCIB) - la cration de sites web communaux pour la promotion et la valorisation des produits locaux dans les divers secteurs agricoles, touristiques, culturels,

A la question de savoir quelles sont les avances ralises dans la mise en uvre du projet des CMC, Madame Yayi rpond que grce lappui financier du Ministre de la Coopration des Pays-Bas (don subventionnel de 500 millions de Francs CFA), la phase pilote du projet a dj dbut dans sept agglomrations: Bohicon, Djougou, Ouidah, Parakou, Porto-Novo, Savalou et Sav. Cette subvention devrait permettre de couvrir la moiti de linvestissement ncessaire pour lextension des rseaux de fibre optique. Le reste du financement se fera par le biais dun prt bancaire complt par les fonds propres dISOCEL Tlcom. Parmi les participants de latelier IGL, les reprsentants des communes retenues pour la phase pilote du projet CMC ont manifest leur dception par rapport la lenteur et au retard accus dans le dmarrage effectif du projet. Daniel HOUNKPEVI, Directeur des Services

Techniques (DST) de la Mairie de Porto-Novo, a par exemple dnonc le fait que la phase pilote du projet se soit en ralit limit la crmonie en grandes pompes de pose de la premire pierre pour la construction de cette infrastructure. Deux annes aprs cette crmonie symbolique rien na encore t fait sur le terrain et le btiment devant abriter le CMC nest mme pas encore construit. Pourtant, selon Daniel Hounkpvi, il a fallu maintes tractations et ngociations pour convaincre et faire adopter en conseil municipal la mise disposition dun terrain de plusieurs hectares pour accueillir la construction du CMC. Le DST de la Mairie de Porti-Novo se plaint quaujourdhui, lapproche des chances municipales, les habitants de Porto-Novo attendent quon leur rende compte et malheureusement le retard accus dans lexcution de ce projet jette un discrdit sur la Mairie qui, en ralit, nest pas comptable du manque defficacit du gouvernement et des oprateurs privs pilotant ce projet. Eu gard aux nombreux projets de tlcentres et de centres multimdia communautaire expriments dans le pass au Bnin et dans dautres pays de la sous-rgion (Mali, Sngal, Niger, Burina-Faso,) et qui se sont solds sur des checs en termes de viabilit, dautres participants ont galement mis des rserves par rapport la prennit de ce nouveau projet de CMC qui prsente dj dimportantes difficults au niveau de la mise en uvre de la phase pilote. Face ces dsaveux, Madame Yayi, Directrice de Projets chez ISOCEL, se dfend en justifiant le retard li au dmarrage de la phase pilote par le fait quil y a une tude de faisabilit toujours en cours, dont les rsultats permettront de tirer des enseignements des checs des anciens projets de CMC. Elle promet que cette tude prendra en compte tous les facteurs politiques, conomiques et socioculturels qui dtermineront la viabilit et la rplicabilit des CMC. Ces propos rassurants nont toutefois pas suffi pour apaiser les futurs bnficiaires et utilisateurs des CMC. Ceux-ci dnoncent la qualit des services fournis en gnral par les Fournisseurs dAccs Internet, en particulier par loprateur historique Bnin Tlcom SA. Les plaintes recenses convergent dailleurs vers les principaux obstacles qui ont t identifis comme des freins au dveloppement de lInternet dans les municipalits bninoises. Il sagit entre autres de : linsuffisance dinfrastructures physiques et de rseaux daccs, linstabilit de la connexion, lextrme lenteur du dbit avec des consquences sur le temps de tlchargement ou la consultation de photos ou de vidos, les tarifs levs de connexion, linaccessibilit des cots de raccordement et en particulier les cots levs des terminaux clients (CPE),A ces obstacles, on peut rajouter dautres dterminants prpondrants tels que lanalphabtisme (60% de taux danalphabtisme au Bnin), le manque daccs lnergie lectrique, le manque de formation lutilisation des outils et quipements TIC, le cot lev des ordinateurs et dautres matriels et accessoires informatiques,. La dernire communication de cette session a t faite par Destiny TCHEHOUALI, le promoteur du rseau IGL. Il a prsent les mcanismes de financement dont pourrait bnficier le rseau IGL en soumettant des rponses des appels projet internationaux dans le domaine de la coopration dcentralise. A ce sujet, il a t port la connaissance des communes bninoises, membres du rseau IGL, que la Dlgation pour lAction Extrieure des Collectivits territoriales (DAECT) du Ministre franais des affaires trangres (MAEE) lance des appels projets annuels et biannuels pour cofinancer des projets prioritaires dans le domaine de la solidarit numrique. Entre 2007 et 2009, une cinquantaine de projets de coopration dcentralise dans le secteur des TIC ont ainsi bnfici dun appui de la DAECT/MAEE. Ces projets concernent essentiellement lquipement en matriel

informatique, linformatisation des services municipaux, la formation des agents, la production doutils et de contenus collaboratifs, de systmes dinformation gographiques participatifs,.etc. Etant donn que le rseau IGL sinscrit dans une dmarche de concertation entre acteurs du dveloppement local intervenant sur des territoires partageant les mmes besoins en matire de dveloppement numrique, il est prconis quun projet mutualis soit mont au nom du rseau IGL Bnin, en partenariat avec des collectivits territoriales franaises prtes partager leur savoir-faire en matire de dveloppement de ladministration lectronique et de la mise en place de services numriques utiles et facilement appropriables par les populations. Si un transfert de technologies savre indispensable dans une telle perspective, le partenariat envisager devra intgrer galement le transfert de comptences et la mise disposition des populations doutils et de services rpondant spcifiquement des besoins et des usages locaux. Compte tenu du fait que 80% des Internautes bninois accdent Internet via un tlphone mobile, il serait pertinent que le projet intgre le dveloppement dapplications mobiles ou de-services mobiles pour linformation des citoyens et pour amliorer la gestion de la relation-citoyen. En conclusion de cette session, il ressort que linformatisation des municipalits bninoises reste encore un stade trs embryonnaire, avec trs peu dexprimentations. Les responsables des services informatiques des communes prsentes latelier ont reconnu lunanimit quil nexiste pas vritablement de lignes budgtaires consacres linformatisation de leurs services municipaux mme si les lus sont conscients des besoins en matire dquipement dordinateurs et de formation du personnel municipal loutil informatique. La satisfaction de ces besoins constitue dailleurs une priorit par rapport aux besoins en matire de connexion Internet. Au niveau de la prsence Web, on retient que sur les 77 communes bninoises, peine une dizaine dispose de sites web municipaux. Mais mme quand ces sites existent, les usagers se plaignent de lirrgularit de mise jour et du manque despace dinteraction sur ces sites. En effet, il sagit dans la plupart de cas de sites Web de premire gnration nintgrant pas des fonctionnalits collaboratives de type web 2.0. Par ailleurs, lorsque ces sites web proposent des espaces de chat ou de forum, lanimation et la modration de ces espaces nest pas trs bien assure. Dans le cas des communes dj connectes Internet, les proccupations et dfis auxquels sont confronts les lus consistent proposer des tlservices aux citoyens et assurer un renforcement des capacits des agents municipaux dans lutilisation de loutil Internet. Il est par ailleurs clairement apparu travers les dbats que le dveloppement de ladministration lectronique au niveau local passe ncessairement par la transformation des relations des usagers avec ladministration municipale puisque la finalit est de fournir des services aux citoyens et de faciliter toutes leurs dmarches administratives sans pour autant les faire dplacer, ni les faire attendre. Mais avant den arriver une gnralisation des tlservices municipaux, encore faudrait-il au pralable que les lus anims dune forte volont politique adoptent des schmas locaux de dveloppement numrique ou des plans numriques locaux , prvoyant dimportants investissements budgtaires en quipements informatiques et en accs Internet et que par ailleurs les oprateurs privs proposent des offres techniques et commerciales qui se donnent explicitement pour objet daider les municipalits dans lamnagement numrique de leurs territoires et dans la fourniture doutils et de services numriques pour une e-participation citoyenne. La question de le-participation a dailleurs t au centre des discussions de la troisime session thmatique de cet atelier.

Session 3 : Internet, e-citoyennet et e-participation

La session 3 de latelier IGL-Bnin 2012 a t anime par le Chapitre ISOC Bnin (Prsident de session : Pierre Dovonou, Modrateur : Yaovi Atohoun). Lobjectif de cette session est dexplorer les stratgies, les mcanismes et les outils pouvant permettre aux citoyens de prendre une part active la prise de dcision politique au niveau local en sappuyant sur lInternet dans un souci de gouvernance transparente et dans une perspective de-dmocratie locale. Prsentant les enjeux lis la problmatique de cette session, Pierre Dovonou, Prsident dISOC Bnin na pas manqu dinsister sur le fait que le dveloppement dun internet citoyen au Bnin ncessite dlargir l espace public des dispositifs participatifs visant une meilleure implication des citoyens dans lanimation de la vie politique et des dbats publics sur le dveloppement de leur localit. Le-citoyennet et son corollaire le-participation constituent des dfis pralables pour la mise en uvre de politiques de-inclusion visant mettre disposition du plus grand nombre de citoyens des infrastructures et des applications technologiques permettant daccder des services en ligne. Les rflexions menes dans le cadre de la mise en place du rseau IGL Bnin se doivent donc danalyser les avantages et les inconvnients lis une communication dmatrialise et dtemporalise, rpondant au nouvel idal de contrat social baptis ou dmocratie lectronique telle que lon observe dans les pays occidentaux (Etats-Unis, Core du Sud, Finlande,). Pierre DANDJINOU, ancien Conseiller rgional du PNUD en Afrique de lOuest, spcialiste des TIC et de la gouvernance et Prsident Fondateur du chapitre ISOC Bnin, a partag avec lassistance un certain nombre de bonnes pratiques menes en matire de-participation citoyenne dans quelques pays de la sous-rgion ouest-africaine. Les rflexions proposes dans sa communication sappuient sur les rsultats dune tude ralise conjointement par lInstitut Panos Afrique de lOuest (IPAO) et le PNUD en 2010. Il met en vidence les qualits de transparence, de libert dexpression, de coopration que les TIC apportent la bonne gouvernance au niveau local en expliquant comment ces nouveaux canaux de la communication publique territoriale (Sites web, portails et rseaux sociaux municipaux, blogs, chat et forum en ligne,) permettent laccessibilit accrue linformation et la sensibilisation ainsi que la consultation des citoyens en amont la prise de dcision politique. Selon Pierre Dandjinou, mme si les gouvernements des pays comme le Sngal, le Cap-vert, le Ghana font preuve dune forte volont politique pour susciter la participation citoyenne la gouvernance dmocratique par les TIC, il incombe la socit civile dune part de jouer un rle moteur dans le suivi et lvaluation des politiques publiques dinclusion numrique des citoyens et dautre part de dterminer les moyens de passer de le-participation un vritable dialogue entre les institutions publiques et les citoyens grce aux TIC. On retient de cette communication que le-participation nest ralise qu petite chelle en Afrique de lOuest et que les initiatives menes ici et l nont pas forcment russi augmenter linfluence et le poids de lengagement citoyen dans le processus de gouvernance participative. Toujours est-il que certaines exprimentations constituent des modles dinitiative quil serait pertinent de radapter dans le contexte bninois. Cest par exemple le cas de la Maison du Citoyen , une initiative mise en place en 2008 dans lIle de Sal et dans la ville de Praia (Cap-Vert) qui permet doffrir de diffrents services administratifs lectroniques aux citoyens et aux entreprises. En effet, la Maison du Citoyen constitue un

10

guichet unique o tous les services dinformation habituellement recherchs par les citoyens et les entreprises sont regroups et accessibles dans un mme espace physique ou via diffrents canaux lectroniques (site web, e-mail, SMS,..). Grce la Maison du Citoyen, on peut se procurer des certificats en ligne (certificats de naissance, de mariage,), crer sa socit en une journe, effectuer le paiement lectronique de services administratifs divers, accder des informations lectorales, Outre le Cap-Vert, le Ghana a galement expriment lutilisation des TIC pour la promotion de la transparence en priode lectorale en sappuyant sur le tlphone mobile pour susciter le-participation des citoyens lors dmissions tlvisuelles ou radiophoniques, mais aussi durant les campagnes lectorales. Au Sngal, par exemple un site Web des dmarches administratives (http://www.demarches.gouv.sn/) a t cr depuis 2006 et propose des tlprocdures administratives, la consultation de textes de rfrences ainsi que le tlchargement de formulaires et de listes de pices fournir pour demander tout type de documents administratifs. Un portail ddi la dcentralisation et au dveloppement local au Sngal (http://www.sendeveloppementlocal.com/) propose galement aux lus locaux, aux citoyens et aux ONG dtre sensibiliss sur les enjeux et dfis de la dcentralisation et du dveloppement local, tout en agrgeant des informations concernant les collectivits locales et leurs projets en matire de dveloppement des TIC. Les dbats et changes qui ont suivi la communication de Pierre Dandjinou se sont concentrs sur les dfis pour une gnralisation de le-participation au niveau local au Bnin. En effet, comme lont fait observer certains participants si le-participation est impulse den haut ( linitiative des collectivits locales ou de lEtat) elle peut tre biaise, contrle ou censure dautant plus que les acteurs publics bninois nont pas encore une culture institutionnelle de la transparence et quil y a toujours des tentatives de rtention de linformation et des donnes publiques. Par ailleurs, les avantages de le-participation ne doivent pas occulter les risques dexclusion quentrane un tel processus, puisque seuls peuvent y participer les citoyens disposant de moyens daccder aux TIC et de capacits dutilisation de ces dispositifs de participation en ligne. En poussant lanalyse, il apparat quau-del des problmes daccs limit et ingal aux infrastructures et quipements TIC ou des problmes dacquisition de comptences TIC, la mise en uvre de le-participation au niveau des communauts la base au Bnin est galement limit par lanalphabtisme des populations ou encore le dsintrt des citoyens pour les questions trop politises ou trop technicistes relatives la gouvernance municipale. Il importe donc daprs les recommandations des participants de latelier IGL Bnin 2012 dencourager les acteurs publics (principalement les collectivits territoriales et lEtat) utiliser davantage les TIC comme solution aux difficults de mobilisation et dinteraction avec les citoyens, en sappuyant sur des rseaux locaux d e-mdiateurs (par exemple des jeunes de chaque quartier habitus lutilisation des outils collaboratifs en ligne), qui joueront un rle de transmission et de facilitation dans la chane de concertation globale entre les populations et les dcideurs politiques au niveau local. Les e-mdiateurs pourront siger au sein d e-conseils de quartier , pour recueillir et rapporter fidlement lexpression de toutes les opinions sans privilgier uniquement les opinions de certaines organisations de la socit civile sautoproclamant experts issus du milieu associatif et porte-parole des habitants nayant pas les moyens daccder aux TIC et dtre inclus dans une dmarche globale departicipation citoyenne.

11

Enfin, en tenant compte des difficults daccs Internet et de la pntration du tlphone mobile au sein de la population, les municipalits bninoises pourraient susciter le-participation et linteraction avec les citoyens en sappuyant essentiellement sur lutilisation des SMS ou des applications mobiles pour linformation municipale et linterpellation des citoyens.
Session 4 : Mise en place du rseau IGL Bnin : Organisation et fonctionnement

Prside par Destiny TCHEHOUALI (promoteur du rseau IGL) et modre par Madjidi ZIN (Planificateur du Dveloppement local et Consultant au Cabinet Golf Expertises), lultime session de discussions de cette journe de rflexion a permis de dfinir lorganisation et le fonctionnement du rseau IGL-Bnin. Le modle dinstitutionnalisation du rseau IGL propos par Destiny Tchhouali a t approuv par lensemble des participants aprs lintgration de certaines remarques et observations. Il a t retenu que le rseau IGL sorganise sous la forme juridique dune structure associative dote dun Comit Excutif (CE-IGL) et dun Comit Consultatif (CC-IGL). Le CE-IGL sera charg de dvelopper et de mettre en uvre les recommandations contenues dans la dclaration finale constitutive du rseau IGL-Bnin durant la premire anne de fonctionnement du rseau (Septembre 2012-Dcembre 2013). Le CE-IGL a pour rle spcifique dexercer certaines tches de nature administrative afin de permettre linstitutionnalisation effective du rseau, son fonctionnement oprationnel, la ralisation de ses principaux objectifs ainsi que sa promotion et son rayonnement auprs des structures reprsentatives et fdratrices des communes bninoises. Le Comit Excutif du rseau IGL Bnin est compos : - dun Coordonnateur Excutif (Destiny Tchhouali, Consultant international ICT4D). - dun reprsentant du chapitre ISOC Bnin (Pierre Dovonou, Prsident du chapitre ISOC Bnin) ; - des chefs services informatiques/TIC ou des chargs de communication des six communes ayant particip latelier IGL Bnin 2012 : o Claude Francisco, Mairie de Cotonou ; o Daniel Hounkpvi, Mairie de Porto-Novo ; o Gildas Agonkan, Mairie dAbomey o Christian Etkpo, Mairie de Ouidah o Charlemagne Allaga, Mairie dAbomey-Calavi o Abdel-Affissou Adgbit, Communaut des Communes du Plateau Quant au Comit Consultatif (CC-IGL), il a un rle daccompagnement, de conseils et dorientation des stratgies du rseau IGL-Bnin. Le CC-IGL nexerce dautorit dcisionnelle que dans le cadre de la modification de la structure organisationnelle et des principes de fonctionnement du rseau IGL-Bnin. Le CC-IGL na donc pas la vocation de supplanter le Comit Excutif (CE-IGL) dans lexcution des activits du rseau, mais plutt de superviser ses activits et de veiller la mise en uvre de ses objectifs en conformit avec les recommandations formules dans la dclaration finale constitutive du rseau IGL-Bnin. Le Comit Consultatif (CC-IGL) est compos de : - 3 reprsentants des institutions gouvernementales : o Nicolas Thon, Conseiller Technique aux TIC et aux Tlcommunications, Ministre de la Communication et des TIC (MCTIC) ;

12

o Bruno Ounsoukp, Chef Service Appui la Communication Locale, Ministre de la Dcentralisation et de la Gouvernance Locale (MDGLATT) ; o Kossi Amessinou, Chef service informatique et TIC, Ministre du Dveloppement, de lAnalyse Economique et de la Prospective. 5 reprsentants de la socit civile : o Pierre Dandjinou, Prsident fondateur du chapitre ISOC Bnin, Consultant Senior e-Gouvernement et TIC (SCG) o Isidore Beauclair Vieira, Consultant Senior e-Gouvernement , Information Society Research Action (ISRA) o Yaovi Atohoun, Ingnieur-Consultant TIC o Serge Angelo Agnila, Spcialiste TIC et Dveloppement o Madjidi Zin, Consultant-planificateur du dveloppement local 2 reprsentants du secteur priv : o Yayi Tiefflid, Directrice de Projets, ISOCEL Tlcom o Anselme Hounkpatin, Directeur Gnral Boite Innovations

Il a t galement prconis que la prsidence dhonneur du rseau soit une prsidence tournante, annuellement assure par les Maires de lune des communes, considres comme membre-fondateur du rseau IGL Bnin. Cette disposition ne sera mise en uvre qu partir de la deuxime anne de fonctionnement du rseau, une fois les dmarches dinstitutionnalisation du rseau finalises. Le Comit Consultatif et le Comit Excutif travailleront conjointement la rdaction et ladoption des statuts du rseau IGL Bnin dici au plus tard la fin du premier trimestre 2013. Les membres du Comit Excutif, sous la coordination du Coordonnateur Excutif travailleront au montage dun projet pilote de renforcement des capacits TIC en matire dadministration lectronique pour les communes membres du rseau IGL. Ce projet mutualis devra sappuyer sur la mobilisation de partenaires extrieurs et sera soumis lappel projets 2013-2015 du Ministre franais des Affaires Etrangres en soutien la coopration dcentralise dans le domaine de la lutte contre la fracture numrique. Il peut galement faire lobjet dune rponse dans le cadre du prochain appel projet du Fonds francophone des inforoutes (FFI) en 2013. Aux niveaux national et local, un lobbying devra tre assur par les membres du Comit Consultatif afin didentifier les pistes de financement et de sponsoring des principales activits du rseau. Le rseau IGL Bnin proposera galement travers un concours qui sera organis en 2013 une dmarche de labellisation (certificat + trophe) des communes, des entreprises et des ONG ou associations uvrant en faveur du dveloppement de lInternet et de le-participation citoyenne au service du dveloppement local au Bnin. La participation la dmarche de labellisation sera payante. Les fonds collects serviront rmunrer le jury qui slectionnera les meilleures initiatives et projets labelliser. A long terme, une grille tarifaire dadhsion forfaitaire sera propose tous les membres du rseau afin de garantir, grce aux cotisations des membres, les cots annuels de gestion et de fonctionnement de la plateforme en ligne ainsi que les cots ncessaires pour lorganisation des rencontres physiques annuelles entre les membres du rseau.

13

En attendant, laboutissement des dmarches dinstitutionnalisation du rseau IGL-Bnin, celui-ci aura une existence virtuelle travers la plateforme collaborative www.igl-benin.net qui sera officiellement lance le 27 septembre 2012 en parallle au Benin Internet Governance Forum - BIGF) , activit organise dans le cadre de la semaine de lInternet au Bnin. Tous les participants de latelier IGL Bnin 2012 sont considrs comme des membres adhrents au rseau collaboratif igl-benin.net et disposeront cet effet de codes didentification et dauthentification (login) pour crer leur propre compte et leur profil personnel afin de contribuer lanimation et lenrichissement de la plateforme en contenus. Des discussions thmatiques seront lances sur la plateforme chaque mois et les meilleures contributions feront lobjet dune compilation et dune rcriture collaborative devant dboucher sur la publication dun livre blanc, dun vade-mecum ou dun guide pratique et mthodologique pour la mise en uvre des politiques numriques locales (PNL) au Bnin.

III- ANNEXES
ABCDEFG-

DECLARATION FINALE CONSTITUTIVE DU RESEAU IGL-BENIN


REVUE DE PRESSE ALBUM PHOTOS SOUVENIRS PRESENTATION DU CONTEXTE ET DES OBJECTIFS DE LATELIER LETTRE DINVITATION PROGRAMME DE LATELIER LISTE DES PARTICIPANTS

14

A-

DECLARATION FINALE CONSTITUTIVE DU RESEAU IGL-BENIN

Runis Cotonou dans le cadre de latelier de rflexion pour la mise en place dun rseau dnomm IGL Bnin (Internet au service de la Gouvernance Locale au Bnin) Inquiets de la trs faible utilisation des TIC et dInternet dans nos administrations publiques, et ayant relev des carences en matire de lgislation et de rglementation en matire dadministration et de gouvernance lectronique Proccups par le trs faible pourcentage daccs et de pntration de lInternet au sein des populations bninoises, Soucieux de contribuer la gnralisation dun accs quitable pour tous aux TIC conformment aux recommandations des Sommets des Villes et Pouvoirs Locaux sur la Socit de lInformation (Lyon 2003, Bilbao 2005) Dtermins par la ferme volont de stimuler le-participation des citoyens dans une perspective de dmocratie et de gouvernance participative en sappuyant sur les outils technologiques et les nouveaux mdias sociaux collaboratifs Encourags par les efforts du gouvernement bninois de faire du Bnin le quartier numrique de lAfrique lhorizon 2025, tout en sengageant assurer la dclinaison et limplmentation au niveau local de la stratgie nationale TIC Convaincus de la ncessit de crer un cadre de dialogue et de concertation multi-acteurs afin de partager nos expriences et de marquer notre engagement en faveur dun dveloppement numrique durable, solidaire et inclusif au niveau local des municipalits bninoises Persuads que les TIC constituent un levier efficace de bonne gouvernance dcentralise et quelles permettent un rapprochement entre les gouvernants locaux et les citoyens Se flicitant de lnergie productive, de la synergie collaborative et de lintelligence collective qui ont caractris les fructueux changes durant cet atelier de rflexion Nous, participants latelier IGL Bnin 2012, reprsentants des collectivits territoriales, reprsentants du gouvernement, reprsentants du secteur priv et reprsentants de la socit civile, nous engageons solennellement : Constituer dans les meilleurs dlais une structure de type associative qui aura en charge la mise en uvre de cette dclaration et le suivi des actions ainsi que la ralisation des objectifs oprationnels fixs par le rseau IGL Bnin Poursuivre la mobilisation de toutes les collectivits territoriales bninoises en les incitant adhrer au rseau IGL et intgrer les TIC dans leurs plans de dveloppement communaux Animer un forum permanent multi-acteurs pour catalyser les nombreuses synergies et lmergence de projets numriques territoriaux adapts aux ralits locales, et supposant des dmarches visant dabord linformatisation et linternetisation des services municipaux bninois. Monter des projets en faveur de la sensibilisation, de la promotion, de la formation et du dploiement dInternet dans les municipalits bninoises et rpondre des appels projets nationaux et internationaux Encourager et labelliser en 2013 les meilleurs initiatives et actions des communes en matire de dveloppement des TIC et dInternet sur leur territoire.

15

B-

REVUE DE PRESSE

16

17

18

C-

ALBUM PHOTOS SOUVENIRS

19

20

D-

PRESENTATION DU CONTEXTE ET DES OBJECTIFS DE LATELIER

CONTEXTE ET JUSTIFICATION Laccs aux TIC, en particulier Internet, constitue toujours lun des principaux obstacles une pleine participation des populations bninoises la socit de linformation. En effet, daprs les estimations dInternet World Stats, on dnombrait au 31 dcembre 2011 environ 744 195 utilisateurs dInternet au Bnin, soit 3% de taux de pntration dInternet au sein de la population. En dpit des efforts du gouvernement bninois pour concrtiser sa vision de faire du Bnin un quartier numrique du continent africain dici lhorizon 2025, lutilisation des TIC par les administrations publiques bninoises reste trs embryonnaire. Comme lillustre lIndex 2012 des Nations Unies sur le-Government , le Bnin occupe le 179me rang sur un total de 190 pays. De nombreux dfis restent ainsi relever en matire dinfrastructures de tlcommunications, de prsence en ligne et de renforcement des capacits des ressources humaines au niveau de ladministration publique. Pour une bonne dclinaison de la politique nationale TIC lchelon local, il incombe donc aux pouvoirs locaux de relayer la vision tatique et de satisfaire, en fonction des comptences qui leur sont dlgues, lexigence dune e-gouvernance locale sappuyant sur des stratgies de dveloppement numrique de leur territoire. Le dveloppement dune socit de linformation plus inclusive et plus locale devrait galement passer par la capacit et la volont des maires et des cadres des collectivits locales dlaborer des politiques locales pour le dveloppement des TIC et de lInternet dune part et de dvelopper dautre part de manire autonome une nouvelle gamme de e-services pour leurs citoyens et pour les entreprises implantes sur leur territoire. Des exemples de projets de-gouvernance locale (informatisation des services municipaux, sites web de dmarches administratives en ligne, installation de points daccs communautaires Internet,etc) expriments au Sngal, au Ghana ou encore au Cap-vert, ont dmontr comment lutilisation dInternet peut stimuler la participation du citoyen la prise de dcision politique et dvelopper les conditions favorables une structuration des services privs et publics de proximit (tat civil, gestion domaniale, ducation, sant, entreprenariat). Certaines applications spcifiques dInternet, notamment lorsquelles sont accessibles via un tlphone mobile permettent galement de contribuer lattractivit des territoires tout en dveloppant le tissu conomique local et en amliorant le quotidien de certaines catgories de la population (agriculteurs, pcheurs, artisans et commerants, jeunes, femmes,etc.). Le projet de cration du rseau IGL (Internet et Gouvernance Locale) au Bnin sinscrit dans le cadre de lapplication des recommandations du Sommet mondial des villes et des pouvoirs locaux sur la socit de linformation (Lyon, 2003 et Bilbao, 2005) prconisant lengagement des collectivits territoriales dans le dveloppement dune citoyennet numrique universelle reposant sur lutilisation des TIC dans la bonne gouvernance lchelle locale. La prsente initiative vise ainsi promouvoir activement lutilisation des TIC et dInternet comme outil de travail fondamental pour les citoyens et les collectivits locales. Encore faudraitil dabord combler le dficit actuel de comprhension des enjeux et didentification des besoins locaux par les dcideurs politiques locaux en procdant un tat des lieux de la diffusion et de lappropriation des TIC au niveau des municipalits bninoises.

21

Cest la raison pour laquelle il apparat indispensable de mener une rflexion approfondie pour dboucher sur des stratgies et des pistes daction oprationnelles en matire de planification de politiques locales de dveloppement numrique des territoires au Bnin. Ce faisant, il importe de crer un cadre de dialogue et de concertation permanent entre acteurs du dveloppement local, afin de poursuivre le efforts de sensibilisation, de formation et de renforcement des capacits dutilisation des TIC aussi bien au niveau des lus et des agents municipaux quau niveau des citoyens. Latelier IGL-Bnin 2012 , dont lorganisation est soutenue par lONG amricaine Internet Society (ISOC), constitue une occasion pour mettre en place ce cadre de dialogue en faveur du dploiement des politiques numriques au niveau des municipalits bninoises. Deux vnements cl ayant prcd le prsent atelier ont dj insist sur limportance de la mise en rseau des acteurs concerns par la promotion et le dveloppement du numrique lchelle locale au Bnin : - Le Forum EASY-EGOV (EAdministration SYStems enabling efficient E-governance strategies in West Africa) qui sest tenu Lom le 26 Aot 2009. - Les 3mes rencontres du rseau E-Atlas FAO qui se sont tenues au Palais des Congrs de Cotonou, du 25 au 27 octobre 2011 sur le thme Les collectivits territoriales et lappropriation des TIC pour le dveloppement et la gouvernance locale . OBJECTIFS DE LATELIER Latelier de rflexion pour la mise en place dun rseau pour la promotion et le dveloppement dInternet au service de la gouvernance locale au Bnin (Rseau IGL-Bnin) permettra de jeter les bases dun forum multi-acteurs (collectivits, institutions gouvernementales, entreprises, ONG, syndicats et associations de dfenses des droits de consommateurs, groupe dutilisateurs, mdias, ) qui aura pour vocation didentifier et de prconiser des solutions locales et durables la fracture numrique travers la vulgarisation des TIC et dInternet au sein des communauts locales. Latelier IGL-Bnin 2012 permettra ainsi, grce un travail collectif, de mieux dfinir les conditions du comment travailler ensemble, du global au local, pour promouvoir la pntration et lappropriation durable dInternet dans les grandes villes et les communes rurales du Bnin tout en proposant aux diffrents participants et partenaires de lancer un espace permanent de veille, de dialogue, daction et de suivi des projets. Latelier vise les objectifs spcifiques suivants : - Dresser un tat des lieux sommaire de lutilisation dInternet par les municipalits bninoises (prsence en ligne via un site Web communal, e-services et dmarches administratives en ligne proposs aux citoyens, connexion et interconnexion des services municipaux, politiques ou projets daccs public communautaire Internet au sein des communes, .etc.) : Faire connatre les rsultats des expriences en cours et discuter de leurs impacts.

22

Identifier les obstacles au dveloppement dun Internet public territorial au Bnin et proposer des solutions oprationnelles pour acclrer la mise en uvre des politiques damnagement numrique des territoires. Partager et changer des bonnes pratiques en matire de-gouvernance locale et de-participation. Prsenter des cas de politiques ou de projets mens par des communes dans le cadre de la coopration dcentralise. Fournir des cls de lecture pour comprendre et agir de manire concerte afin dencourager lutilisation des TIC et dInternet par les collectivits locales et par les citoyens. Etudier lide dun processus de labellisation ou lide dorganisation dun concours pour rcompenser les meilleures initiatives locales en matire de diffusion et dappropriation dInternet. Explorer les dispositifs et mcanismes nationaux, rgionaux et internationaux de financement des projets numriques territoriaux (partenariats public-priv, fonds nationaux, appels projets internationaux,etc.) Dfinir lorganisation et le fonctionnement du rseau IGL Bnin (un projet de charte dengagement sera adopt et sign par lensemble des participants, constituant ipso facto les membres fondateurs du rseau IGL-Bnin) Prsenter et lancer la plateforme de rseau collaboratif en ligne www.igl-benin.net Dfinir et valider les thmes de discussions et les pistes de rflexion qui alimenteront le projet de publication en 2013 dun livre blanc sur les politiques locales dInternet au Bnin. Ebaucher le calendrier des prochaines sessions thmatiques de rencontres dans le cadre du suivi des recommandations de lAtelier.

23

E-

LETTRE DINVITATION

Cotonou, le 20 Aot 2012 Objet : Invitation un Atelier de rflexion pour la mise en place dun rseau pour le dveloppement dInternet au service de la gouvernance locale au Bnin (Rseau IGL Bnin ) Date de lvnement : Mercredi 12 septembre 2012 / Lieu : Ministre de la Communication et des TIC (MCTIC) / Heure : 9h30-17h30
Madame, Monsieur, A linvitation du Chapitre bninois dInternet Society (ISOC-Bnin), avec le soutien respectif du Ministre de la Communication et des TIC (MCTIC) et du Ministre de la Dcentralisation (MDGLAAT), se tiendra Cotonou le 12 septembre prochain un atelier de rflexion pour la mise en place dun rseau de promotion et de dveloppement des usages et services dInternet dans le domaine de la gouvernance locale au Bnin. Aussi serions-nous trs honors si vous acceptiez de prendre part aux travaux de cet atelier qui portera sur le thme : Informatisation des municipalits bninoises : tat des lieux, dfis et perspectives . En effet, cette journe de travail qui intervient en prlude lorganisation trs prochainement de la Semaine de lInternet au Bnin, runira autour dune mme table diffrents acteurs et partenaires du dveloppement local, notamment des reprsentants de collectivits territoriales, dONG et dentreprises du secteur des TIC et des tlcommunications. Les travaux favoriseront le partage dexpriences et de bonnes pratiques ainsi que la mise en synergie des nergies et la mutualisation des ressources en vue du dveloppement lchelle locale de politiques plus efficaces en matire dadministration lectronique, dinformatisation des services municipaux, dducation numrique, de-tourisme et de-culture, ou encore de gestion des dchets lectroniquesetc. Soutenu par lONG amricaine Internet Society (ISOC) dans le cadre de son programme de subventions aux communauts locales dInternet, cet vnement dbouchera sur la mise en place et lanimation du rseau IGL Bnin, vritable laboratoire dides et cadre de concertation, qui regroupera un ensemble de collectivits locales bninoises, prtes intgrer dans leur plan de dveloppement communal des actions concrtes et des projets oprationnels visant soutenir le dploiement des TIC en gnral et en particulier le dveloppement dun Internet public territorial afin de rduire les multiples fractures numriques, de construire une socit de linformation plus inclusive et de rapprocher les citoyens de leurs gouvernants locaux. Merci de nous confirmer votre participation cet vnement en nous crivant ladresse lectronique suivante : isocdestiny@gmail.com ou en nous contactant directement par tlphone au numro suivant : 67 32 40 00. Dans lattente de vous accueillir Cotonou, loccasion de cet atelier, nous vous prions de croire, Madame/Monsieur, lassurance de notre considration distingue.

SIGNATURE Pierre Dovonou


Prsident du Chapitre ISOC Bnin

Destiny TCHEHOUALI
Consultant International ICT4D, numrique Chief Executive Officer (CEO) Digital Destiny Consulting

24

F-

PROGRAMME DE LATELIER

ATELIER IGL BENIN 2012


Internet au service de la Gouvernance Locale au Bnin Cotonou : Mercredi 12 septembre 2012 PROGRAMME
9h00-9h30 : Accueil et installation des participants 9h30-10h00 : Ouverture officielle : Allocutions de bienvenue et Discours des officiels Destiny TCHEHOUALI, Coordinateur et Promoteur du projet IGL-Bnin Pierre DOVONOU, Prsident du Chapitre ISOC Bnin Sraphin LOUSSIN, Secrtaire Gnral Adjoint du Ministre de la Communication et des TIC, Reprsentant le Ministre Nestor GOMIDO, Directeur de la Coopration Dcentralise et de lIntercommunalit, Reprsentant le Ministre de la Dcentralisation et de la Gouvernance Locale (MDGLAAT)

10h00-11h30 : Session 1 Thme : Politique nationale TIC et dveloppement numrique des territoires : Comment articuler et harmoniser la mise en uvre de la politique nationale TIC avec les stratgies locales en matire dutilisation des TIC et dInternet pour le dveloppement communal et la bonne gouvernance au niveau local ?
Prsident de session / Modrateur des dbats : Nicolas THON, Conseiller Technique aux TIC, Ministre de la communication et des TIC Expos de cas : Le projet e-Bnin : Quelles stratgies pour un accs juste et quitable aux services TIC au niveau des communauts la base (Communicateur : Maxime DAHOUN, Charg de Communication du projet e-Bnin) Axes de dbats et de discussions thmatiques de la session 1 : 1-a/ La Politique et la stratgie nationale en matire de TIC dans le contexte de la dcentralisation (Faire un tat des lieux et resituer les responsabilits entre lEtat, les collectivits territoriales, les acteurs privs et la socit civile) 1-b/ Quelles sont les politiques et les stratgies oprationnelles en matire dinclusion numrique quil faut intgrer prioritairement dans les plans de dveloppement des communes (Politiques daccs pour tous travers lamnagement numrique du territoire : quelles infrastructures Internet pour les communes et quel cot? Politiques de formation en faveur du renforcement des capacits et du dveloppement des usages : quelles formations pour quels usages ? Politiques de dveloppement de-applications et de-services pour les citoyens : quels contenus et quelles applications numriques pour quels services ? 11h30- 11h45 : Pause-caf

11h45-13h00 : Session 2 Thme : Informatisation des services municipaux et prsence en ligne des communes : Etat des lieux, dfis et perspectives

Prsident de session / Modrateur des dbats : Anges AMOUSSOUGA, Chef Service Appui au Dveloppement Local (MDGLAAT) Exposs de cas : - Informatisation et interconnexion des communes : Le cas de la communaut des communes du plateau CCP-Bnin (Communicateurs : Raymond FAFOUMI, Maire dIfangni et Abdel ADEGBITE, Technicien informatique de la CCP) - Etat des lieux de linstallation de Centres Multimdia Communautaires dans les communes

25

bninoises par ISOCEL SA. (Communicateur : Tiefflid YAYI, Directrice de Projets, ISOCEL Tlcom) - Les mcanismes internationaux de financement des projets de solidarit numrique (Communicateur : Destiny TCHEHOUALI, Agence mondiale de solidarit numrique) Axes de dbats et de discussions thmatiques de la session 2 : 2-a/ E-administration et E-gouvernance locale : Dresser un tat des lieux sommaire de lutilisation dInternet par les municipalits bninoises (prsence en ligne via un site Web communal, e-services et dmarches administratives en ligne proposs aux citoyens, connexion et interconnexion des services municipaux, politiques ou projets daccs public communautaire Internet au sein des communes, .etc.). Partager les bonnes pratiques, faire connatre les rsultats des expriences en cours et discuter de leurs impacts. 2-b/ Recenser les dfis et les obstacles qui freinent la dmatrialisation des dmarches administratives en ligne ainsi que le dveloppement de-applications et de-services pour les citoyens. Proposer des solutions oprationnelles (outils, applications, procdures, mcanismes de financement,) pour accompagner les municipalits dans linformatisation de leurs services et contribuer au dveloppement dun Internet public territorial. 13h00 - 14h00 : Djeuner

14h00 - 15h30 : Session 3 Thme : Internet, e-citoyennet et e-participation

Prsident de session : Pierre Dovonou, Prsident du chapitre ISOC Bnin Animateur/Modrateur des dbats : Atohoun Yaovi, Secrtaire Gnral du chapitre ISOC Exposs de cas : E-gouvernance et participation citoyenne en Afrique de lOuest : Bilan et perspectives (Communicateur : Pierre DANDJINOU, Prsident Fondateur du chapitre ISOC Bnin, Ancien conseiller rgional du PNUD en Afrique de lOuest, spcialiste de la e-gouvernance) Axes de dbats et de discussions thmatiques de la session 2 : 3-a/ Promotion de linternet citoyen : Explorer les outils et services collaboratifs (Web 2.0, mdias sociaux,..) pouvant permettre aux citoyens (y compris les communauts de la diaspora) de participer activement lanimation de la vie locale et daccder aux donnes publiques dans un souci de gouvernance transparente et de dmocratie participative. 3-b/ Aborder les questions relatives lalphabtisation numrique des citoyens, lducation aux mdias et la lutte contre la cybercriminalit au niveau des communauts la base en ciblant certaines catgories de la population (jeunes, femmes, chmeurs, analphabtes,)

15h30 - 16h30 : Session 4 Thme : Mise en place du rseau IGL-Bnin : Organisation et fonctionnement

Prsident de session : Destiny TCHEHOUALI, Coordinateur et Promoteur du projet IGL-Bnin Animateur/Modrateur des dbats : Madjidi Zin, Planificateur du Dveloppement local, Consultant au Cabinet Golf Expertises 16h30 - 17h00 : Lecture et adoption de la dclaration finale constitutive du rseau IGL-Bnin 17h30 : Clture de latelier

26

G-

LISTE DES PARTICIPANTS

N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

NOM & PRENOMS


ADJOVI Svrin ETEKPO Christian HOUESSOU Alain FRANCISCO Claude CARRENA Mlanie WOTTO Lonie BIADJA Berthe HOUNKPEVI Daniel DJOSSOU Marius ALLAGA Charlemagne ADEGBITE Abdel FAFOUMI Raymond GOUTONDJI Virgile BADOU Innocent AGONKAN Gildas GOMIDO Nestor AMOUSSOUGA Anges OUNSOUKPE Bruno HOUESSOU Lisette BOSSOU Roland SEWA Alexandre THON Nicolas

PROFESSION
Maire Charg de Communication Consultant-Economiste / DDLP Chef Service TIC Chef Service Etat-Civil Chef Service Prestations Sociales Secrtaire Gnrale Adjoint Directeur des Services Techniques Assistant-Charg de la planification Planificateur Technicien informatique Maire Conseiller municipal Secrtaire Gnral Charg de Communication Directeur de la Coopration Dcentralise (DCDI) Chef Service Appui au Dveloppement local / SADL Chef Service Appui la Communication Locale / SACL Charge de Mission - DCDI Consultant-Amnagiste / SACL Administrateur Civil Conseiller Technique aux TIC Secrtaire Gnral Adjoint Directrice de la Promotion des TIC Informaticien Charg de Communication Administrateur civil Enseignant-Chercheur Doctorant

ORGANISME
Commune de Ouidah Mairie de Ouidah Mairie de Ouidah Mairie de Cotonou Mairie de Cotonou Mairie de Cotonou Mairie de Cotonou Mairie de Porto-Novo Mairie de Porto-Novo Mairie dAbomey-Calavi Communaut des Communes du Plateau Commune dIfangni Commune dIfangni Mairie dAbomey Mairie dAbomey Ministre de la Dcentralisation (MDGLAAT) Ministre de la Dcentralisation Ministre de la Dcentralisation Ministre de la Dcentralisation Ministre de la Dcentralisation Ministre de la Dcentralisation Ministre des TIC (MCTIC) Ministre des TIC (MCTIC) Ministre des TIC (MCTIC) Ministre des TIC (MCTIC) Projet e-Bnin / MCTIC Ministre de lEconomie et des Finances Ecole Polytechnique dAbomey-Calavi EPAC / UAC

E-MAIL
severinadjovi@yahoo.fr Christian_etekpo@yahoo.fr houessoualainghislain@yahoo.fr Claude_lefranc@yahoo.fr leoniewotto@yahoo.fr biadjaberthe@yahoo.fr zinsoudaniel@yahoo.fr djommarel@yahoo.fr allagacharlemagne@yahoo.fr alkadoum001@gmail.com mairie_ifangni@yahoo.fr badouinoe2001@yahoo.fr agondjob@yahoo.fr nestorgomido@yahoo.fr angpat_gero@yahoo.fr acakpo2000@yahoo.fr lisequeen@yahoo.fr balbo1782@yahoo.fr alexandresewa@yahoo.fr ngthon@yahoo.fr darlainefr@yahoo.fr narcissedagba@yahoo.fr dahoun@ebenin.bj jc.krist@yahoo.fr tchehoua@yahoo.fr sedjro05@yahoo.fr

TELEPHONE
97 89 86 68 95 42 71 97 95 79 81 41 95 79 81 54 94 13 47 54 95 79 81 37 97 58 56 69 96 42 88 58 95 56 96 98 97 25 42 42 97 03 41 68 97 26 57 56 97 98 95 49 97 31 54 89 95 84 16 44 96 10 89 62 96 04 75 04 97 60 20 67 97 68 96 21 96 35 73 54 90 03 21 90 95 05 72 14 90 94 67 49 66 51 06 98 97 48 42 38 96 60 97 59 97 37 74 45

23
24 25 26 27 28 29

LOUSSIN Sraphin
DARBOUX Blandine DAGBA Narcisse DAHOUN Maxime MAYABA Jean-Claude TCHEHOUALI Adolphe FANOU Ghislain

30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58

MONTCHO Marlise DOVONOU Pierre ATOHOUN Yaovi DANDJINOU Pierre TCHEHOUALI Destiny AGNILA Serge Angelo NOUMON Toussaint LAKOUSSAN Corneille ZIN Madjidi DHOSSOU Angelo HOUNKPATIN Anselme AHOUANDJINOU Nonvid KOUZOU-BANDA Hassan BOKOSSA Francis YAYI Tiefflid AHOSSI Salem DOUALOU Znaye KOSSOUHO Marie-Eric MELOM Laos YOA TAWEMA Boris AKAPOVI Grard MBOMANI Enock YOA TAWEMA Sherell SESSOU Mton NOUBADAN Wilfrid KAHO Franck GNIMADI Gilles TOSSOUNON Alain HOUNDENOU Didier

Ingnieure Tlcom Prsident Ingnieur-Consultant en TIC Consultant E-gouvernement et TIC Consultant international ICT4D Promoteur du rseau IGL Bnin Spcialiste TIC et Dveloppement Prsident Charg de Communication Consultant en Dveloppement local Consultant en Dveloppement local Directeur Gnral Technico-commercial Technico-commercial Directeur Technique Directrice de Projets Prsident Charg de Protocole Directeur de Cabinet Commercial Consultant en Gestion de Projets Responsable commercial Technicien Journaliste Journaliste Journaliste Photo-Journaliste Journaliste Journaliste Journaliste

Sup. Tlcom bj ISOC Bnin ISOC Bnin Strategic Consulting Group Benin Digital Destiny Consulting (DDC) Community Grants Project Leader Port Autonome de Cotonou ONG Nouveau Dfi de Dveloppement ONG Nouveau Dfi de Dveloppement Golf Expertises Golf Expertises Bote Innovations OPENVISTA Technologies OPENVISTA Technologies Cabinet PROGRESS ISOCEL TELECOM Parlement des Jeunes du Bnin PJB Parlement des Jeunes du Bnin PJB Parlement des Jeunes du Bnin PJB Parlement des Jeunes du Bnin ONG Genius Africa Magazine Le Monde de lEntreprise PEBCO -BETHESDA Africa 24 Agence Bnin Presse (ABP) Le Matinal Le Matinal Le Municipal Le Municipal LAutre Quotidien

reinedesgenies@yahoo.fr pierredovonou@hotmail.com yaovito@yahoo.fr pdandjinou@gmail.com isocdestiny@gmail.com aaoserge@gmail.com ongndd@yahoo.fr ongndd@yahoo.fr madjidiz@yahoo.fr dhosange@yahoo.fr koggash@yahoo.fr n.ahouandjinou@openvista.fr hassan.kouzou@openvista.fr bfrancis@progress-firm.com tiefflid@isoceltelecom.com salemahossi@yahoo.fr zenayedoualou@yahoo.fr kossouhoeric@yahoo.fr melome2001@yahoo.fr gakapovi@gmail.com enoch_mbomani@yahoo.fr sherellyoa@yahoo.fr abpress@yahoo.fr obafemi@hotmail.fr Kahofranck@yahoo.fr journallemunicipal@yahoo.fr tossounon@yahoo.fr Kokouvidider@yahoo.fr

97 84 24 10 97 64 43 75 97 89 12 28 66 56 66 10 +33 6 16 01 31 10 +229 67 32 40 00 97 98 47 24 95 40 74 16 97 21 41 88 66 35 69 86 97 44 84 07 97 78 79 81 96 15 68 03 97 81 29 09 97 88 72 65 95 96 94 77 67 24 34 21 97 99 40 60 96 96 53 63 96 88 32 13 96 60 56 05

97 98 03 32
96 53 86 16 96 31 84 19 97 34 10 95 97 08 75 00 66 01 11 66 95 43 08 39 97 89 93 12 97 77 11 32

28