TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 04720/11 1/5

ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL - PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO EXERCCIO DE 2010, DA MESA DA CMARA MUNICIPAL DE SO BENTO DE RESPONSABILIDADE DO SENHOR ALEXCIANDRO DANTAS REGULARIDADE COM RESSALVAS DAS CONTAS PRESTADAS APLICAO DE MULTA COMUNICAO AO PREFEITO MUNICIPAL - ASSINAO DE PRAZO AO ATUAL PRESIDENTE RECOMENDAES. ATENDIMENTO PARCIAL S EXIGNCIAS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.

ACRDO APL TC 725 / 2012

R E L A T R II O RELATR O
O Senhor ALEXCIANDRO DANTAS apresentou, em meio eletrnico, em desconformidade com a RN TC 03/20101, fora do prazo legalmente estabelecido, a Prestao de Contas Anual da Mesa da Cmara Municipal de SO BENTO, relativa ao exerccio de 2010, sob sua responsabilidade, cuja documentao foi encaminhada e analisada pela DIAFI/DIAGM IV, que emitiu Relatrio s fls. 31/44, com as seguintes observaes, a seguir sumariadas: 1. No oramento estimou-se a receita e previu-se a despesa em igual valor de R$ 1.327.000,00, sendo efetivamente transferidos 78,29% da receita prevista; 2. A remunerao de cada Vereador e a do Presidente da Cmara, durante o exerccio, foi de R$ 44.582,40 e R$ 66.876,84, respectivamente, estando dentro dos limites estabelecidos na legislao especfica; 3. A despesa com pessoal correspondeu a 2,67% da Receita Corrente Lquida do exerccio de 2010, cumprindo o art. 20 da LRF; 4. A folha de pagamento do Legislativo atingiu 60,24% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro da Constituio Federal; 5. A despesa total do Poder Legislativo Municipal foi de 7,05% da receita tributria e transferncias realizadas no exerccio anterior, descumprindo o art. 29-A da Constituio Federal; 6. Quanto gesto fiscal, consignou-se o ATENDIMENTO PARCIAL, quanto ao seguinte: a) Gastos com a folha de pagamento em limite superior ao que dispe o art. 29-A da CF; b) Incorreta elaborao dos RGF encaminhados para este Tribunal; c) Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA. 7. Quanto aos demais aspectos examinados, foram indicadas as seguintes irregularidades: a) Apresentao da Prestao de Contas em desacordo com a RN TC 03/2010; b) Despesas no licitadas no valor de R$ 229.752,30, equivalente a 22,13% da despesa oramentria total; c) Licitaes com diversas irregularidades; d) Apresentao distorcida do Balano Oramentrio; e) Perodo da sesso legislativa em desacordo com a CF/1988, dando causa a um recesso de 04 (quatro) meses; f) Lei Municipal n 495/2008 em desacordo com a CF/1988.

Deixou de ser apresentada a relao da frota de veculos da entidade, conforme dispe o inciso VII do art. 14 da RN TC 03/2010, fls. 31.
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Citado, o responsvel, Senhor ALEXCIANDRO DANTAS, apresentou as justificativas de fls. 47/86 que a Auditoria analisou e concluiu por SANAR apenas a irregularidade referente apresentao da Prestao de Contas em desacordo com a RN TC 03/2010, MANTENDO as demais. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico que, atravs da ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, opinou, aps consideraes, pela: a) IRREGULARIDADE DAS CONTAS ANUAIS referentes ao exerccio financeiro de 2010, do Sr. Alexciandro Dantas, na qualidade de Vereador-Presidente da Cmara Municipal de So Bento, c/c a DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL s disposies pertinentes da Lei de Responsabilidade Fiscal; b) APLICAO DA MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB ao gestor mencionado; c) RECOMENDAO atual Mesa Diretora da Cmara de So Bento no sentido de no incorrer nas falhas, irregularidades, no conformidades e omisses apontadas; d) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Estadual para ter conhecimento dos fatos aqui analisados que so de sua competncia, que consubstanciam indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e ilcitos de natureza penal pelo Sr. Alexciandro Dantas. Foram necessrias as comunicaes de estilo. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECIISO PROPOSTA DE DEC SO

O Relator mantm sintonia com parte, data vnia, dos entendimentos tanto da Unidade Tcnica de Instruo quanto do Parquet, porm, antes de oferecer a sua Proposta de Deciso, tem a ponderar os aspectos a seguir delineados: 1. No que tange realizao de gastos com a folha de pagamento em limite superior ao que dispe o 1 do art. 29-A da CF (em 0,05% ou, em valores monetrios, R$ 7.628,01), v-se que tal conduta merece ser sancionada com aplicao de multa, por infrao grave a norma legal, como previsto na LOTCE/PB; 2. Embora encaminhados novos RGF por ocasio da defesa, permanecem as irregularidades relativas incorreta elaborao dos RGF encaminhados para este Tribunal, bem como incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA, importando no atendimento aos preceitos da gesto fiscal, desatendendo ao que prescreve a LRF, cabendo, da mesma forma, aplicao de multa, com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB; 3. Das despesas no licitadas, merecem ser desconsideradas as relativas locao de veculo (R$ 39.600,00) e aquisio de gneros alimentcios e produtos de limpeza (R$ 16.810,00), por terem sido realizados procedimentos licitatrios no exerccio sob exame (Convites 01/2010 e 04/2010), bem como as pertinentes as despesas com assessoria tcnica-administrativa, contbil e jurdica, no valor total de R$ 158.940,00, para os quais foram realizados Termos Aditivos (fls. 32), por se tratar de prestao de servios em que h necessidade de serem executados de forma contnua e, por isto mesmo, se enquadrar na hiptese prevista do art. 57, II da Lei 8.666/93, no obstante ir de encontro jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, neste sentido, remanescendo, ainda, o quantum de R$ 14.402,30, referente aquisio de combustveis que no se enquadra no referido dispositivo legal, tendo em vista tratar-se de material de consumo, representando, assim, to

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somente 1,39% da despesa total da entidade. Tal situao reflete a baixa representatividade de tais gastos, alm do fato de que os valores negociados comportaram-se dentro do valor de mercado e, por estas razes desconsideradas para efeito de emisso de parecer, sem prejuzo de que a conduta seja sancionada com aplicao de multa por infringncia a dispositivos da Lei 8.666/93; 4. A defesa no foi suficiente para afastar as irregularidades noticiadas nos processos licitatrios realizados durante o exerccio em anlise, a saber, diversos documentos com data posterior de abertura dos envelopes, prazo de durao do contrato englobando perodo de recesso legislativo, falta de certificao de crditos oramentrios disponveis para as aquisies, ausncia de especificao e quantidade do material a ser adquirido, falta de pesquisa de preos para previso do valor a ser dispendido, razo pela qual merece a conduta ser punida com aplicao de multa, por desrespeito Lei de Licitaes e Contratos, recomendando-se, ainda, que o gestor evite a repetio de falhas desta espcie; 5. O envio de novo Balano Oramentrio, embora intempestivo, incluindo os valores questionados pela Auditoria (R$ 628,39), afasta a mcula, no havendo mais irregularidade neste sentido, cabendo recomendao ao gestor no sentido de promover esforos para a correta elaborao dos demonstrativos contbeis, atendendo ao que prescreve as normas regedoras da espcie; 6. Quanto ao perodo da sesso legislativa em desacordo com a CF/1988 (art. 57, caput), dando causa a um recesso de 04 (quatro) meses, resta comunicar ao Chefe do Poder Executivo de So Bento a adoo de providncias para adequao da Lei Orgnica Municipal neste sentido, devendo o atual Presidente da Cmara Municipal demonstrar a efetiva aprovao e conseqente publicao, a ser comprovada, a esta Corte, sob pena de multa pessoal, no prazo de 60 (sessenta) dias; 7. Da mesma forma, quanto inadequao da Lei Municipal n 495/2008 com a CF/1988 (art. 57, 7), relativa a previso de parcela remuneratria por sesso extraordinria, o atual Presidente da Casa Legislativa, Senhor Josu Diniz de Arajo, j providenciou a edio de instrumento normativo revogando as mculas noticiadas (Projeto de Lei n 01/2012), fls. 85/86, restando to somente a efetiva aprovao e conseqente publicao, a ser comprovada, a esta Corte, sob pena de multa pessoal, no prazo de 60 (sessenta) dias. Isto posto, prope o Relator no sentido de que os integrantes do Tribunal Pleno: 1. JULGUEM REGULARES COM RESSALVAS avbgs contas da Mesa da Cmara de Vereadores de SO BENTO, relativas ao exerccio de 2010, de responsabilidade do Senhor ALEXCIANDRO DANTAS, neste considerado o cumprimento parcial das exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2. APLIQUEM multa pessoal ao Senhor ALEXCIANDRO DANTAS, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil e cento e cinquenta reais), em virtude, de ter deixado de executar procedimentos licitatrios que estaria obrigado a realiz-los, de infringir preceitos da LRF, por desatendimento s normas contbeis e s de licitaes e contratos, bem como por gastar acima do permitido com a folha de pagamento, configurando a hiptese prevista no artigo 56, inciso II da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e RA TC 13/2009; 3. ASSINEM o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos

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pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 4. COMUNIQUEM ao Chefe do Poder Executivo de So Bento acerca da necessidade de adoo de providncias para adequao da Lei Orgnica Municipal, no que tange ao perodo da sesso legislativa que est em desacordo com a CF/1988 (art. 57, caput); 5. CONCEDAM o prazo de 60 (sessenta) dias para que o atual Presidente da Cmara Municipal de So Bento, Senhor Josu Diniz de Arajo, demonstre a efetiva aprovao e conseqente publicao do Projeto de Lei n 01/2012, sob pena de multa pessoal, no prazo de 60 (sessenta) dias; 6. RECOMENDEM Cmara Municipal de SO BENTO, no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que venham macular as contas do Poder Legislativo Municipal. a Proposta.

DECIISO DO TRIIBUNAL PLENO DEC SO DO TR BUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 04720/11 e, CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade de votos, na Sesso realizada nesta data, de acordo com a Proposta de Deciso do Auditor Relator, em: 1. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas da Mesa da Cmara de Vereadores de SO BENTO, relativas ao exerccio de 2010, de responsabilidade do Senhor ALEXCIANDRO DANTAS, neste considerado o CUMPRIMENTO PARCIAL das exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2. APLICAR multa pessoal ao Senhor ALEXCIANDRO DANTAS, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil e cento e cinquenta reais), em virtude, de ter deixado de executar procedimentos licitatrios que estaria obrigado a realiz-los, de infringir preceitos da LRF, por desatendimento s normas contbeis e s de licitaes e contratos, bem como por gastar acima do permitido com a folha de pagamento, configurando a hiptese prevista no artigo 56, inciso II da LOTCE (Lei Complementar 18/93) e RA TC 13/2009; 3. ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio da multa ora aplicada, aos cofres estaduais, atravs do FUNDO DE FISCALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA MUNICIPAL, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou da Procuradoria Geral de Justia, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer;

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4. COMUNICAR ao Chefe do Poder Executivo de So Bento acerca da necessidade de adoo de providncias para adequao da Lei Orgnica Municipal, no que tange ao perodo da sesso legislativa que est em desacordo com a CF/1988 (art. 57, caput); 5. CONCEDER o prazo de 60 (sessenta) dias para que o atual Presidente da Cmara Municipal de So Bento, Senhor Josu Diniz de Arajo, demonstre a efetiva aprovao e conseqente publicao do Projeto de Lei n 01/2012, sob pena de multa pessoal, no prazo de 60 (sessenta) dias; 6. RECOMENDAR Cmara Municipal de SO BENTO, no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que venham macular as contas do Poder Legislativo Municipal.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino

Joo Pessoa, 26 de setembro de 2.012.

_____________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

__________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator

______________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial Junto ao TCE-PB

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Em 26 de Setembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Marcos Antonio da Costa RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL