UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN ELOSA DIAS GONALVES

ASSENTADOS NA UNIVERSIDADE: O DIREITO EDUCAO A PARTIR DA TURMA EVANDRO LINS E SILVA

CURITIBA 2011

ELOSA DIAS GONALVES

ASSENTADOS NA UNIVERSIDADE: O DIREITO EDUCAO A PARTIR DA TURMA EVANDRO LINS E SILVA

Monografia apresentada como requisito parcial concluso do Curso de Direito, da Faculdade de Direito do Setor Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Paran. Orientador: Prof. Dr. Jos Antonio Peres Gediel

CURITIBA 2011

DEDICATRIA

Aos que lutam pela terra e pela educao do campo. Turma Evandro Lins e Silva.

AGRADECIMENTOS

Obrigada me e pai, pelo amor e dedicao, e por terem me ensinado a importncia da educao, em todos os seus sentidos. Obrigada Gu, por ser um irmo sempre to atencioso. Tu sabes que tens minha eterna gratido! V, Madrinha e Bel: obrigada por deixarem o cu da minha vida mais estrelado. Obrigada s minhas irms queridas Ali, Bila, Dani, Dessa, Lara, Lica, Juli Carpes, Juli Reis, Manda e Mel que me acompanham h tanto tempo e que compreenderam a minha ausncia ao longo desse ano. Esse trabalho fruto do caminho que trilhei nos ltimos cinco anos. Mas no o trilhei sozinha! Por isso, agradeo aos companheiros de movimento estudantil, de extenso, de encontros. Agradeo por serem, sobretudo, companheiros de luta! Obrigada ao SAJUP, aos sajupanos e s sajupanas, primeiros parceiros nessa jornada, com quem aprendi a beleza das pedras, das noites e dos poemas. Agradeo ao Coletivo Maio, por ter me ajudado a compreender que preciso buscar fazer, sempre, a grande poltica. E foi nessa busca que encontrei o tema (e o significado) dessa monografia. Aos integrantes do projeto Direito e Cidadania, que lutam pela moradia, por terem resignificado as minhas manhs de domingo. Tia e Evandro, obrigada por terem embarcado comigo nessa luta que parecia ter to poucos combatentes. Felizmente, era apenas aparncia! Muito obrigada aos amigos que ganhei nessa jornada: ao Doze, que a tornou muito mais fcil e divertida. Slvia, pessoa to iluminada, sempre pronta pra ouvir: ouvir minha voz, meu choro, nossas risadas! Ao Diehl, por ter me ajudado a encontrar tantas respostas e tantas perguntas. Ao Dani, por sempre saber quando eu precisava, simplesmente, de um abrao. Tchenna, pelos conselhos e sorrisos. Ao Marcelo, com quem descobri que s quem tem a pira que v a parania!. Ao Vi, por me fazer enxergar, na cinzenta Curitiba, a beleza de uma tarde de sol. Ao Mau, pelo carinho e pelas conversas sempre to animadas. Ao Diorlei, pela amizade e por ter me oportunizado uma percepo mais concreta da Turma Evandro Lins e Silva. Ao Ney Strozake, sem o qual no teria sido possvel realizar esse trabalho. Por fim, agradeo ao professor Gediel pela orientao, pelo impulso e por ter acreditado e apoiado esse trabalho; por ser partcipe fundamental dessa longa viagem que chega ao fim. Ou ao comeo.

Cano bvia Paulo Freire

Escolhi a sombra desta rvore para repousar do muito que farei, enquanto esperarei por ti. Quem espera na pura espera vive um tempo de espera v. Por isto, enquanto te espero trabalharei os campos e conversarei com os homens Suarei meu corpo, que o sol queimar; minhas mos ficaro calejadas; meus ps aprendero o mistrio dos caminhos; meus ouvidos ouviro mais, meus olhos vero o que antes no viam, enquanto esperarei por ti. No te esperarei na pura espera porque o meu tempo de espera um tempo de quefazer. Desconfiarei daqueles que viro dizer-me, em voz baixa e precavidos: perigoso agir perigoso falar perigoso andar perigoso, esperar, na forma que esperas, porque esses recusam a alegria de tua chegada. Desconfiarei tambm daqueles que viro dizer-me, com palavras fceis, que j chegaste, porque esses, ao anunciar-te ingenuamente, antes te denunciam. Estarei preparando a tua chegada como o jardineiro prepara o jardim para a rosa que se abrir na primavera.

RESUMO

Esse trabalho analisa o contexto que permitiu a criao da Turma de Direito Evandro Lins e Silva, na Universidade Federal de Gois, voltada aos beneficirios da reforma agrria e agricultores familiares abrangidos pela Lei Federal n 11.326/2006, bem como seus fundamentos jurdicos. Para tanto, apresenta um panorama histrico da educao do campo e as medidas propostas para solucionar a questo agrria brasileira, que tem gerado tantos conflitos. Aborda-se o processo de construo de polticas pblicas voltadas efetivao do direito educao, garantido pela Constituio Federal de 1988, com destaque para a experincia do Pronera. Apresenta-se a trajetria que culminou na criao da Turma Evandro Lins e Silva e as dificuldades enfrentadas para a sua manuteno, tendo em vista que essa iniciativa est sendo questionada judicialmente pelo Ministrio Pblico Federal. Por fim, analisa a possibilidade de considerar essa Turma como uma ao afirmativa e se ela atende s finalidades do Pronera.

Palavras-chave: Educao do campo. Reforma agrria. Direito educao. Ao afirmativa.

LISTA DE TABELAS E GRFICOS

Tabela 1. Analfabetismo no Brasil entre pessoas de 15 anos ou mais: tendncia 1920/2000.................................................................................................................. 43

Tabela 2. Famlias assentadas de 1964 a 1994....................................................... 59

Tabela 3. Assentamentos no reformadores e reformadores por perodo de governo...................................................................................................................... 64

Tabela 4. Famlias assentadas (1995-2002)............................................................. 65

Tabela 5. Grandes nmeros da Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria 2004........................................................................................................................ 74

Tabela 6. Beneficirios do Pronera......................................................................... 101

Tabela 7. Violncia contra a ocupao e a posse................................................... 127

Grfico 1. A luta pela terra e sua conquista 1979-2006......................................... 69

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................ 9

1. A EDUCAO DO CAMPO NO BRASIL............................................................. 12 1.1. Fases da educao do campo no Brasil........................................................ 12 1.2. Primeira fase: da Colnia ao incio da Repblica......................................... 14 1.3. Segunda fase: 1930 a 1988.............................................................................. 21 1.4. Terceira fase: ps- Constituio Federal de 1988......................................... 33

2. A QUESTO AGRRIA NO BRASIL................................................................... 45 2.1. A reforma agrria no Brasil............................................................................. 45 2.2. O fim da ditadura, a luta pela terra e a Constituinte..................................... 53 2.3. O modelo de reforma agrria dos governos FHC e Lula.............................. 61 2.4. A situao da educao nos assentamentos................................................ 70

3. O PRONERA LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.......................... 78 3.1. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988......................... 78 3.2. O direito educao........................................................................................ 85 3.3. A construo de polticas pblicas e os movimentos sociais..................... 88 3.4. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria............................. 94

4. A TURMA EVANDRO LINS E SILVA............................................................. 103 4.1. A democratizao da educao superior..................................................... 103 4.2. Assentados na faculdade de Direito da UFG............................................... 106 4.3. A educao do campo e as aes afirmativas............................................ 113 4.4. A finalidade do Pronera e a Turma Evandro Lins e Silva....................... 122

CONCLUSO......................................................................................................... 134

REFERNCIAS....................................................................................................... 138

INTRODUO

Em 2009, na Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran, alguns professores e estudantes comearam a formular uma proposta: criar uma turma de Direito para assentados da reforma agrria, a exemplo da experincia da Universidade Federal de Gois (UFG). O incio dos debates mostrou que seria fundamental compreender o processo de implantao da turma da UFG, para que fosse possvel concretizar essa proposta no Paran. Desde o incio, o Coletivo Maio grupo poltico formado por estudantes da Faculdade de Direito da UFPR decidiu apoiar e construir esse projeto. E a ideia do presente trabalho de concluso de curso, acerca da experincia da Turma Evandro Lins e Silva1, se desenvolveu no interior desse grupo, a fim de colaborar com o processo que se iniciava, e encontra-se em curso, na UFPR. Os primeiros contatos com a fundamentao jurdica da turma da UFG indicaram a existncia de uma ligao com o debate em torno das aes afirmativas. Inicialmente voltadas aos negros e s mulheres, as polticas com carter afirmativo tm se diversificado, assumindo novas formas e sendo direcionadas a outros segmentos sociais. Em comum, o objetivo de superar as desigualdades existentes na sociedade, efetivando o direito educao e ao trabalho. No Brasil, no final do sculo XX os povos do campo comearam a reivindicar a criao de polticas pblicas especficas para a sua realidade, inclusive polticas afirmativas. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera uma expresso desse movimento. No entanto, a legalidade das aes pautadas no Pronera tem sido questionada judicialmente, inclusive no caso da Turma Evandro Lins e Silva. Os debates jurdicos em torno da legalidade e da legitimidade dessa turma; a inovao que ela representa para o direito educao e as aes afirmativas; a existncia de poucos estudos sobre o tema; e a possvel contribuio resultante dessa experincia para a efetivao de direitos fundamentais, foram fatores determinantes para a
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Os estudantes que compem a turma da UFG decidiram denomin-la desta forma, em homenagem a Evandro Cavalcanti Lins e Silva, advogado especializado em Direito Penal que atuou em inmeros processos defendendo perseguidos polticos. Fundou o Partido Socialista Brasileiro em 1947. Foi Ministro do Supremo Tribunal Federal de 1963 a 1969, quando foi aposentado com base no Ato Institucional n 5. Recebeu diversas homenagens e condecoraes ao longo de sua vida, que reconhecem seu trabalho em defesa dos direitos humanos. Em 2000, defendeu Jos Rainha Jnior em processo no Tribunal do Jri, de Vitria/ES. Faleceu em 2002, aos 90 anos.

escolha do tema a ser desenvolvido nesse trabalho, etapa necessria na formao dos estudantes de Direito. Nesse contexto, importante a reflexo proposta por Maurcio Tragtenberg: o conhecimento a quem e para que serve?. Assim, procurou-se manter a maior distncia possvel da delinqncia acadmica, ou seja, da existncia de estruturas de ensino onde os meios (tcnicas) se tornam os fins. Os fins formativos so esquecidos; a criao do conhecimento e sua reproduo cede lugar ao controle burocrtico de sua produo como suprema virtude2. Decidida a temtica, necessrio desenvolv-la. Considerando que a sustentao terica das aes afirmativas a existncia de histrica negao de direitos a um grupo social, imprescindvel analisar se o direito dos povos do campo educao foi garantido, e de que forma. Esse o objetivo do primeiro captulo dessa monografia, em que so expostas as principais iniciativas educacionais

desenvolvidas no pas, ao longo de sua histria. Alm disso, destaca-se o carter da educao que tem sido assegurada populao rural, apresentando a proposta pedaggica da educao voltada ao campo. Todavia, imperioso compreender o contexto em que se insere a temtica da educao do campo. Entender a situao concreta daqueles que hoje so potenciais beneficirios de polticas pblicas afirmativas. Assim, o segundo captulo pretende mostrar como se formou a atual estrutura fundiria brasileira, quais os seus impactos na vida do campo, bem como o que tem sido proposto e realizado para alterar essa realidade. Por fim, apresenta um panorama da situao da educao dos assentamentos da reforma agrria, com base nos dados disponibilizados por pesquisas realizadas em mbito nacional. Aps se ter abordado a educao do campo e a questo agrria brasileira, avana-se em direo ao atual ordenamento jurdico constitucional. Dessa forma, o terceiro captulo tem por foco o tratamento dado pela Constituio Federal de 1988 ao direito educao, bem como a importncia desse direito para a concretizao dos objetivos estabelecidos para a Repblica brasileira. Ainda nesse captulo, considerando que a efetivao de direitos sociais, como o direito educao, passa pela criao de polticas pblicas, analisa-se o papel dos movimentos sociais nesse processo, tomando-se como exemplo a construo do
TRAGTENBERG, Maurcio. A delinqncia acadmica. Disponvel em: <http://www.pucsp.br/pontoe-virgula/n5/artigos/pdf/pv5-01-tragtenberg.pdf>. Acesso em: 13/11/2011.
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Pronera. Encerrando o captulo, faz-se uma breve exposio desse programa: seus objetivos, beneficirios, metodologia. O ltimo captulo apresenta os detalhes da iniciativa da Universidade Federal de Gois, que fora batizada como Turma Evandro Lins e Silva. A primeira turma de Direito voltada aos beneficirios da reforma agrria e aos agricultores familiares encontrou diversas dificuldades para sua implantao, como ser exposto. Mesmo aps iniciadas as aulas, a continuidade da turma foi ameaada por uma ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal. Para o Parquet, no possvel considerar a Turma Evandro Lins e Silva uma ao afirmativa. Alm disso, haveria desvio de finalidade dos recursos do Pronera ao destin-los criao de uma turma de Direito. A partir da noo de ao afirmativa e de educao do campo apresentadas ao longo do trabalho, e considerando a fundamentalidade do direito educao, sero abordados os argumentos expostos no processo judicial referente Turma Evandro Lins e Silva. Ser possvel, ento, concluir se essa turma est, ou no, albergada pelo ordenamento jurdico constitucional.

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1. A EDUCAO DO CAMPO NO BRASIL

Nos

ltimos

anos

foram

desenvolvidas

algumas

polticas

pblicas

educacionais, de carter compensatrio, para a populao do campo. Essas polticas se fundamentam na ausncia histrica de programas de educao voltados a esse segmento social. Para avaliar a necessidade e a legitimidade desse tipo de poltica, cumpre analisar como tem sido desenvolvida a educao do campo no Brasil, objetivo desse captulo. Para tanto, sero expostas as principais iniciativas nacionais e regionais de educao que foram desenvolvidas no pas. Tal anlise no se restringir aos programas oficiais, abordando tambm as experincias desenvolvidas por organizaes da sociedade civil.

1.1. Fases da educao do campo no Brasil Inicialmente, cumpre destacar que a anlise histrica da educao do campo deve ser empreendida junto anlise do prprio desenvolvimento do pas. De acordo com Maria Julieta Costa Calazans, em estudo sobre as polticas pblicas para a educao no meio rural,

O ensino regular em reas rurais teve seu surgimento no fim do 2 Imprio e implantou-se amplamente na primeira metade deste sculo. O seu desenvolvimento atravs da histria reflete, de certo modo, as necessidades que foram surgindo em decorrncia da prpria evoluo das 3 estruturas socioagrrias do pas.

No h dvidas de que a questo educacional est ligada intimamente ao sistema de produo econmico brasileiro. A demanda pela educao influenciada pelo tipo de produo e de desenvolvimento vigente no pas. Dessa forma, a relevncia que dada socialmente ao sistema educacional e o pblico a que ele ser destinado variam conforme os diferentes enfoques que a economia toma. Outro fator determinante nesse processo, como salienta Calazans, a estrutura agrria que se consolidou no pas ao longo de cinco sculos. Alm da questo econmica, Romanelli ressalta que
CALAZANS, Maria Julieta Costa. Para compreender a educao do estado no meio rural traos de uma trajetria. In: THERRIEN, Jacques. Educao e escola no campo. Campinas, SP: Papirus, 1993, p.15.
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A forma como se organiza o poder tambm se relaciona diretamente com a organizao do ensino, em princpio porque o legislador sempre o representante dos interesses polticos da camada ou faco responsvel por sua eleio ou nomeao e atua, naquela organizao, segundo esses 4 interesses ou segundo os valores da camada que ele representa.

Por fim, ressalta-se a importncia de se compreender qual o carter da educao que tem sido garantida populao rural. Ou seja, qual a proposta pedaggica da educao voltada ao campo: se ela considera as especificidades do seu pblico, trabalhando a partir delas para a formao de uma conscincia crtica; ou se h apenas um transplante da educao pensada para a cidade, resultando, como salienta Marinho, em uma escola reprodutivista5 e que no contribui para a permanncia da populao no meio rural. Assim, ao abordar a educao do campo sero considerados todos esses fatores: o econmico, a questo agrria, o poltico e o pedaggico. Essa abordagem permite identificar trs grandes fases pelo qual passou a educao das populaes do campo no Brasil. A primeira se estende do perodo colonial ao fim da 1 Repblica e caracteriza-se pela ausncia de polticas educacionais slidas para o campo. As poucas iniciativas existentes estavam ligadas iniciativa privada e ocorreram de maneira esparsa. Alm disso, no tinham como preocupao central a formao da populao rural, uma vez que essa era composta, sobretudo, por escravos negros.

A histria da educao brasileira anterior segunda dcada do sculo XX no apresenta, evidentemente, grande uniformidade. Alguns traos comuns poderiam ser a extrema precariedade (quantitativa e qualitativa) do sistema de ensino elementar e o pequeno papel exercido pelos esforos por sua 6 expanso nas lutas polticas desenvolvidas no perodo.

Entretanto, percebe-se uma mudana na estrutura social do pas no incio do sculo XX, cujos reflexos so percebidos tambm na rea educacional. A educao
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil. 5. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1978, p. 14. 5 Classificar a escola como reprodutivista significa afirmar que, ao contrrio de ser um lugar de transformao da realidade, a escola, onde o processo educacional se desenvolve, assume o papel de mantenedora das desigualdades sociais, logicamente no cumprindo com sua funo. MARINHO, Ernandes Reis. Um olhar sobre a educao rural brasileira. Braslia: Universa, 2008, p.10. 6 PAIVA, Vanilda Pereira. Educao Popular e Educao de Adultos. 3. ed. So Paulo: Edies Loyola, 1985, p. 53.
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do campo, especialmente a partir de 1930, entra na agenda poltica brasileira. Diversas aes e campanhas procuram resolver essa questo social,

correntemente associada ao xodo rural. Essa segunda fase (a partir de 1930) representa o verdadeiro incio da educao no meio rural. Contudo, a despeito da grande relevncia que o tema adquiriu, esse processo ocorreu de maneira descontnua e insuficiente para atender s demandas dos povos do campo. E o terceiro perodo inicia-se com o restabelecimento do Estado Democrtico de Direito, tendo como marco a Constituio Federal de 1988. Um novo perodo inaugurado na realidade do pas, com a promessa de ampla participao poltica popular e a consolidao de movimentos sociais que reivindicam uma atuao estatal consistente e coerente com os preceitos constitucionais. Nessa fase, so formuladas novas propostas de educao, sendo consolidado o conceito de educao do campo7.

1.2. Primeira fase: da Colnia ao incio da Repblica Inicialmente, a ocupao do territrio brasileiro pelos europeus ocorreu segundo o modelo das Capitanias Hereditrias. Os donatrios receberam, cada um, o poder de ser senhor em suas terras, com jurisdio civil e criminal e podiam conceder terras em sesmaria; foram nomeados sesmeiros do Rei.8. Contudo, apenas duas das quatorze Capitanias prosperaram: a de So Vicente e a de Pernambuco. Nessa poca, em termo de relaes de pertencimento, prevaleceu o regime sesmarial. As sesmarias foram criadas em Portugal, no sculo XIV, como forma de transferir terras que estavam abandonadas a quem pudesse nelas produzir alimentos. No Brasil, contudo, a realidade era bem diferente e o principal objetivo da Coroa Portuguesa era consolidar a posse das terras recm descobertas e produzir

[...] enquanto escola no campo representa um modelo pedaggico ligado a uma tradio ruralista de dominao, a escola do campo representa uma proposta de construo de uma pedagogia, tomando como referncias as diferentes experincias dos seus sujeitos: os povos do campo. [Grifo nosso] (FERNANDES, Bernardo Manano. Diretrizes para uma caminhada. In: KOLLING, Edgar Jorge; CERIOLI, Paulo Ricardo; CALDART, Roseli Salete (org.). Educao do campo: identidades e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional Por uma Educao do Campo, 2002, p. 68). 8 MARS, Carlos Frederico. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 61.

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bens de exportao. O uso das sesmarias foi, portanto, a forma que Portugal encontrou para promover a conquista do territrio brasileiro.9. Alm disso, uma importante funo cumprida pelas sesmarias foi restringir o acesso terra, dificultando a sua ocupao espontnea por pequenos produtores, baseados na cultura de subsistncia. Com isso e com o regime de escravido, garantia-se a oferta de mo-de-obra barata para a produo de cana-de-acar. Tendo em vista que no Brasil, num primeiro momento, no foi encontrado ouro e prata, a terra foi o grande produto disposio de Portugal e dos interesses mercantilistas. Devido ao insucesso das Capitanias Hereditrias, em 1549 foi estabelecido um novo regime poltico, com a nomeao de um Governador Geral. O primeiro a receber esse cargo foi Tom de Souza, que veio de Portugal e consigo trouxe os jesutas, que se incumbiram da formao moral, religiosa e educacional durante os duzentos anos seguintes.10. Uma das funes do Governador Geral era a de conceder, em nome do rei, sesmarias queles que pudessem utilizar as terras. Contudo, Mars salienta que esse critrio no foi respeitado, e as concesses acabaram por constituir-se em fonte de criao de latifndios, [...] e passaram a ser uma distribuio da elite a si mesma, como exerccio do poder e sua manuteno.11. O Brasil, como colnia de explorao, servia aos interesses da metrpole, sendo que os investimentos concentravam-se na produo do acar e de outros produtos para a comercializao na Europa.

As atividades de produo no exigiam preparo, quer do ponto de vista de sua administrao, quer do ponto de vista da mo-de-obra. O ensino, assim, foi conservado margem, sem utilidade prtica visvel para uma 12 economia fundada na agricultura rudimentar e no trabalho escravo.

Marinho aponta que o poder dos senhores de engenho representou um entrave ao desenvolvimento de uma proposta educacional, uma vez que eles exerciam uma grande autoridade sobre as pessoas que trabalhavam nas suas terras. Em verdade, os escravos no eram considerados pessoas, no tendo direitos e estando submissos aos seus proprietrios. E como os senhores de engenho, em
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MARS, 2003, p. 59. MARINHO, 2008, p. 20. 11 MARS, op. cit., p. 62. 12 ROMANELLI, 1978, p. 34.
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geral, no viam importncia na educao para a produo, no a incentivavam. Assim, apenas aos filhos homens dos senhores de engenho e donos de terra cabia o direito educao. Portanto, um dos males produzidos pelo latifndio escravocrata foi a negao do acesso educao para a maior parte das pessoas que viviam no Brasil: os escravos negros. Diante desse contexto social, a educao ofertada pelos padres jesutas acabou se restringindo

educao elementar para a populao ndia e branca em geral (salvo as mulheres), educao mdia para os homens da classe dominante, parte da qual continuou nos colgios preparando-se para o ingresso na classe 13 sacerdotal, e educao superior religiosa s para esta ltima.

A educao ofertada pelos jesutas era voltada ilustrao, a proporcionar uma cultura geral bsica, sem se preocupar com a preparao para o trabalho, e tornou-se smbolo de classe e instrumento de dominao.14. Contudo, A educao popular dos primeiros tempos, utilizada como instrumento de cristianizao e de sedimentao do domnio portugus, no sobrevive ao de Pombal15, que em 1758, expulsou os jesutas de Portugal e de seus domnios. Passaram-se treze anos at que fossem tomadas as primeiras medidas para substituio dos educadores, o que resultou numa desestruturao ainda maior do ensino do pas, que j era precrio. Mas apesar disso,

Foi ela, a educao dada pelos jesutas, transformada em educao de classe, com as caractersticas que to bem distinguiam a aristocracia rural brasileira, que atravessou todo o perodo colonial e imperial e atingiu o perodo republicano, sem ter sofrido, em suas bases, qualquer modificao estrutural, mesmo quando a demanda social de educao comeou a aumentar, atingindo as camadas mais baixas da populao e obrigando a 16 sociedade a ampliar sua oferta escolar.

Ainda nesse perodo, houve a tentativa de organizao da educao por meio das Aulas Rgias, um modelo portugus introduzido no Brasil a partir de 1772. Contudo, aqui elas no foram bem sucedidas, devido falta de pessoal qualificado

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ROMANELLI, 1978, p. 35. Ibidem, p. 30. 15 PAIVA, 1985, p. 53. 16 Ibidem, p. 35.

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e organizao precria do sistema educacional17. Destaca-se, tambm, a contribuio dos capeles de engenho e dos tios-padres para a educao dos filhos da aristocracia rural. Analisando a educao no Brasil Colnia, Marinho conclui que no houve nenhuma iniciativa com projeo nacional, devido a quatro causas:

1 Para o governo portugus, o Brasil era terra de explorao e no de investimento; assim, as riquezas deveriam sair daqui para a metrpole e no fazer o inverso. 2 A atividade econmica do pas era braal e no requeria uma mo-de-obra especializada, pois para trabalhar no campo, extrair minrio, ou cuidar do gado, o homem no precisa saber ler nem escrever, e para os senhores, melhor no saber mesmo mais fcil a manipulao. 3 A populao brasileira na sua grande maioria era formada de ndios, negros escravos e mulheres, pessoas que no tinham direito educao. 4 Uma educao rural dependeria do apoio do senhor das terras, se ele no reconhecia a educao como algo importante, 18 logicamente no iria apoi-la.

Durante o perodo em que a Corte Portuguesa se instalou no Brasil, algumas medidas relativas educao e cultura foram adotadas, especialmente no mbito do ensino superior, com a criao dos primeiros cursos superiores no-teolgicos. O escopo era atender demanda educacional da aristocracia portuguesa e preparar quadros para as novas ocupaes tcnico-burocrticas.19. Como ressalta Romanelli, A preocupao exclusiva com o ensino superior e o abandono total em que ficaram os demais nveis do ensino demonstram claramente esse objetivo.20. No sculo XIX a sociedade brasileira torna-se mais complexa. A minerao favorece a formao de uma classe intermediria, especialmente nos centros urbanos. Alm disso, nesse perodo que surgem as primeiras manifestaes do processo de industrializao e urbanizao. Tais mudanas no deixaram inclume nem a estrutura poltica do pas, nem o sistema educacional. Com a Independncia, o pas teve que organizar toda uma estrutura estatal, poltica e administrativa. Isso demandou um contingente de pessoas escolarizadas e possibilitou a consolidao dessa classe intermediria. A escola, representada sobretudo pelas novas Faculdades de Direito, criadas na dcada de 1820 (...),

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MARINHO, 2008, p. 25. Ibidem, p. 27. 19 PAIVA, 1985, p. 60. 20 ROMANELLI, 1978. p. 38.

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passou a desempenhar o papel de fornecedora do pessoal qualificado para essas funes.21

Assim, o perodo que se seguiu Independncia poltica viu tambm diversificar-se um pouco a demanda escolar: a parte da populao que ento procurava a escola j no era apenas pertencente classe oligrquico-rural. A esta, aos poucos, se somava a pequena camada intermediria, que, desde cedo, percebeu o valor da escola como 22 instrumento de ascenso social.

Destarte, a procura pela educao estava ligada, diretamente, procura pelo status que ela conferia classe dominante. Isso contribuiu para que, mesmo com uma nova classe social tendo acesso educao, o tipo de ensino (acadmico, humanista, retrico) permanecesse o mesmo, porque era o nico que classificava23. A despeito dessa demanda, Romanelli ressalta que no houve, com a independncia, uma imediata modificao da situao da educao no pas. Assim sendo, a educao (e, em especial, a educao bsica) , mais uma vez, deixada em um segundo plano. Prova disso foi o Ato Adicional de 1834, pelo qual a Unio passa a ser responsvel apenas pelo ensino superior, ficando os demais nveis de ensino a cargo das Provncias, que possuam uma estrutura (administrativa e oramentria) muito desarticulada. Destarte, o Ato Adicional eliminou quaisquer pretenses de uniformizao do ensino do primeiro grau em todo o pas.24. Romanelli ressalta que essa descentralizao, aliada falta de recursos das Provncias e ao sistema de tributao da poca, provocou um abandono do ensino primrio, com a concentrao dos esforos da iniciativa privada na manuteno do ensino secundrio. O fato de a maioria dos colgios secundrios estarem em mos de particulares acentuou ainda mais o carter classista e acadmico do ensino, visto que apenas as famlias de altas posses podiam pagar a educao de seus filhos.25. A Lei de 15 de outubro de 1827 tambm um marco importante dessa fase, uma vez que, em seu artigo 2 ela permite a extino das escolas em lugares pouco

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ROMANELLI, 1978, p. 39. Ibidem, p. 37. 23 Ibidem. 24 PAIVA, 1985, p. 62. 25 ROMANELLI, op. cit., p. 40.

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populosos26, como a zona rural. Isso, sem dvida alguma, no contribui para a efetivao da educao no campo, pois a implantao dessa medida obrigaria a populao do campo a se deslocar para ter acesso s escolas. Ainda no Imprio, houve uma segunda reforma da educao, por intermdio do Decreto n 7247/1879, em que se estabeleceu que o ensino nas escolas primrias do 2 grau constaria da continuao e desenvolvimento das disciplinas ensinadas no 1 grau e mais, entre outras disciplinas, noes de lavora e horticultura27. Ela apresenta uma preocupao de levar rudimentares

conhecimentos s populaes distantes, mas no uma preocupao em se criarem reais condies de educao escolar28. Percebe-se que a educao brasileira, at ento, no passava de uma resposta aos anseios da elite. Primeiro, porque a maior importncia e estrutura fora dada aos cursos superiores e, em especial, ao de Direito. Segundo Romanelli, em 1864, nas duas Faculdades de Direito, estavam matriculados 826 alunos, contra 294 em Medicina, 154 em Engenharia (Escola Central) e 109 na Escola Militar e de Aplicao.29. E, em segundo lugar, porque a educao dita popular estava em estado de abandono e a educao mdia tinha se tornado meramente propedutica30. O processo de descentralizao da educao primria gerou muita desigualdade entre as diversas regies do pas, agravada pelo deslocamento do eixo econmico para o Centro-Sul, na segunda metade do sculo XIX. Trabalhando em ncleos coloniais no sul do pas como pequenos proprietrios, os imigrantes se preocuparam com a instruo de seus filhos e desenvolveram seus prprios sistemas de ensino.31. O fim do sculo XIX e o incio do sculo XX foram marcados por uma relevante mudana no cenrio poltico, econmico e social brasileiro. Alm da Proclamao da Repblica em 1889, houve um aceleramento no processo de industrializao e urbanizao do pas. Como consequncia, houve um rearranjo das foras polticas dominantes, com o surgimento de novos setores, ligados ao
PEDAGOGIA EM FOCO. Histria da educao no Brasil. Lei de 15 de outubro de 1827. Disponvel em: <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb05a.htm>. Acesso em: 28/06/2011. 27 CALAZANS, 1993, p. 18 28 MARINHO, 2008. p. 49. 29 ROMANELLI, 1978, p. 40. 30 MARINHO, op. cit., p. 38. 31 PAIVA, 1985, p. 65.
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19

capital industrial, que passaram a disputar espao com a elite agrria. A 1 Guerra Mundial, a diminuio das importaes e a queda do cmbio tambm contriburam para essas alteraes. Apesar disso, a primeira Constituio Republicana brasileira no alterou o sistema educacional instaurado pelo Ato Adicional de 1824. Foi mantida a descentralizao do ensino e, consequentemente, consagrado um sistema dual.

Era tambm uma forma de oficializao da distncia que se mostrava, na prtica, entre a educao da classe dominante (escolas secundrias acadmicas e escolas superiores) e a educao do povo (escola primria e 32 escola profissional).

A intensa migrao da zona rural para a urbana gerou uma inquietao poltica, e a educao rural fora apresentada como uma resposta a essa questo, fortalecendo-se a concepo de educao-panacia, encobrindo os verdadeiros problemas da sociedade brasileira.33. Conforme nota Calazans,

As revolues agroindustriais e suas conseqncias no contexto brasileiro, principalmente a industrializao, provocaram alteraes que obrigaram os detentores do poder no campo a concordar com algumas mudanas, como por exemplo a presena da escola em seus domnios. Assim, a escola 34 surge no meio rural brasileiro tardia e descontnua. [Grifo nosso]

A luta pela democratizao do ensino tambm se relaciona com os interesses do grupo industrial-urbano, que estava em ascenso, e desejava ampliar as suas bases de representao eleitoral. E como a Constituio de 1891 no permitia o voto dos analfabetos, era necessrio difundir o ensino, inclusive no meio rural, para que as relaes de poder pudessem ser alteradas.

Surgem os movimentos privados para difuso do ensino, luta-se pela interveno da Unio nesse sentido, aparecem as primeiras iniciativas em favor do ensino rural tentando levar ao campo os novos valores industriaisurbanos e ferir o poder agrrio em suas bases. Caracteriza o perodo a luta contra o analfabetismo, transformado em causa de todos os problemas nacionais, que ser substitudo na dcada dos 20 pela luta em favor do 35 ensino primrio integral.
32 33

ROMANELLI, 1978, p. 41. PAIVA, 1985, p. 90. 34 CALAZANS, 1993, p.16. 35 PAIVA, op. cit., p. 95.

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A alterao da base econmica do campo tambm foi um fator importante para a consolidao da ideia de que a educao necessria ao desenvolvimento do campo, ao contrrio do que se pensava nos sculos anteriores.

A monocultura da cana-de-acar, que dominou a economia do pas at a metade do sculo passado, prescindia de mo-de-obra especializada. No entanto, com o advento da monocultura cafeeira e o fim da escravido, a 36 agricultura passou a carecer de pessoal mais especializado para o setor.

Contudo, h que se ressalvar que a expanso capitalista no ocorreu de forma homognea pelo territrio nacional e a expanso da demanda escolar s se desenvolveu nas zonas onde se intensificaram as relaes de produo capitalista, o que acabou criando uma das contradies mais srias do sistema educacional brasileiro.37. Diante desse panorama, Calazans conclui que s a partir de 1930 ocorreram programas de escolarizao considerados relevantes para as populaes do campo38, o que demonstra o quanto esse segmento social foi, historicamente, prejudicado no que se refere ao acesso educao.

1.3. Segunda fase: 1930 a 1988 Devido s transformaes iniciadas no final do sculo XIX, na dcada de 1930 intensifica-se a preocupao com a educao e, em especial, com a educao rural. Comea-se a pensar finalmente em polticas educacionais para esse setor da sociedade, atendendo s demandas sociais surgidas com a consolidao do capitalismo industrial e da modernizao do campo. Assim, inaugura-se uma nova fase na histria da educao do campo brasileiro.

[...] embora a causa da educao rural fosse defendida com ardor desde os anos 10 e se manifestasse durante os anos 20 (a ponto da III Conferncia Nacional de Educao em 1929 tratar especificamente do assunto), com a Revoluo de 1930 que ela ganha impulso definitivo, apoiada pelo 39 governo.

36 37

CALAZANS, 1993, p.15. ROMANELLI, 1978, p. 60. 38 CALAZANS, op. cit., p.17. 39 PAIVA, 1985, p. 127.

21

O enfraquecimento do grupo agrrio, resultante da crise econmica de 1929, que afetou a comercializao de caf, vai permitir que o grupo industrial-urbano, aliado e apoiado pelos militares, obtenha sucesso na tomada do poder atravs das armas.40. E a partir da Revoluo de 1930, o que se procurou foi um reajustamento constante dos setores novos da sociedade com o setor tradicional, do ponto de vista interno, e, destes dois, com o setor internacional, do ponto de vista externo.41. O perodo conhecido como 2 Repblica (da Revoluo de 1930 at o golpe de 1937) ficou marcado pelas lutas ideolgicas em torno de qual carter poltico o Governo Provisrio deveria assumir. E no campo educacional, pela disputa entre os pioneiros e os conservadores.

Esta a poca em que a luta e os debates entre conservadores e renovadores torna-se tambm mais radical, correspondendo ao crescente radicalismo poltico observado em todo o pas. Esta luta se prolonga ate 1937 quando, com o golpe de Estado, os debates so paralisados e o prestgio dos educadores passa a condicionar-se s suas respectivas 42 posies polticas.

Consolidou-se

entre

os

educadores

um

movimento

renovador

das

concepes pedaggicas, influenciado pelos Movimentos de Escolas Novas da Europa e dos Estados Unidos. Representada pela Associao Brasileira de Educao, criada em 1924, essa corrente teve um papel de destaque na luta ideolgica ocorrida tanto na promulgao da Constituio de 1934, quanto na aprovao da primeira Lei de Diretrizes e Bases do pas. Os pioneiros defendiam o ruralismo pedaggico como tentativa de levar a educao ao campo criando uma escola de natureza rural a fim de conter a migrao em suas fontes43.

Nesse clima de ruralismo educacional fundam-se associaes destinadas a favorecer o desenvolvimento da educao rural. Difundem-se as idias

40 41

PAIVA, 1985, p. 112. ROMANELLI, 1978, p. 47. 42 PAIVA, op. cit., p. 125. 43 Ibidem, p. 93.

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do ruralismo pedaggico mexicano e a metodologia de suas misses 44 rurais; organizam-se cursos de capacitao do magistrio rural.

Ressalte-se que o ruralismo pedaggico defendia o interesse dos fazendeiros, que temiam que o xodo rural desenfreado dificultasse a obteno de mo-de-obra barata. Destarte, essa corrente pedaggica manteve a lgica reprodutivista na educao rural, pois defendia a idia de que o homem deveria ficar na zona rural, mas no apresentava uma proposta inovadora para a vida dele.45. Em 1931, ocorreu a IV Conferncia Nacional de Educao, sendo que um dos objetivos do evento era elaborar as diretrizes para uma poltica nacional de educao, como fora solicitado pelo Governo Federal. Entretanto,

[...] a polmica em torno do ensino leigo e da escola pblica se tornou to acirrada, que no houve clima, nem condies, para atender ao pedido do Governo, com o que ficou configurada a falta de uma definio objetiva do que era e do que pretendia o movimento renovador. Foi ento que os lderes desse movimento resolveram precisar seus princpios e torn-los pblicos, atravs de um documento endereado Ao povo e ao Governo. Surge, pois, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, publicado em 46 1932.

Do referido Manifesto, destaca-se a proposta de que Toda a educao varia sempre em funo de uma concepo de vida, refletindo, em cada poca, a filosofia predominante que determinada, a seu turno, pela estrutura da sociedade.47 De acordo com Romanelli,

Reivindicando uma ao firme e objetiva do Estado, no sentido de assegurar escola para todos, contestando a educao como privilgio de classe, sem, contudo, recusar a contribuio da iniciativa particular, de cujo controle no deve o Estado abrir mo, o Manifesto toca profundamente no aspecto poltico da educao. E ao abord-lo, toma partido em favor de uma ao vigorosa do Estado, no sentido de que este, se no elimina, pelo menos no deixe aumentar as distncias j existentes entre as classes 48 sociais, no que respeita s oportunidades educacionais.

PAIVA, 1985, p. 128. MARINHO, 2008, p. 62. 46 ROMANELLI, 1978, p. 144. 47 PEDAGOGIA EM FOCO. Histria da educao no Brasil. O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Disponvel em: <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm>. Acesso em: 30/06/2011. 48 ROMANELLI, op. cit., p. 147.
45

44

23

Adverte-se que esse movimento indica uma tomada de conscincia, pelos educadores, do descompasso existente entre a situao da educao e o sistema econmico que estava se implantando no pas, sem, contudo, apresentar qualquer bice a esse tipo de desenvolvimento. Para conseguir atender demanda do Governo Federal e elaborar um anteprojeto para o captulo constitucional Da educao e da cultura, nesse mesmo ano foi realizada a V Conferncia Nacional de Educao. Destaca-se a previso de se criar um plano nacional de educao e o reconhecimento da educao como direito de todos. Desde o Ato Adicional, pela primeira vez, a autorizao de uma poltica nacional de educao tornava-se lei.49.

Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela famlia e pelos Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana. Art. 150 - Compete Unio: a) fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas; [...] Pargrafo nico - O plano nacional de educao constante de lei federal, nos termos dos arts. 5, n XIV, e 39, n 8, letras a e e , s se poder renovar em prazos determinados, e obedecer s seguintes normas: a) ensino primrio integral gratuito e de freqncia obrigatria extensivo aos adultos; b) tendncia gratuidade do ensino educativo ulterior ao primrio, a fim de o tornar mais acessvel; c) liberdade de ensino em todos os graus e ramos, observadas as prescries da legislao federal e da estadual; d) ensino, nos estabelecimentos particulares, ministrado no idioma ptrio, salvo o de lnguas estrangeiras; e) limitao da matrcula capacidade didtica do estabelecimento e seleo por meio de provas de inteligncia e aproveitamento, ou por processos objetivos apropriados finalidade do curso; f) reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegurarem a seus professores a estabilidade, enquanto bem 50 servirem, e uma remunerao condigna. [Grifo nosso]

Romanelli afirma que esse captulo da Constituio de 1934 representa, em sua quase totalidade, uma vitria do movimento renovador, salvo no seu artigo 153,

49 50

PAIVA, 1985, p. 124. BRASIL. Constituio (1934). Constituio: Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em: 01/09/2011.

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que instituiu o ensino religioso facultativo, favorecendo os interesses verbalizados pelos representantes da Igreja Catlica.51. Como se pode perceber, a dcada de 1930 representa um marco na histria da educao do campo, tendo em vista o destaque que o tema alcana, em decorrncia de todo o movimento ruralista e das mudanas sociais vivenciadas. Mas at ento, a proposta educacional pensava em tudo, menos no homem como cidado; via-o como elemento de uma estrutura que se precisava manter. Esse o modelo que se estabelece nas formas educacionais tidas como reprodutivistas.52. O perodo da Segunda Repblica foi marcado pelo otimismo pedaggico53, que encarava a questo da educao tecnicamente, sem levar em considerao, por exemplo, os aspectos sociais que levavam ao xodo rural. Segundo Paiva, a passagem da Segunda Repblica ao Estado Novo corresponde, no debate educacional, transio do otimismo pedaggico para o realismo em educao, pois

medida em que se desenvolve e se radicaliza a luta poltica, os prprios educadores se vem forados a encarar mais de frente a educao em suas relaes com a sociedade e a vida poltica do que faziam antes e a necessidade de definio poltica se coloca como a pedra de toque que conduz os otimistas ao realismo, coincidindo esta passagem com o 54 declnio do movimento renovador.

Um exemplo do carter realista assumido no Estado Novo a criao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) pretendendo no somente contribuir na formao e aperfeioamento de professores e na melhoria qualitativa do ensino em geral, mas tambm no conhecimento da realidade educacional brasileira do ponto de vista quantitativo55.

51 52

ROMANELLI, 1978, p. 151. MARINHO, 2008, p. 69. 53 O otimismo pedaggico caracteriza-se pela preocupao com o funcionamento eficiente e com a qualidade dos sistemas de ensino ou dos movimentos educativos. Seus representantes tm se dedicado aos problemas de administrao do ensino, preparao de professores, reformulao e aprimoramento de currculos e mtodos. O principal problema no seria expandir a oferta da educao (de m qualidade) a toda a populao, mas sim preparar adequadamente o nmero de pessoas que e o sistema pudesse atender, dentro de padres considerados aceitveis, para as tarefas sociais. (PAIVA, 1985, p. 30). 54 Ibidem, p. 126. 55 Ibidem, p. 134.

25

Durante o Estado Novo, refora-se o iderio desenvolvimentista e consolidase o entendimento de que a educao e, principalmente, a erradicao do analfabetismo, so fundamentais para sua concretizao.

Em todo o perodo [1930 a 1945], entretanto, uma caracterstica se manteve constante: o interesse pela educao rural e pelo ensino tcnicoprofissional, cuja nfase se explicaria por serem percebidos como o aspecto educacional da estratgia governamental para a soluo da 56 questo social.

Todavia, considerando as restries polticas existentes num regime totalitrio, no campo da luta ideolgica em torno da concepo pedaggica, h um retrocesso. A partir da dcada de 1940 proliferaram as campanhas educativas e surgiram programas de destaque, tanto sob a responsabilidade do Ministrio da Agricultura como do Ministrio da Educao e Sade.57. Essa euforia perduraria por cerca de vinte anos, propulsionada pela redemocratizao e pela retomada dos debates que ela permitiu. Alm disso, de acordo com Calazans, A educao rural sob o patrocnio de programas norte-americanos tomou um grande impulso a partir do funcionamento da Comisso Brasileiro-Americana de Educao das Populaes Rurais (CBAR)58, criada em 1945. Em 1947 instituiu-se a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA), cujo escopo era criar condies para que pudessem ser tomadas providncias educativas de maior profundidade59, por meio da alfabetizao. Durante o Estado Novo, Vargas havia explicitado a sua orientao ruralista como meio de conter a migrao rural-urbana em suas fontes e a CEAA o primeiro programa a colocar esta orientao em prtica em larga escala.60. No entanto, Paiva ressalta que o foco da CEAA na zona rural deveu-se mais aos objetivos eleitorais, de mudana do equilbrio poltico, do que ao combate ao xodo. A educao para a democracia parece ter sido o principal fundamento da

56 57

PAIVA, 1985, p. 115. CALAZANS, 1993, p. 21. 58 Ibidem, p. 21. 59 Ibidem, p. 23. 60 PAIVA, op. cit., p. 176.

26

CEAA61. Exemplos disso so a falta de preocupao em adequar o mtodo e o material utilizado na campanha para as especificidades do campo, e o combate dos coronis locais a sua implementao, devido ao receio de perderem fora poltica. J a justificao econmica da Campanha se fez com base na idia de que a insuficincia cultural do pas estaria entravando a produo.62. Entendia-se que no era possvel o pas se desenvolver quando a maioria da populao era analfabeta. E os esforos da campanha se voltaram ao meio rural, pois era l que se concentrava essa grande massa de analfabetos. Assim, a CEAA pretendia levar o ensino supletivo ao interior, dando-lhe um sentido de ao pedaggico-social e ameaando a estabilidade do poder poltico dos chefes locais, esteios das oligarquias estaduais representadas no Parlamento.63. Essa campanha funcionou de 1947 a 1963. Mas a partir de 1954 os recursos tornaram-se mais escassos e ela foi entrando em declnio. Sua atuao, entretanto, excetuada uma pequena parcela, carecia de profundidade, reduzindo-se mera alfabetizao: apontavam-na como fbrica de eleitores.64 Num perodo marcado mundialmente pela Guerra Fria e, internamente, pelo desenvolvimentismo de Juscelino Kubitscheck, implantada mais uma campanha: a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER). A CNER surgiu em 1952, aps a experincia realizada na cidade de Itaperuna, no Estado do Rio de Janeiro. Era uma ao de profundidade, que no se restringia ao combate ao analfabetismo. Buscava o desenvolvimento da comunidade e, para tanto, utilizava o mtodo das Misses Rurais, de origem mexicana. Sua criao um dos pontos altos de todo o movimento em favor do ensino rural, de grande importncia entre ns desde os anos 20.65.

Atravs das Misses Rurais a Campanha deveria promover entre as populaes do campo a conscincia do valor da entre-ajuda para que os problemas locais pudessem ser resolvidos e seu trabalho se consolidava e 66 institucionalizava atravs da criao de Centros Sociais de Comunidade.

61 62

PAIVA, 1985, p. 181. Ibidem, p. 180. 63 Ibidem, p. 180. 64 Ibidem, p. 192. 65 Ibidem, p. 197. 66 Ibidem, p. 197.

27

Percebe-se que essa campanha tambm se fundamentava na crena de que a educao poderia resolver os problemas do campo, desconsiderando as consequncias da organizao e do modo de produo da sociedade. H, assim, uma retomada do otimismo pedaggico. Alm das Misses Rurais, a CNER era composta pelos Centros de Treinamento, destinados aos professores leigos, preparao de folhos de agricultores para as atividades agrrias e preparao de tcnicos em audiovisuais aplicados educao de base67. Paiva aponta como principal problema das Misses Rurais a dependncia que gerava entre a comunidade e os tcnicos. A retirada das Misses levava ao fracasso do trabalho realizado, especialmente nos locais que no possuam dinamismo econmico suficiente para mant-lo, afinal, o desenvolvimento depende de outros fatores, no apenas do educativo. Como reafirma Calazans, Na prtica, demonstrou-se que as pegadas dos agentes das Misses Rurais de Itaperuna eram rapidamente apagadas; as sementes das misses no germinavam.68. Contudo, no se pode negar que essas campanhas cumpriram o papel de fbrica de eleitores de forma exemplar: o eleitorado havia crescido em quase 50% entre 1950 e 1960 (7,9 milhes de eleitores em 1950 e 11,7 milhes em 1960).69. Devido ao fracasso das campanhas de alfabetizao, no perodo de 1958 a 1964, prevaleceu o realismo em educao. Assim, buscavam-se mtodos mais adequados para a educao rural e de adultos, e foram feitas propostas que consideravam seus impactos polticos, econmicos e sociais para os educandos.

Mas o perodo que sucede o governo Juscelino Kubitschek assiste tambm promulgao da LDB e s suas conseqncias no campo das iniciativas governamentais relativas Educao Popular. Em face da nova Lei elabora-se o Plano Nacional de Educao e extinguem-se as Campanhas nacionais coordenadas pelo DNE, para atender ao princpio da 70 descentralizao administrativa das atividades educacionais.

Aps treze anos de tramitao, em 1961 foi aprovada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 4024). Segundo Romanelli, as principais

67 68

PAIVA, 1985, p. 201. CALAZANS, 1993, p. 28. 69 PAIVA, op. cit., p. 204. 70 Ibidem, p. 222.

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discusses, que travaram a aprovao da lei, giravam em torno da centralizao e da privatizao do ensino.

Num pas de precrios recursos financeiros e no qual a democracia ainda no passava de suprema aspirao de um punhado de educadores lcidos, pode-se imaginar quanto iriam custar educao do povo esses estranhos dispositivos de lei. Foi justamente contra eles que se insurgiu um movimento logo constitudo como Campanha em Defesa da Escola Pblica, liderado pelos educadores da velha gerao dos pioneiros agora coadjuvados por profissionais de outros ramos, intelectuais, estudantes e lderes sindicais. Seu centro de atuao e irradiao foi a Universidade de 71 So Paulo.

Destarte, a primeira Lei de Diretrizes e Bases, apesar de ter tido a oportunidade, no alterou o sistema educacional do pas. A educao primria, essencial s camadas populares, tornou-se ainda mais negligenciada, pois a lei restringiu os casos em que o Estado deveria oferec-la gratuitamente. Na Lei n 4024/1961, h apenas trs artigos que versam exclusivamente sobre a educao rural, verbis:

Art. 32. Os proprietrios rurais que no puderem manter escolas primrias para as crianas residentes em suas glebas devero facilitar-lhes a freqncia s escolas mais prximas, ou propiciar a instalao e funcionamento de escolas pblicas em suas propriedades. [...] Art. 57. A formao de professres, orientadores e supervisores para as escolas rurais primrias poder ser feita em estabelecimentos que lhes prescrevem a integrao no meio. [...] Art. 105. Os poderes pblicos instituiro e ampararo servios e entidades, que mantenham na zona rural escolas ou centros de educao, capazes de favorecer a adaptao do homem ao meio e o estmulo de vocaes e 72 atividades profissionais.

Em termos de proposta para a educao do campo, esses artigos no trazem qualquer novidade. Trata-se, em verdade, de uma consolidao daquilo que estava sendo discutido desde a dcada de 1930, e que se tentava colocar em prtica por meio das campanhas de alfabetizao. A influncia do ruralismo pedaggico perceptvel, sobretudo, na leitura do artigo 105.
71 72

ROMANELLI, 1978, p. 176. BRASIL. Lei n 4.024 de 20 de dezembro de 1961. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4024.htm>. Acesso em: 24/08/2011.

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No a toa que Romanelli afirma que Em essncia, pois, a lei nada mudou. A sua nica vantagem talvez esteja no fato de no ter prescrito um currculo fixo e rgido para todo o territrio nacional, em cada nvel e ramo.73. Na dcada de 1960, as disparidades regionais brasileiras so agravadas e o governo decide tomar medidas para combat-las. Nesse sentido, so criados diversos rgos e programas de planejamento e desenvolvimento regional, como a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), a Superintendncia da Regio Sul (Sudesul) e o Projeto Rondon. Com relao educao, nessa conjuntura, pode-se dizer, genericamente, que ela planejada, estruturada e realizada a partir das necessidades educacionais de cada regio.74. Esse perodo tambm caracterizado pela proliferao de movimentos ligados promoo da cultura popular, nascidos da preocupao de estudantes, intelectuais e polticos com a participao poltica do povo. Pretendiam todos a transformao das estruturas sociais, econmicas e polticas do pas, sua recomposio fora dos supostos da ordem vigente; buscavam criar a oportunidade de construo de uma sociedade mais justa e mais humana.75 Alm disso, criticavam a dependncia do Brasil em relao ao exterior e fomentavam a valorizao da cultura nacional. Os Centros Populares de Cultura, organizados principalmente pela Unio Nacional dos Estudantes; os Movimentos de Cultura Popular, implantados inicialmente em Recife; bem como o Movimento de Educao de Base (a partir do seu segundo ano de atuao), ligado CNBB, so os principais movimentos desse gnero.

Movimentos educacionais relevantes como o MEB, o mtodo Paulo Freire, entre outros, desenvolveram inovadoras concepes e estratgias de educao de adultos, educao de base e educao popular, e 76 destacaram-se pela criatividade e inovao terico-metodolgica.

Todavia, o Golpe Militar de 1964 alterou o cenrio nacional e repercutiu na educao. Com a ditadura, as discusses e a proliferao de iniciativas que buscavam a valorizao da cultura e do saber popular foram reprimidas. O temor
73 74

ROMANELLI, 1978, p. 181. CALAZANS, 1993, p. 30. 75 PAIVA, 1985, p. 230. 76 CALAZANS, op. cit., p. 34.

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aos efeitos dos programas de educao das massas, criados entre 1961 e 1964, observou-se atravs da represso desencadeada contra esses programas e seus promotores.77.

Depois de 1964, a educao se transformou em instrumento de manobra ideolgica: uma forte interveno aconteceu na educao, acabando as iniciativas pedaggicas populares e controlando de perto as que sobreviveram, como o MEB, que nessa poca tinha a superviso da Igreja 78 Catlica, e a Cruzada ABC, que tinha a orientao da Igreja Evanglica.

Mas a sobrevivncia do MEB ocorreu custa de uma reviso profunda de sua metodologia e do seu material didtico, para se adequar aos ditames do regime instaurado pelos militares. De acordo com Romanelli, a Cruzada ABC (Ao Bsica Crist), que surgiu em Pernambuco, em 1962, deve ser compreendida como um esforo no sentido de anular os efeitos ideolgicos dos movimentos anteriores e de reorientar, atravs da educao, as massas populares do Nordeste.79. Ela teve sua expanso proporcionada por recursos provenientes do governo federal, sendo que em 1967 foi assinado um convnio entre o MEC e a Cruzada para que ela tomasse propores nacionais. As propostas de desenvolvimento regional integrado, como a Sudene, surgidas no incio dessa dcada, foram mantidas, assumindo o posicionamento poltico do novo governo. Alm disso, destaca-se a criao, em 1967, do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), por intermdio da Lei n. 5.379, que atribua ao Ministrio da Educao a tarefa de alfabetizao funcional e educao continuada de adultos, como prioritria entre as demais atividades educativas80. O objetivo era que o Mobral extinguisse o analfabetismo at 1975, sendo composto por diversos programas educacionais. O Mobral foi extinto apenas em 1985, quando criada a Fundao Educar, que no executava diretamente os programas, mas por meio de apoio financeiro e tcnico s aes de outros nveis de governo, de organizaes no governamentais e de empresas, tendo sido extinta em 1990.

77 78

PAIVA, 1985, p. 259. MARINHO, 2008. p. 109. 79 PAIVA, op. cit., p. 270. 80 Ibidem, p. 293.

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A partir de 1974, o governo militar entra em declnio, especialmente por conta da crise econmica que se instaura mundialmente e da propagao da ideologia do neoliberalismo, incompatvel com o regime poltico vigente. Com isso, numa tentativa de manter sua hegemonia, foram feitas alteraes nas polticas pblicas, inclusive nas da rea da educao, com foco na redistribuio de renda e na participao popular. Em 1975, o Ministrio da Educao e Cultura desenvolveu o II Plano Setorial de Educao e Cultura, para o quinqunio de 1975 a 1979. Dentre as metas do plano esto: desenvolver processos educativos escolares ou no, que se ajustem s necessidades e peculiaridades scio-econmicas das diferentes regies rurais do Pas e ampliar e ordenar a rede escolar, nas zonas rurais.81 Calazans tambm aponta a iniciativa da Secretaria Geral do MEC, em conjunto com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, que a partir de 1976 realizou cursos de formao para educadores do meio rural82. Em 1979, com o regime militar j em crise, apresentado o III Plano Setorial de Educao, Cultura e Desporto (1980-1985), que atribui educao um papel importante para a reduo das desigualdades. Para tanto, foram criados, em 1980, dois programas com carter compensatrio: o Programa Nacional de Aes ScioEducativas para o Meio Rural (Pronasec) e o Programa de Aes Scio-Educativas e Culturais para as Populaes Carentes Urbanas (Prodasec). Segundo Michele Varotto, estes programas planejaram um emaranhado de aes para atingir seus objetivos, mas nada foi desenvolvido conforme o planejado, j que no tiveram quase nenhum investimento por parte do Estado83. A anlise desse longo perodo histrico da educao brasileira leva concluso de que, somente a partir de 1930 a educao rural torna-se um assunto relevante, de interesse pblico. Apesar disso, percebe-se que pouco se fez para a consolidao do sistema de ensino no meio rural. A maior parte das polticas se restringiu s campanhas de alfabetizao, na esperana de controlar o xodo rural e desenvolver as comunidades. Nota-se, contudo, uma percepo ingnua da
BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. II Plano Setorial de Educao e Cultura (1975-1979). Braslia, 1976. Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me002052.pdf>. Acesso em: 05/07/2011. 82 CALAZANS, 1993, p. 33. 83 VAROTTO, Michele. A educao como a salvadora da ptria. Cadernos da Pedagogia, ano 1, v.1, jan-jul. 2007. Disponvel em: <http://www.cadernosdapedagogia.ufscar.br/index.php/cp/article/viewFile/6/6>. Acesso em: 14/07/2011.
81

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realidade ao se desvincular a educao de outros fatores essenciais para o real desenvolvimento da vida no campo. Ao longo da histria republicana brasileira, a legislao raras vezes ofereceu diretrizes especficas para as polticas de educao do campo, mantida em uma posio marginal na agenda pblica.84. Mas essa situao alterada aps o advento da Constituio Federal de 1988, inaugurando-se um novo momento para a educao do campo.

1.4. Terceira fase: ps- Constituio Federal de 1988 A Constituio Federal de 1988 instaura um novo perodo poltico para o pas e representa um marco na busca pela reconstruo da democracia e do Estado de Direito. H um fortalecimento dos movimentos sociais, sendo que os movimentos do campo agregam mais uma causa sua luta: a educao. Tendo em vista a precariedade do sistema de ensino no campo, a sociedade civil promove diversas iniciativas educacionais. E, paralelamente, tencionam o governo para a promoo de polticas pblicas e de leis em sintonia com a concepo de educao do campo que essas experincias foram forjando. Em relao educao, a Constituio de 1988 trouxe alguns avanos, como a obrigatoriedade do ensino fundamental, a garantia de gratuidade de todos os nveis do ensino pblico e o estabelecimento de uma destinao mnima do oramento dos entes federativos para a educao. E no que tange educao do campo, destaca-se o caput do artigo 210, que possibilita a adaptao do currculo s peculiaridades do meio rural, verbis: Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.85. Em 1996 foi editada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394). J em seu artigo 1, ela determina que:

ANDRADE, Mrcia Regina; DI PIERRO, Maria Clara. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria em perspectiva: dados bsicos para uma avaliao, 2004, p. 8. Disponvel em: <http://www.acaoeducativa.org/downloads/ensaio_introdutorio.pdf>. Acesso em: 26/08/2011. 85 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988.

84

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Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.

Andrade e Di Pierro ressaltam que Ao reconhecer a diversidade sociocultural e o direito igualdade e diferena, preconizando uma formao bsica que contemple as especificidades regionais e locais, a LDB abriu espao inovao pedaggica no meio rural.86. Nesse sentido, impende realar o disposto no artigo 28, que trata especificamente da educao para a populao rural:

Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; 87 III - adequao natureza do trabalho na zona rural.

No mesmo ano, a Lei n 9424 regulamentou o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef). O artigo 2 da referida lei previa que os recursos do Fundef seriam aplicados na manuteno e

desenvolvimento do ensino fundamental pblico e na valorizao de seu magistrio. A distribuio desses recursos ocorreria na proporo do nmero de alunos matriculados anualmente, tendo sido estabelecida uma diferenciao do custo por aluno caso estude em escola localizada na zona urbana ou rural. Com isso, reconhece escola rural a necessidade de um aporte maior de recursos em funo da menor densidade populacional e da proporo entre professores e alunos.88. Todavia, a Lei n 11.949/2007 revogou diversos dispositivos da Lei que regulamentou o Fundef, inclusive o artigo 2. A despeito disso, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que tambm leva em conta para a distribuio dos seus recursos as diferenas entre etapas, modalidades e tipos de

ANDRADE; DI PIERRO, 2004, p. 8. BRASIL. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 08/08/2011. 88 ANDRADE; DI PIERRO, op. cit., p. 9.
87

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estabelecimento de ensino. Assim, mesmo com tais alteraes legislativas, mantevese a distino oramentria para atender s necessidades das escolas do campo. Contudo, ainda no havia uma preocupao do poder pblico especfica com a educao do campo. Nas legislaes referentes educao, esse tema era tratado apenas secundariamente. Mas os movimentos sociais e os educadores do campo comearam a se organizar em torno dessa luta, exigindo que fosse dispensado educao do campo um tratamento adequado. Um marco dessa articulao foi a realizao, em julho de 1998, da 1 Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo. A ideia dessa conferncia surgiu durante a realizao do I Enera (Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria), que aconteceu em julho de 1997.

A Conferncia, promovida a nvel nacional pelo MST, pela CNBB, UnB, UNESCO, e pelo UNICEF, foi preparada nos estados atravs de encontros que reuniram os principais sujeitos de prticas e de preocupaes relacionadas educao do campo. Na Conferncia reafirmamos que o campo existe e que legtima a luta por polticas pblicas especficas e por um projeto educativo prprio para quem 89 vive nele.

Essa mobilizao deu incio Articulao Nacional Por uma Educao Bsica do Campo que continuou promovendo a discusso por meio da publicao de uma coleo sobre o tema, da realizao de seminrios e de uma II Conferncia Nacional. Toda essa movimentao teve resultados prticos, como a criao do Pronera90 (Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria), em 1998, e a aprovao de Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, em 2001, mesmo ano em que fora aprovado o Plano Nacional da Educao (Lei n 10.172/2001). Observe-se que a aprovao do PNE antecedeu das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Em verdade, tais diretrizes foram estabelecidas justamente por conta da ausncia de um tratamento minucioso sobre a educao do campo no Plano Nacional da Educao.

89

CALDART, Roseli Salete; CERIOLI, Paulo Ricardo; KOLLING, Edgar Jorge. (Org.). Educao do Campo: identidade e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional Por uma Educao do Campo, 2002, p. 11. 90 O Pronera ser abordado especificamente no ponto 3.4.

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Demandas dos movimentos sociais diante da persistncia de omisses, lacunas ou do tratamento inadequado das necessidades educativas singulares populao do campo nas polticas educacionais conduziram o Conselho Nacional de Educao a emanar, em fins de 2001, Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. As Diretrizes derivaram do Parecer 36/2001 elaborado pela relatora Edla de Arajo Lira Soares, que contemplou reivindicaes e acolheu sugestes 91 dos movimentos sociais.

Contudo, h alguns tpicos ao longo do Plano atinentes a essa temtica, que no podem ser ignorados. Ao apontar as diretrizes do Ensino Fundamental, o PNE aduz que:

A escola rural requer um tratamento diferenciado, pois a oferta de ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do Pas e a ampliao da oferta de quatro sries regulares em substituio s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida, consideradas as peculiaridades 92 regionais e a sazonalidade.

como

metas

para

Ensino

Fundamental,

prev:

Transformar

progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais de um professor, levando em considerao as realidades e as necessidades pedaggicas e de aprendizagem dos alunos; Associar as classes isoladas unidocentes

remanescentes a escolas de, pelo menos, quatro sries completas; Prover de transporte escolar as zonas rurais, quando necessrio, com colaborao financeira da Unio, Estados e Municpios, de forma a garantir a escolarizao dos alunos e o acesso escola por parte do professor; Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao profissional dos professores, considerando a especificidade do alunado e as exigncias do meio93. Ao estabelecer as diretrizes da Educao de Jovens e Adultos, o PNE empreendeu uma anlise muito lcida dos fatores de variao das taxas de analfabetismo:

91 92

ANDRADE; DI PIERRO, 2004, p.11. BRASIL. Lei 10.172 de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional da Educao e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm>. Acesso em: 23/07/2011. 93 Ibidem.

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Como face da pobreza, as taxas de analfabetismo acompanham os desequilbrios regionais brasileiros, tanto no que diz respeito s regies poltico-administrativas, como no que se refere ao corte urbano/rural. Assim, importante o acompanhamento regionalizado das metas, alm de estratgias especficas para a populao rural.

E no que tange ao ensino profissional, o Plano Nacional de Educao Tm como objetivo central generalizar as oportunidades de formao para o trabalho, de treinamentos, mencionando, de forma especial, o trabalhador rural.. Para tanto, foram estabelecidas as seguintes metas:

12. Reorganizar a rede de escolas agrotcnicas, de forma a garantir que cumpram o papel de oferecer educao profissional especfica e permanente para a populao rural, levando em conta seu nvel de escolarizao e as peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola na regio. 13. Estabelecer junto s escolas agrotcnicas e em colaborao com o Ministrio da Agricultura cursos bsicos para agricultores, voltados para a melhoria do nvel tcnico das prticas agrcolas e da preservao ambiental, dentro da perspectiva do desenvolvimento auto-sustentvel. 26. Organizar a educao bsica no campo, de modo a preservar as escolas rurais no meio rural e imbudas dos valores rurais.

Com base nas linhas gerais traadas pela Constituio Federal, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e pelo Plano Nacional da Educao, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer n 36/2001, que prope medidas de adequao da escola vida do campo. A relatora do Parecer, Edla de Arajo Lira Soares, faz um resgate histrico de como a educao de campo fora abordada at ento. A relatora reafirma a negligncia com que foi tratada essa questo ao longo da histria brasileira.

No Brasil, todas as constituies contemplaram a educao escolar, merecendo especial destaque a abrangncia do tratamento dado ao tema a partir de 1934. At ento, em que pese o Brasil ter sido considerado um pas de origem eminentemente agrria, a educao rural no foi sequer mencionada nos textos constitucionais de 1824 e 1891, evidenciando-se, de um lado, o descaso dos dirigentes com a educao do campo e, de outro, os resqucios de matrizes culturais vinculadas a uma economia 94 agrria apoiada no latifndio e no trabalho escravo.

BRASIL. Presidncia da Repblica. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. In: CALDART, Roseli Salete; CERIOLI, Paulo Ricardo; KOLLING, Edgar Jorge. (Org.). Educao do Campo: identidade e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional Por uma Educao do Campo, 2002, p. 34.

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Esse Parecer baseou a Resoluo CNE/CEB n 1/2002, que instituiu as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Bernardo Manano Fernandes, analisando tais Diretrizes, conclui que

A aprovao das Diretrizes representa um importante avano na construo do Brasil rural, de um campo de vida, onde a escola espao essencial para o desenvolvimento humano. um novo passo dessa caminhada de quem acredita que o campo e a cidade se complementam e, por isso mesmo, precisam ser compreendidos como espaos geogrficos singulares e plurais, autnomos e interativos, com suas identidades culturais e modos de organizao diferenciados, que no podem ser pensados como relao de dependncia eterna ou pela viso urbanide e totalitria, que prev a intensificao da urbanizao como o modelo de pas moderno. A modernidade ampla e inclui a todos e a todas, do campo e da cidade. Um pas moderno aquele que tem um campo de vida, onde 95 os povos do campo constroem as suas existncias.

A importncia das Diretrizes para a educao do campo pode ser percebida pela forma de tratamento que dada s escolas do campo, afirmando sua identidade, sua especificidade e sua intrnseca relao com as organizaes do campo.

Art. 2, Pargrafo nico. A identidade da escola do campo definida pela sua vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no pas. [...] Art. 9 As demandas provenientes dos movimentos sociais podero subsidiar os componentes estruturantes das polticas educacionais, respeitado o direito educao escolar, nos termos da legislao vigente.

Andrade e Di Pierro trazem um bom resumo do contedo das Diretrizes fixadas pelo Conselho Nacional da Educao:

Em conformidade com a LDB, as diretrizes preconizam: a garantia ao respeito diversidade do campo, nos seus aspectos sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, gerao e etnia; a autonomia institucional para elaborao das propostas pedaggicas das escolas do campo, sempre que orientadas para o desenvolvimento sustentvel e desde que respeitadas as Diretrizes Curriculares Nacionais; a flexibilizao da FERNANDES, Bernardo Manano. Diretrizes para uma caminhada. In: CALDART, Roseli Salete; CERIOLI, Paulo Ricardo; KOLLING, Edgar Jorge. (Org.). Educao do Campo: identidade e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional Por uma Educao do Campo, 2002, p. 62-63.
95

38

organizao do calendrio escolar, o desenvolvimento das atividades em diferentes espaos pedaggicos; a gesto democrtica das escolas, estimulando a autogesto, a autonomia e o fortalecimento da organizao de conselhos que implementem um programa de desenvolvimento para a populao do campo; e por fim, prope, sob responsabilidade da Unio, estados, Distrito Federal e Municpios, o atendimento escolar Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais, incluindo a alfabetizao para aqueles que no concluram a escolaridade na infncia 96 e juventude.

Outro Parecer da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao que merece ser lembrado o Parecer n 1/2006, emanado por conta da dificuldade encontrada pelos Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFAs) para certificao de seus alunos. Esses Centros oferecem educao populao do campo, baseados na pedagogia da alternncia. Essa prtica pedaggica foi inicialmente desenvolvida na Frana, nos anos 1930, nas Maisons Familiales Rurales. No fim da dcada de 1960 tal metodologia foi trazida ao Brasil. A pedagogia da alternncia implica em um processo de formao do jovem agricultor que combina e articula perodos de vivncia no meio escolar e no meio familiar.97. As principais iniciativas brasileiras baseadas na alternncia so as Escolas Famlias Agrcolas (EFAs) e as Casas Familiares Rurais (CFRs). Ambas so experincias levadas cabo pela sociedade civil, contando, eventualmente, com o apoio do poder pblico. As Escolas Famlias Agrcolas abrangem turmas dos anos finais do Ensino Fundamental (5 a 8 sries), em que os alunos permanecem uma semana na escola e outra na propriedade agrcola, bem como turmas de ensino mdio profissionalizante, com durao de trs ou quatro anos, dependendo da regio em que se encontra. Nesse caso, os estudantes intercalam perodos de quinze dias na escola e com a famlia. H, ainda, os cursos reconhecidos como ensino de suplncia, em que o ritmo de uma semana na EFA e duas no estabelecimento da famlia. Alterna-se, assim, a formao agrcola na propriedade com a formao terica geral na escola que, alm das disciplinas bsicas, engloba uma preparao para a vida associativa e comunitria.98.
96 97

ANDRADE; DI PIERRO, 2004, p. 11-12. QUEIROZ, Joo Batista Pereira de; SILVA, Lourdes Helena da. Formao em alternncia e desenvolvimento rural no Brasil: as contribuies das Escolas Famlias Agrcolas. Disponvel em: <http://www.sper.pt/IIICER/Comunicacoes/JBQueirozLHelena_com.pdf>. Acesso em: 27/07/2011. 98 Ibidem.

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[...] as EFAS esto distribudas em 17 estados brasileiros, contando 152 unidades, das quais 40 esto em fase de implantao, atendendo cerca de 13 mil jovens, correspondente a 8 mil famlias de agricultores e 3 mil comunidades rurais. Os alunos so filhos de pequenos e mdios agricultores, meeiros, diaristas, assalariados agrcolas e assentados rurais. Das 112 escolas em funcionamento, 103 destinam-se a formao no 99 Ensino Fundamental e 21 no Ensino Mdio Profissionalizante.

As Casas Familiares Rurais tambm seguem a pedagogia da alternncia. Em 2004, havia 97 (noventa e sete) Casas em funcionamento e 28 (vinte e oito) em fase de implantao. Elas funcionam sob regime de semi-internato, em que o aluno permanece uma semana na escola e duas semanas no ambiente familiar. Ao contrrio das EFAs, as Casas Familiares Rurais oferecem apenas o Ensino Fundamental (5 a 8 sries).

Trs princpios orientam o processo de formao: a utilizao da alternncia e seus instrumentos pedaggicos, a considerao da realidade de vida destes jovens como ponto de partida da formao e o envolvimento e participao das famlias no processo de formao. Os dois grandes desafios so: garantir ao aluno o acesso ao conhecimento cientfico, universal, conforme ao currculo bsico do ensino fundamental; e assegurar 100 o conhecimento tcnico-cientfico pertinente a explorao agrcola.

Os Centros Familiares de Formao por Alternncia so importantes iniciativas para a populao do campo, no apenas pela oportunidade que representam de acesso educao, mas, principalmente, por realizarem um trabalho que considera a especificidade da realidade do campo. Os resultados dessas experincias tm consolidado a pedagogia da alternncia como a mais adequada para a educao bsica do campo, razo pela qual foi, inclusive, adotada pelo Pronera. Andrade e Di Pierro assinalam que Na segunda metade dos anos 90, o governo federal deu incio a alguns programas educacionais que atingem, de algum modo, a populao do campo.101. A Escola Ativa um desses programas.

ANDRADE; DI PIERRO, 2004, p. 67. FURTADO, Elaine Dayse Pontes. Estudo sobre a educao para a populao rural no Brasil. p. 79. Disponvel em: <http://www.red-ler.org/estudio_educacion_poblacion_rural_brasil.pdf>. Acesso em: 25/08/2011. 101 ANDRADE; DI PIERRO, op. cit., p. 52.
100

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40

O programa Escola Ativa busca melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo. Entre as principais estratgias esto: implantar nas escolas recursos pedaggicos que estimulem a construo do conhecimento do aluno e capacitar 102 professores.

A Escola Ativa uma das atividades do Fundescola (Fundo de Fortalecimento da Escola), um programa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC), cujo financiamento provm do Banco Mundial (Bird). Esse programa baseou-se na experincia colombiana da Escuela Nueva, implantada em 1975. Relaciona-se com o movimento da Escola Nova, do incio do sculo XX, j retratado.

A Escola Ativa valoriza o aluno como sujeito autnomo e social, construtor ativo da sua aprendizagem; investe no professor como facilitador no processo de aprendizagem do aluno, promovendo sua formao continuada e a dos tcnicos que supervisionam alunos e docentes; fortalece as relaes com a comunidade, parceira sempre presente nas 103 atividades escolares e na transmisso dos saberes culturais e sociais.

O programa Escola Ativa tem sido implantado na rede pblica de ensino com o intermdio das Secretarias de Educao dos Estados e Municpios. Uma das peculiaridades desse programa a centralidade assumida pelo estudante na gesto da escola, como forma de promover a capacidade para tomar decises, conquistar a autonomia e trabalhar de forma cooperada. De acordo com os dados apresentados pelo MEC referentes gesto 2010, o Programa Escola Ativa est presente em todas as Unidades Federativas e 3.109 municpios. Atualmente 37.196 escolas municipais e 2.132 escolas da rede estadual tm Programa Escola Ativa.104. A despeito dessas propostas de educao, que propem uma ao de profundidade, as campanhas de alfabetizao ainda se fazem presentes. No incio do governo Lula foi lanado o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos. Esse programa desenvolvido em todo o
BRASIL. MEC. Escola Ativa: apresentao. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=259&Itemid=817>. Acesso em: 19/08/2011. 103 BRASIL. FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao). Fundescola. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/index.php/fundescola-acoes>. Acesso em: 28/08/2011. 104 BRASIL. MEC. Escola Ativa Educao no Campo. Disponvel em: <http://gestao2010.mec.gov.br/o_que_foi_feito/program_150.php>. Acesso em: 28/08/2011.
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pas, mas sobretudo no Nordeste, onde esto localizados 90% dos Municpios cuja taxa de analfabetismo igual ou superior a 25% de sua populao. De acordo com o Ministrio da Educao, O Brasil Alfabetizado atendeu 9,9 milhes de jovens e adultos desde sua criao at 2008.105. Considerando que um dos grandes desafios enfrentados pela educao do campo a ausncia de professores com qualificao para atender s especificidades da zona rural, o Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), criou o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo).

O Programa iniciou em 2007 com a experincia piloto em quatro universidades federais: UNB, UFMG, UFBA e UFS. Em 2008 e 2009 o programa expandiu e atualmente o Procampo trabalha com 31 Instituies Publicas de Ensino Superior. Em 2007 foram ofertadas 243 vagas, em 2008 1660 e em 2009 1.322. Atualmente [2010] existem 1.675 cursistas em 106 formao em 16 Instituies.

O objetivo do Procampo promover a formao superior dos professores da rede pblica das escolas do campo e de educadores que atuam em experincias alternativas em educao do campo. Para tanto, desenvolve parcerias com Instituies de Ensino Superior, para que sejam ofertados cursos regulares de licenciatura em educao do campo, voltados especificamente para a formao de educadores para a docncia nos anos finais do Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Por fim, cumpre apresentar outro programa do governo federal, o Projovem Campo - Saberes da Terra. Em 2005 foi implementada a ao Saberes da Terra, que em 2007 passou a integrar o Programa Nacional de Incluso de Jovens. Esse programa oferece qualificao profissional e escolarizao aos jovens agricultores familiares de 18 a 29 anos que no concluram o ensino fundamental.

BRASIL. MEC. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13690&Itemid=817>. Acesso em: 28/08/2011. 106 BRASIL. MEC. Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo. Disponvel em: <http://gestao2010.mec.gov.br/o_que_foi_feito/program_151.php>. Acesso em: 29/08/2011.

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Por meio desse programa oferecido curso com durao de dois anos, desenvolvido sob a pedagogia da alternncia. O formato do programa de responsabilidade de cada Estado, devendo ser consideradas as caractersticas da atividade agrcola local.

Em 2008, foram aprovados projetos de 19 Estados e 19 Instituies de Ensino Superior pblicas, os quais esto sendo executados com a meta de atender a 35 mil jovens agricultores familiares. Em 2009 foram aprovadas 30.375 novas vagas a serem ofertadas por Secretarias Estaduais de 107 Educao de 13 Estados.

O percurso histrico explorado nesse captulo demonstra o descaso com que foi tratada a populao do campo ao longo da histria do Brasil. A educao no era considerada um direito dos trabalhadores rurais, a quem restava apenas algumas iniciativas educacionais com intuitos religiosos ou eleitoreiros. Vistos to somente como fornecedores de mo-de-obra, esses trabalhadores no precisavam estudar. O processo de transformao da sociedade brasileira, impulsionado pela industrializao e urbanizao vivenciadas no incio do sculo XX, contribuiu para colocar na agenda poltica do pas a educao rural. Nesse momento, a educao era apontada como o remdio para o xodo rural e proliferaram as campanhas de alfabetizao. Impossvel negar o resultado prtico desses projetos, perceptvel pela queda da taxa de analfabetismo ao longo do sculo passado, como retrata a tabela108 a seguir:

Tabela 1. Analfabetismo no Brasil entre pessoas de 15 anos ou mais: tendncia 1920/2000 Ano/Censo 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000
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Total 17.557.282 23.709.769 30.249.423 40.278.602 54.008.604 73.541.943 95.837.043 106.169.000 119.533.048

Analfabetos 11.401.715 13.269.381 15.272.632 15.964.852 18.146.977 18.716.847 19.233.758 15.560.000 16.294.889

% 64,90 56,00 50,50 39,60 33,60 25,50 20,07 14,70 13,63

BRASIL. MEC. Projovem Campo - Saberes da Terra. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12306:projovem-camposaberes-da-terra&catid=273:projovem-campo--saberes-da-terra&Itemid=615>. Acesso em 29/08/2011. 108 DI PIERRO, Maria Clara. GRACIANO, Maringela. A educao de jovens e adultos no Brasil. Disponvel em <http://pt.scribd.com/doc/54134990/2/Analfabetismo>. Acesso em: 30/07/2011.

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Todavia, por parte do poder pblico, a preocupao restringia-se em diminuir as taxas de analfabetismo. A educao ainda no era considerada como um direito necessrio para a emancipao dos povos do campo, sua organizao e desenvolvimento. Contudo, a movimentao vivida na dcada de 1980 pelo fim do regime militar e a organizao de diversos movimentos sociais do campo trouxeram uma nova perspectiva. Desenvolve-se a concepo de educao do campo, que representa a histria de uma grande luta para que o campo no seja sinnimo de ignorncia e de atraso. preciso consider-lo enquanto realidade prpria, com um desenvolvimento especfico, e no apenas como aquilo que est para alm das cidades. O campo como produtor de conhecimentos, constitudo por pessoas que tm direitos, inclusive educao.

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2. A QUESTO AGRRIA NO BRASIL

A estrutura fundiria que se consolidou em diversos pases no sculo XX resultou em uma nova problemtica social a ser enfrentada pela sociedade e pelo Estado: a questo agrria. A principal forma de soluo apresentada para essa questo foi a reforma agrria, razo pela qual esse foi um dos temas que esteve em pauta na agenda poltica de diversos pases no ltimo sculo. Nesse captulo, ser brevemente resgatado o debate em torno da questo agrria no Brasil, sobretudo a partir da dcada de 1950. Ainda, sero analisados os resultados dos programas de reforma agrria implantados pelos diversos governos que se sucederam no Poder Executivo ao longo desse perodo, com destaque para o modelo de reforma agrria proposto por cada um deles. Por fim, considerando que o foco desse trabalho uma experincia que pretende efetivar o direito educao dos beneficirios da reforma agrria, apresenta-se a situao da educao nos projetos de assentamentos. O objetivo proporcionar um amplo panorama da situao do campo, para avaliar a pertinncia e a necessidade de polticas pblicas como o Pronera e, mais especificamente, a Turma Evandro Lins e Silva.

2.1. A reforma agrria no Brasil Inicialmente, ressalte-se que a definio de reforma agrria no consensual. Trata-se, em verdade, de uma das grandes disputas ocorridas nesse campo, pois cada conceito traz consigo diversas implicaes prticas, alm de uma ideologia singular. Procurar-se- apresentar os diversos modelos de reforma agrria propostos no Brasil, bem como aqueles que foram efetivamente implementados.

[...] nenhum outro sculo testemunhou tanta ateno e luta poltica em torno questo agrria quanto o sculo XX. Em todos os aspectos, o sculo passado foi sem dvida a era da reforma agrria par excellence, durante a qual diversas polticas de distribuio de terra foram adotadas 109 em numerosos pases.

CARTER, Miguel. Desigualdade social, democracia e reforma agrria. In: CARTER, Miguel. (Org.). Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no Brasil. So Paulo: UNESP, 2010, p. 46.

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Diversos foram os fatores que contriburam para a realizao da reforma agrria em diversos pases, como a escassez de terras decorrente do aumento populacional, a modernizao econmica, a busca pelo aumento da produtividade, as novas organizaes dos trabalhadores rurais. Seguindo a tendncia mundial, o debate em torno da reforma agrria alcanou o Brasil em meado do sculo XX, perodo marcado pelos processos de industrializao e urbanizao do pas. At ento, fora consolidada uma estrutura agrria pautada nas grandes propriedades rurais, com a produo voltada para o comrcio exterior e a utilizao de mo-de-obra escrava at a segunda metade do sculo XIX, substituda pela dos trabalhadores rurais aps a abolio. A pequena propriedade, voltada produo de alimentos para o consumo interno e baseada na agricultura familiar, foi a exceo ao longo da histria brasileira. A grande causa desse quadro foi, e continua sendo, a concentrao fundiria que marca o pas e impede o acesso terra daqueles que querem nela produzir, mas no tem capital para adquiri-la.

Desde o sculo XVI, com o sistema das sesmarias, passando pela concesso de terras devolutas institudas em 1850, sempre houve no Brasil uma poltica de impedimento aos pobres, camponeses e indgenas de 110 viverem em paz na terra.

A desigualdade social tem sido outro elemento caracterstico da realidade brasileira, resultante dessa organizao agrria. De acordo com um relatrio do Ipea publicado em 2005, somente Serra Leoa, assolada pelas guerras, apresentava uma disparidade de renda maior que a do Brasil111. A dcada de 1950 marcou o incio das macias mobilizaes dos trabalhadores rurais pelo acesso terra e pela reforma agrria, bem como dos debates tericos e polticos em torno da questo agrria. No se pode ignorar, contudo, que a primeira manifestao real a concluir que o Brasil tinha um grande problema agrrio [...] foi realizada pela bancada eleita pelo Partido Comunista do Brasil PCB, na Constituinte de 1946112.

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MARS, 2003, p. 103. CARTER, 2010, p. 36. 112 STEDILE, Joo Pedro. A questo agrria no Brasil: programas de reforma agrria 1946-2003. So Paulo: Expresso Popular, 2005, p. 13-14.

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Todavia, o resultado consolidado na Constituio Federal de 1946 no favorecia a realizao de uma ampla reforma agrria, devido forma prevista para indenizao dos proprietrios que teriam suas terras destinadas reforma agrria. Como bem aponta Jos Gomes da Silva,

A obrigatoriedade que ento se exigia de pagar as ditas indenizaes de forma prvia, justa e em dinheiro tornava inopervel qualquer projeto que pretendesse atender aos requisitos de massividade, rapidez, amplitude 113 e drasticidade, indispensvel sua caracterizao como reforma.

O processo de redemocratizao que passou o pas com o fim da ditadura varguista possibilitou que diversos conflitos, que estavam latentes, fossem expostos. A luta pela permanncia da terra foi um deles, especialmente porque a situao havia sido agravada com o incio da modernizao do campo, que provocava a expulso dos trabalhadores.

Nos curtos espaos de vida democrtica deste sculo no Brasil, sempre se manifestaram organizaes populares pela reforma agrria, de forma muito intensa no conturbado perodo que medeia as ditaduras de Getlio Vargas e a militar (1945-64). Este tambm um perodo de grande nacionalismo e a reforma agrria apesar de ser bandeira do Partido Comunista (Manoel Jacinto) tambm estava proposta por militantes histricos da esquerda no comunista, como Francisco Julio e suas ligas camponesas, no nordeste, e 114 Leonel Brizola e seus grupo dos 11 no Brasil afora.

No campo prtico, a criao da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultab) em 1954, ligada ao PCB; das Ligas Camponesas na regio Nordeste em 1955; do Movimento dos Agricultores Sem Terra, na regio sul; e da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) em 1963, denotam a articulao dos trabalhadores do campo em torno da reivindicao de seus direitos e da luta pela alterao da estrutura fundiria. J no campo terico, Delgado115 aponta a existncia de quatro tendncias. Uma delas formada por integrantes do PCB e se liga tradio marxista. Caio

SILVA, Jos Gomes da. Buraco negro: a reforma agrria na Constituinte de 1987-88. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 13. 114 MARS, 2003, p. 107. 115 DELGADO, Guilherme Delgado. A questo agrria e o agronegcio no Brasil. In: CARTER, Miguel. (Org.). Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no Brasil. So Paulo: UNESP, 2010.

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Prado Jr., Igncio Rangel e Alberto Passos Guimares foram os protagonistas dessa corrente, que pugnava pela realizao de uma ampla reforma agrria no pas. Setores reformistas da Igreja Catlica, baseados na Doutrina Social da Igreja, perceberam a ligao existente entre a realidade agrria e a excluso social existente no pas, defendendo a funo social da propriedade como meio para promoo de justia. Um grupo de economistas da Universidade de So Paulo, liderado por Delfim Neto, procurava rebater o argumento de que era necessrio realizar uma alterao da estrutura fundiria devido ao entrave que esta representava para o desenvolvimento econmico. J os integrantes da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), do qual se destacou Celso Furtado, entendiam ser necessrias mudanas na estrutura fundiria do pas, a fim de suprir a demanda de alimentos das cidades. Como se pode perceber, durante o perodo nacional-desenvolvimentista (1946 a 1964), surgiram diversas propostas de reforma agrria. Depois do PCB, foi a vez da Igreja Catlica reconhecer, publicamente, a importncia de se promover uma reforma agrria no Brasil. Todavia, a conotao dada extremamente conservadora, fundada na preocupao de que as ideias comunistas chegassem ao campo, pugnando que antecipemo-nos revoluo. O ttulo inicial da proposta revelador dessa posio: Conosco, sem ns ou contra ns se far a reforma rural116. Cumpre destacar a defesa de uma reforma agrria radical, elaborada em 1961 pelos movimentos sociais do campo (Ligas Camponesas, Master e Ultab) que se reuniram no I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas:

A reforma agrria pela qual lutamos tem como objetivo fundamental a completa liquidao do monoplio da terra exercido pelo latifndio, sustentculo das relaes antieconmicas e anti-sociais que predominam no campo e que so o principal entrave ao livre e prspero 117 desenvolvimento agrrio do pas.

Em 1962, a edio da Lei Delegada n 11 representa uma tentativa de viabilizar a reforma agrria, com a criao da Superintendncia de Poltica Agrria (Supra), que absorve as atribuies do Servio Social Rural (SSR), que havia sido

116 117

STEDILE, 2005. Ibidem, p. 76.

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criado em 1955, e do Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao (INIC), existente desde 1954. A competncia da Supra est prevista no artigo 2 da referida lei, verbis:

Art. 2 Compete SUPRA colaborar na formulao da poltica agrria do pas, planejar, promover, executar e fazer executar, nos termos da legislao vigente e da que vier a ser expedida, a reforma agrria e, em carter supletivo, as medidas complementares de assistncia tcnica, financeira, educacional e sanitria, bem como outras de carter administrativo que lhe venham a ser conferidas no seu regulamento e legislao subseqente. Pargrafo nico. Para o fim de promover a justa distribuio da propriedade e condicionar o seu uso ao bem estar social so delegados SUPRA 118 podres especiais de desapropriao, na forma da legislao em vigor.

Em 13 de maro de 1964, durante o clebre comcio da Central do Brasil, num momento em que o governo federal j estava frgil e ameaado, o presidente Joo Goulart anuncia uma srie de reformas que pretendia realizar, dentre as quais, um projeto de reforma agrria em que previa o estabelecimento do tamanho mximo de mil hectares para a propriedade rural e a conseqente desapropriao de todas as fazendas acima desse limite, ao longo de 100 quilmetros de cada margem de todas as estradas federais119. Todavia, devido ao golpe militar, o Decreto n 53.700/1964120 (conhecido como decreto Supra) sequer chegou a ser analisado pelo Congresso Nacional. O golpe militar de 1964 cortar a efervescncia do debate agrrio e impor pela fora, ainda que de forma gradual, a tese de Delfim Neto de modernizao conversadora sem reforma agrria.121. Apesar disso, no mbito da questo agrria o incio do regime militar marcado pela aprovao, em 30 de novembro de 1964, do Estatuto da Terra (Lei n 4.504/1964), a primeira lei brasileira de reforma agrria. Esta lei tambm substitui a

BRASIL. Lei Delegada n 11 de 11 de outubro de 1962. Cria a Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA) e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Ldl/Ldl11.htm>. Acesso em: 25/06/2011. 119 STEDILE, 2005, p. 146. 120 BRASIL. Decreto n 53.700, de 13 de maro de 1964. Declara de interesse social para fins de desapropriao as reas rurais que ladeiam os eixos rodovirios federais, os leitos das ferrovias nacionais e as terras beneficiadas ou recuperadas por investimentos exclusivos da Unio em obras de irrigao, drenagem e audagem, atualmente inexploradas ou exploradas contrariamente funo social da propriedade, e d outras providncias. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=114765>. Acesso em: 26/06/2011. 121 DELGADO, 2010, p. 84.

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Supra por dois institutos: o Ibra (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria) e o Inda (Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural).

Por paradoxal que possa parecer, embora tenha sido gerado no seio de uma ditadura militar, o Estatuto da Terra teve importante significao como resultado de um longo processo de luta de camponeses e de cidados 122 comprometidos com a reforma agrria.

Tendo em vista o contexto de sua aprovao, o Estatuto da Terra pode ser considerado uma legislao progressista. Dentre as inovaes que trouxe, destacam-se: a criao do Ibra, um rgo pblico federal cuja funo era o cadastramento de todas as propriedades rurais do pas, a realizao de projetos de colonizao e a desapropriao de terras; o condicionamento da propriedade a sua utilizao social; a desapropriao para fins de reforma agrria dos minifndios e latifndios; a criao e obrigatoriedade do pagamento do Imposto Territorial Rural (ITR); a possibilidade de formao de cooperativas nas reas reformadas; a determinao de que o pagamento da rea desapropriada seria feito em Ttulos da Dvida Pblica, exceto s benfeitorias, que seriam pagas em dinheiro. Como bem aponta Mars, apesar de todo o avano da Lei n 4.504/1964, no houve uma efetiva reforma agrria nesse perodo. As clusulas que previam a desapropriao das reas de conflito e regulamentavam os arrendamentos e as parcerias foram tratadas como letra morta pelo prprio Estado.123. Em verdade, durante o perodo de ascenso da ditadura militar, o Estatuto da Terra foi usado apenas para legitimar a colonizao da Amaznia, a expanso da fronteira agrcola e a privatizao de terras pblicas.

Apesar da clareza dos dispositivos e da possibilidade que abria para a reforma agrria a lei no era suficiente, porque o sistema jurdico continuava mantendo a garantia da propriedade privada acima dos direitos de acesso terra por via da reforma agrria, mesmo depois de cair a 124 ditadura, em 1984.

STEDILE, 2005, p. 145. MEDEIROS, Leonilde Srvolo de. Movimentos sociais no campo, lutas por direitos e reforma agrria na segunda metade do sculo XX. In: CARTER, Miguel. (Org.). Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no Brasil. So Paulo: UNESP, 2010, p. 124. 124 MARS, 2003, p. 108.
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A despeito disso, o Estatuto da Terra proporcionou aos defensores da reforma agrria em especial Contag, Igreja Catlica e aos lderes dos partidos de oposio uma plataforma jurdica para a defesa dos posseiros e para a reivindicao em favor da distribuio de terras.125. O governo ditatorial tambm promoveu algumas alteraes legais que, aos poucos, removeram as barreiras formais existentes na Constituio de 1946 para a efetivao da reforma agrria. A Emenda Constitucional n 10/1964 incluiu o 1 ao artigo 147 da referida Constituio, que substituiu, nos casos de desapropriao de imveis rurais, a indenizao em dinheiro pelo pagamento em ttulos especiais da dvida pblica, verbis:

Art. 147 - O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos. 1 Para os fins previstos neste artigo, a Unio poder promover desapropriao da propriedade territorial rural, mediante pagamento da prvia e justa indenizao em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria, segundo ndices fixados pelo Conselho Nacional de Economia, resgatveis no prazo mximo de vinte anos, em parcelas anuais sucessivas, assegurada a sua aceitao a qualquer tempo, como meio de pagamento de at cinqenta por cento do 126 Impsto Territorial Rural e como pagamento do preo de terras pblicas. [Grifo nosso]

Alm disso, em 1969, o governo militar editou o Ato Institucional n 9, que retirou a necessidade de que a indenizao da desapropriao da propriedade rural fosse feita de maneira prvia, alm de prever que seriam fixados por lei critrios para o pagamento de justa indenizao. Com essas alteraes, o grande bice reforma agrria passava a ser, sobretudo, a falta de intencionalidade poltica dos governantes do pas. Afinal, como aponta Miguel Carter, h duas foras propulsoras bsicas que determinam a implantao de um programa de reforma agrria e se ele assumir um carter progressista ou conservador: uma baseada no Estado, elemento indispensvel para a promoo e legitimao da nova estrutura, sem rompimento com a ordem legal; e a outra, proveniente dos anseios da sociedade. Desse modo, a execuo de
125 126

CARTER, 2010, p. 38. BRASIL. Constituio (1946). Constituio: Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm>. Acesso em: 26/06/2011.

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reformas agrrias implica uma combinao de impulsos por parte do Estado e da sociedade.127. O processo de modernizao da base tcnica da agricultura iniciou na dcada de 1950. Entretanto, a formao do agronegcio, a partir da integrao entre a indstria e a agricultura, ocorreu apenas nas dcadas de 1960 e 1970.

Estimulou-se a adoo de pacotes tecnolgicos da revoluo verde, ento considerados sinnimos de modernidade, e incentivou-se enorme aprofundamento das relaes de crdito na agricultura, mediante a adoo 128 desses pacotes com volumosas subvenes financeiras.

Essa modernizao conservadora foi impulsionada, sobretudo, a partir de 1967, quando Delfim Neto assume o Ministrio da Fazenda e implanta o Sistema Nacional de Crdito Rural como principal instrumento de fomento produo agropecuria. Assim, questes postas no debate agrrio ficam inteiramente dominadas pela agenda oficial de acelerar o crescimento da produo agrcola.129. Dessa forma, a despeito das conquistas dos trabalhadores do campo, as possibilidades reformistas do Estatuto da Terra foram parcialmente bloqueadas e a reforma agrria manteve-se como uma utopia.130.

Os 20 anos de ditadura militar silenciaram as organizaes dos trabalhadores e os partidos polticos de esquerda e o verdadeiro debate em torno de programas de reforma agrria s retomado com o processo de 131 redemocratizao do pas.

Devido ao fim do milagre econmico vivido at meado da dcada de 1970, a ditadura militar comea a perder fora, o que permite a retomada da luta pela reforma agrria, na contramo do que se v no cenrio mundial, onde a reivindicao de distribuio de terras perde grande parte da fora que a colocava como essencial ao desenvolvimento econmico.

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CARTER, 2010, p. 49. DELGADO, 2010. 129 Ibidem. 130 MEDEIROS, 2010, p. 87. 131 STEDILE, 2005, p. 15.

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 nesse contexto que a ala da Igreja Catlica adepta da Teologia da Libertao comeou a criticar as prticas assistencialistas dos sindicatos e a incentivar a organizao dos trabalhadores rurais, para que reivindicassem seus direitos. Esse movimento culminou na criao, em 1975, da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e transformou a Igreja em importante mediadora de conflitos, em especial os fundirios.132. Com uma grave crise econmica instalada, e com a presso de diversas organizaes sociais, o governo militar tomou algumas medidas que procuravam estabilizar a situao. nesse contexto que, finalmente, o Estatuto da Terra utilizado para fazer desapropriaes em reas conflituosas.

Inaugura-se ento a reforma agrria pontual, destinada a amainar os conflitos sociais e evitar reaes mais vigorosas dos camponeses. Esse artifcio no funcionou, e o que vimos no perodo de 1979-1983 foi a ecloso de muitas lutas de posseiros na Amaznia e o ressurgimento da 133 luta massiva pela terra em praticamente todo o territrio nacional.

Alm disso, lanada uma nova poltica econmica pelo governo, baseada na gerao de saldos comerciais expressivos. Estes esto ancorados basicamente na expanso das exportaes de produtos bsicos e agroprocessados, que se ampliam pela nova fronteira agrcola da regio Centro-Oeste.134. Nesta senda, o esgotamento do perodo de crescimento econmico e o fim da ditadura militar contriburam para recolocar o debate da reforma agrria na centralidade das discusses polticas. De fato, os anos 1980 foram para a questo agrria brasileira um momento de transio e contradio135, como ser exposto a seguir.

2.2. O fim da ditadura, a luta pela terra e a Constituinte Na dcada de 1980, surgiram diversas mobilizaes populares pressionando o Estado a promover a reforma agrria, criando no processo um dos movimentos sociais mais duradouros da histria: o MST.136. A retomada do debate da questo

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MEDEIROS, 2010, p. 126. STEDILE, 2005, p. 152. 134 DELGADO, 2010, p. 90. 135 Ibidem, p.88. 136 CARTER, 2010, p. 37.

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agrria se faz, a partir de ento, com novos elementos e novas prticas, caracterizando-se como um processo de continuidades e rupturas.

Surgiram novos temas, novas lutas e categorias sociais, devido aos efeitos sociais e polticos da construo de grandes usinas hidreltricas, do avano da fronteira agrcola e pecuria, provocando a destruio de reas de matas habitadas por populaes indgenas e tradicionais, alm do 137 impacto da modernizao rural sobre os pequenos agricultores.

A construo das barragens, com a inundao de extensas reas e a consequente remoo de milhares de famlias resultou na articulao dos atingidos, que passaram a questionar essas obras. Como era comum que nem todos os moradores da rea a ser inundada fossem realocados ou indenizados satisfatoriamente, o descontentamento com essa situao foi se acentuando, e foi formado um movimento em mbito nacional para defender a causa dos atingidos: o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). No Paran, a construo da usina hidreltrica de Itaipu trouxe grandes impactos sociais. A regio inundada era ocupada por agricultores familiares, que viram suas terras desaparecerem, sem receberem, em geral, uma indenizao que permitisse a reconstruo de suas vidas. Assim, com o apoio da Igreja Catlica foi formado o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra do Oeste (Mastro), que posteriormente passou a integrar o MST. Nesse processo de formao de novos atores sociais, surgiu uma nova prtica incorporada luta pela terra: a ocupao. Por meio dela no era questionada a legalidade da propriedade da terra, mas principalmente sua legitimidade, uma vez que no ocorria uma destinao produtiva.138.

As ocupaes de terra cresceram ao longo da primeira metade dos anos 1980, consolidaram-se com a organizao do MST e foram importante motor das desapropriaes, a partir da realizadas, pelos fatos polticos que criaram, pelo apoio que receberam de diversas entidades e pelas presses 139 que conseguiram exercer.

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MEDEIROS, 2010, p. 127. Ibidem, p. 128. 139 Ibidem, p. 129.

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Diante da importncia que o tema alcanou, o presidente Jos Sarney aprovou o Decreto n 91.766/1985, que estabeleceu o I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), para o perodo de 1985 a 1989, cuja meta era assentar 1.400.000 famlias. Buainain destaca que o intento do Plano era de conciliao, pois ao mesmo tempo em que restringia a desapropriao s terras improdutivas, propunha uma reforma agrria ampla, em resposta crise social vivida140. Mas as metas no foram, nem de longe, atingidas. Apesar da intensa mobilizao a favor da reforma agrria, a dcada de 1980 encerrou-se com duas derrotas para aqueles que a defendiam. A primeira refere-se ao perfil do PNRA finalmente aprovado, em 1986, uma plida imagem dos intentos reformistas contidos na verso original.141. A outra, o texto constitucional aprovado em 1988. Em verdade, A reao dos interesses agrrios foi suficientemente forte e hbil para inviabilizar, mais uma vez, a possibilidade de implementao da reforma agrria.142.

Com efeito, j em 1987, o Plano virtualmente abandonado e a reforma agrria retorna ao leito de sempre, mantendo-se viva como programa oficial muito mais por fora da inrcia burocrtica e institucional que por outras razes. Das 1.400.000 de famlias previstas, apenas 82.896 foram 143 efetivamente assentadas.

Um dos resultados da reao ao PNRA foi o surgimento de uma nova entidade de representao patronal, que ganhou destaque na oposio a qualquer tentativa de efetiva realizao da reforma agrria: a Unio Democrtica Ruralista (UDR).

A reao patronal, da qual a UDR foi a face mais visvel, conseguiu agregar apoios que garantiram a progressiva descaracterizao da Proposta do I Plano Nacional de Reforma Agrria. A expresso mais acabada de seu poder de persuaso verificou-se nos embates por ocasio da Assemblia Nacional Constituinte, quando conseguiu garantir, nos termos da nova Carta Magna, que as propriedades produtivas no seriam desapropriadas, deixando para a legislao complementar a prpria 144 definio do que era produtivo. BUAINAIN, Antonio Mrcio. Reforma agrria por conflitos. In: BUAINAIN, Antonio Mrcio (coord) e al. Luta pela terra, reforma agrria e gesto de conflitos no Brasil. Campinas, SP: Editora da Unicamp, 2008, p. 34. 141 MEDEIROS, 2010, p. 91. 142 BUAINAIN, op. cit., p. 36. 143 Ibidem, p. 36. 144 MEDEIROS, op. cit., p. 135.
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Jos Gomes da Silva, na obra Buraco Negro apresenta os detalhes da discusso em torno da formulao do captulo Da poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria da Constituio Federal de 1988 e de como foram usados diversos meios (inclusive ilegais) para que o texto final no atendesse aos anseios daqueles que lutam pelo acesso terra. A anlise que faz do resultado da Constituinte de 1988 deveras lcida, e merece ser relembrada:

[...] a Carta de 1988 aprofundou o buraco da desigualdade, impedindo, definitivamente, que a questo agrria brasileira pudesse ser resolvida por via pacfica. Ao manter no segundo turno praticamente tudo o que foi aprovado na primeira rodada de votaes, inclusive o malfadado inciso que isenta de desapropriao a chamada propriedade produtiva, a ANC [Assemblia Nacional Constituinte] retrocedeu aos idos de 1946, renunciou s conquistas da EC n 10 de 10 de novembro de 1964 e do Estatuto da Terra e desdourou-se quando comparada Carta outorgara pelos trs 145 ministros militares em 17 de outubro de 1969.

Importante ressaltar que o embate ocorrido na Assemblia Constituinte resultou na extino do Incra146, em 1987, e do Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria (Mirad). O Incra havia sido criado em 1970, por meio do Decreto-lei n 1.110, em substituio ao Ibra, Inda e Gera (Grupo Executivo da Reforma Agrria). Essa autarquia foi recriada em 1989, mas o simples fato de ele ter sido extinto durante os debates constituintes, sem ter sido criado outro rgo com competncia para promover a reforma agrria, denota a grande resistncia existente em se implantar, no Brasil, uma estrutura fundiria mais justa. Dessa forma, o fortalecimento dos movimentos sociais do campo foi acompanhado pelo recrudescimento da luta contra os interesses dos latifundirios, que tinham a seu lado o apoio da bancada ruralista, dos demais setores de direita e dos detentores do capital, inclusive industrial.

SILVA, 1989, p. 199. O Incra uma autarquia federal criada com a misso prioritria de realizar a reforma agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas da Unio , sendo que recentemente incorporou entre suas prioridades a implantao de um modelo de assentamento com a concepo de desenvolvimento territorial. BRASIL. INCRA. Histrico do INCRA. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=36&It emid=56>. Acesso em: 30/07/2011.
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O resultado da luta poltica nesse perodo que a mobilizao dos proprietrios na Constituinte de 1988 limitou o prprio Estatuto da Terra, restringindo as possibilidades de responder crise e aos conflitos com 147 aes de reforma agrria.

Assim, apesar de o artigo 184 da Constituio de 1988 prever que a propriedade que no atenda a sua funo social pode ser desapropriada por interesse social para fins da reforma agrria, o artigo 185 impede a desapropriao de propriedades produtivas, verbis:

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo 148 social. [Grifo nosso]

De acordo com Mars, isto tem sido interpretado como: mesmo que no cumpra a funo social, a propriedade produtiva no pode ser desapropriada, o que inverte toda a lgica do sistema constitucional149. Como salienta Delgado, na Constituio Federal de 1988 o princpio da funo social da propriedade estabelecido como fonte legitimadora do direito de propriedade. Esse conceito herdado em parte do antigo Estatuto da Terra de 1964, mas tambm atende s presses polticas do processo constituinte.150. Alm disso, o 3 do artigo 184 determina que lei complementar ir estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.151. Assim, alm de a reforma agrria ter que se limitar s terras improdutivas (e no s as que descumprem a funo social), haveria que se esperar a edio de lei para iniciar os processos de desapropriao, o que s ocorreu cinco anos aps a promulgao da Constituio.

Quando a Constituio foi escrita, porm, os chamados ruralistas, nome gentil dado aos latifundirios, foram construindo dificuldades no texto constitucional para que ele no pudesse ser aplicado. Como no podiam
147 148

BUAINAIN, 2008, p. 36. BRASIL, 1988. 149 MARS, 2003, p. 119. 150 DELGADO, 2010, p. 101. 151 BRASIL, 1988.

57

desaprovar claramente o texto cidado, ardilosa e habilmente introduziram senes, imprecises, excees que, contando com a interpretao dos Juzes, Tribunais e do prprio Poder Executivo, fariam do texto letra morta, transportando a esperana anunciada na Constituio para o velho 152 enfrentamento dirio das classes dominadas, onde a lei sempre contra.

O governo Collor, apesar de ter sido caracterizado pela adoo de medidas liberais na economia, dizia pretender assentar 500 mil famlias. O discurso, contudo, no se tornou realidade. O Ministrio da Reforma Agrria extinto, e sua competncia atribuda ao Ministrio da Agricultura, que tradicionalmente representava os interesses dos grandes produtores e opositores da reforma agrria. Pouco mais de 40 mil famlias foram beneficiadas em dois anos.153

Com efeito, no perodo entre a promulgao da Constituio de 1988 at o ano de 1993, praticamente, no se desapropriou imveis com fundamento no art. 184 da Constituio Federal, justamente em face do entendimento de que a nova ordem constitucional no havia recepcionado o Decreto-Lei n 554/69 que dispunha sobre a desapropriao por interesse social de 154 imveis rurais para fins de reforma agrria.

Buainain afirma que durante esse governo o programa de reforma agrria foi totalmente paralisado e nenhuma propriedade foi desapropriada por interesse social para fins da reforma agrria155. Com o impeachment de Collor, Itamar Franco assume a presidncia e lana um Programa Emergencial para assentar 80 mil famlias, das quais apenas 17.800 foram assentadas.156.

Assim, no exagero caracterizar a experincia brasileira de reforma agrria at 1994 como uma sucesso de tentativas frustradas, seja por falta de vontade poltica, seja em virtude das reais dificuldades de natureza 157 poltica, econmica e institucional.

A tabela a seguir, elaborada com base em dados do Incra, traz a quantidade de famlias assentadas de 1964 a 1994 e de terra por elas ocupada:

152 153

MARS, 2003, p. 118. BUAINAIN, 2008, p. 36. 154 FARIAS, Valdez Adriani. Comentrios Lei n. 8.629/93. In: INCRA. Lei 8629/93 comentada por procuradores federais. Braslia: INCRA, 2011, p. 25-26. 155 BUAINAIN, op. cit., p. 37. 156 Ibidem, p. 36. 157 Ibidem, p. 37.

58

Tabela 2. Famlias assentadas de 1964 a 1994 Perodo Ano Meses 1964-1985 252 1985-1989 60 1990-1992 31 1993-1994 17 1964-1994 360 Quantidade de Terras Total (1.000 ha) Mdia/ms 13.851,4 55,0 4.191,1 69,9 2.775,3 89,5 967,5 56,9 21.785,3 60,5

158

Famlias assentadas Total (1.000 h) Mdia/ms 77.465 307 82.896 1.382 42.382 1.367 17.846 1.050 220.589 613

Em 1993 foram aprovadas duas leis que regulamentam os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria: a Lei n 8.629/93 e a Lei Complementar n 76/93, que dispe sobre o procedimento contraditrio especial de rito sumrio para o processo de desapropriao de imvel rural por interesse social para fins de reforma agrria. Com a edio dessas leis, finalmente a Constituio de 1988 poderia ser inteiramente aplicada, no que se refere questo agrria. Contudo, tais leis infraconstitucionais no tm a possibilidade de retirar os diversos entraves reforma agrria que foram includos na Carta Magna em decorrncia da presso dos interesses latifundirios durante os trabalhos da Assemblia Constituinte.

Ao regulamentar os artigos constitucionais relativos reforma agrria, a Lei n 8.629/1993 expe dois pontos que entravam o ritmo de sua implantao. O primeiro o conceito de propriedade produtiva, considerada apenas do ngulo econmico, sem levar em considerao outros requisitos da funo social. O segundo, a apurao do que preo justo, o que no raro leva a 159 processos judiciais interminveis ou a indenizaes astronmicas.

A Lei da Reforma Agrria define a propriedade produtiva em seu artigo 6, estabelecendo como critrios o Grau de Utilizao da Terra (GUT) e o Grau de Eficincia na Explorao (GEE), verbis:

Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo 160 federal competente.

BUAINAIN, 2008, p. 38. MELO, Joo Alfredo Telles (org). Reforma agrria quando? CPI mostra as causas da luta pela terra no Brasil. Braslia: 2006, p. 248-249. 160 BRASIL. Lei 8.629 de 25 de fevereiro de1993. Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8629.htm>. Acesso em: 05/07/2011.
159

158

59

O grande problema da utilizao desses parmetros que eles esto desatualizados. Ainda so usados ndices de produtividade baseados no censo agropecurio de 1975, realizado pelo IBGE. No h dvidas de que passados mais de trinta anos, o avano tecnolgico tornou extremamente defasada a avaliao de produtividade baseada nesses ndices. A importncia de atualizao do GUT e do GEE percebida principalmente em algumas reas do pas, em que o nvel de explorao da terra alto, como salienta o Relator da CPMI da Terra, Deputado Joo Alfredo Telles Melo:

certo que, em algumas regies do Pas, particularmente nos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e parte do Mato Grosso, verifica-se a reduo do estoque de terras ditas improdutivas, terras pblicas passveis de destinao para reforma agrria e terras devolutas. Uma das razes tcnicas que obstaculizam a obteno de terras desapropriveis, nas regies mencionadas, a defasagem dos ndices de produtividade. O governo federal tem utilizado a compra e a venda para solucionar os conflitos agrrios existentes nessas regies. Melhor seria, porm, a edio de portaria conjunta dos ministrios da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio promovendo a atualizao dos ndices. Essa medida depende de 161 deciso poltica, j que no requer aprovao pelo Congresso Nacional.

Alm disso, essas duas leis de 1993 regulamentam o processo de desapropriao dos imveis rurais para fins da reforma agrria, que caracterizado pela existncia de trs fases. A primeira administrativa, em que o Incra seleciona as propriedades a serem desapropriadas, notifica o proprietrio da realizao da vistoria preliminar no imvel. Por meio desta, expedido o laudo de avaliao do grau de utilizao da terra e de eficincia na explorao (GUT e GEE), com o objetivo de aferir a produtividade do imvel. comum que os proprietrios questionem o resultado do laudo, requisitando ao Poder Judicirio a realizao de percia judicial, o que retarda ainda mais o processo de desapropriao.

Caso o laudo confirme que a propriedade improdutiva, o prximo passo determinar a aptido para fins de assentamento. Trata-se de etapa que pode ser realizada rapidamente, uma vez que a prpria vistoria j colheu os 162 elementos necessrios para essa anlise.

161 162

MELO, 2006, p. 214. BUAINAIN, 2008, p. 66.

60

Finaliza a fase administrativa a edio de Decreto Presidencial que declara o imvel como de interesse social para fins de reforma agrria e a realizao de nova vistoria para avaliao financeira da rea. Todavia, tem-se entendido ser desnecessria nova vistoria para a avaliao financeira quando for possvel utilizar os dados levantados pela vistoria preliminar. Inicia-se, ento, a fase judicial, com a proposio de ao de desapropriao pelo Incra, que pressupe o depsito em juzo dos ttulos da dvida agrria correspondentes ao valor da terra nua do imvel a ser desapropriado e do dinheiro correspondente s benfeitorias. Embora a Lei Complementar n 76/1993 definisse o rito sumrio para a desapropriao de imveis para fins de reforma agrria, o processo ainda poderia levar anos.163. Um importante passo para que a fase judicial de desapropriao no dificulte a execuo da reforma agrria foi a determinao de que ao despachar a inicial, o Incra seja imitido na posse do imvel no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, alterao introduzida pela Lei Complementar n 88/1996. Essa medida foi de fundamental importncia para viabilizar o crescimento dos assentamentos aps 1995 e permitiu a reduo dos conflitos164. A ltima fase, novamente administrativa, a de criao do projeto de assentamento, com a distribuio dos lotes e a liberao de recursos para que as famlias beneficiadas possam se instalar e comear a produzir. Todavia, a demora e a dificuldade para assentar e liberar os recursos previstos na lei tm sido uma nova fonte de conflitos [...]. Trata-se de conflito direto entre assentados e governo165.

2.3. O modelo de reforma agrria dos governos FHC e Lula A desapropriao prevista no artigo 184 da Constituio de 1988 (desapropriao-sano) no o nico instrumento disponvel para que o Estado realize a reforma agrria. possvel tambm utilizar-se da aquisio de terras devolutas e at mesmo de terras particulares. O modelo de reforma agrria que toma por base estas medidas, em detrimento da desapropriao-sano, possui um carter conservador. Afinal, a aquisio de terras alm de no combater o latifndio, tem reflexos no mercado

163 164

BUAINAIN, 2008, p. 68. Ibidem, p. 69. 165 Ibidem, p. 69-70.

61

imobilirio, fomentando a especulao e dificultando ainda mais o acesso terra pelos pequenos agricultores e trabalhadores rurais. Trata-se, portanto, de um modelo conservador, com poucas possibilidades de real transformao da estrutura agrria de um pas.

A obteno de terras para a reforma agrria um passo desse processo. De acordo com o texto constitucional, tal obteno seria feita pela desapropriao nos casos em que a propriedade no cumprisse a sua funo social. Por outro lado, os caminhos principais pelos quais se obtm terra para a reforma agrria, alm da desapropriao por interesse social, so: arrecadao de terra devoluta pblica, a compra direta e a utilizao do crdito fundirio. Esses dois ltimos so instrumentos clssicos do mercado e normalmente seriam excepcionais na reforma agrria porque consomem altos recursos fiscais e ainda valorizam o 166 patrimnio fundirio. [Grifo nosso]

Para destinar terras devolutas reforma agrria necessrio, primeiramente, que o Estado proponha uma ao discriminatria, que ir analisar toda a cadeia dominial da rea com o objetivo de reconhecer a propriedade do Estado. Alm de demorado, muitas vezes preciso ainda um processo especfico para que o Estado reivindique a posse da rea. J a aquisio de terras via mercado um mecanismo que foi introduzido em dezembro de 1997, com o Programa-piloto Cdulas da Terra, e recentemente foi ampliado no Programa de Crdito Fundirio.167. Importante ressaltar que a adoo dessa via para realizao da reforma agrria relaciona-se poltica neoliberal levada cabo pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, que destacava a reforma agrria como poltica social compensatria, e no como medida necessria ao desenvolvimento nacional.

O resultado foi o estmulo reforma agrria de mercado orientada pelo Banco Mundial (criao de programas de compra de terra como Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio) e a implantao de um conjunto de assentamentos desarticulados das demais polticas pblicas 168 necessrias ao desenvolvimento rural.

O Programa Banco da Terra foi criado por meio da Lei Complementar n 93/1998 com o objetivo de financiar e viabilizar a aquisio de terras por grupos de
166 167

DELGADO, 2010, p. 103. BUAINAIN, 2008, p. 74. 168 MELO, 2006, p. 217-218.

62

famlias de trabalhadores rurais. J o Programa Cdula da Terra foi implantado como um projeto piloto de crdito para compra de terras em cinco estados. Em torno de 15 mil famlias tiveram acesso a essa linha de crdito em um perodo de aproximadamente cinco anos (1997-2001).169.

O carter mais conservador da reforma agrria brasileira o programa de crdito chamado de reforma agrria de mercado, iniciado no governo FHC com o Banco da Terra e hoje transformado no programa Cdula da Terra. Este programa, que segue as indicaes do Banco Mundial para a reforma agrria, tem como principal instrumento a concesso de crdito para a compra de pequenas propriedades. Desta forma, o Estado se torna ainda mais distante das aes, que neste caso so ditadas pelo mercado de 170 terras.

O governo FHC e o governo Lula utilizaram-se com frequncia desses meios de implantao da reforma agrria, sobretudo o de compra de terras particulares e o de crdito fundirio, j que por meio deles o governo no tem o nus poltico de enfrentar diretamente os interesses dos latifundirios, como ocorre com a desapropriao-sano. A grande questo que se coloca que eles reforam a lgica do sistema fundirio brasileiro, ao invs de transform-la.

As medidas de reforma agrria adotadas at o momento procuravam satisfazer exigncias imediatas, neutralizar conflitos locais e, acima de tudo, evitar um confronto maior com os grandes proprietrios de terra. Dessa forma, elas no representaram aes contundentes como o objetivo de 171 transformar o sistema fundirio e suas assimetrias nas relaes de poder.

A partir dessas possveis formas de promover a reforma agrria, Eduardo Girardi classifica os assentamentos resultantes da poltica de reforma agrria psConstituio Federal de 1988 em assentamentos no reformadores e

assentamentos reformadores.

De modo geral, os assentamentos no reformadores so os reconhecimentos de posse, assentamentos criados em terras pblicas, unidades de conservao sustentveis e outros projetos de carter MELO, 2006, p. 221. GIRARDI, Eduardo Paulon. Proposio terico-metodolgica de uma cartografia geogrfica crtica e sua aplicao no desenvolvimento do atlas da questo agrria brasileira. Tese (Doutorado em Geografia) Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente, 2008, p. 291. 171 CARTER, 2010, p. 60.
170 169

63

ambiental. Esses assentamentos se confundem com as polticas ambiental e de ocupao do territrio. [...] so formas de alterar a estrutura fundiria com a adio de novas reas e de novos detentores sem que seja necessrio reformar as reas que previamente compunham a estrutura fundiria, ou seja, dividir as terras. No caso dos assentamentos no reformadores o campesinato se territorializa sem que haja a desterritorializao do latifndio. Para os assentamentos reformadores as terras so arrecadadas geralmente a partir de desapropriao, o que representa o mais alto grau de reforma da estrutura fundiria possvel na legislao brasileira atual. Atravs da criao desses tipos de assentamentos cumprido o artigo 186 da Constituio e a estrutura fundiria de fato desconcentrada. Com os assentamentos reformadores o campesinato se territorializa a partir da 172 desterritorializao do latifndio. [Grifo nosso]

Essa classificao reveladora do modelo de reforma agrria que tem sido adotado pelo governo brasileiro. Ao invs de focar os esforos na distribuio de terras e no combate ao latifndio, promove-se a expanso da fronteira agrcola e o reconhecimento de comunidades de agricultores j consolidadas, com a aparncia de uma ampla reforma agrria, como pode ser conferido na tabela a seguir:
Tabela 3. Assentamentos no reformadores e reformadores por perodo de governo
173

Analisando a tabela apresentada, Girardi aduz que o primeiro mandato de FHC focou-se na criao de assentamentos reformadores. O segundo, todavia, alm de ter reduzido metade o nmero de assentamentos, apresentou um aumento na proporo de assentamentos no reformadores. J o primeiro governo Lula, pelos dados apresentados, caracterizou-se pela nfase na criao de assentamentos no reformadores, sobretudo os de carter ambiental. Esses assentamentos no reformadores correspondem, no primeiro mandato de Lula, a 21% dos assentamentos criados, 43% das famlias assentadas e 80% da rea total.174. Tendo em vista as presses dos movimentos sociais e sindicais do campo, especialmente aps os massacres de Eldorado dos Carajs, no Par, e de
172 173

GIRARDI, 2008, p. 282-283. Ibidem, p. 283. 174 Ibidem, p. 283.

64

Corumbiara, em Rondnia, o governo Fernando Henrique Cardoso criou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), a fim de fornecer crdito com juros favorecidos aos agricultores familiares e s cooperativas e associaes de produo de agricultores familiares. Ao longo do governo FHC, ficou evidente a luta em torno da questo agrria, tendo de um lado os movimentos populares que lutam pelo acesso terra e pela reforma agrria, e, de outro, os grandes proprietrios de terra, apoiados pelos detentores do capital industrial. Essa composio de foras teve reflexos no oramento do Incra, rgo responsvel pela execuo da reforma agrria, que sofreu grandes variaes no perodo.

No perodo de 1995-98, o oramento do Incra elevou-se at mesmo em relao ao oramento da Unio (mdia de 0,52%), chegando ao mximo em 1999 (0,61%). Essa elevao do oramento reflete o crescimento dos conflitos de terra no perodo e, ao mesmo tempo, viabiliza a expanso dos assentamentos, fundamental para a reduo dos conflitos observada a partir do final de 1997. A partir de 1999, a prioridade poltica cai, resultando em reduo do oramento do Incra tanto em valor absoluto, como em relao ao oramento da Unio (mdia de 0,19% no perodo de 1999-2002, e 0,14% 175 no perodo 2000-2001).

H uma evidente relao entre a disponibilidade de recursos para a reforma agrria e o nmero de famlias assentadas. certo tambm que, devido ao tempo necessrio para a implantao de um projeto de assentamento, a efetiva concretizao dos resultados dos recursos investidos em um ano ocorre, em geral, nos anos seguintes. A tabela a seguir, extrada do II Plano Nacional de Reforma Agrria, apresenta a quantidade de famlias assentadas ao longo do governo FHC.
Tabela 4. Famlias assentadas (1995-2002)176 Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
175 176

Famlias assentadas 30.716 41.717 66.837 98.740 99.201 69.929 73.754 43.486

BUAINAIN, 2008, p. 19-80. BRASIL. II Plano Nacional de Reforma Agrria: edio especial para o Frum Social Mundial 2005. Braslia, 2005.

65

Total

524.380

Todavia, esses nmeros no so aceitos de forma incontroversa. De acordo com o relator da CPMI da Terra, Deputado Joo Alfredo Telles Melo, das 524.380 famlias contabilizadas pela equipe do II PNRA, 220.886 foram includas indevidamente. Refere-se s famlias assentadas pelos Estados, Municpios e por meio do programa Cdula da Terra (31.119 famlias); as registradas sem identificao no Sipra (31.613); as beneficiadas pelo programa Banco da Terra (76.000); as posseiras que receberam ttulo de concesso de uso (36.022) e at as famlias que podem ser assentadas, considerando-se a capacidade dos imveis (46.110).

O nmero de famlias efetivamente assentadas pelo governo FHC foi de 301.516. Isso significa uma mdia anual de 37.689 famlias assentadas (3.141 famlias por ms), nmero condizente com a capacidade de 177 assentamento dos imveis desapropriados no perodo de 1995 a 2002.

O incio do governo Lula foi marcado por uma grande expectativa em torno da reforma agrria. Acreditava-se que essa seria uma das prioridades do governo. No fim do primeiro ano de governo apresentado sociedade o II Plano Nacional da Reforma Agrria, cujo resultado demonstrou a frustrao que estava por vir.

O II PNRA nasceu em meio a um grande impasse no que concerne s metas de novos assentamentos. Isso porque a equipe coordenada por Plnio de Arruda Sampaio sustentava que a meta deveria ser de um milho de beneficirios entre 2003 e 2007. O governo, porm, fixou a meta em 400 mil famlias, para o perodo 2003-2006. Essa deciso foi alvo de severas crticas por parte dos movimentos sociais e pela equipe que elaborou o 178 Plano, e j sinalizava que a reforma agrria no seria prioridade.

Alm da meta de assentar 400 mil famlias, o II PNRA previa a regularizao de 500 mil posses de boa-f, com rea inferior a cem hectares; o beneficiamento de 130 mil famlias pelo Crdito Fundirio; a recuperao da capacidade produtiva e da viabilidade econmica dos assentamentos j existentes; o cadastramento

georreferenciado do territrio nacional; a titulao das reas de comunidades quilombolas.

177 178

MELO, 2006, p. 222. Ibidem, p. 226.

66

A garantia de assistncia tcnica e extenso rural, a capacitao e a disponibilizao de crdito e de polticas de comercializao para todas as famlias das reas reformadas, bem como a universalizao do direito educao, cultura e seguridade social nessas reas tambm integram o conjunto de metas do II PNRA. Mantendo a poltica fundiria de Fernando Henrique Cardoso, a

desapropriao por interesse pblico para fins de reforma agrria no foi principal forma adotada pelo governo Lula para obteno de terras para criao de projetos de assentamento. De acordo com o relatrio apresentado na CPMI da Terra, nos trs primeiros anos desse governo (2003-2005), a desapropriao-sano foi o caminho trilhado para assentar apenas 30% (trinta por cento) das famlias beneficiadas no perodo. Conseqentemente, os outros 70% so assentamentos criados em reas obtidas mediante destinao de terras pblicas, aquisio (compra e venda) ou reconhecimento de assentamentos estaduais.179. Ao analisar essa situao, Girardi conclui que o II PNRA avanou ao apresentar uma compreenso ampliada de reforma agrria. Porm, a execuo do plano tem apresentado uma reforma conservadora da estrutura fundiria atravs da criao de assentamentos rurais.180. Em verdade, o progresso do governo Lula ocorreu na seara das polticas pblicas voltadas melhora das condies de produo dos assentamentos e da vida dos assentados. Nesse sentido, destacam-se os programas Luz para Todos, Terra Sol, Pronera, Pronaf e Ates (Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria); alm do aumento dos valores de crdito e investimento dos projetos de assentamento. De acordo com Miguel Carter, apesar do aumento de recursos para a qualificao dos projetos de assentamento e do apoio agricultura familiar verificados no governo Lula, a reforma agrria brasileira tem sido reativa, restrita e de execuo morosa.181. Nesse mesmo sentido, Joo Alfredo Telles Melo afirma que a reforma agrria est longe de ser uma prioridade do governo Lula.182.

179 180

MELO, 2006, p. 227. GIRARDI, 2008, p. 283. 181 CARTER, 2010, p. 60. 182 MELO, op. cit., p. 232.

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O governo Lula apresentou dados indicando ter assentado 381.419 famlias entre 2003 e 2006. Esses dados, contudo, incluem tambm os beneficirios dos programas de regularizao de terras e crdito fundirio. Aps uma extensa reviso dos dados compilados pelo INCRA, o DATALUTA concluiu (de forma estimada) que o nmero de beneficirios das polticas de 183 distribuio fundiria de Lula, entre 2003 e 2006, foi de 254.249 famlias.

De acordo com dados do Incra, no ano de 2010, foram assentadas 39.479 famlias e criados 14.685 novos lotes. Alm disso, 1,8 milhes de hectares foram incorporados Reforma Agrria, sendo 244,9 mil hectares obtidos de forma onerosa (desapropriao e compra); 2,5 milhes de hectares vistoriados; 809 licenas protocoladas junto aos rgos ambientais estaduais; 492 licenas emitidas pelos respectivos rgos ambientais estaduais (incluindo 53 renovaes de licenas)184. Finalmente, aponta-se a relao existente entre as ocupaes de terras promovidas pelos movimentos sociais do campo e o impulso governamental para concretizar os planos de reforma agrria. O incio do governo FHC foi marcado pela ampliao das ocupaes de terra, como forma de presso e denncia do desrespeito da funo social da propriedade, exigida pela Constituio Federal de 1988. Como forma de aplacar essa luta, o presidente Fernando Henrique Cardoso editou medidas provisrias que incluram, dentre outros, os pargrafos 6 e 7 ao artigo 2 da Lei n 8.629/1993, verbis:
o

6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. o 7 Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Governo Federal quem, j estando beneficiado com lote em Projeto de Assentamento, ou sendo pretendente desse benefcio na condio de inscrito em processo de cadastramento e seleo de candidatos ao acesso terra, for efetivamente identificado como participante direto ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico ou privado em fase de processo administrativo de vistoria ou avaliao para fins de reforma agrria, ou que esteja sendo objeto de processo judicial de desapropriao em vias de imisso de posse ao ente expropriante; e bem assim quem for efetivamente identificado como participante de invaso de
183 184

CARTER, 2010, p. 59. BRASIL. MDA. INCRA. Prestao de Contas Ordinrias Anual: relatrio de gesto do exerccio de 2010. Goinia, 2011, p. 24. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=943&Itemid=1 42>. Acesso em: 28/09/2011.

68

prdio pblico, de atos de ameaa, seqestro ou manuteno de servidores pblicos e outros cidados em crcere privado, ou de quaisquer 185 outros atos de violncia real ou pessoal praticados em tais situaes.

Apesar de representarem evidente tentativa de criminalizao e sano das ocupaes de terra promovidas pelos movimentos sociais, esses dispositivos continuam em vigor, e surtiram o efeito pretendido. Girardi conclui que Com essas Medidas Provisrias o nmero de famlias em ocupaes diminuiu drasticamente e o nmero de famlias assentadas acompanhou esta queda, o que se confere no grfico abaixo:
186

Grfico 1. A luta pela terra e sua conquista 1979-2006

A ascenso de Lula Presidncia da Repblica, com amplo apoio de setores ligados luta pela reforma agrria possibilitou a retomada das ocupaes, em que pese a manuteno dos dispositivos que determinam a excluso do programa de reforma agrria daqueles que participarem de ocupaes, bem como a no realizao de vistoria, nos imveis ocupados, para fins de desapropriao, por dois anos. A partir dessa breve abordagem da reforma agrria no Brasil percebe-se que o modelo implantado pelos portugueses na colonizao do pas tem reflexos diretos na atual estrutura fundiria, que se baseia nas grandes propriedades, produtoras de bens para exportao, com a utilizao de mo-de-obra barata (e por muito tempo, escrava), disponvel devido impossibilidade de livre acesso terra para aqueles que querem cultiv-la.
185 186

BRASIL, 1993. GIRARDI, 2008, p. 277.

69

Esse quadro tem provocado a insurreio dos excludos da terra desde os tempos da Colnia, mas, sobretudo, a partir da dcada de 1950. nesse momento que a bandeira da reforma agrria erguida. Apesar disso, at hoje no houve uma ampla reforma agrria no Brasil, que possibilitasse verdadeira alterao da estrutura fundiria do pas. Todavia, no possvel ignorar que, ainda que lenta e gradualmente, a reforma agrria tem sido implantada. Assentamentos tm sido criados, e, com eles, formou-se um segmento social especfico, com demandas prprias, que necessitam de polticas pblicas voltadas a sua realidade e efetivao de seus direitos. essa realidade que ser analisada no tpico seguinte.

2.4. A situao da educao nos assentamentos Considerando que o Pronera uma poltica pblica de educao voltada para os beneficirios da reforma agrria, importante apresentar dados que permitam visualizar a atual situao dos projetos de assentamentos. Como j explicitado, a desapropriao-sano no o nico meio disponvel para efetivao da reforma agrria. Todavia, ser destacado por ser o modelo de reforma que permite reformular a estrutura agrria do pas, com a desterritorializao do latifndio, razo pela qual o modelo historicamente reivindicado pelos movimentos sociais. So fundamentais para compreender essa realidade a Pesquisa sobre Qualidade de Vida, Produo e Renda nos Assentamentos de Reforma Agrria do Brasil (PQRA), coordenada pelo Incra; a Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PNERA) e o estudo intitulado Panorama da Educao do Campo. Em 2007, o Inep apresentou o Panorama da Educao do Campo, texto que buscou organizar alguns dados recentemente levantados pelo IBGE e pelo Inep, que permitem uma radiografia do meio rural e das escolas ali localizadas, visando a orientao das polticas a serem estabelecidas.187. De acordo com essa pesquisa, o perfil socioeconmico da populao rural apresenta uma realidade de grande desvantagem em relao aos moradores da rea urbana do pas. Enquanto na zona rural apenas 6,6% apresentam rendimento

187

INEP. Panorama da Educao do Campo. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007, p. 9.

70

mdio acima de 3 SM [salrios-mnimos], na zona urbana, nessa mesma faixa de renda, concentram-se 24,2%.188. O nvel de instruo e o acesso educao da populao do campo so indicadores que corroboram essa desigualdade existente em relao populao que vive nas cidades. Na zona urbana brasileira, o nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais, em 2004, era de 7,3 anos. J a mdia na zona rural representava pouco mais da metade dessa quantidade: apenas 4 anos de estudo. Mesmo sem considerar os analfabetos funcionais (aqueles que no completaram as quatro sries do ensino fundamental), a taxa de analfabetismo na zona rural de 29,8%, mais que o triplo da taxa na zona urbana, que de 8,7%. Apesar disso, houve um avano nos ltimos anos no acesso educao. Em termos nacionais, o ndice de freqncia escola na faixa de 15 a 17 anos aumentou de 69,8% para 81,9%, de 2000 a 2004. Avano mais notvel, em termos processuais, foi observado no meio rural, onde a taxa de freqncia escola saltou de 55,9% para 71,8% no mesmo perodo189. Todavia, a taxa de frequncia lquida no Ensino Mdio dos jovens de 15 a 17 anos denota a precariedade da educao no pas. Na zona rural, apenas 22,1% dos jovens esto cursando o Ensino Mdio. No perodo de 2000 a 2005, o nmero de estabelecimentos que ofertam Ensino Mdio no campo, bem como o de matrculas praticamente dobraram. Apesar disso, a sua oferta continua bastante limitada. Em 2005 havia 1.377 escolas rurais que ofertavam esse nvel de educao, atendendo a 206.906 alunos, o que equivale a, somente, 2,5% da matrcula nacional no Ensino Mdio. Alm disso, a educao do campo caracterizada por uma grande distoro idade-srie: 41,4% dos alunos at a 4 srie tm idade superior regular, e no Ensino Mdio esse ndice chega a 59,1% dos alunos. Outra idiossincrasia das escolas do campo, sobretudo no ensino fundamental, a presena de turmas multisseriadas ou unidocentes. Os estabelecimentos que apresentam exclusivamente esse tipo de organizao representam 59%. At mesmo a estrutura fsica das escolas do campo apresenta caractersticas bem diferentes das urbanas.
188 189

INEP, 2007, p. 13-14. Ibidem, p. 18.

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A precariedade na infra-estrutura afeta, no caso da inexistncia de energia eltrica, aproximadamente 766 mil alunos do ensino fundamental. A impossibilidade de ter acesso a uma biblioteca contribui de forma negativa para o aprendizado de cerca de 4,8 milhes. As tecnologias educacionais no chegaram expressiva maioria das escolas da rea rural, privando os alunos de oportunidades de aprendizagem mediante o uso de televiso, 190 vdeo e Internet.

Os professores do campo apresentam uma qualificao mais baixa comparado com aqueles que trabalham na zona urbana. Apenas 21,6% dos professores das escolas rurais dos primeiros anos do ensino fundamental tm formao superior. J nas escolas urbanas, esse ndice de 56,4%. A diferena tambm percebida no salrio dos professores. Um professor do ensino fundamental recebe praticamente metade do salrio de um professor da rea urbana. Uma consequncia dessa desigualdade a alta rotatividade dos professores nas escolas rurais, uma vez que aqueles que tem a oportunidade de ir para uma escola urbana no a dispensam, devido s melhores condies de trabalho. Vale ressaltar a concluso apresentada pelo Panorama da Educao do Campo:

Os contrastes observados entre as escolas da rea rural e as escolas da rea urbana servem apenas para realar as deficincias crnicas que afetam a educao do campo. Um dos objetivos centrais da poltica educacional assegurar equidade nas condies de oferta educacional no campo e na cidade. O desafio, no entanto, no simplesmente promover a equiparao das condies de oferta, tomando por base o atual padro das escolas urbanas, isso porque os indicadores na rea urbana, embora melhores do que aqueles verificados no campo, permanecem em 191 patamares muito baixos.

A base da Pesquisa sobre Qualidade de Vida, Produo e Renda nos Assentamentos de Reforma Agrria do Brasil (PQRA) foi a entrevista de mais de 16 mil famlias assentadas em todo o territrio brasileiro. O universo da pesquisa composto pelas 804.867 famlias assentadas no perodo de 1985 a 2008, tendo sido utilizado um processo de amostragem, cujos resultados apresentam uma margem de erro de apenas 3% (trs por cento). A pesquisa foi realizada em 1.164 assentamentos e os resultados expressam questes objetivas relativas s
190 191

INEP, 2007, p. 30. Ibidem, p. 41.

72

condies de vida, produo e renda, e a percepo das famlias assentadas sobre estes temas.192. A pesquisa aponta que os assentamentos so compostos por 53,42% de homens e que a maioria dos assentados tem entre 11 e 30 anos. No que se refere infraestrutura dos assentamentos, destaca-se que 78,98% das famlias tm acesso gua. J o acesso energia eltrica mais restrito. Apenas 43,86% afirmam ter disponibilidade de energia o ano todo, enquanto 32,62% tem acesso a energia de maneira intermitente, com quedas constantes ou com pouca fora e 25,52% no tem acesso energia eltrica em suas casas. As estradas de acesso aos lotes essenciais para o escoamento da produo e para a utilizao de servios pblicos de sade e educao representam um srio problema para grande parte dos assentados. So apontadas como pssimas 42,17% das vias. Alm disso, 15,29% so consideradas ruins e 15,29% so razoveis. Apenas 1,65% as consideram timas e 13,88%, boas. A presena de saneamento bsico est ligada diretamente sade dos moradores. Todavia, nos assentamentos predominam como formas de tratamento dos dejetos humanos da casa a fossa simples (34,30%), a fossa negra (29,83%) e a fossa sptica (11,60%). Apenas 1,14% das famlias dispem de rede de esgoto. No que tange habitao, 40,17% das famlias consideram bom o tamanho de sua moradia e a quantidade de cmodos. Para 27,78% dos entrevistados, a moradia razovel e 14,65% a consideram ruim. A PQRA tambm apresentou dados sobre as condies de produo agropecuria dos assentamentos. O tamanho do lote foi apontado como bom por 48,79%. Todavia, para 23,70% dos assentados ele apenas razovel e 9,06% o consideraram ruim. No que se refere fertilidade do solo, para 46,57% dos assentados ela boa, j para 11,28%, ela ruim. Em relao forma de organizao dos assentamentos, 78% das famlias participam de alguma associao ou cooperativa. E no que se refere ao incentivo para a produo, 52,22% das famlias afirmaram ter obtido financiamento do Pronaf. Outro ponto considerado na pesquisa foi o acesso aos crditos

disponibilizados pelo Incra. Os destaques foram para o crdito apoio inicial,

192

BRASIL. MDA. INCRA. Pesquisa sobre Qualidade de Vida, Produo e Renda nos Assentamentos de Reforma Agrria do Brasil. Braslia, 2010, p. 5.

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utilizado por 62,61% das famlias e o crdito para aquisio de materiais de construo, de que se serviram 62,55% dos assentados. Por fim, a PQRA prope aos entrevistados uma avaliao de suas condies de vida (alimentao, sade, renda, educao e moradia) antes e depois de assentados. Em todos esses itens, a maioria absoluta considerou que a situao melhorou ou est igual. Quanto educao, 56,16% das famlias consideraram que houve melhora; para 22,92% a situao continua igual e somente 10,33% apontam uma piora da educao. Alm dessa pesquisa mais geral sobre as condies dos assentamentos, o Inep realizou, em parceria com o Incra, a Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria (PNERA), que teve como objetivo o levantamento das condies da oferta e das caractersticas da demanda educacional nos assentamentos rurais de todo o Pas.193. Os dados foram levantados de outubro a dezembro de 2004, sendo que a pesquisa abrangeu 5.595 assentamentos criados pelo Incra a partir de 1985, distribudos em 1.651 municpios. Os questionrios foram aplicados a trs pblicos distintos: lideranas comunitrias, famlias assentadas e dirigentes de escola. A tabela194 a seguir apresenta os dados gerais da pesquisa:
Tabela 5. Grandes nmeros da Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria - 2004 Variveis Assentamentos do Incra Escolas Famlias Amostradas Famlias Assentadas* Populao Assentada Estudantes Assentados Brasil 5.595 8.679 10.220 524.868 2.548.907 987.062 Norte 1.082 2.414 2.900 167.932 842.303 313.124 Nordeste 2.546 4.230 3.500 208.071 1.067.226 457.857 Sudeste 496 510 1.360 33.267 154.627 51.757 Sul 680 622 1.100 30.238 136.122 45.271 CentroOeste 791 903 1.360 85.360 348.629 119.052

No geral, os assentamentos pesquisados instalam 94 (noventa e quatro) famlias. Mas a anlise por regies do pas permite visualizar como disposta a estrutura agrria no pas. assim que os maiores assentamentos so encontrados na Regio Nordeste, onde a mdia sobe para 155 (cento e cinquenta e cinco) famlias por projeto de assentamento. J na Regio Sul, a mdia de apenas 44 (quarenta e quatro) famlias instaladas.

193 194

INEP, 2007, p. 15. Ibidem.

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A partir da entrevista dos lderes comunitrios dos assentamentos, concluiuse que 58% dos lderes no concluram o ensino fundamental, sendo que 4% nunca chegaram a frequentar a escola. Ainda, apenas 2% das lideranas concluram o ensino superior. No que tange localizao dos assentamentos, a pesquisa aponta que, para 43% dos assentamentos, a distncia mdia at a cidade mais prxima de 100 a 300 km, sendo que a via de acesso cidade, para 87% dos assentamentos, de estradas no pavimentadas, de terra ou carroal. A precariedade do acesso aos servios pblicos bsicos pelas famlias assentadas perceptvel a partir dos dados da pesquisa. Somente 33,2% dos assentamentos tm posto de sade, 23,9% possuem rede pblica de gua, 4% dispem de coleta de lixo e nfimos 0,7% so atendidos por rede de esgoto. Apesar de a energia eltrica estar presente em 52,4% dos assentamentos, existe telefone fixo ou orelho em apenas 17%. O servio de correio chega a somente 2% dessas comunidades. Os lderes comunitrios reafirmam a importncia da educao para as comunidades, mas assinalam que sua oferta ainda ocorre em condies bastante precrias. Nessa senda, 46% das lideranas comunitrias identificam como necessidade educacional prioritria a melhoria das instalaes fsicas das escolas. Alm disso, o mesmo percentual de lderes destaca a existncia de iniciativas informais de alfabetizao de jovens e adultos nos assentamentos. Sobre a populao que compe os assentamentos, a PNERA revelou que 53% so homens, com idade mdia de 26 anos. No que se refere origem dessa populao, 81% dos assentados nasceram no campo, sendo que 64% dos assentados se declaram da cor parda. H, entretanto, uma grande variao desse ltimo quesito entre as regies do pas. Na Regio Sul, por exemplo, 92% da populao assentada formada por nascidos no campo e 80% se declaram da cor branca.

Com relao escolaridade da populao residente em assentamentos, o quadro constatado preocupante: 27% dos assentados nunca freqentaram a escola e 39% completaram somente as sries iniciais do ensino fundamental, ou seja, so analfabetos funcionais. Da populao que freqenta a escola, 48% est matriculada nas sries iniciais do ensino fundamental. O acesso escola segundo a localizao do estabelecimento de ensino revela que 65% dos alunos estudam em escolas localizadas no

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assentamento, 13% no entorno rural e 22% na cidade. J na Regio Sudeste, nota-se que h uma distribuio mais homognea, com 32% em escolas localizadas no assentamento, 32% no entorno rural e 36% na 195 cidade.

De acordo com a PNERA, as associaes de produtores rurais representam a principal forma de organizao comunitria, mobilizando 57% das famlias nos assentamentos. Alm disso, 39% das famlias informaram participar de mutires de plantio, colheita ou construo, desenvolvidos de forma coletiva nos assentamentos. Foram identificadas 8.679 escolas nos assentamentos pesquisados, sendo que 84% integram as redes municipais de ensino. Desse montante, apenas 322 escolas so privadas, das quais 250 so comunitrias e, dessas, 166 so vinculadas a sindicato, associao, cooperativa ou movimento social. O poder pblico forneceu apoio a 60% das escolas privadas pesquisadas. Nas reas de assentamento, 84% das escolas oferecem as sries iniciais do ensino fundamental, em que so atendidos 51% dos estudantes. E apenas 4% das escolas oferecem o ensino mdio, o que representa 4% do total de matrculas da educao bsica. Outra avaliao feita pela pesquisa a da situao das escolas do campo. Dentre as pesquisadas, 49% possuam apenas uma sala de aula. Alm disso, em 23% das escolas no havia banheiro. No que se refere disposio de espao para leitura, 56% dispem de algum ambiente como biblioteca, sala de leitura ou estante, armrio ou caixa com livros, enquanto 44% informaram no dispor desse tipo de ambiente. Importante ressaltar os dados que a pesquisa aponta referentes ao alcance dos programas nacionais de educao. A inexistncia de programas desse tipo em 65,7% dos assentamentos mostra o quanto ainda preciso avanar para assegurar s populaes do campo o direito educao. Apesar disso, trs programas se destacam: o Pronera, presente em 9,3% dos projetos de assentamento; o Brasil Alfabetizado, promovido em 7,3%; e o Programa de Alfabetizao Solidria (PAS), que atendem 5,7% dos assentamentos. Todos os dados apresentados permitem compreender quo problemtica a questo da educao no campo e, mais especificamente, nos assentamentos. A despeito da profuso de polticas voltadas para esse setor nos ltimos anos, grande
195

INEP, 2007, p. 59.

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parte delas originadas pelas presses dos movimentos sociais do campo, o Estado no tem conseguido suprir a demanda de educao dessa populao. Assim, a desigualdade, cujas origens histricas remontam ao processo de colonizao do pas, permanece intocada. Somente 1,3% das famlias assentadas possuem algum membro frequentando a educao superior. Assim, o acesso educao, que j precrio no ensino bsico, torna-se verdadeira exceo quando o assunto o ensino superior. Alm disso, a pesquisa mostra que o curso de Pedagogia o mais comumente frequentado pelos assentados. Isso um bom indicativo do quanto a educao considerada importante para essas famlias, e, simultaneamente, o quanto h por fazer para que esse direito fundamental seja garantido a todos. Para finalizar essa anlise, acrescentam-se informaes apresentadas pelo Incra no Relatrio de Gesto do exerccio de 2010196, submetido apreciao do Tribunal de Contas da Unio, sobretudo no que tange execuo do Pronera:

Hoje contamos com a execuo de 72 cursos, nos diversos nveis de ensino, contabilizados em 35 parcerias. Atualmente temos 18.118 (dezoito mil e cento e dezoito) alunos em sala de aula matriculados nas aes de EJA, Nvel Mdio, Nvel Superior e Especializao. Sendo o resultado das parcerias celebradas em exerccios anteriores ao acrdo por meio dos convnios, alm dos Termos de Cooperao com UFC, UFPB, UFPI, UFG, 197 UFGD, UFRRJ, UFRJ, UFSC e Instituto Federal do Paran.

O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) representa uma relevante iniciativa do governo federal para superao da desigualdade retratada ao longo desse captulo. Sua concepo parte do entendimento da importncia do acesso educao para a garantia dos demais direitos fundamentais e do reconhecimento do desamparo em que se encontram as famlias assentadas, mesmo aps anos de luta para conseguir uma terra para cultivar e morar. Afinal, a terra necessria, mas no basta.

196

BRASIL. MDA. INCRA. Prestao de Contas Ordinrias Anual: relatrio de gesto do exerccio de 2010. Goinia, 2011, p. 24. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=943&Itemid=1 42>. Acesso em: 28/09/2011. 197 Ibidem, p. 154.

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3. O PRONERA LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O escopo desse captulo analisar de que forma o direito educao est garantido no ordenamento jurdico brasileiro, sobretudo por conta das inovaes trazidas pela Constituio Federal de 1988. Todavia, essa anlise no deve se restringir s normas que regulamentam esse direito. H que se apresentar o contexto em que essas normas foram criadas, bem como a finalidade desses dispositivos. O direito educao no apenas um direito garantido

constitucionalmente, mas tambm um meio para concretizar os fins previstos na Constituio.

3.1. Os direitos fundamentais sociais na Constituio Federal de 1988 A Constituio Federal de 1988 inaugura um novo perodo na histria brasileira. Pondo fim ao regime ditatorial que perdurou por vinte e um anos, afirma o compromisso em consolidar um Estado Democrtico de Direito, tendo como um de seus mais destacados fundamentos a dignidade da pessoa humana (artigo 1, III).
A dignidade humana, ento, no criao da ordem constitucional, embora seja por ela respeitada e protegida. A Constituio consagrou o princpio e, considerando a sua eminncia, proclamou-o entre os princpios fundamentais, atribuindo-lhe o valor supremo de alicerce da ordem jurdica 198 democrtica.

De acordo com o Prembulo da Constituio, o Estado Democrtico que est sendo institudo destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos199. Trata-se de uma ruptura intencional com o modelo clssico de Estado Liberal, baseado na no interferncia do Estado na economia e na garantia da liberdade em sua dimenso negativa, ancorada nos direitos civis e polticos. Esse modelo, fruto das revolues burguesas na Frana e nos Estados Unidos, passou por mais uma

MORAES, Maria Celina Bodin de. O conceito de dignidade humana: substrato axiolgico e contedo normativo. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org). Constituio, Direitos Fundamentais e Direito Privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 117. 199 BRASIL, 1988.

198

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crise aps a 2 Guerra Mundial e as diversas violaes de direitos por ele legitimadas.
[...] o Estado Democrtico de Direito aquele que se pretende aprimorado, na exata medida em que no renega, antes incorpora e supera, dialeticamente, os modelos liberal e social que o antecederam e que 200 propiciaram seu aparecimento no curso da Histria.

Essa crise do Estado Liberal no-intervencionista, exposta na Constituio de 1988, revela-se no surgimento de novas preocupaes e atribuies ao poder pblico. O processo constituinte foi marcado pela intensa participao e presso social. Assim, para garantir um processo democrtico, foi permitida a propositura de emendas populares. Ao todo, 12 milhes de assinaturas de cidados brasileiros subscrevem 122 (cento e vinte e duas) emendas de origem popular, sobre os mais diversos temas201. Essa participao e o envolvimento poltico de diversos cidados e movimentos sociais na constituinte contriburam para o carter assumido pela Constituio de 1988, que reconhece a realidade brasileira de excluso social e se prope a alter-la. Dessa forma, alm de reconhecer no Prembulo a garantia ao exerccio dos direitos sociais, e de alar a dignidade da pessoa humana a fundamento do Estado, a Constituio Federal, em seu artigo 3, estabelece os objetivos fundamentais da Repblica, verbis:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, 202 cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Esse dispositivo deixa claro que a nova ordem constitucional no se limitar a assegurar a liberdade e a igualdade formais, pois reconhece a situao de desigualdade social vivenciada no pas, partindo dela para construir uma sociedade livre, justa e solidria. De acordo com Thiago Lima Breus, o artigo 3 da CF/88
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, p.149. 201 VERSIANI, Maria Helena. Constituio de 1988: a voz e a letra do cidado. Disponvel em: <http://www.ibase.br/userimages/DV_40_cultura.pdf>. Acesso em: 06/09/2011. 202 BRASIL, 1988.
200

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uma clusula transformadora, que explicita a contradio entre a realidade social injusta e a necessidade de elimin-la203. Jos Afonso da Silva destaca que
a primeira vez que uma Constituio assinala, especificamente, objetivos do Estado brasileiro, no todos, que seria despropositado, mas os fundamentais, e, entre eles, uns que valem como base das prestaes positivas que venham a concretizar a democracia econmica, social e 204 cultural, a fim de efetivar na prtica a dignidade da pessoa humana.

Nesse sentido, no basta que a liberdade e a igualdade sejam respeitadas apenas em suas dimenses negativas como direito a no interferncia e a no discriminao, como era a regra at ento. Acompanhando a tendncia global, a Constituio de 1988 traz elementos que permitem a resignificao do princpio da igualdade. De acordo com Maria Celina Bodin de Moraes,
[...] o legislador constituinte, apoiado nos princpios da dignidade humana e da solidariedade social, teve a pretenso de enfrentar as desigualdades concretas do contexto da sociedade brasileira contempornea ao propugnar, como objetivo fundamental da Repblica artigo 3, III , a erradicao da pobreza e da marginalizao social, impondo o surgimento 205 da igualdade substancial e da justia social.

Assim, na nova ordem constitucional, o poder pblico deve voltar suas atenes para a promoo de uma igualdade real entre os diversos cidados, dando a todos condies de exercer plenamente seus direitos. A premissa de que haveria uma igualdade jurdica abstrata substituda pelo inverso desta afirmao e pela confirmao de que as desigualdades devem encontrar, na Constituio e nas leis, instrumentos de libertao e no de opresso.206. Para assumir esse novo papel, coerente com as determinaes da Constituio, o Estado deve abandonar a perspectiva do liberalismo. Deve considerar as especificidades dos diversos segmentos sociais e os processos histricos de excluso vivenciados por esses setores. E as medidas legislativas e

BREUS, Thiago Lima. Polticas pblicas no Estado Constitucional: problemtica da concretizao dos Direitos Fundamentais pela Administrao Pblica brasileira contempornea. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 97. 204 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p. 105-106. 205 MORAES, 2006, p. 126-127. 206 MALISKA, Marcos Augusto. O direito educao e a Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2001, p. 171.

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administrativas e as polticas pblicas de uma forma geral devem partir desse reconhecimento.
O princpio inscrito no art. 3, III e parcialmente reafirmado no art. 170, IV prospera, assim ainda que isso no seja compreensvel para muitos no sentido de, superadas as desuniformidades entre os flancos moderno e arcaico do capitalismo brasileiro, atualiz-lo. Aqui tambm atua como fundamento constitucional de reivindicao, da sociedade, pela realizao de polticas pblicas. Suas potencialidades transformadoras, por outro lado, 207 so, no entanto, evidentes.

Os direitos sociais, como direitos nascidos, precisamente, em virtude e como resposta desigualdade social e econmica da sociedade liberal, constituem-se como ncleo normativo central do estado democrtico de direito.208. Dessa forma, uma vez que a Constituio de 1988 reconhece, de um lado, a desigualdade existente na sociedade brasileira, e, de outro, os direitos sociais, torna-se imperiosa a adoo de medidas, pelo Estado, que estejam de encontro com a promoo da igualdade e a garantia dos direitos. No basta que esses direitos e objetivos sejam inscritos no ordenamento jurdico constitucional. H que se reconhecer a fora normativa da Constituio209, ao invs de tratar todas essas disposies como integrantes de uma simples folha de papel210. Afinal, como remarca Freire Junior, A Constituio do Estado Democrtico de Direito tem a pretenso de se fazer normativa e no meramente simblica.211.
[...] considera-se democrtico aquele Estado de Direito que se empenha em assegurar aos seus cidados o exerccio efetivo no somente dos direitos civis e polticos, mas tambm e sobretudo dos direitos econmicos, sociais e culturais, sem os quais de nada valeria a solene proclamao 212 daqueles direitos.

GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 11. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006, p. 219. 208 BARRETTO, Vicente de Paulo. Reflexes sobre os direitos sociais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org). Direitos fundamentais sociais: estudos de direito constitucional, internacional e comparado. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 110. 209 HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. 210 LASSALE, Ferdinand. A essncia da constituio. Rio de Janeiro: Lber Juris, 1988. 211 FREIRE JUNIOR, Amrico Bed. O controle judicial de polticas pblicas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 27. 212 MENDES; COELHO; BRANCO, 2008, p.149.

207

81

Imperioso definir qual a acepo de direitos fundamentais adotada ao longo desse trabalho, diferenciando-a de outras expresses que so comumente apresentadas como seus sinnimos, como a de direitos humanos. Para tanto, tomase o entendimento de Ingo Wolfgang Sarlet:
[...] o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que 213 revelam um inequvoco carter supranacional (internacional). (grifou-se)

A concepo de direitos fundamentais marcadamente histrica. Conforme as alteraes sociais, o rol de direitos fundamentais modifica-se, pois surgem novas situaes, que trazem consigo novas problemticas e, consequentemente, a afirmao de novos direitos. Alm da historicidade, Jos Afonso da Silva214 aponta como caractersticas dos direitos fundamentais a inalienabilidade (so direitos intransferveis, pois no so de cunho patrimonial), a imprescritibilidade (podem ser exigidos sempre) e a irrenunciabilidade ( possvel no exerc-los, mas no se pode renunci-los). No sculo XX, vivenciou-se uma grande ampliao dos direitos considerados fundamentais, devido, sobretudo, s condies miserveis em que se encontravam diversos cidados, a despeito dos direitos que lhes eram formalmente assegurados.
Essas desigualdades, que puniram durante dcadas a massa de trabalhadores, serviram como condies sociais objetivas para o surgimento da categoria de direitos sociais como direitos humanos, pois tinham a ver com a prpria sobrevivncia do indivduo, prisioneiro das engrenagens da economia liberal. Os direitos sociais vieram a servir como instrumento poltico e jurdico que serviu democratizao do sistema 215 econmico e social da sociedade liberal.

Dessa forma, a afirmao histrica dos direitos sociais est diretamente relacionada falncia do Estado Liberal clssico. Esse modelo estatal parte de uma igualdade e de uma liberdade meramente formal, ignorando as inmeras
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 33. 214 SILVA, 2009, p. 181. 215 BARRETTO, 2003, p. 128.
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desigualdades sociais existentes, sobretudo em pases como o Brasil. Para dar conta dessa realidade e das reivindicaes sociais que impediram que o Estado continuasse cego, foi preciso fazer algumas adaptaes no ordenamento jurdico.
Logo se iria verificar, contudo, que essa espcie de igualdade, exclusivamente formal, era insuficiente para atingir o fim desejado, isto , no privilegiar nem discriminar, uma vez que as pessoas no detm 216 idnticas condies sociais, econmicas ou psicolgicas.

A maior parte da populao brasileira excluda do exerccio real dos seus direitos, pois se faz necessria a presena de condies materiais para que os prprios direitos civis e polticos, assegurados no Estado Liberal, possam ser efetivados. A prtica do voto de cabresto, to comum no interior do Brasil, ao longo do sculo XX, exemplifica essa situao. Ainda que fosse garantido o direito ao voto, seu exerccio era comprometido pela dependncia econmica e poltica em relao aos coronis. A reivindicao dos direitos sociais resultou na sua positivao em diversas Constituies no sculo passado. Esses direitos caracterizam-se por sua dimenso positiva, que exige uma ao estatal para que sejam efetivados, principal marca distintiva em relao aos direitos civis e polticos. No se cuida mais, portanto, de liberdade do e perante o Estado, e sim de liberdade por intermdio do Estado.217. Os direitos sociais, ao lado dos direitos econmicos e culturais, so direitos que ensejam uma prestao positiva por parte do Estado, para que seja assegurada a igualdade material dos indivduos. Pelo princpio da igualdade material, assim desenvolvido, o Estado se obriga, mediante retificao na ordem social, a remover as injustias encontradas na sociedade.218. Como se pode perceber, os direitos sociais foram afirmados como direitos fundamentais num momento posterior ao da consolidao dos direitos civis e polticos. Mas a distino entre esses direitos no se limita ao momento de sua positivao. Abarca tambm o prprio carter e tipo de prestao que eles demandam, especialmente do Estado. Assim, com o objetivo de classificar os

216 217

MORAES, 2006, p. 120. SARLET, 2001, p. 51. 218 BARRETTO, 2003, p. 129.

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direitos fundamentais, a doutrina estabeleceu diversas dimenses219 dos direitos fundamentais. Os direitos sociais, econmicos e culturais so considerados direitos da segunda dimenso. Segundo Sarlet, os direitos de segunda dimenso podem ser considerados uma densificao do princpio da justia social, alm de

corresponderem a reivindicaes das classes menos favorecidas, de modo especial da classe operria220. Ressalte-se que os direitos de segunda dimenso no se limitam aos direitos prestaes, existindo direitos sociais, econmicos e culturais que no demandam uma prestao positiva do Estado. Como exemplo, cita-se o direito greve e a limitao da jornada de trabalho. Houve, contudo, um longo processo para que esses direitos fossem considerados verdadeiros direitos fundamentais, ao lado dos direitos civis e polticos, sem estarem em uma posio inferior. Nesse sentido, importante expor o raciocnio formulado por Sarlet, que comprova a fundamentabilidade desses direitos no ordenamento jurdico brasileiro:
A acolhida dos direitos fundamentais sociais em captulo prprio no catlogo dos direitos fundamentais ressalta, por sua vez, de forma incontestvel sua condio de autnticos direitos fundamentais, j que nas Cartas anteriores os direitos sociais se encontravam positivados no captulo da ordem econmica e social, sendo-lhes, ao menos em princpio e ressalvadas algumas excees, reconhecido carter meramente programtico, enquadrando-se na categoria das normas de eficcia 221 contida.

Ao dispor que As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata222, indene de dvida que o 1 do artigo 5 da Constituio de 1988 contribuiu para retirar o carter meramente programtico a que eram relegadas as normas referentes aos direitos fundamentais de segunda dimenso. Isso porque o referido dispositivo trata os direitos fundamentais de forma genrica, sendo que a interpretao mais coerente com a ordem constitucional considerar

Em relao adoo do termo dimenses, destaca-se o ensinamento de Sarlet: Com efeito, no h como negar que o reconhecimento progressivo de novos direitos fundamentais tem o carter de um processo cumulativo, de complementaridade, e no de alternncia, de tal sorte que o uso da expresso geraes pode ensejar a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela qual j quem prefira o termo dimenses dos direitos fundamentais, posio esta que aqui optamos por perfilhar, na esteira da mais moderna doutrina.. (SARLET, 2001, p. 49.) 220 Ibidem, p. 52. 221 Ibidem, p. 71. 222 BRASIL, 1988.

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que todos os direitos fundamentais (civis, polticos, sociais, econmicos, culturais) possuem, doravante, aplicao imediata. Ressalte-se que entre os direitos de primeira e segunda dimenso h uma relao de interdependncia e complementaridade. Os direitos sociais so essenciais para que haja possibilidade de efetivao dos direitos civis e polticos a todos os cidados. A plenitude de igualdade e capacidade entre todos os atores participantes do processo deliberativo exige a implementao de uma multiplicidade de condies materiais pelo Estado223. Ao mesmo tempo, para que haja democracia no basta garantir os direitos sociais, econmicos e culturais, se no for possvel exercer os direitos civis e polticos. O captulo da Constituio de 1988 que se refere aos direitos sociais conta com seis artigos, sendo que o primeiro deles (o artigo 6 da CF/88) apresenta a seguinte listagem: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.224. Sarlet ressalva que h outros direitos sociais garantidos ao longo do texto constitucional225. Assim, claro est que o direito educao um dos direitos fundamentais sociais protegidos e promovidos pela atual ordem constitucional brasileira, com o objetivo de superao das desigualdades sociais existentes no pas e a erradicao da pobreza. Tendo em vista que esse direito um dos focos desse trabalho, cumpre tecer algumas consideraes sobre seu significado.

3.2. O direito educao O direito educao ganhou destaque nos ltimos anos, tornando-se indispensvel para a plena realizao humana. A educao, considerada tanto na sua dimenso formal quanto no-formal, exerce um papel essencial para o desenvolvimento das potencialidades humanas e da conscincia social, bem como para o processo de formao poltica dos indivduos.

223 224

BREUS, 2007, p.195. BRASIL, 1988. Ressalte-se que a redao desse artigo foi dada pela Emenda Constitucional n 64/2010. Inicialmente, o art. 6 da CF/88 dispunha: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 225 SARLET, 2001, p. 189-190.

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A educao foi alada pela Constituio Federal de 1988 ao status de direito fundamental. Como j exposto, trata-se de um direito fundamental social, exigindo a interveno do Estado para sua efetivao.
O direito educao tpico direito de prestao em sentido estrito (prestao ftica, direito fundamental social). Entre os direitos sociais, o direito educao e o direito sade assumem caractersticas especiais, uma vez que a Constituio de 1988 definiu ambos como dever do 226 Estado.

No ttulo Da Ordem Social, a Constituio Federal de 1988 regulamenta esse direito fundamental. Assim, de acordo com o artigo 205, a educao direito de todos, de forma que esse direito informado pelo princpio da universalidade227. Esse dispositivo tambm prescreve as finalidades do processo educacional: pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho228. Para Marli da Costa, isso revela que Antes de a pessoa ser considerada cidad ou trabalhadora, a ela deve ser ofertada uma educao que favorea o seu crescimento enquanto ser humano.229. Jos Afonso da Silva ressalta que A consecuo prtica desses objetivos s se realizar num sistema educacional democrtico, em que a organizao da educao formal (via escola) concretize o direito de ensino230. No demais lembrar a importncia que a educao exerce sobre a vida das pessoas, sobretudo contemporaneamente, em que ela necessria para a formao de diversos mbitos da vida humana. Como direito relacionado dignidade da pessoa humana e liberdade, a educao direito social que visa ao pleno desenvolvimento humano.231. Alm disso, o acesso educao essencial para o fortalecimento da democracia, pois por meio dele so disponibilizadas importantes ferramentas para uma anlise crtica da realidade, que possibilite a reivindicao de seus direitos.

MALISKA, 2001, p. 153-154. SILVA, 2009, p. 312. 228 BRASIL, 1988. 229 COSTA, Marli Marlene M. da. A educao como um direito fundamental para o pleno exerccio da cidadania. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta. (org.). Direitos sociais e polticas pblicas. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2006, p. 1703. 230 SILVA, op. cit., p. 312. 231 BARUFFI, Helder. A educao como direito do homem. In: BARUFFI, Helder (org.). Direitos fundamentais sociais. Dourados, MS: UFGD, 2009, p. 106.
227

226

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Observa-se que no possvel que seja pensada, de forma no harmnica, a existncia de uma democracia e de um Estado que possibilitem ao cidado condies mnimas para que seja educado, alimentado, respeitado em sua integridade fsica e moral. Se o mundo, hoje, fala em democracia como sendo o regime mais adequado sociedade moderna, deve, necessariamente, ter tambm presente que, sem um Estado que propicie condies para a emancipao de seus 232 cidados, no se pode nem pensar em democracia.

O artigo 206 da Constituio traz os princpios que baseiam o ensino, com diversos dispositivos que inequivocamente so diretamente aplicveis e dotados de plena eficcia233, como a garantia de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola234. Esse princpio deve ser analisado em conformidade com os demais princpios constitucionais, inclusive aqueles que estabelecem os objetivos da Repblica, tratados no incio desse trabalho. Assim, a igualdade para o acesso e permanncia na escola no deve ser abordada apenas em sua dimenso formal. Por isso, as desigualdades sociais existentes na sociedade brasileira devem ser consideradas no momento de formulao das polticas educacionais. Ao prever como princpio da educao o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, o inciso III do artigo 206 serve de suporte para a constituio da educao do campo, com a construo de uma pedagogia prpria, que corresponda identidade dos povos do campo. Pode-se afirmar que a escola um dos ambientes mais propcios para a educao plural, que respeita o direito do outro, educao da tolerncia.235. A Constituio Federal tambm estabeleceu a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. De acordo com Sarlet, trata-se de um direito pblico subjetivo, ou seja, equivale reconhecer que direito plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata, isto , direito exigvel judicialmente, se no for prestado espontaneamente.236. Outro direito pblico subjetivo o direito ao acesso ao ensino obrigatrio e gratuito, previsto no 1 do artigo 208 da Constituio. justamente com apoio nesta constelao normativa que houve, na doutrina, quem se posicionou

232 233

MALISKA, 2001, p. 56-57. SARLET, 2001, p. 306. 234 BRASIL, 1988. 235 MALISKA, op. cit, p. 181. 236 SILVA, 2009, p. 313.

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favoravelmente ao reconhecimento de um direito subjetivo individual a uma vaga em estabelecimento oficial, no mbito do ensino obrigatrio e gratuito.237. Cada nvel de ensino recebeu um tratamento especfico da Constituio. Assim, apesar de a educao ser um dever do Estado, esse dever se concretiza de diversas formas. Enquanto o ensino bsico obrigatrio, foi garantida a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito e o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Os direitos sociais, como o direito educao, exigem do poder pblico uma prestao positiva para a sua efetivao. So as polticas pblicas elaboradas pelo governo que cumprem esse papel. O processo de elaborao dessas polticas envolve diversos atores sociais e est diretamente relacionado com a presso exercida pela sociedade para a concretizao de seus direitos, como ser exposto a seguir. 3.3. A construo de polticas pblicas e os movimentos sociais Os direitos fundamentais sociais, em sua maioria, so direitos prestacionais, que tm por objeto conduta positiva do Estado (ou particulares destinatrios da norma), consistente numa prestao de natureza ftica.238. Esses direitos esto intimamente ligados com a busca da igualdade material entre os cidados, no sentido de garantirem a participao do povo na distribuio pblica de bens materiais e imateriais239. As polticas pblicas so os instrumentos de que dispe o Estado, na forma da Administrao Pblica, para a realizao dos Direitos Fundamentais sumariados na Constituio.240. Dessa forma, as polticas pblicas devem estar voltadas para a concretizao das disposies constitucionais, como os objetivos da Repblica, enunciados no artigo 3 da CF/88.

Polticas pblicas so programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente 241 determinados.

237 238

SARLET, 2001, p. 307. Ibidem, p. 261. 239 Ibidem, p. 261. 240 BREUS, 2007, p. 203. 241 BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e polticas pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 241.

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Eros Roberto Grau expe, com clareza, a relao existente entre os objetivos traados pela Constituio e a imperiosidade das polticas pblicas:
Constituio dirigente que , a de 1988 reclama e no apenas autoriza interpretao dinmica. Volta-se transformao da sociedade, transformao que ser promovida na medida em que se reconhea, no art. 3 e isso se impe , fundamento reivindicao, pela sociedade, de direito realizao de polticas pblicas. Polticas pblicas que, objeto de reivindicao constitucionalmente legitimada, ho de importar o 242 fornecimento de prestaes positivas sociedade.

Assim, para que os direitos sociais adquiram sua mxima eficcia, necessrio que o poder pblico promova polticas. Ao contrrio do que ocorre com os direitos de primeira dimenso, no basta a garantia formal desses direitos para que eles sejam concretizados. Desse modo, possvel entender que se deve ao Estado Social o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas a estender a todos os indivduos os direitos fundamentais, incluindo os direitos sociais.243.

[...] a noo de poltica pblica vlida no esquema conceitual do Estado social de direito, que absorve algumas das figuras criadas com o Estado de bem-estar, dando a elas um novo sentido, agora no mais de interveno sobre a atividade privada, mas de diretriz geral, tanto para a ao de 244 indivduos e organizaes, como do prprio Estado.

Um importante aspecto a ser considerado a prevalncia do carter poltico nas decises a respeito da criao de polticas pblicas. Nesse sentido, Maria Paula Dallari Bucci adverte que Adotar a concepo de polticas pblicas em direito consiste em aceitar um grau maior de interpenetrao entre as esferas jurdica e poltica ou, em outras palavras, assumir a comunicao que h entre os dois subsistemas245. Ainda que a Constituio de 1988 preveja, com mincias, algumas polticas que devem ser adotadas, resta ao poder pblico uma grande margem para determinar de que forma sero alocados os recursos estatais, essenciais para a

GRAU, 2006, p. 215. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. A participao popular na administrao pblica: o direito de reclamao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 71. 244 BUCCI, 2002, p. 247. 245 Ibidem, p. 241.
243

242

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efetivao dos direitos sociais. O campo das polticas pblicas , historicamente, o ambiente da discricionariedade administrativa.246. Como ressalta Maria Goretti Dal Bosco, As possibilidades de escolhas atribudas ao Executivo neste momento so amplas, e pequeno o nmero de situaes nas quais os investimentos tm finalidade vinculada247. Assim, a demanda e a presso social so essenciais para o estabelecimento de polticas pblicas que realmente atendam s necessidades sociais.

O fato que a teoria liberal legou contemporaneidade um modo de governar que se caracteriza pela falta de canais de expresso das escolhas polticas que deveriam alimentar as alternativas facultadas ao administrador pblico, no mbito do exerccio discricionrio do seu 248 poder.

A luta travada pelos movimentos sociais e pelas universidades para incluso da educao do campo na agenda poltica nacional um exemplo da importncia exercida pela presso social para o estabelecimento de polticas pblicas. Afinal, o destaque adquirido pela educao do campo teve consequncias no apenas no campo terico, mas sobretudo no campo prtico. Essa a razo pela qual Molina249 aponta como resultados concretos dessa mobilizao o surgimento da Articulao Nacional por uma Educao do Campo, a fixao das Diretrizes Operacionais para Educao Bsica das Escolas do Campo (abordados no Captulo 1 desse trabalho) e a criao do Pronera. Poltica pblica institucionalizada por demanda coletiva, o Pronera carrega em si grande aprendizado, por meio de parceria. , sem dvida, uma poltica pblica construda de baixo para cima.250. Essa concluso apresentada por Molina toma por base a classificao de polticas pblicas elaborada por Campanhola e Graziano251,

DAL BOSCO, Maria Goretti. Novo conceito de discricionariedade em polticas pblicas sob um olhar garantista, para assegurar direitos fundamentais. In: Direitos fundamentais sociais. BARUFFI, Helder (org.). Dourados: UFGD, 2009, p. 228. 247 Ibidem, p. 228. 248 BUCCI, 2002, p. 39. 249 MOLINA, Monica Castagna. A contribuio do Pronera na construo de polticas pblicas de educao do campo e desenvolvimento sustentvel. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel) Centro de Desenvolvimento sustentvel da Universidade de Braslia, Braslia, 2003, p. 42. 250 Ibidem, p. 47. 251 CAMPANHOLA, Cleyton; GRAZIANO DA SILVA, Jos. Diretrizes de polticas pblicas para o novo rural brasileiro. In: GRAZIANO DA SILVA, Jos (org). Novo rural brasileiro: polticas pblicas. v. 4. Campinas, SP: Unicamp, 2001.

246

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segundo a qual as polticas pblicas concebidas de baixo para cima caracterizamse pela descentralizao e flexibilidade, pelo planejamento com nfase na negociao, pela reformulao de metas passo a passo, pela mobilizao de experincias e do conhecimento local. Ressalte-se que cabe ao poder pblico decidir de que forma ir efetivar os diversos direitos fundamentais assegurados na Constituio de 1988, quais polticas pblicas ir adotar. Essa escolha, que em geral discricionria, resultado de um processo poltico em que diferentes segmentos sociais buscam a realizao dos seus direitos e, at mesmo, de seus interesses privados.
O que se percebe que a elaborao dos planos de governo, que encerram as polticas pblicas em todas as reas da Administrao, costuma ficar sob a responsabilidade do Executivo, que acaba por ceder apenas em alguns setores, conforme o nvel de presso dos atores 252 sociais.

Por exigirem recursos estatais que so limitados, h grande disputa para implantao de uma poltica em detrimento de outras. E para que uma demanda tenha sucesso, necessria muita presso. Essa presso pode ser econmica, como a que exercem os grandes detentores de capital no pas, que visam o aumento de seus lucros com a interveno estatal. Mas pode tambm ser uma presso poltica e social, como a realizada pelos movimentos sociais 253.
[...] torna-se impossvel pensar que a formulao das polticas pblicas pensada unicamente a partir de uma determinao jurdica, fundamentada em lei, como se o Estado fosse uma instituio neutra, como querem os funcionalistas. Se assim fosse, as polticas pblicas seriam definidas tendo como parmetro unicamente o bem comum e este seria entendido como de interesse de todos os segmentos sociais. Esse entendimento nega a possibilidade do aparecimento de uma dinmica conflitiva, envolvendo uma correlao de foras entre interesses de diferentes segmentos sociais ou classes. Mas no se pode mais pensar tampouco que as polticas pblicas so formuladas unicamente a partir dos interesses especficos de uma classe, como se fosse o Estado uma instituio a servio da classe DAL BOSCO, 2009, p. 227. [...] entende-se movimentos sociais como uma manifestao coletiva, organizada ou no, de protesto, de reivindicao, luta armada ou como um simples processo educativo. Entende-se que qualquer manifestao ou ao coletiva que se apresente com o objetivo de interferir numa ordem social, possa ser chamada de movimento social. Na histria dos movimentos sociais, vemos alguns que nasceram de uma forma espontnea, tomando uma organizao no decorrer do prprio movimento. Outros, ao contrrio, nascem de uma organizao j estruturada. Normalmente, eles nascem a partir de um fato histrico j constitudo, quando o movimento busca o constituinte, isto , a construo de uma nova ordem. (BONETI, Lindomar Wessler. Educao e movimentos sociais hoje. In: ALMEIDA, Maria de Lourdes Pinto de; JEZINE, Edineide. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora Alnea, 2007, p. 56.)
253 252

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dominante, como afirma a ortodoxia marxista. Essa posio tambm reducionista pelo fato de no considerar o poder de fora poltica que tm outros segmentos sociais no pertencentes propensa classe 254 dominante.

Assim, h verdadeira luta pela distribuio dos recursos e pelo tipo de polticas pblicas que sero adotadas, especialmente porque o Poder Executivo apia-se na discricionariedade administrativa para decidir qual interesse atender.
O terreno das polticas pblicas seria o espao institucional para a explicitao dos fatores reais de poder na expresso de Lassale ativos na sociedade em determinado momento histrico, em relao a um 255 objeto de interesse pblico (no sentido de interesse do pblico).

Os movimentos de origem popular vm se destacando enquanto propulsores de polticas pblicas, reivindicando que os recursos estatais sejam destinados a medidas que contribuam para a erradicao da pobreza, a superao das desigualdades sociais e a efetivao dos direitos fundamentais, conforme preconizado pela Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, destaca-se a luta pela educao do campo, consolidada a partir da dcada de 1990. A educao direito fundamental social, cuja concretizao est diretamente relacionada promoo da dignidade humana. Alm disso, contribui para a superao das desigualdades sociais e para a erradicao da pobreza, que so objetivos do Estado Democrtico de Direito que se busca solidificar no Brasil. Afinal, A ausncia de polticas pblicas educacionais especficas para o campo forte componente dos fatores contribuem para impedir o desenvolvimento efetivo das comunidades rurais.256. Como j analisado, a educao do campo no Brasil ocorreu de forma precria, com poucos recursos, estrutura deficitria e, em geral, limitada ao processo de alfabetizao. Alm disso, a educao formal a que tinham acesso os povos do campo no considerava, em geral, a sua realidade. Partia do modelo de vida urbano, colocando o campo em uma situao de inferioridade. Os saberes populares e a cultura local eram ignorados, quando no eram desprezados. Mas a articulao de movimentos sociais em torno da luta pela valorizao do campo como espao digno de vida e detentor de caractersticas prprias e legtimas
254 255

BONETI, 2007. BUCCI, 2002, p. 242. 256 MOLINA, 2003, p. 22.

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contribuiu para uma nova abordagem da relao existente entre o campo e a educao. A idia central : no se trata apenas de melhorar a escola ou ampliar cursos profissionalizantes, mas modificar a lgica do uso e do acesso ao conhecimento no campo brasileiro.257. Sobretudo na dcada de 1990, os movimentos sociais comearam a promover iniciativas educacionais prprias, voltadas s especificidades do campo. Paralelamente, passaram a tencionar o governo para a promoo de polticas pblicas e de leis em sintonia com a concepo de educao do campo que essas experincias foram forjando, devido a pouca relevncia que era dada ao tema. Nesse contexto, foi organizado o I Enera (Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria), em julho de 1997.
O eixo de reflexo do Enera eram problemas econmicos, sociais e educacionais de acampamentos/assentamentos. Analisou-se da educao infantil educao de jovens e adultos. As principais concluses mostraram que apesar do descaso e do abandono do governo federal, efervesciam experincias, frutos de concepes pedaggicas 258 desenvolvidas na luta pela Reforma Agrria pelos militantes do MST.

De acordo com Molina, que participou do Enera como coordenadora do Grupo de Trabalho de Apoio Reforma Agrria da Universidade de Braslia, durante o encontro os movimentos sociais e os educadores do campo propuseram s Instituies de Ensino Superior a construo de uma rede nacional para enfrentar os problemas do analfabetismo nos assentamentos da reforma agrria. Comeou-se a montar a estrutura do que seria o Pronera, constituindo-se a Comisso Pedaggica, que discutiu e elaborou o contedo do manual a destinar s universidades os objetivos do Programa259. Apesar desses avanos, a educao do campo ainda enfrenta muitos percalos. No basta a formalizao de diretrizes e de programas para a efetivao do direito educao dos povos do campo. necessrio que haja um acompanhamento das organizaes sociais no desenvolvimento dos programas, pois polticas pblicas como o Pronera, por se tratarem de prestaes devidas pelo Estado, exigem a liberao dos recursos. Assim, a cada exerccio oramentrio as presses devem ser retomadas, para garantir a execuo dessas polticas.
257 258

MOLINA, 2003, p. 23. Ibidem, p. 49. 259 Ibidem, p. 51.

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Segundo Monica Molina A cada ano, a Comisso Pedaggica [do Pronera] e os movimentos sociais negociavam e, principalmente, articulavam-se com deputados e senadores para garantir recursos do Oramento da Unio ao Programa.260. Mas a precariedade das vias institucionais para expresso das demandas populares fez com que, diversas vezes, fosse necessrio recorrer a meios alternativos de presso do poder pblico, como as marchas, ocupaes de prdios pblicos, congressos. Um exemplo disso foi a realizao, em 1998, de acampamentos nas sedes das superintendncias do Incra, em mais de vinte estados, com a montagem de salas de aula com assentados, para reivindicar a liberao de verbas para o Pronera. Diante desse quadro, no h dvidas de que a concretizao do direito educao dos povos do campo resultado da luta incessante dos movimentos sociais do campo, pois, apesar das estratgias para esvaziar o Pronera, a organicidade dos movimentos sociais e a convico da centralidade da educao fizeram com que as resistncias fossem vencidas e o Programa se mantivesse261. Aps esse percurso, que procurou esclarecer a relao existente entre o direito educao (do campo), os objetivos da Repblica e a implementao de polticas pblicas, cumpre apresentar as mincias do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria.

3.4. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Como visto, a histria da educao do campo , em verdade, composta por um grande vazio. Em mbito nacional, as primeiras propostas efetivas existentes e que atendam aos trabalhadores rurais surgiram apenas no final da dcada de 1930, caracterizando-se em geral por aes superficiais, de mera alfabetizao. Nesse quadro de verdadeira excluso social e de negao do direito educao para os povos do campo, criado o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, como poltica de educao do campo, focada no desenvolvimento dos assentamentos da reforma agrria, proporcionando o acesso aos diversos nveis de escolaridade a esse segmento social.

260 261

MOLINA, 2003, p. 56. Ibidem, p. 55.

94

Assim, o Pronera uma poltica pblica que tem a misso de ampliar os nveis de escolarizao formal dos trabalhadores rurais assentados.
262

. Para tanto,

estabelece parcerias com governos municipais e estaduais, instituies de ensino pblicas e privadas sem fins lucrativos e movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais. O marco histrico da constituio do programa foi o I Enera (Encontro Nacional dos Educadores e Educadoras da Reforma Agrria), realizado em Braslia, em 1997. O encontro foi organizado por diversos atores sociais ligados discusso da educao do campo: o Setor de Educao do MST, o Grupo de Trabalho de Apoio Reforma Agrria da UnB, o Unicef, a Unesco e a CNBB. Nessa oportunidade, foram discutidas as experincias educativas desenvolvidas nos assentamentos e a necessidade de articulao e expanso, tendo em vista a precariedade da educao no campo263. Nesse mesmo ano, representantes de diversas universidades se reuniram em Braslia para discutir a participao das IES (Instituies de Ensino Superior) no processo educacional nos assentamentos. A proposta resultante foi apresentada no III Frum do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, em novembro de 1997. A partir dessas articulaes, o Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria editou, em 16 de abril de 1998, a Portaria n 10/98, que criou o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. Em 2001, o Pronera incorporado ao Incra, tendo sido aprovado um novo Manual de Operaes, por intermdio da Portaria/INCRA n 837/2001. Em 2004, tendo em vista as novas diretrizes do Governo Federal, o programa passou por uma readequao que resultou na elaborao do terceiro Manual de Operaes aprovado pela Portaria/INCRA n 282/2004. O programa, todavia, no tem passado ileso a crticas. Exemplo disso proposio de aes civis pblicas contra a implantao de alguns cursos, como o de Medicina Veterinria na UFPel e o de Direito na UFG. Considerando que o este caso ser analisado adiante, cumpre analisar brevemente aquele.
BRASIL. INCRA. Pronera. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=49&It emid=75>. Acesso em: 25/06/2011. 263 ANDRADE; DI PIERRO, 2004, p. 28.
262

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De acordo com o entendimento do Ministrio Pblico Federal, o convnio firmado entre o Incra, a UFPel e a Fundao Simon Bolvar para criao de uma turma de Medicina Veterinria de sessenta educandos na UFPel fere o princpio da isonomia, razo pela qual ajuizou uma ao civil pblica, ainda na fase de seleo dos candidatos turma. Por intermdio de deciso interlocutria, o Juiz Federal Substituto indeferiu o pedido de tutela antecipada do Parquet, concluindo que, verbis:

[...] resta evidente que a efetivao do programa de formao ora examinado, como ao afirmativa, seja da Universidade Federal de Pelotas, seja do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, est legitimada pelo princpio da isonomia. Com efeito, notria a situao de desamparo e de falta de condies materiais e culturais das famlias assentadas pelo programa da reforma agrria. Ademais, so idias que permeiam o senso comum a necessidade de adoo de medidas concretas, que viabilizem o desenvolvimento dos assentados, bem como que a reforma agrria no pode ficar limitada 264 estril distribuio de terras. [Grifo nosso]

Contudo, foi interposto Agravo de Instrumento dessa deciso, que foi reformada pela 4 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, concedendo-se a liminar pretendida e suspendendo-se a realizao do vestibular at o trnsito em julgado da ao de origem265. Tendo em vista a extenso dos efeitos da tutela antecipada que fora concedida, a UFPel interps Recurso Especial. O Superior Tribunal de Justia deu provimento ao recurso, por entender que a eficcia das medidas liminares esgota-se com a supervenincia de deciso exauriente em sentido contrrio. Alm disso, no que se refere ao convnio estabelecido no mbito do Pronera, o Ministro Relator Herman Benjamin aponta que:

O objeto do Convnio firmado entre a Ufpel e o Incra visa ao cumprimento dos princpios da igualdade de condies ao ensino, do pluralismo de idias, do respeito liberdade, do apreo tolerncia, da gesto democrtica do ensino e da vinculao entre o ensino, o trabalho e as prticas sociais, nos termos do art. 3 da Lei 9.394/1998. Se assim , deve ser respeitada a autonomia universitria da Ufpel, no que tange possibilidade de criao de cursos atravs da celebrao de convnios (art. 53 do referido diploma legal), nada indicando, seja em controle de constitucionalidade, seja em controle de legalidade, a convenincia ou necessidade de sindicabilidade judicial dessa Poltica
264

RIO GRANDE DO SUL. 1 Vara da Fazenda Pblica de Pelotas. Autos n 2007.71.10.005035-8. Deciso. Relator: Everson Guimares Silva. Pelotas, 19 set. 2007, p. 7. 265 RIO GRANDE DO SUL. Tribunal Regional Federal. Autos n 2007.04.00.037679-1. Acrdo. Relator: Valdemar Capeletti. Porto Alegre, 20 fev. 2008.

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Pblica do Governo Federal, que, in casu, busca reduzir as 266 desigualdades no campo. [Grifo nosso]

Por fim, informa-se que o juzo a quo conclui pela improcedncia da ao proposta pelo Ministrio Pblico Federal, deciso que foi corroborada pelo Tribunal Regional Federal quando do julgamento dos Recursos de Apelao interpostos pelas partes. Alm das demandas judiciais enfrentadas para a criao de determinados cursos, a concesso de bolsas para professores e estudantes, no mbito do Pronera, foi vedada pela Procuradoria Geral Federal, que concluiu pela necessidade de lei especfica para tanto267. No ano de 2008, o Pronera encontrou outro obstculo sua efetivao quando o Tribunal de Contas da Unio analisou denncia acerca de possveis irregularidades existentes na forma de aplicao de recursos de convnio firmado entre o Incra e a Faespe (Fundao de Apoio ao Ensino Superior Pblico Estadual) para a realizao de curso superior de Agronomia na Unemat (Universidade do Estado de Mato Grosso). Por meio do Acrdo 2653/2008-Plenrio, determinou que ao invs de convnios, o Incra passasse a utilizar contratos precedidos de licitao para a formalizao das parcerias do Pronera; e que fossem institudas normas que inibissem qualquer possibilidade de que entes estranhos Administrao Pblica, especialmente movimentos sociais ligados reforma agrria, participem do planejamento, execuo, acompanhamento, avaliao ou de outra fase do curso promovido. As determinaes desse Acrdo do TCU foram impostas a todos os projetos vinculados ao Pronera elaborados a partir de ento. Impossvel negar os prejuzos causados por essa deciso para a educao do campo, uma vez que dificultou, sobremaneira, a execuo do Pronera, como fica evidenciado pelo seguinte excerto da carta resultante do IV Seminrio Nacional do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, realizado em novembro de 2010, em Braslia (DF):

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp n 1.179.115-RS. Acrdo. Relator: Herman Benjamin. Braslia, 11. maio 2010, p. 11. 267 BRASIL. INCRA. Balano da gesto da PFE/INCRA de 2003 a 2010 e perspectivas. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_docman&Itemid=314>. Acesso em: 30/09/2011.

266

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Tais limites tm provocado um grave estancamento abertura de novos cursos, seja na modalidade de Educao de Jovens e Adultos Alfabetizao, e escolarizao bsica, mdia e de educao superior. H, atualmente, mais de 50 projetos aprovados aguardando as mudanas desse contexto, especialmente os projetos a serem executados em parceria com universidades federais, estaduais, Escolas Famlia-agrcola, institutos de educao, secretarias estaduais e municipais de educao, que assegurariam escolas para 5 (cinco) mil pessoas e em muito contribuiriam para elevar o nvel geral de escolaridade do povo brasileiro 268 que vive no campo.

Diante desse contexto, o Incra interps pedido de reexame da deciso do TCU, que foi julgado parcialmente procedente, em 1 de dezembro de 2010. Seguindo a proposta do Ministro Relator, Augusto Nardes, foi revogada a exigncia de contratos precedidos de licitao para a execuo das parcerias do Pronera e foi alterada a redao do item referente participao de movimentos sociais no referido programa, passando a dispor, verbis:

9.4.3. caso pretenda oferecer cursos a pblico especfico, afetos a sua rea de atuao no mbito do Pronera, inclusive no caso de convnios j aprovados mas com execuo ainda no iniciada: 9.4.3.2. no prazo de 60 dias, ajuste o Manual do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - Pronera, aprovado pela Portaria n 282/2004 e outras normas correlatas visando a acompanhar e fiscalizar a execuo dos projetos/atividades realizadas no seu mbito, a fim de impedir a recorrncia das seguintes irregularidades: 9.4.3.2.1. restrio participao de alunos que no pertenam a determinado movimento social; 9.4.3.2.2. insero nos projetos educacionais de disciplinas ou atividades curriculares ou extracurriculares que visem formao de tcnicos militantes ou a concesso de privilgios indevidos a movimentos sociais ou entidades afins; 9.4.3.2.3. previso de indicadores de resultado qualitativos dos cursos, tendo por base o acompanhamento poltico, pedaggico, tcnico e social por parte dos movimentos sociais; 9.4.3.2.4. previso de avaliaes dos discentes com base em seu comprometimento com os movimentos sociais; 9.4.3.3. faa constar dos instrumentos de contratao exigncia de que a instituio, ao selecionar professores destinados a ministrar aulas no curso, realize processo seletivo simplificado com ampla divulgao e concorrncia, pautando-se por critrios objetivos e transparentes e pelos princpios bsicos da administrao pblica, mormente, os da impessoalidade e moralidade, impedindo que questes polticas, partidrias, filosficas ou ideolgicas influenciem a escolha do corpo 269 docente; [Grifo nosso]

268

PRONERA. Carta do IV Seminrio Nacional: Compromissos pela consolidao do PRONERA. Braslia, 05 de novembro de 2010. 269 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 3269/2010-Plenrio. Relator: Augusto Nardes. Braslia, 01 dez. 2010.

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Nesse nterim, foi aprovada a Lei Federal n 11.947/2009, que vinculou definitivamente o Pronera ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), sob a execuo do Incra, verbis:

Art. 33. Fica o Poder Executivo autorizado a instituir o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - Pronera, a ser implantado no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA e executado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo dispor sobre as normas de funcionamento, execuo e gesto do Programa.

Alm disso, destaca-se a edio, pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, do Decreto n 7.352, em 4 de novembro de 2010, que representa um avano para consolidao do programa, uma vez que o artigo 11 dispe que o Pronera integra a poltica de educao do campo270. Ou seja, o programa transformado em poltica pblica permanente. Alm disso, o artigo 13 do referido Decreto amplia o rol dos beneficirios do Pronera, que anteriormente se restringia aos assentados e filhos de assentados da reforma agrria:

Art. 13. So beneficirios do PRONERA: I - populao jovem e adulta das famlias beneficirias dos projetos de assentamento criados ou reconhecidos pelo INCRA e do Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNFC, de que trata o 1o do art. 1o do 271 Decreto no 6.672, de 2 de dezembro de 2008;
270

Art. 11. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA, executado no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, nos termos do art. 33 da Lei no 11.947, de 16 de junho de 2009, integra a poltica de educao do campo. [Grifo nosso] (BRASIL. Decreto n 7.352 de 4 de novembro de 2010. Dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7352.htm>. Acesso em: 28/09/2011.) 271 Art. 1 O Subprograma de Combate Pobreza Rural, institudo pelo art. 6o da Medida Provisria no 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, com a finalidade de conceder aos trabalhadores rurais assentados apoio instalao de suas famlias, implantao de infra-estrutura comunitria e capacitao dos beneficirios, com vistas consolidao social e produtiva dos assentamentos, reger-se- por este Decreto e pelo Regulamento Operativo do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, previsto no art. 1o do Decreto no 4.892, de 25 de novembro de 2003. 1 O Subprograma de Combate Pobreza Rural parte integrante do Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNFC, conjunto de aes que visa, por intermdio de crdito fundirio, a promoo do acesso terra e investimentos bsicos, que permitam estruturar atividades produtivas nos imveis adquiridos com recursos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, institudo pela Lei Complementar no 93, de 4 de fevereiro de 1998. 2 So beneficirios do Subprograma de Combate Pobreza Rural os trabalhadores rurais, organizados em associaes, contemplados com crdito fundirio na forma definida pela Lei Complementar n 93, de 1998. (BRASIL. Decreto n 6672 de 02 de dezembro de 2008. Regulamenta o art. 6 da Medida Provisria no 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, que trata do Subprograma de

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II - alunos de cursos de especializao promovidos pelo INCRA; III - professores e educadores que exeram atividades educacionais voltadas s famlias beneficirias; e 272 IV - demais famlias cadastradas pelo INCRA. [Grifo nosso]

Diante dessas modificaes, em 31 de maio de 2011 o Incra aprovou novo Manual de Operaes do Pronera, por meio da a Portaria/INCRA n 238/2011, atendendo s disposies do Decreto 7.352/2010 e s exigncias do Acrdo n 3.269/2010-Plenrio do Tribunal de Contas da Unio. So objetivos do programa, de acordo com o referido Manual de Operaes:

I - oferecer educao formal aos jovens e adultos beneficirios do Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA, em todos os nveis de ensino e reas do conhecimento; II - melhorar as condies de acesso educao do pblico do PNRA; e III - proporcionar melhorias no desenvolvimento dos assentamentos rurais por meio da formao e qualificao do pblico do PNRA e dos profissionais que desenvolvem atividades educacionais e tcnicas nos 273 assentamentos.

Para concretizar tais objetivos, o Pronera desenvolve projetos de educao de jovens e adultos; de formao continuada de professores de reas de reforma agrria; e de formao profissional de nvel tcnico ou superior para jovens e adultos de reas de reforma agrria. De acordo com Rolf Hackbart, ex-presidente do Incra, nos dez primeiros anos de existncia, o Pronera alfabetizou, escolarizou, capacitou e graduou cerca de 500 mil jovens e adultos atendidos pelo Programa Nacional de Reforma Agrria. 274. A tabela a seguir apresenta o nmero de beneficirios nos diferentes ramos de projetos do Pronera:

Combate Pobreza Rural, institudo no mbito do Programa Nacional de Reforma Agrria, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Decreto/D6672.htm>. Acesso em: 31/08/2011.) 272 BRASIL. Decreto n 7.352, de 04 de novembro de 2010. Dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7352.htm>. Acesso em: 31/08/2011. 273 BRASIL. INCRA. Manual de Operaes do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. Braslia: 2011, p. 18-19. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/images/arquivos/manual_pronera_e_portaria_publicados.pdf>. Acesso em: 31/08/2011. 274 HACKBART, Rolf. Apresentao. In: FERNANDES, Bernardo Manano [et al.]. Educao do Campo: campo - polticas pblicas educao. Braslia: Incra, 2008, p. 12.

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Tabela 6. Beneficirios do Pronera Modalidade Educao de Jovens e Adultos Mdio e Superior Especializao Total de alunos Instituies parceiras 1998 a 2002 99.531 1.874 101.405 45

275

2003 a 2010 299.277 46.891 461 346.629 65

Como evidenciado, apesar de ser uma poltica pblica, regulamentada pelo Incra, os princpios, objetivos e pressupostos metodolgicos do programa foram construdos por uma pluralidade de agentes, com destaque para a participao das Universidades e dos movimentos sociais e sindicais do campo, como o MST e a Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais na Agricultura). O resultado foi um programa nacional de educao baseado nas especificidades da educao do campo. Assim, os projetos vinculados ao Pronera devem levar em considerao a diversidade cultural, os processos de interao e transformao do campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano cientfico e tecnolgico voltados para o desenvolvimento das reas de Reforma Agrria276, alm de seguir os princpios do dilogo, da prxis, da transdisciplinaridade e da equidade. Outra peculiaridade refere-se exigncia da pedagogia da alternncia nos cursos de formao profissional em nvel superior. Tal metodologia foi

regulamentada pela Resoluo CNE/CEB n. 01/2006 e caracteriza-se pela alternncia entre etapas de estudos desenvolvidos nos centros de formao (tempo-escola) com tempos de estudos desenvolvidos na comunidade, ou seja, nos assentamentos (tempo-comunidade). Aquela etapa deve corresponder a 70% da carga horria do curso, e esta, os 30% restantes. Isso evita que os estudantes percam o contato com a realidade do campo, alm de possibilitar o retorno, aos assentamentos, dos conhecimentos adquiridos. Juvelino Strozake, advogado do MST, ressalta que

O analfabetismo muito grande, ento os cursos de graduao proporcionam aos assentados ferramentas que vo ajudar na
275

BRASIL. INCRA. Programa de educao na reforma agrria j beneficiou 450 mil jovens e adultos no Brasil. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=15748:educacao-nocampo-pronera-ja-beneficiou-450-mil-jovens-e-adultos-no-brasil&catid=289:destaquesrandomicos&Itemid=303>. Acesso em: 31/08/2011. 276 INCRA, 2011, p. 22.

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administrao das cooperativas e associaes. Sem o acesso ao conhecimento impossvel fazer andar um bom programa de reforma 277 agrria.

As primeiras parcerias do Pronera para estabelecimento de turmas de graduao concentraram-se na rea educacional (Pedagogia) e nas reas tcnicas ligadas mais imediatamente produo dos assentamentos (Agronomia, Geografia). Nos ltimos anos, contudo, houve uma diversificao dos cursos oferecidos aos beneficirios da reforma agrria. Esto em andamento turmas de: Histria, Pedagogia, Cincias Sociais, Administrao, Servio Social, Jornalismo, Letras, Agronomia, Educao do Campo, Pedagogia das guas, Geografia, Medicina Veterinria e Direito.

STROZAKE, Juvelino. Entrevista. In: NAGOYA, Otvio. A ocupao dos latifndios da educao. Caros amigos, So Paulo, ano XIV, n 167, p. 30-31, fev. 2011.

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4. A TURMA EVANDRO LINS E SILVA

O escopo desse captulo analisar a Turma Evandro Lins e Silva a partir dos elementos apresentados ao longo desse trabalho. Essa iniciativa est relacionada poltica pblica instituda pelo Pronera e, portanto, educao do campo. Todavia, a experincia vivenciada pelos sessenta estudantes da Universidade Federal de Gois que compem essa turma sofreu diversas objees, dentre as quais se destacar a ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal do Estado de Gois. Antes de apresentar o caso da Turma Evandro Lins e Silva necessrio fazer uma ltima contextualizao, referente educao superior.

4.1. A democratizao da educao superior Preocupada com os rumos da educao superior aps as reformas promovidas pelo governo FHC278, Marilena Chau abriu a 26 Reunio Anual da ANPEd, em 2003, com a conferncia A universidade pblica sob nova perspectiva. Inicia sua exposio afirmando que a universidade uma instituio social e que, por isso, exprime de maneira determinada a estrutura e o modo de funcionamento da sociedade como um todo279 e tem a sociedade como seu princpio e sua referncia normativa e valorativa280. A consolidao da modernidade havia confiado universidade o papel de produzir, sistematizar e reproduzir o conhecimento (cientfico), sendo caracterizada como um espao de excelncia ao qual ascendem apenas os mais capacitados. Entretanto, Chau destaca que as revolues sociais do sculo XX deram uma nova abordagem para a educao e a cultura que passaram a ser concebidas como constitutivas da cidadania e, portanto, como direitos dos cidados281. Assim, universidade foi associada a ideia de democratizao do saber.

Neste trabalho, optou-se por fazer apenas uma breve anlise da conformao da educao superior brasileira, destacando-se os pontos com maior relevncia para o tema central dessa monografia. Todavia, no se nega a contribuio que o estudo aprofundado da universidade brasileira e das diversas reformas pelas quais ela passou poderia oferecer para a melhor compreenso da temtica. 279 CHAU, Marilena. A universidade pblica sob nova perspectiva. Revista Brasileira de Educao, Campinas, n. 24, set./out./nov./dez. 2003, p. 5. 280 Ibidem, p. 6. 281 Ibidem, p. 5.

278

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At meado do sculo passado havia uma oferta muito restrita de vagas no ensino superior brasileiro. Isso, aliado baixa escolaridade da maior parte da populao brasileira, culminou num quadro de grande elitizao das universidades.
A universidade brasileira uma construo recente, remontando sua efetivao h menos de um sculo, fato que, de acordo com o perfil social da populao brasileira neste perodo, produz um cenrio de forte elitizao, caracterizando o ensino superior como local privilegiado para a 282 (re)produo das elites econmicas do pas.

Todavia, foram promovidas diversas reformas no sistema de educao superior brasileiro para adequ-lo s novas exigncias sociais, resultando numa expressiva expanso da oferta de educao superior. Contudo, Dirceu Beninc salienta que embora nas ltimas dcadas as instituies de ensino superior pblico e privado tenham se multiplicado, no significa que estejam solucionados os problemas de vagas, de formas de acesso e da qualidade da educao.283. Apesar de atualmente o acesso ao nvel superior ter se ampliado, permanecem uma srie de dificuldades para os estudantes. Os resultados apresentados no Censo da Educao Superior 2010 demonstram isso. Na ltima dcada (2001 a 2010), o crescimento no nmero de matrculas no ensino superior foi de 110%. A despeito disso, o Censo aponta que o nmero de estudantes concluintes no acompanhou o nmero de ingressos284. Refora-se, portanto, a importncia de se propiciar aos estudantes sobretudo queles provenientes de camadas sociais mais empobrecidas condies para permanncia e concluso dos cursos. Chau ressalta que as reformas promovidas pelo governo FHC acabaram por colocar a educao no setor de servios no exclusivos do Estado e, por consequncia, a educao deixou de ser concebida como um direito e passou a ser considerada um servio [...] que pode ser privado ou privatizado285. Essa concepo

282

PEREIRA, Thiago Ingrassia. Classes populares no ensino superior brasileiro: desafios polticos e pedaggicos. In: BENINC, Dirceu (org.). Universidade e suas fronteiras. So Paulo: Outras Expresses, 2011, p. 65. 283 BENINC, Dirceu. Uma universidade em movimento. In: BENINC, Dirceu (org.). Universidade e suas fronteiras. So Paulo: Outras Expresses, 2011, p. 37. 284 INEP. Censo da Educao Superior 2010. Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/educacao_superior/censo_superior/documentos/2010/divulgacao_censo _2010.pdf>. Acesso em 14/11/2011. 285 CHAU, 2003, p. 6.

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no contribui para a garantia do direito educao, uma vez que transfere ao cidado a responsabilidade e os encargos de sua formao. Como bem apontado pelo professor Jos do Carmo Siqueira, coordenador da Turma Evandro Lins e Silva, o processo de massificao pelo qual passou a universidade brasileira no sinnimo de sua popularizao286. A despeito dos avanos apontados pelo Censo, uma grande parcela da populao brasileira continua fora da universidade: os povos do campo. Diversos so os fatores que contribuem para conservar essa situao. Por ora, cumpre destacar dois. Primeiro, notvel que as instituies de ensino superior concentram-se nas reas urbanas, principalmente nas grandes cidades. Assim, sem uma poltica pblica voltada para a populao do campo, o acesso desta educao superior implica no seu deslocamento para a cidade. Inegvel que essa mudana gera diversos custos para o estudante, sendo que a maior parte das famlias de agricultores e trabalhadores rurais no possui condies de arcar com tais despesas. Assim, o direito educao superior, que direito de todos, no se concretiza. Alm disso, h certa incompatibilidade entre o conhecimento promovido pela universidade e as demandas da realidade rural. Isso decorre do prprio fato de o campo no estar inserido na educao superior. Para quebrar esse ciclo, necessrio que a universidade dialogue com aqueles que constroem o campo.
Embora tenha como misso fundamental a formulao e difuso do conhecimento cientfico, a universidade no pode e no deve se furtar responsabilidade e ao direito de tambm aprender com grupos, 287 comunidades, movimentos e experincias sociais.

Portanto, para superar esses obstculos e efetivar o direito das populaes do campo educao superior, necessrio formular polticas pblicas especficas, que atendam sua realidade. Nesse sentido, importante a reflexo trazida por Thiago Ingrassia Pereira, para quem parece pouco provvel o xito de uma poltica de popularizao do ensino superior feita para as classes populares. Por isso, entendo que preciso construir com as classes populares esse novo cenrio.288.

SIQUEIRA, Jos do Carmo Alves. Trabalho, Acesso Universidade e Excluso social. In: Seminrio Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais, So Paulo, 2011. 287 BENINC, 2011, p. 51. 288 PEREIRA, 2011, p. 66.

286

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O Pronera, como j demonstrado, uma das polticas construdas a partir da realidade dos povos do campo, sendo que possui instrumentos para que os assentados no apenas entrem na universidade, mas para que saiam dela graduados. Por isso, Jos do Carmo Siqueira ressalta que so iniciativas como a da Turma Evandro Lins e Silva que permitem a incluso social e a popularizao da universidade, pois do condies para que as camadas menos privilegiadas socialmente ocupem o ensino superior289. Apesar de o Pronera existir desde 1998, somente em 2005 foi formulada proposta para criao de uma turma de Direito para os beneficirios desse programa. Destacam-se dois fatores que contriburam para isso. Primeiro, porque as necessidades mais imediatas dos projetos de assentamento da reforma agrria eram a formao de quadro especializado para o desenvolvimento da produo e a elevao do nvel educacional dos assentados. Inicialmente priorizou-se, portanto, a educao de jovens e adultos e a criao de turmas de Agronomia e Pedagogia. Outro fator fundamental foi a certeza de que haveria (e, de fato, houve) muita resistncia poltica e jurdica proposta de um programa que oferecesse aos assentados a oportunidade de se tornarem doutores. Afinal, impossvel negar a carga de tradio e o status que envolvem o curso de Direito, mesmo aps o processo de massificao do ensino superior vivenciado a partir das reformas universitrias realizadas nos ltimos cinquenta anos.
No parece novidade que o ensino superior de hoje, dito massificado, desprestigiado, pouco capacitador da fora de trabalho de grandes contingentes de estudantes, sucedeu ao ensino universitrio de muito 290 prestgio, formador das elites (polticas, culturais) de alto status. [Grifos do autor]

A despeito da resistncia que viria, a Universidade Federal de Gois decidiu oferecer aos assentados a oportunidade concreta de acesso educao jurdica.

4.2. Assentados na faculdade de Direito da UFG Em 17 de agosto de 2007, o Incra e a Universidade Federal de Gois firmaram termo de cooperao tcnica por intermdio da Portaria Conjunta n
289 290

SIQUEIRA, 2011. ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima de. Ensino jurdico e sociedade. So Paulo: Acadmica, 1989, p. 56.

106

09/2007. O escopo era a implantao de uma nica turma, no Curso de Graduao em Direito, destinada aos beneficirios da reforma agrria. Posteriormente, as vagas nessa turma foram estendidas aos pequenos agricultores familiares relacionados na Lei n 11.326/2006. Entretanto, um longo caminho precedeu a formalizao dessa parceria. Em 2005, a UFG formulou o projeto institucional para criao da turma, discutido com os movimentos sociais ligados luta pela reforma agrria. O projeto foi submetido s instncias competentes da Universidade para sua aprovao. Como dito, a proposta inicial era a criao de uma turma de Direito para os beneficirios do Pronera, que poca eram os assentados e filhos de assentados da reforma agrria. Contudo, por sugesto do Ministrio Pblico Federal, o acesso foi ampliado para aqueles que se enquadrassem na Lei n 11.326/2006, a saber:

Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. 1 O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se tratar de condomnio rural ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por proprietrio no ultrapasse 4 (quatro) mdulos fiscais. 2 So tambm beneficirios desta Lei: I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput deste artigo, cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes; II - aqicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput deste artigo e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois hectares) ou ocupem at 500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede; III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos II, III e IV do caput deste artigo e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores; IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos I, II, III e IV do caput deste artigo e exeram a atividade 291 pesqueira artesanalmente.

BRASIL. Lei n 11.326 de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11326.htm>. Acesso em: 10/10/2011.

291

107

O Ministrio Pblico Federal, por intermdio da Portaria MGMO n 51/2006, instaurou Inqurito Civil Pblico com a finalidade de apurar a regularidade dos projetos mantidos pela Universidade Federal de Gois para a criao de possveis cursos a serem destinados a segmentos especficos da sociedade292. Ainda, expediu ofcios Universidade Federal de Gois, ao Ministrio da Educao, Ordem dos Advogados do Brasil (Seo Gois) e ao Incra, para que se manifestassem sobre o caso. Em resposta ao ofcio do MPF, o Conselho Seccional da OAB/GO aprovou o parecer elaborado pelo presidente de sua Comisso de Ensino Jurdico, Arthur Rios, que propugnou pela legalidade da proposta da UFG, destacando que

[...] falamos aqui de grupo de pessoas cujas oportunidades foram abissalmente distantes das auferidas pelos que normalmente so aprovados para o curso de Direito em uma faculdade pblica. O ensino gratuito mostra-se como a nica alternativa para assentados 293 graduarem-se no curso de Direito. .

Outra no a posio do Incra, que considera a implantao de turmas especficas para beneficirios da reforma agrria como verdadeira ao afirmativa, tendo em vista a excluso desse segmento social do sistema de ensino, por razes histricas, sociais e econmicas. O MEC, todavia, discordou desse entendimento. Para o Ministrio da Educao, [...] a reserva de vagas apenas aos assentados dos programas de reforma agrria, em desprezo aos demais excludos, o aspecto inconstitucional que condena o projeto da UFG.294. Analisando as ponderaes feitas, o Ministrio Pblico Federal concluiu

que os beneficirios da Reforma Agrria e os grupos familiares abrangidos pela Lei n 11.326/06 so vtimas da sobredita discriminao de fundo cultural, de um verdadeiro "apartheid social" existente no pas, 295 necessitando, pois, de polticas afirmativas que os socorram,

razo pela qual promoveu o arquivamento do Inqurito em novembro de 2006.

GOIS. Ministrio Pblico Federal. Inqurito Civil Pblico. PR/GO n 1.18.000.008340/2006-92. Portaria MGMO n 51/2006. Mariane de Mello Oliveira. Goinia, 31 maio 2006, p.4. 293 RIOS, Arthur. Parecer. In: Comisso de ensino jurdico OAB/GO. Processo n 2006/11292. Goinia, 15 jul. 2006, p. 9. 294 GOIS. Ministrio Pblico Federal. Inqurito Civil Pblico. PR/GO n 1.18.000.008340/2006-92. Despacho de Arquivamento. Mariane de Mello Oliveira. Goinia, nov. 2006, p. 6. 295 Ibidem, p. 8.
292

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Destarte, deu-se prosseguimento ao trmite para implantao da turma. No dia 17 de agosto de 2007, o ento Ministro do Supremo Tribunal Federal, Eros Roberto Grau, proferiu a aula inaugural da Turma Especial de Graduao em Direito para Beneficirios da Reforma Agrria, estendida a Agricultores Familiares Tradicionais, cujos estudantes denominaram Turma Evandro Lins e Silva. A repercusso desse fato foi, conforme esperado, de grandes propores, tendo sido destaque nos veculos de comunicao mais tradicionais do pas, como o jornal O Estado de S. Paulo. No dia 7 de setembro de 2007, seu Editorial fora intitulado Bacharis sem-terra e no mediu palavras para expor sua indignao, afinal, parece que a idia que no futuro se tenha advogados, promotores e magistrados de origem exclusiva dos assentamentos. E, se a idia pegar, acabaremos tendo cotas de emessetistas em todas as universidades do Pas.296. Com a presso decorrente da divulgao da turma, o Ministrio Pblico Federal reconsiderou sua deciso de arquivamento do Inqurito Civil Pblico e promoveu uma ao civil pblica em face do Incra e da UFG. Para tanto, alegou que a criao de uma turma de Direito para os beneficirios da reforma agrria no atendia aos objetivos do Pronera, uma vez que o habitat do profissional do Direito a rea urbana, e os recursos do Pronera devem ser utilizados apenas para promover a formao profissional em rea do conhecimento inerente ao lido com a terra, caracterstica esta de que obviamente no se v revestido o Direito.297. Afirma, ainda, no ser possvel enquadrar o projeto no conceito de ao afirmativa, pois os assentados no apresentariam nenhum trao diferenciador tomado comumente como parmetro para essas aes, alm de que no teriam sofrido, historicamente, uma perda que justificasse a medida compensatria. Tratarse-ia, portanto, de um discrmen ilegtimo e de proposta que atentaria contra os princpios da isonomia e da proporcionalidade. Por fim, o Parquet pugna pela suspenso do curso, e pelo julgamento da lide com resoluo do mrito, para que seja reconhecida a injuridicidade da Turma Evandro Lins e Silva.

BACHARIS SEM-TERRA. Editorial. O Estado de S. Paulo. So Paulo, 07 set. 2007. GOIS. Ministrio Pblico Federal. Autos n 2008.35.00.013973-0. Petio inicial. Procurador da Repblica Raphael Periss Rodrigues Barbosa. Goinia, 20 jun. 2006, p. 6.
297

296

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Por meio de deciso interlocutria, o Juiz Federal da Nona Vara da Seo Judiciria do Estado de Gois negou o pedido de suspenso das atividades da turma por entender que

Tal providncia atingiria diretamente terceiros de boa-f que legitimamente buscaram sua qualificao profissional atravs de mecanismo que, a priori, se apresentava com aparncia de legalidade, tendo a chancela inclusive do 298 Ministrio Pblico Federal e da Ordem dos Advogados do Brasil.

O Ministrio Pblico Federal interps Agravo de Instrumento dessa deciso, a fim de que fosse reformada. Entretanto, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio entendeu que a deciso agravada no necessitava de reparos, sustentando, ainda, a adequao da proposta da UFG aos objetivos colimados na Constituio Federal de 1988, verbis:

Viabilizar-se, por discriminao positiva, o acesso ao ensino superior removendo-se barreiras sociais, econmicas e culturais a uma vertente social que padeceu de abandono material e simblico ao longo do processo histrico brasileiro, concretiza tambm a proclamao 299 fundamental de construir-se uma sociedade livre, justa e solidria.

Todavia, em 15 de junho de 2009, o Juiz Federal Roberto Carlos de Oliveira, da Nona Vara da Seo Judiciria do Estado de Gois, prolatou sentena nos autos da ao civil pblica proposta pelo MPF, para

a) declarar a ilegalidade do convnio estabelecido atravs da Portaria Conjunta INCRA/P/INCRA/SR(04)GO/UFG n 9, de 17 de agosto de 2007 e da utilizao de recursos do PRONERA para custeio de curso superior em Direito; b) determinar a extino do curso de graduao em Direito criado atravs da Resoluo CONSUNI n 18/06, de 15 de setembro de 2006; c) ressalvar a validade das atividades acadmicas integralizadas pelo 300 corpo discente e assegurar a concluso do semestre letivo do curso.

O juzo a quo concordou com os argumentos levantados pelo Ministrio Pblico quando da propositura da ao. Assim, apontou a existncia de desvio de finalidade ao se empregar recursos do Pronera na criao de turma de Direito para
DISTRITO FEDERAL. Tribunal Regional Federal. Agravo de Instrumento. Autos n 2008.01.00.035486-0. Deciso. Relator: Carlos Augusto Pires Brando. Braslia, 01 ago. 2008, p.3. 299 Ibidem, p. 2. 300 GOIS. Justia Federal - Seo Judiciria do Estado de Gois. Autos n 2008.35.00.013973-0. Sentena. Relator: Roberto Carlos de Oliveira. Goinia, 15 jun. 2009, p.15.
298

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os assentados, pois tal disposio seria contrria ao objetivo de fixao do homem no campo. Alm disso, entendeu ser impossvel considerar a criao de uma turma especfica como ao afirmativa, tendo em vista que no h reserva de vagas, mas um curso exclusivo para os beneficirios da reforma agrria. Por fim, considerou a iniciativa da UFG uma violao ao princpio da isonomia, pois nem todos os homens do campo so por ela contemplados. O Professor Emrito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e Doutor Honoris Causa da Universidade de Coimbra, Fbio Konder Comparato, redigiu parecer analisando os fundamentos dessa sentena, quais sejam: o desvio de recursos financeiros do Pronera e a violao ao princpio constitucional da isonomia. De acordo com Comparato, a alegao de que h desvio da finalidade do Pronera ao criar uma turma de Direito pressupe, equivocadamente, que esta no uma profisso compatvel com as exigncias do campo e que no contribui para a permanncia dos assentados no meio rural.

O raciocnio utilizado como fundamento da deciso, se levado s suas ltimas conseqncias, conduz ao absurdo de que os recursos do PRONERA no podero nem mesmo ser utilizados para a educao fundamental das crianas que vivem nos assentamentos da reforma agrria. Pois, quem ser capaz de garantir que elas, uma vez adultas, 301 continuaro a residir no campo?

Destarte, comprovada a fragilidade do fundamento da sentena proferida pelo Juiz da Nona Vara Federal de Gois. Alm disso, no que se refere alegao de ofensa ao princpio da isonomia, o Professor da USP aduz que:

A R. Sentena, acolhendo argumento formulado pelo Ministrio Pblico, autor da ao, declara que o curso jurdico em causa deveria ter sido aberto a outros agricultores, no beneficiados pelo programa oficial de reforma agrria. Ora, se isso tivesse acontecido, haveria um flagrante desvio de recursos pblicos, pois as verbas atribudas oramentariamente ao PRONERA esto vinculadas exclusivamente ao desenvolvimento dos programas de reforma agrria e no podem ser 302 despendidas para outras finalidades. [Grifo nosso]

301

COMPARATO, Fbio Konder. Observaes crticas sobre a sentena. In: GOIS. Justia Federal Seo Judiciria do Estado de Gois. Autos n 2008.35.00.013973-0. 302 Ibidem.

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Nessa esteira, destaca-se tambm o Parecer de Srgio Srvulo da Cunha, de 04 de fevereiro de 2010. Impende ressaltar a anlise que o eminente jurista faz acerca do Pronera:

O PRONERA no pensa o assentado da mesma forma como se pensou primeiro o escravo, e depois o trabalhador rural assalariado: o jeca-tatu, que sabe plantar mandioca, milho e feijo, mas nada entende do negcio agrrio, da vida, da sociedade e da cidadania. Seria irreal, na sociedade moderna, pensar o assentado como tendo direito instruo tcnica, mas no ao conjunto dos saberes que educam, permitindo o acesso cultura e ao poder. Entre esses saberes contam-se os conhecimentos jurdicos, que no Brasil sempre constituram o ncleo da formao 303 administrativa, da formao poltica e da formao cidad. [Grifo nosso]

Srgio Srvulo tambm afirma que a criao da Turma Evandro Lins e Silva um modo de garantir a igualdade real, e no apenas a formal, como ocorre com os demais cursos jurdicos, em que teoricamente todos, inclusive os assentados, podem concorrer.

O curso especial, portanto, no representa um privilgio, mas o modo possvel, nas circunstncias presentes, de concretizar seu direito constitucional educao. Seria escandaloso invocar o princpio da isonomia para pleitear a extino desse curso: ele, exatamente, o 304 princpio que o justifica e garante.

Foi interposto Recurso de Apelao da referida sentena. Contudo, como o recurso foi recebido apenas em seu efeito devolutivo, o Incra e a UFG interpuseram pedido de suspenso de execuo de sentena, com vistas a garantir a continuidade da turma. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio apreciou o pedido em 17 de dezembro de 2009. O relator, Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, entendeu que:

ao declarar a ilegalidade da Portaria Conjunta firmada entre o INCRA e a UFG e extinguir a turma especial de Direito, a deciso de primeiro grau causa grave leso ordem pblica, invadindo a esfera de competncia da administrao pblica, pois a Universidade Federal de Gois goza de autonomia didtico-pedaggica, cabendo a ela a criao, a organizao, a fixao do nmero de vagas e o estabelecimento de critrios para o seu preenchimento, alm de violar o princpio constitucional da igualdade, cujo programa visa efetivar. [...] Tambm resta evidenciada a grave leso CUNHA, Srgio Srvulo da. Parecer. In: GOIS. Justia Federal - Seo Judiciria do Estado de Gois. Autos n 2008.35.00.013973-0. 304 Ibidem.
303

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ordem pblica a vedao formao de profissionais do Direito que conheam a realidade dos assentamentos do programa de Reforma Agrria, mesmo porque, conforme salientado no parecer da Comisso de Ensino Jurdico da OAB/GO (fls. 270-281), notria a carncia de defesa 305 tcnico-profissional dos assentados. [Grifo nosso]

Desta forma, os efeitos da sentena proferida pelo juzo a quo foram suspensos, sendo que o Recurso de Apelao est pendente de julgamento. Todavia, apesar de continuar tendo sua legalidade questionada no Poder Judicirio, a Turma Evandro Lins e Silva est em andamento, com a previso de sua concluso em meado de 2011. A partir da sntese apresentada, denota-se a existncia de dois argumentos centrais em torno dos quais se discute a legalidade e a legitimidade da iniciativa concretizada pela Universidade Federal de Gois. Um refere-se possibilidade (ou no) de se considerar a Turma Evandro Lins e Silva como uma ao afirmativa vlida. O outro est ligado aos objetivos do Pronera e ao eventual desvio de finalidade do programa que a criao de uma turma de Direito representaria. Essas duas ordens de ideias sero abordadas a seguir.

4.3. A educao do campo e as aes afirmativas A Turma Evandro Lins e Silva", para beneficirios da reforma agrria e pequenos agricultores familiares, foi pensada a partir do Pronera. Conforme exposto, esse programa integra a poltica de educao do campo. Trata-se de poltica pblica voltada efetivao do direito educao, direito fundamental social assegurado pela Constituio Federal de 1988. Como fora apontado, a ausncia de polticas pblicas voltadas educao dos povos do campo, ao longo da histria do pas, marca profundamente a zona rural brasileira. Como resultado, diversos indicadores sociais apontam a existncia de uma grande disparidade em relao zona urbana, no que se refere educao (taxa de analfabetismo, mdia de anos de estudo, taxa de frequncia lquida no ensino mdio, distoro idade-srie). A estrutura agrria brasileira com altssimo ndice de concentrao fundiria e a consequente expulso de milhares de agricultores do campo nega aos povos do campo a terra, da mesma forma que lhes tem sido negada a educao.
305

DISTRITO FEDERAL. Tribunal Regional Federal. Autos n 2009.01.00.077268-0. Deciso. Relator: Jirair Aram Meguerian. Braslia, 17 dez. 2009.

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Contudo, os movimentos sociais tm se articulado para modificar essa realidade. As lutas pela reforma agrria e pela educao do campo se inserem nesse panorama. E no se trata de duas lutas distintas, apartadas. Elas compem um mesmo projeto de sociedade, que est em construo. Os projetos de assentamento da reforma agrria constituem um territrio em que novas relaes sociais e produtivas esto sendo estabelecidas. E a educao do campo contribui para que os agricultores e assentados possam eles prprios definir qual a sociedade que querem construir e qual o papel que o campo desempenhar nesse projeto. Reafirma-se que a mobilizao por uma educao do campo surgiu devido constatao de que era necessrio estabelecer polticas pblicas especficas para a populao do campo, no sendo suficiente a adoo de polticas universalizantes.
Os resultados obtidos pelas avaliaes esto a indicar que o padro atual de polticas pblicas, constitudo com a caracterstica central de tratamento generalizado para diversas situaes, ser insuficiente para enfrentar a gravidade do panorama educacional no campo. Recuperarmos o tempo perdido exigir a elaborao de polticas afirmativas, que sejam capazes de acelerar o processo de supresso das intensas desigualdades no tocante garantia de direitos existentes no meio rural. Conceber estas polticas impe-nos o desafio da produo de novos saberes inter e transdisciplinares, que sejam capazes de articular diferentes dimenses da vida dos sujeitos do campo, aliadas ao seu processo educacional, ou seja, uma escola colada ao cho da vida, ligada 306 aos processos da produo da existncia social destes sujeitos. [Grifo nosso]

Dessa forma, por conta da presso social exercida para a promoo do direito educao dos assentados, foi institudo o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, com o objetivo de recuperar o tempo perdido, aliando o processo educativo ao desenvolvimento dos assentamentos e, consequentemente, do campo. Se um grupo tem mais dificuldade de acesso a direitos educacionais, o Estado tem a obrigao de assegurar polticas diferenciadas para assegurar o direito a essas pessoas, como o que ocorre com a educao do campo.307.

MOLINA, Mnica Castagna. Desigualdade e direitos: desafios para a qualidade da educao bsica do campo. Disponvel em: <http://www.anpae.org.br/congressos_antigos/simposio2007/343.pdf>. Acesso em: 10/09/2011. 307 DUARTE, Clarice Seixas. A constitucionalidade do direito educao dos povos do campo. In: FERNANDES, Bernardo Manano [et al]. Educao do campo: campo polticas pblicas educao. Braslia: Incra; MDA, 2008, p. 37.

306

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O foco inicial do Pronera era o combate ao analfabetismo a partir de uma pedagogia prpria, voltada ao campo. Por isso, ganhou destaque a educao de jovens e adultos. Entretanto, ao longo de seus treze anos de existncia, o Pronera passou por diversas modificaes, procurando se adequar s demandas sociais. Uma das grandes carncias das escolas do campo era e continua sendo a qualificao dos seus professores. Em razo disso, os primeiros convnios com universidades para a oferta de cursos de nvel superior focaram-se nas reas da educao e licenciatura (Pedagogia, Letras, Geografia, Histria). Mas era necessrio manter os princpios da educao do campo, mesmo no nvel superior. Adotou-se, ento, a pedagogia da alternncia, que possibilita a manuteno do contato dos estudantes do Pronera com a sua comunidade de origem. Assim, surgiram as turmas especiais, com um calendrio e um ritmo prprio, diferente das demais turmas das universidades. No h dvidas de que o Pronera uma poltica pblica de educao do campo, sobretudo com o advento do Decreto n 7.352/2010. Todavia, h divergncias quanto ao carter das aes que ele promove. Portanto, necessrio analisar a possibilidade de consider-lo como poltica afirmativa308. Essa questo, inclusive, vem sendo apreciada pelo Poder Judicirio, nas aes civis pblicas propostas em face dos convnios firmados entre o Incra e Instituies de Ensino Superior para a criao das turmas especiais. As aes afirmativas so polticas relativamente recentes. No Brasil, a Constituio de 1988 representa um marco para a implantao dessas aes, sendo que sua origem est diretamente ligada superao da concepo meramente formal da igualdade.
[...] a ao afirmativa surgiu nos Estados Unidos, sendo o Presidente John F. Kennedy o primeiro a utilizar a expresso em um texto oficial, em 1961, ao propor medidas que tinham por objetivo ampliar a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho. Seu sucessor, Lyndon B. Johnson, tratou de dar ao termo um sentido mais prximo daquele que veio a ser 309 posteriormente consagrado no meio jurdico.

No h uniformidade quanto ao termo utilizado para definir essas polticas. Algumas das expresses adotadas so: polticas afirmativas, aes afirmativas, discriminao positiva, discriminao reversa. 309 MENEZES, Paulo Lucena de. A ao afirmativa (affirmative action) no direito norte-americano. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 27.

308

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Durante boa parte do sculo XX, prevaleceu a concepo de igualdade apenas como igualdade perante a lei. Assim, esse princpio restringia-se a proibir leis ou condutas discriminatrias. Em suma, segundo esse conceito de igualdade, que veio a dar sustentao jurdica ao Estado liberal burgus, a lei deve ser igual para todos, sem distines de qualquer espcie.310.
Pode-se asseverar verdadeiramente, sem qualquer trao de ingenuidade cmoda ou mesmo de hipocrisia mal dissimulada, que a igualdade respeitada de modo eficiente e democrtico apenas pela negao jurdica 311 da desigualdade formal como comportamento vlido?

A reflexo proposta por Carmen Lcia Antunes Rocha essencial, e a resposta a esse questionamento facilmente obtida quando se confronta a igualdade formal com a realidade social brasileira. A igualdade formal ignora as desigualdades existentes, considerando todos os indivduos iguais, quando, na verdade, eles no se encontram em situaes semelhantes. Assim, aqueles que j se encontram numa situao socialmente favorecida, nela continuam, em detrimento daqueles que no tiveram a mesma oportunidade. Dessa forma, ao invs de contribuir para uma igualdade efetiva entre os cidados, a igualdade formal perpetua a desigualdade social.
Conclui-se, ento, que proibir a discriminao no era bastante para ter a efetividade do princpio da igualdade jurdica. O que naquele modelo se tinha e se tem to-somente o princpio da vedao da desigualdade, ou da invalidade do comportamento motivado por preconceito manifesto ou comprovado (ou comprovvel), o que no pode ser considerado o mesmo 312 que garantir a igualdade jurdica.

Assim, percebidos os limites da igualdade formal, comearam a ser desenvolvidas prticas (e teorias) que efetivassem a dimenso material da igualdade. Forja-se, ento, a noo de ao afirmativa.
Da transio da ultrapassada noo de igualdade esttica ou formal ao novo conceito de igualdade substancial surge a idia de igualdade de oportunidades, noo justificadora de diversos experimentos constitucionais pautados na necessidade de se extinguir ou de pelo menos GOMES, Joaquim B. Barbosa. A recepo do instituto da ao afirmativa pelo direito constitucional brasileiro. In: SANTOS, Sales Augusto dos. Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas. Braslia: Ministrio da Educao; Unesco, 2005, p. 48. 311 ROCHA, Carmen Lcia Antunes. Ao afirmativa o contedo democrtico do princpio da igualdade jurdica. Revista Trimestral de Direito Pblico, So Paulo, n. 15, 1996, p. 85. 312 Ibidem, p. 86.
310

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mitigar o peso das desigualdades econmicas 313 conseqentemente, promover a justia social.

sociais

e,

As principais aes afirmativas promovidas desde ento foram voltadas ao acesso educao e ao trabalho, estando ligadas discriminao historicamente sofrida pelos negros, mulheres e deficientes fsicos. Realmente, no h como negar a situao de desigualdade e inferioridade a que tm sido submetidos esses segmentos sociais. Contudo, isso no significa que as aes afirmativas se restrinjam a polticas voltadas a eles. Por isso, importante ressaltar o carter histrico dessas polticas, do qual surge um conceito tambm histrico. Isso no significa, contudo, que no seja possvel identificar caractersticas gerais das polticas e aes que possuam esse carter afirmativo, ou seja, que visam a promoo da igualdade material. O que no se pode permitir fechar o conceito de aes afirmativas a determinadas situaes concretas (aes voltadas superao da discriminao racial e de gnero, por exemplo) ou formatos consolidados (como as cotas). O conceito e a forma pelo qual se materializam as aes afirmativas devem estar abertos ao contexto histrico em que esto inseridos. Assim, se em determinada sociedade se constata a existncia de uma desigualdade social que coloca determinado grupo em uma situao inferior, com ponto de partida extremamente diferente, preciso identificar o elemento que une os indivduos que sofrem com essa desigualdade de oportunidades, e adotar polticas afirmativas que garantam a igualdade material desse segmento. por isso que no , a priori, descabido sustentar a legitimidade de polticas afirmativas voltadas para os povos do campo ou, mais especificamente, aos beneficirios da reforma agrria. Mas para analisar a sua pertinncia, importante definir as aes afirmativas, bem como os critrios, apontados pela doutrina, que permitem identificar uma discriminao positiva legtima. A partir das experincias desenvolvidas, sobretudo nos Estados Unidos e no Brasil, Joaquim Barbosa Gomes apresentou a seguinte sistematizao, verbis:
As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade
313

GOMES, 2005, p. 50.

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deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela 314 sociedade.

Carmen Lcia Antunes Rocha destaca que a ao afirmativa , pois, a expresso democrtica mais atualizada da igualdade jurdica promovida na e pela sociedade, segundo um comportamento positivo normativa ou administrativamente imposto ou permitido.315. Como bem ressalta Oziel Francisco de Souza, As controvrsias sobre as aes afirmativas so muitas e se iniciam na identificao do prprio significado do termo.316.
Trata-se de um significante que pode designar um conjunto de iniciativas ou polticas adotadas, impostas ou incentivadas pelo Estado, a fim de promover a igualdade material em relao a indivduos, grupos ou segmentos sociais marginalizados da sociedade, buscando eliminar desequilbrios e realizar o objetivo da Repblica de concretizao da 317 dignidade da pessoa humana.

Esse trabalho mostrou que h uma estreita relao entre a dignidade da pessoa, prevista no artigo 1, inciso III da Constituio Federal de 1988 e os objetivos da Repblica, apresentados no seu artigo 3. O que se tem, pois, que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil so definidos em termos de obrigaes transformadoras do quadro social e poltico retratado pelo constituinte quando da elaborao do texto constitucional.318. Carmen Lcia analisa a importncia do artigo 3 da Constituio de 1988, concluindo que ele determina a adoo da igualdade material por meio de aes afirmativas que visem a efetivao dos objetivos da Repblica: a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a erradicao da pobreza e da marginalizao; a reduo das desigualdades sociais e regionais; e a promoo do bem de todos, sem qualquer discriminao. Significa que universaliza-se a igualdade e promove-se a igualao: somente com uma conduta ativa, positiva, afirmativa, que se pode ter a transformao social buscada como objetivo fundamental da Repblica.319.
314 315

GOMES, 2005, p. 51. ROCHA, 1996, p. 98. 316 SOUZA, Oziel Francisco de. As aes afirmativas como instrumentos de concretizao da igualdade material. So Paulo: All Print Aditora, 2008, p. 163. 317 SOUZA, 2008, p. 163-164. 318 ROCHA, op. cit., p. 92. 319 Ibidem, p. 93.

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Est claro, portanto, que as aes afirmativas foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1998, que reconhece a existncia de desigualdades sociais e pugna pela superao dessas disparidades. Todavia, resta estabelecer os critrios que permitem analisar a validade e a constitucionalidade das discriminaes promovidas por meio das polticas afirmativas. Para tanto, toma-se por base a proposta de Celso Antnio Bandeira de Mello.
As discriminaes so recebidas como compatveis com a clusula igualitria apenas e to-somente quando existe um vnculo de correlao lgica entre a peculiaridade diferencial acolhida por residente no objeto, e a desigualdade de tratamento em funo dela conferida, desde que tal correlao no seja incompatvel com interesses prestigiados na 320 Constituio.

A partir das definies de aes afirmativas apresentadas, bem como do roteiro apresentado por Mello para identificao de polticas afirmativas albergadas pelo ordenamento jurdico constitucional, possvel analisar o caso da Turma Evandro Lins e Silva. Todo o trajeto percorrido nesse trabalho procurou trazer subsdios para analisar a possibilidade de considerar como aes afirmativas as iniciativas do Pronera de acesso ao nvel superior de educao, em especial, a turma de Graduao em Direito desenvolvida pela Universidade Federal de Gois, pelo seu pioneirismo. A promoo de aes afirmativas sempre deve se relacionar histria de determinada sociedade. Afinal, o que se pretende , justamente, reparar uma situao de desigualdade decorrente de um processo histrico de negao de direitos de um grupo, de um segmento social. Sem dvidas, h um grande dficit educacional no campo. Por muito tempo, esse direito foi totalmente negado populao do campo, pois se acreditava que no existia qualquer utilidade em garantir o acesso educao para aqueles que s precisavam saber como usar uma enxada e um arado. Apesar disso, tardia e precariamente a educao chegou ao campo. Todavia, os impactos da demora e da falta de estrutura so percebidos hodiernamente. H, portanto, uma correlao lgica entre a adoo de polticas pblicas especficas para os povos do campo e a realidade que eles enfrentam historicamente.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. 3 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2004, p. 17.
320

119

Entretanto, questiona-se a legitimidade do recorte promovido pelo Pronera, pois se trata de uma poltica voltada, atualmente, aos beneficirios dos projetos de assentamentos reconhecidos ou criados pelo Incra e do Programa Nacional de Crdito Fundirio. Antes de apreciar essa argumentao, impende fazer uma ressalva. A Turma Evandro Lins e Silva no composta apenas pelo pblico-alvo do Pronera. Suas vagas foram estendidas aos pequenos agricultores familiares. Por essa razo, sero empreendidos exames distintos: primeiramente, da atual conformao do Pronera, e, num segundo momento, do caso especfico da Turma. Conforme j referido, o Decreto n 7.352/2010 dispe sobre a poltica de educao do campo. O artigo 1 do Decreto traz o objetivo dessa poltica, bem como os conceitos adotados de populaes e escola do campo, verbis:
Art. 1 A poltica de educao do campo destina-se ampliao e qualificao da oferta de educao bsica e superior s populaes do campo, e ser desenvolvida pela Unio em regime de colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, de acordo com as diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao e o disposto neste Decreto. o 1 Para os efeitos deste Decreto, entende-se por: I - populaes do campo: os agricultores familiares, os extrativistas, os pescadores artesanais, os ribeirinhos, os assentados e acampados da reforma agrria, os trabalhadores assalariados rurais, os quilombolas, os caiaras, os povos da floresta, os caboclos e outros que produzam suas condies materiais de existncia a partir do trabalho no meio rural; e II - escola do campo: aquela situada em rea rural, conforme definida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, ou aquela situada em rea urbana, desde que atenda predominantemente a 321 populaes do campo. [Grifo nosso]

Como se pode perceber, h uma grande diversidade de grupos que compem as populaes do campo, sendo os assentados da reforma agrria, um deles. Assim, a poltica de educao do campo mais abrangente do que a poltica de educao voltada aos beneficirios da reforma agrria. Em verdade, a poltica para os assentados, que hoje concretizada por meio do Pronera, uma das diversas aes que integram a poltica de educao do campo. Por essa razo, o artigo 11 dispe que:
Art. 11. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA, executado no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, nos
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termos do art. 33 da Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, integra a 322 poltica de educao do campo.

Para ilustrar, pode-se dizer que a poltica de educao do campo o gnero, e o Pronera uma espcie. No , todavia, a nica espcie. Como apontado no incio desse trabalho, atualmente h outras polticas voltadas para a populao do campo, como o Programa Escola Ativa, o Procampo, alm de polticas afirmativas para indgenas e quilombolas. Portanto, o Pronera uma poltica especfica de educao do campo, voltada s reas de reforma agrria. Uma vez que os projetos de assentamento possuem uma estrutura diferenciada de funcionamento, e que compete ao Incra dar suporte para a sua implantao e desenvolvimento, percebeu-se a necessidade de desenvolver uma poltica educacional prpria. Isso no significa, contudo, que se est criando uma desigualdade entre os assentados e os demais povos do campo. A questo que cada uma das populaes do campo abordadas no artigo 1 do Decreto n 7.352/2010 possui necessidades e realidade muito peculiares. Por isso, nem sempre possvel adotar uma poltica que abranja a todas, recorrendo-se a essa especificao. Ressalte-se que tal particularizao procura desenvolver polticas mais eficientes e adequadas s idiossincrasias e demandas dos povos do campo. Mas no h somente diferenas entre as populaes do campo. Por isso, possvel reunir todas as polticas sob o manto do paradigma da educao do campo. Assim, o Decreto n 7.352/2010 regulamenta de forma ampla, genrica a poltica de educao do campo, sem impedir, contudo, uma regulamentao mais especfica, de acordo com as exigncias de cada realidade social. Conclui-se, portanto, que o Pronera uma poltica pblica afirmativa, voltada concretizao do direito educao dos beneficirios da reforma agrria e do crdito fundirio. Essa poltica baseia-se na histria de negao e descaso a que foram e ainda so submetidas as populaes do campo. uma poltica que procura dar efetividade a diversas disposies constitucionais, dentre as quais se destacam os artigos referentes aos objetivos da Repblica (artigo 3), aos direitos fundamentais sociais (artigo 6), reforma agrria (artigos 184 a 186); e ao direito educao (artigos 205 a 214).

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Todavia, preciso levar em considerao as especificidades da Turma Evandro Lins e Silva: alm dos beneficirios do Pronera, a turma foi aberta aos pequenos agricultores familiares relacionados na Lei n 11.326/2006; e a turma foi implantada antes do advento do Decreto n 7.352/2010, no existindo total semelhana entre o pblico do Pronera previsto nesse Decreto e o pblico a que se destinava o programa poca da criao da turma. A despeito disso, claro est que a Turma Evandro Lins e Silva uma iniciativa que visa suprir uma necessidade histrica dos povos do campo: o acesso educao e, mais especificamente, educao jurdica. Ainda que no se restrinja aos beneficirios do Pronera, sua existncia est diretamente relacionada a ele, uma vez que a proposta foi formulada a partir do Pronera, que dava condies jurdicas e materiais para se promover a educao jurdica do campo. A ampliao do pblico-alvo, exigida pelo Ministrio Pblico Federal de Gois, passando a abranger tambm os agricultores relacionados na Lei n 11.326/2006, s aumenta a legitimidade dessa experincia. Necessrio analisar as diversas normas que compes o ordenamento jurdico a partir do sentido proposto pela Constituio, do rumo que ela estabelece para a sociedade brasileira. Assim, considerando que a Turma Evandro Lins e Silva concretiza o direito fundamental educao; contribui para a superao das desigualdades sociais existentes; e no atinge o direito de terceiros com sua criao, pode-se consider-la em conformidade com a ordem constitucional. Esse processo de ocupao da Universidade e do universo jurdico pelos povos do campo apresenta-se no apenas como inovador, mas como essencial para que haja uma melhor compreenso, por parte da Universidade e do saber acadmico da realidade do campo brasileiro. Alm disso, no se pode negar a importncia que a educao superior, inclusive a jurdica, tem para a efetivao dos direitos dos povos do campo e a realizao da reforma agrria.

4.4. A finalidade do Pronera e a Turma Evandro Lins e Silva Um dos pilares da ao proposta pelo Ministrio Pblico Federal em face da iniciativa da Universidade Federal de Gois e do Incra a suposta impossibilidade jurdica de utilizao dos recursos do Pronera para custeio de uma turma de Direito, pois haveria desvio de finalidade do programa.

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De acordo com Jos Cretella Jnior, o desvio de poder (sinnimo de desvio de finalidade) deve ser entendido como o uso indbito que o agente administrativo faz do poder discricionrio de que detentor para a consecuo de fim diverso do que a lei preceitua323. Ressalta, ainda, que todo ato administrativo tem por finalidade o interesse pblico. Importante destacar o conceito de finalidade do ato administrativo proposto por Celso Antnio Bandeira de Mello: Finalidade o bem jurdico objetivado pelo ato. Vale dizer, o resultado previsto legalmente como o correspondente tipologia do ato administrativo, consistindo no alcance dos objetivos por ele comportados.324. Tendo por base a Portaria MEPF n 10/1998, que instituiu o Pronera, pode-se resumir a finalidade desse programa, e dos atos que o tomam como referncia, nos seguintes termos: atender a demanda educacional dos assentamentos da poltica nacional de reforma agrria, utilizando metodologias especficas para o campo, que contribuam para o desenvolvimento rural sustentvel. Para o Parquet, uma turma de Direito no contribui com a fixao do homem no campo e com o desenvolvimento dos assentamentos da reforma agrria, uma vez que o habitat do profissional do Direito seria a cidade. Representaria, portanto, um desvio das finalidades do programa. Somente seriam compatveis com o Pronera aqueles cursos de nvel superior que estivessem diretamente ligados ao trabalho com a terra, com a produo agrcola. Nesse sentido, sustenta que:
No demanda grande esforo exegtico a compreenso de que o estudo do Direito por parte dos beneficirios da reforma agrria no se presta a nenhum dos desideratos propostos, sendo estridente a infringncia aos fins pretendidos pelo normativo do programa, sendo conseqente lgico a caracterizao do desvio de finalidade, pois no o qualifica para o trabalho, no usa metodologia especfica para o campo e no 325 contribui para o desenvolvimento sustentvel do assentamento. [Grifo nosso]

Alm disso, afirma que na hiptese de se considerar possvel a fixao do graduado de Direito nos assentamentos, no se pode passar ao largo da constatao de que a turma conta com sessenta alunos, sendo de clareza solar que
323

CRETELLA JNIOR, Jos. O desvio de poder na administrao pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 49. 324 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010, p. 405. 325 GOIS. Ministrio Pblico Federal. Autos n 2008.35.00.013973-0. Petio inicial. Procurador da Repblica Raphael Periss Rodrigues Barbosa. Goinia, 20 jun. 2006, p. 4-5.

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as paragens rurais no tm como absorver tal quantitativo de mo de obra que se pretende jurdica.326. Essas afirmaes devem ser analisadas a partir do paradigma da educao do campo e da realidade dos projetos de assentamento da reforma agrria. Considerando o contexto que ensejou a formao do Pronera, ser possvel averiguar se o financiamento de uma turma de Direito representa, ou no, um desvio de sua finalidade.
Desta forma, a pergunta a ser feita para melhor concretizao do Programa : um bom profissional que conhea a realidade da comunidade e que esteja a servio dela, contribui ou no para a fixao dos homens e das mulheres no campo? Na verdade, essa atuao no s contribui, mas uma condio para essa fixao, dada a possibilidade de desenvolver as potencialidades destes sujeitos e garantir suas condies de existncia 327 com maior efetividade.

Restou demonstrado que a formulao do Pronera uma conquista dos movimentos sociais, sindicais e dos educadores do campo. Trata-se de poltica pblica criada a partir da demanda da populao do campo por educao, devido dificuldade que historicamente enfrentam para ter acesso a esse direito fundamental. O Pronera procura abordar o processo formal de educao a partir da realidade vivenciada pelos povos do campo. Mais do que uma forma de se ter acesso ao conhecimento, a educao por ele proposta cumpre um importante papel na construo de uma alternativa de vida para aqueles que desejam permanecer no campo, alternativa essa que envolve uma ampla reforma agrria. Mas no se trata apenas de distribuio de terra. Pleiteia-se uma reforma agrria que seja capaz de promover justia social, combater o latifndio, diminuir as desigualdades econmicas e sociais existentes no pas, alm de proporcionar autonomia e soberania aos povos do campo. Para tanto, prope-se uma mudana na poltica agrcola do pas e nas relaes sociais existentes no campo. Ao invs de focar a produo nas commodities para exportao, baseada na monocultura e no latifndio, reivindica-se o desenvolvimento de processos coletivos de produo, fundados no

GOIS. Ministrio Pblico Federal. Autos n 2008.35.00.013973-0. Petio inicial. Procurador da Repblica Raphael Periss Rodrigues Barbosa. Goinia, 20 jun. 2006, p. 5. 327 MORAIS, Hugo Belarmino de. Entre a educao do campo e a educao jurdica: a turma especial de Direito da UFG. Dissertao (Mestrado em Direitos Humanos) Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 2011, p. 168.

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cooperativismo, na pequena propriedade e na agricultura familiar, proporcionando soberania alimentar ao pas. Por essa razo, os projetos de assentamento procuram desenvolver formas diferenciadas de sociabilidade e de produo, no reproduzindo a lgica do agronegcio, que s tem contribudo para o xodo rural, ao expulsar do campo os trabalhadores e agricultores familiares. Os assentamentos, ao contrrio, pretendem afirmar o campo. Ele no deve ser um local de expanso da fronteira agrcola, em que predominam as mquinas, a tecnologia avanada, os agrotxicos e os organismos geneticamente modificados, tudo em funo do aumento da produo. Na tica dos movimentos sociais do campo, que lutam pela efetivao da reforma agrria h tanto tempo, ela no apenas negao. afirmao do campo enquanto espao de vida, e de produo de vida. O campo como produtor de relaes sociais mais justas, que permitam o desenvolvimento das potencialidades humanas. Tomando-se como referncia essa ordem de ideias, vislumbra-se a razo pela qual no descabida a criao de uma turma de Direito para beneficirios da reforma agrria e agricultores familiares. Trata-se, em verdade, de medida essencial para o desenvolvimento rural sustentvel, a efetivao da reforma agrria, o sucesso dos projetos de assentamentos e a promoo da justia no campo. Um exemplo de como os bacharis em Direito podero contribuir para esse desenvolvimento a assessoria jurdica que sero capazes de oferecer aos projetos de assentamento. Como unidade de produo, os assentamentos precisam se organizar para que seja possvel comercializar seus produtos. Uma das principais formas adotadas para gerenciamento da produo o modelo das cooperativas, baseadas na economia solidria. Elas so

regulamentadas pela Lei Federal n 5.764/1971, que prev o procedimento a ser seguido para a sua constituio. Assim, essencial que haja uma orientao jurdica para aqueles trabalhadores rurais que desejam constituir uma cooperativa regularizada ou adotar outro modelo para organizar e escoar a produo. Uma das principais dificuldades enfrentadas pelos produtores rurais o acesso a financiamento pblico ou privado para o desenvolvimento da produo. Maquinaria, estufas, insumos, sementes: para que se possa produzir necessrio ter um capital inicial. Em geral, a soluo recorrer aos bancos e celebrar algum contrato. No se pode ignorar a dificuldade enfrentada pelos leigos para 125

compreender as mincias de um negcio jurdico. Assim, alm de auxiliar na busca por opes de financiamento, a presena de algum que conhea o ordenamento jurdico e as necessidades dos produtores rurais proporcionar uma anlise de qual a alternativa juridicamente mais adequada para a situao, evitando negcios jurdicos que possam comprometer, de vez, o desenvolvimento da produo. Assim, indene de dvidas que os profissionais do Direito tm muito a contribuir para o desenvolvimento rural sustentvel. E no apenas na produo e na estruturao jurdica dos projetos de assentamento ou nas organizaes de agricultores familiares. As populaes do campo sofrem com a ausncia de assessoria jurdica, mesmo para a defesa de seus direitos mais bsicos. Longe dos grandes centros urbanos e da mdia, a situao de violao dos direitos encontra muitas dificuldades para alcanar a tutela do Estado e o Poder Judicirio. De acordo com dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 2010 foram registrados 1.186 conflitos no campo, ou seja, aes de resistncia e enfrentamento que acontecem em diferentes contextos sociais no mbito rural, envolvendo a luta pela terra, gua, direitos e pelos meios de trabalho ou produo.328. Mas a maior parte desse contingente so aes de resistncia e enfrentamento pela posse, uso e propriedade da terra e pelo acesso a seringais, babauais ou castanhais329, alm de ocupaes e acampamentos. Assim, dentre os conflitos do campo predominam os conflitos por terra, que registraram 853 ocorrncias, apenas em 2010. Ao expor a violncia gerada pela falta de polticas pblicas que procuram efetivamente resolver esses conflitos, esses nmeros demonstram a influncia que a questo agrria tem na realidade brasileira. Segundo o relatrio da CPT, no ano de 2010 os conflitos do campo fizeram 34 vtimas fatais. Alm disso, 8.067 famlias foram despejadas, e outras 8.404 sofreram ameaas de despejo. Outro dado que revela como tem sido tratado o direito moradia da populao do campo o nmero de casas destrudas nos conflitos: 1.921.

CANUTO, Antnio; LUZ, Cssia Regina da Silva; WICHINIESKI, Isolete (org.). Conflitos no Campo Brasil 2010. Goinia: CPT, 2011, p. 10. 329 Ibidem.

328

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Tabela 7. Violncia contra a ocupao e a posse

notrio que muitos latifundirios recorrem violncia para resolver os conflitos possessrios, violando direitos de milhares de trabalhadores, camponeses e posseiros. E em geral, as famlias ameaadas pela fria do agronegcio e do latifndio no possuem condies materiais de reivindicar judicialmente a garantia de seus direitos. As circunstncias concretas fazem com que a elas seja negado um direito bsico: o direito de ao, de pleitear a proteo do Estado, de no ter sua moradia, sua terra, arrancadas sem o devido processo legal. A reforma agrria um dos meios pelos quais se pretende resolver a questo agrria. E no se pode negar que o Direito tem muito a contribuir para esse processo, sendo imperioso que os povos do campo conheam as vias para adentrar no universo jurdico. Afinal, os conflitos do campo envolvem medidas jurdicas. So direitos que esto sendo disputados. So direitos e tambm concepes sobre o que o Direito e o que a justia. Ao contestar a ao civil pblica referente Turma Evandro Lins e Silva, o Incra defende a importncia do Direito para a resoluo dos conflitos no campo, 127

como se extrai do relatrio apresentado na sentena proferida nos autos 2008.35.00.013973-0, verbis:
[...] o Direito Agrrio fundamental e essencial para amenizar os conflitos no campo e construir uma reforma agrria ordeira, pacfica e dentro da lei e que acaso os beneficirios da reforma agrria sejam operadores do direito, tornar-se- um ramo do Direito com mais respaldo, e que cumpre com os preceitos do Estado Democrtico de Direito e que, portanto, est relacionado com a manuteno do homem no campo.

Em verdade, os dados apresentados so apenas uma amostra da necessidade de existir profissionais do Direito ligados aos povos do campo, para defesa de seus direitos, inclusive os mais fundamentais como a vida, a educao, a moradia, o trabalho. A falta de advogados no campo, a precariedade da assessoria jurdica de que dispem os projetos de assentamento, os movimentos sociais e as organizaes que lutam pela reforma agrria tm reflexos, sendo que os dados sistematizados pela CPT so o espelho dessa realidade. A criao moderna de um ordenamento jurdico sistematizado, com a pretenso de regulamentar os conflitos sociais e garantir que os direitos sejam efetivados sem que se tenha que recorrer autotutela, pressupe que o Estado, atravs do Poder Judicirio, alcance as mais variadas demandas, inclusive nas paragens rurais. Mas o acesso ao Poder Judicirio pressupe um interlocutor: o profissional do Direito. Ora, considerando que o cenrio atual de evaso do campo, e que na estrutura imposta pelo mercado a zona rural no se mostra atrativa para os bacharis em Direito, a criao de uma turma de Direito formada por estudantes ligados terra e aos assentamentos representa uma proposta de enfrentamento desse problema: a falta de acesso justia e ao Judicirio pelos povos do campo. O argumento apresentado pelo Ministrio Pblico Federal para condenar a proposta desconsidera a realidade dos assentamentos, pois no leva em conta os laos existentes entre os beneficirios da reforma agrria e o campo. O processo de assentamento um processo moroso e cheio de dificuldades. E as famlias que alcanam o resultado final, o direito a um lote em um projeto de assentamento, so marcadas por esse processo. Essa marca pode ser traduzida nesse estreito lao que formado entre os assentados e o assentamento.

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As dificuldades no acabam com a distribuio dos lotes. Novas barreiras so diuturnamente enfrentadas pelos assentados, e a soluo para esses problemas tem que ser construda por eles prprios. Nesse sentido, o acesso justia e ao Direito pelos assentados apresenta-se como um instrumento muito importante, que tem muito a oferecer para o fortalecimento da proposta de vida e de produo desenvolvida nos projetos de assentamento. Esse lao que se forma na luta pela terra no pode ser ignorado, pois ele essencial para o Pronera. ele que faz com que os beneficirios da reforma agrria se proponham a enfrentar uma realidade completamente nova (a universidade), distante (no apenas fisicamente) da famlia, da comunidade no qual foi educado e cresceu. Enfrentam essa realidade no com o propsito de integr-la totalmente, abandonando sua origem. Enfrentam-na como uma tarefa a ser cumprida para o fortalecimento da sua prpria realidade: os assentamentos da reforma agrria. Assim, a expanso do Pronera para os mais diversos cursos de ensino superior reflete a busca por acesso ao conhecimento formal, que se encontra encastelado na universidade. A proposta que esse acesso no seja concentrado em determinados indivduos, iluminados, mas que seja feito em proveito de todos os beneficirios da reforma agrria. Que ele sirva ao interesse coletivo, consolidao dos assentamentos. No se trata, portanto, de proporcionar o acesso educao a alguns indivduos, mas em instrumentalizar esse acesso educao, colocando-o servio das causas dos povos do campo. Outro argumento apresentado pelo Ministrio Pblico para sustentar o despropsito que representaria a criao da Turma Evandro Lins e Silva o de que o campo brasileiro no tem condies de absorver os sessenta profissionais que iro resultar da turma. A dimenso das paragens rurais suficiente para demonstrar o equvoco desse argumento. De acordo com o Censo 2010, a populao rural brasileira conta com 29.852.986 de habitantes, ou seja, 15,65% do contingente nacional330. Ainda que em nmeros relativos os povos do campo no sejam to expressivos, no se pode negar que se trata de um grande nmero de pessoas: quase 30 milhes. Assim, evidente que sessenta advogados no s sero absorvidos pelas paragens rurais, como no supriro toda a demanda existente, de forma que se faz
BRASIL. IBGE. Primeiros dados do censo 2010. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/index.php>. Acesso em: 28/10/2011.
330

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necessrio que outras turmas sejam abertas para dar continuidade a esse processo inaugurado pela UFG. Destaca-se, ainda, que os estudantes que compem a Turma Evandro Lins e Silva provm de 19 Estados da Federao331. Alm de demonstrar que a demanda por acesso educao jurdica uma realidade que se espraia por todo o territrio nacional, a presena de estudantes das mais diversas localidades contribui para a construo de um espao muito rico de aprendizagem e troca de experincias. Afinal, so pessoas com histrias de vida muito distintas, que vieram de realidades as mais diversas, mas que tm em comum a ligao com a terra. Essa diversidade garante, tambm, o respeito pluralidade de ideias, que um dos princpios do ensino, de acordo com o artigo 206, inciso III, da Constituio Federal de 1988. Ainda, Hugo Belarmino de Morais ressalta que a pluralidade de estados e localidades permite uma possvel articulao para aes em conjunto no futuro, visando a melhor consecuo dos fins que se almeja com a criao da Turma.332. As diversas situaes apresentadas mostram que possvel estabelecer uma relao entre o campo e o Direito, de forma que esse colabore com a efetivao da reforma agrria, prevista na Constituio Federal. Assim, no deve prevalecer o entendimento esposado pelo Ministrio Pblico Federal, segundo o qual, o habitat do profissional do Direito a cidade.
Se o Frum se localiza na cidade, isso no implica que o direito se localiza na cidade, nem justifica a restrio imposta criao da Turma por desvio de finalidade. S se pode afirmar o carter urbano do bacharel em direito 333 com a retirada do fenmeno jurdico da vida concreta.

Ainda que certas aes do profissional do Direito demandem que ele v at a cidade, a atividade do jurista no se restringe a elas. A todo o momento, o Direito est influenciando a vida dos trabalhadores rurais, assentados e agricultores familiares, de forma que h um grande campo para a atuao dos bacharis da Turma Evandro Lins e Silva. Alm disso, no basta que se deem terras para as pessoas, pois elas no permanecero no campo se no tiverem condies de ter uma vida digna, em que
331 332

MORAIS, 2011. Ibidem, p. 188. 333 Ibidem, p. 169.

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sejam respeitados os seus direitos fundamentais. E os profissionais do Direito podem auxiliar no desenvolvimento dessas condies, buscando meios de pleitear a efetivao de uma srie de direitos que muitas vezes so inacessveis para aqueles que vivem no campo, como a sade, a educao, a assistncia social, alm do prprio direito moradia digna e terra. Perde sentido, portanto, a alegao de que uma turma de Direito, ao invs de contribuir para a fixao do homem no campo, promove o xodo rural. A migrao para as cidades, movimento constante desde a dcada de 1950, no pode ser analisado sob uma tica idealista. As pessoas no tm deixado o campo apenas porque so atradas pelas oportunidades teoricamente existentes no meio urbano. Em verdade, os trabalhadores rurais e os agricultores tm sido expulsos do campo. Expulsos pelo latifndio, pela revoluo verde e pelo agronegcio, que negam o modelo familiar de desenvolvimento da agricultura, diminuindo drasticamente a quantidade de mo-de-obra utilizada na produo agrcola, alm de inviabilizar a permanncia dos agricultores autnomos. Assim, no bastam as condies subjetivas para se permanecer no campo. No suficiente a vontade das famlias. preciso que elas tenham condies materiais para tanto. Que tenham acesso a investimentos, para que sua produo seja competitiva. Acesso ao mercado, para que haja a circulao de seus produtos. preciso que haja escola para os filhos, e postos de sade. Que tenham acesso aos benefcios da seguridade social. Portanto, faz-se necessrio compreender os fatores que efetivamente contribuem, ou no, para a permanncia dos povos no campo.
necessrio perceber que o Manual de Operaes do PRONERA, o documento mais atualizado e completo acerca da implementao do Programa, no determina um rol taxativo de cursos ou experincias que podem ser financiadas. Alm do mais, quando se fala em fixao do homem no campo, a interpretao mais adequada [...], que este homem significa uma expresso coletiva equiparada ao termo populaes do campo presente no Decreto n. 7.352/10 no um homem 334 especfico, um indivduo mnada auto-suficiente.

Sob essa perspectiva, no se pode negar que aes como a da Turma Evandro Lins e Silva contribuem para o desenvolvimento rural sustentvel e o fortalecimento das experincias oriundas da reforma agrria. Afinal, colaboram para
334

MORAIS, 2011, p. 168

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que os povos do campo tenham acesso aos seus direitos, ao Poder Judicirio e ao Estado.
Neste mister, a Educao do Campo perfeitamente compatvel com qualquer curso de nvel superior, pois o que a define, no a rea restrita de conhecimentos (como defende a ACP e a sentena), mas a sua intencionalidade e a possibilidade material de que a qualificao dos estudantes influa na manuteno dos homens e mulheres no campo (considerados coletivamente), bem como a prpria transformao dessa 335 realidade.

Hugo Belarmino de Morais, em sua dissertao de Mestrado intitulada A dialtica entre Educao Jurdica e Educao do Campo: a experincia da Turma Evandro Lins e Silva da UFG derrubando as cercas do saber jurdico, analisa o impacto da Turma no modelo central de educao jurdica. Destaca trs caractersticas desse modelo: descontextualizao, dogmatismo e

unidisciplinaridade. A descontextualizao, ou encastelamento, a existncia de uma distncia entre o saber produzido, reproduzido e discutido nos cursos jurdicos e a realidade material336. O discurso de autorreferncia e autonomia do Direito corolrio dessa caracterstica, bem como o uso de abstraes e problemticas distantes da realidade do estudante. O resultado dessa descontextualizao grave em termos de comprometimento social e tica profissional, inabilitando o estudante para a defesa dos direitos humanos, questo palpitante na sociedade, atualmente.337. Ainda, o modelo central de educao jurdica baseia-se em diversos enunciados que so ensinados sem qualquer problematizao ou contestao. O prprio processo de formao do Direito visto de maneira acrtica, ignorando-se que ele fruto de relaes sociais conflitantes e no jurdicas. Dessa forma, ao invs de perceber a instncia jurdica como parte de uma totalidade, por ela formada e que sobre ela atua, o dogmatismo contribui para a retirada das mediaes entre a esfera da normatividade e a esfera poltico-social.338. A unidisciplinaridade refere-se ao enclausuramento do saber, em que a cincia jurdica afastada do contato com outros conhecimentos. Alm disso, o baixo grau de comunicabilidade entre os diversos ramos do prprio Direito uma
335 336

MORAIS, 2011, p. 169. Ibidem, p. 67. 337 Ibidem, p. 69. 338 Ibidem, p. 69.

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manifestao dessa caracterstica do ensino jurdico. Os contedos jurdicos so lecionados, em geral, de forma no transversal. A ausncia de transversalidade implica numa fragmentao do objeto e impede uma busca constante de uma compreenso totalizadora e crtica no particularizante - do fenmeno jurdico. 339. Ao aliar a educao jurdica educao do campo, a Turma Evandro Lins e Silva altera as bases do modelo central, pois questiona as caractersticas que o fundam. Afinal, a educao do campo funda-se no contexto dos educandos e, a partir dele, prope o questionamento dos diversos dogmas existentes na sociedade e, por consequncia, no Direito. E para que esse paradigma possa se efetivar, a interdisciplinaridade essencial.
A Turma aparece, neste mister, como uma proposta inovadora no pblico que quer atingir, no perfil que se pretende formar e na especificidade que se deseja contemplar. Desta forma, a crtica feita ao modelo central de Educao Jurdica (descontextualizado, dogmatista e unidisciplinar) tem nesta iniciativa uma possibilidade rica e nova de avaliar as condies prticas para reorientar a Educao Jurdica, sem que isso represente uma 340 afronta a qualquer regulamentao dos cursos jurdicos no Brasil.

notvel o processo de massificao e expanso do ensino superior vivenciado no pas nas duas ltimas dcadas. No curso de Direito, especialmente, esse processo assumiu enormes propores, a ponto de existirem, no Brasil, mais faculdades de Direito do que em todos os outros pases do mundo juntos341. Todavia, esse processo no atingiu os povos do campo, que ainda enfrentam muitas dificuldades para efetivarem seu direito fundamental educao. E como bem ressalta Belarmino, a democratizao das letras jurdicas no ser realizada magicamente nem de forma automtica, mas demanda polticas pblicas especficas e muita luta poltica342. Conclui-se, portanto, que a democratizao das letras jurdicas e do acesso justia ser realizada por intermdio de iniciativas como a da Turma Evandro Lins e Silva.

MORAIS, 2011, p. 77. Ibidem, p. 170. 341 DIANA, Marina. Brasil tem mais faculdades de Direito que todo o mundo. Disponvel em: <http://colunistas.ig.com.br/leisenegocios/2010/10/13/brasil-e-campeao-em-faculdades-de-direito/>. Acesso em: 25/10/2011. 342 MORAIS, op. cit., p. 171.
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CONCLUSO

Esse trabalho procurou esclarecer as relaes existentes entre o direito educao, a reforma agrria e a educao do campo, concretizadas na experincia da Turma Evandro Lins e Silva, que questiona o modelo central da educao jurdica ao trazer a realidade dos assentados para a universidade. Num primeiro momento, procurou-se compreender a educao que tem sido ofertada aos povos do campo ao longo da histria do pas. A educao chegou ao campo tardiamente e de forma precria. Em verdade, as polticas de educao do campo at o fim do sculo XX podem ser resumidas s campanhas mal sucedidas de alfabetizao. Todavia, nas ltimas duas dcadas a educao do campo consolidou-se como um novo paradigma pedaggico, voltado s especificidades das populaes do campo. Uma das suas principais finalidades colocar o conhecimento a servio dos povos do campo e do modelo de desenvolvimento social por eles proposto. Assim, a educao no pode ser encarada como um processo assptico, neutro, descolado da realidade social. Ela deve partir da realidade do campo para pens-lo e transform-lo. Essencial perceber a relao existente entre as propostas de educao do campo, de reforma agrria e de desenvolvimento de outra sociedade. Por isso, abordou-se a questo agrria brasileira e os modelos propostos para sua superao, tanto pelos governos que se sucederam ao longo da histria brasileira, quanto pelos movimentos sociais do campo. Apesar de nenhum governo ter levado cabo uma ampla reforma agrria, capaz de alterar a estrutura fundiria brasileira e desterritorializar o latifndio, foram criados diversos assentamentos. Por consequncia, existem milhares de assentados no pas, formando um segmento social especfico, com demandas prprias, inclusive no que se refere educao. Como resposta s reivindicaes dos assentados e dos movimentos sociais do campo, criou-se o Pronera, programa que integra a poltica de educao do campo. Uma vez que a demanda dos assentados no se restringe alfabetizao, o Pronera foi se amoldando s necessidades de seu pblico, a ponto de abarcar a criao de uma turma de Direito.

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Ressalte-se que essa conformao do Pronera no espontnea, mas produto de uma constante luta dos movimentos sociais. Mesmo enfrentando cortes oramentrios, paralisaes decorrentes de decises do Tribunal de Contas da Unio e uma srie de aes civis pblicas, esse programa j conta com mais de dez anos, tendo se consolidado por meio do Decreto n 7.352/2010. Mas as iniciativas baseadas no Pronera ainda enfrentam dificuldades para sua manuteno. Exemplo disso a ao civil pblica proposta em face da Turma Evandro Lins e Silva, abordada no ltimo captulo desse trabalho. Por contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos projetos de assentamento da reforma agrria e para o estabelecimento de condies materiais para a permanncia dos assentados no campo, a criao de uma turma de Direito est em sintonia com os objetivos do Pronera. Alm disso, considerando a dificuldade historicamente enfrentada pelos povos do campo para ter acesso educao, no h dvidas de que as aes pautadas no Pronera representam uma nova abordagem das aes afirmativas, adequada s especificidades da realidade brasileira. Afinal, necessria a elaborao de polticas pblicas e iniciativas sociais especficas para esse pblico, pois a histria mostrou o insucesso das polticas educacionais universalizantes, que ignoram a realidade do campo. Assim, o Pronera e a Turma Evandro Lins e Silva representam uma resposta presso exercida pelos movimentos sociais do campo, que lutam pela terra. Frisese que no se trata da luta pela propriedade, mas pela terra. A terra como expresso de uma dimenso muito ampla de vida, pelas relaes formadas a partir dela. A terra como fonte de alimentos, de autonomia, de trabalho, de cultura. Essa ntima relao existente entre os povos do campo e a terra perpassa todas as dimenses de suas vidas, inclusive a educacional. Nesse sentido, o movimento Por uma Educao do Campo busca a resignificao da educao. Ela no vista a partir da tica do capital, do mercado; no entendida to somente como um instrumento necessrio qualificao para o trabalho. A educao assume, sobretudo, uma perspectiva de formao e conscientizao. O acesso ao conhecimento sistematizado necessrio aos povos do campo para que possam compreender com maior profundidade a realidade na qual esto inseridos, os desafios que esto postos para a sua afirmao histrica e as possibilidades e potencialidades de sua luta. 135

Em uma poca em que muitos pregam o fim da histria343 e afirmam, categoricamente, que no h alternativas, a educao do campo prope-se a dar fora e condies para que uma nova realidade seja instaurada. Por isso que ela est to conectada com a proposta de reforma agrria. No se pode negar que a reformulao da estrutura fundiria foi uma estratgia utilizada em diversos pases para criar as condies objetivas para o livre desenvolvimento do capital e a ascenso da burguesia. Apesar disso, possvel tomar a reforma agrria sob outra perspectiva. No apenas como processo de distribuio de terras, mas como uma proposta para resolver a questo agrria, que envolve no apenas o aspecto fundirio, mas tambm os aspectos econmico, poltico e social. Dessa forma, caso seja inserida num contexto de lutas maior, para alm do capital344, e esteja relacionada a um novo modelo de produo, a reforma agrria pode assumir um importante papel no processo de emancipao humana. Um exemplo disso que os movimentos sociais tm procurado pensar e desenvolver um modelo de produo diferenciado. Luta-se para que os agrotxicos, os latifndios e a monocultura saiam de cena e dem espao para a produo voltada ao cultivo de alimentos saudveis, tendo como base a agricultura familiar, e como objetivo a soberania alimentar do pas. E a educao do campo um elemento fundamental para a consolidao desse modelo, que no se pauta apenas na negao. No se trata apenas de negar o agronegcio, a alienao do trabalho, a reproduo da cultura hegemnica. tambm, um espao (e uma prxis) de afirmao. Nesse caminhar, o acesso ao conhecimento historicamente produzido e sistematizado to importante quanto a produo de novos conhecimentos, que sirvam de instrumento para a consolidao de um novo modo de vida e sociabilidade. Portanto, no possvel apenas negar a educao formal. Sabendo de suas limitaes e de seus propsitos, preciso ocup-la e reconstru-la, para que atenda aos interesses do povo, dos oprimidos, daqueles a quem ela foi historicamente negada.

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Em 1992, Francis Fukuyama, professor estadunidense de Economia Poltica Internacional, lana o livro O Fim da Histria e o ltimo Homem em que afirma que a consolidao da democracia liberal capitalista representa o fim da histria. 344 Expresso cunhada pelo filsofo hngaro Istvn Mszros.

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E dentre os espaos a serem ocupados por uma nova perspectiva, que considere o campo e a possibilidade de desenvolvimento humano a partir dele, esto a educao jurdica e o Direito. E essa ocupao no pode ser feita por aqueles que vivem na cidade, que conhecem o campo to somente pelos livros, pela teoria. Por aqueles que sabem o trmite de uma ao de reintegrao de posse, mas desconhecem o drama de viver sob ameaa de despejo. preciso reencontrar a teoria com a prtica, a partir da realidade do campo. As tentativas modernas de tornar o Direito uma cincia neutra, imparcial, objetiva fizeram com que ele se tornasse cego realidade social. O Direito passou a ser visto exclusivamente como fruto da atividade dos juristas e do legislador, abstraindo-se que os juristas, os legisladores, os magistrados, os doutrinadores so pessoas reais, concretas, que vivem em determinado contexto histrico. Essas abstraes, contudo, tem consequncias prticas. Elas permitem esconder a disputa existente por trs da elaborao das leis e do Direito. Escondem toda a luta travada pelos movimentos sociais do campo para a criao e a manuteno do Pronera. Escondem, sob o manto do desvio de finalidade e da falta de validade do discrmen, a repulsa de muitos juristas ideia de ver e conviver com assentados na universidade. Assentados doutores. Assentados na mesma posio que a elite jurdica (e econmica) do pas. Assentados ocupando a faculdade de Direito, os tribunais, a sociedade. Assentados conscientes dos seus direitos e dos meios disponveis para efetiv-los. Assentados com condies de lutar por novos direitos, por novas formas de acesso justia. Para alguns, uma ameaa. Para muitos outros, esperana. A Turma Evandro Lins e Silva, certamente, contribuir para o fortalecimento da luta pela terra, pela educao do campo, por uma nova sociedade. Uma luta que deve passar pela disputa da construo da legalidade e do Direito. necessrio romper a bolha que envolve o mundo jurdico. preciso encharcar o Direito e a Universidade com a sociedade, com a histria dos incansveis lutadores do povo.

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