BRASIL Y ESPAA: ANALISIS COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE INTELIGENCIA.

Roberto Teruel Snchez.

Anlisis Comparativo de los Sistemas de Inteligencia de Espaa y Brasil.

1. INTRODUCCIN......................................................................................................4.

2. HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE ESPAA Y BRASIL.......................................................................................................................6. 2.1 Historia de los Servicios de Inteligencia en Brasil.....................................6. A) Antecedentes Histricos.........6. B) El Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones (SCIFI)........7. C) El Servicio Nacional de Informaciones (SNI)................8. D) La Secretaria de Asuntos Estratgicos...................9. E) El Sistema Brasileo de Inteligencia (SISBIN) y la Agencia Brasilea de Inteligencia (ABIN).........10.

2.2 Historia de los Servicios de Inteligencia espaoles..11. A) Antecedentes Histricos y Guerra Civil11. B) La Dictadura Franquista............12. C) El Centro Superior de Informacin para la Defensa (CESID)..................13. D) El Centro Nacional de Inteligencia (CNI).............14.

3. ANALISIS COMPARATIVO DE LA INTELIGENCIA DE ESPAA Y BRASIL.....................................................................................................................15.

3.1 El Sistema Brasileo de Inteligencia (SISBIN)........................................15. A) Marco Legal.....15. B) Organizacin del SISBIN.........................................................................15. - Comits de Coordinacin..................................................................15. - La Agencia de Inteligencia (ABIN)..................................................17. - La Inteligencia Militar.......................................................................18. - La Inteligencia Policial......................................................................19. C) Control de los Servicios de Inteligencia....................................................20. - Control Ejecutivo...............................................................................20. - Control Parlamentario........................................................................20. - Control Judicial..................................................................................21.

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D) Anlisis de la Inteligencia Brasilea.........................................................22. - Anlisis segn el Rgimen Poltico...................................................22. - Anlisis de la Estructura....................................................................22. - Anlisis de Control............................................................................23.

3.2 Los Servicios de Inteligencia Espaoles....................................................24. A) Marco Legal.............................................................................................24. B) Organizacin de la Inteligencia Espaola.................................................25. -Comits de Coordinacin...................................................................25. -El Servicio de Inteligencia (CNI).......................................................25. -La Inteligencia Militar........................................................................27. -La Inteligencia Policial.......................................................................28. C) Control de los Servicios de Inteligencia....................................................29. -Control Ejecutivo.................................................................................29 -Control Parlamentario..........................................................................29. -Control Judicial....................................................................................30. D) Anlisis de la Inteligencia Espaola......................................................... 30. -Anlisis segn el Rgimen Poltico.....................................................30. -Anlisis de la Estructura......................................................................30. -Anlisis de Control..............................................................................31.

CONCLUSIONES........................................................................................................33. BIBLIOBRAFIA...........................................................................................................34.

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1. INTRODUCCIN.

El objeto del trabajo se basa en el anlisis comparativo sincrnico, es decir en el momento actual, entre los servicios de inteligencia de Brasil y Espaa. El motivo es que ambos pases han tenido una trayectoria histrica muy similar desde la segunda mitad del SXX hasta nuestros das, caracterizados por largos periodos de regmenes militares, que finalizarn en 1975 en Espaa y 1985 en Brasil, seguidos de periodos de transicin poltica y de consolidacin de la democracia. Esta evolucin histrica ha tenido tambin su reflejo en la inteligencia de ambos pases que histricamente han sido servicios compuestos y controlados por militares y cuyos objetivos estaban centrados en el control de la amenaza interna de los elementos subversivos y los opositores de izquierdas y que encontr su justificacin exterior en el contexto de la Guerra Fra, donde Espaa y Brasil se encontraban alineados en el Bloque Occidental, liderado por Estados Unidos y los esfuerzos se centraban en frenar la expansin del comunismo mundial. En la actualidad se puede destacar que los servicios de inteligencia de ambos pases siguen presentando similitudes y trayectorias paralelas ya que los servicios de inteligencia modernos de ambos pases se crearon en el contexto del estado democrtico, en Brasil la Agencia Brasilea de Inteligencia (ABIN) se crea en 1999 y en Espaa el Centro Nacional de Inteligencia aparece en el 2002 como heredero del CESID surgido en el ao 1977. Ambos cuentan con una legislacin especfica que regula las acciones de inteligencia, los fines, los objetivos y los mecanismos de control ejecutivo, parlamentario e incluso judicial en el caso espaol. Estas caractersticas garantizan que las agencias de inteligencia de ambos pases se han convertido en rgano de la Administracin Especial que se ajustan a los principios, valores y leyes de la democracia. Coyuntura de Brasil. Es importante conocer el posicionamiento de Brasil en la escena internacional para conocer y definir los intereses estratgicos y los objetivos de la inteligencia brasilea. Brasil se encuentra incluido dentro del grupo de los llamados BRICS (que se corresponde con las iniciales de Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) para hacer referencia a las potencias emergentes que en el contexto actual de la globalizacin estn suponiendo un contrapeso econmico y cada ms poltico a la hegemona tradicional de Estados Unidos y la Unin Europea. Brasil est considerada como una potencia media, segn el esquema de la tradicional jerarqua internacional de las cuatro categoras de poder de los estados: superpotencia, gran potencia, potencia media y potencia pequea. Brasil carece de los elementos necesarios para ser considerada como gran potencia ya que carece de armas atmicas y no dispone de un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y tambin
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es posible que su participacin no sea clave en los foros internacionales que deciden los fundamentos internacionales1. En cambio si posee de otros elementos que la definen como una potencia internacional y con vocacin de liderazgo; por un lado el peso econmico ya que la economa brasilea es en la actualidad la sexta economa mundial y la primera economa de Latinoamrica, con el elemento aadido de ser un gran pas productor de hidrocarburos como petrleo o biocombustibles. Otro elemento a destacar es la capacidad militar, ya que aparte de Estados Unidos Brasil es la mayor potencia militar de Amrica Latina y el Caribe, reflejado en los acuerdos en materia de defensa firmados con Francia en 2008 y 2009 por el cual esta suministrara a Brasil aviones, submarinos y tecnologa punta2. En relacin al liderazgo de Brasil sobre Amrica Latina, en la actualidad es considerado el nico actor global de la regin, sin duda su estatus de nueva potencia internacional deriva de sus logros en poltica exterior que durante el gobierno del presidente Lula Da Silva marc la poltica exterior como una prioridad y ejerci el rol de representante de Amrica Latina en el mundo3. Todo este contexto sociopoltico del estado brasileo va a marcar los intereses y los objetivos de su inteligencia. En el plano exterior su mbito de inters se centrar en las necesidades de informacin y conocimiento en el rea de Latinoamrica y en los aspectos estratgicos y econmicos que afectan al pas y que la ABIN ha identificado como objetivos, siendo estos: el terrorismo, los ilcitos transnacionales, el espionaje industrial y el econmico. En el plano interior Brasil cuenta con un importante problema en la desigualdad social, pese a que ms de 30 millones de brasileos salieron de la pobreza durante la etapa del gobierno de Lula Da Silva en 2009, sigue siendo lder mundial en diferencias entre ricos y pobres y ocupa el puesto 62 entre los pases con peor distribucin de la renta4. Esta situacin tiene su reflejo en los altos ndices de violencia e inseguridad ciudadana, la tasa de homicidios est por encima de 20 por cada 100 mil habitantes y con 47.000 homicidios en el ao 2007, de hecho las estadsticas de la UNESCO sitan a Brasil como uno de los cuatro pases con mayor nmero de muertos por arma de fuego y con niveles de violencia similar a la de pases en guerra5. Los problemas de rgimen interior se reflejan tambin en los objetivos de la inteligencia brasilea, ya que la ABIN identifica entre sus objetivos la lucha contra el crimen organizado, el narcotrfico y los ilcitos transnacionales, causantes en buena parte de la violencia interna que sufre el pas.

Sagrario MORN BLANCO. Brasil, el gigante de Sudamrica con vocacin mundial: un proyecto inacabado. Instituto Espaol de Estudios Estratgicos. Cuaderno de Estrategia n 151, Captulo III, Pg. 124 2 Ibd. Pg. 129 3 Ibd. Pg. 138-139 4 Ibd. Pg. 133 5 Ibd. Pg. 134

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La violencia y la inseguridad ciudadana tendrn influencia en la organizacin interna de la comunidad de inteligencia brasilea, con la creacin de una organizacin de inteligencia especfica centrada en la seguridad pblica: el Subsistema de Inteligencia, dependiente del Ministerio de Justicia y que engloba a las unidades de inteligencia de los cuerpos policiales del estado y que tiene como objetivo identificar y evaluar las amenazas a la seguridad pblica y neutralizar y reprimir los actos criminales. Coyuntura de Espaa. Espaa comparte con Brasil la condicin de potencia media, con una importante influencia en Latinoamrica fruto de los lazos histricos, culturales y el papel inversor de las empresas espaolas pero no se puede considerar que se trate de un lder en la regin y debe contar con Brasil como socio necesario en la poltica exterior que afecta a la regin. La inteligencia espaola coincide con la inteligencia brasilea en la identificacin de los objetivos del terrorismo, la delincuencia organizada, la proliferacin de las armas de destruccin masiva, la preocupacin por los conflictos regionales, los estados fallidos, el cambio climtico y los recursos estratgicos. Sin embargo Espaa presenta diferencias en cuanto a las reas de inters y actuacin, aunque Latinoamrica sigue siendo un rea preferente para los intereses espaoles, la Estrategia Espaola de Seguridad del ao 2008 identifica a Europa como el rea de inters prioritaria porque se considera que Espaa forma parte de ella6, las otras reas de inters especial para Espaa y diferentes con respecto a Brasil son el Mediterrneo, la relacin con los pases rabes y el frica Subsahariana.

2. HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE ESPAA Y BRASIL.

2.1 HISTORIA DE LOS SERVICOS DE INTELIGENCIA EN BRASIL.

A) Antecedentes Histricos (1927-1946). En la dcada de los aos 20 Brasil se encontraba en el fin de la llamada Repblica Velha (repblica vieja) que culminara con la revolucin de 1930. Este periodo se caracterizar por los problemas polticos, sociales y econmicos que viva el pas con el ascenso de movimientos militares liderados por los tenientes, el surgimiento de movimientos obreros y las consecuencias econmicas del Crack de 1929 de la bolsa de Nueva York.

Directiva de Defensa nacional, ao 2008. Pg. 5-6

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Las actividades de inteligencia en el pas se remontan al ao 1927 cuando el presidente de la repblica Washington Luis Pereira da Souza decide crear el Consejo de Defensa Nacional, como rgano directamente subordinado al presidente de la Repblica y con el objetivo de ser instrumento de soporte para las acciones estratgicas del poder ejecutivo7. Hasta ese momento las actividades de inteligencia solo se haban ejercido en el mbito de los ministerios militares y por primera vez se crea un rgano especifico cuya funcin era la de estudiar y coordinar las informaciones sobre aquellas cuestiones de orden financiero, econmico, blico y moral relativas a la defensa de la patria8. A pesar de la creacin del Consejo de Defensa Nacional las actividades de inteligencia interior encaminadas a la defensa del rgimen poltico vigente eran ejercidas por otro rgano especifico; la Polica Poltica9. En los aos 40 y a raz de la intervencin de Brasil en la segunda guerra mundial en el bando aliado por el contacto que se haba establecido con los servicios de informacin aliados, se percibe la importancia de la inteligencia para el gobierno de los estados y el replanteamiento de la ineficacia de la estructura brasilea de seguridad basad en la polica poltica. En 1941 el ministro de guerra Eurico Gaspar Dutra afirmaba al ministro de Justicia la necesidad de crear un servicio secreto de informaciones que se denominara Departamento Federal de Seguridad Publica y que sera responsable de los servicios de polica del pas y de las informaciones y contraespionaje en el mbito nacional y exterior cuando fuera necesario. En primer lugar se acometi una serie de reformas en el seno de la polica, encargando a la polica Civil del Distrito Federal las tareas de inteligencia interior y creando un Servicio Especializado de Investigaciones (SEI) encargado de las investigaciones de carcter confidencial o secreto tanto en el interior como en el exterior e informando de sus actuaciones al jefe de polica10

B) Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones. (1946-1964) En el ao 1946 se encontraba ocupando la presidencia de la Repblica el general Eurico Gaspar Dutra que haba llegado al poder tras un proceso electoral democrtico tras la cada de la dictadura de Getulio Vargas. Dutra era partidario de crear un organismo de inteligencia que asesorara al presidente de la republica y su intencin se plasmar en Septiembre de 1946 con la aprobacin del Decreto Ley n 9775-A por el que se crea el Servicio Federal de Informaciones y Contrainformaciones (SCIFI) vinculado al Consejo de Seguridad Nacional en su la seccin segunda de las tres secciones en las que estaba estructurado el Consejo de Seguridad Nacional.

Pgina oficial de la ABIN. 80 Aos de la Actividad de Inteligencia en Brasil. http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish 8 Decreto n 17999 del 29 de Noviembre de 1927 de creacin del Consejo de Defensa Nacional. 9 Joo MANOEL RORATTO: O pensar e a criaao de um organismo de Inteligncia Federal no Brasil: antecedentes histricos. Revista Brasilea de Inteligencia. Braslia: ABIN n 2, Abril 2006, Pg. 9. 10 Ibd. Pg. 12.

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El SCIFI contar con un marcado carcter militar debido a que su direccin era ejercida por oficiales superiores de los diferentes cuerpos de las fuerzas armadas que se alternaban en el cargo, pero no sera hasta 1958 cuando se regul a travs del Decreto n 44489-A las competencias de coordinacin y direccin de las actividades de informacin que afectaban a la seguridad nacional 11

C) El Servicio Nacional de Informaciones (SNI) y el Sistema Nacional de Informaciones (SISNI). (1964-1990) La dcada de los aos 60 en Brasil estara marcada por un periodo de turbulencias polticas. El descontento con la gestin del presidente Goulart desembocara en un golpe de estado en el ao 1964 que instaurara nuevamente un rgimen militar y que inicialmente se prevea como algo transitorio, aunque la vuelta a la normalidad democrtica no se producira hasta 1985. El mismo ao del inicio de la dictadura se crea el Servicio Nacional de Informaciones (SNI) mediante la Ley n 4341 y cuya funcin sera Dirigir y coordinar las actividades de informacin y contrainformacin en particular las que interesan a la seguridad nacional12. El SNI hered la estructura del SCIFI aunque adquiri ms atribuciones y ms prestigio que este, al mismo tiempo que creca tambin su poder. La estructura del SNI se basaba en: - La Agencia Central. Se subdivida en secciones a nivel nacional de: Informacin Interna, Informacin Externa, Contrainteligencia y Operaciones de Informaciones. - 12 Agencias Regionales. Distribuidas por todo el territorio nacional En 1970 se crea el Sistema Nacional de Informaciones (SISNI) que integra a todos los rganos de informacin de los ministerios civiles y militares en el cual el SNI se configura como el rgano central del sistema. En 1971 surgir la Escuela Nacional de Informaciones (EsNI) que se convertir en el centro productor y difusor de la doctrina de inteligencia y que se reflejaba en el Manual de Informaciones, cuyo acceso estaba limitado a los miembros de la comunidad de inteligencia. La finalidad de la EsNI consista en preparar civiles y militares para la atencin de necesidades de informacin y contrainformacin del Sistema Nacional de Informaciones y realizar las investigaciones en provecho del mejor rendimiento de la actividad del SISNI13.
Joo MANOEL RORATTO: O pensar e a criaao de um organismo de Inteligncia Federal no Brasil: antecedentes histricos. Revista Brasilea de Inteligencia. Brasilia: ABIN n 2, Abril 2006, Pg. 13 12 Pgina oficial de la ABIN. 80 Aos de la Actividad de Inteligencia en Brasil. http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish 13 Pgina Oficial de la ABIN.
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El SNI surgi bajo una dictadura militar y se desarrollo en el contexto de la guerra fra con lo que sigui el modelo doctrinal occidental al mantener un intercambio constante de comunicacin con los rganos de inteligencia occidental, pero con una peculiaridad que le acerca ms a un rgano de seguridad del bloque socialista y es su dedicacin principal a la seguridad interna14. Desde finales de la dcada de los 60 con el inicio de la lucha armada contra la dictadura el SNI pas a centrarse cada vez ms en la represin interna, con medidas como la vigilancia y detencin de los oponentes del rgimen y la lucha contra la guerrilla urbana y rural que tuvo su periodo de mxima expresin entre 1968y 1972. De hecho se considera que la actuacin del SNI en este periodo es la que ha contribuido al estigma que acompaa a las actividades de inteligencia en Brasil en la actualidad15. La poca de mayor apogeo y poder del SNI tendr lugar en la dcada de los 80, coincidiendo con la presidencia de la repblica del general Joao Baptista Figueiredo que haba sido jefe del SNI en el anterior gobierno y que promovi y fortaleci el rgano en una escala sin precedentes, de tal manera que sera considerado como la cuarta fuerza armada por los recursos y fondos superiores que recibir con respecto a los dems ministerios16.

D) Secretara de Asuntos Estratgicos. (1990-1999) En el ao 1985 se produce el fin de la dictadura militar y la vuelta plena de los civiles al poder, primero con la presidencia de Jos Sarney y en 1990 con la presidencia de Fernando Collor de Mello. El presidente Collor de Mello haba llevado dentro del programa de su campaa electoral una profunda reestructuracin de la administracin pblica federal y por ello en uno de los primeros actos el 15 de marzo de 1990 procedi a extinguir el SNI. En su lugar se crea la Secretara de Asuntos Estratgicos que asume las atribuciones del SNI, esto supuso que el poder y el status que haba tenido el SNI al ser considerado un ministerio se redujo a un pequeo departamento dentro de la Secretara de Asuntos estratgicos dependiente del Presidente de la Repblica. Este periodo signific para algunos autores uno de los periodos ms infaustos para las actividades de inteligencia en Brasil y que tuvo un impacto arrasador sobre la cultura de inteligencia del pas. La EsNI y el Manual de Informaciones fueron suprimidos y muchos documentos resultaron perdidos o destruidos. Los militares que haban copado

Joanisval BRITO GONALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das Sociedades Canadense e Brasileira sobre a Atividade de Inteligncia. Democratizacin de la Funcin de Inteligencia, Nacional Defense Intelligence College, Washington D.C., 2009, Pg. 118. 15 Ibd. Pg. 119 16 Ibd. Pg. 119

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los puestos en el SNI fueron reconducidos a sus reas respectivas y muchos de los ms de dos mil funcionarios civiles fueron cesados17. En 1992 se crea la Subsecretara de Inteligencia que formara la segunda lnea de la Secretara de Asuntos estratgicos y que ser el rgano real de inteligencia aunque sin acceso directo al presidente de la repblica. La situacin de las actividades inteligencia en segundo plano comenz a cambiar a partir de la segunda mitad de la dcada, a raz de los cambios surgidos en el orden internacional por el fin de la Guerra Fra y la consolidacin democrtica del pas y que posibilit que se abriese nuevamente el debate sobre la importancia de los servicios secretos en Brasil, esta vez como estado democrtico. En 1995 bajo la presidencia de Fernando Henrique Cardoso se inician los trabajos de transformacin de la inteligencia con la medida provisoria n 813 que esboza la creacin de un nuevo rgano de inteligencia. En 1997 se crea un grupo de trabajo que elabora un proyecto de ley, la n 3651, enviado al Congreso nacional que propone un nuevo servicio de inteligencia. En el proyecto de ley fueron analizados varios modelos de servicios de inteligencia mundiales, siendo el modelo canadiense el considerado como el ms paralelo e interesante para la realidad brasilea, con una nica organizacin civil, sin poder policial y con atribuciones de inteligencia interna, externa y contrainteligencia, volcada especialmente en la seguridad interna y con una estricta observancia del ordenamiento jurdico-constitucional en defensa del estado democrtico y la sociedad18.

E) El Sistema Brasileo de Inteligencia y la Agencia Brasilea de Inteligencia. (1999 a la actualidad) El 7 de Diciembre de 1999 se promulga la ley n 9883 por la que se instaura el Sistema Brasileo de Inteligencia (SISBIN) y se crea la Agencia Brasilea de Inteligencia (ABIN) que se mantiene vigente hasta la actualidad. La ley instituye a la ABIN como el rgano central del SISBIN y como rgano de asesoramiento directo al Presidente de la Repblica con la misin de planear y ejecutar las acciones de recopilacin de datos para la produccin de conocimientos para asesorar al presidente de de la Repblica19. Al frente de la ABIN se sita un Director General, nombrado por el Presidente de la Repblica y aprobado por el Senado Federal y que ser el responsable de la elaboracin del reglamento interno previa aprobacin del Presidente de la repblica.

Joanisval BRITO GONALVES: Visoes de Jogo: Percepcoes das Sociedades Canadense e Brasileira sobre a Atividade de Inteligencia. Democratizacin de la Funcin de Inteligencia, Nacional Defense Intelligence College, Washington D.C., 2009, Pg. 120 18 Ibd. Pg. 122 19 Ley n 9883 de 7 de Diciembre de Creacin del Sistema Brasileo de Inteligencia. Pg. 2, Artculo 4

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Los objetivos de la ABIN en la actualidad van dirigidos a una nueva direccin fruto del nuevo escenario poltico y econmico mundial, siendo los principales: el crimen organizado, el terrorismo, el narcotrfico, la biopiratera, el espionaje industrial y econmico y los ilcitos transnacionales20. El papel en el escenario internacional de Brasil ha cambiado tambin, se ha convertido en una potencia emergente y con una economa fuerte a nivel mundial, la sexta economa mundial en la actualidad, que forma parte del grupo de pases denominados BRIP (iniciales de Brasil, Rusia, India y Sudfrica) con un papel activo en Amrica Latina, con una clara vocacin de liderazgo especialmente en el Cono Sur y que pretende limitar y compartir el poder de Estados Unidos en la regin.

2.2 HISTORIA DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ESPAOLES.

A) Antecedentes Histricos y Guerra Civil. El primer rgano que surge en Espaa dedicado a tareas de informacin se crea en el ao 1932, durante la monarqua de Alfonso XIII, la denominada Seccin del Servicio Especial (SSE), dependiente del estado mayor central de la Defensa y que lleg a contar con una importante presencia en el Marruecos colonial con cuatro oficinas. Posteriormente con la llegada de la Segunda Repblica y el estallido de la Guerra Civil cada bando creara sus propios rganos de informacin, centrados en los aspectos principales de tipo militar para el seguimiento de la guerra. En el bando republicano surgieron: Servicio de Investigacin Militar (SIM). Dedicado a la seguridad interior. Servicio de Informacin Especial Exterior. Dedicado al espionaje exterior. Servicios de Informaciones Autonmicos de Catalua y el Pas Vasco. En el bando nacional surgieron: El Servicio de Informacin Militar (SIM). Considerado el rgano central de la inteligencia nacional. El Servicio de Informacin del Noroeste de Espaa (SIFNE). Creado como una red de iniciativa privada pero con apoyo del general Mola. El Servicio de Informacin y Polica Militar. Creado en 1937 para unificar el SIM y el SIFNE.

Pgina oficial de la ABIN. 80 Aos de la Actividad de Inteligencia en Brasil. http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=142&%20lang=spanish

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B) La Dictadura Franquista. La catica situacin en cuanto a la dispersin de los servicios de informacin en el bando nacional despus de su victoria en la contienda civil se agudiz de tal manera que llegaron a contabilizarse es Espaa hasta ocho servicios de informacin diferentes y cada uno con una definicin de sus respectivos mbitos de competencia21. De entre todos ellos destacaron: -El Servicio de Informacin del Movimiento. Dedicado a la informacin de tipo poltico en todo el territorio nacional. -El Servicio de Informacin de la Direccin nacional de Seguridad. Dedicado a la investigacin de los delitos llamados poltico-sociales. -Los Servicios de Informacin de los ejrcitos de Tierra, Armada y Aire. Encuadrados en las denominadas Segunda Bis y adscritos a las segundas Secciones de sus cuarteles generales y dedicados a la inteligencia militar. -El Servicio de Inteligencia Exterior y Contrainteligencia. Dependientes de la Tercera Seccin del Alto estado Mayor. Posteriormente en 1968 se crea la Organizacin Contrasubversiva Nacional (OCN) cuya misin sera desmantelar el movimiento subversivo que surgi en la universidad y que se extendera al mbito laboral y religioso. Esta organizacin fue hacindose progresivamente ms compleja a la vez que creca el movimiento subversivo22. En 1972 se rebautiz como el Servicio Central de Documentacin, el SECED, constituida como una Direccin General de Presidencia del Gobierno que dependa directamente del Almirante Luis Carrero Blanco, la misin principal del SECED continu siendo la contra subversin de todos los opositores del agonizante rgimen franquista y se constituy como un rgano formado y creado por militares pero con apariencia civil y que por su configuracin era considerada como una agencia de seguridad independiente y un actor poltico dotado de protagonismo propio en la transicin espaola. El SECED incluso tendra un ltimo episodio durante el golpe de estado del 23 de Febrero de 1981, en el que estuvieron implicados antiguos miembros, como su director San Martn.23

Pgina Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de Espaa. http://www.cni.es/es/queescni/historia/losorigenesenespana/ 22 Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Cuadernos Constitucionales de la Ctedra Fabrique Furi Ceriol n 48. El Servicio de Inteligencia Espaol a la luz de la Teora de la Organizacin. Pg. 22 23 Ibd. Pg. 23

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C) EL CESID. (1977-2002) Con la muerte del general Franco y el fin de la dictadura franquista se inicia el periodo de la transicin democrtica, celebrndose las primeras elecciones democrticas que llevan a Alfonso Surez a la presidencia del gobierno en 1977. Surez haba formado parte de las instituciones franquistas y por ello conoca perfectamente el poder del SECED y su grado de autonoma, por ello decide encargar al vicepresidente para asuntos de defensa, el general Gutirrez Mellado, la creacin de un nuevo servicio de inteligencia que fusionase al SECED y a parte del Alto Estado mayor24. As el 4 de Julio de 1977 se crea el primer servicio de inteligencia de carcter nacional, el Centro Superior de Informacin para la Defensa (CESID), en el Real Decreto 2723/77 de 2 de Noviembre se establece que ser el rgano encargado de obtener, evaluar, interpretar y facilitar al ministro de defensa cuanta informacin fuera necesaria o interesara a la defensa nacional.25 El CESID se estructur en tres divisiones: Inteligencia Interior, Inteligencia Exterior e Inteligencia Tcnica. Contaba con varias sedes repartidas por la capital de Espaa y su principal atencin se centr en dos asuntos: involucionismo (por parte de los militares o de miembros franquistas) y el terrorismo (principalmente de ETA y en menor medida de los GRAPO). En 1982 se produce una reorganizacin a travs de la Orden Ministerial 135/1982 que en su Artculo 1 seala que el CESID es el rgano encargado de satisfacer las necesidades de informacin del presidente del gobierno y la reordenacin y creacin de nuevas misiones: inteligencia interior, inteligencia exterior, contrainteligencia y tecnologa, procedimientos y objetivos e instalaciones de inters para la defensa. Algunos hechos importantes en el devenir de la historia del CESID fueron; la construccin de la sede central en la Carretera de la Corua. El nombramiento como Director del teniente coronel Emilio Alonso Manglano que vino a poner fin a la crisis de liderazgo del centro debido al respaldo absoluto que cont por parte del presidente del gobierno y el ministro de defensa y que a travs del llamado Plan Fnix inici el diseo y la ejecucin de la modernizacin de las estructuras del CESID a las necesidades de inteligencia de Espaa. Destaca igualmente el nombramiento, en el ao 2001, del primer civil como director del centro, Jorge Dezcallar de Mazarredo. Tambin se produjeron hechos negativos como los escndalos de las escuchas ilegales de 1995 que el CESID practic sobre altas personalidades del Estado y 1998 sobre las sedes de Herri Batasuna que estarn en el origen de los cambios que llevaron a la reorganizacin del ao 2002. A finales de los aos 90 el CESID comenzaba a manifestar las deficiencias de haber monopolizado la informacin exterior, a tener una divisin de interior sobredimensionada y volcada en el terrorismo y a una coordinacin inadecuada con el
Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Cuadernos Constitucionales de la Ctedra Fabrique Furi Ceriol n 48. El Servicio de Inteligencia Espaol a la luz de la Teora de la Organizacin. Pg. 24 25 Pgina Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de Espaa. http://www.cni.es/es/queescni/historia/elcesid/
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resto del sistema de inteligencia, esto haca que las necesidades a las que se enfrentaba el centro no podan ser abordadas con la misma estructura que comenz a funcionar en el ao 197726. Estos problemas desembocaron en una nueva estructura orgnica del CESID, surgiendo la figura de un Secretario General que asistira al Director y se ocupara del control diario de la organizacin mientras el Director se encargaba da la actividad internacional y los contactos institucionales. Tambin se estableci una Unidad de Seguridad que se encargara de velar por la proteccin del personal, las instalaciones y la informacin contenida.

D) EL CNI. (2002 a la Actualidad) En el ao 2002 se crea el Centro Nacional de Inteligencia, el CNI, sustituyendo al CESID que haba sido creado con un marco legal difuso y sin un modelo de crecimiento y control27. El nuevo organismo hered al director y las funciones anteriores pero significo una mejora al estar sustentado por dos leyes que regulaban su funcionamiento y le dotaban de instrumentos precisos para cumplir los objetivos asignados por las disposiciones legales y reglamentarias. Estas dos leyes son: - Ley Orgnica 2/2002 del 6 de Mayo del Control Judicial Previo de las actuaciones del CNI. - Ley 11/2002 de de Mayo por el que se crea el CNI. Exteriormente se haban producido pocos cambios porque el CNI segua dependiendo funcionalmente del Presidente del Gobierno y orgnicamente del Ministerio de Defensa, situacin que se ha mantenido hasta el ao 2011 a travs del Decreto 1823/2011 del 21 de Diciembre de reestructuracin de los departamentos ministeriales y en virtud de la Disposicin Adicional Tercera de la ley 11/2002 se adscribi la dependencia funcional del CNI al ministerio de la presidencia. En la estructura interna si se han producido variaciones sensibles; el mandato de Director se ha limitado a cinco aos y asciende jerrquicamente a la categora de Secretario de Estado, situndose por encima de los Directores Generales de la Polica y la Guardia Civil, en el intento de encaminarle a dirigir la comunidad de inteligencia. Tambin se produce una clara separacin entre la funcin de inteligencia y la gestin de la organizacin.28 En el contexto internacional actual, el CNI identifica como sus principales lneas de actuacin: la lucha antiterrorista de origen islamista radical, el control de los fenmenos vinculados a la inmigracin ilegal, la amenaza terrorista de carcter nacional y el apoyo

Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Cuadernos Constitucionales de la Ctedra Fabrique Furi Ceriol n 48. El Servicio de Inteligencia Espaol a la luz de la Teora de la Organizacin. Pg. 31 27 Ibd. Pg. 34 28 Ibd. Pg. 35

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a las Fuerzas Armadas en las misiones que realizan en otros pases como consecuencia de los compromisos internacionales adquiridos por Espaa.29

3. ANALISIS COMPARATIVO DE LA INTELIGENCIA DE ESPAA Y BRASIL.

3.1. EL SISTEMA BRASILEA DE INTELIGENCIA (SISBIN). A) EL MARCO LEGAL. Debido a que la consolidacin plena de la democracia no se produjo hasta el ao 1985 el marco legal que regula las actividades de inteligencia es relativamente reciente. Las normas legales relativas a la inteligencia en Brasil se componen de: -Decreto n 9883 de 7 de Diciembre de 1999 por el que se constituye el Sistema Brasileo de Inteligencia y se crea la Agencia Brasilea de Inteligencia. - Decreto n 3695 de 21 de Diciembre de 2000 por el que se crea el Subsistema de Inteligencia de la Seguridad Pblica en el mbito del Sistema Brasileo de Inteligencia. -Decreto n 6450 de 19 de Agosto de 2008 sobre la organizacin y funcionamiento del Sistema Brasileo de Inteligencia y que modifica al decreto n 4376 de 2002. -Decreto n 6408 de 24 de Marzo de 2008 que aprueba la estructura, comisiones y gratificaciones de los representantes de la Agencia Brasilea de Inteligencia. -Decreto 6703 de 18 de Diciembre de 2008 por el que se aprueba la Estrategia Nacional de Defensa.

B) ORGANIZACIN DEL SISBIN. 1. Los Comits de Coordinacin. -Consejo Consultivo del Sistema Brasileo de Inteligencia. Fue creado en el Decreto n 4376 de 13 de Septiembre de 2002 y vinculado al gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la Repblica. Competencias: -Emitir pareceres sobre la ejecucin de la Poltica Nacional de Inteligencia. -Proporcionar normas y procedimientos para el intercambio de comunicacin entre los rganos del Sistema Brasileo de Inteligencia.
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Pgina Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia en Espaa. http://www.cni.es/es/queescni/historia/elcni/

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-Contribuir sobre el perfeccionamiento de la doctrina de inteligencia. -Opinar sobre propuestas de integracin de nuevos rganos y entidades. Miembros del Consejo Consultivo (modificado en el Decreto n 4872), sern los titulares de los siguientes rganos: -Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la Repblica. -Agencia Brasilea de Inteligencia. -Secretara Nacional de Seguridad Pblica, Directora de Inteligencia Policial del Departamento de Polica Federal y Departamento de Polica Rodoviaria Federal. Todos pertenecientes al Ministerio de Justicia. -Departamento de Inteligencia Estratgica de la Secretara de Poltica estratgica y Asuntos Internacionales, Centro de Inteligencia de la Marina, Centro de Inteligencia del Ejrcito y Secretara de Inteligencia de Aeronutica. Todos pertenecientes al Ministerio de Defensa. -Coordinador General del Combate de los Ilcitos Transnacionales de la Subsecretara General de Asuntos Polticos del Ministerio de Asuntos Exteriores. -Consejo de Control de Actividades Financieras del Ministerio de Hacienda. -Centro Gestor operacional del Sistema de Proteccin de la Amazona CENISPAM, de la Casa Civil de la Presidencia de la Repblica. Funcionamiento: El Consejo se reunir con carcter ordinario tres veces al ao en la sede de la ABIN, en Brasilia, y con carcter extraordinario siempre que sea convocado por el presidente o a requerimiento de sus miembros.

-Departamento de Integracin del Sistema Brasileo de Inteligencia. Funciones: coordinar y articular el flujo de informacin oportuna y de inters para las actividades de inteligencia del estado con el fin de ayudar al Presidente de la Repblica en su proceso de decisin. Composicin: est compuesto por los representantes de carcter permanente de los rganos del Sistema Brasileo de Inteligencia que la ABIN solicite y que deban integrarse en el departamento a propuesta de su Director General y aprobado por el Ministro de Estado Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la repblica. -Consejo Especial del Subsistema de Inteligencia. Funcin: establecer las normas para las actividades de inteligencia en el mbito de la seguridad pblica.
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Composicin: -El Secretario nacional de Seguridad pblica que acta como Presidente. -Un representante del rgano de inteligencia del Departamento de Polica Federal y otro representante del rea de Polica Rodoviaria Federal. -Dos representantes del Ministerio de Hacienda. -Dos representantes del Ministerio de Defensa. -Un representante del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la Repblica. -Un representante de la Defensa Civil del Ministerio de Integracin Nacional. -Un representante de la ABIN. Funcionamiento: se reunir con carcter ordinario cada tres meses y con carcter extraordinario cuando sea convocado por el presidente por iniciativa propia o a peticin de un tercio de sus miembros. 2. La Agencia de Inteligencia. ABIN En el estado brasileo existe la Agencia Brasilea de Inteligencia que se concibe como la nica agencia de inteligencia del pas y como el rgano central del Sistema Brasileo de Inteligencia, con la funcin de asesoramiento directo al Presidente de la Repblica y de planificacin, ejecucin, coordinacin, supervisin y control de las actividades de inteligencia del pas. Funciones: -Planificar y ejecutar las acciones en la recopilacin y anlisis de datos para la produccin de conocimientos para asesorar al presidente. -Planificar y ejecutar la proteccin del conocimiento sensible para los intereses y la seguridad del estado y la sociedad. -Evaluar las amenazas internas y externas al orden constitucional. -Promover el desarrollo de los recursos humanos y la doctrina de inteligencia y llevar a cabo estudios e investigaciones para la mejora de la actividad de inteligencia. -Aplicar la Poltica Nacional de Inteligencia. -En su condicin de rgano central del Sistema Brasileo de Inteligencia le corresponde establecer las necesidades de conocimiento especfico que deben ser producidos por los rganos del SISBIN, as como la cooperacin e integracin de estos mismos rganos. Estructura: Al frente de la ABIN se encuentra el Director General, nombrado por el Presidente de la Repblica, previa aprobacin del Senado Federal. El Director General es el
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responsable de la redaccin y aprobacin del reglamento de la ABIN que debe ser sometido a la aprobacin del Presidente de la Repblica. Junto a la figura del Director general la ABIN se estructura en: -rganos de Asistencia Directa al Director General. -El Gabinete. -Asesora de Comunicacin Social. -Asesora Jurdica. -Ouvidoria. -Corregidor General. -Secretara de Planeamiento, Ordenamiento y Administracin. -Departamento de Administracin y logstica. -Departamento de Gestin de Personal. -Escuela de Inteligencia. -Departamento de Pesquisas y Desenvolvimiento Tecnolgico. -rganos Especficos Singulares. -Departamento de Inteligencia estratgica. -Departamento de Contrainteligencia. -Departamento de Integracin del Sistema Brasileo de Inteligencia. -Agencias Estatales. La ABIN se compone de una sede central, que se encuentra en Brasilia, de 27 Superintendencias Estatales y un despliegue confirmado en 5 pases.

3. La Inteligencia Militar. Como rgano de la inteligencia militar aparece el Departamento de Inteligencia Estratgica, el DIE, integrado en la Secretara de Poltica, Estrategia y Asuntos Internacionales y que gestiona como rgano central el Sistema de Inteligencia de la Defensa, el SINDE. Funciones: Informar de la situacin estratgica, seguir la evolucin en la escena nacional e internacional por reas geogrficas y temticas de inters estratgico para Brasil e integrar el Sistema Brasileo de Inteligencia. Estructura: dentro del DIE se encuentran. -La Subchifera de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa. -El Centro de Inteligencia del Ejrcito. El rgano de inteligencia del Ejrcito de
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Tierra. -El Estado Mayor de la Armada. El rgano de la inteligencia de la Armada. -El Centro de Inteligencia de Aeronutica. El rgano de inteligencia del Ejrcito del Aire. 4. La Inteligencia Policial. La inteligencia policial brasilea cuenta con la peculiaridad de encontrarse dividida en 2 grupos: por un lado el Subsistema de Inteligencia, concebido como un sistema de inteligencia especfico en materia de seguridad pblica y por otro los rganos de inteligencia de los diferentes cuerpos policiales del pas. El objetivo podra responder al hecho de que la inseguridad ciudadana y la violencia son uno de los mayores problemas para la estabilidad del pas, con cifras de muertes violentas que lo sitan como uno de los 4 ms violentos del mundo, y por ello se haya recurrido a potenciar la estructura de inteligencia en materia policial. rganos de la Inteligencia Policial. Se vinculan a la Directora de Inteligencia Policial del Departamento de Polica Federal de la Secretara Nacional de Seguridad Pblica. Composicin: -Departamento de Polica Federal. -Departamento de Polica Rodoviaria Federal. -Departamento Penitenciario Nacional. -Departamento de Recuperacin de Activos y Cooperacin jurdica Internacional. El Subsistema de Inteligencia de la Seguridad Pblica. Se crea en el ao 2000 en el mbito del SISBIN, con el fin de coordinar e integrar las actividades de inteligencia de la Seguridad Pblica en todo el pas, as como nutrir de informacin al gobierno federal o a los estados en esta materia. Funciones: Identificar y evaluar las amenazas reales y potenciales de la seguridad pblica y producir conocimiento para neutralizar y reprimir actos criminales. Composicin: -Secretara Nacional de Seguridad Pblica, como rgano central. -Ministerio de Justicia. -Ministerio de Defensa e Integracin Nacional. -Ministerio de Hacienda. -Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la Repblica. Existe la posibilidad de incluir a los rganos de inteligencia de la seguridad pblica de los estados y el distrito federal.
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C) CONTROL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA. Control Ejecutivo. Control Interno. Corresponde al Director General la redaccin y elaboracin del reglamento interno de la ABIN que debe ser aprobado por el Ministro de Estado Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la Repblica. Le competen asimismo las acciones de direccin, orientacin, supervisin y control del los proyectos y actividades de la ABIN, la creacin o extincin de unidades, el nombramiento de los cargos, inclusive el de Director-Adjunto y sus sustitutos y la decisin sobre los procesos administrativos disciplinarios de suspensin hasta un mximo de 30 das. Control Gubernamental. Corresponde al Ministro de Estado Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional del Presidente de la Repblica, como superior jerrquico, la aprobacin del rgimen interno de la ABIN, a propuesta del Director-General. La Cmara de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional del Consejo de Gobierno es el rgano del poder ejecutivo encargado de supervisar a la ABIN en la ejecucin de la Poltica Nacional de Inteligencia. La Secretara de Control Interno de la Presidencia de la Repblica realiza las funciones de control interno y contabilidad de la ABIN. Control Parlamentario. Dentro de las actividades de control parlamentario de las actividades de inteligencia se incluyen: -Senado Federal. Debe aprobar el nombramiento del Director General de la ABIN a propuesta del Presidente de la Repblica. -La Comisin Mixta de las Actividades de Inteligencia. Se establece como una comisin parlamentaria bicameral compuesta por los dirigentes de los bloques mayoritario y minoritario de la Cmara de Diputados y del Senado Federal as como los presidentes de las Comisiones de Defensa Nacional y Relaciones Exteriores. La forma de llevar a cabo este control se establece que ser fijada por la ley del congreso. La Comisin Mixta inici sus actividades en Noviembre del ao 2000, con un periodo establecido de reuniones de 2-3 aos. Su cometido inicial consisti en la emisin de anlisis respecto a la poltica nacional de inteligencia y ms all de la citacin para dar explicaciones de los funcionarios responsables, (especialmente el Ministro Jefe del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia) no aparente haber llevado a cabo investigaciones completas sobre irregularidades. Debe asimismo sealarse que la Comisin ha realizado esfuerzos para dotarse tcnicamente, realizando el 6 y 7 de Noviembre de 2002 un seminario sobre Actividades

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de Inteligencia en Brasil con participacin de expertos extranjeros que analizaron fundamentalmente la temtica del control pblico en materia de inteligencia30. -Tribunal de Cuentas de la Unin. Ejerce el control financiero de los presupuestos de la ABIN. Control Judicial. En el estado brasileo no existe legislacin especfica que regule el control judicial de las actividades de inteligencia como sucede en el caso espaol, a travs de la ley 02/2002 del 6 de Mayo de control judicial previo del CNI, por lo que hay que buscar los controles en los artculos de las otras leyes que se refieran a las actividades de inteligencia. Los principales se extraen de la ley 9883 de 1999 de creacin del Sistema Brasileo de Inteligencia y de la ABIN. En el Artculo 1, Apartado 1, establece los principios de accin del SISBIN de preservar los fundamentos de la soberana nacional, de defensa de un estado democrtico y la dignidad de la persona humana y deben cumplir y mantener los derechos y garantas individuales y dems disposiciones de la Constitucin Federal, tratados y convenios en los que la Repblica Federal de Brasil tome parte o sea signatario. En el Artculo 1, Apartado 1, del decreto 6408 del 24 de Marzo de 2008 que aprueba la estructura, comisiones y gratificaciones de los representantes de la Agencia Brasilea de Inteligencia, tambin se fijan lmites del uso de tcnicas y medios reservados, con observancia de los derechos y garantas individuales, fidelidad a las instituciones y a los principios ticos que rigen los intereses y la seguridad del estado En referencia a la informacin reservada, el Artculo 9 de la misma ley 9883 establece que solo se pueden prestar documentos de inteligencia de la ABIN a las autoridades judiciales con jurisdiccin para solicitarlos, segn el grado de confidencialidad y excluidos aquellos cuyo secreto sea esencial para la seguridad de la sociedad y el estado. En relacin a las escuchas telefnicas, la ley 9296 del 26 de Julio de 1996 de Interceptacin de las Comunicaciones Telefnicas, en su Artculo 25 Inciso XII, establece los rganos competentes para realizarla la interceptacin telefnica con autorizacin judicial y entre estos rganos no se incluye la ABIN, por lo que se deduce que no cuenta con el principio legal para realizarlas.

Jos MANUEL UGARTE. El control de las actividades de inteligencia: realidad actual y tendencias hacia el futuro: un anlisis centrado en Amrica latina. Universidad de Buenos Aires; Instituto de Estudios sobre Seguridad y Crimen Organizado (ISCO); Senado de la Nacin (Argentina). Pg. 10

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D) ANALISIS DEL MODELO DE LA INTELIGENCIA BRASILEA.

Anlisis segn el Rgimen Poltico. En relacin a este criterio las organizaciones de inteligencia de un pas segn el sistema poltico por el que estn regidos, se van a clasificar de tres formas: Polica Poltica, Agencia de Seguridad Independiente y Servicio de Inteligencia. En el caso brasileo el modelo de organizacin que corresponde es Servicio de Inteligencia, ya que cumple con las caractersticas que definen a este modelo. En primer lugar se trata de una organizacin de un estado democrtico donde la percepcin de la amenaza y el esfuerzo de la informacin se vuelca en la amenaza exterior lo que se refleja en los objetivos de la ABIN que identifica como principales amenazas el terrorismo, los ilcitos transnacionales, narcotrfico, biopiratera o el espionaje industrial. El poder poltico ser el encargado de fijar los objetivos, a travs de la aprobacin de la Estrategia Nacional de Defensa en lo que respecta a la seguridad nacional y la Poltica Nacional de Inteligencia en lo referido a los objetivos de la inteligencia. El papel del servicio de inteligencia se limita a la funcin tcnica y de asesoramiento al decisor poltico, expresado en el Artculo 3 de la ley 9883 de creacin del SISBIS donde la ABIN ser el rgano de asesoramiento directo al Presidente y estar a cargo de planificar, ejecutar, supervisar y controlar las actividades de inteligencia. Otro aspecto que determina inclusin del modelo brasileo como servicio de inteligencia, es la referida a la autonoma de la organizacin fruto de la profesionalizacin y la especializacin dentro de la Administracin del Estado y que se expresa en la Direccin Civil de los servicios de inteligencia. En la actualidad el cargo de Director General es ejercido por un oficial de inteligencia y directivo de la ABIN Wilson Roberto Trezza. Igualmente aparece una clara diferenciacin entre la inteligencia estratgica, desempeada por la ABIN, la inteligencia de seguridad, desempeada por el Subsistema de Inteligencia y la Secretara Nacional de Seguridad y la inteligencia militar, a travs del Departamento de Inteligencia Estratgica que integra los servicios de inteligencia del Ejrcito, la Armada y el Aire. Como ltimas caractersticas identificables como servicio de inteligencia, cabe sealar el respeto de los derechos ciudadanos recogidos en el Artculo de la ley 9883 y que los controles sobre las actividades de inteligencia de Brasil se dan en los diferentes niveles ejecutivo, parlamentario y judicial tratados en el punto anterior del trabajo.

Anlisis de Estructura. Atendiendo a los 6 tipos de modelos en los que se pueden encuadrar un sistema de inteligencia, segn el anlisis de estructura propuesto por el profesor Antonio Daz sobre metodologa para el anlisis de los servicios de inteligencia, el modelo brasileo se correspondera con el SI-SI que se caracteriza porque tanto la inteligencia interior como la inteligencia exterior son llevados a cabo por un mismo servicio de inteligencia, la ABIN.

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Anlisis de Control. Nivel Gubernamental. De los 2 tipos de modelo se nivel de control gubernamental a Brasil se le aplicara el modelo Gubernamental Bajo, porque si bien existe un nivel de control administrativo representado por el Consejo Consultivo del Sistema Brasileo de Inteligencia no se dan los condicionantes para ser considerado como nivel Gubernamental Alto, al no existir la figura de control especfica del Inspector General o similar que informe de manera independiente al presidente de la Repblica y al gobierno de la organizacin de inteligencia.

Nivel parlamentario. Dentro de las divisiones del nivel parlamentario existen 3 tipos: bajo, medio y alto. El modelo brasileo se encuadrara en el Nivel Parlamentario Medio, el motivo es que aunque exista un mecanismo de control creado de forma exclusiva para el control de las actividades de inteligencia, la Comisin Mixta de las Actividades de Inteligencia, cuenta con unos poderes bajos para hacerlo ya que sus actividades se han limitado a los anlisis respecto a la Poltica Nacional de Inteligencia o a la comparecencia de los responsables de la inteligencia.

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3.2 LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ESPAOLES.

A) EL MARCO LEGAL. La regulacin jurdica actual de los rganos de inteligencia espaoles ha venido al igual que el caso de Brasil en una fecha muy tarda, hasta la aprobacin de las normas bsicas del ao 2002 el nico compendio jurdico con rango de ley existente era el que regulaba el estatuto de personal de los miembros del antiguo CESID, ya que el CESID estaba regido por una pluralidad de disposiciones pero sin rango de ley. En el ao 2002 se aprueban las 2 leyes que regulan y dan forma a los servicios de inteligencia espaola: -La ley 11/2002 del 6 de Mayo reguladora del Centro Nacional de Inteligencia, en la cual se crea el CNI que sustituye al CESID y regula sus principios, funciones, actividades, organizacin, rgimen jurdico y los controles a los que ser sometido. Igualmente crea la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia como rgano mximo en cuestiones de inteligencia. -La Ley Orgnica 02/2002 del 6 de Mayo reguladora del Control Judicial Previo del Centro Nacional de Inteligencia. Se crea la figura del magistrado miembro del Tribunal Supremo para los asuntos jurdicos relacionados con el CNI y regula las condiciones que deben regir la interceptacin de las comunicaciones y la inviolabilidad del domicilio en las acciones del CNI. Otras disposiciones que desarrollan la organizacin y rgimen econmico del CNI son: -El Real Decreto 436/2002 del 10 de Mayo por el que se establece la estructura orgnica del CNI. -El Real Decreto 421/2004 del 12 de Marzo por el que se regula el Centro Criptolgico Nacional. -El Real Decreto 593/2002 de 28 de Julio que desarrolla el rgimen econmico presupuestario del CNI. -El Real Decreto 327/2004 de 27 de Febrero por el que se modifica el Estatuto del personal del Centro Nacional de Inteligencia. -El Real Decreto 1823/2011 de 21 de Diciembre por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Establece que el CNI deja su dependencia orgnica del Ministerio de Defensa y queda adscrito al Ministerio de la Presidencia en virtud de la aplicacin de la Disposicin Adicional Segunda de la ley 11/2002 de 6 de Mayo de creacin del CNI.

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B) ORGANIZACIN DE LA INTELIGENCIA ESPAOLA. 1. Comits De Coordinacin. Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia. Creada en la ley 11/2002 del 6 de Mayo reguladora del Centro Nacional de Inteligencia como rgano mximo de coordinacin de todos los servicios de informacin e inteligencia del Estado. Composicin: - Vicepresidente del Gobierno, como Presidente de la comisin. - Secretario de Estado Director del CNI, como secretario de la comisin. - Ministro de Defensa. - Ministro de Exteriores. - Ministro de Interior. - Ministro de Economa. - Secretario de Estado de Seguridad. - Secretario General de la Presidencia. Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA). Surge en Mayo del 2004 con el objetivo de recepcionar y analizar la informacin obtenida en materia de terrorismo. Est integrada por el Director, el Vicedirector y por miembros de la Polica Nacional, la Guardia Civil y el CNI y no se asumirn misiones operativas, nicamente labores de valoracin de las amenazas y planificacin de las respuestas. 2. La Agencia de Inteligencia. El CNI Creado en el ao 2002, sustituyendo al antiguo CESID, con el objetivo de adecuar los servicios de inteligencia a los nuevos retos planteados en el escenario internacional y por las demandas de la sociedad de unos servicios de inteligencia modernos, eficaces y especializados. Es la nica agencia de inteligencia a nivel nacional y en la actualidad depende orgnica y funcionalmente del Ministerio de la Presidencia y ms concretamente de la Vicepresidencia del Gobierno, tras la modificacin que se ha producido en los departamentos ministeriales en el ao 2011 y modificando la anterior adscripcin del CNI al Ministerio de Defensa. La principal misin del CNI es la de proporcionar al gobierno la informacin y la inteligencia necesaria para prevenir y evitar los riesgos y amenazas que afectan a la integridad y seguridad de Espaa, sus instituciones y sus ciudadano.

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Estructura del CNI: -Secretario de Estado Director. Preside y dirige el CNI y cuenta con rango de Secretario de Estado, es nombrado por el gobierno a propuesta del ministro del departamento del que dependa orgnicamente por un periodo de cinco aos. -Secretario General. Es nombrado a propuesta del Ministro correspondiente con la misin de asistir y apoyar al Secretario de Estado Director en sus funciones y sustituirle en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. -Direcciones Tcnicas. Existen tres direcciones tcnicas dependientes directamente del Secretario de Estado Director, tras la ltima modificacin por parte de la Orden Ministerial 2962/2009 de 2 de Noviembre. Direccin Tcnica de Inteligencia. -Subdireccin de Inteligencia Exterior. -Subdireccin de Inteligencia Interior. -Subdireccin de Contraterrorismo. -Subdireccin de Contrainteligencia. -Subdireccin Tcnica. Direccin Tcnica de Recursos. -Administracin. -Gestin de Personal. -Servicios. -Escuela de Formacin. Direccin Tcnica de Apoyo a la Inteligencia. -Subdireccin de Logstica. -Subdireccin de Operaciones.

-Unidades de Apoyo. Incluye: Gabinete del Secretario de estado Director. Asesora Jurdica.

-Unidades del Despliegue Territorial del CNI.

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Debido a la consideracin de que todo lo relacionado con la estructura y organizacin del CNI, tiene carcter de informacin clasificada con el grado de secreto, las unidades territoriales del CNI tanto en Espaa como en el extranjero no se conocen pblicamente. El Centro Criptolgico Nacional (CCN): Se encuentra adscrito al CNI y presidido por el Secretario de Estado Director del CNI, fue creado en el ao 2004 con la misin de proporcionar la seguridad en las tecnologas de informacin, proteccin de la informacin clasificada, elaborar las normas de seguridad, formacin del personal especializado, evaluar y entregar las certificaciones de seguridad y acreditar los productos y medios de cifrado. Dentro del CCN se incluyen: EL Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad de la Informacin (CCNCERT). El Organismo de Certificacin de la Seguridad de las Tecnologas de la Informacin (OC).

La Oficina Nacional de Seguridad (ONS): La Oficina Nacional de Seguridad se crea en 1983, dentro del servicio de inteligencia, como rgano de trabajo del Director del CNI para auxiliarle en el cumplimiento de sus cometidos relativos con relacin a la proteccin de la Informacin Clasificada. La ONS tiene por misin fundamental la de velar por el cumplimiento de la normativa relativa a la proteccin de la Informacin Clasificada tanto nacional como aquella que es entregada a la Administracin o a las empresas en virtud de Tratados o Acuerdos internacionales suscritos por Espaa (en virtud del artculo 4 f de la Ley 11/2002, de 6 de mayo, Reguladora del CNI). Funciones: -Realizacin de Acuerdos para proteccin de la Informacin Clasificada. -Participacin en Comits y Grupos de Trabajo. -Relaciones con otras Autoridades Nacionales de Seguridad. -Expedicin de Habilitaciones Personales de Seguridad. -Expedicin de Habilitaciones de Empresa y Establecimiento. -Acreditacin y autorizacin de los rganos, Instalaciones y Sistemas que manejan Informacin Clasificada. 3. La Inteligencia Militar. Dependiente del Ministerio de Defensa y adscrito al Estado Mayor de la Defensa se encuentra como rgano de la inteligencia militar el Centro de Inteligencia de las
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Fuerzas Armadas, el CIFAS. Su estructura que se desarrolla en el Anexo de la Orden Ministerial 1076/2005 de 19 de Abril que desarrolla la estructura del Estado Mayor de la Defensa por razn de materia tiene carcter reservado. El CIFAS tiene un carcter conjunto, en los niveles estratgicos y operacionales, dirige los sistemas especficos de inteligencia y guerra electrnica y los rganos de inteligencia de los ejrcitos y la armada dependern funcionalmente de l. Funciones: -Es el rgano responsable de facilitar al Ministerio de Defensa la inteligencia militar precisa para alertar sobre situaciones de inters militar y con riesgo potencial de crisis procedentes del exterior y prestar apoyo a las operaciones. -Proporcionar a los jefes de Estado Mayor de los ejrcitos y la armada la inteligencia necesaria para las actividades de preparacin de la fuerza y el desarrollo de las misiones permanentes en tiempo de paz asignadas. -Colaborar y relacionarse con las estructuras de inteligencia de las organizaciones internacionales de defensa en las que Espaa forme parte y con las de los pases aliados.

4. La Inteligencia Policial. Los rganos de la inteligencia policial espaola estn compuestos por la Comisara General de Informacin de la Polica Nacional y la Jefatura de Informacin de la Guardia Civil. La Comisara General de Informacin de la Polica Nacional. Se encuadrada dentro de la Direccin Adjunta Operativa y le corresponden las tareas de la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, y la utilizacin operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista, en el mbito nacional e internacional. Por Acuerdos del Consejo de Ministros en las fechas de 28.11.1986 y 16.02.1996 se otorga el carcter de Secreto a la estructura, organizacin, medios y procedimientos operativos especficos de los Servicios de informacin, as como sus fuentes y cuantas informaciones o datos puedan revelarlas. A la Comisara General de Informacin, debido a que es la unidad encargada de dirigir la lucha antiterrorista, se le adscribi el cuerpo de los TEDAX-NRBQ, los tcnicos especializados en la desactivacin de explosivos y expertos en guerra qumica, nuclear, biolgica y bacteriolgica.

La Jefatura de Informacin de la Guardia Civil. Al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, le corresponde organizar, dirigir y gestionar la obtencin, recepcin, tratamiento, anlisis y difusin de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito
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de las funciones propias de la Guardia Civil y la utilizacin operativa de la informacin, especialmente en materia antiterrorista en el mbito nacional e internacional.

C) CONTROL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA.

Control Ejecutivo. Control Interno. Es ejercido por el Secretario de Estado Director ya que a l le competa la elaboracin de la propuesta de estructura orgnica, el anteproyecto de los presupuestos y el nombramiento y separacin de los rganos directivos. Control Gubernamental. El control corresponde al Vicepresidente del Gobierno ya que se trata del rgano de quin depende orgnica y funcionalmente el CNI y a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia. Al Gobierno le corresponde la aprobacin de los objetivos del CNI al ser el encargado de aprobar la Directiva Nacional de Inteligencia que el CNI debe presentar de forma anual. Control Parlamentario. El control parlamentario del CNI Corresponde a la Comisin destinada a los Gastos Reservados, presidida por el presidente de la cmara y con representacin de todos los grupos parlamentarios. Tiene acceso a los objetivos del CNI y al informe anual sobre las actividades y el grado de cumplimiento de los objetivos, pero tambin cuenta con limitaciones como la no disposicin de acceso a materias clasificadas procedentes de servicios de inteligencia extranjeros y no retener originales y copias de los documentos. El Congreso de los Diputados tambin puede ejercer como actividad de control el acceso a la documentacin clasificada, regulada a travs de la resolucin de presidencia del Congreso de los Diputados sobre Secretos Oficiales de 11 de Mayo de 2004, en ella se establece que las Comisiones y uno o ms Grupos Parlamentarios que comprendan un cuarto de los miembros pueden solicitar informacin sobre materias clasificadas. Si la materia tiene la clasificacin de Secreto, el Gobierno facilitar la informacin a un Diputado por cada por cada Grupo Parlamentario, elegido por el Pleno de la Cmara. Si la materia tiene la clasificacin de reservada, el Gobierno facilitar la informacin a los Portavoces de los Grupos Parlamentarios o a sus representantes en la Comisin que lo solicite. El Tribunal de Cuentas y la Intervencin General del estado se encargarn del control econmico del CNI. El Tribunal de Cuentas ejerce el control econmico externo de los gastos y la Intervencin General del Estado el control econmico interno.

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Control Judicial. El control judicial tiene su fundamento en la ley 02/2002 del 6 de mayo del control judicial previo del CNI y que afecta a las actividades de inteligencia relacionadas con los derechos reconocidos en el Artculo 18.2 y 18.3 de la Constitucin espaola sobre la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. El control judicial ser ejercido por un magistrado del Tribunal Supremo designado por el Consejo General del Poder Judicial por un periodo de cinco aos y no tendr dedicacin exclusiva a las cuestiones de inteligencia, para una mejor comprensin de las actividades del CNI el magistrado deber tener conocimiento de la Directiva Nacional de Inteligencia.31 Las acciones que deben ser autorizadas por el magistrado sern solicitadas por el Secretario de Estado Director y deben concretar la actividad a realizar, las razones e identificacin de las personas afectadas y los lugares donde van a ser practicadas. La duracin de las medidas no podr ser superior a 24 horas en el caso de la inviolabilidad del domicilio y tres meses en referencia a la interceptacin de las comunicaciones y el plazo que dispone el Magistrado para autorizar o denegar las peticiones ser de 72 horas o 24 en caso de urgencia.

D) ANALISIS DE LA INTELIGENCIA ESPAOLA.

Anlisis segn el Rgimen Poltico. De los tres clasificaciones de organizacin de inteligencia segn el rgimen poltico, al modelo espaol se en cuadra en el tipo de Servicio de Inteligencia al tratarse de una estructura de inteligencia que se da en un estado democrtico y que cumple con todas las caractersticas propias del modelo, principalmente en relacin a los derechos ciudadanos y los controles poltico, parlamentario y judicial.

Anlisis de Estructura. El modelo espaol se encuadrara en el tipo SI-SI dentro de los seis tipos propuestos para esta clasificacin, debido a que tanto la inteligencia interior como la exterior son desarrolladas por un nico servicio de inteligencia, el CNI.

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Nieves BREGANTE OTERO. Los Servicios de Inteligencia espaoles tras los atentados del 11-M. Pg. 10

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Anlisis de Control. Nivel Gubernamental. En Espaa se aplicara el Nivel Gubernamental Bajo, al no existir la figura o del inspector o el mecanismo especfico que facilite el control del servicio e informe de manera independiente al gobierno sobre las actividades del CNI. Nivel Parlamentario. En Espaa se correspondera con el Nivel Parlamentario Medio porque si se cuenta con un mecanismo exclusivo de control, la Comisin destinada a los Gastos Reservados, pero los poderes con los que cuenta son bajos. Tambin cuenta con una regulacin del acceso de los miembros del Congreso de los Diputados a la informacin clasificada pero con limitaciones, como la entrega con carcter excepcional de informacin clasificada como secreta exclusivamente al presidente del Congreso o al Presidente de la Comisin que lo solicite, o la prohibicin de obtener copias o reproducciones de la informacin. Por ello se entiende que en referencia al nivel parlamentario tenga la clasificacin media ya que no tiene influencia suficiente para ejercer una naturaleza proactiva caracterstica del nivel parlamentario alto.

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GRFICO. Tipologa de modelos de Espaa y Brasil.

Fuente: Antonio M. DIAZ FERNANDEZ. Metodologa para el Anlisis de los Servicios de Inteligencia. Instituto Universitario General Gutirrez Mellado.

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CONCLUSIONES. Brasil y Espaa han seguido trayectorias histricas similares en la segunda mitad del Siglo XX, de un largo periodo de dictaduras militares, seguidas de un periodo de transicin y consolidacin democrtica. La evolucin histrica de ambos pases ha tenido influencia en la historia de su inteligencia, marcada por organizaciones de inteligencia dominadas por militares y centradas en la amenaza interna de la subversin y los opositores de izquierda. Los sistemas de inteligencia de Brasil y Espaa son relativamente recientes, fruto de la consolidacin democrtica tarda, aunque actualmente se puede considerar que han adquirido la condicin de Servicios de Inteligencia. Espaa y Brasil comparten objetivos de inteligencia comunes, fruto de su compromiso de participacin en la sociedad internacional y en sus organismos, tales como el terrorismo internacional, la delincuencia organizada transnacional, el narcotrfico, el espionaje industrial y econmico. A su vez comparten como una de sus principales reas de inters para las necesidades de informacin la regin latinoamericana, Brasil por razones estratgicas y de vecindad y Espaa por los lazos econmicos y culturales. La ABIN es la organizacin nica de la inteligencia brasilea y es el rgano central de su sistema de inteligencia, el SISBIN, tiene como misin fundamental el asesoramiento directo al Presidente de la Repblica y la planificacin y supervisin de las actividades de inteligencia. Una peculiaridad del sistema brasileo de inteligencia es la creacin del Subsistema Brasileo de Seguridad Pblica, creado con el objetivo de coordinar la inteligencia policial. La fuerte potenciacin de la inteligencia policial se debe a que uno de los principales problemas internos del pas es la delincuencia y la inseguridad ciudadana. El CNI es la nica agencia de inteligencia de Espaa y cuenta con un marco legal fuerte del que no haban gozado su predecesor, el CESID, y ello gracias a dos leyes fundamentales: la Ley del Control judicial previo del CNI y la Ley reguladora del CNI. En su anlisis los sistemas de inteligencia de Espaa y Brasil presentan una organizacin similar: ambos servicios estn regidos por un Director-General y no cuentan con la figura del inspector independiente que controle su actividad, siendo esta desempeada directamente por el Gobierno y los comits de coordinacin, la comisin delegada del gobierno para Asuntos de Inteligencia en el caso espaol y el Consejo Consultivo del Sistema Brasileo de Inteligencia en el caso brasileo. As ambos sistemas se encuadran en el tipo de modelo Gubernamental Bajo.

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El control parlamentario en los modelos de inteligencia espaol y brasileo es ejercido a travs de comisiones parlamentarias que disponen de unos poderes de control bajos, lo que motiva que ambos sistemas se encuadren en el tipo de nivel Parlamentario Medio.

4. BIBLIOGRAFA

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-Pgina Oficial del CNI. Historia de la Inteligencia de Espaa. http://www.cni.es/es/queescni/historia/losorigenesenespana/

RECURSOS LEGISLATIVOS. -Consejo de Defensa Nacional. Directiva de Defensa nacional (DDN) 1/2008. -Pgina Oficial del CNI. Seccin Legislacin. Normativa reguladora del CNI. http://www.cni.es/es/queescni/legislacion/normativareguladoradelcni/

-Pgina Oficial del Gobierno de Brasil. Gobierno Digital. Seccin Legislacin. http://www2.planalto.gov.br/presidencia/legislacao

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