Libérer Les Générosités Associatives

LIVRE BLANC PARLEMENTAIRE
LIBRERLESGNROSITSASSOCIATIVES
Muriel MARLAND-MILITELLO
Dput des Alpes-Maritimes
Prsidente du Groupe d'tudes parlementaire sur la vie associative et le bnvolat Membre du Haut Conseil la Vie Associative Membre du Comit consultatif du Fonds pour le Dveloppement de la Vie Associative
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XIIIme lgislature JUIN 2012
LivreblancparlementaireLibrerlesgnrositsassociativesMurielMARLANDMILITELLO
Quecesoitdanslecadredugrouped'tudesparlementaire sur la vie associative et le bnvolat que je prside depuis 2002, ou plus largement dans l'ensemble de mes travaux parlementaires, la vie associative a t au coeur de mon action,refletdel'engagementd'unevieauservicedutissu associatif. Elue, il m'aen effetparunaturel de poursuivre ma contribution la vie associative et la libert d'association l'Assemble nationale. Au soir de mes mandatslectifsnationaux,jesouhaitelivrer,autraversde propositionsconcrtes,lefruitdemonexprienceetdemes rflexions pour librer les gnrosits associatives, socle et caractristiquepremiredufaitassociatif.
INTRODUCTION La vie associative avance sur deux jambes : la gnrosit financire, via la participation financire des cotisants, des donateurs et des lgataires et la gnrosit temporelle, via l'engagement bnvole. Ces deux modalits d'engagement sont les traits les plus caractristiques de la vie associative. Par consquent l'angle choisi pour ce livre blanc est d'apprhender la vie associative par ces deux dimensions fondamentales. La vie associative est multi-forme et transversale. - Multi-forme, car le statut associatif permet d'hberger des associations de toute taille, de toute configuration, de la petite association de quartier l'association qui emploie des centaines de salaris, de l'association charge d'une mission de service publique l'association dont l'activit est similaire celle d'une entreprise ou qui a les prrogatives gnralement dvolues un tablissement public. - Transversale, car tous les secteurs ont t investis par la vie associative : ducation, jeunesse, culture, sport, environnement, dfense d'intrts, loisirs, recherche mdicale, mdico-social, agriculture, droits de l'Homme, aide alimentaire, protection animale, hbergement d'urgence, etc. Ces deux caractristiques dcoulent du gnie de la loi de 1901 qui rside dans ce que Waldeck-Rousseau appelait son laconisme . Seule personne morale juridiquement dfinie ngativement ( dans un but autre que de partager des bnfices ), lassociation en tire une grande force : son cadre juridique a vocation 3
accueillir toutes les missions, toutes les actions, dans tous les domaines, en se fixant les rgles dorganisation quelle souhaite, avec pour seules contraintes la condition sus-mentionne relative au non-enrichissement et de ne pas se fonder sur une cause ou en vue dun objet illicite, contraire aux lois, aux bonnes murs, ou qui aurait pour but de porter atteinte lintgrit du territoire national et la forme rpublicaine du gouvernement . Contenu du livre blanc Le prsent document fera un point sur la situation actuelle et reviendra sur les grandes avances intervenues ces dernires annes. Il s'efforcera d'identifier des pistes concrtes de progrs afin de librer encore davantage les nergies ncessaires la vie associative. S'agissant d'un livre blanc parlementaire, l'attention sera focalise sur les aspects lgislatifs et rglementaires. Pour autant, ce livre blanc n'a pas pour ambition de chercher rvolutionner la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association, grande loi de notre Rpublique qui a fait les preuves de sa pertinence et de sa robustesse depuis plus de 110 ans. Parce qu'il est important de connatre le pass pour envisager l'avenir, j'ai ralis une annexe abondamment consacre la construction de la libert d'association au fil de l'Histoire jusqu ' la conscration constitutionnelle. Dans cette Histoire lgislative de la libert d'association, des textes bien connus de la littrature seront cits mais galement des textes moins connus voire totalement mconnus de la priode 1789-1901. Ces textes manent de recherches effectues au sein du riche fonds de la bibliothque de l'Assemble nationale. Dlimitation du champ du livre blanc Le champ est circonscrit aux associations rgies par la loi du 1er juillet 1901 (titres I et II). Par consquent, les associations d'Alsace et de Moselle rgies par le droit local ne seront pas abordes dans le prsent livre blanc, de mme que les fondations, bien qu'elles puissent avoir les mmes problmatiques notamment s'agissant de la fiscalit lie aux dons et legs. Les partis politiques, les syndicats, les congrgations, les associations cultuelles, 4
les associations intermdiaires, les associations syndicales (libres, autorises, constitues d'office ou de lotissement), les associations foncires, rgis par d'autres textes sont donc eux-aussi hors du champ de ce livre blanc. Seules les problmatiques transverses sont abordes. Les dispositifs et les problmatiques spcifiques tel ou tel secteur associatif ne sont pas traits. Les problmatiques lies aux subventions, l'environnement europen et aux conventions pluri-annuelles d'objectifs, tant abondamment traites par ailleurs et relevant davantage de l'excutif ne seront pas abords ici. Sur ce sujet, il est conseill de se rfrer aux textes rglementaires qui ont t pris, en particulier la circulaire du Premier ministre en date du 18 janvier 2010, texte qui fait suite aux attentes exprimes lors de la deuxime Confrence de la vie associative du 17 dcembre 2009. Je tiens simplement rappeler mon attachement aux conventions pluri-annuelles d'objectifs qui permettent, dans une dmarche vertueuse, aux associations d'avoir une visibilit sur leurs ressources, visibilit ncessaire au dploiement du projet associatif sur le moyen terme. Il convient toutefois de veiller ce que ces conventions ne gnrent pas trop de complexit, en particulier pour les structures plus petites. Axes abords par le livre blanc Traduction de l'angle d'analyse choisi, le prsent livre blanc parlementaire est articul en deux grandes parties : 1) la premire partie est consacre la gnrosit matrielle, c'est dire plus particulirement aux dons et legs ainsi qu'au mcnat d'entreprise, mcnat de comptence inclus. Dans cette partie, seront abordes la fiscalit des associations, la gnrosit des particuliers, le mcnat d'entreprises ainsi que la transparence financire, exigence dmocratique et condition de la confiance. 2) la seconde partie est consacre la gnrosit temporelle, c'est dire au bnvolat. Dans cette partie du livre blanc, la facilitation du bnvolat, la formation des bnvoles, la reconnaissance du bnvolat ainsi que la valorisation du bnvolat et la validation des acquis de l'exprience seront abordes. Cette seconde partie sera plus courte : le bnvolat dcoule d'une initiative prive qui instaure un lien entre une personne physique et une association, il est logiquement entour de moins de textes lgislatifs et rglementaires.
Plan
ENCOURAGER LA GNROSIT MATRIELLE A. LA FISCALIT DES ASSOCIATIONS, UN DISPOSITIF QUILIBR POUR ACCOMPAGNER LA VIE ASSOCIATIVE.................................................11 1. Des critres spcifiques pour apprcier la lucrativit des activits..................11 2. Des exonrations spcifiques et une franchise d'impts commerciaux............12 3. Une fiscalisation spcifique des dons et legs reus.............................................13 a. Droits de mutation titre gratuit sur les dons manuels......................................13 b. Droits de mutation titre gratuit sur les libralits............................................14 B. LIBRALITS DES PARTICULIERS : UNE AIDE IMPORTANTE DE L'TAT CONCENTRE SUR L'INTRT GNRAL............................................16 1. Capacit recevoir des libralits.......................................................................16 a. Les dons manuels...............................................................................................16 b. Les donations authentiques et les legs...............................................................17 2. Avantages fiscaux lis aux dons...........................................................................18 a. La capacit mettre des reus fiscaux..............................................................18 b. Les tapes lgislatives marquantes relatives aux avantages fiscaux..................19
La grande loi du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations...................................................................................................................19 La loi de finances rectificative pour 2003...................................................................19 La loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale......................20
c. Deux rgimes de rduction d'impt sur le revenu trs incitatifs........................20

Le rgime de droit commun 66%.............................................................................20 Le rgime super-rduit 75%.....................................................................................20 Quelques chiffres autour de l'article 200....................................................................21
3. Une efficacit fiscale optimiser.........................................................................21 a. Quelle efficacit ?...............................................................................................22 b. Quatre pistes d'amlioration du dispositif en lui-mme.....................................24
Modulation en fonction de l'effort de don...................................................................24 Favoriser l'innovation et la prise de risque................................................................25 Suppression du plafond...............................................................................................26 Ouverture de la rduction ISF aux associations reconnues d'utilit publique.............26
c. Trois pistes pour amliorer l'application du dispositif........................................27

Dfinition interministrielle de la notion d'intrt gnral.........................................27 Accompagner les dirigeants associatifs concernant les reus fiscaux.........................28 Faire connatre et promouvoir les mcanismes fiscaux...............................................30
C. MCNAT DES ENTREPRISES : UN ELDORADO POUR LES ASSOCIATIONS ? 31 1. Une incitation fiscale pour les entreprises..........................................................31 a. L'article 238 bis du code gnral des impts......................................................31 b. Parrainage ou mcnat ?.....................................................................................32 2. Trois modes d'intervention pour le mcnat d'entreprise.................................33 a. Le mcnat en numraire...................................................................................33 b. Le mcnat en nature.........................................................................................33 c. Le mcnat de comptence.................................................................................33 3. Un dispositif peu adapt aux PME......................................................................35 a. Des diffrences entre les PME et les Grandes entreprises.................................35 b. L'instauration d'un dispositif plus adapt...........................................................35
Un nouveau plafond adapt aux PME........................................................................36
4. Le mcnat : une culture dvelopper et partager avec tous les salaris....37 D. LA TRANSPARENCE FINANCIRE, SOURCE DE CONFIANCE, CATALYSEUR DE GNROSIT.............................................................................39 1. Obligations incombant aux organismes bnficiaires.......................................39 a. Les obligations comptables et le commissariat aux comptes des associations recevant des subventions........................................................................................39
Documents comptables des associations recevant des subventions.............................39 Dsignation d'un commissaire aux comptes................................................................40 Ncessit d'une dfinition lgale de la subvention......................................................40
b. Les obligations comptables et le commissariat aux comptes des associations recevant des dons dfiscaliss................................................................................41 c. Des seuils revoir..............................................................................................42 d. La publication des comptes et du rapport du commissaire aux comptes...........42
Des mesures prendre pour amliorer le dispositif en lui-mme................................43 Des mesures prendre pour renforcer l'effectivit de cette publicit..........................43
e. La transparence relative aux rmunrations des cadres.....................................44

Une refonte du dispositif envisager..........................................................................46
f. La rotation des commissaires aux comptes.........................................................47

Une harmonisation ncessaire....................................................................................47
g. La dclaration pralable des appels la gnrosit publique.............................47

Une adaptation ncessaire sur Internet......................................................................48
2. Les obligations incombant aux dispensateurs de subventions..........................49 a. Les obligations de transparence incombant tous les subventionneurs publics 49 b. La publicit des subventions verses par les collectivits territoriales..............49
Une transparence par voie lectronique.....................................................................49 Une transparence dans les annexes budgtaires.........................................................50 Des dispositifs perfectibles en eux-mmes et dans leur application............................50
c. La publicit des subventions verses par les ministres.....................................51

Pour un rle plus grand pour les jaunes budgtaires..................................................52
3. Les contrles publics portant sur les associations..............................................52 a. Le contrle par la Cour des comptes..................................................................52
Un contrle sur les associations faisant appel la gnrosit publique et mettant des reus fiscaux...............................................................................................................52 Un nouveau dispositif de sanction pouvant aller jusqu' la suspension de l'avantage fiscal...........................................................................................................................53
b. Le contrle par les Chambres rgionales des comptes.......................................54 c. Des pouvoirs de contrle tendus mais des ressources humaines limites........55 d. Le contrle par les corps d'inspection................................................................56
L'Inspection gnrale des finances.............................................................................56 L'Inspection gnrale des affaires sociales.................................................................56 L'Inspection gnrale de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche ....................................................................................................................................58
e. Le contrle par les collectivits territoriales......................................................58
ENCOURAGER LA GNROSIT TEMPORELLE A. FACILITER L'EXERCICE DU BNVOLAT..........................................60 1. Un bon moyen de respecter l'esprit de 1901.......................................................61 2. La simplification administrative..........................................................................61 a. La cration et les obligations dclaratives..........................................................61 b. La dmatrialisation et les services en ligne......................................................62 c. La simplification des demandes de subventions................................................63
Le formulaire de demande de subvention unique........................................................63 L'exprimentation de la demande de subvention en ligne Subvnet..............................63 La mise en place du portail e-subvention....................................................................64
d. La simplification des demandes d'agrment......................................................65 3. Les dispositifs d'aide et de soutien.......................................................................66 a. Les dispositifs orients emploi...........................................................................66
Le chque emploi associatif........................................................................................66 Le dispositif impact emploi association......................................................................67 Le dispositif local d'accompagnement........................................................................68
b. Les interlocuteurs locaux, souvent mconnus....................................................69

Le Centre de ressources et d'information des bnvoles (CRIB).................................69 La Mission d'accueil et d'information des associations (MAIA).................................69 Le Dlgu dpartemental la vie associative (DDVA).............................................70
c. Une valuation d'ensemble mener...................................................................71 4. L'articulation vie professionnelle engagement associatif...............................72 a. Le cong de reprsentation.................................................................................72 b. Le cong de formation de cadres et danimateurs pour la jeunesse...................73 c. Le transfert de RTT............................................................................................73 8
d. La sensibilisation des cadres dirigeants au sein des entreprises........................74 5. Agir pour la scurit juridique des bnvoles....................................................74 a. Les garanties prvoir en matire de responsabilit civile................................74 b. La responsabilit des mandataires sociaux........................................................76 c. Quelques dispositifs incitatifs............................................................................76 d. La mise en cause de la responsabilit pnale.....................................................77 B. LA FORMATION DES BNVOLES..................................................79 1. La formation professionnelle continue................................................................80 a. La formation grce aux crdits verss par les associations employeurs............80
Un financement dsormais possible pour les bnvoles non-cadres...........................80
b. La formation grce aux crdits verss par l'entreprise employant le bnvole..80 2. Le Fonds pour le dveloppement de la vie associative.......................................81 a. Une augmentation substantielle des crdits........................................................81 b. Les critres d'ligibilit......................................................................................82 c. Le processus de slection des projets financs...................................................82 3. Des formations dans des organismes externes....................................................83 a. Les formations au sein des CRIB.......................................................................83 b. Le certificat de formation la gestion associative.............................................84 C. POUR UNE MEILLEURE RECONNAISSANCE DE L'ENGAGEMENT BNVOLE 85 1. Reconnaissance institutionnelle de l'intrt socital des associations..............85 a. La reconnaissance ministrielle et inter-ministrielle........................................85
Au sein de l'quipe gouvernementale..........................................................................85 Au sein des directions centrales..................................................................................86 A l'chelon interministriel.........................................................................................86
b. Accorder le label grande cause nationale au bnvolat associatif......................87 2. Vers une distinction pour reconnatre les mrites associatifs des bnvoles....87 a. Des contingents dans les ordres nationaux.........................................................87 b. Une distinction spcifique pour reconnatre les mrites associatifs...................88
La difficult d'une cration ex nihilo...........................................................................88 L'largissement de la mdaille de la jeunesse et des sports........................................88
D. LA NCESSIT D'UNE VALORISATION DU BNVOLAT.........................90 1. Mise en place des chques-repas pour les bnvoles..........................................90 2. La valorisation comptable du bnvolat.............................................................90 3. La valorisation de l'engagement associatif au cours de la scolarit.................91 a. Au collge et au lyce.........................................................................................91
Le livret de comptences.............................................................................................91 La reconnaissance de la pr-majorit associative......................................................92
b. Dans l'enseignement suprieur...........................................................................93 9
4. Comment identifier les comptences ?................................................................94 E. LA VALIDATION DES ACQUIS DE L'EXPRIENCE.................................96 1. Un dispositif tendu au bnvolat depuis 2002..................................................96 2. Des obstacles spcifiques au fait associatif..........................................................97 3. Une remise plat d'ensemble du dispositif.........................................................97 CONCLUSION.............................................................................98 ANNEXE 1 : SYNTHSE DES PROPOSITIONS......................................100 ANNEXE 2 : LES GRANDS TEXTES DE LA LIBERT D'ASSOCIATION............105 ANNEXE 3 : CHARTE DU MCNAT D'ENTREPRISE...............................123 ANNEXE 4 : LA LOI DU 1ER JUILLET 1901 RELATIVE AU CONTRAT D'ASSOCIATION........................................................................125
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ENCOURAGER LA GNROSIT MATRIELLE

A. LA FISCALIT DES ASSOCIATIONS, UN DISPOSITIF QUILIBR POUR ACCOMPAGNER LA VIE ASSOCIATIVE
La fiscalit applicable aux associations, qui peut s'avrer extrmement complexe, ne sera pas aborde en dtail dans le prsent livre blanc. Pour toutes les questions relatives l'assujettissement aux impts commerciaux, la sectorisation et la filialisation, se reporter l'instruction fiscale 4 H-5-06 N 208 du 18 dcembre 2006 applicable aux organismes sans but lucratif. Pour faire simple, la logique qui sous-tend cette doctrine quilibre est que le monde associatif doit pouvoir bnficier de leviers fiscaux propices son dveloppement sans que les associations ne fassent pas de concurrence dloyale aux entreprises et soient utilises pour chapper l'impt.
1. Des critres spcifiques pour apprcier la lucrativit des activits

Les associations bnficient de la prise en compte de l'utilit sociale dans l'valuation de la lucrativit de leurs activits, y compris si des entreprises interviennent sur le mme domaine. Il faut en effet examiner successivement les critres suivants selon la mthode du faisceau d'indices (communment appele rgle des 4P ) : le Produit propos par l'organisme, le Public bnficiaire, les Prix qui sont pratiqus, et les oprations de communication ralises Publicit . Si lorganisme exerce une activit lucrative en plus de ses activits non lucratives, il est en principe soumis limpt sur les socits et la TVA pour lensemble de son activit. Toutefois, lassujettissement ces deux impts porte au plus sur ses activits lucratives, ds lors que ses activits non lucratives sont prpondrantes.
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2. Des exonrations spcifiques et une franchise d'impts commerciaux

Dans le cas o l'association mne une faible activit lucrative, l'Etat incite la vie associative grce plusieurs leviers fiscaux : - l'exonration des recettes tires des six manifestations de bienfaisance ou de soutien organises dans lanne, en application de larticle 261-7-1-c du code gnral des impts - pour les associations rendant des services a caractre sportif, ducatif, culturel ou social, exonration des ventes accessoires ( l'exclusion des oprations dhbergement et de restauration, de mme que de lexploitation de bars et buvettes) consenties aux membres dans la limite de 10 % des recettes totales, si l'association n'a pas recours des pratiques commerciales. - et surtout la franchise des impts commerciaux. En effet, les organismes sans but lucratif, quelque soit leur chiffre daffaires global, nont pas soumettre leurs activits lucratives aux impts commerciaux si les conditions suivantes sont remplies : - les activits non lucratives demeurent significativement prpondrantes ; - lorganisme concern exerce accessoirement des activits lucratives ; - les recettes dexploitation annuelles affrentes aux activits lucratives sont infrieures ou gales 60 000 . Les recettes tires des six manifestations de bienfaisance ou de soutien organises dans lanne ne sont pas prises en compte pour lapprciation de ce seuil. Ainsi une association dont les activits non lucratives sont prpondrantes et dont les recettes lucratives annuelles (hors les six manifestations exonres par an) ne dpassent pas 60 000 euros sont exonres et leurs revenus patrimoniaux sont hors champ de l'impt sur les socits et entrent dans le champ de l'impt sur les socits taux rduit, sont exonres de cotisation foncire des entreprises et de taxe sur la valeur ajoute. La dpense fiscale de l'Etat engendre par ces exonrations et franchise est esti-
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me 133 millions d'euros de TVA par an1. Le chiffre relatif l'impt sur les socits n'est pas fourni. En dehors de ce cas gnral, il existe galement une multitude de cas spcifiques en fonction du domaine d'intervention de l'association et de la nature de l'activit qui sont dtailles dans l'instruction fiscale sus-mentionne.
3. Une fiscalisation spcifique des dons et legs reus

a. Droits de mutation titre gratuit sur les dons manuels
En vertu de l'article 757 du code gnral des impts, les dons manuels sont assujettis aux droits de mutation titre gratuit. L'interprtation tait trs souple pour les associations. La Cour d'appel de Versailles, dans un arrt du 28 fvrier 2002 (CA Versailles, 1re chambre, association Tmoins de Jhovah c/ directeur des services fiscaux) a considr que la prsentation de la comptabilit par une association vrifie constituait une rvlation au sens de l'article 757. Cet arrt, qui n'a pas t confirm par la Cour de cassation, a suscit une grande inquitude parmi les associations. La Cour d'appel de Versailles dans son arrt se fait d'ailleurs l'cho de cette inquitude en considrant que sans nier les consquences de la rforme introduite par le lgislateur pour le monde associatif, qui tire l'essentiel de ses ressources de la gnrosit de ses bienfaiteurs adhrents ou sympathisants, il n'appartient toutefois pas au juge de rformer ou corriger la loi, si inadquate soit-elle . La loi n 2003-709 du 1 aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations est venue dissiper partiellement les inquitudes et exonre clairement les dons manuels consentis aux organismes d'intrt gnral mentionns l'article 200 du code gnral des impts. Les associations qui ne sont pas ligibles au rgime du mcnat restent donc taxables hauteur de 60% du montant des dons manuels reus. Cependant, la
1 Projet annuel de performance Mission Sport, Jeunesse et Vie associative annex au PLF2012, p.93
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taxation n'est pas automatique et n'intervient que du fait de la reconnaissance judiciaire du don manuel, de sa dclaration volontaire ou de sa rvlation l'administration, notamment en cas de contrle fiscal de l'association. Cette taxation semble avoir t peu applique. Ce livre blanc ne commentera pas les dcisions de justice qui ont t rendues autour de cette application. La lutte contre les mouvements sectaires est un impratif absolu dans notre Rpublique qui se doit de protger ses enfants. Nanmoins utiliser une disposition fiscale sanction n'est pas la faon la plus conforme nos valeurs rpublicaines pour lutter contre le flau des sectes et des drives sectaires. L'article 757 du code gnral des impts, dans sa rdaction actuelle, garantit mal la scurit juridique et financire des associations qui ne sont pas ligibles au rgime du mcnat. Il conviendrait donc de modifier l'article 757 du code gnral des impts pour prolonger les dispositions de 2003 et tendre l'exonration de droits de mutation titre gratuit aux dons manuels dans la limite d'un montant annuel (par exemple, fix par dcret en Conseil d'Etat) consentis toutes les associations dont la gestion est dsintresse mme si elles ne sont pas d'intrt gnral au sens de Bercy.
b. Droits de mutation titre gratuit sur les libralits

L'article 1712 du code gnral des impts pose le principe d'un assujettissement des libralits aux droits d'enregistrement. Lassociation non reconnue dutilit publique est imposable au taux prvu entre personnes non parentes, soit une imposition de 60 %. Si lassociation est reconnue dutilit publique, la libralit est soumise aux droits appliqus entre frres et surs, c'est dire qu'elle bnficie d'un abattement spcifique de 15.932 euros et que la part nette est taxable 35% jusqu' 24 430 euros et 45% au-del. Des exonrations sont nanmoins prvues pour certains organismes bnficiaires. Des exonrations existent galement raison de la nature du bien concern, essentiellement quand il existe un intrt culturel important. 14
Les organismes exonrs de droits de mutation titre gratuit sur toutes les libralits qu'ils reoivent sont : - les associations reconnues dutilit publique dont les ressources sont exclusivement affectes des uvres scientifiques, culturelles ou artistiques caractre dsintress (art. 795 2 du code gnral des impts), - les associations simplement dclares dont les ressources sont affectes exclusivement la recherche mdicale ou scientifique caractre dsintress (D. adm. 7 G-261, n 21, 15 dcembre 1991), - les associations reconnues ou non dutilit publique qui poursuivent un but exclusif dassistance ou de bienfaisance (art. 795 4 du code gnral des impts). Le caractre de bienfaisance est statu par le dcret rendu en Conseil d'Etat ou l'arrt prfectoral qui en autorise, le cas chant, l'acceptation, - les associations d'enseignement suprieur reconnues d'utilit publique et les tablissements reconnus d'utilit publique ayant pour objet de soutenir des oeuvres d'enseignement scolaire et universitaire rgulirement dclares (art. 795 5 du code gnral des impts), - les associations cultuelles (art. 795 10 du code gnral des impts), - les associations dont le capital reu est affect, par la volont expresse du donateur ou du testateur, lrection de monuments commmoratifs de guerre (art. 795 11 du code gnral des impts). L'article 1071 du code gnral des impts prvoit que sont exonres de droits d'enregistrement les libralits de toute nature consenties au profit de la CroixRouge franaise, sous rserve de leur acceptation rgulire par le comit de direction. Ces dons et legs sont galement susceptibles d'tre exonrs sur le fondement du 4 de l'article 795 du code gnral des impts prcit. En revanche, l'article 1071 tend le champ de l'exonration en prvoyant spcifiquement pour la Croix-rouge, sous rserve des dispositions de l'article 1 020 du mme code, l'exonration de tous droits d'enregistrement pour les oprations d'acquisition et de location par la Croix-Rouge franaise des immeubles ncessaires son fonctionnement. Un autre dispositif, bien que trop mconnu pour le moment, permet de rcuprer des libralits tout en tant exonr de droits de mutation. Rgi par l'article 788 III du code gnral des impts, il s'agit du don sur succession instaur par la loi du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations. L'organisme ligible bnficiaire ne paie pas alors de droit de mutation et l'hritier bnficie d'un abattement sur les droits de succession payer hauteur du montant du don consenti ou de la valeur des biens remis valus la date du dcs en cas de don en nature. 15
B. LIBRALITS DES PARTICULIERS : UNE AIDE IMPORTANTE DE L'TAT CONCENTRE SUR L'INTRT GNRAL
L'annexe I de l'arrt du 6 janvier 1989 relatif la terminologie conomique dfinit le terme mcnat en tant que soutien matriel apport, sans contrepartie directe de la part du bnficiaire, une oeuvre ou une personne pour lexercice dactivits prsentant un intrt gnral . Le terme mcnat est plus sous utilis pour les entreprises. Pour la gnrosit des particuliers on parlera plus volontiers de dons et legs voire de philanthropie, mme si cette terminologie parat plus restrictive.
1. Capacit recevoir des libralits

L'article 893 du code civil dfinit la libration comme tant l'acte par lequel une personne dispose titre gratuit de tout ou partie de ses biens ou de ses droits au profit d'une autre personne. Les libralits sont formes des dons manuels, des donations notaries et des legs. Les libralits diffrent des apports. Ceux-ci peuvent en effet tre reus par toutes les associations, sont restituables, n'ouvrent pas droit avantage fiscal. Ce qui les diffrencie principalement est la contre-partie reue par l'apporteur (qui peut tre morale) alors que la libralit est un acte titre gratuit (mme si certaines donations peuvent tre affectes de charges).
a. Les dons manuels

Les dons manuels sont qualifis de donations par tradition relle. Ils ne ncessitent pas d'acte authentique. Leur montant doit tre modeste compar au patrimoine du donateur, faute de quoi le don manuel constitue une donation notarie dguise. Le don manuel est toujours irrvocable et ne peut porter que sur des biens meubles et du numraire. L'article 894 du code civil dfinit la donation entre vifs comme tant un acte par lequel le donateur se dpouille actuellement et irrvocablement de la chose donne en faveur du donataire qui l'accepte . 16
Juridiquement un don manuel est donc une donation mais dans la pratique, le terme de donation est utilis pour dsigner uniquement les donations notaries ou authentiques. Toutes les associations peuvent recevoir des dons manuels (mme sans tre ligible au rgime du mcnat), toutes les associations n'ont pas le droit de recevoir des donations et des legs.
b. Les donations authentiques et les legs

Il existe plusieurs types de donations : - la donation en toute proprit - la donation avec rserve d'usufruit, prvue par l'article 949 du code civil - la donation temporaire d'usufruit - la donation au titre du III de l'article 788 du code gnral des impts. Toutes les associations n'ont pas le droit de recevoir des donations. Cette facult, encore appele grande capacit , est rserve aux associations reconnues d'utilit publique (article 11 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association), aux associations dclares dont le but exclusif est l'assistance, la bienfaisance, la recherche scientifique et mdicale (article 6 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association) et aux associations cultuelles (article 4 de la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et de l'Etat). Depuis la loi n2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et d'allgement des procdures (article 111), une association qui n'a pas reu de libralit depuis 5 ans peut interroger le Prfet pour savoir si elle entre dans le champ des organismes ayant la grande capacit. La donation peut porter sur toutes sortes de biens, droits ou valeurs. En raison du principe de spcialit nonc dans les articles 6 et 11 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association, les immeubles de rapport doivent tre vendus dans un dlai de trois ans, le prfet peut refuser expressment d'autoriser les actes manifestement ruineux ou lsionnaires pour l'tablissement ou de complaisance vis--vis d'un tiers2.
2 Rponse ministrielle la question crite n63555 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 23 fvrier 2010, p.2123
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Les associations reconnues d'utilit publique bnficient, en outre, d'une exception prvue par l'article 11 de la loi du 1er juillet 1901 : elles peuvent acqurir, titre onreux ou titre gratuit, des bois, forts ou terrains boiser, sans tre soumises au principe de spcialit. L'article 910 du code civil rgit la procdure d'acceptation d'une libralit. Avant l'ordonnance n 2005-856 du 28 juillet 20053, les associations qui avaient la capacit de recevoir des libralits devaient obtenir une autorisation (dcret en Conseil d'Etat ou autorisation prfectorale). Cette autorisation pralable a t remplace par une dclaration. Dans certains cas l'autorisation est toujours obligatoire, exception qui est motive par la lutte contre les mouvements sectaires ainsi que pour les tablissements de sant, les tablissements sociaux et mdico-sociaux. Le silence de l'autorit prfectorale pendant un dlai de deux mois aprs l'accus de rception vaut absence d'opposition. Les legs sont des donations testamentaires. Les dispositions testamentaires sont ou universelles, ou titre universel, ou titre particulier 4. Elles sont rgies par le chapitre V du titre II du livre III du code civil. Elles sont rvocables.
2. Avantages fiscaux lis aux dons

a. La capacit mettre des reus fiscaux
Le lgislateur a mis en place des dispositifs fiscaux incitatifs en direction des particuliers et des entreprises. Contrairement une ide encore trop souvent rpandue, toutes les associations ne peuvent pas dlivrer des reus fiscaux. Pour dlivrer des reus fiscaux et faire bnficier leurs donateurs des avantages fiscaux, les associations, simplement dclares ou reconnues d'utilit publique, elles doivent notamment : - avoir une gestion dsintresse - ne pas exercer d'activits lucratives - ne pas fonctionner au profit d'un cercle restreint de personnes
Ordonnance portant simplification du rgime des libralits consenties aux associations, fondations et congrgations, de certaines dclarations administratives incombant aux associations, et modification des obligations des associations et fondations relatives leurs comptes annuels 4 Article 1002 du code civil
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Ce dernier critre est apprci de manire de plus en plus restrictive par les services fiscaux. Pour l'apprciation de ces critres on peut utilement se rfrer l'instruction fiscale 4 H-5-06 N 208 du 18 dcembre 2006 applicable aux organismes sans but lucratif.
b. Les tapes lgislatives marquantes relatives aux avantages fiscaux

Avant 1996, le taux de rduction tait de 40%, puis il a t relev 50%. La grande loi du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations La loi n 2003-709 du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations a grandement amlior les rgimes fiscaux applicables aux dons aux associations. Ainsi elle a port les taux de rduction de 50% 60 %. Elle a galement doubl le plafond en le portant de de 10 20 % du revenu imposable. Autre innovation intressante, cette loi a ouvert la possibilit de report sur 5 ans de lavantage fiscal au-del du plafond de 20 %. Cette loi a galement mis en place la procdure de rescrit fiscal prouvant quelles sont bien dans le champ dapplication de la loi. Si ladministration ne rpond pas dans un dlai de 6 mois, lorganisme sera rput remplir les conditions. S'agissant du mcnat des entreprises. Cette loi a introduit une rduction dimpt atteignant 60 % du montant des dons et a port le plafonnement du montant des dons pris en compte un taux unique de 5 pour mille du chiffre daffaires (contre deux plafonnements auparavant 2,25 pour mille et 3,25 pour mille pour les organismes reconnus d'utilit publique). La loi de finances rectificative pour 2003 Le rgime drogatoire a t instaur par l'article 55 de la loi de finances rectificative pour 2003 n 2003-1312 du 30 dcembre 2003. Le taux de la rduction d'impt a t port 66 % pour les versements effectus au profit d'organismes sans but lucratif qui procdent la fourniture gratuite de repas des personnes en difficult, qui contribuent favoriser leur logement ou qui procdent, titre principal, la fourniture gratuite des soin des personnes en difficult. Un sous-plafond de 414 euros a t mis en place.
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La loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale Dans son article 127, la loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale a augment les taux de rduction ainsi que le sous-plafond. Ainsi le taux gnral est pass de 60% 66% et le taux major de 66% 75%. Le sous-plafond a t augment 470 euros pour les revenus de l'anne 2005.
c. Deux rgimes de rduction d'impt sur le revenu trs incitatifs

Le rgime de droit commun 66% Une rduction d'impt sur le revenu gale 66 % de leur montant les sommes prises dans la limite de 20 % du revenu imposable qui correspondent des dons et versements, y compris l'abandon exprs de revenus ou produits. Pour tre ligible cette rduction l'association doit tre d'intrt gnral au sens fiscal et avoir un caractre philanthropique, ducatif, scientifique, social, humanitaire, sportif, familial, culturel. Lorsque les dons et versements effectus au cours d'une anne excdent la limite de 20%, l'avantage fiscal portant sur l'excdent peut tre report successivement sur les annes suivantes jusqu' la cinquime inclusivement. Le rgime super-rduit 75% L'article 200 du code gnral des impts prvoit une rduction d'impt sur le revenu gale 75 % pour les versements effectus au profit d'organismes sans but lucratif qui procdent la fourniture gratuite de repas des personnes en difficult, qui contribuent favoriser leur logement ou qui procdent, titre principal, la fourniture gratuite des soins mentionns des personnes en difficult. Les versements sont retenus dans une limite qui est revalorise chaque anne. Pour les revenus de 2009 ce plafond tait de 510 euros. Pour les revenus 2011 il est de 521 euros. Ces dons ne sont pas comptabiliss dans l'apprciation de la limite des 20% du revenu imposable.
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Quelques chiffres autour de l'article 200 Si l'article 200 du code gnral des impts ne brille gure par sa simplicit, cet article est nanmoins le socle incitatif sur lequel repose la gnrosit financire des particuliers. Le don moyen est d'environ 350 euro. En 2010, 5 300 000 mnages ont sollicit une rduction d'impt au titre de l'article 200 pour un montant d'un milliard d'euros5. Les dons des particuliers dclars bnficient d'un dynamisme important : entre 2006 et 2009 le montant des dons dclars par les foyers franais a augment de 12,9% pour passer de 1,67 milliard d'euros 1,885 milliard d'euros. L'volution des dons dpend des revenus des foyers. L'Etat des lieux de la gnrosit 2007 2010 ralis par le Centre d'tude et de recherche sur la philanthropie montre que les foyers les plus aiss, contribuent le plus la gnrosit financire en volume, et la gnrosit de ces mnages est celle qui progresse le plus : - Les foyers avec un revenu infrieur 15000 euros, reprsentent 46% des foyers fiscaux et 6% des dons, entre 2008 et 2009 les dons de ces foyers ont baiss de 18%. - Les foyers avec un revenu entre 15000 euros et 60000 euros, reprsentent 44% des foyers fiscaux et 46% des dons, entre 2008 et 2009 les dons de ces foyers ont progress de 5%. - Les foyers avec un revenu suprieur 60000 euros, reprsentent 10% des foyers fiscaux et 48% des dons, entre 2008 et 2009 les dons de ces foyers ont progress de 12%.
3. Une efficacit fiscale optimiser

S'agissant d'un dispositif incitatif au bnficie de la vie associative, en particulier en faveur des actions d'intrt gnral qu'elle remplit, il est utile de s'interroger sur son efficacit. Avant toute chose, il est utile de rappeler que les dispositifs fiscaux relatifs aux
5 Projet annuel de performance Mission Sport, Jeunesse et Vie associative annex au PLF2012, p.93
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dons aux associations ne sont en aucune manire des niche fiscales. En effet, pour le donateur, donner une association et faire jouer la rduction d'impt ne procure aucun enrichissement conomique. Au contraire, ce don est en quelque sorte un impt supplmentaire volontaire dont le contribuable choisit l'affectation la cause d'intrt gnral qu'il souhaite. La rduction d'impt joue pour le contribuable comme une moindre dpense. Pour l'Etat, cela permet d'assumer grce aux associations et leurs bnvoles, des missions de service public qui lui incombent et qu'il accomplirait en dpensant plus d'argent s'il devait assumer, seul, sans l'aide du monde associatif ces missions. Ces mcanismes fiscaux incitatifs ont pour objet d'attirer des financement privs, de personnes morales ou physiques, pour en faire bnficier l'intrt gnral.
a. Quelle efficacit ?
Le meilleur dispositif fiscal est celui qui suscite de la manire la plus efficace le don priv. Ainsi il s'agit de savoir combien d'euros de dons a gnr un euro de dpense fiscale. L'Etat, dans le contexte de budgets contraints que nous connaissons, y sera d'autant plus vigilant. David Roodman et Scott Standley6 ont labor un index du niveau dincitation fiscale en faveur des dons privs qui combine un effet prix (incitations fiscales agissant sur le cot du don) et un effet revenu (niveau de pression fiscale). Ltude porte sur 21 pays de lOCDE vigueur en 2005. Dans cette tude, la France a le systme le plus incitatif en termes deffet prix mais arrive en cinquime position avec lindex combin (effet prix et effet revenu). Cette tude tablissait par ailleurs une corrlation entre le niveau de gnrosit prive en pourcentage du PIB et lindex dincitation fiscale attribu au pays. Cette tude indique donc que la baisse de la pression fiscale pourrait tre favorable la gnrosit prive.
Center for Global Development Tax policies to promote private charitable giving in DAC countries, Janvier 2006
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L'effet prix est-il efficace ? Une tude7 statistique publie en 2009 visant valuer les rformes de 2003 et de 2005 montre que les incitations fiscales sont plus efficaces sur les donateurs les plus gnreux. Ce rapport conclut en effet que lestimation par rgressions quantiles censures permet de plus dtudier lhtrognit des ractions aux rformes : il savre que les estimations de llasticit prix augmentent avec le niveau de don. Il semble que les donateurs les plus gnreux ragissent plus aux incitations fiscales, toutes choses gales par ailleurs, que les autres donateurs, ce qui suggre quun systme dincitations fiscales qui varierait en fonction du niveau de dons pourrait tre plus efficace que le systme actuellement en place . Il ne faut pas non plus perdre de vue que l'efficacit du dispositif dpend aussi de sa bonne connaissance au sein de la population. A cet gard, la stabilit en matire fiscale permet une plus large connaissance des dispositifs et l'mergence d'un rflexe de dons. Au vu de l'tude de 2009 pr-cite, il semble nanmoins utile de mener une rflexion sur l'adquation de notre dispositif fiscal afin d'viter des coups de rabots tant brutaux que dangereux pour les associations d'intrt gnral. Nous avons pu observer quelques tentatives de raboter sans nuance le dispositif actuel. Pour faire voluer intelligemment la fiscalit relative aux dons, une large concertation pralable est imprative. Les parlementaires doivent se saisir de cette question cruciale. La cration d'une mission d'information sur l'efficacit de la fiscalit lie aux dons doit tre envisage durant la quatorzime lgislature. Cette mission d'information pourrait tre commune la Commission des affaires culturelles et de l'ducation et la Commission des finances, de l'conomie gnrale et du contrle budgtaire. Le Haut conseil la vie associative, rcemment install par Luc Chatel, Ministre de l'Education nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative, doit dpasser certaines rticences du monde associatif et mener une rflexion de fond sur cette problmatique.
7 Gabrielle Fack et Camille Landais - Les incitations fiscales aux dons sont-elles efficaces ? in CONOMIE ET STATISTIQUE N 427-428, 2009 p.101-121
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b. Quatre pistes d'amlioration du dispositif en lui-mme

Modulation en fonction de l'effort de don Plutt que d'instaurer un crdit d'impt en lieu et place de la rduction d'impt, ce qui ne sera pas forcment le plus efficace pour accrotre substantiellement le montant des dons, il semble utile de rflchir en terme de maximisation de l'effort de don. Le tableau suivant reprend les chiffres de l'tude Le don d'argent des mnages aux associations et fondations publie en octobre 2010 par le CerPhi. Les chiffres concernent les revenus 2008 et sont issus des dclarations d'impt sur le revenu en 2009. La colonne effort de don a t calcule partir des chiffres fournis par cette tude. L'effort de don calcul correspond au pourcentage que reprsente le don moyen par rapport au revenu moyen considr.
Revenus imposables () 0 5000 5001 10000 10001 15000 15001 25000 25001 35000 35001 45000 45001 60000 60001 80000 80001 100000 100001 150000 150001 200000 Densit en donateurs Don moyen () Effort de don (%) 1,40% 252 10,08 3,90% 159 2,12 6,70% 212 1,7 14,70% 219 1,09 24,00% 267 0,89 31,10% 312 0,78 38,10% 398 0,76 42,70% 511 0,73 45,00% 651 0,72 46,70% 810 0,65 47,80% 1097 0,63
Deux enseignements sont tirer de ce tableau : 1) Plus les revenus augmentent, plus nombreux sont les contribuables faire un don. 2) Mais, plus les revenus augmentent, plus l'effort de don est faible. Cela montre la ncessit d'inciter les revenus les plus levs donner plus. D'o l'ide de dterminer la rduction d'impt en fonction de l'effort contributif fait par le donateur et non plus seulement en fonction du niveau absolu du don.
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Pour tre incitative, cette modulation devrait consister en un bonus de quelques pour-cents sur le taux de rduction lorsque le montant des dons dpasse un certain pourcentage du revenu imposable. Des tudes plus fines, sur plusieurs annes sont mener, mais si l'on ne se base que sur les chiffres prsents dans le tableau cidessus, ce bonus pourrait intervenir au-del des dons suprieurs 400 euros correspondant 2% du revenu imposable. Ce bonus interviendrait sur les revenus importants et inciterait les plus aiss donner plus en faveur de l'intrt gnral (plus prcisment tripler leur don). Un tel dispositif reste suffisamment simple pour ne pas porter atteinte la lisibilit du dispositif, faute de quoi l'effet serait contre-productif. Instaurer un bonus de rduction d'impt pour un montant de dons annuel suprieur 400 euros correspondant plus de 2% du revenu imposable. Favoriser l'innovation et la prise de risque L'innovation et la prise de risque doivent tre encourages dans les secteurs o elles contribuent accrotre l'utilit sociale des associations. Il ne s'agit naturellement pas d'inciter les associations des dpenses inconsidres ou mener des projets vous l'chec. Mais il s'agit de prendre en considration la ralit de certains champs, notamment en matire culturelle ou scientifique, pour que le tissu associatif puisse exprimer pleinement son utilit sociale. Les associations qui soutiennent des projets en devenir, dont les rsultats ne sont pas forcment visibles, doivent tre encourages, par la subvention mais galement par des avantages fiscaux spcifiques bnficiant leurs donateurs. Ainsi les dons effectus au profit d'associations qui oeuvrent en faveur de la recherche scientifique et mdicale ou de la cration artistique pourrait donner lieu un crdit d'impt, et non plus simplement une rduction d'impt, hauteur de 75% du don dans la limite d'un plafond annuel. Les associations pour tre ligibles devraient avoir obtenu un agrment dlivr par les ministres comptents autres que financiers. Ce crdit d'impt devra naturellement tre tendu aux causes qui bnficient dj du taux de rduction major (repas, logement ou soins gratuits aux personnes en difficult).
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Instaurer pour le taux de rduction major un crdit d'impt et l'tendre aux associations agres oeuvrant dans le champ de l'innovation, par exemple dans la recherche scientifique et mdicale et dans la cration artistique. Suppression du plafond Les dons aux associations ne constituent pas une niche fiscale puisque chaque euro donn l'est une cause d'intrt gnral, l'inverse des niches fiscales qui offrent un enrichissement conomique et profitent exclusivement l'intrt particulier de la personne qui active l'avantage fiscal. S'agissant des dons aux associations, c'est tout le contraire : le don reprsente toujours un appauvrissement conomique : en donnant 100 euros une action d'intrt gnral, le donateur peut ramener le cot de son don 25 euros ou 34 euros. L'Etat est donc gagnant puisque, sans ce don, l'Etat aurait du dpenser 100 euros pour raliser l'action d'intrt gnral. Nanmoins, l'Etat n'est gagnant que si cette rduction trouve s'appliquer sur des missions qui sont rellement d'intrt gnral (pour y parvenir, voir la proposition idoine ci-dessous). En outre, le plafond de 20% du revenu imposable est rarement atteint. Pour toutes ces raisons, il convient de supprimer cette limitation. En revanche, maintenir un sous-plafond pour la rduction majore au taux de 75% est ncessaire pour prserver un quilibre dans les dons, en particulier s'agissant des dons d'un montant consquent. Dans l'article 200 du code gnral des impts, supprimer le plafond de 20% du revenu imposable. Ouverture de la rduction ISF aux associations reconnues d'utilit publique La loi n 2007-1223 du 21 aot 2007 en faveur du travail, de l'emploi et du pouvoir d'achat, dite TEPA, par son article 16, a cr l'article 885-0 V bis A du code gnral des impts permettant de dduire de son impt sur la fortune, hauteur de 50000 euros, 75% des dons effectus au profit des fondations reconnues d'utilit publiques. Cet avantage est galement ouvert d'autres organismes : tablisse26
ments de recherche ou d'enseignement suprieur, entreprises d'insertion, Agence nationale de la recherche, etc. Cette excellente mesure a drain beaucoup d'argent : la dpense fiscale a reprsent 778 millions d'euros en 2010 par l'Etat. Pour accrotre les ressources provenant de la gnrosit prive, il serait utile d'ouvrir ce dispositif fiscal aux associations reconnues d'utilit publique, uniquement celle rpondant aux critres de l'intrt gnral, bien sr. Une telle disposition confrerait galement un plus grand rayonnement la reconnaissance d'utilit publique, qui, pour certaines associations semble reprsenter une contrainte plus qu'un rel atout. Cette considration explique sans doute que la plupart des 121 retraits de reconnaissance d'utilit publique de 1990 2010, la plupart l'ont t la demande des associations concernes9. Ce phnomne est sans doute appel se dvelopper en raison de la mise en place par la loi n 2008776 du 4 aot 2008 de modernisation (article 140) des fonds de dotation qui permettent aux associations d'accder la grande capacit et d'mettre des reus fiscaux pour mener leurs activits d'intrt gnral. Ouverture du bnfice de la rduction sur ISF pour les associations d'intrt gnral reconnues d'utilit publique.
c. Trois pistes pour amliorer l'application du dispositif

Dfinition interministrielle de la notion d'intrt gnral Les rductions d'impt ne sont ouvertes que pour le financement des oeuvres ou organismes d'intrt gnral, qui prsentent un caractre philanthropique, ducatif, scientifique, social, humanitaire, sportif, familial, culturel ou concourant la mise en valeur du patrimoine artistique la dfense de l'environnement naturel ou la diffusion de la culture, de la langue et des connaissances scientifiques franaises qui ne fonctionnent pas au profit d'un cercle restreint de personnes, n'exercent pas d'activit lucrative et ont une gestion dsintresse.
8 Projet annuel de performance Mission Sport, Jeunesse et Vie associative annex au PLF2012, p.93 9 Rponse ministrielle la question crite n99853 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 24 mai 2011, p.5520
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Actuellement seuls les services fiscaux fixent le primtre de l'intrt gnral. Cette notion est interprte de manire de plus en plus restrictive, notamment en s'appuyant sur la notion de cercle ferm. L'intrt gnral ne saurait se rduire une question budgtaire. En outre la vie associative par l'tendue et la diversit de ses domaines d'intervention ncessite une approche transversale, une approche interministrielle. Le prsent livre blanc parlementaire prconise que l'ligibilit au rgime fiscal du mcnat ne soit plus dcid par le ministre du budget uniquement mais par une commission interministrielle ad-hoc soit constitue pour tablir une doctrine et statuer sur les demandes de rescrits fiscaux. Accompagner les dirigeants associatifs concernant les reus fiscaux Actuellement, certains dirigeants associatifs dlivrent de bonne foi des reus fiscaux alors que leur structure n'est pas ligible au rgime du mcnat. Il en rsulte une dpense fiscale injustifie ainsi que la mise en jeu de la responsabilit de ces personnes qui encourent une amende gale 25 % des sommes indment mentionnes sur ces documents (article 1740 A du code gnral des impts). Pourtant, les associations peuvent recourir au rescrit fiscal. Cette procdure leur permet d'obtenir l'avis de l'administration fiscale sur leur situation au regard des textes. L'avis mis dans le cadre du rescrit engage l'administration sur la situation prsente. La demande de rescrit doit donc tre rdige avec prcision afin de reflter pleinement la ralit du fonctionnement de l'association. Rescrit gnral et rescrit spcifique Deux rescrits sont ouverts aux associations : le rescrit gnral pour connatre sa situation au regard des impts commerciaux et le rescrit spcifique mcnat , prvu larticle L80 C du livre des procdures fiscales, par lequel un organisme peut solliciter la reconnaissance du statut dintrt gnral dorganismes recevant des dons. Ce dernier rescrit spcifique, qui nous intresse au premier chef s'agissant de la dlivrance des reus fiscaux, a t introduit par la loi n 2003-709 du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations.
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La demande se fait par pli recommand auprs de la Direction dpartementale des Finances publiques du lieu du sige de lorganisme. Cette demande peut galement faire lobjet dun dpt contre dcharge. La demande doit tre faite sur papier libre et tre prsente selon le modle fix par voie rglementaire10. Si ladministration ne rpond pas dans un dlai de 6 mois, lorganisme sera rput remplir les conditions. Un avis ngatif doit tre motiv. Le second examen Depuis le 1er juillet 2009, l'association peut demander, dans un dlai de deux mois, un second examen de sa demande de rescrit si elle estime que sa demande initiale n'a pas t correctement apprcie au regard des textes fiscaux applicables. Le second examen est assur par un collge de six membres dont aucun na eu prendre position sur la demande initiale pour garantir la neutralit et limpartialit de lavis rendu. L'association ou son reprsentant peut tre entendue par le collge. Certaines associations soit ne connaissent pas cette procdure de scurisation fiscale, soit sont rticentes se lancer dans cette dmarche pour diverses raisons. Or la dlivrance indue de reus fiscaux a pour consquence de faire financer par une dpense fiscale, c'est dire sur des deniers publics, des organismes ne sont pas d'intrt gnral, ce qui n'est pas acceptable d'un point de vue dmocratique. Il convient donc de vrifier que l'avantage fiscal est appliqu juste titre en rendant obligatoire le rescrit spcifique mcnat avant la dlivrance de reus fiscaux. Cette obligation nouvelle devra naturellement entrer en vigueur de manire progressive. Notons que cette obligation va de pair avec la proposition formule dans le prsent livre blanc s'agissant de la dtermination interministrielle de l'ligibilit aux rgimes du mcnat. Rendre obligatoire le rescrit fiscal spcifique mcnat avant de pouvoir mettre des reus fiscaux pour la premire fois. Cette obligation s'appliquant de manire rtro-active toutes les associations qui n'ont pas valid leur ligibilit au rgime fiscal du mcnat par un rescrit fiscal.
10 http://www.impots.gouv.fr/portal/deploiement/p1/fichedescriptive_5140/fichedescriptive_5140.rtf
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Faire connatre et promouvoir les mcanismes fiscaux Tout dispositif fiscal incitatif n'est efficace que s'il est bien connu et promu. Les associations d'intrt gnral et les fondations communiquent vis--vis de leurs donateurs. Beaucoup d'entre elles ont d'ailleurs dvelopp une vraie expertise en matire de fiscalit des dons et legs. Les notaires peuvent galement informer sur les diverses possibilits existantes en matire de legs. Le service public de la tlvision, dans le cadre de ses missions citoyennes, a un rle jouer pour informer les tlspectateurs sur ce sujet. Les documents envoys aux contribuables pourraient galement contenir une information spcifique afin de prsenter de manire pdagogique les avantages fiscaux lis aux dons et legs aux associations d'intrt gnral. Communiquer sur l'effort fait par l'Etat en faveur des associations et fondations au travers des avantages fiscaux sur les chanes de tlvision publique et sur les documentations fiscales.
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C. MCNAT DES ENTREPRISES : UN ELDORADO POUR LES ASSOCIATIONS ?
1. Une incitation fiscale pour les entreprises

a. L'article 238 bis du code gnral des impts
Les avantages fiscaux lis au mcnat des entreprises sont rgis par l'article 238 bis du code gnral des impts. L'article qui rgit le mcnat des entreprises est l'article 238 bis du code gnral des impts. Ouvrent droit une rduction d'impt gale 60 % de leur montant les versements, pris dans la limite de 5 pour mille du chiffre d'affaires, effectus par les entreprises assujetties l'impt sur le revenu ou l'impt sur les socits au profit d'associations d'intrt gnral ayant un caractre philanthropique, ducatif, scientifique, social, humanitaire, sportif, familial, culturel ou concourant la mise en valeur du patrimoine artistique, la dfense de l'environnement naturel o la diffusion de la culture, de la langue et des connaissances scientifiques franaises. Ces dispositions s'appliquent mme si le nom de l'entreprise versante est associ aux oprations ralises par ces organismes ; L'article 238 bis du code gnral des impts ne concerne pas uniquement les associations mais galement d'autres organismes d'intrt gnral. En 2010, 21 295 entreprises ont sollicit une rduction d'impt au titre de l'article 200 pour un montant de 331 millions d'euros11. En 2009, deux guides pratiques ont t labors par le ministre en charge de la vie associative. Ces guides pratiques sont accessibles sur le site associations.gouv.fr12.
11 Projet annuel de performance Mission Sport, Jeunesse et Vie associative annex au PLF2012, p.93 12 http://www.associations.gouv.fr/1071-le-mecenat-2-guides.html
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En gnral, il est conseill d'tablir une convention de mcnat. L'un des guides pratiques mentionns fournit un modle de convention et des exemples concrets13. En 2009, 18313 entreprises ont dclar une opration de mcnat, soit 16% de plus qu'en 2008 et deux fois plus qu'en 200614. En 2010, 25% des entreprises de 20 200 salaris taient mcnes contre 43% des entreprises de plus de 200 salaris15.
b. Parrainage ou mcnat ?
Le parrainage ou sponsoring n'est pas le mcnat. Alors que le mcnat ne cherche pas une contre-partie, ou seulement faible , le parrainage recherche une contrepartie publicitaire. Le bnfice du dispositif en faveur du mcnat n'est possible que sil nexiste pas une disproportion marque entre les sommes donnes et la valorisation de la prestation rendue par lorganisme bnficiaire des dons (instruction fiscale BOI 4 C-5-04 n112 du 13 juillet 2004). Dans la pratique un rapport de 1 4 est en gnral admis. Les oprations de parrainage sont menes dans l'intrt direct de l'entreprise. L'article 39 du code gnral des impts (1.7) dispose que les dpenses de parrainage sont des charges dductibles pour calculer le bnfice net de l'entreprise. La distinction n'est pas forcment toujours trs simple tablir. Le mcne bnficie d'un retour positif en terme d'image. Cela lui permet d'ailleurs de concilier son geste de gnrosit avec son objet social dans un contexte marchand. Ces retombes en terme d'image permettent d'ailleurs d'loigner le dlit d'abus de bien social. La loi n 2003-709 du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations apporte, dans son article 6, une grande scurit juridique en prcisant que les rduction d'impts lies au mcnat s'appliquent mme si le nom de l'entreprise versante est associ aux oprations ralises par ces organismes . La lgislation actuelle en matire de parrainage parat tout fait adapte.
13 http://www.associations.gouv.fr/IMG/pdf/mecenat_guide_pratique-2.pdf 14 L'Etat des lieux de la gnrosit 2007 2010 ralis par le Centre d'tude et de recherche sur la philanthropie 15 Enqute Admical-CSA Le mcnat d'entreprise en France 2010
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2. Trois modes d'intervention pour le mcnat d'entreprise

a. Le mcnat en numraire
Les entreprises assujetties limpt sur le revenu ou limpt sur les socits selon un rgime rel dimposition peuvent dduire de leur impt 60% du don effectu une association d'intrt gnral dans la limite de 5 pour mille de leur chiffre d'affaires. Ce type de mcnat est le mode d'intervention privilgi par la trs grande majorit des entreprises : 83% des entreprises choisissent ce mode de mcnat16.
b. Le mcnat en nature
Il s'agit pour les entreprises de mettre disposition d'une association d'intrt gnral de locaux, de matriel, de savoir-faire, ou de personnel. 36 % des entreprises choisissent ce mode de mcnat17.
c. Le mcnat de comptence
C'est un mcnat en nature qui a plusieurs intrts spcifiques. Une entreprise peut mettre gratuitement un de ses salaris disposition dune association, quelques heures par semaine. Elle bnficie ainsi de la rduction d'impt prvue larticle 238 bis prcit. Le don sera valu son prix de revient, cest- -dire rmunration et charges sociales y affrentes. Seules 21% des entreprises mcnes choisissent ce mode d'intervention en faveur du monde associatif18. C'est sans doute le mode de mcnat qui renforce le plus les synergies entre monde de l'entreprise et monde associatif. C'est sans doute celui qui est le plus complexe mettre en oeuvre et il n'est certainement pas encore totalement intgr dans les politiques de ressources humaines des entreprises.
16 Enqute Admincal-CSA Le mcnat d'entreprise en France 2010 p.15 17 Enqute Admincal-CSA Le mcnat d'entreprise en France 2010 p.15 18 Enqute Admincal-CSA Le mcnat d'entreprise en France 2010 p.15
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Le mcnat de comptence peut prendre la forme d'une prestation de service ou d'un prt de main d'oeuvre. Dans ce premier cas, le salari reste sous l'autorit de l'entreprise mcne. Dans le second cas de figure, les salaris mis la disposition de l'organisme bnficiaire sont sous la responsabilit et la direction de l'association bnficiaire. L'entreprise reste l'employeur et doit assumer les obligations juridiques et sociales leur gard.
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3. Un dispositif peu adapt aux PME

a. Des diffrences entre les PME et les Grandes entreprises
Le trs intressant tableau ci-dessous est issu d'une enqute Admical-CSA 19. Il caractrise le mcnat au sein des PME et celui au sein des grandes entreprises.
Les PME (20-199 salaris) Contribution Domaines d'intervention Les grandes salaris) entreprises (>200
Un foisonnement dinitiatives : Les locomotives du mcnat : 85 % des mcnes 2/3 du budget Le sport plbiscit, derrire le trio social, ducation et sant. La culture, troisime domaine dintervention des PME. La culture, deuxime derrire le social, lducation et la sant (et devant le sport). La solidarit internationale et lenvironnement restent lapanage des grands mcnes. Un mcnat cohrent mais diversifi dans ses modalits, son primtre et les causes soutenues, aussi important pour lentreprise en interne quen externe. Le mcnat peut tre rattach la direction gnrale, la prsidence, ou bien lune des directions de lentreprise : communication, RH, DD ou RSE. Une petite quipe de professionnels a en charge sa gestion La crise : une difficult conjoncturelle, des opportunits nouvelles. Lenjeu est de poursuivre laventure du mcnat, dvelopper ses moyens et amliorer sa reconnaissance dans les mdias.
Politique de mcnat
Un mcnat cibl, enracin localement, parfois proche du sponsoring, soucieux de la rputation de lentreprise sur son territoire. Le mcnat dpend directement de la direction gnrale ou de la prsidence. Le chef dentreprise simplique personnellement dans la politique de mcnat de lentreprise, et en est souvent le seul responsable. La crise : les difficults financires ont une rpercussion directe sur le mcnat. La question est de consolider les engagements actuels et dattendre la sortie de crise.
Rattachement organisationnel
Face la crise
b. L'instauration d'un dispositif plus adapt

Le plafond de 5 pour mille du chiffre d'affaires semble inadapt. Cette intuition est notamment valide par l'tude de l'Admical (carrefour du mcnat d'entreprise) prsente le 8 dcembre 2011 lors de la 6me Journe Nationale d'Information sur
19 Le mcnat d'entreprise en France (octobre 2010 p.17)
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des Gnrosits organise par France Gnrosits. Dans cette enqute on y apprend que 73% des grandes entreprises dpense moins de 1 pour mille de leur chiffre d'affaires pour leur budget mcnat. En revanche, 13% des PME dpassent le plafond et 5 pour mille et 43% se situent entre 1 et 5 pour mille du chiffre d'affaires. Afin de proposer un dispositif plus adapt, il parat important de chercher optimiser ce plafond pour inciter le mcnat de comptence. Un nouveau plafond adapt aux PME Le mcnat de comptence mrite d'tre davantage encourag, surtout au sein des PME. Or le dispositif fiscal actuel n'est pas trs incitatif pour ces entreprises, qui n'ont pas forcment un chiffre d'affaires suffisant. Le monde associatif trouve pourtant une main d'oeuvre qualifie qui lui permet de mieux faire face la professionnalisation des tches. Le monde de l'entreprise y trouve, outre le bnfice en terme d'image traditionnel du mcnat, un outil alternatif de gestion des ressources humaines, permettant par exemple en priode de ralentissement conomique d'viter des licenciements, de redployer des comptences senior ou d'envisager une rorientation de carrire pour le salari son retour au sein de l'entreprise. Un salari cotant la mme chose une TPE qu' une multinationale, il serait opportun de faire voluer l'article 238 bis du code gnral des impts pour instaurer un plancher forfaitaire par entreprise. Le salaire mensuel moyen net en 2009 tant de 2041 euros mensuels 20, si chaque entreprise veut pouvoir mettre disposition un salari un mois par an, supposer que le cot salarial correspond au net major de 75%, il faudrait prvoir un plancher de 3571 euros pour que cette opration de prt envisage puisse rentrer dans le champ d'application du dispositif. Le prsent livre blanc prconise d'instaurer un plancher au sein de l'article 238 bis du code gnral des impts. Il serait au choix : - soit le plafond actuel de 5 pour mille
20 Salaires mensuels moyens nets de tous prlvements selon le sexe et la catgorie socioprofessionnelle en 2009 en euros courants, Source Insee, DADS (fichiers dfinitifs, exploitation au 1/12).
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- soit un plafond de 5000 euros augment d'une fraction du chiffre d'affaire (infrieure 5 pour mille, par exemple 3 pour mille ). Ce plancher serait cohrent avec la pratique actuelle : les PME donnent majoritairement entre 1000 et 5000 euros21. Ce nouveau plafond serait donc pleinement incitatif. Ce rgime (5000 euros + 3 pour mille du CA) serait adapt aux entreprises ayant un chiffre d'affaires infrieur 2,5 millions d'euros.
4. Le mcnat : une culture dvelopper et partager avec tous les salaris

Tout comme pour les particuliers, la principale motivation de l'acte de don d'argent ou de ressources humaines n'est pas l'avantage fiscal. Les synergies entre les entreprises et les associations peuvent encore tre augmentes. Il s'agit l plus d'une culture dvelopper que d'une question fiscale. Le lgislateur a dj montr sa volont de voir cette culture se dvelopper et encourager ces liens. Une des exemples concrets rside dans l'article L 2323-84 du code du travail, reprenant l'article 13 de la loi n 2003-709 du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations, qui dispose que les salaris sont informs de la politique de l'entreprise concernant ses choix de mcnat et de soutien aux associations et aux fondations. Dans une rponse une question crite, le gouvernement a rappel que cet article est au nombre des articles du code du travail relatifs aux attributions du comit d'entreprise en matire d'activits sociales et culturelles . Le gouvernement a galement soulign que les entreprises devant inscrire les dpenses de mcnat dans leurs comptes, le comit d'entreprise, ou dfaut les dlgus du personnel, est, dans le cadre des procdures d'information et consultation, priodiquement inform [] de l'existence ventuelle de toute opration de mcnat . Enfin, le gouvernement a prcis que pour assurer cette information sur les oprations de mcnat menes, le comit d'entreprise peut demander toute information comptable et financire qui doit lui tre obligatoirement communique sous peine de dlit d'entrave . Cette disposition lgislative ne semble nanmoins pas avoir produit ses pleins effets puisque 35% des salaris ne savent pas si leur entreprise ralise du mcnat ou non. Dans les entreprises mcnes, 56% des salaris ne savent pas prcisment
21 Etude de l'Admical (carrefour du mcnat d'entreprise) prsente le 8 dcembre 2011 lors de la 6me Journe Nationale d'Information sur des Gnrosits organise par France Gnrosits
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pour quelle cause leur entreprise s'engage22. A cet gard, la Charte du mcnat d'entreprise , ralise par Admical et ses adhrents et ouverte tous les acteurs du mcnat d'entreprise, est une initiative saluer. Il convient d'encourager un maximum d'entreprises signer ce document. A loccasion de la Journe internationale du mcnat dentreprise 2012, Luc Chatel, Ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative a d'ailleurs sign cette charte pour rappeler que lEtat est un partenaire incontournable des entreprises dans leur action de mcnat. Ses services sont d'ailleurs en train de dvelopper des outils destins rapprocher les mcnes et les associations qui ont besoin dtre soutenues. Favoriser l'information des salaris sur le mcnat d'entreprise et les oprations de mcnat menes par leur entreprise. Diffuser la Charte du mcnat d'entreprise. Mettre en place des outils permettant de une intermdiation entre les mcnes potentiels et les associations qui sont en recherche de mcnat.
22 Chiffres issus de l'enqute de dcembre 2011 Mdiaprism pour France gnrosits.
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D. LA TRANSPARENCE FINANCIRE, SOURCE DE CONFIANCE, CATALYSEUR DE GNROSIT
1. Obligations incombant aux organismes bnficiaires

Des obligations lgales en matire de certification et de publicit des comptes incombent, sous certaines conditions, aux associations d'intrt gnral recevant des dons ouvrant droit avantage fiscal et aux associations bnficiaires de subventions publiques. Au del des obligations lgislatives, des initiatives spontanes existent dans le monde associatif afin de renforcer la transparence financire. Le Comit de la charte ou IDEAS permettent leurs membres d'obtenir un label et ils diffusent des bonnes pratiques pour les associations faisant appel la gnrosit publique. L'action de ces organisations est d'ailleurs plus large que la seule transparence financire et permet un accompagnement plus global sur le fonctionnement et la bonne gouvernance de l'association. Ces dmarches volontaires des associations, ne reposant sur aucun texte lgislatif ou rglementaire, ne seront pas abordes dans le prsent livre blanc mme s'il convient de les encourager.
a. Les obligations comptables et le commissariat aux comptes des associations recevant des subventions
Documents comptables des associations recevant des subventions La loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations fixe des obligations pour les associations recevant des subventions des administrations de l'Etat, des collectivits territoriales, des tablissements publics caractre administratif, des organismes de scurit sociale et des autres organismes chargs de la gestion d'un service public administratif. Dans son article 10 modifi par l'ordonnance n2005-856 du 28 juillet 2005 dispose que lorsque la subvention est affecte une dpense dtermine, l'association doit produire un compte rendu financier qui atteste de la conformit des dpenses effectues l'objet de la subvention .
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Le compte rendu financier doit tre dpos auprs du subventionner dans les six mois suivant la fin de l'exercice pour lequel [la subvention] a t attribue . Le mme article de la mme loi prvoit que le budget et les comptes de tout organisme de droit priv ayant reu une subvention, la convention prvue au prsent article et le compte rendu financier de la subvention doivent tre communiqus toute personne qui en fait la demande par l'autorit administrative ayant attribu la subvention . Cette disposition revient assurer une publicit aux documents budgtaires et comptables de toute association ayant reu une subvention. Depuis l'ordonnance de 2005 prcite, les associations n'ont plus envoyer ces documents la prfecture, la publicit tant assure par les dispositions dcrites ci-aprs. Dsignation d'un commissaire aux comptes L'article L612-4 du code de commerce dispose que toute association ayant reu annuellement des autorits administratives, au sens de l'article 1er de la loi du 12 avril 2000, ou des tablissements publics caractre industriel et commercial une ou plusieurs subventions dont le montant global dpasse un seuil fix par dcret, doit tablir des comptes annuels comprenant un bilan, un compte de rsultat et une annexe dont les modalits d'tablissement sont fixes par dcret . Au moins un commissaire aux comptes et un supplant doivent tre dsigns. L'article D612-5 du mme code fixe le seuil voqu ci-dessus 153 000 euros. Ncessit d'une dfinition lgale de la subvention La jurisprudence administrative a abord les caractristiques de la subvention en la distinguant dun prix qui rmunre directement une prestation pralablement dfinie par la collectivit locale. Par ailleurs, la diffrence dun march public dans lequel linitiative des relations contractuelles appartient la personne publique, cest linverse pour la subvention laquelle rsulte dune demande de lassociation. C'est ce qu'explicite la circulaire du 3 aot 2006 portant manuel d'application du code des marchs public : La subvention constitue une contribution financire de la personne publique une opration justifie par l'intrt gnral mais qui est initie et mene par un tiers. Il s'agira d'une subvention si l'initiative du projet vient de l'organisme bnficiaire et si aucune contrepartie directe n'est attendue par la personne publique du versement de la contribution fi40
nancire. Dans le cas contraire, il s'agira d'un march public. La notion d'initiative implique non seulement l'impulsion du projet mais aussi sa conception et sa dfinition . En rponse une question crite23, le ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative a apport les prcisions suivantes sur la nature des subventions : Une subvention est un versement gratuit fait par un organisme public un autre organisme public ou priv pour la ralisation dactions dsintresses selon un emploi plus ou moins dtermin des fonds verss. Elle n'est ni la contrepartie dun service ou dune prestation. La dcision d'octroi de la subvention est facultative, prcaire et conditionnelle. Pour l'application des dispositions relatives la transparence financire des associations recevant des subventions, il faut se poser la question de savoir ce qu'est une subvention. Aucune dfinition lgislative n'existe en la matire, ce qui est source d'inscurit juridique et de difficults d'apprciation. Les praticiens pointent ce problme depuis de nombreuses annes. Le cas pratique se pose en particulier s'agissant des associations denseignements privs qui peroivent des ressources au titre du forfait dexternat et des associations du secteur sanitaire et social qui peroivent des prix de journe. Afin de mettre un terme cette inscurit juridique, il convient de rflchir une dfinition lgislative de la subvention. Une expertise du Haut conseil la vie associative serait utile afin d'laborer une proposition de dfinition qui sera ensuite dbattue au Parlement dans le cadre d'un projet de loi ou d'une proposition de loi.
b. Les obligations comptables et le commissariat aux comptes des associations recevant des dons dfiscaliss
L'article 4-1 de la loi n87-571 du 23 juillet 1987 sur le mcnat soumet galement les associations et les fondations qui reoivent des dons de personnes physiques ou morales, ouvrant droit, au bnfice des donateurs, un avantage fiscal lorsque le montant annuel de ces dons excde un seuil fix par dcret aux dispositions fixes par l'article L. 612-4 du code de commerce. Par cohrence le seuil est galement fix 153 000 euros.
23 Rponse ministrielle la question crite n87502 de Pierre Morel-A-L'Huissier publie au JO le 11 avril 2006, p.3996
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c. Des seuils revoir

Que ce soit s'agissant des subventions ou des dons ouvrant droit rduction d'impt reus, le seuil de 153 000 euros parat trs lev. En outre, il ne concerne des structures qui ont de grosses recettes puisqu'il est rare que soit les subventions soient les dons soient les seules ressources d'une telle structure. Par souci de transparence, il serait bon d'abaisser ce seuil 100 000 euros, ce qui parat tout fait raisonnable. En effet, une mission de commissariat aux comptes pour une structure d'un budget de 100 000 euros semble coter moins de 5000 euros d'aprs les usages de la profession (chez certains professionnels beaucoup moins). Cette dpense supplmentaire reprsenterait donc moins de 5% des ressources, en supposant que les ressources de l'association en question soient uniquement des dons ou uniquement des subventions. Abaisser le seuil de nomination d'un commissaire aux comptes 100 000 euros et inscrire ce seuil dans la loi et non dans un dcret, comme c'est le cas l'article 4-1 de la loi du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat pour les organismes autres que les associations et les fondations.
d. La publication des comptes et du rapport du commissaire aux comptes

L'article 1 du dcret n 2009-540 du 14 mai 2009 portant sur les obligations des associations et des fondations relatives la publicit de leurs comptes annuels prcise que les associations soumises aux obligations de l'article L.612-4 du code de commerce doivent assure[r] la publicit de leurs comptes annuels et du rapport du commissaire aux comptes sur le site internet de la direction de l'information lgale et administrative . Cette publicit porte aussi sur le compte d'emploi des ressources pour les organismes faisant appel la gnrosit publique puisque ce document fait partie des annexes. C'est une excellente chose en matire de transparence financire. Ainsi chaque citoyen peut avoir accs des donnes concernant l'utilisation des deniers publics. En 2009, 7 688 associations ont dpos 19 131 comptes. Pour cette premire anne, les associations concernes devaient publier les comptes des exercices comptables 2006 2008. En 2010 (situation au 30 septembre), 6 597 associations ont 42
dposs 9 753 comptes, certaines d'entre elles rgularisant leur obligation de dpt au titre des exercices comptables 2006-200924. Cette obligation n'est pas toujours respecte. Aucune sanction n'est prvue en cas de non-respect de cette obligation de publicit des comptes. S'il n'est pas tenu une diligence particulire ce titre, le commissaire aux comptes qui relverait cette irrgularit serait toutefois tenu de la signaler, dans un rapport ad hoc, la runion suivante de l'organe dlibrant25. Des mesures prendre pour amliorer le dispositif en lui-mme Les obligations de publication aux Journaux officiels ne concernent pas les mmes documents que ceux qui doivent tre transmis aux autorits administratives dispensatrices de subventions et qui doivent tre communiques en vertu de l'article 10 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Dans un souci d'harmonisation et d'information du citoyen, il est propos d'largir le champ des documents soumis publication aux journaux officiels en demandant aux associations soumises cette publicit (soit en raison du montant des dons reus soit en raison du montant des subventions reues) et qui ont reu une subvention de publier en plus du bilan, du compte de rsultat, des annexes et du rapport du commissaire aux comptes, le budget et le compte-rendu financier en cas de subvention affecte ainsi que la convention obligatoire si le montant annuel de la subvention dpasse la somme de 23 000 euros. Des mesures prendre pour renforcer l'effectivit de cette publicit Dans les faits, cette obligation de publicit n'est pas forcment respecte par toutes les associations concernes. Il convient de prendre des mesures supplmentaires pour s'assurer de l'effectivit de ces mesures, afin que chaque citoyen puisse obtenir ces informations concernant l'utilisation de deniers publics. Actuellement au cours de la dclaration sur le site des journaux officiels, une forme abrge du titre de l'association est automatiquement propose. L'associa24 Rponse ministrielle la question crite n89215 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 07 dcembre 2010, p.13323 25 Rponse ministrielle la question crite n95584 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 11 octobre 2011, p.10820
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tion doit faire une dmarche supplmentaire pour corriger l'intitul et faire apparatre son titre entier. Loin d'tre un point de dtail, ces formes abrges rendent impossible, pour le citoyen, une consultation par le nom dans le moteur de recherche. Il est donc utile de faire apparatre le titre entier de l'association, information dont les pouvoirs publics disposent au moyen du numro de SIRET de la base INSEE. Pour assurer une meilleure application de cette obligation de publicit des comptes, le prsent livre blanc parlementaire prconise de : - conditionner de manire imprative le renouvellement d'une subvention une association l'accomplissement de ses obligations de publicit financire. - interdire les appels la gnrosit publique aux organismes qui ne joueraient pas le jeu de la publicit des comptes. - punir le non-respect des obligations de publicit de l'amende prvue pour les contraventions de 5me classe, par analogie aux sanctions prvues l'article 8 de la loi du 1er juillet 1901 en cas de non-respect des obligations dclaratives en cas de modification des statuts ou des dirigeants. - revoir le systme de dclaration sur le site journal-officiel.gouv.fr pour que le titre enregistr par dfaut ne soit pas une forme abrge pour permettre une recherche par nom effective.
e. La transparence relative aux rmunrations des cadres

L'article 20 de la loi n2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et l'engagement ducatif impose aux associations de publier chaque anne dans le compte financier les rmunrations des trois plus hauts cadres dirigeants bnvoles et salaris ainsi que leurs avantages en nature la double condition suivante : - le budget annuel de l'association est suprieur 150 000 euros ; - l'association reoit une ou plusieurs subventions de l'tat ou d'une collectivit territoriale dont le montant est suprieur 50 000 euros. Il faut entendre par trois plus hauts cadres dirigeants bnvoles et salaris la fois les cadres dirigeants au sens du code du travail, par dfinition rmunrs, et les dirigeants bnvoles, en principe non rmunrs 26. Pour les services fiscaux, les dirigeants de droit sont les membres du conseil
26 Rponse ministrielle la question crite de Jean-Louis Masson, JO Snat du 28 fvrier 2008, p.395
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dadministration ou de lorgane qui en tient lieu,quelle quen soit la dnomination 27. Les dirigeants (de droit ou de fait) sont les personnes qui exercent un contrle effectif et constant de lassociation et qui en dfinissent les orientations 28. Cette mesure de transparence a t instaure en premire lecture l'Assemble nationale l'initiative de Monsieur Dominique Tian, Dput. La bonne application de cette disposition est contrle par les pouvoirs publics qui ont accord des subventions dans le cadre de l'examen plus gnral de l'utilisation des subventions. Lorsque ces associations sont reconnues d'utilit publique, ces informations doivent apparatre dans les documents que ces associations sont tenues d'adresser annuellement au prfet et au ministre de l'intrieur. Pour les associations qui ont l'obligation lgale de faire certifier leurs comptes par un commissaire aux comptes, le manquement cette obligation sera relev dans son rapport par le commissaire aux comptes. Une disposition analogue concerne les associations qui dcident de verser une rmunration leurs dirigeants, dans les conditions prvues au d du 1 du 7 de l'article 261 du code gnral des impts (introduit par larticle 6 de la loi de finances pour 2002). Elle les oblige inscrire le montant des rmunrations verses chacun des dirigeants concerns dans une annexe aux comptes de l'organisme . Cet article permet, sous certaines conditions et dans certaines limites, de rmunrer certains dirigeants sans remettre en cause la gestion dsintresse de l'association, au-del de la rmunration tolre pour chaque dirigeant si le montant brut mensuel n'excde pas les trois quarts du SMIC29. En application du IV de larticle 242 C de lannexe II au code gnral des impts, lorganisme qui dcide de rmunrer un ou plusieurs de ses dirigeants doit faire une dclaration chaque anne la direction des services fiscaux mentionnant lidentit des dirigeants ainsi rmunrs.
27 Instruction fiscale 4 H-5-06 N 208 du 18 dcembre 2006, n20 28 Instruction fiscale 4 H-5-06 N 208 du 18 dcembre 2006, n41 29 Instruction fiscale 4 H-5-06 N 208 du 18 dcembre 2006, n40
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Une refonte du dispositif envisager La transparence est la fois une exigence dmocratique s'agissant de deniers publics mais elle est galement une condition de la confiance que nos compatriotes accordent au monde associatif et partant, sa vitalit et sa prennit. Le prsent livre blanc prconise plusieurs modifications en matire de transparence relative la rmunration des dirigeants : - ouvrir les dispositions de l'article 20 de la loi du 23 mai 2006 tous les organismes sans but lucratif, quelle que soit leur forme juridique ; - remplacer le seuil 150 000 euros par un seuil 153 000 euros, dans un souci de simplification et d'harmonisation des seuils ; - intgrer au champ d'application les associations recevant annuellement plus de 50000 euros de dons ouvrant droit des avantages fiscaux, par paralllisme avec les bnficiaires de subventions ; - clarifier la rdaction pour prciser que cette obligation porte aussi sur les dirigeants non salaris, non bnvoles mais rmunrs en leur seule qualit de mandataire social ; - traiter de manire diffrencie les salaris et les dirigeants, qui gnralement ne reoivent pas de rmunration de la part de leur structure. Pour les dirigeants personnes charges de l'administration , dans le dcret du 16 aot 1901), la transparence sur les rmunrations et les avantages en nature doit tre totale ; l'on doit savoir qui peroit quel montant (et pas un montant global comme c'est le cas actuellement). Pour les salaris une telle transparence serait disproportionne il est propos de s'en tenir au montant des rmunrations des trois salaris les mieux rmunrs ainsi qu'aux avantages en nature qui leur sont octroys. Par combinaison avec les dispositions relatives la publicit des comptes et du rapport du commissaire aux comptes sur le site des journaux officiels. Ces informations seront alors accessibles au grand public si l''organisme reoit annuellement plus de 153 000 euros de subventions ou de dons ouvrant droit avantage fiscal. L'article 20 de la loi du 23 mai 2006 ne prvoit pas de sanction au manquement cette obligation de transparence sur les rmunrations des dirigeants. Toutefois, un tel manquement sera relev dans le cadre des contrles de la Cour des Comptes, auxquels sont soumises ces associations, conformment l'article L 111.7 du code des juridictions financires. Il sera inscrit dans le rapport public de la Cour des Comptes.30
30 Rponse ministrielle la question crite n102764 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 14
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Il convient d'aller plus loin et de prvoir une sanction en cas de manquement cette obligation de transparence en matire de rmunration, en le rendant passible d'une amende de 5me catgorie.
f. La rotation des commissaires aux comptes

L'article L.822-14 du code de commerce instaure l'interdiction pour un commissaire aux comptes de certifier pendant plus de six exercices conscutifs les comptes des entits vises l'article L.612-4 du code de commerce (plus de 153000 euros de subventions) lorsqu'elles font appel la gnrosit publique. Un dlai de viduit de 2 ans est galement instaur. Une harmonisation ncessaire Se situent hors du champ de l'obligation de rotation du commissaire aux comptes les associations recevant exclusivement des subventions. Cette distinction ne se justifie pas. Dans un souci de simplification et de cohrence, il est propos d'tendre le champ d'application de l'obligation de rotation toutes les associations qui reoivent plus de 153 000 euros de subventions publiques, qu'elles fassent par ailleurs appel la gnrosit publique ou non. Pour cela il suffit, aprs la rfrence L.612-4 de supprimer la fin de l'alina 3 de l'article L822-14 du code de commerce.
g. La dclaration pralable des appels la gnrosit publique

La loi n 91-772 du 7 aot 1991 dispose dans son articles 3 que les organismes qui, afin de soutenir une cause scientifique, sociale, familiale, humanitaire, philanthropique, ducative, sportive, culturelle, ou concourant la dfense de l'environnement, souhaitent faire appel la gnrosit publique dans le cadre d'une campagne mene l'chelon national, soit sur la voie publique, soit par l'utilisation de moyens de communication sont tenus d'tablir une dclaration pralable auprs du prfet du dpartement de leur sige social. Cette obligation de dclaration pralable induit galement l'obligation de tenir un compte d'emploi des ressources.
fvrier
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Cette loi de 1991 vise tout organisme qui mne une campagne nationale d'appel la gnrosit publique, sous rserve que celle-ci dpasse le cadre simplement local ou rgional pour viser un public de donateurs implants sur l'ensemble du territoire national. Une adaptation ncessaire sur Internet Depuis les annes 1990, la rvolution numrique a eu lieu. De trs nombreuses associations, mme locales, disposent d'un site internet sur lequel elles ralisent des appels la gnrosit auprs de leurs sympathisants. Mme si les associations n'ont pas l'intention de mener une campagne l'chelon national, mme si les donateurs qui ont donn par ce biais habitent tous la commune o se situe le sige social, les responsables associatifs doivent, en l'tat actuel, raliser une dclaration pralable en prfecture. En effet, d'aprs les services de l'Etat tant donn que tout message diffus par son biais est susceptible de toucher l'ensemble de la population, il apparat cohrent que les associations qui utilisent ce mode de communication pour faire appel la gnrosit publique s'acquittent de cette obligation de dclaration pralable 31. Cette obligation est manifestement disproportionne pour les petites associations, qui malgr l'existence d'un site internet, ne cherchent manifestement pas effectuer un appel la gnrosit l'chelon national. Le prsent livre blanc prconise de sortir du champ d'application de la loi du 7 aot 1991 les sites internet des petites associations. Un critre simple et objectif serait de se fonder sur leur compte de rsultats de l'anne prcdente. Ainsi , au-dessous d'un certain seuil (qui pourrait tre fix par dcret 10 000 euros, ce qui concernerait 62% des associations franaises32), les associations seraient exonres de l'obligation de dclaration pralable la prfecture s'agissant des appels la gnrosit publique raliss sur leur site internet.
31 Rponse ministrielle la question crite n25636 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 07 avril 2009, p.3355 32 Le paysage associatif franais 2007 Viviane Tchnernonog Dalloz Juris associations - p.32
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2. Les obligations incombant aux dispensateurs de subventions

a. Les obligations de transparence subventionneurs publics incombant tous les
L'article 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, modifi par l'ordonnance n2005-856 du 28 juillet 2005, impose aux subventionneurs de communiquer toute personne qui en fait la demande , dans les conditions prvues par la loi du 17 juillet 1978, le budget, les comptes, la convention et le compte rendu financier de la subvention de tout organisme de droit priv ayant reu une subvention. Ces obligations sont plus larges que les obligations en matire de publication aux journaux officiels dcrites, qui ne comprennent ni les budgets, ni les conventions ni le compte rendu financier de la subvention.
b. La publicit des subventions verses par les collectivits territoriales

Une transparence par voie lectronique S'agissant de la transparence sur les bnficiaires choisis par les dispensateurs de subventions publiques, l'article 22 de la loi n2006-586 du 23 mai 2006 relative l'engagement ducatif dispose que : les personnes morales de droit public tiennent disposition du public par voie lectronique, dans des conditions fixes par dcret, le montant des subventions qu'elles ont accordes aux associations de droit franais et aux fondations reconnues d'utilit publique. Un bilan annuel consolid est disponible chaque anne . Le dcret n2006-887 du 17 juillet 2006 vient prciser que cette obligation ne concerne ni les communes de moins de 3500 habitants ni les aides attribues en application d'une loi ou d'un rglement. Chaque collectivit doit rendre accessible au public et titre gratuit la liste des subventions verses sur un site d'information reli au rseau internet ou sur tout autre support numrique. Cette liste doit mentionner pour chaque bnficiaire de subvention les noms et adresse statutaire ainsi que le montant et la nature de l'avantage accord. Cette obligation lgale s'avre dans les faits trs mal applique. D'aprs un rapport 49
remis en 2009 par l'inspection gnrale de la jeunesse et des sports33 , il y aurait moins de 700 fichiers corrects chaque anne sur toutes les collectivits territoriales de France . Il convient de demander aux prfets de dpartements de vrifier que cette obligation lgale est correctement remplie. Une transparence dans les annexes budgtaires L'article L6471-3 du code gnral des collectivits territoriales impose aux collectivits territoriales de faire figurer en annexe leurs documents budgtaires la liste des concours attribus par la collectivit aux associations sous forme de prestations en nature et de subventions ainsi que le bilan certifi conforme du dernier exercice connu de tout organisme dont la collectivit [] a vers une subvention suprieure 75 000 euros ou reprsentant plus de la moiti du budget de l'association. Des dispositifs perfectibles en eux-mmes et dans leur application S'agissant du dispositif en lui-mme, plusieurs pistes d'amlioration seraient envisageables pour en amliorer l'efficience. Premirement, l'intgration de toutes les subventions et de toutes les collectivits territoriales parat faisable et souhaitable. Il faudrait donc supprimer les mots A l'exception des aides attribues en application d'une loi ou d'un rglement, dans l'article 1er du dcret du 17 juillet 2006. Ensuite, vu l'essor du rseau internet, il parat judicieux d'imposer la publication sur un site internet accessible au grand public (et non plus de laisser le choix avec un autre support non consultable distance).
33 Evaluation approfondie de la mise en oeuvre des dispositifs de promotion et d'accompagnement de la vie associative - QUILLIEN Claudie, FRANCOIS Pierre - Rf. : 104000124, p.31
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Afin d'avoir une vision consolide, il serait intressant de regrouper toutes ces informations sur un site internet commun accessible tous, l'instar des jaunes budgtaires Effort financier de ltat en faveur des associations . Ce site pourrait tre le site data.gouv.fr et/ou celui de la direction de l'information lgale et administrative qui rassemble dj un certain nombre d'informations lgales et comptables relatives aux associations. tendre l'obligation de transparence toutes les subventions verses par les collectivits (donc y compris aux aides attribues en application d'une loi ou d'un rglement). Rendre obligatoire la publication sur un site internet accessible au grand public et mettre en place un portail rassemblant toutes ces informations financires.
c. La publicit des subventions verses par les ministres

Pour ce qui concerne les ministres, l'article 186 de la loi de finances pour 2009 prvoit une publicit sous la forme de ce que l'on appelle les jaunes budgtaires annexs aux projets de loi de finances. Cet article dispose en effet que tous les ans, avant le 1er novembre, le Gouvernement transmet au Parlement, par ministre, le rcapitulatif des crdits attribus, au cours de l'anne prcdente, aux associations rgies par la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association. Ce rapport prsente les orientations stratgiques de la politique nationale en faveur du secteur associatif. Il comprend, par ministre, la liste des subventions verses aux associations rgies par la loi du 1er juillet 1901 prcite. Il prcise, en mme temps que la somme verse, le programme budgtaire sur lequel elle est impute, l'objet de la subvention et l'valuation de l'action finance lorsque la subvention fait l'objet d'un contrat pluriannuel d'objectifs. Il comporte les dpenses fiscales relatives aux associations prcites telles qu'elles sont mentionnes dans l'annexe 'Evaluation des voies et moyens' (tome 2) jointe au projet de loi de finances de l'anne. . Une transparence relative aux subventions ministrielles verses aux associations existait dj ds 1962, la loi de finances pour 1962 n61-1396 du 21 dcembre 1961 prvoyant que tous les deux ans, avant le 1er novembre, le Gouvernement publiera pour chaque ministre la liste des associations rgies par la loi du 1er juillet 1901, ayant reu directement sur le plan national, au cours de l'anne prcdente, une subvention quelque titre que ce soit .
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Pour un rle plus grand pour les jaunes budgtaires Les jaunes budgtaires doivent tre rendus plus lisibles et comprendre notamment des indicateurs synthtiques permettant de mieux apprhender les volutions relatives au financement de la vie associative par les subventions ministrielles. Ce document mrite galement d'tre davantage valoris : il pourrait par exemple tre mieux utilis par les services de l'Etat et les collectivits territoriales, notamment afin de vrifier que l'association respecte bien ses obligations ventuelles en matire de publicit des comptes et du rapport du commissaire aux comptes.
3. Les contrles publics portant sur les associations

Les associations peuvent faire l'objet de contrle de la part de plusieurs institutions : la Cour des comptes et les Chambres rgionales de comptes, les corps d'inspection et les collectivits territoriales. Des contrles peuvent galement tre mens en matire de lutte contre les circuits financiers clandestins, le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme : par la cellule de traitement du renseignement et des actions contre les circuits financiers clandestins (Tracfin) et l'chelon europen, l'Office europen de lutte antifraude peuvent galement effectuer des enqutes administratives. Ces contrles tant trs spcifiques, ils ne seront pas davantage dvelopps dans le livre blanc.
a. Le contrle par la Cour des comptes

L'article L.111-7 du code des juridictions financires pose le principe gnral de la possibilit d'un contrle de la Cour des comptes sur tous les organismes qui bnficient du concours financier de l'Etat, d'une autre personne soumise son contrle ainsi que de la Communaut europenne . Un contrle sur les associations faisant appel la gnrosit publique et mettant des reus fiscaux L'article L.111-8 du code des juridictions financires donne la Cour des comptes les prrogatives de contrler le compte d'emploi des ressources collectes auprs du public, dans le cadre de campagnes menes l'chelon national et de contrler la conformit aux objectifs poursuivis des dpenses engages par les organismes recevant des dons ouvrant droit avantage fiscal.
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L'article R142-1 du mme code prcise que ces contrle sont dcids, aprs avis du procureur gnral [prs la Cour des comptes], par le premier prsident, sur proposition du prsident de la chambre comptente . Un nouveau dispositif de sanction pouvant aller jusqu' la suspension de l'avantage fiscal Par un amendement34 adopt en premire lecture l'Assemble nationale sur le troisime projet de loi de finances rectificative pour 2009, ce contrle a t entendu aux dons ouvrant droits l'avantage fiscal de l'article 885-0 V bis A du code gnral des impts permettant au donateur d'imputer sur son impt de solidarit sur la fortune 75% de son don une fondation reconnue d'utilit publique. Lors de la navette parlementaire le dispositif a t encore tendu : le contrle de la Cour des comptes peut aboutir une vraie sanction. En effet, en cas de nonconformit, le rapport de la Cour des comptes est assorti d'une dclaration qui est transmise au ministre charg du budget et aux prsidents des commissions des finances de l'Assemble nationale et du Snat et rendue publique. La procdure de contrle par la Cour des comptes peut tre initie par le refus par le commissaire aux comptes de certifier les comptes d'une association lgalement soumise au contrle du commissaire aux comptes Cette transmission engage alors une procdure pouvant aboutir au retrait de l'avantage fiscal. La mme procdure est enclenche vis--vis de l'association en cas de refus de certification des comptes par leur commissaire aux comptes. Suspension de l'avantage fiscal Le ministre charg du budget peut alors dcider de suspendre tout avantage fiscal l'association qui fait l'objet de la dclaration transmise par la Cour des comptes. S'il dcide de ne pas suspendre l'avantage fiscal malgr le signalement, il doit adresser un rapport motiv au premier prdisent de la Cour des comptes et aux deux prsidents des commissions des finances du Parlement.
34 Amendement n196 au projet de loi de finances rectificative pour 2009 (3), n2070 (AN), adopt lors de la troisime sance du jeudi 10 dcembre 2009.
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La suspension de tout avantage fiscal concernant les dons, legs et versements effectus au profit de cette association intervient compter du quinzime jour La suspension de l'avantage fiscal doit tre indiqu sur tous les documents de l'association sous peine d'une amende gale 25 % du montant des dons, legs et versements qui ont t effectus leur profit (article 1762 decies du code gnral des impts). Cette suspension est galement applicable en cas de condamnation pnale dfinitive pour escroquerie ou abus de confiance, le retrait de l'avantage fiscal est alors automatique et intervient compter du quinzime jour qui suit la condamnation (II de l'article 1378 octies du code gnral des impts). Rtablissement de l'avantage fiscal L'organisme puni peut demander un an aprs au ministre charg du budget de rtablir les avantages fiscaux. Si l'organisme apporte toutes les assurances, le ministre, aprs avis de la Cour des comptes, peut abroger l'arrt et rtablir ainsi les avantages fiscaux sur les dons et legs. Pour le cas o l'association a t condamne pour escroquerie ou abus de confiance, la demande ne peut tre formule qu' l'expiration d'un dlai de trois annes et l'avis de la Cour des comptes doit tre conforme. Ce renforcement substantiel des pouvoirs de contrle de la Cour des comptes est une relle avance pour la transparence et le don en confiance. C'est galement un impratif pour nos finances publiques : nous devons nous assurer que l'effort budgtaire consenti par l'Etat par les rductions d'impts soit utilis conformment l'objectif d'intrt gnral poursuivi. Il est important que la Cour des comptes se saisisse pleinement de cette facult nouvelle et puisse y consacrer les moyens suffisants.
b. Le contrle par les Chambres rgionales des comptes

L'article L.211-4 du code des juridictions financires donne comptence aux Chambres rgionales des comptes pour vrifier les comptes des associations :
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- auxquelles les collectivits territoriales ou leurs tablissements publics ont apport un concours financier suprieur 1 500 euros ; - ou dans lesquelles les collectivits territoriales ou leurs tablissements publics dtiennent, sparment ou ensemble, plus de la moiti du capital ou des voix dans les organes dlibrants ; - ou dans lesquelles les collectivits territoriales ou leurs tablissements publics exercent un pouvoir prpondrant de dcision ou de gestion. L'article L.133-3 du mme code prcise que lorsque les organismes relvent du contrle de plusieurs chambres rgionales ou territoriales des comptes, la Cour des comptes est comptente pour assurer la vrification de leurs comptes. Toutefois, cette vrification peut tre confie l'une des chambres rgionales ou territoriales des comptes des rgions ou territoires concerns par arrt du premier prsident de la Cour des comptes pris aprs avis du procureur gnral prs la Cour des comptes et des prsidents des chambres rgionales ou territoriales des comptes intresses .
c. Des pouvoirs de contrle tendus mais des ressources humaines limites

La Cour des comptes et les Chambres rgionales des comptes sont investis de trs grands pouvoirs. Ils sont habilits effectuer des vrifications sur pices et sur place. Les commissaires aux comptes, y compris les commissaires aux apports et les commissaires la fusion sont dlis de leur secret professionnel envers les magistrats, conseillers matres en service extraordinaire et rapporteurs de la Cour des comptes . Ils peuvent en particulier se faire communiquer les dossiers et documents tablis en application des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la profession et au statut des commissaires aux comptes de socits (article L141-3 du code des juridictions financires). Les magistrats et les rapporteurs de la chambre rgionale des comptes jouissent des mmes prrogatives puisqu'ils disposent, pour l'exercice des contrles qu'ils effectuent, de l'ensemble des droits et pouvoirs attribus la Cour des comptes (article L241-2 du code des juridictions financires). Malgr les puissantes prrogatives dont sont dotes la Cour des comptes et les Chambres rgionales des comptes, elles ne peuvent matriellement contrler tous 55
les organismes lgalement contrlables. Nanmoins il ne parat pas justifi de restreindre le champ des organismes pouvant faire l'objet d'un contrle aux associations recevant plus de 153 000 euros de dons. Afin de donner la Cour des comptes et aux Chambres rgionales des comptes une plus grande libert dans le choix des associations contrles, il est propos de modifier l'article R133-5 du code des juridictions financires pour aligner le seuil sur celui applicable au contrle des subventions des collectivits, c'est dire 1500 euros.
d. Le contrle par les corps d'inspection

Trois inspections peuvent contrler les associations : l'Inspection gnrale des finances (IGF), l'Inspection gnrale des affaires sociales (IGAS) et l'Inspection gnrale de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche (IGAENR). L'Inspection gnrale des finances Place sous la double autorit du ministre charg de lconomie et de celui en charge du budget, l'Inspection gnrale des finances (IGF), institue en 1816, contrle l'excution du budget de l'Etat et les organismes de toute nature lis l'Etat. L'IGF a pour mission de contribuer une gestion saine et efficace des deniers publics. Le dcret n 2006-1213 du 4 octobre 2006 portant statut de linspection gnrale des finances, modifiant le dcret du 14 mars 1973, prcise que lIGF exerce une mission gnrale de contrle, d'audit, d'tude, de conseil et d'valuation en matire administrative, conomique et financire . Elle peut galement recevoir des missions du Premier ministre et tre autorise effectuer des missions la demande d'autres autorits nationales, d'organismes publics, de collectivits territoriales ou de leurs groupements, de fondations ou d'associations, d'Etats trangers, d'organisations internationales ou de l'Union europenne. L'Inspection gnrale des affaires sociales L'Inspection gnrale des affaires sociales (IGAS) est un corps interministriel de contrle, daudit et dvaluation des politiques sociales. LIGAS est rattache aux ministres en charge des affaires sociales, elle intervient galement la demande 56
du Premier Ministre ainsi que du ministre en charge des comptes sociaux. Par ailleurs, la loi du 28 mai 1996 lui donne comptence sur lensemble des institutions quelles soient publiques (Etat, collectivits territoriales, agences, organismes paritaires,..) ou prives (entreprises associations..) ds lors quelles bnficient de fonds publics ou font appel la gnrosit du public. Cette disposition a t introduite dans la loi, grce un amendement du snateur RPR Jean Chrioux, suite l'affaire tristement clbre de l'ARC. En effet, en 1984, dans le cadre d'une large enqute portant sur le rle des associations dans le domaine sanitaire et social, le rapport annuel de l'IGAS portant sur le fonctionnement administratif a permis de rvler des anomalies importantes. Une mission de contrle gnral de l'ARC avait t diligente, la demande du ministre des affaires sociales et de la solidarit, par dcision du 3 septembre 1990 du chef de l'IGAS. Mais, sur requte de l'ARC, le tribunal administratif de Paris a prononc, en rfr, le 30 novembre 1990, le sursis excution de ladite dcision puis, par un jugement au fond, l'Inspection gnrale des affaires sociales (IGAS) n'ayant pas pu mener bien son contrle sur l'ARC en raison de l'absence de base lgislative pour la dfinition de ses comptences. L'IGAS est compose de 100 inspecteurs, 5 Conseillers gnraux des tablissements de sant (CGES) et 29 agents en charge des fonctions supports. Elle mne environ 200 missions par an, 2/3 sont des commandes ministrielles et 1/3 sont inscrites par lIGAS son programme de travail valid par les ministres. En 2009, 33% de ses missions ont concern la sant, 23% le travail-emploi-formation professionnelle ,19% la cohsion sociale, 10% la protection sociale et 15% ladministration et la modernisation des services. En 2009, 40% des missions sont des missions daudit-contrle, 25% des missions dvaluation, 30% des missions dappui ou de conseil En moyenne une mission mobilise 2 4 membres de l'IGAS pour une dure moyenne de 1 4 mois.35 Les associations sont soumises aux vrifications de l'IGAS lorsqu'elles bnficient ou ont bnfici, sous quelque forme que ce soit, de concours de l'tat, d'une collectivit territoriale, d'un tablissement public, d'un organisme de scurit sociale ou de prvoyance sociale, ainsi que de concours financiers provenant de la Communaut europenne, ou lorsqu'ils sont financs par des cotisations obligatoires 36.
35 Source : http://www.igas.gouv.fr/ - L'IGAS en chiffres 36 Article 42 de la loi n 96-452 du 28 mai 1996 portant diverses mesures d'ordre sanitaire, social et statutaire
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L'IGAS peut galement contrler le compte d'emploi des ressources collectes auprs du public par un organisme faisant appel la gnrosit publique dans les domaines de la scurit sociale et de la prvoyance sociale, de la protection sanitaire et sociale, du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle. Ce contrle est dcid par le ou les ministres comptent, aprs avis du chef de l'Inspection gnrale des affaires sociales. Les membres de l'IGAS disposent de pouvoirs de contrle trs tendus. Les commissaires sont dlis du secret professionnel leur gard. L'Inspection gnrale de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche L'Inspection gnrale de l'administration de l'ducation nationale et de la recherche (IGAENR) exerce des fonctions de contrle, dtude, dvaluation et formule des avis et propositions concernant lensemble du fonctionnement et de lefficacit du systme denseignement et de recherche. LIGAENR compte 98 membres en 2011, rpartis en 62 inspecteurs de premire classe et 36 inspecteurs de deuxime classe37. L'article L241-2 du Code de l'ducation rgit l'IGAENR. Il confie cette inspection des missions et des pouvoirs similaires ceux de l'IGAS, mais dans les domaines de l'ducation, de l'enseignement suprieur, de la recherche et de la technologie.
e. Le contrle par les collectivits territoriales

Le dcret-loi du 30 octobre 1935, repris dans l'article L221-8 du code des communes, abrog par loi n96-142 du 21 fvrier 1996 - art. 12 (V), disposait que toute association, oeuvre ou entreprise ayant reu une subvention peut tre soumise au contrle des dlgus de la commune qui a accord cette subvention . Cette disposition a t tendue et figure dsormais au sein de l'article L1611-4 du code gnral des collectivits territoriales qui dispose que toute association, oeuvre ou entreprise ayant reu une subvention peut tre soumise au contrle des dlgus de la collectivit qui l'a accorde .
37 Source : http://www.education.gouv.fr/cid238/presentation-et-missions-de-l-igaenr.html
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D'aprs ce mme article, les associations bnficiaires de subventions sont tenues de fournir l'autorit qui a mandat la subvention une copie certifie de leurs budgets et de leurs comptes de l'exercice coul, ainsi que tous documents faisant connatre les rsultats de leur activit. L'article 84 de la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et d'allgement des procdures a ajout l'alina suivant : il est interdit tout groupement ou toute association, uvre ou entreprise ayant reu une subvention d'en employer tout ou partie en subventions d'autres associations, uvres ou entreprises, sauf lorsque cela est expressment prvu dans la convention conclue entre la collectivit territoriale et l'organisme subventionn . Cette disposition qui existait dj pour les subventions d'Etat a t adopte afin de protger les collectivits territoriales contre le risque dventuels dtournements de subventions et de mettre en cohrence les rgles applicables ltat et aux collectivits territoriales. Enfin la collectivit territoriale peut, si elle le souhaite, exercer un contrle plus prcis ou plus rgulier dans le cadre de la convention obligatoire lorsque le montant de la subvention dpasse 23 000 euros. Cette convention est obligatoire depuis le 10 juin 2001 en vertu de l'article 10 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Le prsent livre blanc tient souligner l'importance de la proportionnalit du contrle qui doit assurer le bon emploi des deniers publics sans rendre le subventionnement trop contraignant pour l'association. Ce contrle peut aussi tre l'occasion d'un accompagnement rgulier de l'association dans l'accomplissement de son projet. Nous conseillons donc aux collectivits qui dlivrent des subventions de mettre en place de manire systmatique une convention a minima qui rcapitule les engagements de l'association et qui prvoit des points d'tapes avant, pendant et aprs le droulement des actions subventionnes. Sans s'ingrer dans le projet associatif, il s'agit d'instaurer une relation partenariale entre la collectivit territoriale et l'association qui dpasse les seuls aspects comptables. Un modle de convention pluriannuelle d'objectifs simplifi pourrait tre tabli cette fin.
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ENCOURAGER LE BNVOLAT
D'aprs l'avis du 24 fvrier 1993 du Conseil conomique et Social est bnvole toute personne qui s'engage librement pour mener une action non salarie en direction d'autrui, en dehors de son temps professionnel et familial. Le 22 avril 2008, le Parlement europen a adopt, par 639 voix pour, 23 voix contre et 21 abstentions, une rsolution sur la contribution du bnvolat la cohsion conomique et sociale. Dans cette rsolution, le Parlement encourage, notamment, les tats membres ainsi que les autorits locales et rgionales, reconnatre la valeur du bnvolat dans le cadre de la promotion de la cohsion conomique et sociale ; valoriser, promouvoir, faciliter et encourager le bnvolat; faciliter l'accs des organisations de bnvoles des financements suffisants et durables sans leur imposer de trop lourdes dmarches administratives et bureaucratiques. Cette rsolution rappelle l'importance vital du bnvolat pour la socit toute entire et l'intrt qui s'attache pour les pouvoirs publics mettre en place les conditions pour encourager le bnvolat. La mise en place d'un statut de bnvolat associatif divise le monde associatif. Elle ne parat pas judicieuse et semble mme contraire l'essence du bnvolat. Pour autant, la mise en place de mesures facilitant l'exercice du bnvolat, scurisant juridiquement son exercice, reconnaissant et valorisation cette action, est fortement souhaitable.
A. FACILITER L'EXERCICE DU BNVOLAT

Les bnvoles, dans leur action quotidienne, sont confronts un certain nombre d'obstacles qu'il faut chercher rduire au maximum.
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1. Un bon moyen de respecter l'esprit de 1901

Le but est de ne pas dissiper les forces bnvoles, voire de les rebuter, afin qu'elles puissent se focaliser le plus possible sur le projet associatif. Consacrer du temps et de l'nergie faciliter la vie des bnvoles constitue aussi un moyen concret de reconnaissance du bnvolat de la part des pouvoirs publics. Rendre l'engagement bnvole associatif le plus simple possible, rduire au maximum les entraves au fait associatif, c'est respecter entirement la volont du lgislateur de 1901 qui laisse une grande marge de libert linitiative individuelle. La loi de 1901 est donc minemment librale ; elle permet une trs grande souplesse qui assure la prennit de notre modle associatif.
2. La simplification administrative
a. La cration et les obligations dclaratives
En vertu de la loi du 1er juillet 1901, l'association est une convention entre deux ou plusieurs personnes . Pour obtenir la capacit juridique, l'association doit tre dclare auprs des services prfectoraux. Les statuts sont fixs librement entre les socitaires. L'article 4 de l'ordonnance n 2005-856 du 28 juillet 200538 a simplifi la procdure de dclaration en n'exigeant que le dpt d'un exemplaire de statuts au lieu de deux prcdemment. L'article 5 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association impose aux associations de faire connatre, dans les trois mois, tous les changements survenus dans leur administration, ainsi que toutes les modifications apportes leurs statuts. En outre ce mme article impose la tenue d'un registre spcial consignant tous ces changements, ce registre spcial devant tre prsent aux autorits administratives ou judiciaires chaque fois qu'elles en feront la demande .
38 Ordonnance portant simplification du rgime des libralits consenties aux associations, fondations et congrgations, de certaines dclarations administratives incombant aux associations, et modification des obligations des associations et fondations relatives leurs comptes annuels
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L'article 7 de la mme loi prvoyait qu'en cas de non-respect de ces obligations dclaratives, la dissolution de l'association pouvait tre prononce la requte de tout intress ou du ministre public . Cette sanction manifestement disproportionne a t supprime, l'initiative de l'auteure du prsent livre blanc, par l'article 127 de la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la simplification du droit et l'allgement des dmarches administratives. Il existe nanmoins une sanction, qui elle est tout fait proportionne, et qui consiste en une amende de 5me catgorie prvue par l'article 8 de la loi du 1er juillet 1901. L'tat actuel du droit parat donc tout fait appropri.
b. La dmatrialisation et les services en ligne

Le dveloppement des services en ligne, permis grce aux technologies de l'information et de la communication, ouvre de belles perspectives en matire de simplification des dmarches administratives. La Direction Gnrale de la Modernisation de l'tat (DGME) a lanc Votre compte association 39 sur le site www.service-public.fr. Dclinaison de mon.service-public.fr, le compte personnel des dmarches en ligne permet de simplifier la gestion administrative des associations en leur permettant de grer en ligne l'ensemble des dmarches avec un compte et un mot de passe unique. Ce compte permet l'association de disposer d' un accs unifi aux dmarches administratives en ligne, d'un stockage des documents dmatrialiss ainsi que d'une information officielle, personnalise, articule avec des sites partenaires. Actuellement plusieurs services sont d'ores et dj accessibles en ligne aux dirigeants associatifs : cration d'associations, demande de subventions, consultation des annonces publies au Journal officiel des associations, dissolution d'associations. A titre d'exemple, la dmarche e-cration a t lance le 23 janvier 2012. Elle permet de dclarer 24h/24 et 7j/7 et de faon compltement dmatrialise une association et de recevoir directement et de stocker le rcpiss de dclaration dmatrialis. Ce service a t expriment ds juin 2011 au sein des prfectures de Paris, de la Manche et du Nord.
39 https://compteasso.service-public.fr/
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A terme, il serait souhaitable que toutes les dmarches administratives lies la naissance, la vie et la mort de l'association puissent tre effectues en ligne, en particulier les dclarations de changements des personnes charges de l'administration de l'association ainsi que les dclarations des modifications de statuts, ce qui pourrait permettre aux dirigeants associatifs de satisfaire facilement l'obligation de tenir un registre spcial. Ces services devant naturellement ouverts aux associations cres en ligne mais aussi celles cres par la procdure papier.
c. La simplification des demandes de subventions

Le formulaire de demande de subvention unique La circulaire du Premier ministre en date du 24 dcembre 2002 a mis en place un dossier commun de demande de subvention identique pour l'ensemble des administrations de l'tat tant en administration centrale que dans les services dconcentrs. Les lments transmettre l'appui du dossier varient selon qu'il s'agit d'une premire demande ou d'un renouvellement, ainsi que selon le montant de la subvention demande. Ce formulaire a t rvis plusieurs fois. La circulaire du Premier ministre du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations porte en annexe un nouveau formulaire CERFA. Elle rappelle que ce formulaire commun doit tre utilis par l'ensemble des administrations de l'Etat et par les tablissements publics sous leur tutelle et que les collectivits territoriales et leurs tablissements publics doivent tre encourags l'utiliser ou s'en inspirer. Une circulaire en ce sens a t adresse aux prfets.
L'exprimentation de la demande de subvention en ligne Subvnet Le dispositif subvention en ligne , Subvnet, a t propos par la direction gnrale de la modernisation de l'tat (DGME) dans le cadre de la simplification des relations entre les administrations et les associations. Il a t dploy sur l'ensemble du territoire. Un des intrts de l'outil est de permettre aux associations de consulter un registre des subventions aliment par les financeurs. Une quarantaine 63
de procdures dcrivant des subventions, y compris celles attribues au titre du conseil national pour le dveloppement du sport (CNDS), ont t cres au niveau national, les services les adaptant aux spcificits locales. Cette tape a t acheve au premier semestre 2008. Les associations ont ensuite pu dposer des demandes de subventions auprs des services sous forme dmatrialise. Au cours de cette premire anne d'utilisation, il a t demand aux services de tester l'outil avec une dizaine d'associations. Ainsi, ce sont environ 800 demandes de subvention, correspondant chacune une action, qui ont t dposes. Pour 2009, les services dconcentrs ont reu une circulaire leur demandant notamment de poursuivre le dploiement et d'inciter les associations s'enregistrer dans le dispositif40.
La mise en place du portail e-subvention Le dispositif Subvnet tait jug trop lourd et trop complexe. A l'issue de la deuxime confrence de la vie associative, le projet e-subvention a t lanc. Dsormais, les demandes de subvention en ligne peuvent se faire partir de mon.service-public.fr41. Dix ministres attribuant des subventions aux associations sont raccords cette plateforme42. Grce au nouveau portail e-subvention dvelopp par la Direction gnrale de la modernisation de l'Etat (DGME), les associations nont plus quun seul dossier constituer et bnficient galement de dlais de traitement plus courts et de financements plus transparents. Ce service est coupl un registre des subventions aliment par les services instructeurs. Tous ces outils (dossier commun et portail e-subvention) simplifiant la demande de subvention sont encourager, en particulier en favorisant l'adhsion des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics ces dispositifs. L'usage des
40 Rponse ministrielle la question crite n 37575 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 10 mars 2009, p. 2406 41 https://compteasso.service-public.fr 42 Rponse ministrielle la question crite n 121069 de Franois Cornut-Gentille publie au JO le 20 mars 2012, p. 2470
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outils dmatrialiss doit tre promu tant pour la demande de subvention que pour le compte-rendu financier de subvention qui doit tre dpos dans les 6 mois aprs la clture de l'exercice (article 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations).
d. La simplification des demandes d'agrment

Un des points de sortie de la deuxime confrence de la vie associative tait la mise en place d'un socle commun d'agrment afin que les associations n'aient pas refaire les dmarches chaque fois. Ce socle commun d'agrment a pour base lgale la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la simplification du droit et lallgement des dmarches administratives (article 123). Le socle commun atteste que l'organisme1 rpond un objet dintrt gnral, 2 prsente un mode de fonctionnement dmocratique et 3 garantit la transparence financire. Aprs l'attribution d'un premier agrment, ces critres sont, pour une dure de cinq ans, supposs tre remplis pour toute autre dlivrance d'agrment. Seules les conditions spcifiques requises pour la dlivrance de l'agrment demand sont alors vrifies. Cette simplification ouvre la voie la demande d'agrment dmatrialise. Le socle commun d'agrment pourrait constituer un label dpassant le cadre des associations disposant d'un agrment. Ainsi toute association pourrait demander la vrification de ce socle commun de manire volontaire, en dehors de toute demande d'agrment. Il existerait alors un label, utile l'association dans le cadre de ses rapports avec ses partenaires (donateurs, entreprises, institutions, etc.). Ce label permettrait de diffuser largement les bonnes pratiques.
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3. Les dispositifs d'aide et de soutien

a. Les dispositifs orients emploi
Faciliter le bnvolat, c'est aussi simplifier les dmarches pour que les bnvoles puissent engager un salari sans tre submergs par les formalits administratives. Le chque emploi associatif Ce dispositif de simplification l'embauche a t mis en place l'initiative de Jean-Pierre DECOOL, Dput du Nord. Il a t instaur par la loi n 2003-442 du 19 mai 2003 relative la cration d'un chque-emploi associatif. Le chque emploi associatif (CEA) est rgi par le chapitre II du titre VII du livre II de la premire partie du code du travail (articles L.1272-1 1272-5). Ouvert aux associations but non lucratif, le chque emploi associatif est gratuit et dispense l'association des dmarches de dclaration d'embauche, d'tablissement du contrat de travail, du paiement des cotisations sociales (assurance maladie, assurance chmage, retraite et prvoyance), et de l'tablissement du bulletin de salaire. Initialement ce dispositif tait prvu pour l'emploi d'un quivalent-temps plein au maximum. Ce plafond a t relev 3 par l'article 12 de l'ordonnance n20051127 du 8 septembre 2005, puis 9 par la loi n 2008-350 du 16 avril 2008 relative l'extension du chque emploi associatif, adopte une fois encore l'initiative de Jean-Pierre DECOOL. Au 31 dcembre 2010, le chque emploi associatif avait gr en tout 425 008 contrats (dont 340 602 CDD et 84 406 CDI) pour 243 474 salaris auprs de 60 350 employeurs. En 2010, 68 477 salaris (dont 44 667 nouveaux) auprs de 40 667 employeurs ont t rmunrs au travers de ce dispositif. En avril 2012, 81 162 associations taient adhrentes au chque emploi associatif43.
43 Chiffres communiqus par courriel par le Centre national du chque emploi associatif
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Afin de mieux cerner l'utilisation faite de ce dispositif, il serait utile de connatre le nombre d'associations utilisant le CEA pour moins d'un quivalent temps-plein, pour un trois quivalents temps-plein, et pour trois neuf quivalents tempsplein. Cette statistique n'est malheureusement pas disponible pour le moment. Ce dispositif est une grande avance, qui facilite la vie quotidienne, des associations employeurs. Il apparat cependant que ce dispositif pourrait tre encore amlior pour devenir une vraie dmarche unique. En effet actuellement, le centre national du chque emploi associatif ne gre ni les conventions collectives ni les cotisations pour la formation professionnelle ni la dclaration pour la mdecine du travail. Prs de 10 ans aprs sa mise en oeuvre, une valuation complte du dispositif serait bnfique pour le faire voluer vers une dmarche unique permettant aux associations d'accomplir toutes leurs obligations en matire d'emploi dans une totale scurit juridique. Le dispositif impact emploi association Impact emploi association est un autre outil de simplification et de services en matire d'emploi que les pouvoirs publics mettent la disposition du monde associatif. Ce dispositif dvelopp par la branche du recouvrement a en particulier pour objet de raliser pour le compte des associations employant moins de 10 salaris les formalits dclaratives ainsi que les bulletins de paie. Cette offre de service repose sur le recours un tiers de confiance qui ralise des obligations pour le compte d'un ensemble d'employeurs ; c'est une structure qui accepte d'assurer, sans en tirer profit, un rle d'intermdiaire entre l'administration et l'usager. En contrepartie, l'URSSAF lui fournit le logiciel Impact Emploi constamment mis jour, et lui garantit une aide permanente. Ce dispositif permet une prise en charge globale de la fonction employeur de l'association. Pour ces activits supplmentaires, chaque tiers de confiance tablit son propre tarif. Certains excs ont t relev s'agissant des tarifs pratiqus par les tiers de confiance. La convention d'objectifs et de gestion 2006-2009 signe par l'tat et l'Agence centrale des organismes de scurit sociale a prvu que l'tat s'engage prendre les dispositions ncessaires l'homologation et une surveillance de la tarification des tiers de confiance dans le cadre d'Impact Emploi . 67
Au 31 dcembre 2007, 30 000 associations taient adhrentes au dispositif impact emploi . Au cours de l'anne 2007, ce sont un peu plus de 10 000 associations employant 17 972 salaris qui ont effectivement utilis ce dispositif pour 16 500 bulletins de salaires en moyenne chaque mois. 88 % des associations utilisatrices ont moins de 3 salaris. Le secteur sportif est le plus utilisateur (58 %) suivi du secteur culturel, rcratif (19 %) et du secteur de l'action sociale (8 %). Enfin, les tiers de confiance taient au nombre de 61944. Il est indispensable de mettre un terme aux drives tarifaires qui peuvent exister chez certains tiers de confiance afin que les associations puissent accder ce service, qui offre galement une dimension conseil trs prcieuse. Le dispositif local d'accompagnement Par lettre du 23 mai 2011, le ministre du travail, de l'emploi et de la sant, Xavier Bertrand et la ministre des solidarits et de la cohsion sociale, Roselyne Bachelot-Narquin, ont diligent une mission d'valuation du dispositif local d'accompagnement. Le rapport de l'IGAS Evaluation du Dispositif Local d'Accompagnement (DLA) remis en fvrier 2012 souligne notamment la ncessit d'une clarification stratgique sur le rle des DLA. Il esquisse deux scenarii : dans le premier le DLA est recentr sur la dimension emploi, dans le second le DLA volue vers la confirmation d'une mission plus large de soutien la vie associative. Le prsent livre blanc opte plutt pour le scenario o le DLA a une mission plus transversale pour amliorer la gouvernance des structures associatives et les aider dans un contexte o la ressource financire publique se rarfie et o une professionnalisation croissante s'impose. Il appuie galement la proposition de ce rapport de l'IGAS d'exclure du champ du DLA les associations de taille importante ou envergure nationale, pour mieux concentrer ce dispositif de soutien aux plus petites associations.
44 Rponse ministrielle la question crite n24351 de Muriel Marland-Militello, publie au JO le 18 novembre 2008, p. 10036
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b. Les interlocuteurs locaux, souvent mconnus

Que ce soit pour faciliter l'exercice quotidien du bnvolat ou pour accder des formations, il apparat que les bnvoles ne disposent pas toujours de l'information ncessaire. Certes de nombreuses informations sont disponibles sur internet sur des sites spcialiss et sur le site associations.gouv.fr. Certes des guides pratiques de grande qualit ont t labors par les services de l'Etat mais ces contenus et les outils la disposition des associations mritent d'tre mieux connus. Il existe pourtant des interlocuteurs locaux qui peuvent faciliter la vie des bnvoles associatifs. Une carte cliquable a t mise en place sur le site associations.gouv.fr 45. Elle recense les CRIB et les DDVA de chaque dpartement et indique leurs coordonnes. Le Centre de ressources et d'information des bnvoles (CRIB) Crs en 2002 aprs les Assises du sport, gnraliss depuis dans tous les dpartements et ouverts depuis 2006 l'ensemble des associations, sportives ou non. 160 centres de ressources et dinformation des bnvoles (CRIB) sont labelliss par ltat pour apporter une information et un conseil de qualit aux bnvoles, en particulier pour les aider dans leurs tches et dmarches administratives, comptables et juridiques. Afin de favoriser la cration ou le maintien d'emplois dans ces CRIB, le Fonjep versera en 2012 la somme de 1,18 millions d'euros, ce qui correspond la rmunration dun salari associatif et correspondant environ un tiers de SMIC charg. La Mission d'accueil et d'information des associations (MAIA) En 1999, les missions d'accueil et d'information des associations (MAIA) ont t mises en place pour faciliter les relations entre les administrations et les associations en crant un rseau des correspondants associatifs dans les diffrentes administrations. Au 1er janvier 2008, on dnombrait 86 MAIA46.
45 http://www.associations.gouv.fr/30-la-carte-des-centres-de-ressources.html 46 Rponse ministrielle la question crite n 26776 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 16
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Le Dlgu dpartemental la vie associative (DDVA) La circulaire du Premier ministre n 4.257/SG du 28 juillet 1995 ainsi que la circulaire du 22 dcembre 1999 et relative aux relations de l'tat avec les associations dans les dpartements, ont prvu les missions du dlgu dpartemental la vie associative (DDVA). Plac sous l'autorit directe du prfet, il est l'interlocuteur privilgi des responsables associatifs au plan dpartemental afin de faciliter la concertation, la consultation et dvelopper des relations partenariales transparentes entre l'tat et le monde associatif. Le DDVA coordonne l'action des services dconcentrs de l'tat afin d'assurer une meilleure information des associations, une simplification des procdures. Il contribue, ce titre, la politique conduite par le gouvernement en matire de qualit de l'information, de simplification administrative et de modernisation de l'tat au moyen de la mission d'accueil et d'information des associations (MAIA). Le DDVA anime le dveloppement de la vie associative dpartementale et locale, autour de projets associatifs diversifis en facilitant notamment : le dveloppement des centres de ressources et d'information des bnvoles (CRIB), la professionnalisation et le dveloppement des comptences associatives ainsi que la formation des bnvoles47. S'agissant des subventions, le DDVA joue le rle voqu dans la circulaire du 16 janvier 2007 en matire d'instruction des demandes de subvention et de contrle de leur utilisation. Spcifiquement forms en 2010 par le ministre charg de la vie associative aux volutions juridiques prcises dans la circulaire du 18 janvier 2010, les DDVA recevront une nouvelle formation en 2012 relative aux volutions majeures apportes par la Commission Europenne au traitement des aides d'Etat48. Les DDVA sont tous des personnels de catgorie A et sont en gnral soit directeurs rgionaux adjoints, soit directeurs dpartementaux. Dans certains cas cependant il peut s'agir de personnels missionns par les prfets de dpartements traitant
dcembre 2008, p.10976 47 Rponse ministrielle la question crite n 26776 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 16 dcembre 2008, p.10976 48 Rponse ministrielle la question crite n 128045 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 15 mai 2012, p.3853
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d'autres dossiers en parallle. La norme est d'un quivalent temps plein travaill (ETPT) par dpartement pour remplir ces fonctions. Certains dpartements y consacrent toutefois deux ETPT. Le budget national allou aux DDVA est de 600 000 euros (soit 6 000 euros par dpartement). Il leur permet d'assurer le fonctionnement de la mission d'accueil et d'information des associations (MAIA)49. Un rapport de l'inspection gnrale de la jeunesse et des sports remis en 200950suggre de donner un rle plus stratgique au DDVA et d'largir ses missions l'valuation ressources techniques disponibles, la rdaction d'un rapport dpartemental annuel public sur l'tat de la vie associative, des taches de contrle et d'valuation. Le prsent livre blanc souscrit ces orientations. Il est aussi important de donner plus de moyens financiers et humains aux DDVA pour lui permettre de mener bien leurs missions.
c. Une valuation d'ensemble mener

En dpit des efforts raliss, de nombreuses associations ne connaissent pas l'existence de ces interlocuteurs. Cette multiplicit de dispositifs et d'intervenants nuit la lisibilit de la politique de soutien la vie associative mene par les pouvoirs publics. CRIB, MAIA, postes FONJEP, chque emploi associatif, dispositif impact emploi associations , groupements d'employeurs, DLA, actions ministrielles spcifiques, etc. Cette situation ncessite une valuation gnrale pour aboutir une simplification et une mutualisation des moyens consacrs cette mission essentielle au dveloppement de la vie associative. Le but de cette valuation serait d'aboutir une politique d'ensemble cohrente et lisible. Le rapport des inspecteurs gnraux de la jeunesse et des sports Claudie
49 Rponse ministrielle la question crite n38893 de Muriel Marland-Militello publie au JO le 16 juin 2009, p. 5950 50 Evaluation approfondie de la mise en oeuvre des dispositifs de promotion et d'accompagnement de la vie associative - QUILLIEN Claudie, FRANCOIS Pierre - Rf. : 104000124
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QUILLIEN et Pierre FRANCOIS51 remis au gouvernement en octobre 2009 fournit une base intressante cette valuation dont le champ serait nanmoins plus large. D'un point de vue organisationnel, la cration de guichets uniques locaux de soutien la vie associative parat souhaitable. Des guichets ont dj t expriment dans plusieurs dpartements (Indre et Loire, Isre, Yonne, Loiret, Somme, Lozre, Loire et Cher) permettant aux dirigeants associatifs d'obtenir des informations et d'effectuer les formalits. D'aprs le rapport sus-mentionn, ces exprimentations sont des succs. L'exprimentation doit donc tre adapte la rforme de l'Etat local et gnralise. Dployer les guichets uniques sur tout le territoire national.
4. L'articulation vie professionnelle engagement associatif

a. Le cong de reprsentation
L'article L3142-5 du code du travail instaure un cong de reprsentation pour les salaris du privs dsign comme reprsentant d'une association pour siger dans une instance, consultative ou non, institue par une disposition lgislative ou rglementaire auprs d'une autorit de l'Etat ou d'une collectivit territoriale . La liste des instances concernes est tablie par arrt. Pour les instances relevant des ministres chargs des sports et de la jeunesse; la liste de ces instance est fixe par larrt du 14 mai 2009, une vingtaine de catgories d'instances y sont vises. Ce cong est d'une dure maximale de 9 jours ouvrables par an. Lemployeur na pas lobligation de maintenir le salaire durant les priodes dabsence du salari (sauf si la convention collective le prvoit). Dans ce cas le salari peut recevoir de lEtat ou de la collectivit territoriale une indemnit forfaitaire. Si lemployeur dcide de maintenir celle-ci en totalit ou partie, au-del de lindemnit compensatrice, les sommes verses peuvent faire lobjet dune d51 Evaluation approfondie de la mise en oeuvre des dispositifs de promotion et d'accompagnement de la vie associative - QUILLIEN Claudie, FRANCOIS Pierre - Rf. : 104000124
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duction fiscale au titre du mcnat (article 238 bis du code gnral des impts).
b. Le cong de formation de cadres et danimateurs pour la jeunesse

Ce cong non rmunr, dune dure de 6 jours ouvrables par an (pouvant tre pris en une ou deux fois), permet aux salaris et apprentis gs de moins de 25 ans, de suivre des stages de formation lanimation sportive, culturelle ou sociale auprs dorganismes agrs par le ministre de la jeunesse et des sports (Code du travail, articles L.3142-43 L.3142-46.). Leur but est de favoriser la prparation et la formation ou le perfectionnement de cadres et animateurs. Ce cong est galement prvu dans la fonction publique. Afin de favoriser la formation des bnvoles ainsi que d'inciter le bnvolat, le prsent livre blanc propose d'instaurer un droit cong non rmunr similaire ouvert tout salari, cadre bnvole au sein d'une ou plusieurs associations. Ce cong pouvant servir exercer directement sa mission bnvole comme pour suivre une formation, comme par exemple le certificat de formation la gestion associative.
c. Le transfert de RTT
Larticle 2 de la loi du 8 fvrier 2008 pour le pouvoir dachat, vise faciliter lengagement des salaris au sein du monde associatif. Cet article prvoit quen renonant au bnfice de journes de rduction de temps de travail (RTT) ainsi quau repos compensateur de remplacement, les salaris permettent lentreprise de financer le maintien de la rmunration dun ou plusieurs autres salaris de lentreprise, au titre dun cong pris en vue de la ralisation dune activit dsintresse pour le compte dune oeuvre ou dun organisme dintrt gnral. Ce dispositif de solidarit entre salaris au profit de l'intrt gnral et du bnvolat associatif a t applicable jusquau 31 dcembre 2010. Le chiffrage du nombre de salaris qui en ont bnfici est dlicat tablir compte tenu du fait que la mise en oeuvre du dispositif rsultait dun accord entre employeur et salaris et non pas dun accord collectif. Un bilan quantitatif de cette exprimentation n'est donc pas ralisable. Cette mesure ne reprsente un cot ni pour l'Etat ni pour les entreprises. Elle pr73
serve la libert des entreprises et des salaris et tend renforcer les interactions positives entre le monde de l'entreprise et le monde associatif. Les salaris qui souhaitent donner des journes de RTT ou de repos compensateur un collgue qui s'engage dans des actions bnvoles d'intrt gnral doivent pouvoir le faire. La prennisation du mcanisme de transfert de RTT parat donc souhaitable. Elle permettra ce dispositif d'tre mieux connu et davantage utilis par les salaris.
d. La sensibilisation des cadres dirigeants au sein des entreprises

Pour que ces dispositifs existants ou crer soient compris et mis en oeuvre, il est indispensable de sensibiliser les cadres dirigeants des entreprises ces mcanismes permettant d'articuler vie professionnelle et engagement bnvole. Les formations en ressources humaines sont particulirement concernes.
5. Agir pour la scurit juridique des bnvoles

A l'heure o notre socit se juridictionnalise de plus en plus, il n'est pas rare que la responsabilit des associations, en temps de personnes morales de droit priv, ainsi que la responsabilit personnelle des dirigeants soit engage. Tant les responsabilits civiles (contractuelle ou dlictuelle) que les responsabilits pnales peuvent tre engages.
a. Les garanties prvoir en matire de responsabilit civile

Pour certaines associations, il est obligatoire de souscrire des assurances, pour les autres associations il est conseill de souscrire une assurance responsabilit civile.
Les personnes qui doivent tre garanties par cette assurance responsabilit civile 74
sont52 : - l'association en tant que personne morale, - les dirigeants, les reprsentants lgaux ou statutaires (membres du conseil d'administration et/ou du bureau), - l'ensemble des membres (adhrents, membres de droit...), - les moniteurs, animateurs, stagiaires et auxiliaires quel titre que ce soit, - les mineurs qui lui sont confis, - toutes les personnes apportant leur aide titre bnvole. Le contrat de responsabilit civile doit galement garantir: - les risques lis aux activits de l'association, qu'il s'agisse d'activits pratiques habituellement, occasionnellement ou titre exceptionnel, - le personnel bnvole de l'association (le personnel salari relve du rgime de la scurit sociale). En cas de dommages causs par un bnvole, la responsabilit de lassociation peut tre engage sur le fondement de la responsabilit du fait dautrui (article 1384 du Code civil). En revanche, lorsque le dommage a t caus par une faute personnelle d'un bnvole, lassociation pourra au cours du procs, demander au juge de constater une telle faute sans rapport avec la mission dassistance et de lexonrer de toute responsabilit. Une couverture pour lindemnisation due aux personnes apportant une aide bnvole rgulire ou occasionnelle est donc recommande. Les tribunaux considrent quil existe une convention tacite dassistance entre une association et ses collaborateurs bnvoles. Une association doit donc verser une indemnisation ses bnvoles pour tout accident survenu dans le cadre dun travail non rmunr53. Il est frquent qu'un bnvole utilise son vhicule personnel dans le cadre d'une activit associative. Mme si cette utilisation est occasionnelle, il est prfrable qu'il contacte son assureur pour vrifier la couverture de son contrat d'assurance automobile. Les associations faisant rgulirement appel aux bnvoles pour le transport de personnes ou de matriel, peuvent faire inclure dans son contrat de responsabilit civile gnrale la garantie de la responsabilit de lassociation du fait de vhicules ne lui appartenant pas54.
52 Source http://vosdroits.service-public.fr/associations/F1124.xhtml 53 Fdration franaise des socits d'assurance - http://www.ffsa.fr/sites/jcms/c_51586/associationsrisques-et-assurances 54 Rponse ministrielle la question crite de Pierre Morel-A-L'Huissier, publie au JO le 28 fvrier 2012 la page 1852
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b. La responsabilit des mandataires sociaux

Les dirigeants dune association sont des mandataires dont la responsabilit personnelle peut se trouver engage tant sur le plan civil que pnal. Aux termes de l'article 1992 du code civil, le mandataire est responsable des fautes qu'il commet dans sa gestion . La responsabilit des dirigeants l'gard de l'association peut donc tre recherche devant les tribunaux pour ces fautes, si l'association a eu subir un dommage et qu'elle en demande rparation. Les dommages causs par un dirigeant doivent, si demande en est faite, tre rpars par l'association, en dehors des fautes dtachables de ses fonctions. En effet, le dirigeant n'est que mandataire et n'est pas personnellement responsable des dommages causs aux membres ou aux tiers dans le cadre de l'activit de l'association. Pour protger ses mandataires sociaux, l'association peut se doter d'une assurance responsabilit civile des mandataires sociaux . L'objet de cette assurance est de garantir les consquences pcuniaires de la responsabilit civile que les dirigeants dassociation peuvent encourir, dans l'exercice de leurs fonctions, l'gard des tiers, non seulement en cas de faute de gestion caractrise, mais aussi en cas de violation des statuts, des lois et des rglements.
c. Quelques dispositifs incitatifs

A l'issue de la premire confrence de la vie associative le 23 janvier 2006, une mesure a t prise pour soutenir l'engagement des bnvoles au travers de l'assurance des dirigeants et animateurs bnvoles. Pour inciter les acteurs associatifs se doter d'assurances, une aide de 2 euros par dirigeant ou animateur bnvole a t verse en 2006 et 2007 pour bnficier de contrats d'assurance groupe souscrits par des associations relais comme la Fondation du bnvolat et la Fdration nationale du bnvolat associatif. Cette action a bnfici en 2006 250 000 bnvoles et 242385 en 200755. Cette participation financire de l'Etat ponctuelle avait une vocation pdagogique et initiatrice. La Fondation du bnvolat propose toujours une assurance gratuite aux associations inscrites sur son site internet. Les garanties souscrites au titre du contrat sont : la responsabilit civile des bnvoles y compris la responsabilit de dpositaire,
55 Rponse ministrielle la question crite de Muriel Marland-Militello, publie au JO le 06 mai 2008 la page 3863
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et Dfense & Recours lis cette garantie, la responsabilit civile des mandataires sociaux et Dfense & Recours lis cette garantie et les accidents corporels des bnvoles. S'agissant de la responsabilit civile des associations, des dirigeants et des bnvoles, il est utile d'informer largement les responsables associatifs et de les inciter se doter de contrats d'assurance appropris, qu'ils soient gratuits ou payants.
d. La mise en cause de la responsabilit pnale

L'article 121-1 du code pnal dispose que nul n'est responsable pnalement que de son propre fait . Ainsi la qualit d'administrateur, de bnvole, de membre ou de salari n'a aucun effet juridiquement sur le plan pnal. L'association pourra voir sa responsabilit pnale engage, en temps de personne morale, ce qui, selon l'article 121-2 du mme code n'exclut pas celle des personnes physiques auteurs ou complices des mmes faits . Avant la loi n 96-393 du 13 mai 1996 relative la responsabilit pnale pour des faits d'imprudence ou de ngligence, l'article 121-3 du code pnal prvoyait de manire trs large un dlit en cas d'imprudence, de ngligence ou de mise en danger dlibre de la personne d'autrui . Cette situation tait extrmement dmotivante pour les candidats aux postes de responsabilit, et mettait en danger le renouvellement des dirigeants lus, enjeu fondamental pour le secteur associatif. Cependant, l'entre en vigueur de la loi n 2000-647 du 10 juillet 2000 tendant prciser la dfinition des dlits non intentionnels, dite loi Fauchon , a eu pour consquence de rduire le champ d'application de la responsabilit pnale des dirigeants pour des faits non intentionnels : ainsi, la responsabilit pnale du dirigeant est engage si et seulement si, il a soit viol de faon manifestement dlibre une obligation particulire de prudence ou de scurit prvue par la loi ou le rglement, soit commis une faute caractrise et qui exposait autrui un risque d'une particulire gravit qu'[il] ne pouvai[t] ignorer . Ainsi la loi du 10 juillet 2000, prolongeant une dmarche initie par la la loi du 13 mai 1996, a permis de mettre fin une pnalisation croissante et excessive des 77
dcideurs publics et des dirigeants associatifs avec un principe simple et juste : en cas de causalit directe, une faute simple est suffisante engager la responsabilit personnelle alors qu'en cas de causalit indirecte, une faute qualifie est ncessaire. Cette modification ne s'applique qu'aux personnes physiques, les personnes morales restant pnalement responsables mme si une faute simple a caus indirectement un dommage. Il n'existe pas d'assurance couvrant la responsabilit pnale. En revanche, des assurances proposent une protection juridique en cas de procdures pnales (assistance juridique, prise en charge des frais de justice). L'tat du droit en matire de responsabilit pnale parat quilibr et offre un cadre qui protge les responsables associatifs de procdures abusives et de condamnations intempestives.
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B. LA FORMATION DES BNVOLES

L'laboration d'une politique de formation des bnvoles est importante d'une part pour l'association ou pour le bnvole d'autre part. Pour l'association, il s'agit de parvenir une meilleure mise en oeuvre de leur projet associatif grce une main d'oeuvre plus qualifie. Ce point est particulirement important dans un contexte de complexification des obligations lgislatives et rglementaire. Bnficier d'une formation est galement une marque de reconnaissance interne pour le bnvole et lui permet de dvelopper des comptences, des savoir-faire, des savoir-tre, qui pourront lui servir dans sa vie professionnelle, en particulier s'ils sont correctement valoriss et valids. La formation est donc un outil de gestion des ressources humaines qui permet de motiver et fidliser les bnvoles. Elle contribue fortement au renouvellement des dirigeants bnvoles qui pose problme dans de nombreuses associations de taille moyenne ou plus petites. Avoir une politique de formation des bnvoles a galement un effet structurant trs positif en poussant les associations dfinir leurs besoins et rflchir sur leur projet associatif. Mme si les formations internes ou proposes par les ttes de rseaux ne sont pas dveloppes dans ce document, toute forme de formation -srieuse- des bnvoles est encourager.
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1. La formation professionnelle continue

a. La formation grce aux crdits verss par les associations employeurs
Un financement dsormais possible pour les bnvoles non-cadres Certains organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) finanaient la formation de bnvoles sur le fondement de larticle L. 6331-20 du code du travail. Cette possibilit tait rserve aux bnvoles assurant des fonctions de cadre. En 2009, par voie d'amendement parlementaire56 la limitation des crdits de la formation professionnelle (fonds d'assurance-formation) aux seuls cadres bnvoles a t supprime. Les bnvoles obtiennent ainsi les mmes droits au financement de leur formation que les salaris, condition bien sr que l'association ait des salaris et cotise, ce titre, un OPCA. La branche professionnelle du sport a cr une contribution spciale destine financer un dispositif spcifique pour les dirigeants bnvoles. Les prises en charge dans le cadre de demandes individuelles et collectives sont accordes dans la limite de 10 % du montant total accord aux salaris. Cette piste intressante semble nanmoins difficile gnraliser.
b. La formation grce aux crdits verss par l'entreprise employant le bnvole

L'article L6313-1 du code du travail dfinit les actions de formation qui entrent dans le champ d'application des dispositions relatives la formation professionnelle continue. Cet article numre 13 catgories d'actions dont les actions d'adaptation et de dveloppement des comptences des salaris, les actions de promotion professionnelle, les actions de conversion, les actions de formation relatives l'conomie et la gestion de l'entreprise, les actions permettant de raliser un bilan de comptences, les actions permettant aux travailleurs de faire valider les acquis de leur exprience et les actions de lutte contre l'illettrisme et l'apprentissage de la langue franaise.
56 Amendement n207 prsent par Muriel Marland-Militello et plusieurs de leurs collgues sur le projet de loi relatif l'orientation et la formation professionnelle tout au long de la vie - loi du 24 novembre 2009.
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S'agissant du cong individuel de formation, l'article L6322-1 du code du travail, prvoit qu'il peut tre utilis par le salari pour suivre une formation lui permettant de s'ouvrir plus largement la culture, la vie sociale et l'exercice des responsabilits associatives bnvoles . Il parat utile de communiquer auprs des bnvoles associatifs sur leur facult de mobiliser un cong individuel de formation. Il conviendrait de mener une concertation pour ouvrir plus largement les crdits de la formation professionnelle aux actions de formations pour la gestion associative, tel que par exemple le CFGA.
2. Le Fonds pour le dveloppement de la vie associative

Instaur par le dcret n 2011-2121 du 30 dcembre 2011, cet organe remplace le Conseil du dveloppement de la vie associative (CDVA) suite une rforme qui a largement associ le monde associatif. Le Fonds pour le dveloppement de la vie associative (FDVA) est l'outil de l'Etat qui permet dattribuer des subventions des projets formations des bnvoles lus et responsables dactivits, prsents par des associations. Les priorits de financement en matire de formations sont dfinies aprs consultation d'un comit consultatif, prsid par le ministre charg de la vie associative, onze reprsentants des ministres, un dput et un snateur et onze personnalits qualifies.
a. Une augmentation substantielle des crdits

Les crdits de l'Etat dvolus la formation des bnvoles via le FDVA ont t substantiellement accrus. En effet, la deuxime confrence de la vie associative, qui s'est tenue le 17 dcembre 2009, a mis l'accent sur l'importance de la formation des bnvoles. Des dcisions concrtes ont alors t prises par le Premier ministre, Franois Fillon : les moyens dintervention du CDVA pour financer la formation des bnvoles ont t augments de 30% ds 2010, passant de 8,9 millions deuros en 2009 11,7 millions deuros.
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b. Les critres d'ligibilit

Les associations sollicitant une subvention au titre de la formation des bnvoles (membres des instances dirigeantes ou responsables dactivits) doivent avoir un fonctionnement dmocratique, runir, de faon rgulire leurs instances statutaires, veiller au renouvellement de celles-ci et avoir une gestion transparente. Elles doivent respecter la libert de conscience. Elles ne peuvent pas proposer dactions vise communautariste ou sectaire. Sont ligibles des formations collectives bnficiant lassociation et son dveloppement soit spcifiques (tournes vers le projet associatif) -elles sont prioritaires- ou techniques (droit, comptabilit, gestion des ressources humaines, informatique, etc.). Pour la campagne nationale 2012, les formations ligibles ce financement devaient tre dispenses de manire gracieuse aux bnvoles, par groupe de 12 (exceptionnellement 6) 25, et pour une dure allant d'une demi-journe 5 jours, fractionnables en modules de 2h. L'association formatrice reoit alors un forfait de 700 euros par jour (350 euros pour 3h). Les associations du secteur sportif relvent du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS). Le CNDS finance galement les Centres de Ressource et d'Information pour les Bnvoles (CRIB). Le CNDS consacre 3,6%57 de ses subventions des actions de formations des bnvoles associatifs sportifs. En 2012, le ministre des Sports, David Douillet, a souhait le lancement par le CNDS d'un appel projet 1 000 jeunes futurs dirigeants , avec pour objectif de dtecter de jeunes bnvoles qui souhaitent exercer moyen terme des responsabilits et ainsi leur proposer une formation spcifique.
c. Le processus de slection des projets financs

Deux chelons de subventions existent : l'chelon national et l'chelon dconcentr. S'agissant du national, un appel projets est publi pour financer des formations caractre national ou inter-rgional. Les fonds dconcentrs bnficient quant eux des formations caractre rgional, dpartemental ou local. S'agissant de la procdure pour l'chelon dconcentr, des notes dorientation ou
57 Rponse ministrielle la question crite n 94763 de Jacques Plissard publie au JO le 05 avril 2011, p. 3437
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appels projets sont publis par chaque direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale. Loctroi des subventions relve du Prfet de rgion, aprs avis d'une Commission Rgionale Consultative (CRC). Le FDVA est un lment central pour la formation des bnvoles. Il doit tre consolid et une communication sur ces financements doit tre fait en particulier destination des petites associations.
3. Des formations dans des organismes externes

a. Les formations au sein des CRIB
Les CRIB, parmi leurs nombreuses actions, dispensent des formations. La formation peut viser soit amliorer la capacit encadrer et animer les activits de l'association, soit acqurir des connaissances pour administrer rationnellement et efficacement l'association dans le cadre d'un exercice de responsabilits non professionnel. La formation comporte, la plupart du temps, une partie thorique et une partie pratique. Une attestation est gnralement dlivre par le CRIB, qui justifie que le bnvole a suivi avec assiduit et srieux le programme de formation, sans valuer, proprement parler, son niveau de comptence.
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b. Le certificat de formation la gestion associative

Rgi par le dcret n 2008-1013 du 1er octobre 2008, le certificat de formation la gestion associative est dlivr aux personnes qui ont suivi une formation thorique et pratique en vue de l'exercice de responsabilits bnvoles dans la gestion administrative, financire et humaine d'une association. Cette formation fait l'objet d'une dclaration pralable par l'organisme formateur, valable pour une dure d'un an, adresse au prfet de rgion qui vrifie si la formation projete permet l'octroi du certificat de formation la gestion associative au regard d'un rfrentiel prcis. Il n'est pas envisageable de rendre obligatoires ces formations. Nanmoins ces formations mritent d'tre davantage promues et d'tre accessibles au plus grand nombre.
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C. POUR UNE MEILLEURE RECONNAISSANCE DE L'ENGAGEMENT BNVOLE

Naturellement aucune valorisation financire n'est envisageable, ce qui serait contraire l'essence mme du bnvolat. Nanmoins une marge de progression existe pour reconnatre les mrites associatifs des bnvoles et leur apport la socit.
1. Reconnaissance institutionnelle de l'intrt socital des associations

La reconnaissance du bnvolat passe par la reconnaissance de l'apport irremplaable de la vie associative notre socit qui rassemble plus de 14 millions de bnvoles au sein d'un million d'associations.
a. La reconnaissance ministrielle et inter-ministrielle

Au sein de l'quipe gouvernementale Lors du remaniement ministriel du 13 novembre 2010, le Prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy et le Premier ministre Franois Fillon ont cr le poste de Secrtaire d'Etat charge de la Jeunesse et de la Vie associative, confi Jeannette Bougrab, et intgr au portefeuille de Luc Chatel, Ministre de l'Education nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative. Cette reconnaissance au plus haut niveau de l'Etat constitue bien plus qu'un symbole mais apporte normment d'un point de vue oprationnel. Cette organisation influe positivement sur les politiques publiques en permettant, par exemple, de faire valoir les intrts du monde associatif lors des arbitrages ministriels. Le prsent livre blanc prconise de prenniser l'existence d'un portefeuille ministriel clairement identifi ddi la vie associative.
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Au sein des directions centrales Dans chaque ministre, il existe un rfrent associatif instaur par la circulaire du Premier ministre n 5193-SG du 16 janvier 2007 relative aux subventions de l'Etat aux associations et aux conventions pluriannuelles d'objectifs. Ils ont un rle utile d'interface, de coordination, de suivi d'ensemble et de synthse des partenariats associatifs de faon harmoniser les mthodes des services. Ces rfrents dans les administrations centrales des ministres sont rgulirement runis par le ministre charg de la vie associative. Ces postes de rfrents associatifs ministriels centraux doivent tre consolids ainsi que leur coordination avec le ministre charg de la vie associative. A l'chelon interministriel La nature transversale de la vie associative implique une rflexion et une dcision au niveau l'interministriel. A cet gard, il parat judicieux de mettre en place un comit interministriel de la vie associative et du bnvolat, plac sous l'autorit du Premier ministre. Ce comit interministriel serait charg de dfinir, coordonner et valuer les politiques conduites par l'Etat en direction du monde associatif. Ce comit interministriel pourra impulser la dynamique ncessaire au plan administratif en faveur du dveloppement de la vie associative et du bnvolat. Les deux confrences de la vie associative ont t des succs qui ont permis des avances concrtes au service de la vie associative de notre pays. Le prsent livre blanc prconise de ritrer l'organisation de ces confrences de la vie associative. Le comit interministriel pourrait tre charg de l'organisation de la confrence de la vie associative, selon une priodicit dfinir, et de son suivi. Les travaux de ce comit interministriel devraient naturellement s'articuler avec le rle d'expertise confi au Haut conseil la vie associatif, cr suite la deuxime confrence de la vie associative et rattach au Premier ministre. Instaurer un comit interministriel de la vie associative et du bnvolat. Perptuer la Confrence de la vie associative, dont le comit interministriel pour86
rait assumer l'organisation et le suivi.
b. Accorder le label grande cause nationale au bnvolat associatif

Afin de communiquer auprs de tous les Franais sur l'importance du bnvolat, le Premier ministre pourrait attribuer le label grande cause nationale au bnvolat associatif. Ce label donne notamment droit douze passages gratuits sur chaque chane de la tlvision publique. L'attribution de ce label permettrait de renforcer la culture du bnvolat tout en tant un signe de reconnaissance officiel de l'apport des associations notre socit et du travail effectu par les 14 millions de bnvoles de notre pays. Elle permettrait aussi de mettre l'accent sur la journe internationale du bnvolat fixe le 5 dcembre. Une proposition de loi en ce sens a t dpose par 108 dputs en 200958.
2. Vers une distinction pour reconnatre les mrites associatifs des bnvoles
a. Des contingents dans les ordres nationaux
En 2008, le Prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy a souhait honorer plus largement les bnvoles du monde associatif. cet effet, une promotion interministrielle du bnvolat associatif a t instaure, ds 2009, sur les contingents de croix du Premier ministre. Ce contingent est rparti entre les deux ordres nationaux : la promotion du 14 juillet de la Lgion d'honneur, dote de 18 croix de chevalier, et la promotion du 15 novembre de l'ordre national du Mrite, dote de 3 croix d'officier et de 59 croix de chevalier. Une augmentation de ces contingents dans les ordres nationaux parat souhaitable mais elle serait insuffisante, en particulier pour rcompenser des bnvoles associatifs qui n'ont pas occup de postes aux chelons dpartementaux, rgionaux ou nationaux.
58 Proposition de loi n2018 de Muriel Marland-Militello et plusieurs de ses collgues tendant l'attribution des labels "campagne d'intrt gnral" et "grande cause nationale" aux gnrosits associatives, dpose le 5 novembre 2009, XIIIme lgislature
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Etant donn l'impossibilit de crer une dcoration nouvelle et face l'insuffisance de la rglementation actuelle pour reconnatre l'engagement associatif, le prsent livre blanc prconise d'largir le champ de la dcoration existante qui s'en rapproche le plus.
b. Une distinction spcifique pour reconnatre les mrites associatifs

La difficult d'une cration ex nihilo La cration d'une distinction honorifique pour reconnatre officiellement les mrites associatifs des bnvoles de notre pays, d'un mrite associatif permettrait de reconnatre les bnvoles, leur engagement et leur apport la socit. Une plus grande reconnaissance des mrites associatifs des bnvoles est mrite. Nanmoins la cration d'un mrite associatif se heurte aux rgles tablies il y a 50 ans et constamment raffirmes en matire de dcorations. En effet, afin de renforcer le prestige minent de l'ordre national de la Lgion d'Honneur, la rforme des dcorations nationales entreprise en 1962 et en 1963, a conduit la suppression des seize ordres du mrite ministriels et paralllement la cration d'un second ordre, l'ordre national du Mrite. Depuis lors, la dcision de crer une nouvelle dcoration relve de la comptence du Grand Chancelier de la Lgion d'honneur et cette haute autorit a indiqu plusieurs reprise qu'aucune cration de dcoration nouvelle ne peut tre opre, sauf pour le cas o les pouvoirs publics se trouveraient dpourvus de tout moyen d'honorer des services dans un domaine d'activit considr. Il en est all ainsi pour la mdaille de la scurit intrieure instaure par le dcret n 2012-424 du 28 mars 2012 aprs avis du grand chancelier de la Lgion d'honneur. L'largissement de la mdaille de la jeunesse et des sports Instaure par le dcret n 69-942 du 14 octobre 1969 relatif aux caractristiques et aux modalits d'attribution de la mdaille de la jeunesse et des sports, la mdaille de la jeunesse et des sports a remplac la Mdaille dhonneur de la Jeunesse et des Sports. Cette distinction rcompense les personnes qui se sont distingues d'une manire particulirement honorable au service de l'ducation physique et des sports, des mouvements de jeunesse et des activits socio-ducatives et des colonies de vacances, des uvres de plein air, des activits de loisir social et de l'ducation populaire. 88
Trois chelons existent : la mdaille de bronze, en justifiant de huit ans d'anciennet ; la mdaille d'argent, en justifiant de douze ans d'anciennet dont quatre dans l'chelon bronze , et la mdaille d'or, en justifiant de vingt ans d'anciennet dont huit dans l'chelon argent. Le prsent livre blanc suggre de faire voluer la mdaille de la jeunesse et des sports pour l'ouvrir la reconnaissance du bnvolat dans les domaines de la jeunesse et des sports mais aussi dans tous les autres domaines. Cette mdaille rcompenserait donc les personnes qui se sont distingues d'une manire particulirement honorable dans leur engagement associatif bnvole. La mdaille de la jeunesse et des sports deviendrait donc la mdaille de la jeunesse, des sports et du bnvolat associatif . Les procdures d'instruction et d'attribution devront tre naturellement adaptes au caractre transversal de la vie associative. Par exemple, la mdaille d'or serait dcerne par arrt ministriel aprs un avis d'un comit dont la composition et les rgles de fonctionnement sont fixes par arrt du premier ministre aprs avis du Haut conseil la vie associative. Les contingents, fixs par dcret, devraient naturellement revus la hausse afin de s'adapter l'augmentation du nombre de candidats potentiels qui passerait 14 millions. Un contingent spcifique pourrait tre rserv aux domaines de la jeunesse et des sports. Actuellement il y a deux promotions par an : une le 1er janvier et l'autre le 14 juillet. Pour la mdaille du bnvolat associatif, il est propos de maintenir deux promotions, le 14 juillet et le 5 dcembre, journe internationale du bnvolat. Le prsent livre blanc prconise donc d'tendre la mdaille de la jeunesse et des sports la vie associative dans son ensemble. Ce serait une volution dans le sens de l'universalit serait tout fait cohrente avec le mouvement initi en 1962 et dont le principe a t constamment raffirm. Elle renforcerait encore le prestige de la mdaille de la jeunesse et des sports et donnerait plus de visibilit, c'est dire une plus grande reconnaissance aux mdaills.
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D.
LA NCESSIT BNVOLAT
D'UNE
VALORISATION
DU
1. Mise en place des chques-repas pour les bnvoles

A l'instar de ce qui existait depuis 1967 en matire de titre-restaurant pour les salaris, l'article 12 de la loi n 2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et l'engagement ducatif permet aux associations de faire bnficier leurs bnvoles de chques-repas pour leur permettre d'acquitter en tout ou partie le prix de repas consomms au restaurant ou prpars par un restaurateur. L'association contribue en totalit au financement des chques-repas du bnvole. Ce montant est, pour l'association, exonr de toutes charges fiscales, cotisations et contributions sociales. Pour le bnvole, le bnfice de ce chque-repas n'est pas assujetti l'impt sur le revenu. Pour 2012, son montant maximal est de 5,80 euros par repas. Les associations disposent ainsi d'un moyen simple et concret de valoriser l'engagement de leurs bnvoles en participant leurs frais de repas, tout en respectant la nature dsintresse du bnvolat et la gestion dsintresse de l'association.
2. La valorisation comptable du bnvolat

Depuis 1999, il est possible de faire apparatre l'apport du bnvolat, plus-value associative, dans les comptes. La deuxime confrence de la vie associative du 17 dcembre 2009 a mis en vidence la ncessit dune valorisation comptable du bnvolat mieux adapte aux associations . Un groupe de travail a t mis en place qui a abouti l'laboration d'un guide pratique qui souligne les bonnes raisons de lancer une dmarche de valorisation du bnvolat et quelques exemples pratiques. La valorisation peut tre qualitative (nombre de bnvoles impliqus) ou quantitative, ce qui ncessite la mise en place de procdures pour recenser les actions menes par les bnvoles et le temps consacr. La valorisation quantitative la plus 90
aboutie vise chiffrer l'apport du bnvolat. Plusieurs mthodes peuvent tre retenues (valeur de remplacement, SMIC horaire, SMIC horaire charg ou affect de coefficients en fonction de la nature de l'action). Dans ce dernier cas, la somme calcule peut tre indiqu en pied de bilan et les rgles de calcul choisies prsentes dans l'annexe. La valorisation comptable du bnvolat, mme si elle n'est qu'indicative, parat tre une dmarche vertueuse au sein des associations, mme les plus petites. Elle ne doit nanmoins pas aboutir la mise en place de processus d'enregistrement des heures bnvoles effectues trop lourds. La mission premire du bnvole est de donner du temps pour la ralisation du projet associatif, pas de remplir des formulaires pour rendre constamment compte de son action dsintresse, ce qui pourrait constituer une contrainte rdhibitoire.
3. La valorisation de l'engagement associatif au cours de la scolarit

a. Au collge et au lyce
Le livret de comptences Dans le milieu scolaire, l'exprience bnvole peut tre reconnue dans diffrents contextes : au collge travers le socle commun de connaissances et comptences, au lyce au travers du livret de comptences. Lors de son discours pour la jeunesse du 29 septembre 2009, le Prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy a exprim son souhait de voir les jeunes disposer d'un livret de comptences qui valorise leurs comptences, leurs acquis dans le champ de l'ducation formelle et informelle ainsi que leurs potentialits, leurs engagements, et qui les aidera ainsi mieux russir leur orientation. L'article 11 de la loi relative l'orientation et la formation professionnelle tout au long de la vie prvoit l'exprimentation, jusqu'au 30 juin 2012, d'un livret de comptences pour les lves du premier et du second degr dans les tablissements d'enseignement volontaires. Ce livret de comptences exprimental se distingue du livret personnel de 91
comptences car il est construit par le jeune lui-mme et car il recense les comptences acquises hors du champ scolaire, telles que les expriences associatives. Le livret de comptences peut galement intgr le bilan nominatif effectu l'issue d'une mission de service civique comme le prvoit l'article L.120-1 du code du service national. Sous rserve des conclusions du rapport qui doit tre remis au Parlement avant le 30 septembre 2012, il parat bnfique de gnraliser ce livret de comptences qui permet de reconnatre et de valoriser, avec une vue consolide, les aptitudes, les connaissances, les comptences et les savoir-tre progressivement dvelopps en milieu scolaire, comme dans le cadre associatif. Cette dmarche permettra galement de prenniser l'ge adulte l'engagement bnvole auquel les jeunes ont pu s'adonner lorsqu'ils taient scolariss.
La reconnaissance de la pr-majorit associative Engagement pris par le Premier ministre l'issue de la deuxime confrence de la vie associative, la pr-majorit associative a t instaure dans la loi du 1er juillet 1901. Partout en France, de nombreux jeunes sengagent dans le monde associatif comme bnvoles. Ils ont soif dagir, de prendre des responsabilits, pour raliser des projets et concrtiser des initiatives. La forme associative est donc tout fait approprie pour raliser leurs aspirations et les accompagner dans leur parcours de citoyennet. Pour librer pleinement les initiatives de la jeunesse, il faut lautoriser vivre pleinement son engagement associatif et reconnatre aux mineurs de plus de 16 ans le droit d'exercer des fonctions associatives dirigeantes, notamment celles de prsident et de trsorier dassociation. Tout d'abord une proposition de loi59 a esquiss un dispositif pour mettre en oeuvre la pr-majorit associative. Le dispositif finalement adopt a t introduit par voie d'amendement parlemen59 Proposition de loi n3421 de Mme Muriel Marland-Militello et plusieurs de ses collgues visant instaurer la pr-majorit associative, dpose le 11 mai 2011 XIIIme lgislature
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taire60 (article 45 de la loi n 2011-893 du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de l'alternance et la scurisation des parcours professionnels). Dsormais la loi du 1er juillet 1901 dans son article 2 bis indique clairement que les mineurs de plus de 16 ans peuvent crer leur association et elle explicite les modalits d'exercice de leurs fonctions dirigeantes associatives. Pour prolonger ce mouvement de reconnaissance de la pr-majorit associative, le prsent livre blanc prconise d'inscrire clairement dans nos lois l'engagement pris par notre pays en 1990 dans la Convention internationale des droits de l'enfant qui affirme dans son article 15 que les tats parties reconnaissent les droits de l'enfant la libert d'association . En compltant l'article 2 bis de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association par l'alina suivant Tout mineur capable de discernement peut adhrer lassociation de son choix, sauf opposition expresse des titulaires de lautorit parentale .
b. Dans l'enseignement suprieur

L'engagement associatif, en particulier dans l'enseignement suprieur, est l'occasion d'acqurir, en complment de la formation disciplinaire acadmique, des comptences qui peuvent tre valorises l'issue du cursus. Pour renforcer le dveloppement de la vie associative au cur de la vie universitaire, ainsi que la reconnaissance et la valorisation de lengagement des tudiants, le 26 mai 2011, la ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Valrie Pcresse, le prsident de la Confrence des Prsidents d'Universits (CPU) et les reprsentants des principales organisations dtudiants ont sign la Charte pour la dynamisation de la vie associative des universits, le dveloppement et la valorisation de lengagement tudiant . Cette charte prcise notamment les diffrents modes de valorisation disposition des tablissements, comme l'attribution de crdits d'tudes lis la validation d'une unit d'enseignement inscrite dans la maquette de formation ou l'inscription l'annexe descriptive au diplme. Dans le cadre de l'autonomie accrue des universits accorde par la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits, le conseil d'administration de chaque tablissement adopte le mode de valorisation qui lui semble le plus pertinent en fonction de ses spcificits.
60 Amendement nCOM-20 de Mme Isabelle Debr et plusieurs de ses collgues, adopt le 27 juin 2011 en commission des affaires sociales.
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La valorisation de l'engagement associatif doit tre incit dans l'enseignement suprieur et ne doit pas se limiter la valorisation des seuls engagements au sein des associations tudiantes. La vie associative dans son ensemble est un lieu d'apprentissage de savoir-faire et de savoir-tre importants pour une future carrire professionnelle.
4. Comment identifier les comptences ?

Identifier les comptences, les savoirs, savoir-faire et savoir-tre dvelopps dans l'exercice de missions de bnvolat associatif est la fois un moyen de valorisation interne et le pr-requis une valorisation externe objectif, mme si la nature mme de l'engagement bnvole rend plus difficile l'objectivation. Suite la deuxime confrence de la vie associative un groupe de travail a t mis en place pour laborer un portefeuille de comptences. Les rflexions de ce groupe de travail ont abouti la conclusion qu'il n'tait pas envisageable d'laborer un rfrentiel de comptences technique servant de base commune la reconnaissance de l'engagement associatif, en raison de la diversit des taches, des fonctions, des structures. En revanche ce groupe de travail a labor un portefeuille de comptences qui permet au bnvole, dans une dmarche personnelle qui peut tre accompagn par l'association, de rflchir sur son engagement bnvole et sur les comptences qu'il y a dvelopp, ce qui peut tre le premier pas vers une valuation externe plus fine qui peut dboucher sur une dmarche de certification. La deuxime confrence de la vie associative a mis en lumire la ncessit d'laborer un outil de certification de l'acquisition de comptences, cet outil devant tre dvelopp en lien avec le monde associatif en s'appuyant sur l'expertise du Centre d'tudes et de recherches sur les qualifications (Cereq). La valorisation externe est aussi un pralable en vue d'une validation des acquis de l'exprience. Un certain nombre d'outils ont t mis en place. Par exemple, France Bnvolat a labor le Passeport Bnvole, reconnu comme justificatif de dossiers de VAE. En dehors du Passeport Bnvole, d'autres outils de recensement des expriences bnvoles existent : le Carnet de Vie du Bnvole mis en place par le CNOSF (Comit National Olympique et Sportif Franais) pour le secteur sportif, le Portfolio de comptences dANIMAFAC et le Livret de comptences pour les jeunes.
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E. LA VALIDATION DES ACQUIS DE L'EXPRIENCE
1. Un dispositif tendu au bnvolat depuis 2002

Le dispositif de validation des acquis de l'exprience (VAE) permet l'obtention de tout ou partie d'une certification (diplme, titre finalit professionnelle ou certificat de qualification professionnelle) sur la base d'une exprience professionnelle salarie, non salarie (commerant, collaborateur de commerant, profession librale, agriculteur ou artisan...) et/ou bnvole (syndicale, associative) et/ou volontaire. Cette exprience, en lien avec la certification vise, est valide par un jury. Les certifications, enregistres au Rpertoire National des Certifications Professionnelles (RNCP), sont accessibles par la VAE61. Dans le respect de la nature mme de l'engagement bnvole, de plus en plus de bnvoles souhaitent bnficier, en retour de leur investissement, d'une valorisation de leur parcours et des comptences qu'ils ont pu dvelopper dans leurs missions bnvoles. Jusqu' l'adoption de la loi de modernisation sociale n 2002-73 du 17 janvier 2002, seuls les acquis professionnels pouvaient faire l'objet d'une validation dans le cadre d'un diplme. Les comptences acquises hors du champ salari n'avaient qu'un caractre accessoire dans une dmarche de validation. Dsormais les acquis bnvoles permettent, part entire, de valider les comptences des bnvoles au mme titre que les comptences des salaris. Ds 2005, le ministre de la sant, de la jeunesse et des sports et de la vie associative a mis en oeuvre un guide l'usage des jurys et des accompagnateurs permettant de reprer les acquis issus d'une exprience de bnvolat. Un dossier de candidature interministriel (livret de recevabilit - formulaire Cerfa n 12818*01) et d'une notice gnrique mentionnant les types de justificatifs fournir, y compris pour les candidats bnvoles, ont t rdigs. Chaque ministre a mis en place sa propre notice explicative des justificatifs fournir pour la recevabilit de la demande de VAE et une trame de dossier de prsentation des acquis en fonction des spcificits de leurs certifications.
61 http://www.vae.gouv.fr/
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2. Des obstacles spcifiques au fait associatif

Plusieurs obstacles au dveloppement de la validation de l'exprience bnvole existent. Dans sa note de propositions d'octobre 2009, la Fonda en a par exemple identifi sept : 1 la complexit et le manque de lisibilit d aux rfrentiels professionnels et de formation, 2 la mconnaissance du dispositif de la VAE surtout dans les petites associations, 3 l'absence de suivi et de traces des parcours bnvoles d l'absence de gestions des ressources humaines bnvoles, 4 la longueur et la complexit des procdures et la place surmminente de l'crit, 5 la double contrainte des cinq annes ou du tout ou rien , qui fait perdre le bnfices d'acquis partiels si le diplme n'est pas obtenu en 5 ans, 6 l'existence de poches de comptences professionnelles originales et spcifiques au monde associatifs et absents des rfrentiels 7 enfin le manque de donnes statistiques.
3. Une remise plat d'ensemble du dispositif

Par del les spcificits lies au bnvolat, le dispositif de la validation des acquis de l'exprience mrite d'tre entirement remis plat. Plusieurs travaux ont dj t mens pour simplifier le dispositif et le rendre plus lisible le systme de certification. Par exemple, le rapport du 22 dcembre 2008 Laurent Wauquiez, Secrtaire dEtat lemploi, du groupe de travail sur la validation des acquis de lexprience prsid par Vincent Merle a mis en lumire la ncessit d'un chantier long terme de rapprochements mthodologiques, d'ingnierie comparable et de mise en cohrence des certifications, d'tablissement de passerelles. Cette remise plat devra naturellement associer le monde associatif, en particulier le Haut conseil la vie associative, institution d'expertise, afin d'apporter des rponses concrtes permettant d'adapter le plus possible le processus de certification aux ralits associatives.
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CONCLUSION
Pour s'imposer durablement, la libert d'association a mis du temps et a du surmonter de nombreuses rticences. La loi du 1er juillet 1901, grande loi de notre Rpublique, offre un cadre lgislatif libral et robuste, socle du dveloppement d'une vie associative riche, diverse et dynamique. Cette loi n'a subi que quelques lgres adaptations en 110 ans, dont les dernires datent de la loi du 22 mars 2012 relative la simplification du droit et l'allgement des dmarches administratives. La vie associative constitue une immense richesse pour notre socit, en terme de valeurs comme en terme d'actions concrtes. La vie associative est le lieu de l'engagement dsintress, de la solidarit, du lien social, du dpassement de soi. Elle est indispensable au bon fonctionnement de notre socit, souvent elle opre d'ailleurs des missions essentielles de service public. A partir d'initiatives prives individuelles qui se rassemblent, avec des motivations varies, autour d'un objectif commun, la vie associative a investi tous les domaines de la vie et elle oeuvre puissamment l'intrt gnral.Cet apport est reconnu par une forte participation financire de l'Etat, que ce soit par des subventions, par des avantages fiscaux ou des dispositifs mis en place pour faciliter l'exercice associatif. L'htrognit du fait associatif et l'absence de lien pcuniaire entre l'association et les bnvoles en fait une ralit difficile apprhender. Les outils, en particulier statistiques, dvelopps suite la deuxime confrence de la vie associative sont donc les bienvenus. Le prsent livre blanc parlementaire a mis en lumire plusieurs volutions lgislatives et rglementaires qui permettraient de stimuler la gnrosit financire et le bnvolat. Il contient plusieurs propositions de modifications lgislatives ou rglementaires mais il invite galement rflchir sur un certain nombre de sujets. Si l'initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement et que seul le lgislateur dmocratiquement lu pour faire les lois a lgitimit lgifrer, il est nanmoins essentiel d'agir le plus possible dans la concertation et de consulter l'organe d'expertise qui a t mis en place par le Prsident Sarkozy, savoir le Haut conseil la vie associative. Parmi les grands chantiers qui vont devoir s'ouvrir figurent les dispositifs fiscaux relatifs aux dons et legs ainsi qu'au mcnat d'entreprise ; ils mritent d'tre revus afin d'tre plus efficaces et plus incitatifs pour les personnes qui pourraient donner plus. Dans un contexte de budgets publics contraints, le monde associatif doit trouver de nouvelles ressources -pas forcment uniquement financires-. A cet gard, les interactions entre monde associatif et monde de l'entreprise sont porteuses de pro98
messes. Des nouveaux modles sont inventer. Une ligne jaune ne doit cependant pas tre franchie : celle qui ferait ressembler l'association une entreprise et le bnvole un salari. Par ailleurs, des nouvelles ressources sont rechercher au niveau europen : mutualisation des moyens humains et financiers entre associations qui poursuivent le mme objectif, mobilisation de toute l'nergie des associations de notre pays pour mettre en valeur, notamment dans le processus de cration du statut d'association europenne, le modle associatif franais dans lequel le bnvolat et le soutien public sont essentiels. Le monde associatif doit galement continuer son mouvement de rationalisation afin d'optimiser la ressource financire mais aussi la ressource bnvole pour pouvoir donner le maximum au projet associatif. Une des voies d'avenir du monde associatif repose sur le dveloppement d'outils de mutualisation entre les associations mais aussi entre les associations et les entreprises et entre les associations et les pouvoirs publics. Enfin la question essentielle pour l'avenir du monde associatif est de savoir si, malgr les changements de la socit vers plus individualisme et une sporadicit croissante des engagements, notre modle associatif franais saura se prenniser, dans des contextes europen et mondial.
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ANNEXE 1 : SYNTHSE DES PROPOSITIONS

ENCOURAGER LA GNROSIT MATRIELLE
DONS MANUELS Proposition 1 tendre l'exonration de droits de mutation titre gratuit tous les dons manuels dans la limite d'un montant annuel, consentis aux associations dont la gestion est dsintresse
AVANTAGES FISCAUX SUR LES DONS ET LEGS Proposition 2 Proposition 3 Proposition 4 Crer une mission d'information commune sur l'efficacit de la fiscalit lie aux dons Instaurer un bonus de rduction d'impt pour un montant de dons annuel suprieur 400 euros correspondant plus de 2% du revenu imposable. Instaurer un crdit d'impt ( la place d'une rduction) pour les dons ligibles au taux 75% et tendre ce dispositif des associations agres innovation . Supprimer le plafond de 20% du revenu imposable Ouvrir le bnfice de l'imputation sur ISF aux dons consentis aux associations d'intrt gnral reconnues d'utilit publique Instaurer une commission inter-ministrielle pour statuer sur l'ligibilit des organismes au rgime du mcnat Rendre le rescrit fiscal obligatoire avant l'mission des reus fiscaux Communiquer sur les dispositifs fiscaux sur la tlvision publique et dans les documentations fiscales
Proposition 5 Proposition 6 Proposition 7 Proposition 8 Proposition 9
AVANTAGES FISCAUX SUR LE MCNAT D'ENTREPRISE Proposition 10 Proposition 11 Proposition 12 Proposition 13 Instaurer un plancher de 5000 euros pour inciter les oprations de mcnat au sein des PME Favoriser l'information des salaris sur le mcnat d'entreprise et les oprations de mcnat menes par leur entreprise Diffuser la Charte du mcnat d'entreprise. Mettre en place des outils permettant de une intermdiation entre les mcnes potentiels et les associations qui sont en recherche de mcnat
TRANSPARENCE FINANCIRE Proposition 14 Instaurer une dfinition lgislative de la subvention
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Proposition 15 Abaisser le seuil de nomination d'un commissaire aux comptes 100 000 euros de subvention ou de dons Proposition 16 Inscrire ce seuil dans la loi
PUBLICATION DES COMPTES SUR LE SITE DES JOURNAUX OFFICIELS Proposition 17 Proposition 18 Proposition 19 Proposition 20 Proposition 21 Etendre l'obligation de publication au budget, au compte-rendu financier et la convention pluriannuelle d'objectifs Interdire de subventionner une association qui ne respecte pas ses obligations en matire de publication des comptes Interdire les appels la gnrosit du public une association qui ne respecte pas ses obligations en matire de publication des comptes Punir d'une amende de 5me catgorie le non-respect des obligations en matire de publication des comptes Amliorer la procdure de dclaration sur le site des journaux officiels rendre effective la recherche par nom
RMUNRATION DES CADRES Proposition 22 Proposition 23 Proposition 24 Proposition 25 Proposition 26 Proposition 27 Proposition 28 Proposition 29 Refondre entirement le dispositif de transparence Soumettre l'obligation tous les organismes sans but lucratif, quelle que soit la forme juridique Harmoniser le seuil 153 000 euros de budget Intgrer les organismes recevant annuellement plus de 50 000 euros de dons ouvrant droit avantage fiscal Clarifier la rdaction s'agissant des rmunrations des mandataires sociaux Instaurer une transparence totale sur la rmunration des personnes charges de l'administration Conserver le niveau de transparence sur les trois salaris les mieux rmunrs Punir d'une amende de 5me catgorie le non-respect des obligations en matire de transparence sur la rmunration des cadres
ROTATION DES COMMISSAIRES AUX COMPTES Proposition 30 tendre l'obligation de rotation toutes les associations recevant plus de 153 000 euros de subventions, mme si elles ne font pas d'appels la gnrosit publique
APPELS A LA GNROSIT PUBLIQUE SUR INTERNET Proposition 31 Exonrer de l'obligation de dclaration pralable les associations dont les ressources sont infrieures 10000 euros
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TRANSPARENCE DES SUBVENTIONS VERSES PAR LES COLLECTIVITS Proposition 32 Proposition 33 Proposition 34 Saisir les prfets pour qu'ils s'assurent du respect de la mise disposition par voie lectronique de la liste des subventions verses tendre l'obligation de transparence toutes les subventions Rendre obligatoire la publication de ces informations sur un site internet accessible au public
SUBVENTIONS MINISTRIELLES Proposition 35 Proposition 36 Proposition 37 Mettre en place des indicateurs synthtiques pertinents Amliorer les jaunes budgtaires Mieux valoriser les jaunes budgtaires notamment pour vrifier que les obligations de publicit sont bien respectes
COUR DES COMPTES ET CHAMBRES RGIONALES DES COMPTES Proposition 38 Abaisser le seuil des organismes vrifiables 1500 euros
CONTRLE PAR LES COLLECTIVITS TERRITORIALES Proposition 39 Proposition 40 Faire du contrle un outil d'accompagnement laborer un modle de convention pluriannuelle d'objectifs simplifi pour faciliter cet accompagnement
ENCOURAGER LE BNVOLAT
SIMPLIFICATION DES DMARCHES Proposition 41 Proposition 42 Proposition 43 Proposition 44 Rendre accessibles toutes les dmarches en ligne depuis le service Votre compte association Favoriser l'utilisation des demandes de subvention en ligne Inciter les collectivits territoriales utiliser le dossier unique et les services en ligne pour les demandes de subvention Faire du socle commun d'agrment un label de diffusion de bonnes pratiques associatives
DISPOSITIFS D'AIDE Proposition 45 Proposition 46 Procder une valuation complte du dispositif chque emploi associatif Faire du chque emploi associatif une dmarche unique permettant d'accomplir toutes les obligations en matire d'emploi dans une totale scurit juridique
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Proposition 47 Proposition 48 Proposition 49
Mettre un terme aux drives tarifaires qui peuvent exister chez les tiers de confiance du dispositif impact emploi association Faire voluer le DLA vers une mission transversale pour la gouvernance des associations Exclure les associations de taille importante du DLA pour le concentrer sur les plus petites associations Donner plus de moyens financiers et humains aux DDVA Positionner le DDVA sur un rle plus stratgique Mener une valuation d'ensemble des dispositifs d'aide et des acteurs locaux disponibles pour les bnvoles associatifs A partir de cette valuation chercher mettre en place des guichets uniques pour les associations sur tout le territoire
ACTEURS LOCAUX ET GUICHET UNIQUE Proposition 50 Proposition 51 Proposition 52 Proposition 53
ARTICULATION VIE PROFESSIONNELLE ENGAGEMENT ASSOCIATIF Proposition 54 Instaurer un droit cong non-rmunr de 6 jours ouvrables pour suivre une formation de bnvole (par exemple le certificat de formation la gestion associative) ou pour mener une mission au sein d'une association Remettre en place et prenniser le mcanisme de transfert de RTT Sensibiliser les cadres dirigeants des entreprises ces mcanismes permettant d'articuler vie professionnelle et engagement bnvole
Proposition 55 Proposition 56
ASSURANCES Proposition 57 Informer les dirigeants associatifs sur la ncessit de se doter d'assurances
FORMATION PROFESSIONNELLE Proposition 58 Proposition 59 Communiquer auprs des bnvoles sur leur facult de mobiliser un cong individuel de formation Mener une concertation pour ouvrir plus largement les crdits de la formation professionnelle aux actions de formations pour la gestion associative
FORMATIONS Proposition 60 Proposition 61 Proposition 62 Consolider les financements du FDVA Communiquer sur le rle du FDVA auprs des petites associations Promouvoir et rendre accessibles tous les formations au sein des CRIB ainsi que le CFGA
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RECONNAISSANCE DE L'APPORT DU BNVOLAT Proposition 63 Proposition 64 Proposition 65 Proposition 66 Proposition 67 Prenniser un portefeuille ministriel ddi Consolider les postes de rfrents associatifs ministriels et leur coordination avec le ministre charg de la vie associative Instaurer un comit interministriel de la vie associative et du bnvolat Perptuer la Confrence de la vie associative dont le comit interministriel pourrait assumer l'organisation et le suivi Crer une distinction pour reconnatre les mrites associatifs en transformant la mdaille de la jeunesse et des sports en une mdaille de la jeunesse, des sports et de la vie associative
VALORISATION Proposition 68 Proposition 69 Proposition 70 Proposition 71 Encourager les associations valoriser comptablement le bnvolat accompli en leur sein, suivant la mthode qui leur est la plus approprie Gnraliser le livret de comptences exprimental Insrer dans la loi que tout mineur capable de discernement peut adhrer une association Inciter la valorisation de l'engagement associatif dans l'enseignement suprieur sans le limiter aux seules associations tudiantes ou en lien avec l'universit
VALIDATION DES ACQUIS DE L'EXPRIENCE Proposition 72 Effectuer une remise plat d'ensemble du dispositif en y associant le Haut conseil la vie associative pour prendre en compte les spcificits associatives.
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ANNEXE 2 : LES GRANDS TEXTES DE LA LIBERT D'ASSOCIATION

La libert d'association a connu, au travers de l'histoire, un cheminement difficile o les priodes de restriction, voire mme de rpression, ont t trs majoritaires, alternant avec des priodes plus favorables cette libert avant de dboucher sur la loi du 1er juillet 1901, loi extrmement librale consacrant le droit d'association, dans la forme o nous le connaissons encore plus de 110 ans aprs. Dans l'expos qui va suivre, il s'agit de prsenter divers textes juridiques qui ont jalonn l'histoire de la libert d'association de l'Ancien rgime jusqu' nos jours. Pour le prsent livre blanc parlementaire, j'ai choisi de dvelopper avec un soin particulier deux priodes d'intrt mais assez peu documentes actuellement : la priode rvolutionnaire et la priode entre 1871 et 1901, en faisant notamment un zoom sur l'initiative parlementaire prise en 1871 en vue d'instaurer la libert d'association. Enfin, la loi de 1901, en elle-mme, ayant fait l'objet de nombreuses publications de qualit, notamment l'occasion de son centenaire, sa gense et ses dispositions ne seront abords que rapidement dans cette annexe au livre blanc parlementaire. L'Ancien rgime et l'autorisation royale En 1305 un mandement de Philippe le Bel interdit, sous peine de prison, toute association de plus de cinq personnes en lieux publics ou secrets. Globalement sous l'Ancien Rgime, seules les uvres charitables et les corporations de mtiers sont tolres. La libert de se runir ou de s'associer apparat comme un vecteur de troubles. Le droit de l'Ancien Rgime soumet l'autorisation royale la cration de toute association. L'association est donc cette poque un relais du pouvoir royal et est la plupart du temps dote de prrogatives de puissance publique. Les corporations en sont un exemple. La rvolution franaise : entre mfiance et libert En 1789, la libre association fait irruption sur la scne politique. Les confrries de mtiers et les socits politiques se multiplient. Mais le contexte reste nanmoins la mfiance vis--vis des corps intermdiaires : les rvolutionnaires n'intgrent pas la libert d'association dans la Dclaration des droits de l'Homme et du Citoyen de 1789. La reconnaissance d'un droit de se runir paisiblement et sans armes ds dcembre 1789 Le dcret du 14 dcembre 1789 sur la constitution des municipalits reconnat que les citoyens actifs ont le droit de se runir paisiblement et sans armes [] sous la condition de donner avis aux officiers municipaux du temps et du lieu de ces assembles .
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Dcret du 14 dcembre 1789 sur la constitution des municipalits Article 62 - Les citoyens actifs ont le droit de se runir paisiblement et sans armes en assembles particulires, pour rdiger des adresses et ptitions, soit au corps municipal, soit aux administrations de dpartement et de district, soit au corps lgislatif, soit au roi, sous la condition de donner avis aux officiers municipaux du temps et du lieu de ces assembles, et de ne pouvoir dputer que dix citoyens pour apporter et prsenter ces adresses et ptitions.
Cette formulation est reprise dans l'article 60 du dcret du 21 mai 27 juin 1790 relatif l'organisation de la municipalit de Paris, le nombre des citoyens pouvant prsenter des adresses et ptitions tant port vingt. Notre ordre juridique a toujours fait une distinction entre les attroupements (interdits en vertu du dcret du 21 octobre 1789 qui tablit une loi martiale contre les attroupements) et les associations de personnes. Les premiers tant jugs contraires la tranquillit publique et ncessitant momentanment des moyens extraordinaires . Le dcret du 21 octobre 1789 prvoit trois sommations et mme si le peuple attroup, n'ayant fait aucune violence, se retire paisiblement les moteurs et instigateurs de la sdition pourront tre poursuivis et punis d'une peine allant jusqu' trois ans de prison. Le dcret du 21 octobre-19 novembre 1790 relatif au droit de former des socits libres proclame le droit de s'assembler paisiblement et de former entre eux des socits libres, la charge d'observer les lois qui rgissent tous les citoyens. Attention, dans la littrature, mme la plus srieuse, pour appuyer cette citation, il est trs souvent fait mention de la loi du 21 aot 1790 : il s'agit l d'une rfrence errone qui s'est malheureusement propage. Le 13 novembre 1790, l'Assemble nationale a dclar dans un dcret que les citoyens ont le droit de s'assembler paisiblement, et de former entre eux des socits libres, la charge d'observer les lois qui rgissent tous les citoyens . Dcret relatif une contestation qui s'tait leve entre la Municipalit de la Ville de Dax et la Socit des Amis de la Constitution 13 novembre 1790 L'Assemble nationale, aprs avoir entendu son Comit des rapports, dclare que les Citoyens ont droit de s'assembler paisiblement et de former entre eux des socits libres, la charge d'observer les lois qui rgissent tous les Citoyens; qu'en consquence la Municipalit de Dax n'a pas d troubler la Socit forme dans cette Ville sous le nom de Socit des Amis de la Constitution ; que ladite Socit a le droit de continuer ses sances, et que ses papiers doivent lui tre rendus.
Dans les dbats du 13 novembre 1790, M. Salle au nom du Comit des rapports a explicit trs clairement la diffrence entre corporations, qui soumises des rgles intrieures prescrites par la loi, sont autorises faire des actes publics , et les associations particulires, soumises aux lois gnrales et devant tre protges par elles, comme tous les autres citoyens .
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A cette poque, la volont des dputs, qui s'est traduite dans la rdaction de la Constitution de 1791, tait trs protectrice vis--vis de ces associations permises par le dcret du 14 dcembre 1789 sus-mentionn. Ces associations particulires [] sont libres dans la formation des rgles intrieures de leur organisation ; [] et les municipalits ne peuvent les dissoudre que dans le cas o elles formeraient dans leur sein des complots contre l'excution des lois, et troubleraient l'ordre public [] encore faudrait-il alors agir avec de certaines prcautions . A l'aune des dbats parlementaires du 13 novembre 1790, il pas surprenant que la Constitution du 3 septembre 1791 ait consacr cette libert en droit naturel et civil en garantissant pareillement, comme droits naturels et civils plusieurs liberts dont la la libert aux citoyens de s'assembler paisiblement et sans armes, en satisfaisant aux lois de police . Le tournant de 1791 : la suprmatie des clubs et socits politiques Ce tournant se fait sentir ds le dcret du 18 mai 1791 qui prcise que ces socits populaires ne peuvent exercer collectivement de droit de ptition. Les 2 et 17 mars 1791 le dcret d'Allarde abolit les corporations. Le 14 juin 1791, la loi Le Chapelier (le prsident de la sance du 4 aot 1789) prohibe les organisations ouvrires, notamment les corporations des mtiers, mais galement les rassemblements paysans et ouvriers ainsi que le compagnonnage. En revanche, les clubs et les socits politiques ne sont pas concerns par ces restrictions, pour le moment. A la suite de ces restrictions et de cette volont de contrler les associations, le dcret du 19 juillet 1791 relatif l'organisation d'une police municipale et correctionnelle cre un dlit de police municipale pour ceux qui n'auront pas pralablement dclar leurs runions. Dcret relatif l'organisation d'une police municipale et correctionnelle 19 juillet 1791 Article 14 - Ceux qui voudront former des socits ou clubs seront tenus, peine de deux cents livres d'amende, de faire pralablement au greffe de la municipalit, la dclaration des lieux et jours de leur runion ; et, en cas de rcidive, il seront condamns cinq cents livres d'amende. L'amende sera poursuivie contre les prsidents, secrtaires ou commissaires de ces clubs ou socits. Le dcret des 29 et 30 septembre 1791 sur les socits populaires a substantiellement restreint par des dispositions pnales certains actes de ces socits.
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Dcret sur les socits populaires 29 et 30 septembre 1791 Article 1er - S'il arrivait qu'une socit, club ou association se permt de mander quelques fonctionnaires publics ou de simples citoyens, ou d'apporter obstacle l'excution d'un acte de quelque autorit lgale, ceux qui auront prsid aux dlibrations, ou fait quelque acte tendant leur excution, seront, sur la dnonciation du procureur gnral syndic du dpartement, et sur la poursuite des commissaires du roi, condamns par les tribunaux tre rays pendant deux ans du tableau civique et dclars inhabiles exercer pendant ce temps aucune fonction publique. Article 2 - En cas que lesdites socits, clubs ou associations fissent quelques ptitions en nom collectif, quelques dputations au nom de la socit, et gnralement tous actes o elles paratraient sous les formes de l'existence politique, ceux qui auront prsid aux dlibrations, port les ptitions, compos ces dputations, ou pris une part active l'excution de ces actes, seront condamns par la mme voie tre rays pendant six mois du tableau civique, suspendus de toutes fonctions publiques, et dclars inhabiles tre lus aucune place pendant le mme temps. Article 3 - A l'gard des membres qui, n'tant point inscrits sur le tableau des citoyens actifs, commettraient les dlits mentionns aux articles prcdents, ils seront condamns par corps une amende de douze livres s'ils sont Franais et de trois mille livres s'ils sont trangers.
En avril 1792, 800 clubs sont dnombrs en France. En 1793 les socits populaires bnficient d'une protection absolue qui leur est confre par le dcret du 13 juin relatif au comit de salut public et aux socits populaires. Dcret relatif au comit de salut public et aux socits populaires 13 juin 1793 Article 2 - Il est fait dfense aux autorits constitues de troubler les citoyens dans le droit qu'ils ont de se runir en socits populaires. Au nom de la libert, ds le mois suivant, cette protection est encore renforce et se voit garantie par des dispositions pnales qui interviennent.
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Dcret portant des peines contre ceux qui empcheraient les socits populaires de se runir ou tenteraient de les dissoudre 25 juillet 1793 Article 1er - Toute autorit, tout individu qui se permettrait, sous quelque prtexte que ce soit, de porter obstacle la runion ou d'employer quelques moyens pour dissoudre les socits populaires, seront poursuivis comme coupable d'attentat contre la libert , et punis comme tels. Article 2 - La peine contre les fonctionnaires publics qui se seraient rendus coupables de l'un ou de l'autre de ces dlits, est de dix annes de fers. [] Article 4 - Les particuliers coupables des dlits ci-dessus, et ceux qui auraient enlev ou donn l'ordre d'enlever les registres ou documents des socits populaires, seront poursuivis et punis de cinq annes de fers. [] Article 6 - Les procureurs-gnraux-syndics, les procureurs-syndics et procureurs des communes, seront tenus de dnoncer, et les accusateurs publics de poursuivre, tous les dlits de cette espce qui viendront leur connaissance, peine de destitution. En octobre, le vent commence dj tourner avec deux prmisses : l'interdiction des clubs et socits populaires de femmes (il est intressant qu'elles existaient prcdemment alors que les femmes n'taient pas considres comme des citoyens actifs ) et l'obligation de publicit des sances. Dcret qui dfend les clubs et socits populaires de femmes 9 brumaire an 2 (30 octobre 1793) Article 1er - Les clubs et socits populaires de femmes, sous quelque dnomination que ce soit, sont dfendus. Article 2 - Toutes les sances des socits populaires et celles des socits libres des arts doivent tre publiques.
Quelques mois aprs les nobles et les trangers, conformment un mouvement gnral qui leur est hostile, sont leur tour exclus des socits populaires. Dcret concernant la rpression des conspirateurs, l'loignement des nobles, et la police gnrale 26 et 27 germinal an 2 (15 et 16 avril 1794) Article 15 - Les ci-devant nobles et trangers ne pourront tre admis dans les socits populaires et comits de surveillance, ni dans les assembles de commune ou de section.
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L'encadrement strict des associations tant dans leur composition que dans leur objet En raction une priode de suprmatie des clubs et des socits populaires ouverte ds 1792, le Directoire va fortement restreindre la libert d'association. La Constitution du 5 fructidor an 3 interdit les socits populaires. Elle rduit strictement les liens qui peuvent exister entre plusieurs associations s'occupant de questions politiques et rappelle que les associations ne peuvent pas prsenter de ptitions collectives ( La souverainet rside essentiellement dans l'universalit des citoyens . Article 17 de la Dclaration des droits et des devoirs de l'homme et du citoyen du mme jour). Constitution du 5 fructidor an 3 ( 22 aot 1795) Article 360. - Il ne peut tre form de corporations ni d'associations contraires, l'ordre public. Article 361. - Aucune assemble de citoyens ne peut se qualifier de socit populaire. Article 362. - Aucune socit particulire, s'occupant de questions politiques, ne peut correspondre avec une autre, ni s'affilier elle, ni tenir des sances publiques, composes de socitaires et d'assistants distingus les uns des autres, ni imposer des conditions d'admission et d'ligibilit, ni s'arroger des droits d'exclusion, ni faire porter ses membres aucun signe extrieur de leur association. Article 363. - Les citoyens ne peuvent exercer leurs droits politiques que dans les Assembles primaires ou communales Article 364. - Tous les citoyens sont libres d'adresser aux autorits publiques des ptitions, mais elles doivent tre individuelles ; nulle association ne peut en prsenter de collectives, si ce n'est les autorits constitues, et pour des objets propres leur attribution. - Les ptitionnaires ne doivent jamais oublier le respect d aux autorits constitues. La loi du 7 thermidor an V (25 juillet 1797) interdit provisoirement toute socit s'occupant de questions politiques.
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Loi qui dfend provisoirement les socits particulires s'occupant de questions politiques 7 thermidor an 5 (25 juillet 1797) Article 1 - Toute socit particulire s'occupant de questions politiques est provisoirement dfendue Article 2 - Les individus qui se runiraient dans de pareilles socits seront traduits aux tribunaux de police correctionnelle, pour y tre punis comme coupables d'attroupement. Article 3 - Les propritaires ou principaux locataires des lieux o s'assembleraient lesdites socits seront condamns par les mmes tribunaux une amende de mille francs et trois mois d'emprisonnement.
Le code pnal de 1810 : une libert soumise l'autorit publique dans certaines conditions L'Empire n'est gure plus favorable. L'article 291 du code pnal de 1810 restreint substantiellement toute libert d'association : nulle association de plus de vingt personnes(...) ne pourra se former sans l'agrment du Gouvernement . L'article 291 va mme plus loin en prvoyant que l'autorit publique impose les conditions de fonctionnement de ces runions. Toutes les associations de plus de vingt personnes non autorises pralablement par les pouvoirs publics sont donc dissoutes. Code pnal de 1810 Article 291 - Nulle association de plus de vingt personnes, dont le but sera de se runir tous les jours ou certains jours marqus pour s'occuper d'objets religieux, littraires, politiques ou autres, ne pourra se former qu'avec l'agrment du gouvernement, et sous les conditions qu'il plaira l'autorit publique d'imposer la socit. Dans le nombre de personnes indiqu par le prsent article, ne sont pas comprises celles domicilies dans la maison o l'association se runit. Article 292 - Toute association de la nature ci-dessus exprime qui se sera forme sans autorisation, ou qui, aprs l'avoir obtenue, aura enfreint les conditions elle imposes, sera dissoute. Les chefs, directeurs, ou administrateurs de l'association seront en outre punis d'une amende de seize francs deux cents francs. [...] Article 294 - Tout individu qui, sans la permission de l'autorit municipale, aura accord ou consenti l'usage de sa maison ou de son appartement, en tout ou en partie, pour la runion des membres d'une association mme autorise, ou pour l'exercice d'un culte, sera puni d'une amende de seize francs deux cents francs.
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Sous la Restauration, une ordonnance du roi soumet la constitution des associations tudiantes autorisation. Ordonnance du roi concernant les facult de droit et de mdecine 5 juillet 1820 Article 20 - Il est dfendu aux tudiants, soit d'une mme facult, soit de diverses facults du mme ordre, soit de diverses facults de diffrents ordres, de former entre eux aucune association, sans en avoir obtenu la permission des autorits locales et en avoir donn connaissance au recteur de l'acadmie ou des acadmies dans lesquelles ils tudient. Il leur est pareillement dfendu d'agir ou d'crire en nom collectif, comme s'ils formaient une corporation ou une association lgalement reconnue. En cas de contravention aux dispositions prcdentes, il sera instruit contre les contrevenants par les conseils acadmiques, et il pourra tre prononc les punitions dtermines par les articles 19 et 20, en se conformant tout ce qui est prescrit par ces mmes articles.
La loi du 10 avril 1834 : la mise en tat de sige du droit d'association Lors des dbats l'Assemble nationale du 17 mai 1872, le vicomte de Meaux a rsum fort propos la loi du 10 avril 1834 comme tant la mise en tat de sige du droit d'association . En effet, la loi du 10 avril 1834 vient renforcer substantiellement les contraintes relative aux associations et les sanctions. Elle tend les dispositions de l'article 291 du code pnal aux associations de plus de 20 personnes, mme composes de sections en nombre moindre, et surtout elle inclut les associations qui ne se runissent pas tous les jours ou des jours marqus. L'accent est mis sur le caractre rvocable de l'autorisation donne par l'autorit publique. La loi du 10 avril 1834 prvoit des peines plus svres : elle frappe toutes les personnes faisant partie de l'association et elle punit comme complices ceux-l mme qui n'auront fait que prter ou louer sciemment leur maison pour la runion de ces associations. Elle prvoit galement des sanctions alourdies en cas de rcidive. Le Code pnal de 1810 ne punit, lui, que les chefs, directeurs, ou administrateurs de l'association et aucune peine d'emprisonnement n'est prvue, sauf en cas de provocation des crimes ou des dlits . En revanche, contrairement la loi du 8 octobre 1830 qui considre les infractions l'article 291 du code pnal comme des dlits politiques, la loi du 10 avril 1834 n'y voit que de simples contraventions dont les tribunaux correctionnels sont comptents pour en connatre. Les dbats parlementaires se sont attachs distinguer les runions, auxquelles cette loi ne s'applique pas, des associations, auxquelles cette loi s'applique. Les principales diffrences rsident dans le caractre permanent, dans un but dtermin et dans le lien qui unit entre eux les associs. Une autre distinction a t mise en lumire lors des dbats : la diffrence entre association et association commerciale
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Loi sur les associations 10 avril 1834 Article 1er Les dispositions de l'article 291 du Code pnal sont applicables aux associations de plus de vingt personnes, alors mme que ces associations seraient partages en sections d'un nombre moindre, et qu'elles ne se runiraient pas tous les jours ou des jours marqus. L'autorisation donne par le Gouvernement est toujours rvocable. Article 2 Quiconque fait partie d'une association non autorise sera puni de deux mois un an d'emprisonnement, et de cinquante francs mille francs d'amende. En cas de rcidive, les peines pourront tre portes au double.
La loi du 10 avril 1834 porte son apoge le rgime de la prohibition prventive l'gard des associations. Ce net durcissement l'encontre de la libert d'association provoque de vives ractions. Alors que Lyon est en proie lagitation des Canuts, les lois restrictives sur la libert dassociation mettent les milieux rpublicains en effervescence et alimentent l'insurrection dans plusieurs villes de France, et en particulier les barricades Paris le 13 avril 1834. 1848 : une parenthse de libert pour les associations dbouchant sur un retour au rgime de 1834 La rvolution de 1848 proclame la libert d'association. L'article 8 de la Constitution du 4 novembre 1848 dispose que les citoyens ont le droit de s'associer, de s'assembler paisiblement et sans armes, de ptitionner, de manifester leurs penses par la voie de la presse ou autrement. - L'exercice de ces droits n'a pour limites que les droits ou la libert d'autrui et la scurit publique . La loi du 28 juillet 1848 proclame les principes de libert d'association et de runion. Cette loi dfinit les socits ou associations en trois classes : les runions publiques ou clubs, les socits secrtes, les socits non publiques. Les clubs existent de plein droit la condition de dclarer la runion au moins 48 heures avant. Des critres de publicit sont imposs, notamment un quart des places doivent tre rserves aux citoyens trangers au club. Un fonctionnaire, portant insignes, peut assister la runion. Le champ des discussions est peu limit : ne peuvent tre discutes aucune proposition contraire l'ordre public et aux bonnes moeurs, ou tendant provoquer un acte dclar crime ou dlit par la loi, ni des dnonciations contre les personnes ou attaques individuelles . En revanche les actes de ces clubs l'gard des tiers, en particulier des autres clubs, sont restreints : sont interdits les rapports, adresses et toutes autres communications de club club, les dputations ou dlgations de commissaires faites par un club, quels que soit l'objet de la mission des dputs ou dlgus. Sont galement interdits toutes affiliations entre clubs, tous signes extrieurs d'associations et toutes affiches, proclamations et ptitions collectives de clubs. Il est interdit tous clubs ou runions de prendre des rsolutions dans la forme de lois, dcrets, arrts, ordonnances, jugements ou autres actes de l'autorit publique . Les socits secrtes sont interdites. Enfin, les socits non publiques sont permises si elles ne sont pas politiques et avec une autorisation pralable de l'autorit municipale. Les runions non publiques, dont le but est politique, ne sont pas interdites mais doivent obtenir la permission de
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l'autorit municipale. Ces autorisations tant rvocables tout moment. Cette parenthse de libert ne ft qu'une courte parenthse qui s'achve avec la loi du 19 juin 1849 sur les clubs, adopte en urgence. Cette loi dans son article 1er autorise le gouvernement interdire les clubs et autres autres publiques qui seraient de nature compromettre la scurit publique . Cette formulation quilibre ne reflte pas le volont profonde qui est d'interdire tous les clubs, comme l'indique l'article 2 de cette loi qui prvoit dans un dlai d'un an un projet de loi qui; en interdisant les clubs, rglera l'exercice du droit de runion . Un propos du rapporteur, M. Jules de Lasteyrie, nous claire sur l'tat d'esprit de l'poque : en effet, les clubs, par leur organisation mme, par les passions qui s'y dveloppent naturellement, par les affiliations qui tendent toujours s'tablir entre diverses socits du mme genre, par le personnel o se recrutent les affilis, forment un Etat dans l'Etat, une force dsordonne et irresponsable ct du pouvoir rgulier et responsable. Ils sont une cause permanente d'agitation dans les grands centres de population et un instrument de terreur dans les petites localits. . Puis la loi du 6 juin 1850 proroge cette disposition transitoire en l'tendant aux runions lectorales qui seraient de nature compromettre la scurit publique. Ces deux lois sont elles mmes proroges jusqu'au 22 juin 1852 par la loi du 21 juin 1851 sur les clubs et autres runions publiques, l'expos des motifs stipulant que les raisons qui dterminrent le vote du 19 juin subsistent dans toute leur force, et les circonstances n'ont pas chang . Le coup de grce est port au libralisme associatif de 1848 par le dcret du 25 mars 1852 qui abroge le texte de 1848 et qui soumet les runions publiques, de quelque nature qu'elles soient au rgime instaur par les articles 291,292 et 294 du code pnal et la loi du 10 avril 1834. Ces dispositions sont tendues aux colonies par le dcret imprial portant application de diverses lois aux colonies du 15 janvier 1853. La seule rescape de 1852 est la socit de secours mutuels, mi-chemin entre l'association libre et l'institution para-publique. 1871 : les prmices d'une libert d'association totale l'initiative des parlementaires Une question au gouvernement pour relancer le dbat Le 8 mars 1871, lors d'une sance l'Assemble nationale, le dput de la Seine Henri Tolain a adress une question au gouvernement au sujet de l'interdiction d'une runion que l'Association internationale des travailleurs (dont il fut un des fondateurs le 28 septembre 1864, . Londres, au meeting de Saint-Martin's Hall). Pour interdire cette runion, le ministre de l'intrieur s'tait fond sur les articles 291 et 292 du Code pnal de 1810, dont l'application avait pourtant dj carte Paris par le gouvernement de la Dfense nationale, instaur durant la Guerre francoallemande, le 4 septembre 1870 aprs la capture de Napolon III la bataille de Sedan. Le gouvernement a rappel en sance que ni les articles 291 et 292 du code pnal, ni la loi du 10 avril 1934 n'avaient t abrogs et qu'il tait de son devoir de faire appliquer les lois. Prenant acte de cette rponse, le dput Tolain a alors annonc en sance le dpt immdiat d'une proposition tendant l'abrogation pure et simple de ces articles et de cette loi. Cette proposition fut immdiatement renvoye la commission d'initiative parlementaire.
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Proposition dpose en sance le 8 mars 1871
Les soussigns, reprsentants du Peuple, considrant que toute restriction apporte au droit d'association est une atteinte aux principes rpublicains, proposent : Article unique. - Les articles 291 et 292 du code pnal et la loi du 10 avril 1834 sont abrogs
La proposition de loi Tolain Locroy Floquet Brisson Le 28 mars 1871, les dputs Tolain, Locroy, Floquet et Brisson dposent une proposition de loi tendant labrogation de toute lgislation restrictive de la libert dassociation. Aprs un an de travail, cette proposition de loi a t profondment remanie par la commission d'initiative parlementaire compose de 15 dputs et dont le rapporteur tait M. Charles Bertauld, Dput du Calvados. La proposition issue de la commission ft examine en premire dlibration le 11 mai 1872. La proccupation qui a guid les travaux de cette commission peut se rsumer par cette phrase issue du rapport sommaire annex au procs verbal de la sance du 28 mars 1871 : il est esprer que ce problme trouvera une solution qui sera un hommage au droit, sans tre une occasion de secousse sociale. Le but atteindre, c'est en ouvrant la porte la libert, de ne pas laisser passer, sous son nom et sous son masque, le plus odieux des despotismes, le despotisme de sectaires turbulents qui ne respectent pas plus la souverainet du nombre que la souverainet de la raison . Le dispositif prsent l'Assemble nationale en 1872 La proposition de loi issue de la commission abroge les articles 291 294 du code pnal ainsi que la loi du 10 avril 1834 mais propose une cadre lgal pour les associations, ce que ne fait pas la proposition initiale Tolain Locroy Floquet Brisson. Cette proposition de loi fait une seule distinction : celle entre association rpute licite et association rpute illicite. Ainsi selon cette proposition de loi toute dclaration doit tre dclare dans les 15 jours de sa constitution. L'association est rpute licite si dans un dlai de 15 jours francs, aprs la dclaration, le procureur gnral n'a pas form d'opposition. Sera rpute illicite tout association ayant pour but : 1 de changer la forme du gouvernement tabli ; 2 de mettre obstacle l'action des pouvoirs publics et d'en usurper les attributions ; 3 de provoquer, organiser ou subventionner des grves, ou d'entraver, par un moyen
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quelconque, la libert du travail ou des conventions ; 4 de porter atteinte au libre exercice des cultes, aux principes de la morale publique et religieuse, de la famille et de la proprit ainsi qu' l'ordre public et aux bonnes moeurs. La non-dclaration des associations expose les fondateurs et les administrateurs des sanctions (quinze jours trois mois de prison et 50 1000 francs d'amende). La non-conformit des objets rellement poursuivis avec les statuts dposs est passible de 50 500 francs d'amende, pour les administrateurs, comme pour tous les membres ayant pris part aux faits incrimins. Et si ces activits relvent d'une des quatre catgories illicites, la peine est porte : - six mois cinq ans de prison et 500 10 000 francs d'amende pour les directeurs et les administrateurs - trois mois deux ans de prison et 100 5000 francs d'amende pour les autres membres ayant pris part aux faits incrimins Dans le dispositif propos par la proposition de loi de 1872, toute association rgulirement constitue peut valablement contracter titre onreux. L'article 14 apporte toutefois un bmol d'importance en disposant que sa capacit d'acqurir des immeubles en France pourra tre limite par une loi qui n'aura aucun effet rtroactif sur les faits accomplis. Elle ne pourra acqurir titre gratuit qu'autant qu'elle y sera autorise, et ce, conformment aux dispositions qui rgissent, ou rgiront les communes et les tablissements publics . En cas d'extinction ou de suppression de l'association, les biens acquis titre gratuit retournent aux donateurs ou aux parents au degr successible des donateurs et des testateurs. Les biens acquis titre onreux sont quant eux rpartis entre les associs ou leurs ayants droit. Un examen en sance rest lettre morte mais qui a t suivi par de multiples autres initiatives parlementaires Lors de cette sance le Garde des Sceaux demanda l'ajournement au profit de textes plus urgents tels que ceux sur la rorganisation militaire et sur les impts et en raison des agitations. Cette demande d'ajournement a t repousse. Le texte a donc t examin lors de la sance du 17 mai 1872, qui, aprs de longs dbats, notamment portant sur les grves et les associations qui pourraient se former dans le seul but de subventionner des grves, l'Assemble a vot le passage une deuxime dlibration par 454 voix contre 160. Ce vote est rest lettre morte. Entre 1871 et 1901, pas moins de 34 projets ou propositions de loi ont t dposs dans un mme but : reconnatre la libert d'association en France. La loi du 1er juillet 1901 : la concrtisation d'une dynamique librale En 1900, une enqute de l'Office du travail dnombre 45 148 associations en France (hors associations politiques et religieuses).
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En 1900, Pierre Waldeck-Rousseau, alors Prsident du Conseil, dpose un projet de loi. Ce texte est renvoy en commission, la Commission des associations dont Georges Trouillot est le rapporteur. La discussion s'ouvre enfin en janvier 1901, mais les dbats avancent lentement face aux nombreux amendements qui sont dposs. Le projet de loi est constitu de deux parties bien distinctes : la premire sur les associations, la seconde sur les congrgations religieuses. L'instauration de la libert de runion en 1881 et de la libert syndicale en 1884 porte le dbat sur le terrain religieux : le vritable enjeu de l'laboration d'une loi sur les associations tourne autour du statut accorder aux congrgations religieuses. Le problme de la mainmorte, c'est--dire de la transmission perptuelle des biens, chappant aux rgles de mutation et de dcs, donne lieu des dbats trs intenses. Premire partie de la loi de 1901 : les associations L'article 1er de la loi dfinit le contrat d'association comme la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun d'une faon permanente leurs connaissances ou leur activit dans le but autre que partager des bnfices . La loi distingue trois catgories d'associations : - les associations non dclares, qui sont dsormais licites mais n'ont aucune personnalit juridique ; - les associations dclares qui ont une personnalit restreinte- les associations reconnues d'utilit publique par un dcret rendu en Conseil d'tat qui jouissent d'une personnalit plus tendue. - les associations reconnues d'utilit publique par un dcret rendu en Conseil d'tat qui jouissent d'une personnalit plus tendue. L'association est la convention par laquelle des personnes mettent en commun leurs connaissances ou leur activit . Il est trs clair que l'association n'a pas vocation accueillir la mise en commun de capitaux. Le projet initial dpos par Waldeck-Rousseau prvoyait d'ailleurs la possibilit de doubler l'association d'une socit de biens. Cette conception fonde le principe de spcialit des associations. Deuxime partie de la loi de 1901 : les congrgations religieuses La deuxime partie de la loi concerne les congrgations et institue un rgime d'exception : toutes doivent demander dans un dlai de 3 mois une autorisation sous peine d'encourir la dissolution et la liquidation judiciaire. Leur existence ne peut tre reconnue que par le pouvoir lgislatif. Aprs plus de trente ans de tergiversations, la loi consacrait dfinitivement la libert d'association, non sans avoir rveill les passions autour du statut des glises.
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La reconnaissance constitutionnelle de la libert d'association Avant la confirmation par le Conseil constitutionnel, la libert d'association avant mme que le Conseil constitutionnel ne soit instaur. Dans sa dcision n 71-44 DC du 16 juillet 1971, le Conseil constitutionnel reconnat la libert d'association le statut de Principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique. Extrait de la dcision n 71-44 DC du 16 juillet 1971 Considrant qu'au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique et solennellement raffirms par le prambule de la Constitution il y a lieu de ranger le principe de la libert d'association ; que ce principe est la base des dispositions gnrales de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association ; qu'en vertu de ce principe les associations se constituent librement et peuvent tre rendues publiques sous la seule rserve du dpt d'une dclaration pralable ; qu'ainsi, l'exception des mesures susceptibles d'tre prises l'gard de catgories particulires d'associations, la constitution d'associations, alors mme qu'elles paratraient entaches de nullit ou auraient un objet illicite, ne peut tre soumise pour sa validit l'intervention pralable de l'autorit administrative ou mme de l'autorit judiciaire.
Cette dcision du 16 juillet 1971 va tre un tournant dans les fonctions mme du Conseil constitutionnel. En donnant le caractre constitutionnel aux liberts fondamentales, le Conseil constitutionnel va galement se poser, partir de ce moment, comme le gardien des droits et liberts fondamentales. A l'occasion d'une question prioritaire de constitutionnalit (dcision n 2010-3 QPC du 28 mai 2010), le Conseil constitutionnel a considr que la libert d'association (principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique) est au nombre des droits et liberts que la Constitution garantit, au sens de son article 61-1. Article 61-1 de la Constitution franaise Lorsque, l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction, il est soutenu qu'une disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit, le Conseil constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil d'tat ou de la Cour de cassation qui se prononce dans un dlai dtermin. Une loi organique dtermine les conditions d'application du prsent article.
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Quelques grandes dcisions juridictionnelles sur la libert d'association L'arrt de la Cour de Cassation du 4 mars 1913 souligne le caractre libral de la loi de 1901 et rappelle que les fonctionnaires peuvent constituer des associations pour l'tude et la dfense de leurs intrts professionnels. Nanmoins cet arrt rappelle la capacit civile limite des associations et prcise que de telles associations ne peuvent cependant pas usurper les attributions essentielles de l'Etat, assumer l'encontre des tiers la protection des intrts gnraux de la fonction qu'ils exercent, et dont l'administration suprieure doit demeurer seule juge et gardienne exclusive . Extrait de l'arrt du 4 mars 1913 Cour de cassation Attendu qu' la diffrence de la loi du 21 mars 1884, sur les syndicats professionnels, la loi du 1er juillet 1901 sur les associations n'a formul aucune restriction, soit quant aux personnes qui peuvent former entre elles un contrat de cette nature, soit quant l'objet qu'elles peuvent se proposer en s'associant, sous la seule rserve des prohibitions dictes par l'article 3 ; Que, par suite, il est loisible aux fonctionnaires de constituer des associations pour l'tude et la dfense de leurs intrts professionnels, pourvu que le but qu'ils leur assignent soit licite ; Attendu, d'autre part, que, de l'ensemble des dispositions de l'article 6, il rsulte que la capacit civile des associations rgulirement dclares, et leur droit corrlatif d'ester en justice, sont limits aux actes ncessaires l'accomplissement de l'objet en vue duquel elles ont t contractes, et qui doit tre dfini par leurs statuts;
Dans son arrt d'Assemble Amicale des Annamites de Paris du 11 juillet 1956, le Conseil d'Etat reconnat que la libert d'association se situe au rang des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique.
Extrait de la dcision du 11 juillet 1956 Conseil d'Etat il rsulte de cette disposition que les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique et raffirms par le prambule de ladite Constitution sont applicables sur le territoire franais aux ressortissants de l'Union franaise ; qu'au nombre de ces principes figure la libert d'association ; que, ds lors, le Ministre de l'Intrieur n'a pu, sans excder ses pouvoirs, constater par l'arrt attaqu en date du 30 avril 1953 la nullit de l'association dclare des Annamites de Paris, dont les dirigeants et les membres taient des ressortissants vietnamiens
Dans sa dcision Association Les Cigognes du 22 janvier 1988; le Conseil d'Etat rappelle que l'objet de l'association ne doit pas tre illgal et que pour les associations d'Alsace Moselle cela peut conduire au refus d'inscription au registre de l'association. Cet arrt justifie
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galement l'existence de deux rgimes juridiques s'agissant des associations (loi du 1er juillet 1901 et code civil local d'Alsace Moselle) en affirmant que le maintien en vigueur de la lgislation locale sur les associations procde de la volont du lgislateur . Extrait de la dcision du 22 janvier 1988 Conseil d'Etat Considrant que l'article 7 de la loi du 1er juin 1924, mettant en vigueur la lgislation civile franaise dans les dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, a maintenu en application dans ces dpartements les articles 21 79 du code civil local ainsi que toutes autres dispositions sur les associations ; Considrant que, selon l'article 21 du code prcit, les associations acquirent la "capacit de jouissance des droits" par l'inscription au registre tenu cet effet par le tribunal d'instance ; qu'en vertu de l'article 61, l'autorit administrative, reprsente par le prfet, commissaire de la Rpublique, peut s'opposer cette inscription notamment lorsque l'association, d'aprs les rgles du droit public sur le droit d'association, est illicite ou peut tre interdite ; Considrant que le maintien en vigueur de la lgislation locale sur les associations procde de la volont du lgislateur ; que si, postrieurement la loi prcite du 1er juin 1924, les prambules des constitutions des 27 octobre 1946 et 4 octobre 1958 ont raffirm les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique, au nombre desquels figure la libert d'association, cette raffirmation n'a pas eu pour effet d'abroger implicitement les dispositions de ladite loi ; Considrant qu'il rsulte des dispositions combines de l'article 61 prcit du code civil local et des articles 1 et 2 de la loi locale du 19 avril 1908 sur les associations , qui autorisent la formation des associations pourvu que leur but ne soit pas contraire aux lois pnales , que l'illicit d'une association, sur laquelle le reprsentant de l'Etat peut se fonder pour s'opposer l'inscription de ladite association doit tre apprcie au regard des seules rgles du droit public constitues par les lois pnales ; [] que ds lors, en se fondant sur les dispositions de l'article 353-1-2 du code pnal, pour s'opposer par dcision du 1er mars 1985 l'inscription de l'Association LES CIGOGNES , le prfet, commissaire de la Rpublique du Bas-Rhin n'a pas excd les pouvoirs qu'il tient des dispositions lgislatives prcites [...]
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La libert d'association dans les textes internationaux La libert d'association est reconnue dans la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, usuellement appele Convention europenne des droits de l'homme, trait sign en 1950 par les Etats membres du Conseil de l'Europe.
Convention europenne des droits de l'Homme Article 11 : Libert de runion et d'association 1. Toute personne a droit la libert de runion pacifique et la libert d'association, y compris le droit de fonder avec d'autres des syndicats et de s'affilier des syndicats pour la dfense de ses intrts. 2. L'exercice de ces droits ne peut faire l'objet d'autres restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit nationale, la sret publique, la dfense de l'ordre et la prvention du crime, la protection de la sant ou de la morale, ou la protection des droits et liberts d'autrui. Le prsent article n'interdit pas que des restrictions lgitimes soient imposes l'exercice de ces droits par les membres des forces armes, de la police ou de l'administration de l'Etat. La Dclaration universelle des Droits de l'Homme adopte par les 58 Etats Membres qui constituaient alors lAssemble gnrale le 10 dcembre 1948, Paris au Palais de Chaillot (rsolution 217 A (III)). Dclaration universelle des droits de l'Homme Article 20 1. Toute personne a droit la libert de runion et d'association pacifiques. 2. Nul ne peut tre oblig de faire partie d'une association. La libert d'association est reconnue dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques dans son article 22. Ce Pacte a t adopt et ouvert la signature, la ratification et l'adhsion par l'Assemble gnrale des Nations Unies dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16 dcembre 1966 et entr en vigueur: le 23 mars 1976, conformment aux dispositions de son article 49. En fvrier 2011, ce Pacte comptait 167 Etats Parties.
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Pacte international relatif aux droits civils et politiques Article 22 1. Toute personne a le droit de s'associer librement avec d'autres, y compris le droit de constituer des syndicats et d'y adhrer pour la protection de ses intrts. 2. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret publique, de l'ordre public, ou pour protger la sant ou la moralit publiques ou les droits et les liberts d'autrui. Le prsent article n'empche pas de soumettre des restrictions lgales l'exercice de ce droit par les membres des forces armes et de la police.
La Convention des Nations unies relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989 consacre, en son article 15, la libert dassociation des mineurs. Cette Convention, entre en vigueur le 2 septembre 1990, a t ratifie par 192 pays. La France l'a ratifie le 7 Aot 1990. Convention internationale des droits de l'enfant Article 15 1. Les tats parties reconnaissent les droits de l'enfant la libert d'association et la libert de runion pacifique. 2. L'exercice de ces droits ne peut faire l'objet que des seules restrictions qui sont prescrites par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret publique ou de l'ordre public, ou pour protger la sant ou la moralit publiques, ou les droits et liberts d'autrui.
Enfin, la Cour europenne des droits de lHomme de Strasbourg, dans une dcision relative la libert dassociation et la loi Verdeille, condamne toute adhsion associative obligatoire comme tant contraire la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (CEDH, 29 avril 1999, Chassagnou et autres c. France).
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ANNEXE 3 : CHARTE DU MCNAT D'ENTREPRISE

CHARTE DU MCNAT D'ENTREPRISE Ralise par Admical et ses Adhrents et ouverte tous les acteurs du mcnat dentreprise Le mcnat dentreprise est : Un engagement Le mcnat est un engagement libre de lentreprise au service de causes dintrt gnral, inscrit dans la dure, sous la forme dun don financier, de produits, de technologie ou dun apport de comptences, sans recherche dimpact sur ses activits marchandes. Cette dmarche dattention et douverture la socit claire et enrichit lidentit de lentreprise. Une vision partage La relation entre lentreprise mcne et le bnficiaire est un lien de confiance et dchange construit sur un rapport dgalit, et repose sur une vision partage qui donne naissance un acte commun. Elle ouvre un espace pour des actions nouvelles et permet la prise dinitiatives, lexprimentation et linnovation. Un respect mutuel Lentreprise sengage respecter le projet du bnficiaire, ses choix et son expertise. Elle tient compte de ses capacits de suivi et de sa taille afin de ne pas exiger de sa part de retours disproportionns. Elle comprend que les projets ne peuvent se raliser sans frais de fonctionnement et nlude pas cette question. Le bnficiaire sengage quant lui respecter lentreprise en faisant preuve de transparence dans lutilisation des fonds allous ainsi que dans la ralisation du projet. Il linforme rgulirement de lvolution du projet et communique sur lengagement de lentreprise ses cts.
Le mcnat apporte l'entreprise : Sens et personnalit Le mcnat participe la personnalit de lentreprise. Il est le fruit de son histoire et la rend singulire. Pour cela, il doit tre en lien avec le rle de lentreprise dans la socit, et non avec les objectifs de son mtier. Le mcnat est alors mme dapporter un supplment de sens au travail quotidien dans lentreprise. Chaque domaine daction du mcnat (social, ducation, sant, culture, sport, solidarit internationale, environnement, recherche), chaque bnficiaire, enrichissent lentreprise dune spcificit nouvelle.
Le mcnat apporte au bnficiaire : Ressources et moyens Les moyens oprationnels apports par le mcnat de lentreprise donnent lopportunit au bnficiaire de dvelopper son activit et dlargir le champ de ses possibilits. Outre la scurit et la souplesse quapportent ses ressources financires et humaines, lentreprise peut favoriser lengagement de son personnel travers le parrainage de projets par les collaborateurs, et lencouragement du bnvolat. Elle peut galement apporter une aide matrielle supplmentaire grce au don en nature.
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Dialogue et ouverture La relation avec le bnficiaire ouvre lentreprise des interlocuteurs avec lesquels elle naurait pas naturellement t en contact. Le mcnat cre des passerelles et instaure un dialogue avec les parties prenantes qui renforce lancrage de lentreprise dans son environnement ou son territoire. Cette ouverture au monde permet lentreprise et aux collaborateurs de se confronter laltrit, ce qui peut les aider dvelopper leur crativit. Fiert et dveloppement personnel Le mcnat contribue mettre en cohrence les attentes des collaborateurs avec le projet de lentreprise et peut susciter des prises de conscience. Mcnat de comptences, bnvolat facilit par lentreprise, congs solidaires, parrainage par les collaborateurs Le mcnat leur permet de sortir de lentreprise pour donner de leur temps et de leur savoir-faire, et senrichir de nouvelles expriences. Leur participation aux actions de mcnat renforce la cohsion et le dcloisonnement. Le mcnat dveloppe la fiert dappartenance et lpanouissement au sein de lentreprise. Il joue un rle dans le recrutement et la fidlisation des collaborateurs.
Accompagnement et expertise La relation instaure par le mcnat permet la rencontre de deux univers trs diffrents. Pardel le soutien matriel, le mcnat est aussi un accompagnement du bnficiaire : forte de sa propre expertise professionnelle, lentreprise mcne peut le conseiller, lassister dans sa gestion, lui permettre daccrotre ses comptences dans des domaines souvent nouveaux pour lui. Elle lamne une plus grande autonomie pour aller vers de nouveaux dveloppements et, si ncessaire, renforce son professionnalisme.
Reconnaissance et visibilit Lentreprise peut participer laccroissement de la notorit du bnficiaire et de son projet, et rciproquement. Le mcnat peut apporter une reconnaissance nouvelle au bnficiaire, celle du monde de lentreprise, ce qui renforce sa crdibilit : cest un cercle vertueux important pour obtenir dautres financements.
Synergies et rseaux
En apportant son rseau et sa coordination, ou en tant force de proposition pour faire travailler ensemble des acteurs qui signoraient ou ne se connaissaient pas, Rputation et confiance lentreprise peut crer des rapprochements et Le mcnat rpond une attente de la socit des synergies, sources de collaborations indites et facteurs de progrs pour les causes vis--vis de lentreprise. Il participe la soutenues. Le mcnat peut galement ouvrir construction de sa rputation et instaure la une porte sur de nouvelles collaborations avec confiance, car il sinscrit dans une dmarche lentreprise mcne. de long terme.
Dclaration d'engagement En signant la Charte du mcnat d'entreprise, nous nous engageons : Respecter les principes qui y sont noncs ; Communiquer notre engagement respecter ces principes ; Faire connatre la Charte du mcnat d'entreprise nos partenaires acteurs du mcnat d'entreprise, par exemple en l'annexant nos conventions de mcnat ; Partager notre exprience de la mise en oeuvre de la Charte du mcnat d'entreprise avec Admical, dans une dmarche de progrs.
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ANNEXE 4 : LA LOI DU 1ER JUILLET 1901 RELATIVE AU CONTRAT D'ASSOCIATION

TITRE I ET TITRE II - Version au 24 mars 2012 (dernires modifications) Titre I. Article 1 L'association est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun, d'une faon permanente, leurs connaissances ou leur activit dans un but autre que de partager des bnfices. Elle est rgie, quant sa validit, par les principes gnraux du droit applicables aux contrats et obligations. Article 2 Les associations de personnes pourront se former librement sans autorisation ni dclaration pralable, mais elles ne jouiront de la capacit juridique que si elles se sont conformes aux dispositions de l'article 5. Article 2 bis Les mineurs de seize ans rvolus peuvent librement constituer une association. Sous rserve d'un accord crit pralable de leur reprsentant lgal, ils peuvent accomplir tous les actes utiles son administration, l'exception des actes de disposition. Article 3 Toute association fonde sur une cause ou en vue d'un objet illicite, contraire aux lois, aux bonnes moeurs, ou qui aurait pour but de porter atteinte l'intgrit du territoire national et la forme rpublicaine du gouvernement, est nulle et de nul effet. Article 4 Tout membre d'une association peut s'en retirer en tout temps, aprs paiement des cotisations chues et de l'anne courante, nonobstant toute clause contraire. Article 5 Toute association qui voudra obtenir la capacit juridique prvue par l'article 6 devra tre rendue publique par les soins de ses fondateurs. La dclaration pralable en sera faite la prfecture du dpartement ou la sous-prfecture de l'arrondissement o l'association aura son sige social. Elle fera connatre le titre et l'objet de l'association, le sige de ses tablissements et les noms, professions et domiciles et nationalits de ceux qui, un titre quelconque, sont chargs de son administration. Un exemplaire des statuts est joint la dclaration. Il sera donn rcpiss de celle-ci dans le dlai de cinq jours. Lorsque l'association aura son sige social l'tranger, la dclaration pralable prvue l'alina prcdent sera faite la prfecture du dpartement o est situ le sige de son principal tablissement. L'association n'est rendue publique que par une insertion au Journal officiel, sur production de ce rcpiss.
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Les associations sont tenues de faire connatre, dans les trois mois, tous les changements survenus dans leur administration, ainsi que toutes les modifications apportes leurs statuts. Ces modifications et changements ne sont opposables aux tiers qu' partir du jour o ils auront t dclars. Les modifications et changements seront en outre consigns sur un registre spcial qui devra tre prsent aux autorits administratives ou judiciaires chaque fois qu'elles en feront la demande. Article 6 Toute association rgulirement dclare peut, sans aucune autorisation spciale, ester en justice, recevoir des dons manuels ainsi que des dons d'tablissements d'utilit publique, acqurir titre onreux, possder et administrer, en dehors des subventions de l'Etat, des rgions, des dpartements, des communes et de leurs tablissements publics : 1 Les cotisations de ses membres ; 2 Le local destin l'administration de l'association et la runion de ses membres ; 3 Les immeubles strictement ncessaires l'accomplissement du but qu'elle se propose. Les associations dclares qui ont pour but exclusif l'assistance, la bienfaisance, la recherche scientifique ou mdicale peuvent accepter les libralits entre vifs ou testamentaires dans des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat. Article 7 En cas de nullit prvue par l'article 3, la dissolution de l'association est prononce par le tribunal de grande instance, soit la requte de tout intress, soit la diligence du ministre public. Celui-ci peut assigner jour fixe et le tribunal, sous les sanctions prvues l'article 8, ordonner par provision et nonobstant toute voie de recours, la fermeture des locaux et l'interdiction de toute runion des membres de l'association. Article 8 Seront punis d'une amende prvue par le 5 de l'article 131-13 du code pnal pour les contraventions de 5 classe en premire infraction, et, en cas de rcidive, ceux qui auront contrevenu aux dispositions de l'article 5. Seront punis de trois ans d'emprisonnement et de 45000 euros d'amende, les fondateurs, directeurs ou administrateurs de l'association qui se serait maintenue ou reconstitue illgalement aprs le jugement de dissolution. Seront punies de la mme peine toutes les personnes qui auront favoris la runion des membres de l'association dissoute, en consentant l'usage d'un local dont elles disposent. Article 9 En cas de dissolution volontaire, statutaire ou prononce par justice, les biens de l'association seront dvolus conformment aux statuts ou, dfaut de disposition statutaire, suivant les rgles dtermines en assemble gnrale.
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Titre II. Article 10 Les associations peuvent tre reconnues d'utilit publique par dcret en Conseil d'Etat l'issue d'une priode probatoire de fonctionnement d'une dure au moins gale trois ans. La reconnaissance d'utilit publique peut tre retire dans les mmes formes. La priode probatoire de fonctionnement n'est toutefois pas exige si les ressources prvisibles sur un dlai de trois ans de l'association demandant cette reconnaissance sont de nature assurer son quilibre financier. Article 11 Ces associations peuvent faire tous les actes de la vie civile qui ne sont pas interdits par leurs statuts, mais elles ne peuvent possder ou acqurir d'autres immeubles que ceux ncessaires au but qu'elles se proposent. Cependant, elles peuvent acqurir, titre onreux ou titre gratuit, des bois, for ts ou terrains boiser. Toutes les valeurs mobilires d'une association doivent tre places en titres nominatifs, en titres pour lesquels est tabli le bordereau de rfrences nominatives prvu l'article 55 de la loi n 87-416 du 17 juin 1987 sur l'pargne ou en valeurs admises par la Banque de France en garantie d'avances. Elles peuvent recevoir des dons et des legs dans les conditions prvues par l'article 910 du code civil.
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LIVRE BLANC PARLEMENTAIRE

XIIIme lgislature JUIN 2012

c. Deux rgimes de rduction d'impt sur le revenu trs incitatifs........................20

c. Trois pistes pour amliorer l'application du dispositif........................................27

e. La transparence relative aux rmunrations des cadres.....................................44

f. La rotation des commissaires aux comptes.........................................................47

g. La dclaration pralable des appels la gnrosit publique.............................47

c. La publicit des subventions verses par les ministres.....................................51

e. Le contrle par les collectivits territoriales......................................................58

b. Les interlocuteurs locaux, souvent mconnus....................................................69

b. Dans l'enseignement suprieur...........................................................................93 9

ENCOURAGER LA GNROSIT MATRIELLE

1. Des critres spcifiques pour apprcier la lucrativit des activits

2. Des exonrations spcifiques et une franchise d'impts commerciaux

3. Une fiscalisation spcifique des dons et legs reus

b. Droits de mutation titre gratuit sur les libralits

1. Capacit recevoir des libralits

a. Les dons manuels

b. Les donations authentiques et les legs

2. Avantages fiscaux lis aux dons

b. Les tapes lgislatives marquantes relatives aux avantages fiscaux

c. Deux rgimes de rduction d'impt sur le revenu trs incitatifs

3. Une efficacit fiscale optimiser

b. Quatre pistes d'amlioration du dispositif en lui-mme

c. Trois pistes pour amliorer l'application du dispositif

C. MCNAT DES ENTREPRISES : UN ELDORADO POUR LES ASSOCIATIONS ?

1. Une incitation fiscale pour les entreprises

2. Trois modes d'intervention pour le mcnat d'entreprise

3. Un dispositif peu adapt aux PME

b. L'instauration d'un dispositif plus adapt

4. Le mcnat : une culture dvelopper et partager avec tous les salaris

22 Chiffres issus de l'enqute de dcembre 2011 Mdiaprism pour France gnrosits.

D. LA TRANSPARENCE FINANCIRE, SOURCE DE CONFIANCE, CATALYSEUR DE GNROSIT

1. Obligations incombant aux organismes bnficiaires

c. Des seuils revoir

d. La publication des comptes et du rapport du commissaire aux comptes

e. La transparence relative aux rmunrations des cadres

f. La rotation des commissaires aux comptes

g. La dclaration pralable des appels la gnrosit publique

2. Les obligations incombant aux dispensateurs de subventions

b. La publicit des subventions verses par les collectivits territoriales

c. La publicit des subventions verses par les ministres

3. Les contrles publics portant sur les associations

a. Le contrle par la Cour des comptes

b. Le contrle par les Chambres rgionales des comptes

c. Des pouvoirs de contrle tendus mais des ressources humaines limites

d. Le contrle par les corps d'inspection

e. Le contrle par les collectivits territoriales

A. FACILITER L'EXERCICE DU BNVOLAT

1. Un bon moyen de respecter l'esprit de 1901

b. La dmatrialisation et les services en ligne

c. La simplification des demandes de subventions

d. La simplification des demandes d'agrment

3. Les dispositifs d'aide et de soutien

b. Les interlocuteurs locaux, souvent mconnus

c. Une valuation d'ensemble mener

4. L'articulation vie professionnelle engagement associatif

b. Le cong de formation de cadres et danimateurs pour la jeunesse

d. La sensibilisation des cadres dirigeants au sein des entreprises

5. Agir pour la scurit juridique des bnvoles

a. Les garanties prvoir en matire de responsabilit civile

b. La responsabilit des mandataires sociaux

c. Quelques dispositifs incitatifs