UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA THIAGO TORQUATO VIANA

A TERCEIRIZAO DAS UNIDADES PRISIONAIS NO BRASIL: UMA PROPOSTA DE POLTICA PENITENCIRIA

Tubaro 2008

UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA THIAGO TORQUATO VIANA

A TERCEIRIZAO DAS UNIDADES PRISIONAIS NO BRASIL: UMA PROPOSTA DE POLTICA PENITENCIRIA

Monografia apresentada ao Curso de Direito da Universidade do Sul de Santa Catarina, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Tubaro 2008

THIAGO TORQUATO VIANA

A TERCEIRIZAO DAS UNIDADES PRISIONAIS DO BRASIL: UMA PROPOSTA DE POLTICA PENITENCIRIA

Esta monografia foi julgada adequada obteno do ttulo de Bacharel em Direito e aprovada em sua forma final pelo Curso de Direito da Universidade do Sul de Santa Catarina.

Tubaro, 25 de junho de 2008.

______________________________________________________ Professor e presidente da banca Vilson Leonel, Esp. Universidade do Sul de Santa Catarina ______________________________________________________ Professor Alex Sandro Sommariva, Esp. Universidade do Sul de Santa Catarina ______________________________________________________ Professor Walmor Carlos Coutinho, Msc. Universidade do Sul de Santa Catarina

Com infinita gratido, dedico este trabalho aos meus pais Valdo Luiz e Marilane, minha irm Layane, minha companheira Kelen e minha filha Maria Eduarda, pelo amor, confiana, carinho, estmulo e pacincia incondicionalmente

oferecidos. Por terem aceitado se privar de minha companhia pelos estudos, compreendendo minha ausncia e concedendo-me a oportunidade de realizar ainda mais. A eles declaro meu amor eterno.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a DEUS, por ter me dado a chance de poder concluir mais uma etapa de minha vida, por ter me dado uma famlia magnfica e amigos companheiros. Agradeo-Lhe, e, ao mesmo tempo, peo que continues comigo, dando-me fora e energia para que possa trilhar com sucesso os meus novos desafios. Aos meus pais, Valdo Luiz e Marilane, pela educao que me concederam, instruindo na formao de meu carter, pela energia que, positivamente, muitas batalhas me ajudaram a vencer, pela fora que, bravamente, conseguiram me emprestar, pelo carinho e por terem me ensinado a ter f e a batalhar pelos meus sonhos. Qualquer agradecimento que eu faa ser pequeno perto grandeza que fizeram, fazem e faro por mim. minha companheira Kelen e minha irm Layane, que na hora do descanso me deram motivao maior de continuar este trabalho, que sempre estiveram presentes, compreendendo minhas ausncias e caras carrancudas, compartilhando e incentivando meus ideais. Agradeo tambm aos meus amigos companheiros e colegas de classe que me ajudaram e motivaram, direta ou indiretamente, na concluso do presente. A todos os professores, coordenadores e funcionrios que durante todos esses anos muito me ensinaram, mostrando compreenso, pacincia, inteligncia e dedicao, manifestando um comprometimento direto com a educao. Por fim, fao um agradecimento especial minha filha Maria Eduarda que, com apenas um ano e dois meses de idade, j me ensinou a ver a vida de outra maneira, mostrando-me o verdadeiro amor, sincero e infinito, e ensinando-me que amar nossas razes no nos prende a terra, apenas nos ajuda a chegar mais alto.

A priso no so as grades, e a liberdade no a rua; existem homens presos na rua e livres na priso. uma questo de conscincia (Mahatma Gandhi)

RESUMO

Este trabalho tem por objetivo analisar a terceirizao das unidades prisionais do Brasil, a fim de melhorar este setor que se encontra sozinho nas mos do Estado, observando a pena de priso no plano terico e depois passando para a realidade brasileira, que se mostra em franco colapso ante a inrcia estatal. Examina a possibilidade de adoo do modelo terceirizado no sistema prisional, respeitando os princpios ditados pela Constituio Federal e pela Lei de Execuo Penal, expondo os posicionamentos favorveis e contra. Justifica-se, ento, pelo estado calamitoso das unidades prisionais brasileiras, necessitando de uma profunda mudana em sua forma de gerenciamento, o qual do conhecimento do Estado e de toda a sociedade, mas que permanecem paralisados, sem adotar nenhuma medida, a no ser quando uma tragdia acontece ou pelo poder persuasivo da mdia. O mtodo de abordagem utilizado foi o dedutivo, partindo-se de uma viso ampla para alcanar uma soluo especfica para o problema em questo, utilizando-se a pesquisa bibliogrfica, atravs de uma leitura seletiva e de interpretao analtica de livros, legislaes, textos e artigos cientficos. Por fim, concluiuse que a terceirizao das unidades prisionais brasileiras uma medida vivel e necessria, ante a falta de aes por parte do Estado em resolver a situao, sendo que terceirizar tais unidades poderia ser uma soluo a curto prazo, atenuando muitos dos problemas enfrentados atualmente, ou at mesmo solucionando-os definitivamente, uma vez que so vrios os fatores benficos que podem propiciar a terceirizao prisional.

Palavras-chave: Pena de priso. Terceirizao Prisional. Constituio Federal. Lei de Execuo Penal.

ABSTRACT

This work has for objective to analyze the outsourcing of the units prison of Brazil, in order to this section that is to get better alone in the hands of the State, observing the prison feather in the theoretical plan and later passing for the Brazilian reality, that is shown in franc collapse in the face of the state inertia. It examines the possibility of adoption of the third model in the prison system, respecting the beginnings dictated by the Federal Constitution and for the Law of Penal Execution, exposing the favorable and against positions. It is justified, then, for the calamitous state of the units of Brazilian prisons, needing a deep change in your administration form, which is of the knowledge of the State and the whole society, but that stay paralyzed, without adopting none measured, to not to be when a tragedy happens or for the persuasive power of the media. The approach method used it was the deductive, breaking of a wide vision to reach a specific solution for the problem in subject, being used the bibliographical research, through a selective reading and of analytic interpretation of books, legislations, texts and scientific articles. Finally, it was ended that the outsourcing of the units of Brazilian prisons is a viable and necessary measure, in the face of the lack of actions on the part of the State in solving the situation, and outsource such units could be a short term solution, lessening many of the problems faced now, or even solving them definitively, once they are several the beneficial factors that can propitiate the outsourcing prison.

Keywords: Prison feather. Outsourcing Prison. Federal constitution. Law of Penal Execution.

SUMRIO

1 INTRODUO..................................................................................................................... 2 A PENA DE PRISO........................................................................................................... 2.1 CONSIDERAES INTRODUTRIAS........................................................................... 2.2 ORIGEM E EVOLUO HISTRICA............................................................................. 2.3 CONCEITOS....................................................................................................................... 2.4 EXECUO PENAL.......................................................................................................... 2.5 PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE..........................................................................

10 12 12 13 15 16 18

2.5.1 Recluso e deteno......................................................................................................... 19 2.5.2 Regimes............................................................................................................................ 2.5.2.1 Regime Fechado............................................................................................................. 19 20

2.5.2.2 Regime semi-aberto........................................................................................................ 21 2.5.2.3 Regime aberto................................................................................................................ 2.6 TIPOS DE ESTABELECIMENTOS PENAIS.................................................................... 2.6.1 Penitenciria.................................................................................................................... 21 22 22

2.6.2 Colnia agrcola, industrial ou similar.......................................................................... 23 2.6.3 Casa do albergado........................................................................................................... 24

2.6.4 Centro de observao...................................................................................................... 25 2.6.5 Hospital de custdia e tratamento psiquitrico............................................................ 2.6.6 Cadeia pblica................................................................................................................. 25 26

2.7 CLASSIFICAO DOS PRESOS...................................................................................... 27 2.7.1 Exame criminolgico....................................................................................................... 27 2.8 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................... 29

3 A FALNCIA DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO............................................. 30 3.1 REALIDADE PRISIONAL................................................................................................. 3.1.1 As degradantes condies de vida dos presos............................................................... 30 32

3.1.1.1 A superlotao................................................................................................................ 33 3.1.1.1.1 O estado das celas....................................................................................................... 35 3.1.1.1.2 Violncia...................................................................................................................... 36 3.1.1.2 Assistncia material; alimentao, vesturio e higiene.................................................. 3.1.1.3 Educao e trabalho....................................................................................................... 36 38

3.1.1.4 As assistncias mdica, jurdica e social........................................................................ 3.2 CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................

40 41

4 A TERCEIRIZAO DAS UNIDADES PRISIONAIS........................................................ 43 4.1 ORIGEM E EVOLUO.................................................................................................... 43 4.2 CONCEITOS E FUNDAMENTOS..................................................................................... 44 4.3 A PROPOSTA...................................................................................................................... 46 4.4 OS OBSTCULOS QUE IMPEDEM A TERCEIRIZAAO......................................... 50 4.5 OS FATORES QUE ENSEJAM ESTA EXPERINCIA.................................................... 52 5 CONCLUSO........................................................................................................................ REFERNCIAS......................................................................................................................... 55 57

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1 INTRODUO

A presente monografia tem por objetivo abordar a terceirizao das unidades prisionais no Brasil como uma forma de proposta de poltica penitenciria, encontrando respaldo na atual situao do sistema prisional brasileiro, que, como de senso comum, encontra-se a beira de um colapso, em decorrncia de diversos e numerosos fatores. Para discorrer sobre o tema, o trabalho foi dividido em trs captulos, todos elaborados com base em pesquisa bibliogrfica. Inicialmente, buscou-se, atravs do primeiro captulo, a compreenso da criao da pena de priso ou pena privativa de liberdade, apontando seu conceito, evoluo histrica e objetivo no plano jurdico penal. Procurou-se demonstrar que durante esses anos em que a priso era semeada nos sistemas penais, j se acumulavam diversos problemas, como a superlotao. Ainda no primeiro captulo, foi explicitado, de forma clara e sinttica, como deveria funcionar a execuo penal luz da Lei de Execuo Penal, explicando quais os tipos de pena privativa de liberdade, seus regimes e os modelos de estabelecimentos penais existentes no Brasil para o cumprimento da pena de priso. Por fim, analisou-se a importncia de ser realizada a classificao dos presos, atravs do exame criminolgico, a fim de que se possa individualizar a pena. J no segundo captulo analisou-se a atual situao do sistema prisional brasileiro, bem como a inrcia estatal em tornar melhor tal setor, mostrando a distncia existente entre a legislao penal, vista no primeiro captulo, e a realidade prisional. Expondo as degradantes condies de vida dos presos que, em conseqncia, sofrem uma degenerao moral, fsica e psquica, numa situao alarmante em que os principais reflexos so: o elevado nmero de reincidncia, rebelies, fugas e violncias entre os prprios presos e por parte dos agentes prisionais, mostrando, assim, a falncia do atual sistema prisional brasileiro. Por fim, no terceiro e ltimo captulo abordou-se o tema terceirizao das unidades prisionais no Brasil, explicando sua origem e evoluo no mundo e, posteriormente, no Brasil, estabelecendo o conceito de terceirizao diferenciando-a de privatizao, atravs de doutrinas e modelos adotados por outros pases. Colocou-se a terceirizao como uma proposta, a curto prazo, de melhorar a situao calamitosa do sistema prisional, indicando os obstculos que impediriam a experincia terceirizadora e os fatores que ensejam experincia. esta

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Em assim, tem este trabalho o objetivo de mostrar com clareza o momento desolador que vivemos, num grande contraste entre a legislao penal e a realidade de sua aplicao, mostrando que a situao vivida nas prises reflete no somente no encarcerado, mas tambm em toda a sociedade. E expor a terceirizao no como a alternativa ideal, mas como a mais eficaz para combater de forma parcial, seno total, os problemas vividos nas prises.

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Uma pessoa para compreender tem de se transformar. (Antoine De Saint Exupery)

2 A PENA DE PRISO

O presente captulo buscar, de forma sinttica, explicitar a origem e evoluo da pena de priso, bem como seus tipos, formas e objetivos.

2.1 CONSIDERAES INTRODUTRIAS

A pena de priso o instrumento utilizado pelo Estado para restringir a liberdade de um indivduo da sociedade que cometeu um delito, impondo-lhe a perda de seu status libertatis, ou seja, o delinqente retirado do meio onde vive e colocado em instituies prisionais. Registre-se que para ser considerado um delito/crime tem que estar tipificado em lei, para s assim gerar a atuao do Estado. Posta assim a questo, de se dizer que a pena de priso atinge o bem mais precioso e protegido dos indivduos de uma sociedade, que a sua liberdade, privando-a. No entanto, o legislador viu na pena de priso no s uma maneira de punir, protegendo bens e interesses da sociedade, e sim uma forma de reeducar e ressocializar o delinqente ou contraventor, tornando-o novamente um bom cidado, apto reintegrao na sociedade em que vive, sendo este o objetivo principal. No quer isto dizer, entretanto, que ocorre, pois os ideais de reeducao e ressocializao criados pelo legislador quase nunca so colocados em prtica, uma vez que quando o indivduo encarcerado, ele posto em um lugar com diversos outros tipos de criminosos, desde os mais levianos, at os mais hediondos, e, por bvio, cai a lano notar que o encarcerado possui uma maior probabilidade de transformar-se em um delinqente ainda mais perigoso, j que no ambiente em que colocado, revolta-se com o tratamento que lhe dado e aprende, com a convivncia, os mais diversos tipos de infraes. Em assim, os estabelecimentos prisionais representam uma escola do mal para os detentos, em que impera o cio, tornando a vida destes em um verdadeiro inferno.

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Portanto, pode-se concluir que a carceragem muito mais um lugar onde a sociedade deposita seus presos e tenta esquecer que eles existem. Por outro lado, importante salientar que a maioria dos encarcerados so pessoas de baixa instruo educacional e de classe econmica inferior, conforme se extrai das palavras de Thompson: [...] noventa e cinco por cento dos presos pertencem classe social mais baixa. Desse dado, a criminologia tradicional infere a concluso de que a maioria dos criminosos pobre e, logo, a pobreza se apresenta como um trao caracterstico da criminalidade.1 Emps as noes preliminares em breve trecho, pode-se dizer que na priso o Estado exerce o seu poder de restrio da liberdade pessoal, atuando em nome da prpria sociedade, tendo o detento em suas mos com o intuito de reeduc-lo e ressocializ-lo. Porm no consegue cumprir com tal objetivo, j que o solta em estabelecimentos arcaicos, precrios e deteriorados, incapazes de fornecer uma estrutura capaz de propiciar uma condio bsica de vida, fazendo com que os detentos percam o sentido de dignidade e honra, e, conseqentemente, a pena de priso, em vez de diminuir os crimes, parece estimul-lo, convertendo-se em um instrumento que oportuniza toda a espcie de desumanidade.

2.2 ORIGEM E EVOLUO HISTRICA

Segundo Carvalho Filho, antes do sculo XVIII, a nica punio usada pelo Estado era a pena de morte, nas suas diversas formas de execuo.2 Impende observar que tambm para Foucault, esse tipo de pena utilizado antes do sculo XVIII funcionava como espetculo para os demais moradores dos lugares onde eram executados, objetivando intimidar a populao quanto a prtica de crimes.3 Aps constatarem por meio de protestos humanitrios em favor da moderao e da proporcionalidade penal de acordo com o crime, que as cerimnias macabras utilizadas na aplicao da pena de morte, tais como forca, fogueira, afogamento e estrangulamento, eram inteis, que surgiu a privao da liberdade, atravs da pena de priso.

THOMPSON, Augusto. Quem so os criminosos: o crime e o criminoso, entes polticos. Rio de Janeiro; Lumen Juris, 1998. p. 32. 2 CARVALHO FILHO, Luiz Francisco. A priso. SoPaulo: Publifolha, 2002. p. 19. 3 FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1987. p. 64.

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As primeiras prises ocorreram na sociedade crist, com o objetivo de punir, aplicada de forma perptua e solitria em celas e masmorras, com os motivos espirituais de arrependimento, penitncia, dor, com a finalidade de reintegrao moral atravs da solido, mediao e prece, porque a Igreja via no delito a expresso do pecado e a priso como uma forma de o penitente se aproximar de Deus. Neste sentido Oliveira citando Funes dispe que:

A igreja instaura com a priso cannica o sistema da solido e do silncio. A sua reforma tem profundas razes espirituais. A priso eclesistica para os clrigos e se inspira nos princpios da moral catlica: o resgate do pecado pela dor, o remorso pela m ao, o arrependimento da alma manchada pela culpa. Todos esses fins de reintegrao moral se alcanam com a solido, a meditao e a prece.4

Diante da presso exercida pela Igreja, aliada a fora que a mesma tinha naquela poca, a pena de morte comeou a perder suas foras e seus adeptos, sendo substituda pela pena de priso. Ocorre que, desde o seu surgimento, a pena de priso deveria ser um instrumento to aperfeioado quanto uma escola ou hospital, agindo com preciso sobre os indivduos ali detidos, priorizando a reeducao e ressocializao, porm, como bem explicado por Foucault, o fracasso foi imediato e registrado quase ao mesmo tempo em que o prprio projeto de criao, estando longe de transformar os delinqentes em pessoas honestas e preparadas para reintegrar a sociedade.5 Funes, citado por Oliveira, descreve precisamente a situao carcerria vivida j no sculo XVIII, situao que, infelizmente, perpetua at os dias de hoje:

Os detidos so amontoados confusamente numa promiscuidade intolervel; achando-se submetidos ao regime mais duro, sofrem penas disciplinares corporais e so obrigados a trabalhos penosos. S recebem alimentao mnima (po e gua). A falta de ar, alimentao e dos cuidados higinicos mais elementares tal que as febres infecciosas se propagam no interior das prises, dizimam os reclusos e se transmitem para fora, produzindo verdadeiros danos populao livre.6

Em virtude dessas consideraes, v-se que as prises sempre aplicavam medidas que causavam sofrimentos fsicos, sendo que s recentemente comeou a ser atenuada para uma forma mais branda, atravs dos novos rumos polticos e sociais que passaram a reger em alguns pases.
4

FUNES, Mariano Ruiz apud OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: um paradoxo social. 3. ed. Florianpolis: UFSC, 2003. p. 50. 5 FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 14. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1999. p. 27. 6 FUNES apud OLIVEIRA, op. cit., p. 51.

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Assinale-se que no Brasil passou-se a respeitar os direitos humanos, inclusive dos presos, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, quando ficou estabelecido o Estado Democrtico de Direito, constatando-se, de fato, que nos ltimos sculos no mundo e nas ltimas dcadas no Brasil, as leis tornaram-se mais benficas, fazendo com que as penas impostas fossem suavizando, ao passo que as prises continuam sendo um problema para o Estado e para a sociedade, devido s diversas privaes que os reclusos so obrigados a passar, e tambm pelo no cumprimento das mencionadas leis mais benficas.

2.3 CONCEITOS

Cumpre salientar que, embora muitas vezes colocados de formas sinnimas, os significados de pena e priso no se confundem, tendo em vista que uma gnero e a outra espcie. Acerca do instituto pena, esclarece Oliveira que:

[...] a pena uma instituio muito antiga, cujo surgimento se registra nos primrdios da civilizao, j que cada povo e todo perodo histrico sempre tiveram seu questionamento penal, inicialmente, como manifestao de simples reao natural do homem primitivo para conservao de sua espcie, sua moral e sua integridade, aps, como um meio de retribuio e de intimidao, atravs das formas mais cruis e sofisticadas de punio, at nossos dias, quando pretende-se afirmar como uma funo teraputica e recuperadora.7

Portanto, pena a punio imposta pelo Estado. Este, agindo em nome da sociedade, ao indivduo que cometeu crime ou contraveno, com o intuito de servir de modelo aos demais, evitando a prtica de novas infraes. No mesmo sentido a lio de Jesus, ao tratar do instituto pena:

Tem a finalidade preventiva, no sentido de evitar a prtica de novas infraes. A preveno pode ser geral e especial. A preveno geral dirige-se aos destinatrios da norma penal, visando impedir que os membros da sociedade pratiquem crimes, j, na preveno especial a pena visa o autor do delito, retirando-o do meio social, impedindo-o de delinqir e procurando corrigi-lo.8

7 8

OLIVEIRA, 2003, p. 23. JESUS, Damsio E. de. Cdigo penal anotado. 7. ed. rev. E atual. So Paulo, Saraiva, 1997. p. 123.

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Sobre a priso, que nada mais do que uma das espcies da pena, prevista no inciso I do artigo 32 do Cdigo Penal, Capez conceitua como sendo [...] a privao da liberdade de locomoo determinada por ordem escrita da autoridade competente ou em caso de flagrante delito.9 Tal privao da liberdade de locomoo tem, na viso de Pedroso, a meta de modificar a ndole dos detidos atravs da recuperao dos encarcerados, reduzir o crime, a pobreza e a insanidade social, dirigir suas finalidades para a cura e preveno do crime e reforar a segurana e a glria do Estado.10

2.4 EXECUO PENAL

Inicialmente, cumpre salientar que na Lei de Execuo Penal onde esto estabelecidas as normas fundamentais que regem os direitos e deveres dos condenados no curso da execuo da pena, sendo que sua atuao comea aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, passando, assim, a competncia ao juzo das execues, cujo processo ter inicio com a priso do condenado. Acerca da execuo penal, Mirabete leciona que:

[...] (1) A execuo penal uma atividade complexa, que se desenvolve nos planos jurisdicional e administrativo. (2) H autonomia cientfica, jurdica e legislativa do Direito Penitencirio. (3) No Brasil, so relativamente antigos a idia e os estudos para conceder a autonomia legislativa do Direito Penitencirio. (4) Diante da Lei de Execuo Penal, mais apropriado falar em um Direito de Execuo Penal do que usar a denominao mais restrita de Direito Penitencirio. (5) o objeto do Direito Penitencirio (ou Direito de Execuo Penal), diante de algumas flagrantes contradies entre a cominao e aplicao da pena e sua execuo, dirigiu-se aos estudo do desenvolvimento de meios e mtodos para a execuo da pena como defesa social e ressocializao do condenado. (6) A Lei de Execuo Penal adotou os postulados da Nova Defesa Social, aliando a esta a preveno criminal e a humanizao da execuo da pena e afastando o tratamento reformador, na esterira das mais recentes legislaes a respeito da matria.11 (grifos nossos)

CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 227. PEDROSO, Regina Clia. Utopias penitencirias. Projetos jurdicos e realidade carcerria do Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 333, 5 jun. 2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5300>. Acesso em: 13 abr. 2008. 11 MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal: comentrios lei n 7.210, de 11-7-1984. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2004. p. 29.
10

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Em conformidade com seu artigo 1, a Lei de Execuo Penal tem por objetivos providenciar meios para que as sentenas ou decises criminais sejam integralmente cumpridas e recuperar o condenado para que este possa novamente retornar ao convvio social.12 O esprito da lei o de conferir uma srie de direitos sociais ao condenado, visando no somente o seu isolamento e a retribuio do mal por ele causado, mas tambm a preservao de uma parcela mnima de sua dignidade e a manuteno de indispensveis relaes sociais com a sociedade. Prescreve o artigo 3 da Lei de Execuo Penal que aos condenados e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela Lei13, sendo assegurado o direito vida, bem como as assistncias material (alimentao, vesturio e instalaes higinicas), sade (atendimento mdico, farmacutico e odontolgico), jurdica (para quem no tem recursos financeiros para constituir advogado), educacional (instruo escolar e profissional), social (a fim de ressocializao) e religiosa, na forma dos artigos 10 ao 27 do mesmo diploma legal, podendo ser privados apenas os direitos polticos, na forma do artigo 15, inciso III, da Constituio Federal.14 A Lei de Execuo ainda dispe em seu artigo 39 os deveres dos condenados, na seguinte forma:

Art. 39. Constituem deveres do condenado: I comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena; II obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionarse; III urbanidade e respeito no trato com os demais condenados; IV conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso ordem ou disciplina; V execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas; VI - submisso sano disciplinar imposta; VII indenizao vitima ou aos seus sucessores; VIII indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas com a sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho; IX higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento; X conservao dos objetos de uso pessoal. Pargrafo nico. Aplica-se ao preso provisrio, no que couber, o disposto neste artigo.15

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BRASIL. Lei de execuo penal. Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a lei de execuo penal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 13 jul. 1984. Disponvem em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7210.htm>. Acesso em: 02 maio 2008. 13 Ibid. 14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 05 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 14 abr. 2008 15 Id., 1984..

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Em relao aos direitos dos detentos, a Lei de Execuo Penal elenca uma srie de direitos que devem ser respeitados, na forma do disposto nos artigos 40, 41 e 42:

Art. 40. Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral dos condenados e dos presos provisrios. Art. 41. Constituem direitos do preso: I alimentao suficiente e vesturio; II atribuio de trabalho e sua remunerao; III Previdncia Social; IV constituio de peclio; V proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao; VI exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena; VII assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa; VIII proteo contra qualquer forma de sensacionalismo; IX entrevista pessoal e reservada com o advogado; X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados; XI chamamento nominal; XII igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da pena; XIII audincia especial com o diretor do estabelecimento; XIV representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito; XV contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes. XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da responsabilidade da autoridade judiciria competente. Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento. Art. 42. Aplica-se ao preso provisrio e ao submetido medida de segurana, no que couber, o disposto nesta Seo.16

Emps as noes supra, pode-se dizer que se fosse efetivada integralmente, a Lei de Execuo Penal certamente propiciaria a reeducao e ressocializao de uma grande parcela da populao carcerria. Contudo, este diploma, assim como outras leis, permanece satisfatria apenas no plano terico, no sendo colocada totalmente em prtica pelo Estado, conforme ser visto no prximo captulo.

2.5 PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE

O Cdigo Penal, em seu artigo 32, dispe que as espcies de penas podem ser: privativa de liberdade, restritiva de direitos e de multa.17
16

BRASIL, 1984.

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Para este trabalho interessa apenas a pena privativa de liberdade, ou seja, a pena de priso, tendo como finalidade, conforme j dito, a recuperao do delinqente, eliminando de vez as penas aplicadas na antiguidade, como as torturas e mortes. Porm, sabe-se que as penas privativas de liberdade no esto conseguindo desempenhar seu papel de forma correta, sendo que a ressocializao de um indivduo preso, hoje, praticamente impossvel, pois existem diversos problemas no sistema prisional, os quais sero tratados oportunamente. Contudo, mesmo com diversos problemas que possui, a pena privativa de liberdade ainda vista como a soluo para os delinqentes na sociedade, encarcerando estes como forma de represso e de defesa social.

2.5.1 Recluso e deteno

As penas privativas de liberdade so divididas em recluso e deteno, em conformidade com o art. 33 do Cdigo Penal.18 Acerca da diferenciao desses dois institutos, Prado leciona que:

A diferenciao entre recluso e deteno hoje se restringe quase que exclusivamente ao regime de cumprimento de pena, que na primeira hiptese deve ser feito em regime fechado, semi-aberto ou aberto, enquanto que na segunda alternativa deteno admiti-se a execuo somente em regime semi-aberto ou aberto, segundo dispe o art. 33, caput, do CP.19

Assim, pode-se dizer que, na fase inicial do cumprimento da pena, apenas nos delitos mais graves aplicada a recluso, reservando a deteno apenas aos delitos de menor gravidade.

1.5.2 Regimes

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BRASIL. Cdigo penal. Decreto-lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 31 dez. 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acesso em: 02 maio 2008. 18 Ibid. 19 PRADO, Luiz Regis. Comentrios ao cdigo penal: doutrina, jurisprudncia selecionada e leitura indicada. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 187.

20

Segundo Bitencourt:

A Lei n. 7.209/84 manteve a classificao dos regimes de cumprimento de pena institudo pela Lei n. 6.416/77. Abandonou, contudo, a periculosidade como fator determinante para a adoo deste ou daquele regime, como fazia aquele diploma legal. Agora, os regimes so determinados fundamentalmente pela espcie e quantidade da pena e pela reincidncia, aliadas ao mrito do condenado, num autntico sistema progressivo.20

Preceitua o Cdigo Penal que so trs os regimes de cumprimento das penas privativas de liberdade, a saber: fechado, semi-aberto e aberto.

2.5.2.1 Regime fechado

O regime fechado est previsto no artigo 33, 1, alnea a, do Cdigo Penal21, constituindo a fase mais gravosa da execuo penal, impondo que a pena privativa de liberdade seja cumprida em estabelecimento penal de segurana mxima ou mdia, ou seja, em penitencirias, nos termos do artigo 87 da Lei de Execuo Penal22, conforme ser visto. Para Mirabete:

O regime fechado caracteriza-se por uma limitao das atividades em comum dos presos e por maior controle e vigilncia sobre eles. Devem cumprir pena nesse regime os presos de periculosidade extrema, assim considerados na valorao de fatores objetivos: quantidade de crimes, penas elevadas no perodo inicial de cumprimento, presos reincidentes etc.23

Pelo que se extrai das regras do regime fechado previstas no Cdigo Penal, no incio do cumprimento da pena em tal regime, o condenado dever ser submetido a exame criminolgico de classificao para a individualizao da execuo (artigo 34, caput). O detento fica sujeito ao trabalho no perodo diurno e isolamento durante o repouso noturno (artigo 34, 1), sendo que dentro do estabelecimento, o trabalho ser em comum, de acordo com as aptides e ocupaes anteriores do condenado, desde que compatveis com a execuo

20

BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, v. 1. p. 422 e 423. 21 BRASIL, 1940. 22 Id., 1984. 23 MIRABETE, 2004, p. 268.

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da pena (artigo 34, 2), e fora do estabelecimento s ser admissvel o trabalho em servios ou obras pblicas (artigo 34, 3).24

2.5.2.2 Regime semi-aberto

O regime semi-aberto destinado aos condenados no reincidentes, submetidos pena privativa de liberdade por mais de 04 (quatro) anos e menos que 08 (oito), na forma do disposto no artigo 33, 2, alnea b, do Cdigo Penal25, ou, ainda, aos condenados ao regime fechado que cumpriram ao menos um sexto da pena, quando seu mrito indicar a progresso (Lei de Execuo Penal, artigo 112).26 de se verificar, portanto, que iniciar a pena em regime semi-aberto significa que o delito cometido foi de gravidade mediana e, por conseqncia, o tratamento carcerrio deve ser mais brando. Jesus, ao explicar as regras do regime semi-aberto, diz que o condenado ao cumprimento da pena nesse regime pode, assim como no regime fechado, ser submetido a exame criminolgico de classificao para individualizao da execuo. Alm disso, ele fica sujeito a trabalho em comum durante o perodo diurno em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar, sendo admissvel o trabalho externo, bem como a freqncia a cursos supletivos profissionalizantes, de instruo de segundo grau ou superior, conforme regra estampada no Cdigo Penal e Lei de Execuo Penal.27

2.5.2.3 Regime aberto

A ltima modalidade de regime de cumprimento de pena privativa de liberdade o aberto, pautado na autodisciplina e responsabilidade do condenado, conforme regra estampada no caput do art. 36, do Cdigo Penal.28
24 25

BRASIL, 1940. Ibid. 26 Id., 1984. 27 JESUS, 1999, p. 524-525. 28 BRASIL, 1940.

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Para Mirabete, o regime aberto destina-se aos condenados aptos a viver em semiliberdade, uma vez que no apresentam periculosidade, no tm a inteno de fugir, possuem autodisciplina e senso de responsabilidade, e, por fim, esto em condies de desfrutar tal regime sem pr em risco a ordem pblica, estando ajustados ao processo de reintegrao social.29 Conclui-se, ento, que esta a fase mais suave da execuo penal, tendo como finalidade principal a realizao intensiva da formao escolar e profissional e a reinsero social, devendo ser cumprida no estabelecimento penal chamado Casa do Albergado. O condenado deve, fora do estabelecimento penal e sem vigilncia, trabalhar, freqentar cursos ou exercer qualquer outra atividade autorizada, recolhendo-se em perodo noturno e nos dias de folga, nos termos do art. 36, 1, do Cdigo Penal.30

2.6 TIPOS DE ESTABELECIMENTOS PENAIS

A Lei de Execuo Penal, no captulo I do ttulo IV, estabelece no artigo 82 que os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao egresso.31 Nos captulos seguintes, a Lei de Execuo Penal indica quais os tipos de estabelecimentos penais, indicando sua destinao e caracterstica, quais sejam: a penitenciria (captulo II), a colnia agrcola, industrial ou similar (captulo III), a casa do albergado (captulo IV), o centro de observao (captulo V), o hospital de custdia e tratamento psiquitrico (captulo VI), e a cadeia pblica (captulo VII). Muito embora o tema em questo diga respeito apenas ao estabelecimento penal chamado de penitenciria, h que se tornar inteligvel todos os tipos de estabelecimentos penais, conforme ser visto a seguir.

2.6.1 Penitenciria

29 30

MIRABETE, 2004, p. 277 BRASIL, 1940. 31 BRASIL, 1984.

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Prescreve o artigo 87 da Lei de Execuo Penal que: A penitenciria destina-se ao condenado pena de recluso, em regime fechado.32 Sendo assim, as penitencirias so estabelecimentos penais destinados queles que forem condenados pena privativa de liberdade em regime fechado, possuindo um sistema de segurana mxima, j que os condenados a pena superior a 08 (oito) anos devem comear a cumpri-la em regime fechado, ou seja, nas penitencirias, conforme dita o art. 33, 2, alnea a, do Cdigo Penal.33 Bom dizer que as penitencirias deveriam seguir as regras previstas na Lei de Execuo Penal, que dispe em seu artigo 88 uma srie de requisitos para este tipo de estabelecimento penal, tais como cela individual ao condenado, contendo na mesma: dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio, tendo como requisitos bsicos a salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana, alm de rea mnima de seis metros.34 Indubitvel que a realidade das penitencirias no a mesma que a supramencionada norma preceitua, sendo raros os estabelecimentos que possuem celas nas condies especificadas pelo artigo 88 da Lei de Execuo Penal. Ora, a realidade nos presdios bem diferente, pois se apresentam como depsitos insalubres e cruis de presos, com escassa potencialidade para a pretendida reabilitao social do condenado. Tenha-se presente ainda que, com investimentos tmidos por parte da administrao pblica, a construo ou ampliao de estabelecimentos penais j nascem pequenas, uma vez que no acompanham o nmero de condenados a cumprir a pena de priso.

2.6.2 Colnia agrcola, industrial ou similar

Como j visto, a colnia agrcola, industrial ou similar um estabelecimento penal que abriga o indivduo condenado ao regime semi-aberto (Lei de Execuo Penal, artigo 91)35, devendo o condenado no ser reincidente e ter sido condenado a uma pena superior a

32 33

BRASIL, 1984. Id., 1940. 34 Id., 1984. 35 Ibid.

24

quatro anos e inferior a oito anos (Cdigo Penal, artigo 33, 2, alnea b)36, sendo que o condenado ficar sujeito a trabalhar no perodo diurno em colnias agrcolas, industrial ou estabelecimento similar. Este tipo de estabelecimento destinado aos detentos que, nas palavras de Mirabete, embora convencidos de que devem observar a disciplina e no empreender a fuga, com certo senso de responsabilidade, no tm o suficiente autodomnio para se submeter ao regime aberto.37 de se verificar que neste tipo de estabelecimento penal as preocupaes com segurana so menores do que nas penitencirias, uma vez que as colnias agrcolas, industriais ou similares tm por objetivo de fazer o detento trabalhar, submeter-se disciplina e no fugir.

2.6.3 Casa do albergado

Segundo Mirabete, h condenados que [...] com a aceitao da sentena condenatria e da pena aplicada, submetem-se disciplina do estabelecimento, sem conflitos e sem intentar fuga [...], so guiados por seu senso de responsabilidade e esto aptos a descontar a pena em regime aberto.38 Para estes detentos, os quais no so reincidentes e foram condenados a pena igual ou inferior a quatro anos de pena privativa de liberdade (Cdigo Penal, artigo 33, 2, alnea c)39, a Lei de Execuo Penal prev, em seu artigo 93, o estabelecimento penal chamado casa do albergado.40 Tal estabelecimento nada mais do que uma priso noturna, sem obstculos materiais ou fsicos contra a fuga, pautando a segurana no senso de responsabilidade de cada condenado. Roborando o assunto, Mirabete leciona que o regime aberto, cumprido na casa do albergado, [...] funda-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado [...]41, e a seguir arremata que o condenado [...] dever, fora do estabelecimento e sem vigilncia,
36 37

BRASIL, 1940. MIRABETE, 2004, p. 272. 38 Id., loc. cit. 39 BRASIL, 1940. 40 Id. 1984. 41 MIRABETE, op. cit., p. 276.

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trabalhar, freqentar curso ou exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de folga [...].42 Em assim, pode concluir que na casa do albergado o Estado firma uma espcie de pacto social com o condenado, com o intuito de buscar a sua ressocializao.

2.6.4 Centro de observao

Como ser visto, a classificao dos presos para a individualizao da execuo da pena possui um papel muito importante, pois s assim haver um tratamento adequado ao condenado. Diante disto, a Lei de execuo Penal, em seus artigos 96 e seguintes prev o centro de observao, como um tipo de estabelecimento penal, que adota o regime fechado e possui segurana mxima.43 neste estabelecimento penal que devem ser realizados os exames gerais e criminolgico, cujos resultados indicaro o tipo de estabelecimento e o tratamento adequado para cada detento.

2.6.5 Hospital de custdia e tratamento psiquitrico

Pelo que se extrai da lio expendida por Mirabete:

[...] o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico um hospital-presdio, um estabelecimento penal que visa assegurar a custdia do internado. Embora se destine ao tratamento, que o fim da medida de segurana, pois os alienados que praticam crimes assemelham-se em todos os pontos a outros alienados, diferindo essencialmente dos outros criminosos, no se pode afastar a coero liberdade de locomoo do internado, presumidamente perigoso em decorrncia da lei.44

Portanto, o hospital de custdia e tratamento psiquitrico destina-se a abrigar pessoas submetidas a medida de segurana, ou seja, os inimputveis e semi-inimputveis
42 43

MIRABETE, op. cit., p. 276. BRASIL, 1984. 44 MIRABETE, op. cit., p. 282.

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referidos no artigo 26 e seu pargrafo nico do Cdigo Penal, conforme disposto no artigo 99 da Lei de Execuo Penal.45 Cumpre salientar que na falta de hospital de custdia e tratamento psiquitrico, a medida detentiva pode ser cumprida em outro estabelecimento adequado (CP, artigo 96, inciso I).46 Por fim, oportuno esclarecer que a lei no descreve como deve ser o estabelecimento adequado abrigar tais indivduos portadores de doenas fsicas e psquicas, apenas dispondo que o internado tem o direito de ser recolhido em estabelecimento dotado de caractersticas hospitalares, conforme prescreve o artigo 99 do Cdigo Penal.47

2.6.6 Cadeia pblica

A cadeia pblica tem por finalidade recolher indivduos presos em carter provisrio, ou seja, destinada a custdia do preso provisrio e cumprimento de pena de breve durao, em conformidade com o disposto no artigo 102 da Lei de execuo Penal.48 Acerca dos presos provisrios, Mirabete doutrina que;

So presos provisrios, nos termos do Cdigo de Processo Penal: (a) o autuado em flagrante delito (arts. 301 a 310); (b) o preso preventivamente (arts. 311 a 316); (c) o pronunciado para julgamento perante o Tribunal do Jri (art. 408, 1); e (d) o condenado por sentena recorrvel (art. 393, I). Acrescenta-se a hiptese daquele submetido priso temporria (Lei n 7.960, de 21-12-89), mas que deve permanecer separado dos demais detentos.49

Essa diretriz enunciada est correta, pois a cadeia s deve abrigar presos provisrios. Entretanto, com a morosidade da justia em resolver os conflitos, seja pela alta demanda ou pela carncia de servidores, as cadeias pblicas encontram-se superlotadas, sendo que as condies atuais destes estabelecimentos servem como incentivo prtica de novos crimes, ante a ausncia de higiene, violncias sexuais, entre outras, revoltando os detentos e, conseqentemente, ocasionando rebelies e fugas.

45 46

BRASIL, 1984. BRASIL, 1940. 47 Ibid. 48 BRASIL, 1984. 49 MIRABETE, 2004, p. 285.

27

2.7 CLASSIFICAO DOS PRESOS

Conforme regra prevista no art. 5 da Lei de Execuo Penal, os condenados devem ser classificados com base em seus antecedentes e personalidade50, isto porque a execuo penal no pode ser aplicada da mesma maneira todos os detentos, uma vez que os mesmos no so iguais. Na lio de Mirabete [...] no h mais dvida de que nem todo preso deve ser submetido ao mesmo programa de execuo e de que, durante a fase executria da pena, se exige um ajustamento desse programa conforme a reao observada no condenado [...].51 Ainda sobre o assunto, o mesmo autor doutrina que:

As legislaes modernas tm introduzido processos de seleo e, para esse fim, criado centros de observao e exame aos quais se leva o preso para ali se decidir sobre seu destino a determinado estabelecimento e a determinada forma de execuo. Esse procedimento de classificao funda-se em determinados sistemas de seleo e visa possibilidade de prognsticos referentes especialmente ao grau de perigo de reincidncia ou de periculosidade do condenado. O princpio de classificao dos presos contemplado nas Regras Mnimas para Tratamento do Preso da ONU (n 8) e do Conselho da Europa (n 7), no art. 16 da Lei Geral Penitenciria espanhola, no art. 2 do regulamento penitencirio canadense e no art. 8 das normas de aplicao da lei penitenciria sueca, estando presente em qualquer poltica criminal moderna e constituindo premissa constante de todos os estudos sobre a matria.52

Posta assim a questo, de se dizer que a classificao dos presos indispensvel e de suma importncia, pois s com ela podem-se destinar os programas de execuo mais adequados a cada detento, ou seja, levando em considerao as condies pessoais de cada um.

2.7.1 Exame criminolgico

No conceito de Mirabete, exame criminolgico [...] uma espcie do gnero exame da personalidade e parte do binmio delito-delinqente, numa interao de causa e

50 51

BRASIL, 1984. MIRABETE, 2004, p. 48. 52 Ibid, p. 49.

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efeito, tendo como objetivo a investigao mdica, psicolgica e social, como reclamavam os pioneiros da Criminologia.53 Na Lei de Execuo Penal o exame criminolgico est inserido dentro da classificao do condenado, dispondo que o referido exame ser obrigatrio nos condenados a pena privativa de liberdade em regime fechado (artigo 8, caput), e de forma facultativa aos condenados a pena privativa de liberdade em regime semi-aberto (artigo 8, pargrafo nico). Isto tudo com o intuito de obter o mximo de informaes individualizao da execuo penal. Dito isso, deduz-se que o exame criminolgico fundamental para que seja dado ao condenado um tratamento adequado e individualizado, auxiliando as transferncias de regimes ou a concesso de livramento condicional, e, ainda, dando a oportunidade de reeducao e ressocializao. Cumpre salientar que o exame criminolgico realizado por uma Comisso Tcnica de Classificao que deve existir em cada estabelecimento carcerrio, possuindo liberdade de entrevista, requisitar documento e outras diligncias sobre o detento em estabelecimentos pblicos e privados. Porm, a realidade prisional outra, sendo que so raras as penitencirias que possuem tal comisso de forma adequada. Por fim, oportuno se torna dizer que a Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003 deu nova redao a Lei de Execuo Penal, dispensando o parecer da supra mencionada Comisso Tcnica de Classificao e o exame criminolgico para as progresses e regresses de regime, as converses de pena, livramento condicional, indulto e comutao, ficando mantida a exigncia de exame de classificao, que deve ser realizado ao incio da execuo, embora se deva registrar que esse exame no tem sido feito, na prtica.

2.8 CONSIDERAES INTRODUTRIAS

A pena de priso, principal punio imposta em nosso ordenamento jurdico, foi de forma superficial explicada, demonstrando sua evoluo histrica, foram vistos suas qualidades impostas pela legislao penal, que no a realidade, conforme ser visto no prximo captulo.

53

MIRABETE, 2004, p. 52.

29

Pode-se notar pelo que foi dito at aqui, que o progresso que a pena de priso teve ao longo dos tempos na aplicao de penas inegvel, passaram de castigos corporais, onde a morte tornou-se um espetculo pblico de terror e violncia, para um sistema onde a pessoa pode recuperar-se e voltar sociedade para continuar ou recomear a sua vida, tendo pago pelo delito que cometeu, aproximando-se tal instituto do ideal de justia. Contudo, o que se v que nosso sistema carcerrio est totalmente desvirtuado, no cumprindo com seus principais objetivos. Os presos entram e saem com muita facilidade, so submetidos a prticas de torturas fsica e psquica, fazendo com que a funo reeducadora e ressocializadora praticamente no exista, tornando a priso um depsito de pessoas. Em assim, os estabelecimentos penais no oferecem condies de recuperao dos detentos, pois no possuem recursos para a humanizao da pena e para a reintegrao do detendo a sociedade, isto em decorrncia de diversos fatores que sero analisados a seguir.

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A injustia, senhores, desanima o trabalho, a honestidade, o bem; cresta em flor os espritos dos moos, semeia no corao das geraes que vm nascendo a semente da podrido, habitua os homens a no acreditar seno na estrela, na fortuna, no acaso, na loteria da sorte, promove a desonestidade, promove a venalidade [...] promove a relaxao, insufla a cortesania, a baixeza, sob todas as suas formas. (Rui Barbosa)

3 A FALNCIA DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO

Neste captulo ser apresentada a realidade do sistema prisional brasileiro, explanando a vida desonrada que os presos possuem, bem como mostrar a inrcia estatal e da sociedade em buscar uma melhora para o sistema carcerrio.

3.1 A REALIDADE PRISIONAL

Como sabido, o sistema prisional brasileiro est um caos, apresentando um quadro desolador, frgil, deficiente e desanimador, isto em decorrncia de diversos e numerosos problemas externos e internos nas unidades prisionais, espalhando-se, por todo o territrio nacional, evidncias de uma perigosa deteriorao. Neste sentido, Bitencourt, em imperiosa abordagem, leciona que:

Quando a priso se converteu na principal reposta penolgica, especialmente a partir do sculo XIX, acreditou-se que poderia ser um meio adequado para conseguir a reforma do delinqente. [...] Esse otimismo inicial desapareceu, e atualmente predomina uma atitude pessimista, que j no tem muitas esperanas sobre os resultados que possa conseguir com a priso tradicional. A crtica tem sido to persistente que pode afirmar, sem exagero, que a priso est em crise. Essa crise abrange tambm o objeto ressocializador da pena privativa de liberdade, visto que grande parte das crticas e questionamentos que fazem priso refere-se impossibilidade absoluta ou relativa de obter algum efeito positivo sobre o apenado.1

Conforme visto no captulo anterior, a realidade penitenciria arcaica, sendo que os estabelecimentos prisionais representam uma escola do mal para os detentos, onde impera o cio, tornando a vida destes um verdadeiro inferno, onde detentos ficam amontoados
1

BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso: causas e alternativas. 3. ed. So Paulo; Saraiva, 2004, p. 143-144.

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em celas sujas e superlotadas, ocasionando a perca do sentido de dignidade e honra, concluindo que a pena de priso est falida, sendo incapaz de readaptar o condenado. Esta escola do mal, composta pelos mais variados criminosos mantida pelo dinheiro pblico, propiciando, nas palavras de Leal:

[...] a criao de comunidades fechadas, onde convivem indivduos de diferentes procedncias, quer de famlia, de ambiente ou religio, com idades, costumes e nvel scio-econmico-cultural os mais diversos, separados de forma abrupta da sociedade livre e desenvolvendo obrigatoriamente uma vida prpria nos estabelecimentos prisionais, com regimes prprios, impostos inicialmente pela ordem judicial.2

Tenha-se presente que a criminalidade no para de crescer e cada vez mais se aperfeioa, como resultado da evoluo scio-econmica e tecnolgica em que passamos. Por sua vez, a priso regride, pois se encontra estagnada no tempo, havendo um descompasso entre a Constituio Federal, a Lei de Execuo Penal e a realidade prisional no Brasil, j que embora a legislao brasileira preveja processos de recuperao e ressocializao, como visto no captulo anterior, os ideais no so colocados em prtica. Um exemplo disto se extrai do artigo 5, inciso XLIX, da Constituio Federal, em que prev a salvaguarda da integridade fsica e moral dos presos3, dispositivo que raramente respeitado pelo atual sistema carcerrio. Roborando o assunto, Gomes explica sobre a pena de priso na atualidade e o descumprimento das normas legais:

A pena de priso, na atualidade, longe est de cumprir sua misso (ou finalidade) ressocializadora. Alis, no tem cumprido bem nem sequer a funo inocuizadora (isolamento), visto que, com freqncia, h fugas no nosso sistema. A pena de priso no nosso pas hoje cumprida de maneira totalmente inconstitucional ( desumana, cruel e torturante). Os presdios no apresentam sequer condies mnimas para ressocializar algum. Ao contrrio, dessocializam, produzindo efeitos devastadores na personalidade da pessoa. Presdios superlotados, vida sub-humana etc. Essa a realidade. Pouco ou nada feito para se cumprir o disposto no art. 1 da LEP (implantao de condies propcias integrao social do preso).4

No mesmo diapaso de entendimento a doutrina de Dotti, ao afirmar que um descompasso permanente e fludo se manifesta entre a fico e a realidade, entre o mundo concreto e as proposies abstratas, esculpindo um cenrio quase inacreditvel de ideologias e
2 3

LEAL, Csar Barros. Priso: crepsculo de uma era. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. p. 14. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 05 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 14 abr. 2008. 4 GOMES, Luiz Flvio. Funes da pena no direito penal brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1037, 4 maio 2006. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8334>. Acesso em: 14 maio 2008.

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doutrinas [...]5, concluindo-se que no Brasil as leis so criadas para ficarem no plano terico, ou seja, o direito positivo no consegue ser aplicado, resumindo-se literalidade de seus textos. Por outro lado, de ser relevado que fcil colocar a culpa nos detentos, afirmando que eles mereceram estar l, porm, a sociedade deve se ater que estes presos no ficaro encarcerados para sempre, que aps o lapso temporal de suas penas, sero soltos e colocados novamente na sociedade, e, principalmente, que alm de presos, so seres humanos, merecendo, mesmo com seus erros, uma condio ao menos digna de vida, sem contar que em muitos casos trata-se de pessoas que no tiveram outra opo, seno a de adentrar na vida do crime, vtimas da desigualdade social que assola este pas. Registre-se, ainda, que o sistema prisional brasileiro , na maior parte, formado por unidades pertencentes esfera estadual de governo, sendo que tais unidades apresentam excesso populacional carcerrio, impossibilitando a individualizao da pena e, em muitos casos, no separando nem ao menos os presos provisrios dos condenados, ferindo diretamente a regulamentao imposta pela Lei de Execuo Penal. Em virtude dessas consideraes, indubitvel que o sistema prisional brasileiro se encontra falido, sendo intil como soluo para os problemas da criminalidade, havendo um desrespeito sistemtico aos direitos humanos garantidos pela Constituio Federal e demais diplomas legais, inclusive aos condenados, conforme ser visto no prximo item.

3.1.1 As degradantes condies de vida dos presos

Nota-se que tudo o que foi dito at aqui no nenhuma novidade, pois h muito tempo as condies do sistema prisional brasileiro violam os direitos humanos, fomentando diversas situaes de rebelio, ocorridas em vrios municpios, em que, na maioria das vezes, as autoridades competentes agem com descaso, quando no excesso de violncia contra os presos. Ressalta-se que a precariedade e as condies sub-humanas que os detentos vivem de muita violncia, fsica e psquica, ao ponto de que chamar os atuais estabelecimentos

DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. p. 113.

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penais brasileiros de unidades prisionais um elogio desmerecido, pois os estabelecimentos penais tornaram-se depsitos humanos cercados pelo que h de pior. Os encarcerados enfrentam srios problemas enquanto cumprem sua pena nos estabelecimentos penais, tais como a convivncia em cmodos comuns, superlotados e em situao delicada de higiene, no meio da promiscuidade, violncia sexual e homossexualismo, alm de muitos serem usurios de drogas, compartilhando drogas injetveis que entram na priso devido fragilidade da vigilncia ou convivncia de funcionrios, acabando por propagar doenas infecto-contagiosas, tanto pelo uso de drogas quanto pelos contatos homossexuais. A televiso brasileira, por uma de suas emissoras, mostrou num documentrio dramtico chamado de Apago Carcerrio, apresentado nos dias 26 a 30 de maio do corrente ano, a cruel realidade do mundo prisional6, fortalecendo o que ser visto a seguir (as principais deficincias do sistema carcerrio brasileiro, que ocasionam as degradantes condies de vida dos presos).

3.1.1.1 A superlotao

luz do disposto no artigo 85 da Lei de Execuo Penal:

Art. 85. O estabelecimento penal dever ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade. Pargrafo nico. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determinar o limite mximo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades.7

Pelo que se extrai do artigo supracitado, pode-se notar que mais uma vez a lei no cumprida, haja vista que hoje impera, na maioria dos estabelecimentos, a superlotao carcerria, encontrando-se, aqui, o primeiro obstculo para se atingir as finalidades da execuo penal, quais sejam, reeducadora e ressocializadora, uma vez que se torna impossvel aplicar um tratamento individual a cada detento.

WILLIAN, Fbio; RAIMUNDO, Joo. Apago carcerrio. Jornal da Globo, So Paulo, 26 maio 2008. Disponvel em: <http://jg.globo.com/JGlobo/0,19125,VVJ0-2756-322689,00.html>. Acesso em: 29 maio 2008. 7 BRASIL. Lei de execuo penal. Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a lei de execuo penal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 13 jul. 1984. Disponvem em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7210.htm>. Acesso em: 02 maio 2008.

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Segundo Mirabete,

A superlotao dos presdios no Brasil constitui um dos mais graves problemas penitencirios, longe de ser resolvido, pois a par do incremento da criminalidade violenta, a construo de novos estabelecimentos penais no se tem mostrado 8 suficiente para reduzir o dficit prisional do pas.

Em assim, acredita-se que o declnio do sistema prisional brasileiro resulta do alto ndice de encarceramento, aliado a falta de investimentos no setor por parte da administrao pblica, gerando, conseqentemente, a superlotao nos presdios. Esta superlotao traz consigo deficincias na prestao de servios e auxlios por parte da administrao pblica, ocasionando a falta de condies necessrias sobrevivncia, elevando o ndice de violncias fsicas, psquicas e sexuais, por parte dos encarcerados e dos funcionrios, alm de aumentar a corrupo, facilitando a entrada de telefones mveis, armas, drogas e todo tipo de ilcito, propiciando quase que diariamente rebelies e fugas em massa. Corroborando o assunto, Oliveira descreve em sua obra, a situao vivida em alguns presdios de Santa Catarina:

Atravs da imprensa escrita local podia-se detectar um perfil do panorama de algumas prises de Santa Catarina: Itaja, Cambori, cricima, Joinville e Lages apresentavam um sistema obsoleto e com falhas gritantes, atravessando uma de suas mais agudas crises. A repercusso dos ltimos fatos envolvendo rebelies por motivos de superlotao, denncia de corrupo, tortura, conluio entre policiais e marginais, inclusive exportao de jogatinas, trfico de entorpecentes, violncia sexual, deixava exposta a imagem tpica de prises [...] A superlotao, somada aos maus tratos, isolamento, m alimentao e tratamento desumano, tornou o ambiente insuportvel, e as tentativas de fugas se repetiam semanalmente, chegando a registrar-se um nmero significativo de evases.9

No bastasse isso, outro efeito da superlotao carcerria a inobservncia do artigo 84 da Lei de Execuo Penal, que prev a separao do preso provisrio do condenado por sentena transitada em julgado, bem como o afastamento do preso primrio do reincidente10, tendo em vista que com a grande demanda de presos e a falta de estabelecimentos penais, h uma mistura de presos provisrios, primrios ou que cometeram delitos de menor gravidade e repercusso social, junto aos presos mais perigosos e reincidentes.
8

MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo penal: comentrios lei n 7.210, de 11-7-1984. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2004. p. 257. 9 OLIVEIRA, Maria Odete de. Priso: um paradoxo social. 3. ed. Florianpolis: UFSC, 2003. p. 32-34. 10 BRASIL, 1984.

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Em virtude dessa unio, os presos que tinham um potencial regenerao, perdem toda chance de recuperao, uma vez que passam a conviver em um ambiente com influncias negativas. Por fim, conclui-se que a superlotao nas unidades prisionais brasileiras gera uma situao muito perigosa, j que aumentam a tenso, elevando a violncia entre os presos, as tentativas de fugas em massa e ataques aos agentes prisionais, no sendo por acaso que a superlotao est quase sempre ligada quando h uma rebelio ou outras formas de protesto, sendo esta a principal reivindicao dos presos.

3.1.1.1.1 O estado das celas

Um dos efeitos da superlotao nas unidades prisionais a deteriorao das celas, que chegam a abrigar cinco vezes mais que a capacidade, obrigando os detentos a fazerem um revezamento para dormir, enquanto uns dormem, outros ficam em p, sem contar que todos os espaos so aproveitados para dormir, at mesmo no banheiro das celas, perto do buraco do esgoto. Conforme a regra estampada no artigo 88 da Lei de Execuo Penal:

Art. 88. O condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Pargrafo nico. So requisitos bsicos da unidade celular: a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana; b) rea mnima de seis metros quadrados.11

Mais uma vez este diploma legal no colocado em prtica, pois o que se v so celas com muitas goteiras, produzidas por infiltraes provenientes de uma estrutura arcaica, que acabam molhando os presos, deixando o ambiente mido, propcio a acarretar doenas. Registre-se, ainda, que a salubridade que trata a alnea a, do pargrafo nico do artigo supracitado tambm no respeitada, pois com a superlotao vivida hoje nas unidades prisionais brasileiras causa a insalubridade, em decorrncia da falta de ar, luz e excesso de odores nocivos.

11

BRASIL, 1984.

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A falta de estrutura nas celas tambm se mostra presente nos sistemas hidrulicos e eltricos que se encontram, geralmente, danificados. Isto porque h fios descobertos, aumentando o risco de incndio, os chuveiros consistem de apenas um cano que sai da parede, sendo que nem sempre se tem gua corrente. E, por fim, os vasos sanitrios no possuem descarga, impregnando o lugar com odores terrveis, tornando-se evidente a precariedade das instalaes. Como se pode notar, esta falta de condies materiais traz consigo efeitos perversos, com os presos amontoados em celas midas e sujas, favorecendo a proliferao de doenas.

3.1.1.1.2 Violncia

Outro fator que se origina da superlotao a violncia perpetrada nas unidades prisionais, violncia fsica, psquica e sexual, tanto entre os prprios presos, que ocorre por diversos fatores, tais como por poder e drogas, quanto de agentes prisionais sobre os reclusos, sob o argumento de manter a ordem em um estabelecimento superlotado. So freqentes os desentendimentos entre os que convivem nos estabelecimentos prisionais, causando diversos ferimentos e mortes, seja nos presos ou nos agentes prisionais. Registre-se, novamente, que apesar da existncia de tantas leis criadas para proteger no s os presos, mas toda a sociedade, na prtica vive-se a estagnao, a violncia e o perecimento social, pois enquanto as leis no serem aplicadas, a realidade atual nas unidades prisionais vai continuar, refletindo diretamente na sociedade.

3.1.1.2 Assistncia material: alimentao, vesturio e higiene

Reza o artigo 12 da Lei de Execuo Penal: A assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas.12

12

BRASIL, 1984.

37

No dizer sempre expressivo de Mirabete: Trata-se de regra em que se desdobra o princpio geral de preservao da vida e sade do preso, fundamental para a existncia dos demais direitos.13 Por sua vez, o artigo 41, inciso I, da Lei de Execuo Penal que direito do preso a alimentao suficiente e vesturio.14 Sobre os alimentos, o Estado, responsvel pela administrao das unidades prisionais, tem o dever de proporcionar ao preso alimentao controlada, convenientemente preparada e que corresponda em quantidade e qualidade s normas dietticas e de higiene. Ocorre que, novamente, a realidade vivida nas prises no condiz com regra estampada na Lei de Execuo Penal. Em um primeiro momento, o que geralmente acontece nas prises a falta de alimentao, onde os presos recebem refeies mnimas, dependendo dos familiares para levar quase toda sua comida. Impende observar que quando a falta de alimentos no o problema, freqentemente h denncias de corrupo na distribuio das refeies e quanto baixa qualidade dos alimentos. Cumpre observar que nas unidades prisionais brasileiras o fornecimento de alimentos se d de duas formas: fornecida por empresas situadas fora das unidades prisionais chegando s prises prontas para o consumo, evidenciando uma terceirizao deste setor, ou so fornecidos alimentos que so estocados e produzidos na prpria priso. Na primeira hiptese o fornecimento se d atravs de licitaes, porm h um elevado nmero de corrupo na distribuio de alimentos, que ocorre por agentes prisionais corruptos, que distribuem as refeies de acordo com o que recebem dos presos, ou seja, quem possua mais recursos para dar aos agentes, recebia mais comida. Outra forma de corrupo o desvio de alimentos, feita tambm pelos agentes prisionais, policiais ou pessoas subordinadas aos mesmos. No que tange a segunda hiptese, os alimentos so estocados na prpria priso, em reas sujas, infestadas de insetos e ratos, e so produzidas em cozinhas que se apresentam como as demais partes das prises, ou seja, velhas, sujas e sem manuteno. Em relao ao vesturio, no h o que se falar, pois simplesmente no existe, mesmo sendo mais uma garantia prevista na Lei de Execuo Penal.

13 14

MIRABETE, 2004, p. 120. BRASIL, op. cit.

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O que ocorre nos estabelecimentos penais que os presos usam suas prprias roupas. Geralmente, as que estavam usando no momento em que foram presos e, posteriormente, as que seus amigos e familiares lhe trouxerem. Por fim, no que diz respeito higiene, na lio de Mirabete, tenha-se presente que:

A higiene pessoal e o asseio da cela ou alojamento um dever do preso (art. 39, IX, da LEP), devendo ele tambm conservar seus objetos de uso pessoal (art. 39, X). A Administrao, porm, deve dar condies para que os presos e internados, no cumprimento de tais deveres, disponham dos elementos indispensveis para a limpeza e higiene das celas e das demais dependncias do estabelecimento.15

Entretanto, mais uma vez a realidade outra, pois muitos presos esto submetidos as pssimas condies de higiene, onde o Estado raramente fornece todos os meios adequados para promover a higiene, sem contar que com as celas superlotadas, torna-se impossvel mesmo com o fornecimento. Vale ratificar que os sanitrios, coletivos e individuais, so precrios, e a promiscuidade e desinformao dos presos levam transmisso de diversas doenas sexualmente transmissveis, dentre elas a AIDS, sem que ao menos eles tenham conhecimento que esto contaminados.

3.1.1.3 Educao e trabalho

Inicie-se dizendo que a educao tem por objetivo formar a pessoa humana, e que ela, juntamente com o trabalho tem por objetivo reeducar e ressocializar o preso, uma vez que a ausncia destes institutos ocasiona um desajuste ainda maior na sade mental do encarcerado. Hoje raro o presdio que oferece o acesso educao e ao trabalho, mesmo levando em conta que sem a educao e o trabalho dentro das unidades prisionais, no resta outra alternativa ao preso seno a de se relacionar com outros presos, expondo seus valores e viso do mundo de forma distorcida, no tendo nada para ocupar sua mente, a no ser o desejo insacivel de fugir, alm de adquirir hbitos que o tornam piores do que entraram.

15

MIRABETE, 2004, p. 67.

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sobremodo importante assinalar que muitos presos no tiveram oportunidades de freqentar estabelecimentos de ensino ao longo de suas vidas, devendo o Estado aproveitar o tempo que estes ficaro presos para garantir uma oportunidade de aprendizagem, conforme a Lei de Execuo Penal dispe em seus artigos 17 e 18. Porm, mesmo sabendo-se que a educao o alicerce para a recuperao do preso, o Estado nada faz. No propicia uma forma adequada de educao, ou melhor, no introduz nenhuma estrutura educacional nas prises, fazendo prevalecer um ambiente de medo, advindo da falta de ocupao, de atividades que ocupem o tempo e as mentes dos presos, para que estes se motivem a esperar o dia de amanh e que possam sair dos estabelecimentos penais melhores do que entraram, com uma nova perspectiva. Acerca do trabalho, colhe-se da doutrina de Mirabete:

Prev o art. 6 da Constituio Federal que o trabalho um dos direitos sociais. Como o preso, por seu status de condenado em cumprimento de pena privativa de liberdade, no pode exercer atividade laborativa em decorrncia da limitao imposta pela sano, incumbe ao Estado o dever de atribuir-lhe o trabalho que deve realizar no estabelecimento prisional.16

Apesar de ser um direito do preso, previsto no inciso II, do artigo 41 da Lei de Execuo Penal17, a atribuio de trabalho e sua remunerao raramente ocorre, imperando a ociosidade nas unidades prisionais, fazendo que os presos saiam dos estabelecimentos penais sem qualquer perspectiva. Convm salientar que o reduzido nmero de presos empregados o resultado da escassez de oportunidades de trabalho, e no da falta de interesse dos presos, j que com o trabalho eles tero direito remunerao no inferior a (trs quartos) do salrio mnimo e ainda podero remir suas penas, em conformidade com os artigos 29 e 126 da Lei de Execuo Penal.18 de ser relevado que algumas unidades prisionais brasileiras possuem oficinas a fim de que os presos trabalhem em diversos tipos de servios, sendo que geralmente o servio de carpintaria. Contudo, muitas prises no efetuam o pagamento aos presos da maneira correta, no pagando nada pelos servios ou efetuando o pagamento atravs de uma quantia inferior ao mnimo legal, aproveitando de uma mo-de-obra barata, caracterizando como castigo ou trabalho escravo.

16 17

MIRABETE, 2004, p. 121. BRASIL, 1984. 18 Ibid.

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Dito isso, conclui-se que o Estado novamente permanece inerte, acabando com a finalidade reabilitadora e de reinsero social que tem o sentido pedaggico do trabalho e da educao.

3.1.1.4 As assistncias mdica, jurdica e social

Dentre os vrios direitos que a Lei de Execuo Penal estampa, chama-se a ateno para as assistncias mdica, jurdica e social, previstas no artigo 41 do referido diploma legal.19 Sobre a assistncia mdica cumpre dizer que uma necessidade indeclinvel, devendo a administrao pblica manter a sade dos presos, nos aspectos preventivo e curativo, em conformidade com o artigo 14 da Lei de Execuo Penal.20 Porm a realidade vivida nos estabelecimentos penais no essa, em mais uma prova do descaso do Estado, pois constata-se que raramente uma equipe mdica adentra nas prises, mesmo sabendo que os presos necessitam de tal acompanhamento, j que vivem em um ambiente precrio, onde a promiscuidade e desinformao dos presos, sem os devidos acompanhamentos levam, conforme j dito, a transmisso de diversas doenas, que muitas vezes o preso nem sequer sabe que esta contagiado, como ocorre nos casos de AIDS, ante a ausncia de um acompanhamento mdico. Por outro lado, observa-se que quando a assistncia mdica oferecida pelo Estado, esta vem acompanhada de profissionais incapacitados, que no conseguem prevenir e nem curar as doenas presentes nas prises. Salienta-se que este um problema no s de quem vive nas unidades prisionais, mas de toda a sociedade, tendo em vista que ao negar o tratamento adequado aos presos, propiciando a propagao de doenas infecto-contagiosas como a AIDS e a tuberculose, pe em risco sade da sociedade tambm, j que transmitem s pessoas que esto fora das prises, atravs das visitas e do livramento dos encarcerados. Em relao a assistncia jurdica a Lei de Execuo Penal, em seu artigo 15, garante aos presos sem recursos financeiros para constituir advogado.21

19 20

BRASIL, 1984. Ibid. 21 BRASIL, 1984.

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Entretanto, na prtica a assistncia jurdica no sempre seguida, j que muitos defensores pblicos pouco aparecem nos estabelecimentos penais, e, como conseqncia da ausncia de assistncia jurdica, muitos presos no conseguem obter os benefcios garantidos na Lei de Execuo Penal. Por fim, em relao a assistncia social, o artigo 22 da Lei de Execuo Penal prescreve que o preso deve receber amparo para ser preparado ao retorno sua liberdade22, constituindo-se, nas palavras de Mirabete, em [...] tarefas e atribuies que convergem para ajudar aquele que est em dificuldades a fim de que as resolvam, proporcionando-lhes meios para a eliminao das causas desse desajuste.23 Posta assim a questo de se dizer que o assistente social tem a funo de auxiliar o preso na sua vida extra muros, ou seja, na conquista de um emprego, na regularizao de documentos e na sua socializao, porm so poucos os assistentes sociais trabalhando nas unidades prisionais, impedindo mais uma vez o objetivo de ressocializao.

3.2 CONSIDERAES FINAIS

Como j visto no captulo anterior, os objetivos da pena de priso so: a reeducao, a ressocializao e a reintegrao. Contudo, estes trs objetivos so gravemente afetados pela atual realidade prisional, conforme exposto nos itens anteriores, sendo inutilizados pelo fracasso prisional atual, restando pena de priso apenas o aspecto punitivo e coercitivo. Thompson ressalta em sua obra que incontestvel a falha da instituio no objetivo de regenerao, evidenciando a questo do tratamento do indivduo por vrios anos sem sucesso e que retorna sociedade to ou mais criminoso quando entrou24, sendo que esta falha visvel decorre da inaplicabilidade de leis que regulam a pena de priso. Atualmente, de se verificar que a priso existe como mtodo de retribuio pelo mal que um indivduo cometeu, e no para reeducar e ressocializar. A reeducao e ressocializao significam educar, socializar, construir um novo carter, modificar uma personalidade, alm de ajudar o delinqente a respeitar as regras impostas pela sociedade,
22 23

Ibid. MIRABETE, 2004, p. 79. 24 THOMPSON, Augusto. Quem so os criminosos: o crime e o criminoso, entes polticos. Rio de Janeiro; Lumen Juris, 1998. p. 103.

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promover atividades de profissionalizao, ensinar respeito s leis e ao prximo. Ou seja, reconstruir o indivduo com tratamento, ensino, respeito e tudo mais o que venha a dignificar o preso, levando em considerao que, apesar do erro que o encarcerado cometeu para estar em uma priso, merece ter a chance de poder melhorar e construir uma nova vida, dentro dos parmetros sociais. Ao ensejo da concluso deste captulo, tem-se que por trs do sistema prisional brasileiro que prega a recuperao em suas leis, mas que ineficaz de coloc-las em prtica, h um verdadeiro cemitrio humano, no qual prevalecem interesses das mais variadas reas, prevalecendo o interesse pecunirio, enquanto diversas almas vo se deteriorando. indubitvel que o sistema prisional brasileiro rigorosamente est falido, alm de ser intil como soluo para os problemas da criminalidade, havendo um desrespeito sistemtico aos direitos garantidos pela Constituio Federal, Lei de Execuo Penal, diplomas internacionais e todo o aparato legislativo nacional. A partir disso constata-se que a questo prisional um dos problemas que mais exigem do Estado e da sociedade em geral, solues imediatas e eficazes, tendo em vista que o quadro da realidade do sistema esbarra nos problemas de superlotao, falta de condies mnimas de higiene, segurana e sade, alm de violaes sexuais s quais esto os presos sujeitos, sem contar a violncia a que esto expostos, tanto por parte dos funcionrios como de outros presos. Diante da crise supracitada, a que se buscar a adoo urgente de medidas alternativas para a pena de priso. Assim, uma das possveis medidas alternativas seria a idia de terceirizar certos setores das unidades prisionais, conforme ser visto no prximo captulo.

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Uma das coisas importantes da no violncia, que no busca destruir a pessoa, mas transform-la. (Martn Luther King )

4 A TERCEIRIZAO DAS UNIDADES PRISIONAIS

Neste ltimo captulo ser analisado uma das propostas de poltica penitenciria, que a terceirizao das unidades prisionais, mostrando sua origem e fundamentos, bem como os bices que impedem e os fatores que ensejam a experincia terceirizadora.

4.1 ORIGEM E EVOLUO

A terceirizao das unidades prisionais teve incio nos Estados Unidos, a partir de meados da dcada de 80, estabelecendo regras contratuais, onde as empresas particulares administravam estabelecimentos penais de presos condenados a penas mnimas ou mdias e, eventualmente, condenados a penas altas, em estgio de cumprimento dos dois ltimos anos de sano. Para Minhoto, a terceirizao surge do caos vivido no sistema carcerrio pblico:

precisamente num contexto de exploso da populao penitenciria, de escalada dos gastos, de degradao das condies de alojamento que, por sua vez, tem levado interveno judicial no sistema, e de uma postura do pblico que, ao mesmo tempo em que exige penas mais duras para os violadores da lei penal, recusa-se a autorizar os recursos necessrios construo de novos estabelecimentos, que as prises privadas tm sido propostas e apresentadas como soluo crise do sistema penitencirio norte-americano.1

Pelo que se extrai da lio de Nunes, a experincia norte-americana foi adotada em vrios estados, como Texas, Arizona, Califrnia, Colorado, Ohio, Nova Iorque e Flrida, onde grupos particulares cuidam da segurana, da sade, da educao, do lazer e da

MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao de presdios e criminalidade: a gesto da violncia no capitalismo global. So Paulo: Max Limonad, 2000. p. 64.

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alimentao dos presos, alm de oferecer-lhe trabalho, assistncia social, jurdica e espiritual, prestando contas de suas atividades ao Governo e Justia, atravs de relatrios peridicos.2 Registre-se que no modelo norte-americano o sistema prisional foi transferido de forma total para a iniciativa privada, caracterizando a privatizao, haja vista que a administrao, o gerenciamento e a nomeao do diretor-geral compete exclusivamente empresa privada, sendo que o Estado no participa e nem supervisiona diariamente o andamento do sistema prisional, apenas analisando a situao atravs de relatrios fornecidos pela prpria companhia, que so entregues periodicamente, perodo que varia em cada estado, geralmente sendo quinzenal ou mensal. Em relao ao modelo de terceirizao do sistema prisional francs, Nunes doutrina que foi adotado um sistema diverso do modelo norte-americano, em um sistema de co-gesto ou gesto compartilhada:

[...] na Frana, foi implantado o sistema de dupla responsabilidade ou co-gesto, cabendo ao prprio Estado e ao grupo privado o gerenciamento e a administrao conjunta do estabelecimento prisional. Os principais aspectos desse sistema so estipulados em contrato e estabelece que: ao Estado compete a indicao do DiretorGeral; a empresa privada encarrega-se de promover, no estabelecimento prisional, o trabalho, a educao, o transporte, a alimentao, o lazer, bem como a assistncia social, jurdica, espiritual e a sade fsica e mental do preso, recebendo por essas atividades cerca de 150 francos (25 dlares) por preso, por dia.3

A respeito da diferena entre o modelo norte-americano e o francs, conclui-se que se d porque cada pas deve optar pela privatizao ou terceirizao de suas unidades prisionais, adaptando s suas caractersticas internas, s convenincias administrativas e s disponibilidades financeiras, devendo ser realizado um estudo minucioso a fim de indicar qual o melhor modelo a que se pode adequar: a privatizao (total transferncia ao particular) ou a terceirizao (transferncia parcial iniciativa privada).

4.2 CONCEITOS E FUNDAMENTOS

Prefacialmente, antes de adentrar na proposta propriamente dita, cumpre assinalar alguns conceitos e fundamentos acerca do tema, tal como explicitar diferena existente entre

2 3

NUNES, Adeildo. A realidade das prises brasileiras. Recife: Nossa Livraria, 2005. p. 64. Ibid, p. 65.

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privatizao e terceirizao, uma vez que muitos confundem tais institutos, tratando um como se outro fosse. No que diz respeito privatizao, Di Pietro conceitua da seguinte forma:

[...] abrange todas as medidas adotadas com o objetivo de diminuir o tamanho do Estado e que compreendem, fundamentalmente: a. a desregulao (diminuio da interveno do Estado no domnio econmico); b. a desmonopolizao de atividades econmicas; c. a venda de aes de empresas estatais ao setor privado (desnacionalizao ou desestatizao); d. a concesso de servios pblicos (com a devoluo da qualidade de concessionrio empresa privada e no mais a empresas estatais, como vinha ocorrendo); e. os contracting out (como forma pela qual a Administrao Pblica celebra acordos de variados tipos para buscar a colaborao do setor privado, podendo-se mencionar, como exemplos, os convnios e os contratos de obras e prestao de servios); nessa ltima frmula que entra o instituto da terceirizao.4 (grifos da autora)

Nota-se que a privatizao abrange todas as caractersticas supracitadas, ou seja, este instituto trata da transferncia completa e de forma total da empresa ou servio pblico ao particular. Posta assim a questo, de se dizer que a privatizao se aproxima do modelo adotado pelos Estados Unidos, onde ocorre a transferncia total do setor pblico iniciativa privada, o que seria impossvel ser colocada em prtica no Brasil, j que a transferncia total da titularidade das unidades prisionais para o setor privado incorreria na

inconstitucionalidade, uma vez que se trata de funo exclusiva e indelegvel do Estado. Em relao terceirizao entende-se como sendo a disponibilizao de meios e servios pela iniciativa privada administrao pblica, que no consegue exercer sua atividade-meio, ficando apenas com seu objetivo principal, ou seja, a atividade-fim. Portanto, a terceirizao uma colaborao de um particular sob o comando e regulamentao do agente estatal, sendo que o Estado no possui nenhum tipo de vnculo e subordinao com o parceiro particular, muito pelo contrrio, este sim est subordinado ao controle estatal, devendo sempre seguir rigorosamente as regras que lhe so impostas. Neste sentido a doutrina de Di Pietro:

A terceirizao, bastante utilizada no mbito da iniciativa privada, aparece hoje entre os institutos pelos quais a Administrao Pblica moderna busca a parceria com o setor privado para a realizao de suas atividades. Pode-se dizer que a terceirizao

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao, parceria pblico-privada e outras formas. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 5-6.

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constitui uma das formas de privatizao (em sentido amplo) de que vem se socorrendo a Administrao Pblica.5

Logo, a terceirizao uma das modalidades da privatizao, mas que se diferencia desta por no ser uma desestatizao completa, e sim de certos setores que no fazem parte do objetivo principal do Estado e que se encontra deficiente, tornando-se semelhante ao modelo francs. A terceirizao do sistema prisional brasileiro, ao contrrio da privatizao, no encontra bice legal dentro do ordenamento jurdico ptrio, uma vez que a nossa Constituio no proibiu tal prtica, permitindo, pela sua omisso, que haja uma gesto compartilhada entre o agente estatal e a iniciativa privada.

4.3 A PROPOSTA

No Brasil, a proposta oficial de terceirizao, que equivocadamente foi chamada de privatizao, foi feita pela primeira vez em 1992 pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, conforme assevera Minhoto:

[...] o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), rgo subordinado ao Ministrio da Justia e encarregado da formulao de linhas diretrizes para a rea, prope formalmente, em janeiro de 1992, a adoo das prises privadas no Brasil. A proposta, oriunda de reflexes sobre as modernas e recentes experincias, que, nesse sentido, vm sendo colocadas em prtica em estabelecimentos prisionais nos EUA, da Frana, da Inglaterra e da Austrlia, representaria uma verdadeira retomada de sonhos, destinada, entre outras coisas, a: a. atender aos preceitos constitucionais da individualizao da pena e de respeito integridade fsica e moral do preso; b. lanar uma poltica ambiciosa de reinsero social e moral do detento, destinada a confiar nos efeitos da reabilitao e a refrear a reincidncia; c. introduzir, no sistema penitencirio, um modelo administrativo de gesto moderna; d. reduzir os encargos e gastos pblicos; e. favorecer o desenvolvimento de salutar poltica de preveno da criminalidade, mediante a participao organizada da comunidade nas tarefas de execuo da pena privativa de liberdade; f. aliviar, enfim, a dramtica situao de superpovoamento, no conjunto do parque penitencirio nacional.6

5 6

DI PIETRO, 2008., p. 211. MINHOTO, 2000, p. 168.

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Ainda nas linhas doutrinrias de Minhoto, neste modelo proposto pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, a admisso das empresas privadas seria feita por concorrncia pblica, sendo que os direitos e obrigaes das partes contratantes (Estado x empresa privada) seriam regulados por contrato.7 A proposta de terceirizao apresentada pela Comisso Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria foi recusada, mesmo tendo vrios estados a seu favor, comandados por So Paulo, encontrou na Ordem dos Advogados do Brasil o principal bice, conforme relata Minhoto:

A Ordem dos Advogados do Brasil condenou a proposta governamental, num documento preliminar, de abril de 1992, alegando em sntese que: a. a experincia est longe de ser moderna, antes, constituindo um retrocesso histrico em termos do desenvolvimento da poltica criminal; b. a execuo da pena uma funo pblica intransfervel; c. a proposta violaria direitos e garantias constitucionais dos presos; d. a poltica de privatizao de presdios poderia dar margem a uma superexplorao do trabalho prisional [...].8

Em decorrncia de toda essa divergncia de posicionamento ideolgico dentro e fora dos rgos governamentais, a proposta do Ministrio da Justia, atravs do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria foi rejeitada e arquivada. Contudo, mesmo aps o arquivamento da referida proposta, a discusso no cessou, perdurando at os dias de hoje, uma vez que o sistema prisional brasileiro piora ainda mais a cada dia que passa. Em consonncia com o acatado, alguns estados da federao, preocupados com a questo, passaram a discutir isoladamente a possibilidade de terceirizao, at que o estado do Paran tornou-se o pioneiro na implantao do sistema de gerenciamento privado de prises, criando a Penitenciria Industrial de Guarapuava. Trata-se de um exemplo pioneiro de parceria entre a segurana pblica e privada, na qual o presdio administrado pelo governo estadual e os servios de segurana interna, assistncia mdica, psicolgica, jurdica e social, so prestados por uma empresa privada. Este o modelo que mais se aproxima do ideal e que poderia ser perfeitamente aplicado no Brasil, de acordo com a maioria dos defensores da desestatizao das unidades prisionais, assemelhando-se ao modelo adotado pela Frana que, conforme foi descrito no item anterior, a empresa privada passaria a prover servios penitencirios, tais como o fornecimento de alimentao, vesturio, educao, higiene, assistncias social, mdica,
7 8

MINHOTO, 2000, p. 169. Ibid., p. 172.

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jurdica e religiosa, tratando os custodiados com mais respeito e dignidade, dando-lhes o devido amparo mdico, psicolgico e jurdico, ensinando a trabalhar em uma profisso lcita e digna, bem como oferecer refeies condignas, elaboradas por nutricionistas, enquanto que a administrao pblica ficaria incumbida de supervisionar os estabelecimentos penais, indicando o diretor do estabelecimento, a fim de verificar se os termos do contrato esto sendo cumpridos, e pela segurana interna e externa da priso. Nas palavras de DUrso:

Existem duas formas de privatizao: a do modelo americano, na qual o preso entregue pelo Estado iniciativa privada, que o acompanhar at o final de sua pena, quando o libertar, portanto ficando o preso inteiramente nas mos do administrador, modelo com o qual no concordo. J o modelo francs - o qual preconizo para o Brasil -, o Estado permanece junto com a iniciativa privada gerenciando o presdio, isto , o administrador vai gerir os servios daquela unidade prisional - alimentao, vestimenta, higiene, lazer, etc. -, enquanto que o Estado administra a pena, cuidando do homem sob o aspecto jurdico, punindo-o em caso de faltas ou premiando-o quando merecer. o Estado que, detendo a funo jurisdicional indelegvel, continua a determinar quando um homem vai preso, quanto tempo permanece segregado e quando ser libertado. Trata-se de uma verdadeira terceirizao, a qual seria interessante para nosso Pas.9 (grifo nosso)

Em assim, a administrao carcerria, segundo Minhoto, se faria em sistema de gesto mista ou gesto compartilhada, sendo criado um conselho composto por representantes do sistema prisional, da empresa, do juzo das execues penais e um membro de associao ou entidade comunitria.10 Corroborando o assunto, transcreve-se parte da entrevista de Luiz Flvio Gomes:

Sou contrrio a uma privatizao total e absoluta dos presdios. Mas, temos duas experincias no pas de terceirizao, terceirizou-se apenas alguns setores, algumas tarefas. Essas experincias foram no Paran e no Cear, experincias muito positivas. Terceirizaram os servios de segurana, alimentao, trabalho, etc. H uma empresa cuidando da alimentao de todos, dando trabalho e remunerando nesses presdios, que possuem cerca de 250 presos cada um. O preso est se sentindo mais humano, est fazendo peclio, mandando para a famlia e ento est se sentindo til, humano. bvio que este o caminho. Sou favorvel terceirizao dos presdios.11

DURSO, Luiz Flvio Borges. A privatizao dos presdios. Jornal Sntese, n. 17, jul. 1998, p. 7. Disponvel em: <www.redesol.orf.br/artigos/Aprivatizacaopresidios.doc>. Acesso em: 07 mar. 2008. 10 MINHOTO, 2000, p. 169. 11 MONTEIRO, Vilbgina. Direito pblico em pauta: entrevista com Luiz Flvio Gomes. Revista Dataveni@, So Paulo, ano 6, n. 55, mar. 2002. Disponvel em: < http://www.datavenia.net/entrevistas/000112032002.htm >. Acesso em: 18 maio 2008.

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No mesmo diapaso de entendimento o posicionamento de Luiz Flvio Borges DUrso em entrevista concedida editora Consulex:

[...] eu visitei, estudando, e tal, presdios americanos, presdios franceses, presdios na Itlia, enfim, em vrios lugares do mundo. Sempre advoguei a possibilidade de termos, no Brasil, uma experincia consagrada na Europa, que da privatizao dos presdios, no modelo da terceirizao. Existem duas formas de privatizao no mundo: o modelo americano, que de privatizao total, e o modelo francs, que de co-gesto, Estado e iniciativa privada, juntos, para administrar a vida do homem e os servios, no perodo em que ele cumpre a sua pena. O modelo da privatizao total inconstitucional no Brasil, porque ele entrega o homem iniciativa privada, rompe todos os elos do Estado com esse homem e delega a funo jurisdicional. Isso no permitido pela Constituio brasileira. J o modelo francs de parceria. Ento, ele entrega o homem iniciativa privada, mas o Estado quem continua a administrar a vida desse homem, a puni-lo, a dizer quando ele entra, quando ele sai da cadeia. Por esse modelo, cabe iniciativa privada toda a gama de servios, que a parte material da fase de execuo penal. Esse modelo sucesso na Frana. [...] Esse modelo est sendo experimentado no Brasil, tanto em Guarapuava, no Paran, quanto em Juazeiro do Norte, no Cear. Experincias que tm aproximadamente dez anos e experincias com resultados muito interessantes. Primeiro, que so unidades que no tm cara de presdio. So unidades de baixo custo na sua construo, mas que tm um ar de grandes fbricas. H uma preocupao com a arquitetura prisional, que voltada recuperao do homem e ambientao do homem no seu espao. H a preocupao de no haver superlotao. Portanto, as vagas so rigorosamente respeitadas, no h superlotao. Todos trabalham e quase todos estudam. De maneira que se tem ali assistncia mdica, assistncia dentria, assistncia jurdica e condies de dignidade, de preservao da integridade fsica, dos aspectos psicolgicos do homem preso para prepar-lo para voltar vida em liberdade, acomodado a um sistema de cumprimento das leis, de regras, de no voltar a delinqir. um sistema que tem baixssimo ndice de reincidncia. O que foi constatado at aqui que pode ser uma opo interessantssima para uma parcela do sistema prisional brasileiro, que j se mostrou incapaz de cumprir a sua funo, de punir e, ao mesmo tempo, recuperar o homem no modelo que temos hoje no Brasil.12 (grifos nossos)

Silva e Bezerra asseveram que a proposta de terceirizao das unidades prisionais encontra apoio pelo Brasil de um modelo gerencial, atravs do qual a administrao pblica comea a se despir da sua posio de prestadora de servios, desestatizando-os, passando, ento, a gerenciar a sua prestao, fiscalizando e controlando atividades transferidas a terceiros, desembocando no desenvolvimento de polticas estabelecidas pelo prprio Estado, dentro de uma viso poltico-administrativa, denominado estado regulador, a exemplo do que ocorre com as agncias reguladoras.13

12

DUrso, Luiz Flvio Borges. Endurecimento de penas se mostra, sempre, frustrao. Consulex, So Paulo, 06 jun. 2006. Disponvel em: <http://www.consulex.com.br/news.asp?id=6204>. Acesso em 07 mar. 2008. 13 SILVA, Cosmo Sobral da; BEZERRA, Everaldo Batista. A terceirizao de presdios a partir do estudo de uma penitenciria do Cear. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 645, 14 abr. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6541>. Acesso em: 02 mar. 2008.

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A terceirizao iniciaria atravs de um processo de licitao, com a posterior celebrao de contrato com a empresa vitoriosa, tudo nos moldes previstos no artigo 60 e seguintes da Lei n. 8.666/9314, sendo que o ajuste entre os pactuantes englobaria obras, servios e compras, nos moldes do artigo 6, incisos I, II e III, do referido diploma legal15, e o descumprimento de quaisquer clusulas contratuais ensejar em sanes por parte da administrao pblica, uma vez que a iniciativa privada estar subordinada ao Estado (artigo 70 e seguintes da Lei n. 8.666/93)16. No que diz respeito constitucionalidade de tal proposta, deve-se ater que a Constituio Federal, nossa lei maior, clara e eficiente, ento, o que ela no proibiu, permitiu, at mesmo porque em seu artigo 170, pargrafo nico, assegura [...]a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica [...].17 Por fim, oportuno ressaltar que com a terceirizao das unidades prisionais no se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para o empreendedor privado que indelegvel , a iniciativa privada cuidar to-somente da funo material da execuo da pena, ou seja, ser responsvel pela comida, limpeza, roupas, educao, trabalho, enfim, por servios que so indispensveis numa priso em busca da reeducao e ressocializao, objetivos que o Estado no consegue realizar.

4.4 OS OBSTCULOS QUE IMPEDEM A TERCEIRIZAO

Do exposto no item anterior, observa-se que no Brasil a terceirizao das unidades prisionais palco de um grande debate, encontrando doutrinadores que a defendem, como sendo a nica soluo capaz de melhorar o sistema atual, e outros que a condenam, afirmando que a terceirizao no possvel, pois esbarra em bices ticos, polticos e jurdicos. Os obstculos ticos, para Nunes, esto na condio de que, sob o aspecto ticomoral, a terceirizao do crcere atitude reprovvel, j que a priso , sobretudo, sinnimo
14

BRASIL. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 jun. 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em 20 maio 2008. 15 Ibid. 16 Ibid. 17 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 05 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 14 abr. 2008.

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de sofrimento e, por isso, inconcebvel que possa uma empresa explorar comercialmente o sistema prisional brasileiro baseado na obteno do lucro s custas do sofrimento humano18, afirmando, ainda, que o Estado no poderia transferir a atividade da execuo da pena uma empresa privada para que esta venha auferir renda em cima do trabalho carcerrio. Neste sentido, Minhoto discorre que do ponto de vista tico, a privatizao vem sendo criticada basicamente por extrair lucros do sofrimento humano [...].19 No mesmo diapaso de entendimento, Arajo Junior assevera com toda propriedade:

[...] o objetivo da administrao penitenciria combater a criminalidade e no obter lucros; ora, as empresas que desejam participar da administrao visam lucros e retirar esse lucro da prpria existncia da criminalidade; logo, tais empresas, que tm interesse em manter seus lucros, no iro lutar contra a criminalidade... e se no tm tal interesse no devem administrar prises.20

Em relao ao obstculo poltico, os que se posicionam contra a terceirizao apiam-se na condio de que terceirizar no pode ser tratado como uma forma de o Estado livrar-se da preocupao do sistema prisional, que possui tantos problemas e que o mesmo incapaz de solucionar. Argumentam que o Estado no pode optar pela terceirizao pelo simples fato de reduzir a relao custo-benefcio, ou seja, o Estado no pode se esquivar levando em conta os aspectos financeiros, pois tal transferncia desvirtuaria o prprio significado e existncia do rgo pblico. Por fim, asseveram que o objetivo do Estado o de prevenir a criminalidade, o que no ocorreria se o sistema prisional estivesse sob o comento da iniciativa privada, j que o fim destas empresas obter lucro, e para isso iro retirar da prpria existncia da criminalidade, havendo o receio de que, segundo Minhoto, os interesses privados das companhias passem a influir crescentemente na definio dos termos e na conduo criminal.21 No que concerne aos obstculos jurdicos, os crticos da terceirizao sustentam que a execuo penal uma atividade jurisdicional do Estado, portanto, indelegvel. Nas palavras de Silva e Bezerra:

18 19

NUNES, 2005, p. 165 MINHOTO, 2000, p. 89. 20 ARAJO JUNIOR, Joo Marcello. Privatizao das prises. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p. 53. 21 MINHOTO, op., cit., p. 89.

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No Brasil, a execuo penal sempre se constituiu numa atividade jurisdicional. Disso decorre que a administrao penitenciria participa da atividade jurisdicional do Estado, sendo pois indelegvel. O princpio da jurisdio nica atribui ao Estado o monoplio da imposio e execuo das penas e outras sanes. Inconcebvel seria o Estado executasse a tutela jurisdicional representado por autoridade que no se reveste de poderes suficientes para tanto. O Estado no esta legitimado para transferir a uma pessoa fsica ou jurdica, o poder de coao de que est investido e que exclusivamente seu.22

Posta assim a questo, pode-se dizer que a execuo das penas um atividade de carter jurisdicional, constituindo em uma funo exclusiva e indelegvel do Estado, no podendo ser delegada ao particular, pois incorreria na inconstitucionalidade. Outro bice legal diz respeito aos procedimentos disciplinares que sero adotados pelas empresas privadas no mbito interno das prises, bem como ao grau de coero a ser praticado pela iniciativa privada, como por exemplo, o uso da fora letal em caso de fuga.

4.5 OS FATORES QUE ENSEJAM ESTA EXPERINCIA

A situao do sistema prisional brasileiro se torna cada vez mais catica a medida que o tempo passa, uma vez que as prises, como visto no captulo anterior, esto superlotadas, sem contar com os inmeros mandados de priso que so expedidos diariamente em todo territrio nacional e no esto sendo cumpridos por falta de vagas nas prises, levando os encarcerados a viverem em condies precrias de higiene, segurana e sade. Esta situao reflete tambm na sociedade, que se encontra inerte devido ao medo e terror, haja vista que, atualmente, os presdios podem ser equiparados a uma bomba-relgio, prestes a estourar, atravs de rebelies e fugas em massa, como bem noticiado pela mdia. Sabe-se que o Estado no um fim em si, ou seja, tm objetivos a cumprir, haja vista que ele apenas uma instituio criada e autorizada pela sociedade a usar do poder e da coao, constitudo por tcnicos e especialistas em questes de ordem e bem-estar pblico, em suma, um instrumento a servio do homem/sociedade. Entretanto, o Estado permanece estagnado, sem propor aes capazes de mudar esta cruel realidade prisional, saindo da inrcia somente aps acontecer alguma tragdia ou por fora persuasiva da mdia, isto por falta de recursos, de visibilidade e, principalmente, de vontade poltica de nossos governantes, levando em considerao que boa parte do errio
22

SILVA; BEZERRA, 2005.

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pblico so mal aproveitados, utilizados com despesas fteis, enquanto que os estabelecimentos prisionais no recebem verbas para a sua ampliao e reforma, nem programas sociais eficazes que melhorariam em parte a vida do detento. Consigne-se que os poderes pblicos devem buscar os meios e instrumentos para promover condies de igualdade real e efetiva, e no somente contentar-se com a igualdade formal, em respeito a um dos objetivos fundamentais da Repblica: construo de uma sociedade justa, em conformidade com o inciso I do artigo 3 da nossa Constituio Cidad.23 Portanto, para adoo desse preceito deve existir uma poltica legislativa e administrativa que no pode contentar-se com a pura igualdade legal, adotando normas especiais tendentes a corrigir os efeitos dspares ocasionados pelo tratamento igual dos desiguais. Em decorrncia de tais fatos, um dos caminhos alternativos que poderia ser seguido para que haja uma recuperao parcial seno total do sistema carcerrio, a terceirizao das unidades prisionais brasileiras, j que, como relatado no captulo anterior, o atual sistema encontra-se falido, sendo esta uma soluo vivel, uma vez que a iniciativa privada ficaria incumbida de providenciar a execuo da atividade-meio, como por exemplo, o fornecimento de alimentao, vesturio, educao, higiene, assistncias social, mdica, jurdica e religiosa, tratando os custodiados com mais respeito e dignidade, dando-lhes o devido amparo mdico, psicolgico e jurdico. Segundo DUrso, o Estado no poder resolver o problema no sistema prisional sozinho, que na verdade de toda a sociedade, surgindo, neste triste e revoltante contexto a proposta da privatizao (na modalidade terceirizadora) dos presdios, no intuito de invocar a iniciativa privada para prestar auxlio nas unidades prisionais junto com o Estado.24 Sobre o tema, Fernando Capez em entrevista Revista Dataveni@, arremata:

melhor que esse lixo que existe hoje. Ns temos depsitos humanos, escolas de crime, fbrica de rebelies. O Estado no tem recursos para gerir, para construir os presdios, a privatizao deve ser enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou contra. Tem que ser enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel. Ou privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de presdios; melhoramos as condies de vida e da readaptao social do preso sem necessidade do investimento do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que envergonham nossa nao perante o mundo.

23 24

BRASIL, 1988. DURSO, Luiz Flvio Borges. A privatizao das prises. Revista Literria do Direito. So Paulo, ano II, n. 8, p. 34-35, nov./dez. 1995.

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Portanto, a privatizao no questo de escolha, mas uma necessidade indiscutvel, um fato.25 (grifos nosso)

Oportuno se torna dizer que a expresso terceirizao das unidades prisionais no deve ser entendida como a simples transferncia do poder estatal para a iniciativa privada, que, visando o lucro (principal objetivo do sistema capitalista), utilizaria a mo-de-obra dos encarcerados, mas sim como uma forma de cumprir os preceitos ditados pela Constituio Federal e pela Lei de Execuo Penal, utilizando o trabalho dos detentos mediante justa remunerao, destinando-se reparao do dano causado vtima, a ajuda de sua famlia ou, ainda, para a formao de um patrimnio econmico a ser entregue aps o cumprimento da pena. Por fim, salienta-se que a implantao do instituto em questo em outros pases, como os Estados Unidos e a Frana, est funcionando perfeitamente, dando uma segunda oportunidade ao preso, haja vista que o mesmo tem a possibilidade de refazer sua vida comeando j na prpria priso, sem contar que isto significou uma economia significativa aos Estados, podendo aplicar os recursos economizados em outras reas deficientes. Diante de todo o exposto, a terceirizao das unidades prisionais brasileiras medida que impera, por se tratar de uma alternativa capaz, em curto prazo, de combater os problemas vividos nos estabelecimentos prisionais, que foram abandonados pelo Estado, buscando efetivar uma punio construtiva, e no destrutiva, podendo no ser uma soluo ideal, mas sem dvida melhorar o sistema catico atual.

25

MONTEIRO, Vilbgina. Direito pblico em pauta: entrevista com Fernando Capez. Revista Dataveni@, So Paulo, ano 6, n. 55, mar. 2002. Disponvel em: < http://www.datavenia.net/entrevistas/000112032002.htm >. Acesso em: 18 maio 2008.

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5 CONCLUSO

No desenrolar do presente trabalho monogrfico, pode-se constatar que com a criao da pena de priso, mesmo na antiguidade, o legislador no teve s o objetivo de punir aquele que cometia delitos, protegendo interesses e bens da sociedade, e sim como uma forma de reeducar e ressocializar o delinqente, para que este no mais cometesse erros. Contudo, ficou claro que esses ideais de reeducao e ressocializao criados pelo legislador quase nunca so colocados em prtica, ficando, na maioria das vezes, apenas na letra morta da lei. De fato, isto ocorre no pela falta de leis capazes de exigir uma atuao maior do Estado, uma vez que a Constituio Federal e a Lei de Execuo Penal elencam uma srie de direitos e deveres dos presos, da sociedade e do Estado, e que se fossem respeitados, certamente se teria um sistema prisional cumpridor de seus objetivos. Concluindo que uma boa aplicao do sistema jurdico seria uma verdadeira ferramenta para a construo de uma boa administrao pblica, e, conseqentemente, um melhoramento do sistema carcerrio. O Estado, por sua vez, permanece estagnado, alegando geralmente a falta de recursos, porm o que lhe falta visibilidade e vontade, tendo em vista que boa parte da receita pblica m empregada, utilizada com despesas fteis e no essenciais, enquanto que os nossos estabelecimentos penais permanecem na mesma situao de dcadas atrs, ou seja, sem ampliao, sem reforma, deteriorado e de infra-estrutura miservel, superlotado, dominado por grupos de rebelies e extermnio, ambiente de muita promiscuidade sexual, insegurana e outras prticas abominveis. Constatando que sozinho o Estado no rene condies de sustentar e conservar o sistema prisional. Diante da situao em que se encontra o sistema prisional ptrio, outra alternativa no resta seno a de terceirizar as unidades prisionais, uma vez que evidente a falncia de tal sistema, sendo a terceirizao uma soluo vivel e que, sem dvida, apresentaria uma recuperao do sistema carcerrio. Neste modelo a contratao da iniciativa privada se daria atravs de um processo licitatrio, em que a empresa vencedora teria que fazer um pacto (contrato) com o agente estatal, no qual ficariam expostos diversos direitos e deveres, bem como clusulas penais no caso de descumprimento. Conforme visto no captulo 3, o modelo assemelharia com o adotado pela Frana, incumbindo iniciativa privada prover a execuo das atividades-meio, como por exemplo, o

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fornecimento de alimentao, vesturio, educao, higiene, assistncias social, mdica, jurdica e religiosa, tratando os custodiados com mais respeito e dignidade, dando-lhes o devido amparo mdico, psicolgico e jurdico, a fim de restaurar os objetivos da pena de priso (reeducadar e ressocializar), alm de providenciar a manuteno e construo das unidades prisionais, tudo sob a orientao e superviso do ente estatal. Portanto ao Estado caberia preservar a segurana interna e externa das prises, prover a justia e supervisionar a empresa privada atravs de um diretor-geral (nomeado pelo prprio Estado), ou seja, o agente estatal ficaria encarregado das atividades-fins, que so indelegveis ao particular. Assim, tem-se que a terceirizao das unidades prisionais no uma medida inconstitucional, haja vista que, ao contrrio da privatizao, no se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para a empresa privada, e sim apenas a funo material da execuo da pena, funo que o Estado no consegue tornar efetiva, devendo o mesmo permanecer dentro das prises, s que com funo fiscalizadora. Por fim, mesmo sendo a terceirizao das unidades prisionais uma medida aparentemente vivel e necessria, deve haver um aprofundamento maior sobre o tema, atravs de debates a respeito da questo diante dos bices polticos, ticos e jurdicos, que, com certeza, sero equacionados para a melhor acomodao do modelo de terceirizao capaz de proporcionar os resultados eficazes e rpidos que se espera para o Brasil

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