Mayo 1999

Nmero 11

CIUDADANIA
Dr. Constantino Urcuyo Fournier

La concepcin estatal de la nacin deber ser sustituda por una concepcin social y cultural. La nacin ya no se define por la creacin del espacio unificado de la ciudadana por encima de la diversidad social y cultural sino, al contrario, por la bsqueda de la comunicacin intercultural y la solidaridad social: una sociedad unida que esclarezca las distancias y elimine barreras, pero tambin culturalmente orientada hacia el dilogo. 1

La discusin en torno a la ciudadana ha tomado nueva fuerza durante los ltimos aos, tanto en el mbito de las ciencias sociales, como en el mundo poltico y de las organizaciones internacionales. Cul es el origen de este nuevo inters por una idea que cumple ya dos siglos de existencia?

Constantino Urcuyo Fournier es profesor investigador del Centro de Investigacin y Adiestramiento Poltico Administrativo (CIAPA). Abogado, Universidad de Costa Rica 1973. Doctor en Sociologa Poltica, Universidad de Paris 1978. Director, Escuela de Ciencias Polticas, Universidad de Costa Rica. Profesor Fullbright, Tulane University y American University, 1987 y 1988. Consultor Externo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1988-1992. Consultor, Center for Democracy. Director, Programa de Asesora para la Integracin Regional, Federacin de Entidades Privadas de Centroamrica y Panam. Miembro, Comisin Sanford para la Reconstruccin de Centroamrica. Diputado a la Asamblea Legislativa (1994-1998). Presidente, Comisin de Control del Gasto y del Ingreso Pblico.

Alain Touraine, Podremos Vivir Juntos? (Buenos Aires: Editorial Fondo de Cultura Econmica de ArgentinaS.A.,1997),234.
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La globalizacin2 no slo de la economa, sino tambin de la cultura, as como la creciente multiplicacin de los flujos de la informacin y el desarrollo tecnolgico y de los transportes, han acercado de otra manera a las diferentes culturas. Las identidades nacionales que se desarrollaban con relativa autonoma, hoy se encuentran en contacto permanente con otras identidades, lenguas y culturas. Las naciones, que reivindicaban la particularidad de su historia y de su textura sociolgica, se muestran confundidas por la insercin continua de elementos extraos a la tradicin y a la especificidad de sus trayectorias. Sin embargo, la amenaza a las identidades nacionales no proviene solo del exterior. Salvo algunas sociedades islmicas, obsesionadas por la homogeneidad de sus culturas y religiones (Talibanes), la mayora de las sociedades del planeta tienen que conciliar sus tradiciones con los fenmenos de la diversidad cultural interna, con un pluralismo y una diferenciacin social crecientes. Las tendencias hacia la homogeneidad en el plano global y hacia la diversidad interna, cuestionan el principio de la nacin -como unidad sociolgica- y del ncleo de derechos cvicos comunes -propio de la idea del Estado-Nacin. Las naciones se debilitan frente a la propuesta externa de una cultura uniforme y ante un pluralismo interno que puede asumir la forma de cuestionamientos tnicos, subnacionales o de grupos especficos que buscan el reconocimiento de sus especificidades culturales o sexuales. Asistimos a la constatacin de los lmites de una concepcin de la ciudadana fundada sobre la nocin abstracta de libertad, aunque tambin podramos pensar que no se trata de una desaparicin sino de una transformacin de la idea de ciudadana, como se analizar posteriormente. La idea de ciudadana se encuentra relacionada con la participacin ciudadana en los asuntos de la comunidad poltica; histricamente tambin se vincula con el surgimiento de los Estados Nacionales Europeos.
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Sobre este tema lase: Manuel Castells, La Era de la Informacin, 2 Vols. (Madrid: Alianza Editorial, 1998). Es necesario entender por globalizacin un proceso multidimensional que implica a las principales actividades econmicas, la globalizacin de los medios y la comunicacin electrnica y la globalizacin de la delincuencia. Por globalizacin de las actividades econmicas a partir de Castells se entiende: Una economa global es una realidad nueva para la historia, distinta de una economa mundial. Una economa mundial, es decir, una economa en la que la acumulacin de capital ocurre en todo el mundo, ha existido en Occidente al menos desde el siglo XVI Una economa global es algo diferente. Es una economa con la capacidad de funcionar como una unidad en tiempo real a escala planetaria. Ibid., Vol. 1, 120. Por globalizacin de los medios y de la comunicacin electrnica entienden la desnacionalizacin y desestatificacin de la informacin Ibid., Vol. 2, 288. La globalizacin de la delincuencia es: la vinculacin global del crimen organizado, su condicionamiento de las relaciones internacionales, tanto econmicas como polticas, debido a la escala y el dinamismo de la economa criminal. Ibid.

La ciudadana tiene variados componentes, entre ellos la nacionalidad; el ciudadano es titular de una parcela de la soberana y slo los nacionales son ciudadanos, pues slo ellos pueden ejercer los derechos polticos, de tal manera, el ciudadano se define ante todo por oposicin al extranjero en tanto que la ciudadana aparece como un subsistema de la nacionalidad. En ese sentido la ciudadana no se enfoca exclusivamente como ncleo de derechos (civiles, polticos y sociales), como participacin en la vida pblica o como conjunto de deberes propios del integrante de una comunidad poltica, sino que lleva adscrito ese componente social que significa compartir una misma historia o una misma cultura. Esa convivencia de un componente cvico-universal (derechos) con un componente socio-histrico (nacionalidad), hizo posible conciliar, en el marco de los Estados Nacionales, las tendencias centrfugas del individualismo, con las fuerzas centrpetas de la razn poltica (idea de Estado-Nacin). La crisis del Estado-Nacin se expresa en nuestros das por la incapacidad de las unidades polticas de ejercer control absoluto sobre sus territorios, como lo pretendieron los estados nacionales durante el siglo XIX (comunicaciones, televisin, flujos financieros). La nocin tradicional de soberana ha estallado frente al crecimiento tecnolgico. El desarrollo del derecho internacional tambin ha puesto en duda esa visin de la soberana, pues al internacionalizarse la legislacin sobre derechos humanos, se sita sobre los principios de la soberana el respeto a la dignidad del ser humano, como se discuti en Nuremberg, en la antigua Yugoslavia, o como se debate hoy, en el caso del exdictador Pinochet. Sin embargo, la crisis no sobreviene nicamente de la confrontacin de las viejas nacionalidades con el proceso de globalizacin, sino tambin deriva de las dificultades internas de convivencia producto de la creciente multiculturalidad de las sociedades. Tal fenmeno resulta particularmente importante en aquellas sociedades que suman flujos de inmigracin positivos. Convivir con los diferentes, en el marco de una comunidad poltica diseada para convivir entre franceses, alemanes, anglosajones o costarricenses, puede alcanzarse observando nicamente los tradicionales derechos de tipo liberal o, por el contrario, es imprescindible adaptarse a nuevas formulaciones de estos derechos?

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Por otra parte, cmo conciliar las desigualdades sociales, las diferencias de clase con la ciudadana, entendida como afirmacin utpica de igualdad entre los seres humanos, a pesar de las diferencias entre los individuos y los grupos concretos? Cmo enfrentar esas reglas, esos ideales de convivencia con las desigualdades concretas de sociedades que se diferencian ya no slo en torno a desequilibrios econmicos, sino tambin alrededor de diferencias en estilos de vida? Estos problemas, apenas delineados, ponen en serios aprietos nuestro esquema de convivencia poltica, pues mientras algunos afirman que la libertad abstracta no puede ser base para la convivencia, lo cierto es que, sin ese principio de libertad, se abren las puertas para la intolerancia, el totalitarismo y el fundamentalismo, que buscan imponer sus principios de verdad, raza, religin y otros, en detrimento de la autonoma de la persona y de su dignidad. Por otra parte, la sola afirmacin de los derechos personales, sin referencia a algn vnculo especial de pertenencia y lealtad a la comunidad, introduce un principio de desintegracin social y poltica que imposibilita la convivencia. Hasta el momento, una de las respuestas ms sugerentes a tales inquietudes corresponde a la de Habermas, quien al desarrollar el concepto de patriotismo constitucional3 concilia ambas perspectivas, integrando la defensa de los derechos subjetivos junto al poder comunicativo del modelo republicano. En efecto, este ltimo debe concebirse como:
la bsqueda de un mayor nivel de acuerdo entre individuos y grupos sociales ... a travs del toma y daca de la poltica. No requiere que los participantes suscriban otros principios que los que estn implcitos en el
3JurgenHabermas,FacticidadyValidez:SobreelDerechoyelEstadoDemocrticodeDerechoenTrminosde

TeoradelDiscurso(Madrid:EditorialTrotta,1998),628....losprincipiosuniversalistasdelosestados democrticosdederechonecesitandealgntipodeanclajepolticocultural.Pueslosprincipios constitucionalesslopuedencobrarformaenprcticassocialesyconvertirseenfuerzaimpulsoradel proyectodinmicamenteentendidodeestablecerunaasociacindelibreseigualessiquedansituadosde talsuerteenelcontextodelahistoriadeunanacindeciudadanos,queconsiganconectarconlosmotivos, intencionesyactitudesdeestos.Puesbien,losejemplosdesociedadesmulticulturales,comosonSuizay losEstadosUnidos,muestranqueunaculturapoltica,paraqueenellapuedanecharraceslosprincipios constitucionales,nonecesitaenmodoalgunoapoyarseenunaprocedenciauorigentnicolingsticoy culturalcomnatodoslosciudadanos.Unaculturapolticaliberalsloconstituyeeldenominadorcomn (oelmediocvicopolticocompartidoenquesesostiene)unpatriotismodelaConstitucin,que simultneamenteagudizaelsentidoparalapluralidadeintegridaddelasdiversasformasdevidaque convivenenunasociedadmulticultural.

dilogo poltico mismo -la disposicin a argumentar y a escuchar las razones dadas por los dems, abstenerse de violencia y coercin... 4

La afirmacin de los derechos se cumple en el contexto de la participacin poltica y no en una afirmacin solipsista. El desarrollo de estos temas, aparte de su importancia terica, trae consecuencias prcticas de mucha importancia. La prdida de civismo, la prdida del inters por la vida pblica, la apata, el mismo deterioro del debate cvico, se encuentran ntimamente ligados con estos procesos de erosin de la idea y de la prctica de la ciudadana, fenmenos que implican profundas consecuencias en el marco de una vida cotidiana, donde se destaca la importancia de revitalizar los mecanismos de participacin y de tolerancia, si nos planteamos la posibilidad de vivir juntos en algn grado de armona, evitando los riesgos de la desintegracin social que han llevado a las sociedades hasta el enfrentamiento. La gran pregunta de fin de siglo la ha formulado, en un libro esencial5 para la comprensin de este debate, el socilogo francs, Alain Touraine: Podremos vivir juntos? Podremos conciliar la unidad con la diversidad, la universalidad con la diferencia? Si conservamos el ncleo bsico de derechos de la persona como norma de observancia social y, simultneamente, promovemos una democracia deliberativa que incluya no slo el concepto abstracto de la participacin, sino que incorpore de manera efectiva los espacios de la informacin y del debate pblico en los procesos de la toma de decisiones,6 es probable que logremos esa convivencia. El presente escrito forma parte de un proyecto ms amplio. Se ofrece un esbozo terico de las lneas de investigacin que comprendern un libro sobre el tema de la ciudadana. Sin embargo, con este ensayo empieza ese trayecto, en busca de las interrogantes ms destacadas en esa futura investigacin. Tmese pues este trabajo como una introduccin de los problemas que se tratarn en un desarrollo posterior. Se vern primero la gnesis y las transformaciones de la idea de ciudadana; luego, se analizarn
4DavidMiller,CiudadanayPluralismo,enLiberalismoComunitarismo,LaPoltica(Barcelona),no.3,

(Octubre1997):84.
5Touraine,234. 6Hoylamasadelapoblacinslopuedeejercersusderechosdeparticipacinpolticaporvade

integrarseen,yejercerinfluenciasobre,lacirculacininformaldelaopininpblica,circulacinno organizableenconjunto,sinosostenidamsbienporunaculturapolticaliberaleigualitaria.Habermas, 634.

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diversos enfoques tericos del problema, hasta concluir con algunas propuestas para el mejoramiento del espritu cvico. I-Origen y transformaciones de la idea de ciudadana La ciudadana no se limita a un concepto; ante todo, se trata de una experiencia histrica, aunque es conveniente tambin emprender un anlisis en cuanto al contenido de esta idea.

Orgenes Para los romanos, la civitas constitua la asociacin poltica, el conjunto de bienes polticos privilegiados que compartan los hombre libres.7 La civitas se opona a gens, populus y a Natio. Las naciones eran en la antigedad clsica ... comunidades de origen que vienen integradas geogrficamente por comunidad de asentamiento o por relaciones de vecindad, y culturalmente por tener una lengua comn y costumbres y tradiciones comunes, pero que todava no estn integradas polticamente mediante una forma estatal de organizacin.8 La Edad Media experimenta la aparicin del concepto de imperium. Bajo el dominio del rey, la nocin de comunidad polticamente organizada cede frente al poder de esa figura. Con el advenimiento de la modernidad, se opera una transformacin muy importante en el concepto de nacin, pues su significado cambia y surge como la portadora de la soberana, hasta el punto de que en el siglo XVIII adquiere ambos significados (comunidad de origen y ente portador de la soberana), para ms tarde constituirse en un predominio de la segunda. En efecto, aparece la nacin como comunidad de ciudadanos y no de descendencia. Esta ltima visin proviene ms que todo de la tradicin germnica y originar posteriormente el nacionalismo alemn, en tanto la primera se ha convertido en el origen de la idea moderna de ciudadana, como lo afirma Alain Touraine:

7Paraunaperspectivamsamplia,vase:ThieryLeterre,LaNaissanceetlesTransformationsdeLidee

deCitoyennete,CitoyennetetSociet(Paris),no.281(maijuin1997).
8Habermas,622.

La ciudadana reduce el individuo al ciudadano, es decir, aquel que acepta las leyes y las necesidades del Estado, que slo tiene derechos si cumple deberes, si contribuye a la utilidad colectiva, al inters general; pero al mismo tiempo, la ciudadana afirma que el poder poltico no tiene otro fundamento legtimo que la soberana popular.9

Tales fundamentos, como lo seala el autor, implican una gran ambivalencia, pues se debaten entre la idea republicana de la voluntad general y la idea democrtica de la ley de la mayora.
La idea de nacin da forma a la soberana popular y al mismo tiempo otorga al Estado que habla en nombre de la voluntad general un poder absoluto, que lleva en s un riesgo de totalitarismo. Lo que hizo de la idea de pueblo, ms an que de la de nacin, el doble del estado, el medio de que ste hiciera triunfar a su unidad sobre la diversidad de toda la sociedad. En nombre de la nacin se derrumbaron los feudos y los privilegios, pero tambin en su nombre, se destruyeron las culturas regionales y vastos dominios de la memoria colectiva, y en nombre de la igualdad entre los ciudadanos, se condenaron o ignoraron las diferencias e identidades sin las cuales no puede construirse la mayor parte de los actores personales.10

Esa unin conflictiva entre el nacionalismo y el republicanismo es una conexin de tipo psicosocial en la que uno se convierte en el vehculo del nacimiento del otro, pero no se trata de una conexin conceptual estricta, pues, como se acaba de evidenciar, la libertad nacional no coincide, necesaria y automticamente, con la libertad poltica de los individuos en el interior, pues la idea nacional, en tanto es democrtica, implica no slo la integracin al Estado, sino tambin un recurso; contra ste, una separacin y la afirmacin de una rbita de autonoma personal, como lo ha sintetizado Jurgen Habermas:
El Estado Nacional haba fundado, pero slo transitoriamente, una estrecha conexin entre ethnos y demos. Pero conceptualmente la ciudadana fue desde siempre independiente de la identidad nacional.11

Transformaciones de la idea de ciudadana La historicidad del concepto de ciudadana es una de las primeras constataciones que se establecen al estudiar esta materia. El concepto y la prctica de los derechos de la ciudadana presentan una evolucin muy
9Touraine,210.Elsubrayadoesmo. 10Ibid. 11Habermas,623.

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particular. Quien precis inicialmente ese cambio fue Marshall,12 al sealar la existencia de una larga e irregular, pero persistente tendencia hacia la expansin de los derechos de la ciudadana (civiles, polticos y sociales); de acuerdo con l:
... la reforma poltica de cada uno de estos dominios puede modificar los aspectos ms negativos de la desigualdad econmica y puede, por consiguiente, hacer que el sistema capitalista moderno sea ms ecunime y justo, sin recurrir a la accin revolucionaria. La dinmica de las desigualdades de clase, derivadas del sistema de mercado capitalista, se puede moderar en cierta medida: los excesos de las desigualdades econmicas se pueden contener, o, en sus palabras, mitigar por medio del desarrollo exitoso de los derechos de la ciudadana democrtica.13

Marshall centr su anlisis en Gran Bretaa, precisando que los tres tipos de derechos evolucionaron a diferentes ritmos en el transcurso de doscientos o trescientos aos; muestra que los primeros en desarrollarse los derechos civiles (libertad individual, libertad personal, libertad de palabra y de conciencia, derechos de propiedad, derecho de contratacin y la igualdad ante la ley); los derechos polticos (participacin en el ejercicio del poder poltico como elector o representante de los electores) se desarrollaron a continuacin, en tanto que la lucha por su expansin ocurri fundamentalmente durante el siglo XIX hasta el establecimiento del principio de ciudadana poltica universal. Las luchas por los derechos sociales empiezan a finales del siglo XIX y se desenvolvieron a plenitud durante el siglo XX. La visin de Marshall concluye que estos grupos de derechos forman una especie de peldao o eslabn en direccin de los otros. La posicin de este autor ha recibido muchas crticas, desde diferentes perspectivas. Giddens14, por su parte, cuestiona los elementos teleolgicos y evolucionistas de ese anlisis, por tratar el desarrollo de la ciudadana como algo que se desplegara a travs de fases y de conformidad con una lgica inmanente. Tambin encuentra en la explicacin de Marshall una sobresimplificacin del papel de la poltica y del Estado, al considerar los derechos como fruto de la mano benfica del Estado y no como consecuencia de las luchas sociales y polticas. Giddens seala adems que el fenmeno de la expansin de los derechos ciudadanos no es un proceso unidireccional e irreversible y sostiene que la clasificacin tricotmica de
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Vase:T.H.Marshall, Citizenship and Social Class, en T.H Marshall, Class Citizenship and Social Development (Westport, Connecticut: Greenwoodpress, 1973).
13

David Held, Ciudadana y Autonoma, en Liberalismo Comunitarismo, La Poltica (Barcelona), no. 3, (Octubre 1997): 43.
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Anthony Giddens, Profiles and Critiques in Social Theory (Londres: Macmillan, 1982).

los derechos, segn Marshall, se torna inadecuada, pues los derechos civiles tienen una doble dimensin: los derechos civiles de la libertad individual y la igualdad ante la ley (reivindicados y conquistados por la burguesa emergente); y los derechos civiles econmicos como el derecho de formar sindicatos y el derecho de huelga (reivindicados y conquistados por la clase trabajadora). Otro grupo de crticas se centra en la reduccin que propone Marshall en su enfoque a la relacin entre clase social y ciudadana, cuando lo cierto es que el problema de la ciudadana abarca el tema de las clases sociales, pero va mucho mas all, como lo precisa Held:
El conflicto de clase puede ser perfectamente un importante medio para el desarrollo de los derechos ciudadanos pero de ninguna manera es el nico que reclama atencin. Si la ciudadana implica la lucha por la pertenencia, y la participacin en la comunidad, entonces su anlisis abarca el examen de los modos en que los diferentes grupos, clases y movimientos pugnaron por conquistar mayores grados de autonoma y control sobre sus vidas vis--vis las distintas formas de jerarqua, estratificacin y opresin poltica. El debate posmarshalliano debe ampliar el anlisis de la ciudadana y dar cuenta de los temas planteados, por ejemplo, por el feminismo, el movimiento negro, los ecologistas... y quienes han abogado por los derechos de la infancia.15

La reflexin sobre los derechos de ciudadana enfrenta hoy una nueva frontera, pues no es posible limitar esta discusin al espacio de estos derechos en el marco del Estado-Nacin. La globalizacin crea una brecha entre una ciudadana que confiere derechos en el contexto de la comunidad nacional y el desarrollo de legislacin internacional que impone nuevas regulaciones sobre individuos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. La elaboracin de una teora de la ciudadana moderna, adecuada a las realidades de nuestro tiempo, supone tambin relegar la visin de los derechos de libertad, el pluralismo y el imperio de la ley como simples formalismos e ilusiones engaosas. Las bases de esta visin pueden resumirse, siguiendo a Zolo, en cuatro puntos: 1- La ciudadana es fruto de dos grandes procesos de diferenciacin que acompaan al Estado moderno:

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Held, 53.

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...la separacin del subsistema poltico del tico y religioso y la autonomizacin del subsistema econmico respecto del poltico. La atribucin de la ciudadana formaliza los agentes individuales, precisamente porque, los abstrae de las determinaciones (econmicas, sociales, religiosas, etc.) que caracterizan a esos agentes dentro de los otros subsistemas primarios.16

2- La nocin de ciudadana debe oponerse, ms que nada, a la de sujecin, segn la cual los individuos no tienen ningn derecho respecto de la autoridad poltica.
3- El concepto de ciudadana descansa sobre los supuestos individualistas

de la teora liberal clsica. El sujeto legal es el individuo y no la familia, el clan, la nacin, la ciudad o la humanidad. La ciudadana moderna se opone a la idea de una pertenencia orgnica a la ciudad. El organicismo poltico concibe a los individuos como parte de un sistema estratificado, parte de un todo, basado en fundamentos ticos o naturales; la ciudadana moderna ve la poltica como un constructo social, como algo artificial (contrato). 4- La ciudadana opera dentro de la esfera soberana del Estado moderno (organizacin poltica territorial y burocrtica). Slo los miembros de la comunidad poltica nacional se consideran ciudadanos, en oposicin a los extranjeros. A pesar de que los sealamientos anteriores implican escoger una serie de opciones tericas en cuanto al tema de la ciudadana, resulta conveniente -para efectos inmediatos- exponer las variadas concepciones que existen en torno al tema, as como desarrollar, aunque se haga superficialmente, algunas de las discusiones ms importantes sobre la materia. II-Diversos enfoques de la idea de ciudadana En este apartado se expondrn las visiones liberal, libertaria, comunitarista y republicana de la ciudadana. Para algunos,17 esos enfoques pueden reducirse a dos: liberalismo y comunitarismo, punto de vista que simplifica la explicacin, de manera que optaremos por una divisin cuatripartita, con el propsito de proveer un anlisis ms rico de las discusiones.

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Danilo Zolo, La Ciudadana en una Era Poscomunista, en Liberalismo Comunitarismo, La Poltica (Barcelona), no.3, (Octubre 1997): 123.
17

Adela Cortina, Ciudadanos del Mundo: Hacia UnaTeora de la Ciudadana (Madrid: Alianza Editorial, 1998).

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El enfoque liberal La nocin liberal de la ciudadana parte del concepto de libertad negativa; libertad del individuo frente al Estado. La libertad mxima es una libertad presocial, que significa no verse interferido por los otros. En ese sentido, la maximizacin de la libertad exige la minimizacin del Estado. El individuo establece su identidad en oposicin a la sociedad y considera a la ley y al Estado como los principios de renuncia a su voluntad.
Sus preferencias son prepolticas: sus gustos y sus querencias, como las preferencias de un consumidor, ni se discuten ni se justifican.... Se forman privadamente y, despus, hay que buscar el mejor modo de satisfacerlas. En la medida en que ello requiera de los otros, la poltica se encargar de la satisfaccin o favorecer la negociacin entre intereses contrapuestos... habr que fijar reglas para coordinar intereses contrapuestos.... La tarea de las instituciones pblicas es agregar y atender las preferencias.18

La necesidad de dar cuenta de las instituciones polticas frente a la afirmacin del individuo lleva a explicaciones liberales ms complejas, que sobrepasan la concepcin del Estado Mnimo. En nuestros das, la teora ms elaborada del liberalismo poltico se ofrece en el planteamiento de John Rawls, para quien la tarea de la filosofa poltica consiste en elaborar una teora de la justicia distributiva, que pueda ser compartida por todos los miembros de una sociedad con democracia liberal.19 Si una teora de este tipo toma cuerpo en las instituciones, los ciudadanos se adherirn a ella, pues refleja sus convicciones acerca de lo justo. Sin embargo, la elaboracin de esta teora presenta algunas dificultades, en cuanto a la diversidad de concepciones que existen en las sociedades pluralistas sobre la vida justa, lo que Rawls llama distintas doctrinas comprehensivas del bien, la diversidad de cosmovisiones, propias del pluralismo, y la diversidad de las sociedades modernas, as como los diferentes proyectos para una vida feliz. Cmo organizar la convivencia entre estos diferentes proyectos? La solucin estriba en determinar si hay valores compartidos en todas las doctrinas, aunque estos no coincidan en el conjunto de su cosmovisin.
18

Flix Ovejero Lucas, Tres Ciudadanos y el Bienestar, en Liberalismo Comunitarismo, La Poltica (Barcelona), no.3 (Octubre 1997): 94.
19

Sobre el pensamiento de Rawls seguimos el excelente resumen de Cortina, 26.

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De aqu surge la hoy clebre distincin en el mbito tico-poltico entre lo justo y lo bueno, entre una concepcin moral de la justicia, compartida por la mayor parte de los grupos de una sociedad, y los distintos ideales de felicidad que pretenden orientar la vida de una persona en su conjunto. Aquellos valores que todos comparten componen los mnimos de justicia a los que una sociedad pluralista no est dispuesta a renunciar, aunque los diversos grupos tengan distintos ideales de vida feliz, distintos proyectos de mximos de felicidad.20

La tarea fundamental de una sociedad pluralista consiste en la articulacin de estos mnimos y mximos para mantener la justicia y lograr la felicidad. El liberalismo poltico se interesa por el ciudadano, quien espera que la sociedad le haga justicia al suministrarle los bienes necesarios para llevar adelante, por s mismo, su proyecto de vida feliz. La comunidad poltica tiene el compromiso de defender una concepcin de justicia en torno de la cual ya existe un acuerdo o visin que sirve de referente en la solucin de los conflictos sociales. La aproximacin libertaria El planteamiento libertario surge con el florecimiento poltico de la Nueva Derecha y pretende evidenciar la relacin entre el Estado y el individuo como una cuestin meramente contractual. Para los libertarios, la ciudadana no es valiosa en s misma, su necesidad radica en las demandas por bienes de provisin pblica. El ciudadano es un consumidor racional21 de bienes pblicos, lo cual lleva a los libertarios a pensar en el Estado como una gran empresa, y en los ciudadanos como sus clientes. En la medida en que el Estado responda a la demanda, no interesa -en principio- llegar a un acuerdo sobre los derechos de ciudadana.
La fuerza de la posicin libertaria reside en que toma en serio el pluralismo. Supone que las personas tienen posiciones radicalmente diferentes de la buena vida y sostiene que el modo de afrontar este problema es despolitizar la ciudadana, convertir el mbito pblico en una versin sustituta del mercado. Las personas deberan ejercer su eleccin en cuanto consumidores, ya sea a travs de un contrato individual con las oficinas pblicas, o bien votando con sus pies .22

Sin embargo, esta posicin ha sido criticada, pues se dice que destroza el concepto de ciudadana, el cual implica derechos comunes y bienes
20 21

Ibid., 27-28.

Un planteamiento en esta direccin es el de Robert Nozick en su libro Anarchy, State and Utopia (New York: Basic Books, 1974).
22

Miller, 83.

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disfrutados en conjunto; el planteamiento libertario los reduce a su mnima expresin, debilitando y erosionando el sentimiento mismo de identidad ciudadana. La ciudadana quedara limitada entonces a la posibilidad de contratar, dentro de los lmites de una comunidad elegida, o a una exhortacin moral, a los buenos ciudadanos que quieran realizar una actividad voluntaria en favor de los dems. El planteamiento podra ubicarse en el contexto del liberalismo poltico, aunque en una versin extrema. La ptica comunitarista. La mejor descripcin del ciudadano comunitario 23 se obtiene al compararlo con un equipo, donde cada jugador es responsable por su labor y todos los jugadores, colectivamente, no se oponen, sino que constituyen el equipo.
No tienen derechos frente al equipo, sino responsabilidades: no tienen intereses privados que proteger, nada hay fuera del inters colectivo.24

Existe una idea de bien compartida, que permite a todos reconocer el camino correcto. Esa idea constituye el cemento que permite la unidad social. El ciudadano comunitario es un zoon politikon, profundamente social, su integracin en la sociedad le proporciona la identidad y los valores entre los que puede escoger y juzgar. Tal concepcin se torna contraria dela libertad negativa; es una libertad con los otros. Hay un predominio de la idea del deber, concebido como el reconocimiento del ciudadano en una idea del bien, de la que se participa con los otros integrantes del equipo. La ciudadana es ante todo una confirmacin de valores compartidos, una afirmacin de la homogeneidad y de la unidad del cuerpo social. Existe poco espacio para la deliberacin y la confrontacin cuando lo que impera es el ideal de la buena vida y cuando las voluntades particulares se transforman en voluntad general; es lo que Habermas ha denominado una comprensin comunitarista tica, 25 una comunidad tico cultural que se determina a s misma, donde los ciudadanos
23

Para una descripcin y anlisis de esta tesis, consltese: Daniel Bell, Communitarism and Its Critics (Oxford: Oxford University Press,1993).
24 25

Ovejero, 100. Habermas, 626.

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son partes de un todo y la ciudadana se reduce a la prctica de la autodeterminacin colectiva. Este modelo se convierte en una concepcin totalizante que destruye el pluralismo y la autonoma de las personas. Por otra parte, es utpico pensar en la existencia de sociedades homogneas en la actualidad y en el pasado. Esta fascinacin con la unidad y la homogeneidad sociales lleva en s el germen del totalitarismo, pues descarta la posibilidad de una coexistencia entre diversas ideas posibles del bien social, as como la posibilidad de la transaccin y discusin entre aquellas. El modelo republicano El ciudadano republicano es activo y participativo, aunque no se diluye en la idea del bien colectivo. El republicanismo considera al ciudadano como un participante activo en la direccin de la sociedad mediante el debate y las decisiones pblicas. Toma la concepcin liberal de los derechos y le suma la idea de que un ciudadano se identifica con su comunidad poltica y se compromete con la promocin del bien comn, sin que esto implique adherir a una concepcin sustantiva del bien comn.
La mxima libertad no se consigue sin los otros. Pero, tampoco, la libertad es otorgada por los otros. A cada ciudadano le corresponde defender su propia libertad y esa misma defensa forma parte del reto mismo de construir una vida valiosa.26

Los derechos asegurados colectivamente se convierten en las condiciones que hacen posible la responsabilidad; la idea de libertad positiva tiene un espacio en la concepcin republicana de la ciudadana. Jurgen Habermas resume el sentido de la unin entre los derechos garantizados y la necesaria participacin poltica, al sealar:
el modelo republicano de la ciudadana nos recuerda que las instituciones de la libertad, aseguradas en trminos de derecho constitucional, tendrn o no valor, conforme a lo que haga de ellas una poblacin acostumbrada a la libertad, acostumbrada a ejercitarse en la perspectiva de primera persona del plural, de la prctica de la autodeterminacin. El papel del ciudadano institucionalizado
26

Ovejero, 105.

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jurdicamente ha de quedar inserto en el contexto de una cultura poltica habituada al ejercicio de las libertades.27

Queda claro que la mera discusin y el debate no son suficientes. Se evidencia la necesidad de una cultura poltica que garantice un ejercicio permanente de los derechos a la participacin, y de una Constitucin que establezca claramente los derechos, en particular los lmites de las mayoras. Libertad negativa o autonoma privada y libertad positiva o autonoma pblica se fusionan, lo que permite defender los derechos bsicos frente a las injerencias sociales, pero tambin:
se abre a la pluralidad social al permitir un casi ilimitado acceso a la esfera y decisiones pblicas a todos los ciudadanos y grupos sociales. Ambas dimensiones seran complementarias, igual de importantes y asentadas en un origen comn. El ciudadano no podra hacer uso de su autonoma pblica si no poseyera la independencia necesaria garantizada por la autonoma privada; y a la inversa, no podra asegurarse una regulacin consensuada de esta ltima si no puede hacer uso adecuado de su autonoma pblica.28

Se reconoce la diversidad social en el acceso que todos los sectores pueden lograr a los foros de discusin y de toma de decisiones, y en la inexistencia de barreras para las demandas que presentan; derecho de participar en la deliberacin, lo que no resulta vlido es pretender el pleno reconocimiento de las exigencias de un sector determinado. La nocin de democracia deliberativa se encuentra estrechamente relacionada con el enfoque de la participacin como integracin y ejercicio de influencia sobre el proceso de la comunicacin poltica; el poder comunicativo pasa pues a un primer plano de las consideraciones de la teora poltica. Consecuentemente, se produce un enfoque diferente de las relaciones entre las instituciones y las prcticas sociales. Se trata de un proceso de interaccin entre la normatividad del status del ciudadano y su prctica efectiva.
Entiendo las constituciones democrticas como otros tantos proyectos en los que a diario trabajan el poder legislativo, la justicia y la
27 28

Habermas, 627.

Fernando Vallespin, Una Disputa de Familia: El Debate Rawls-Habermas, en Jurgen Habermas y John Rawls, Debate sobre el Liberalismo Poltico (Barcelona: PAIDOS,1998), 32-33.

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administracin, y por cuya prosecucin se sigue luchando siempre en el espacio pblico poltico Slo una democracia entendida en trminos de la teora de la comunicacin es tambin posible bajo las condiciones de las sociedades complejas ... son los flujos de comunicacin de un espacio pblico activo que se halle inserto en una cultura poltica liberal los que soportan la carga de la expectativa normativa.29

La ciudadana republicana permite hablar de una ciudadana activa y participativa, en oposicin a la ciudadana pasiva, caracterizada por una visin del ciudadano como administrado-elector. La ciudadana pasiva es sufrida (subie), ligada a la observancia de la regla comn, a lo instituido, y caracterizada tambin por la delegacin y la sumisin. Una perspectiva de ciudadana republicana permite pensar las modalidades de una ciudadana activa, en la que la pertenencia a una comunidad pase por la observancia de sus reglas de funcionamiento, pero con corresponsabilidad en la elaboracin y gestin de aquellas. El ciudadano activo se asume como tal y es un factor fundante de la comunidad; a travs de su actividad deliberativa que crea la ciudadana propia y de sus conciudadanos. En la prxima seccin nos ocupamos de algunas vas para desarrollar esta nueva visin de la ciudadana. III-Hacia una ciudadana activa. La ciudadana activa implica el desplazamiento de una cultura poltica de espectadores a una de actores. Pareciera sencillo, pero, qu significa ese paso en concreto? Ante todo, resulta imprescindible educar en ciertos valores como la tolerancia y el respeto, y en la autoestima, en la clara comprensin de los valores de la dignidad personal, pero fundamentalmente en un esfuerzo por promover la buena informacin de los ciudadanos sobre la esfera pblica y el debate de las distintas opciones que ah se presentan.
La capacidad de persuadir y de ser persuadido correctamente es, as, un instrumento esencial de la prctica poltica democrtica. En s misma la persuasin retrica es algo as como una adhesin que acordamos acerca de una opinin surgida en el seno de un discurso pblico. No es el resultado de una ciencia especfica, sino de un arte comn, del arte cvico del encuentro deliberativo en el seno del discurso.30

29

Jurgen Habermas, Mas All del Estado Nacional (Madrid, Editorial Trotta, 1998), 146-147. Los subrayados son mos.

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Aunque todos los ciudadanos participan de esa capacidad deliberativa, su ejercicio se encuentra condicionado por la educacin recibida, por la capacidad de formar juicios propios, pero lo cierto es que tales juicios slo pueden formarse mediante la prctica poltica misma, lo cual implica concebir la educacin cvica o poltica como una cuestin prctica, como una manera de vivir, aunque no se descarta la formacin conceptual, la transmisin de contenidos de carcter sustantivo en su forma abstracta. El gran problema de la educacin cvica, de aprender a vivir en conjunto, consiste en combinar la identidad con la libertad para participar en la vida social. La vida social no puede reducirse al mercado, y la identidad a la pertenencia a la comunidad. Hay una reinvidicacin del sujeto como capacidad de resistencia y de distancia frente a las lgicas del poder. Como lo ha demostrado Alain Touraine, la sociedad poltica se define como:
una relacin de amistad que respeta la distancia al mismo tiempo que genera la comunicacin. No implica la connivencia que supone la pertenencia sino que exige respeto, y consiste en considerar al otro como igual a uno mismo, sin inscribirse en un conjunto englobador de uno y otro.31

La ciudadana democrtica debe asentarse en el reconocimiento de los derechos fundamentales que limitan todo poder social y sobre la solidaridad que permite a cada individuo afirmarse como sujeto social. Segn lo afirma el mismo Touraine:
En resumen la identidad del Sujeto solo puede construirse por la complementariedad de tres fuerzas; la lucha personal de salvaguardar la unidad de la personalidad; la lucha colectiva y personal contra los poderes que transforman la cultura en comunidad y el trabajo en mercanca; el reconocimiento interpersonal; pero tambin institucional, del otro como Sujeto.32

La ciudadana democrtica slo puede fundarse en el recurso a un principio de limitacin del poder social e incluso en un fundamento no social del orden social, como son los derechos universales del hombre: es el principio que pone al individuo por encima de la lgica de un sistema y, mediante ella, de los intereses materiales e ideolgicos de quienes lo dominan y dirigen.
30

Fernando Brcena, El Oficio de la Cciudadana: Introduccin a la Educacin Poltica (Barcelona: PAIDOS,1997), 244.
31 32

Touraine, 89. Ibid.

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Un programa para desarrollar la ciudadana activa tiene que dirigirse a la investigacin de diversos procesos generadores de esta: 1- La lgica de la autoafirmacin. Deben analizarse aqu los elementos culturales que permitan elaborar una visin del individuo y de la vida social que no se reduzca a la organizacin instrumental, utilitaria, de la vida colectiva ni tampoco al conformismo con la organizacin social (derecho de resistencia). 2- La lgica de la pertenencia. No se trata de partir de un individualismo libre de vnculos; por el contrario, se debe reconocer que deseos y preferencias individuales estn estrechamente condicionados por procesos sociales y que no podemos existir sino con los otros, reconocindolos y siendo reconocidos por ellos como sujetos. Pertenecer no significa, sin embargo, disolverse en la comunidad, ni en la voluntad general. 3- La lgica de la participacin. Es el fenmeno de la deliberacin, del contraste de los discursos. A partir del reconocimiento de la autonoma individual, nos inscribimos en la ruta de la confrontacin de diversas visiones parciales y generales de la vida, de la discusin de los diversos proyectos de vida en comn y personal. Implcito se ubica el principio de la tolerancia, de admitir la diversidad y lo distinto como partes consustanciales de la existencia con los otros. 4- El principio del pluralismo. Pero la tolerancia se deriva de un principio an ms general: el respeto del pluralismo, el reconocimiento del derecho de los otros de tener su propia visin y luchar socialmente por los objetivos que de esta se desprenden. 5- Los deberes de la responsabilidad. La libertad implica responder por su ejercicio; no es posible el funcionamiento de la vida social sin la delimitacin de esta rbita de la convivencia, sin asumir el compromiso que implica la amistad cvica, aunque esto, en ningn momento, signifique la disolucin de la personalidad en el todo social. 6- La ciudadana local y cosmopolita. No toda la actividad cvica puede quedar reducida al marco del estado nacional. Las formas de participacin de la proximidad, junto con los elementos de integracin mundial que surgen como consecuencia de visiones nuevas (derechos

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humanos, movimiento ecologista, participacin de las mujeres en la vida pblica) deben incorporarse a esta indagacin. 7- El Principio de Solidaridad La pertenencia a la comunidad poltica y la proteccin social de la libertad, no pueden fundarse en la exclusin de importantes sectores de la poblacin de los beneficios del progreso material, de la cultura y la participacin en las decisiones. Es necesaria una poltica de solidaridad que disminuya distancias entre categoras sociales y combata la discriminacin y la segregacin, abriendo espacios para la igualdad de oportunidades. Tales premisas constituyen un programa tentativo que busca desembocar en respuestas ms concretas al problema de la exclusin, de la prdida de civismo y de participacin en la vida pblica. Los desarrollos posteriores permitirn una ampliacin detallada tanto de las cuestiones tericas aqu esbozadas, como de las soluciones prcticas que buscamos. Lo que s resulta cierto es que la pregunta por la ciudadana trasciende en gran medida el problema terico y nos coloca ante los problemas de buscar nuevas formas de convivencia en un contexto radicalmente diferente, donde nacen las ideas y las prcticas en torno al tema de la ciudadana.

Una sociedad humana global basada en la pobreza de muchos y la prosperidad de pocos, caracterizada por islas de riqueza en medio de un mar de pobreza, es insostenible". (Thabo Mbeki, Inauguracin Cumbre de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002). El hombre, su apasionada existencia, interactuando entre s, han creado en el tiempo, aspiraciones y deseos que terminan convertidos en acciones, que chocan, se traban y entran en diversas contradicciones, derivando en resultados finales, citados como conflictos que se resuelven por el efecto de una variedad de condiciones especiales de vida. Conflictos que desde sus inicios se denominan hechos sociales e histricos. El sistema cultural, todo lo creado por el hombre, no solo material sino tambin espiritual y al igual que los ecosistemas, es plural, y se permite nuevos saltos de desarrollo o degradacin, atendiendo a la forma en que el hombre lo desarrolle y tenga en cuenta. Herclito de Efeso una vez dijo: "El mundo, unidad del todo, no fue creado por ninguno de los dioses o los hombres, sino que fue, es y ser fuego eternamente vivo, que se encender y se apagar con regularidad" La globalizacin, la ley universal del desarrollo social que conduce a la progresiva mayor interdependencia entre los individuos, entidades y naciones, que ha estado presente a lo largo de la historia, y por tanto, no es un fenmeno nuevo ni creado por la actividad del hombre.

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Desde el punto de vista econmico, la globalizacin es un proceso de integracin de los mercados a escala mundial. Para ello, ha sido indispensable la formacin de bloques econmicos orientados bajo la lgica de libre comercio, con el fin de reproducir el capital. En el campo social, implica la reduccin de las distancias entre todos los pases. Juega un papel primordial el desarrollo de las comunicaciones, ejemplo de ello es el uso de Internet. La poblacin y sus necesidades econmicas crecen de forma progresiva, pero no sucede lo mismo con los recursos naturales en que se basa, y por consiguiente hemos llegado a una era en que la prosperidad global depende cada vez ms de un uso ms eficiente de los recursos, de su distribucin ms equitativa y de la reduccin de los niveles de consumo en general. De todo esto se aprecia que debemos de trazar los objetivos, los que se dividen en objetivos polticos, objetivos sociales y objetivos jurdicos. Son los que se relacionan con la mejora de la vida poltica que pueda tener nuestra localidad y en memoria de Jos Carlos Mareategui que escribi dos prrafos que enbleman aquel gran problema poltico que tiene el Per en sus 7 ENSAYOS DE INTERPRETACION DE LA REALIDAD PERUANA, para ser mas precisos en su ensayo sobre REGIONALISMO Y CENTRALISMO .La raza y la lengua indgenas, desalojadas de la costa por la gente y la lengua espaolas, aparecen huraamente refugiadas en la sierra. Y por consiguiente en la sierra se conciertan todos los factores de una regionalizad sino de una nacionalidad. .En el Per el problema de la unidad es mucho mas hondo, porque no hay aqu que resolver una pluralidad de tradiciones locales o regionales sino una dualidad de la raza, de lengua y de sentimiento, nacida de la invasin y conquista del Per autctono por una raza extranjera que no ha conseguido fusionarse con la raza indgena ni eliminarla ni absorberla. El mundo siempre ha sido nico por su materialidad y al igual que una comunidad o regin es diverso, variado, no es algo compacto y como si fuera hecho de una sola pieza (aunque sea una pieza) es infinitamente variado, pero no es catico, ni una regin tampoco, pues su caos ordenado es sndrome de su propia vida y de su envejecimiento, a diferencia del caos humano, marcado por sntomas de destruccin, indiferentes a los elementos organizados del mundo, conformados en una estructura que responde a determinadas actividades y funciones, resultado de su desarrollo acorde a las leyes de la materia. Si bien podemos aferrarnos a la idea que expresa F. Engels "Todo es y no es, pues todo fluye, se halla en constante transformacin, en un incesante nacimiento y caducidad" resulta demasiado fcil ( como fcil es quejarse y echar la culpa a los dems menos a nosotros) dado que por mas brillante idea de la historia de la humanidad esta puede ser revertida con concepciones mas avanzadas y mas humanizantes si cabe la palabra. El objetivo se traza para ser cumplido, por lo tanto si el objetivo es poltico y la poltica es el arte de lo posible podemos hacer posible que el sentimiento de exclusin poltica que puedan tener los pueblos del Per sea menos tormentosos; porque solo de esa forma se logra la unin poltica que tanto hace falta y se dejan de lado la miseria y la ignorancia que constituyen dos formas de injusticia. Cuando un hombre carece de los medios elementales para su subsistencia o de las posibilidad de acceder a la educacin, tiene cerrado el camino a sus derechos fundamentales. Un pueblo ignorante y msero no puede estar conciente de sus derechos. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Los objetivos pol

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Introduc

El significado de ciudadana se encuentra en revisin como consecuencia de las profundas transformaciones sociales a las que asistimos y de las que somos protagonistas, como la globalizacin, la precarizacin del trabajo, el deterioro del medio ambiente, o la evolucin de las nuevas tecnologas y las migraciones a gran escala, entre otras. La ciudadana no es una dotacin a priori del ser humano, sino una conquista histrica, al igual que lo son los derechos asociados a ella. Se trata por ello de un concepto que ha de ser continuamente reconstruido y dotado de sentido y significacin. En el escenario sociopoltico actual, se hace preciso reformularlo considerando sus mltiples dimensiones. Desde el punto de vista legal, se hace necesario plantear cuestiones en torno a la ampliacin de los sujetos de ciudadana (minoras, migrantes, mujeres, jvenes) y de los derechos asociados a ella (derechos de cuarta generacin, ecolgicos y culturales). En su vertiente poltica, es preciso superar el concepto de ciudadano/a como mero sujeto de derechos y deberes mediante la recuperacin del espacio poltico, lo cual implica una redefinicin de la esfera pblica y la promocin de nuevos modelos de participacin en el marco de las nuevas tecnologas. La dimensin tica de la ciudadana, por otra parte, nos invita a construir nuevos modelos de convivencia capaces de dar respuesta a las necesidades de las sociedades multiculturales. La ciudadana ha servido a menudo para trazar la lnea entre quienes estn dentro, pertenecen y por lo tanto disfrutan de derechos, y quienes estn fuera, en sentido real o figurado, los excluidos, a quienes no se les reconoce el derecho de pertenecer y por lo tanto ningn otro derecho ms. Sin embargo, desde diversas instancias sociales est surgiendo un nuevo concepto de ciudadana, asociado a lo global, que va ms all del estatus, de los derechos y responsabilidades asociados con la pertenencia a un Estado, o del civismo. La ciudadana tiende a definirse ahora a travs de nuevos escenarios y de prcticas sociales en constante transformacin, relacionadas con dos elementos clave: la participacin, entendida como la capacidad, la voluntad y el poder de actuar, y la interdependencia, el reconocimiento del compromiso y la responsabilidad global. Pretendemos a travs de este manual aportar algunas claves para el debate acerca del concepto de ciudadana y algunas dimensiones donde encuentra cabida. Invitamos desde este espacio a ejercer esa responsabilidad e invitar al descubrimiento de nuevos espacios de participacin.