Dilogos

Governo Sociedade Civil

ndice
O Plano Brasil Sem Misria Busca Ativa Os trs eixos Primeira Infncia Caractersticas das iniciativas que compem o BSM Participao Social Devolutiva do primeiro Encontro 1. Busca Ativa 2. Garantia de renda Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza 3. Incluso produtiva 5. Incluso produtiva urbana 6. Incluso produtiva rural Devolutiva Dilogos Governo - Sociedade Civil: Plano Brasil Sem Misria 7. Acesso a servios sensibilizao para atendimento ao pblico-alvo 8. Acesso a servios Sade, Educao e outros servios 9. Acesso a servios Assistncia Social 10. Acesso a Servios Segurana Alimentar e Nutricional Braslia 2012 11. Pacto Federativo 12. Intersetorialidade e Territorialidade 13. Oramento 14. Estatsticas 15. Participao Social Glossrio e Siglas 5 6 6a8 8e9 10 e 11 11 12 a 37 12 e 13 13 a 16 16 e 17 17 a 20 20 a 25 25 e 26 26 a 29 29 e 30 30 a 32 32 e 33 33 e 34 34 e 35 35 36 e 37 38 e 39

O Plano Brasil Sem Misria

Com o Plano Brasil Sem Misria (BSM), o governo da Presidenta Dilma refora o compromisso do governo Lula de crescer distribuindo renda, reduzindo desigualdades e promovendo incluso social e ousa ir alm, colocando ao Estado e a toda a sociedade brasileira o ambicioso desafio de superar a extrema pobreza. O pblico prioritrio do Plano, institudo pelo Decreto 7.492, de 2 de junho de 2011, so os cerca de 16,2 milhes de brasileiros identificados pelo Censo 2010 que, a despeito dos reconhecidos avanos sociais e econmicos do pas, ainda estavam em situao de extrema pobreza, ou seja, com renda mensal inferior a R$ 70. Sabemos, contudo, que a extrema pobreza se manifesta de mltiplas formas alm da insuficincia de renda insegurana alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica, sade e moradia. Superar a extrema pobreza requer, portanto, a ao intersetorial do Estado. por isso que o BSM, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), envolve tambm a Casa Civil e a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; o Ministrio da Fazenda; o do Planejamento, Oramento e Gesto; o do Desenvolvimento Agrrio; o da Educao; o da Sade; o das Cidades; o do Trabalho e Emprego; o da Integrao Nacional; o do Meio Ambiente; o de Minas e Energia e outros ministrios, alm de bancos pblicos, outros rgos e entidades, estados e municpios, com a parceria do setor privado e do terceiro setor. Todos os estados brasileiros aderiram ao BSM, por meio de pactuao voluntria. A forte articulao federativa que permeia o Plano uma de suas principais caractersticas. A Presidenta Dilma Rousseff e a Ministra Tereza Campello foram a todas as regies do Brasil lanar pactos regionais, assinados por todos os governadores, para a superao da extrema pobreza. Vrios estados, inclusive, lanaram planos prprios, potencializando aes que envolvem o Governo Federal e lanando ou fortalecendo aes prprias. Com isso, o esforo para superar a extrema pobreza ganha componentes estaduais com desenhos adaptados s formas com que a pobreza se manifesta em cada parte do Brasil, um movimento coordenado sem precedentes em termos de federalismo social. Iniciativas anteriores ao BSM que vinham apresentando resultados expressivos no combate pobreza, nas diversas formas em que ela se manifesta, foram ampliadas e revigoradas no Plano, como o caso do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Mas o BSM tambm trouxe novidades, como a Ao Brasil Carinhoso, o Programa Bolsa Verde e o Fomento s Atividades Produtivas Rurais. A intersetorialidade construda a partir do Programa Bolsa Famlia paradigmtica no Plano: os valores do Bolsa Verde e do Fomento so pagos no mesmo carto do Bolsa Famlia; a atuao da rede de sade viabiliza o pagamento de benefcios a gestantes; e o MEC prioriza escolas commaioria de estudantes do Bolsa Famlia na expanso do Programa Mais Educao, para citar apenas alguns exemplos.

Por orientao da Presidenta Dilma Rousseff, a proposta do plano nacional para superao da extrema pobreza Brasil Sem Misria foi discutida com os principais segmentos da sociedade civil antes de seu lanamento, em oito grandes dilogos setoriais promovidos pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. O presente documento, a que chamamos Devolutiva, um relato sociedade civil sobre as providncias adotadas no Brasil Sem Misria a partir das questes colocadas nos dilogos realizados em 2011.

Busca Ativa
A escala nacional e o carter intersetorial e intergovernamental do BSM requerem que ele se apoie em ferramentas e redes como o Cadastro nico para Programas Sociais, que rene essas trs caractersticas, e a rede do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que rene a primeira e a ltima delas. O Cadastro nico o principal instrumento de identificao e seleo de famlias de baixa renda para insero em programas e polticas sociais no Brasil. So cerca de 22 milhes de famlias de baixa renda registradas, o que corresponde a aproximadamente 75 milhes de pessoas, incluindo a maior parte da populao extremamente pobre do pas. O cadastramento feito por todos os municpios do Brasil, o que um dos elementos que conferem centralidade aos entes municipais no Plano. Contudo, em que pese o esforo de incluso da populao de baixa renda no Cadastro nico, ainda persistia um percentual de excluso. Para que o BSM alcance a totalidade de seu pblico-alvo, uma das metas encontrar e cadastrar todas as famlias extremamente pobres ainda no localizadas. Muitas delas vivem em reas isoladas, nos bolses de pobreza dos grandes centros urbanos ou em outras reas nas quais difcil o acesso aos programas e servios oferecidos pelo poder pblico. Tais famlias dificilmente teriam as informaes ou os meios para buscar esses programas e servios, e por isso o Estado no pode esperar que elas venham at ele. O poder pblico que deve ir aonde a extrema pobreza est. A Busca Ativa a estratgia do BSM para encontrar e cadastrar essas famlias, sem esperar que elas cheguem at o Estado. Desenvolvida junto aos municpios, a Busca Ativa impulsionada pela criao de equipes volantes da assistncia social e pelo aumento de repasses de recursos do Governo Federal para as prefeituras. Graas a essa estratgia, 687 mil famlias anteriormente invisveis foram includas no Cadastro nico desde o lanamento do Plano at maio de 2012, e j esto recebendo o Bolsa Famlia e outros benefcios sociais.

Uma iniciativa criada no mbito do BSM e tendo como foco as crianas a Ao Brasil Carinhoso Iniciada em 2102, ela se destina s famlias extremamente pobres com filhos na primeira infncia, fase essencial para o desenvolvimento. Em sua vertente de transferncia de renda, o Brasil Carinhoso instituiu o Benefcio para Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia (BSP), que assegura renda mnima de R$ 70,00 por pessoa a todas as famlias beneficirias do Bolsa Famlia que tenham pelo menos uma criana de 0 a 6 anos. O novo benefcio concedido s famlias que, mesmo recebendo os benefcios do Programa Bolsa Famlia, no alcanaram o patamar de R$ 70 por pessoa, ou seja, ainda se encontram abaixo da linha da extrema pobreza. O pagamento dos benefcios do Brasil Carinhoso comeou em junho de 2012, j com enorme impacto: reduo de 62% na extrema pobreza entre as crianas de 0 e 6 anos, e de 40% em todas as faixas etrias, uma vez que o benefcio pago a toda a famlia. Os esforos para a superao da pobreza infantil so melhor detalhados abaixo, no item Primeira infncia. O eixo garantia de renda ganhou ainda mais impulso com a adeso dos estados ao BSM. Nove estados e o Distrito Federal assumiram o compromisso de complementar a renda das famlias brasileiras que, mesmo com os recursos do Bolsa Famlia, no conseguem superar o patamar da extrema pobreza. Com o advento do Brasil Carinhoso, o compromisso firmado pelos governadores se mantm, mas o esforo fiscal requerido dos estados diminuiu porque o governo federal assumiu integralmente o desafio de atender, em todo o pas, as famlias com crianas de 0 a 6 anos. No eixo incluso produtiva, em sua vertente urbana, o objetivo aproveitar a comprovada disposio do pblico do BSM para o trabalho e promover sua qualificao profissional e o acesso a outras polticas do setor, melhorando a insero no mundo do trabalho, com elevao de renda e ampliao de direitos, incluindo o acesso seguridade social. O carro-chefe na incluso produtiva o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec/BSM), que j tinha 123 mil pessoas inscritas em maio de 2012. Mas o BSM tambm apoia quem prefere trabalhar por conta prpria, oferecendo o microcrdito produtivo orientado do Programa Crescer, incentivando os trabalhadores autnomos a se tornarem Microempreendedores Individuais (MEI) e promovendo aes de Economia Solidria. Embora apenas 15% dos brasileiros estejam na zona rural, metade da populao em extrema pobreza vive no campo. Da a importncia das aes de incluso produtiva rural, que ajudam as famlias em extrema pobreza a produzir mais e melhor e a comercializar seus produtos. Para apoiar a estruturao da produo familiar, o Plano oferece assistncia tcnica ao agricultor extremamente pobre, sementes de qualidade e recursos para a aquisio de equipamentos e outros insumos aumentando a quantidade e a qualidade da produo. A venda da produo excedente viabilizada por compras pblicas e privadas. O acesso gua de qualidade para consumo e produo e energia eltrica tambm fundamental para melhorar a vida e as condies de trabalho no campo, e por isso tem especial ateno no BSM. Em um ano de BSM foram feitos mais de 1 milho de atendimentos em aes de incluso produtiva rural.

Os trs eixos
O BSM envolve cerca de 100 aes, em trs grandes eixos de atuao. O eixo garantia de renda, relativo s transferncias monetrias para alvio imediato da situao de extrema pobreza; o eixo incluso produtiva, com oferta de oportunidades de qualificao, ocupao e renda ao pblico-alvo do Plano; e o eixo acesso a servios pblicos, para provimento ou ampliao de aes de cidadania e de bem-estar social. No eixo garantia de renda, o BSM d ateno especial s crianas, pois cerca de 40% da populao em extrema pobreza tem menos de 14 anos. Para reduzir a extrema pobreza infantil, os benefcios do Bolsa Famlia relativos a crianas e jovens tiveram forte reajuste em 2011. A quantidade desses benefcios que cada famlia pode receber aumentou de trs para cinco. E teve incio o pagamento de benefcios a mulheres grvidas ou em fase de amamentao.

Por fim, no eixo acesso a servios pblicos, as localidades onde h deficincia na oferta foram mapeadas, permitindo ao BSM atuar nas regies que mais carecem de Unidades Bsicas de Sade (UBS), escolas de educao integral e centros de atendimento da assistncia social. Alm de ampliar a rede de atendimento nessas reas, o Plano permite ofertar mais e melhores servios a quem mais precisa deles. O BSM d ateno especial, em todos os eixos, a crianas, jovens, mulheres, negros, populao em situao de rua, catadores de material reciclvel, ndios, povos e comunidades tradicionais e outros grupos em situao de vulnerabilidade social que fazem parte do pblicoalvo do Plano. O MDS, por meio da Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza (SESEP), coordena o BSM e responsvel por sua gesto, avaliao e monitoramento, feito por meio de salas de situao temticas, com reunies peridicas das quais participam representantes do Governo Federal envolvidos em uma determinada ao ou vertente do Plano. A divulgao peridica de dados (evoluo quantitativa e qualitativa das aes; resultados atingidos; restries e dificuldades na execuo das aes, entre outras) tem a funo de oferecer a prestao de contas do Plano, possibilitando o acompanhamento pelos setores pblico e privado e pela sociedade civil.

A Ao Brasil Carinhoso tambm incentiva a ampliao de vagas para crianas de 0 a 48 meses em creches pblicas ou conveniadas com o poder pblico. Por um lado, o MEC antecipa os valores do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) para as novas turmas de educao infantil abertas pelos municpios e pelo Distrito Federal, que de outra forma teriam que esperar pela divulgao dos resultados do Censo Escolar da Educao Bsica para receber os recursos. Em outra frente, o BSM repassar 50% mais recursos por vaga destinada s crianas beneficirias do Bolsa Famlia em creches pblicas ou conveniadas. Tambm ser ampliado em 66% o valor repassado para alimentao escolar de todas as crianas matriculadas em creches pblicas e conveniadas. E o Programa Sade na Escola, do MS ser estendido s creches e pr-escolas, ampliando aes de promoo e preveno na primeira infncia. O MS tambm vai expandir, a partir de agosto de 2012, a distribuio de doses de vitamina A para crianas entre 6 meses e 5 anos nas Unidades Bsicas de Sade (UBS) e em campanhas de vacinao. A medida previne a deficincia de vitamina A, que acomete 20% das crianas menores de 5 anos e, quando severa, provoca deficincia visual (cegueira noturna), aumenta o risco de morbidades e mortalidade e o risco de as crianas desenvolverem anemia. A Ao Brasil Carinhoso prev tambm o aumento da oferta de sulfato ferroso na Rede de Ateno Bsica de Sade, visto que a necessidade de ferro das crianas menores de 24 meses muito elevada e dificilmente provida apenas por alimentos, o que pode levar deficincia de ferro e anemia, que prejudica o desenvolvimento. A distribuio gratuita de medicamentos para asma a segunda maior causa de internao e bito de crianas a partir de junho de 2012 nas unidades do Aqui Tem Farmcia Popular completa o pacote da Ao Brasil Carinhoso. Ao todo, so 20.374 farmcias privadas conveniadas ao programa e 554 unidades da rede prpria. Outras aes do BSM destinadas primeira infncia:
O reajuste dos benefcios do Bolsa Famlia, concedido em maro de 2011 como um primeiro

Primeira infncia
Um dos dados mais alarmantes do diagnstico que embasou o desenho do BSM foi a constatao, j mencionada acima, de que cerca de 40% da populao que se encontrava em situao de extrema pobreza poca do lanamento do Plano tinha menos de 14 anos. A principal medida do Plano para lidar com esse problema Ao Brasil Carinhoso, criada em 2012 para retirar da misria todas as famlias com filhos entre 0 e 6 anos. Alm de incrementar a transferncia de renda, a iniciativa fortalece a educao, com aumento de vagas nas creches e cuidados adicionais na sade, incluindo suplementao de vitamina A, sulfato ferroso e medicao gratuita contra asma. Tudo isso numa fase crucial para o desenvolvimento fsico e intelectual das crianas, a primeira infncia. As aes envolvem o MDS, o Ministrio da Sade (MS) e o MEC. O j mencionado Benefcio de Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia comeou a ser pago por meio do carto do Bolsa Famlia em junho, retirando imediatamente da extrema pobreza 2,7 milhes de crianas, em quase 2 milhes de famlias. O objetivo do BSM garantir que todas as famlias extremamente pobres com pelo menos uma criana de at 6 anos tenham renda mnima superior a R$ 70 por pessoa. Da a importncia das aes de Busca Ativa para cadastramento e sua incluso no Bolsa Famlia.

passo para o lanamento do BSM, foi mais concentrado nos benefcios relacionados s crianas e jovens de at 15 anos (chamados benefcios variveis), que tiveram aumento de 45%; cinco benefcios. A medida gerou 1,3 milho de novos benefcios relacionados a crianas e jovens de at 15 anos; a partir do registro da gravidez pelo sistema da Sade;

O limite de benefcios variveis que cada famlia pode receber foi ampliado de trs para at

Teve incio o pagamento de benefcios variveis a famlias com gestantes, em nove parcelas Comeou a ser pago o benefcio varivel nutriz, para famlias com bebs de at seis meses.

Ele pago em seis parcelas, a partir da incluso do beb no Cadastro nico.

Caractersticas das iniciativas que compem o BSM

O BSM inclui diversas polticas pblicas j existentes e consolidadas, influenciando-as de acordo com a tica da extrema pobreza. Inclui tambm iniciativas desenhadas especialmente para compor o Plano. Em qualquer um dos casos, para fazerem parte do BSM, as aes precisam ter caractersticas que faam frente meta ousada do Plano retirar milhes de pessoas da extrema pobreza, num esforo que abrange todo o territrio nacional, em um prazo relativamente curto. Assim sendo, as principais caractersticas das aes do BSM so:
foco no pblico extremamente pobre; grande escala, de modo a atingir um contingente significativo de populao; perspectiva nacional (ainda que com destaques regionais), de maneira a alcanar os

mais ampla, portanto, devem ser consideradas parte do esforo para super-la. Previdncia e Benefcio de Prestao Continuada (BPC) fazem parte desse grupo, composto tambm por programas constantes de outros grandes planos estruturantes, como o Minha Casa Minha Vida e as obras de saneamento do PAC, fundamentais para a superao da extrema pobreza.

Participao social
As polticas pblicas integrantes do BSM contam com instncias j consolidadas e fruns constitudos pelos ministrios diretamente responsveis, em parceria com a sociedade civil. A participao social no Plano no visa replicar ou substituir as instncias j existentes, mas pautar a discusso do BSM enquanto estratgia abrangente para a superao da extrema pobreza e promover a articulao de polticas de forma transversal por meio do debate com a sociedade. Nos dilogos com a sociedade civil realizados em maio de 2011com o objetivo de apresentar o BSM e discuti-lo, surgiram questionamentos e sugestes para os quais o Plano buscou respostas prticas e solues aplicveis. A devolutiva desses tpicos, levantados no primeiro grande evento do BSM com a sociedade civil, apresentada no documento que segue, para que haja continuidade desse importante canal de comunicao com os representantes das mais diversas entidades e movimentos sociais. O segundo encontro com a sociedade civil no mbito do BSM, marcado para 8 de agosto de 2012, tem como objetivo avanar no processo de aprimoramento do dilogo com a sociedade, em especial com os diversos atores sociais que participam ativamente do esforo para a superao da extrema pobreza, incluindo movimentos do campo, urbanos, organizaes no-governamentais, conselhos de polticas pblicas, centrais sindicais, comunidades religiosas, rede de educao cidad, confederaes patronais, organizaes de responsabilidade social e empresarial. Nesse encontro, ser apresentada uma proposta do Governo Federal para participao social no BSM. Essa proposta consta de um documento denominado Mobilizao e Participao Social no Plano Brasil Sem Misria, que pode ser acessado pelo portal BSM (www.brasilsemmiseria. gov.br). Em sntese, ela contempla Dilogos Governo e Sociedade Civil; Dilogos em Conselhos e Conferncias; Dilogos Regionais; e Outras Formas de Dilogo, alm de uma estratgia de comunicao que envolve o portal BSM, um boletim eletrnico e a utilizao das redes sociais.

extremamente pobres de todo o pas; e prazo de durao do Plano (at 2014).

estrutura que permita execuo gil, de modo a garantir a tempestividade requerida, dado o

Nem todas as aes que fazem parte do BSM esto assim identificadas no Oramento Geral da Unio (OGU). Isso se deve ao fato de que, por seu carter universal, elas j alcanam o pblico em extrema pobreza, tendo ou no um componente desenhado especificamente para esse segmento da populao. o caso das aes de Sade e Educao, que j possuem sua prpria estrutura de repasse aos entes federados responsveis pela execuo das polticas nos territrios. A construo, reforma ou ampliao de Unidades Bsicas de Sade (UBS) um exemplo: faz parte do Plano por priorizar a expanso em reas com grande concentrao de extrema pobreza, mas no consta do Oramento como tal porque no est restrita a elas. Outro exemplo o Programa Mais Educao, que oferece educao em perodo integral em escolas de todo o pas, priorizando em sua expanso escolas com maioria de alunos do Programa Bolsa Famlia, sem contudo limitar-se a essas escolas. Por outro lado, h programas que constam do Oramento como sendo BSM, ainda que nem todo o seu pblico seja o de extrema pobreza. o caso do Bolsa Famlia, que atende famlias pobres e extremamente pobres. A marcao como BSM justifica-se pela volatilidade da renda do pblico-alvo do programa, que frequentemente transita entre as situaes de pobreza e extrema pobreza. Outros programas, como o Bolsa Verde e o Fomento, foram criados especificamente como parte do BSM e esto voltados exclusivamente a uma parcela da populao em extrema pobreza. Existem tambm polticas, programas e aes que, embora desenvolvidas paralelamente ao Plano, tm efeitos importantes em termos de reduo da extrema pobreza. Numa interpretao

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Devolutiva
A seguir, os principais tpicos discutidos durante a primeira rodada de Dilogos com a sociedade civil (em itlico) e os encaminhamentos dados para avanar nessa que uma das metas mais ousadas e importantes para o pas, a da superao da extrema pobreza. Questes que se repetiram, com variantes de enunciado e foco, foram aglutinadas para que o documento no se tornasse demasiadamente longo e repetitivo. Onde no houver meno data de coleta das informaes, as respostas dos diversos rgos e entidades envolvidos no BSM so referentes a maio de 2012.

terreiro, ribeirinhos etc). Para a elaborao desse Guia foram realizadas oficinas e consultas aos diversos movimentos sociais, em especial s lideranas ciganas, comunidades de terreiro, catadores de material reciclvel, movimento dos atingidos por empreendimentos de infraestrutura e movimentos de luta pela terra. Colocado em consulta pblica, o Guia recebeu 86 contribuies, das quais 80 foram aprovadas e esto sendo incorporadas ao texto, que em seguida ser publicado. No mbito do BSM, umas das mais importantes contribuies da sociedade civil e suas organizaes o compartilhamento de informaes existentes sobre o pblico em situao de vulnerabilidade e sobre os problemas especficos enfrentados por essa populao. Muito embora os movimentos sociais no possam fazer diretamente o cadastramento realizado pelos municpios, pois trata-se de um procedimento que requer f pblica e possibilidade de responsabilizao sua atuao muito importante para qualificar o processo de cadastramento. Assim, a participao das organizaes da sociedade civil na Busca Ativa para incluso e atualizao cadastral deve ser articulada junto ao responsvel pelo Cadastro nico e pelo Programa Bolsa Famlia em cada esfera federativa. Para encontrar o contato do responsvel em seu estado, acesse http://www.mds.gov.br/sistemagestaobolsafamilia/ Outra forma de participar por meio das Instncias de Controle Social (ICS) do Programa Bolsa Famlia. Todos os estados ou municpios, ao aderirem ao Programa, precisam constituir uma instncia de controle, ou designar uma j existente, que pode ser o Conselho Municipal de Assistncia Social, por exemplo. A ICS um conselho constitudo de forma paritria, ou seja, com metade dos membros da sociedade civil e a outra metade do governo, com o objetivo de garantir uma maior participao e o controle social pela sociedade civil. Ela atua no planejamento das aes, na definio das prioridades de atuao, na deciso sobre alocao de recursos de apoio gesto local, podendo apoiar na identificao das famlias mais vulnerveis e no apoio fiscalizao do Programa. Para que a ICS funcione de maneira eficaz, seus membros devem se informar sobre as regras de funcionamento do Cadastro nico e do Bolsa Famlia e das possibilidades de atuao da gesto local. Para mais informaes, consulte http://www.mds.gov. br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/controle-social/gestor/controle-social Quanto s orientaes para incluso de famlias no Cadastro nico pelos municpios, os critrios so tcnicos e objetivos, relacionados renda, composio da famlia e perfil do domiclio. No caso das famlias com perfil para receber o Bolsa Famlia, cada municpio tem um parmetro para a quantidade a incluir (estimativa de famlias pobres feita com base no Censo), no podendo ir muito alm desse limite. A divulgao obrigatria das famlias beneficiadas e as constantes auditorias e revises cadastrais cobem abusos. Garantia de renda
Outorgar prioridade s mulheres. Desburocratizar o acesso a recursos pblicos por parte dos povos indgenas e dos povos e

Busca Ativa
Implementar medidas administrativas que possibilitem que determinados grupos populacionais

possam ser incorporados nas polticas pblicas: catadores de material reciclvel, populao em situao de rua, povos e comunidades tradicionais. as prefeituras de modo a garantir a qualidade do cadastramento das famlias extremamente pobres. programas de transferncia de renda a partir de critrios tcnicos.

Empoderar os movimentos e as organizaes sociais para que exeram controle social sobre

Articular com os prefeitos para que incluam no Cadastro aqueles que mais necessitam dos

O BSM tem por objetivo chegar a todos os brasileiros em situao de extrema pobreza. A estratgia de Busca Ativa viabiliza, por meio da incluso das famlias no Cadastro nico para Programas Sociais, o acesso a uma srie de programas, entre eles o Bolsa Famlia. Para potencializar as aes de Busca Ativa, o BSM refora a rede de Assistncia Social, com nfase em Equipes Volantes e Abordagem Social, articulada expanso e qualificao das redes e dos servios ofertados nos CRAS, CREAS, Centros POP e Servios de Acolhimento para Populao de Rua. O BSM conta com aes especficas voltadas para catadores de material reciclvel, pessoas em situao de rua, povos e comunidades tradicionais, assentados, agricultores familiares, entre outros. Todos esses grupos podem ser identificados no conjunto de famlias que esto no Cadastro nico para Programas Sociais a partir da verso 7 do sistema, implantada ao longo de 2011. A necessidade de apresentao de CPF e ttulo de eleitor flexibilizada para a incluso de famlias indgenas e quilombolas no Cadastro nico. Foram publicados guias especficos para cadastramento de Indgenas, Quilombolas e Populao em Situao de Rua no ano de 2009. Em 2011, foi publicada filipeta com a breve caracterizao de 12 novos grupos especficos passveis de serem identificados no Cadastro nico. Atualmente, est sendo elaborado Guia com orientaes para o cadastramento de 13 grupos populacionais tradicionais e especficos (como ciganos, extrativistas, comunidades de

comunidades tradicionais.

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 Recompor os valores das aposentadorias e penses. Incluir no BSM os programas de Abono Salarial e Seguro-Desemprego. Estender as coberturas do BPC e da Previdncia para os idosos extremamente pobres. Criar um sistema especial de incluso previdenciria para as pessoas que se dedicam ao

GRUPOS ESPECFICOS Famlias no Programa Bolsa Famlia Indgenas Quilombolas Situao de rua Cigana Extrativista Pescadores Artesanais Comunidade de terreiro Ribeirinha Agricultores familiares Assentada da Reforma Agrria Programa Nacional de Credito Fundirio Acampada Atingida por empreendimento de infraestrutura Preso do Sistema Carcerrio Catadores material reciclvel TOTAL

trabalho domstico no remunerado.

A disparidade de renda entre os sexos tambm grande, especialmente no campo. Contudo, em muitos casos, a renda das mulheres pobres no campo j maior que a dos homens por causa da titularidade do Programa Bolsa Famlia, dada preferencialmente s mulheres. No fosse pelo Bolsa Famlia, muitas mulheres pobres e extremamente pobres, no campo e na cidade, no teriam acesso a rendimentos prprios. A titularidade preferencialmente feminina fortalece a participao da mulher na gesto da renda familiar. Pesquisas mostram que o Bolsa Famlia est surtindo efeitos positivos de empoderamento feminino, reforados pelos reajustes e pelos aumentos nas quantidades de benefcios proporcionados pelo BSM. Em 2011, com o BSM, os benefcios do Bolsa Famlia foram reajustados e aumentou a quantidade de benefcios relativos a crianas e jovens de 0 a 15 anos (de um mximo de trs para at cinco) por famlia. Alm disso, comearam a ser pagos benefcios para gestantes e nutrizes. Em 2012 foi lanado o Brasil Carinhoso, que em sua vertente de transferncia de renda garante ingresso familiar per capita acima de R$ 70 para famlias do Bolsa Famlia com pelo menos uma criana de 0 a 6 anos. Tudo isso potencializa o empoderamento feminino proporcionado pelo Bolsa Famlia (ver itens Os trs eixos e Primeira infncia, na introduo deste documento). Com relao a indgenas, quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais, o atendimento no eixo garantia de renda d-se pela Busca Ativa e pelo Bolsa Famlia. A necessidade de apresentao de CPF e ttulo de eleitor flexibilizada para a incluso de famlias indgenas e quilombolas no Cadastro nico. Essas famlias tm entrada priorizada no Programa Bolsa Famlia. Abaixo, quadro contendo a quantidade de famlias beneficirias do Bolsa Famlia que se declararam, no ato do cadastramento, como parte de grupos e populaes especficas. possvel que o nmero seja maior que o registrado porque nem todas as famlias desses grupos e populaes se identificaram como tal ao realizarem o cadastramento.

Fonte: Folha de pagamento do Programa Bolsa Famlia (maio de 2012)

Junho 2012 82.924 56.110 3.320 549 2.406 11.190 117 3.156 95.442 11.917 449 1.081 375 1.142 7.501 277.679

O BSM destinado a todos os brasileiros em extrema pobreza, dos quais 71 % so negros. Ao ampliar o acesso da populao extremamente pobre no s s polticas pblicas de garantia de renda, mas tambm s de incluso produtiva e aos servios pblicos, o Plano diminui as desigualdades e pavimenta o caminho para a cidadania. No que diz respeito aos benefcios previdencirios, as aes de valorizao tm sido constantes ao longo dos ltimos 10 anos, especialmente em decorrncia da poltica de valorizao do salrio mnimo, que aumentou 66% acima da inflao de 2002 a 2012. Com relao aposentadoria para quem se dedica ao trabalho domstico no remunerado, em outubro de 2011 foi lanado o programa de aposentadoria para donos e donas de casa de famlias de baixa renda, que podem contribuir para a Previdncia Social pagando uma alquota de apenas 5% sobre o salrio mnimo. Esses segurados tm direito a aposentadoria por idade ou por invalidez, auxlio-doena, salrio-maternidade, penso por morte e auxlio-recluso. Para se inscrever, basta ligar para o telefone 135. preciso que a famlia esteja inscrita no Cadastro nico e tenha renda familiar de at dois salrios mnimos.

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Os idosos extremamente pobres so pblico-alvo do BPC, que, aliado s aposentadorias rurais e poltica de valorizao do salrio mnimo, melhoraram o padro de vida dos cidados mais idosos, reduzindo a 3% a incidncia da extrema pobreza entre os maiores de sessenta anos. De junho de 2011 a junho de 2012, 178,7 mil novos beneficirios foram incorporados ao BPC, que chegou a 3.680.260 beneficirios. Tanto o Abono Salarial quanto o Seguro-Desemprego so direitos assegurados para todos os trabalhadores do mercado formal de trabalho1, que em larga medida no se encontram em situao de extrema pobreza.

s nos primeiros trs meses desse programa. O Crescer operado pelo Banco do Nordeste do Brasil (BNB), pela Caixa Econmica Federal, pelo Banco do Brasil e pelo Banco da Amaznia (BASA). Alm disso, o BSM est incentivando os trabalhadores autnomos a se tornarem microempreendedores individuais por meio da atuao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), determinante para que 7% das formalizaes de micro empreendedores individuais (150 mil empreendedores do incio de 2011 a maio de 2012) fossem de beneficirios do Bolsa Famlia. O BSM conta com aes voltadas para o combate ao trabalho infantil por meio da rede da Assistncia Social, em especial o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), fortalecido pela Lei 12.435/11 (Lei do SUAS). O combate ao trabalho infantil favorecido tambm pelas aes de Busca Ativa e Abordagem Social, ampliadas pelo BSM. Iniciativas do Plano como transferncia de renda e fortalecimento da agricultura familiar, ao proporcionarem alvio da situao de pobreza, abrem as portas para inseres dignas no mundo do trabalho, porque asseguram um patamar mnimo de recursos para as famlias, evitando que sejam levadas a aceitar situaes de trabalho degradante. Assim sendo, o Plano funciona numa lgica de preveno de trabalho infantil e de situaes anlogas de escravido. Por outro lado, h aes de represso e de fiscalizao que, embora no sejam formalmente parte do BSM, contribuem para o combate a essas prticas.

Incluso Produtiva
Apoiar iniciativas autogestionrias desenvolvidas pelos movimentos sociais, tanto no campo

como na cidade (nas reas de produo agrcola, artesanato, habitao e gesto de equipamentos sociais).

Investir fortemente na educao e qualificao dos catadores de material reciclvel Combater o trabalho infantil e o trabalho em situao anloga de escravido.

As aes de qualificao e capacitao coordenadas pela Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) foram potencializadas pelo BSM e beneficiam 33.440 pessoas por meio de convnios com estados em empreendimentos de Economia Solidria. Outras 30.110 pessoas sero beneficiadas em novos convnios a serem celebrados em 2012, em 42 municpios com mais de 100 mil habitantes. A ao de Fomento para a Organizao e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resduos Slidos fomenta empreendimentos econmicos solidrios de catadores de materiais reciclveis, para triagem e beneficiamento do lixo, em consonncia com o novo modelo de tratamento integrado de resduos e a erradicao dos lixes. As iniciativas apoiadas nessa ao visam favorecer a insero scio-econmica de catadores, promover a estruturao e melhorar a gesto dos empreendimentos, aumentando a produtividade do processo de coleta e reciclagem de materiais. Os projetos incluem tambm formao, incubao e assessoria tcnica. Essa uma ao do BSM coordenada pela SENAES/MTE. No Crescer, programa de microcrdito produtivo orientado que foi lanado no mbito do BSM em 2011, houve um milho de emprstimos entre setembro de 2011 e maro de 2012, realizados por bancos pblicos, totalizando mais de R$ 1,2 bilho em crdito. A reduo dos juros de 60% para 8% ao ano e o compromisso dos bancos pblicos permitiram que 200 mil pessoas beneficiadas pelo Bolsa Famlia tomassem emprstimo produtivo do Programa Crescer
1 Tm direito ao Abono Salarial os trabalhadores formais com remunerao mensal de at dois salrios mnimos durante o ano-base. O Seguro-Desemprego destinado aos trabalhadores demitidos sem justa causa.

Incluso Produtiva Urbana

Implementar aes de qualificao, orientao e intermediao profissional, aproveitando

redes existentes para potencializar a interveno e aumentar sua efetividade

Promover uma efetiva articulao entre os programas de qualificao profissional e os

beneficirios do Programa Bolsa Famlia: alfabetizar, assegurar conhecimentos bsicos e capacit-los em funo das demandas do mercado. distribuem em vrios ministrios, tais como Trabalho, Educao, Desenvolvimento Social, Sade, Cidades e Turismo. educao; qualificao, orientao e intermediao profissional.

Articular e integrar os diversos programas federais de qualificao profissional que hoje se

Desenvolver polticas para que os jovens extremamente pobres venham a integrar aes de: Desenhar polticas de incluso produtiva urbana que levem em conta as especificidades e

realidades locais para possibilitar a incluso das mulheres. Nesse sentido, so necessrias iniciativas como berrios, creches e escolas em tempo integral.

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 Valorizar os saberes das mulheres. Implementar medidas que facilitem o transporte urbano das populaes extremamente

pobres de modo que possam qualificar-se e procurar emprego.

A grande inovao do BSM em termos de incluso produtiva o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec/BSM), destinado a jovens e adultos h muito tempo distantes das escolas e que necessitam de qualificao profissional para ampliar suas capacidades e gerar oportunidades de incluso social e econmica. Os cursos do Pronatec/ BSM so gratuitos. A iniciativa uma parceria entre o MEC e o MDS. Em maio de 2012, havia mais de 256 mil vagas disponveis em todo o Brasil e 123 mil pessoas inscritas em cursos que dialogam com as demandas do mercado de trabalho na regio e observam as especificidades do pblico do BSM. Cerca de 70% dos inscritos so mulheres e 44% tm entre 18 e 28 anos. A meta chegar a um milho de pessoas qualificadas at 2014. Os cursos esto disponveis para pessoas de 16 a 59 anos inscritas ou em processo de incluso no Cadastro nico, com prioridade para os beneficirios do programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Qualquer membro da famlia pode participar do Pronatec/BSM, no havendo limite por famlia. Os cursos so ministrados pelo Sistema Nacional de Aprendizagem (Senai e Senac), pelos Institutos Federais de Educao Tcnica e Tecnolgica e pelas redes estaduais de ensino tcnico. O material didtico e escolar gratuito e os alunos recebem recursos para transporte e alimentao. So 189 tipos de cursos nas reas de construo civil, servios, hotelaria, comrcio, bares e restaurantes, cuidador de idoso, operador de computador, eletricista, auxiliar administrativo, entre outras. A maioria dos cursos do Pronatec/BSM so acessveis inclusive a pessoas com pouca escolaridade. Os interessados devem procurar o CRAS mais prximo de sua residncia ou a Secretaria de Assistncia Social ou de Trabalho do municpio. A oferta de cursos est articulada com outras polticas pblicas de insero profissional do BSM, como aes de orientao profissional, intermediao de mo-de-obra, economia solidria, apoio ao microcrdito e ao empreendedorismo individual. As articulaes com as demais polticas da educao, atravs de reforo ou encaminhamento Educao de Jovens e Adultos (EJA), so feitas localmente, por meio do direcionamento feito pela assistncia social, previsto no ACESSUAS, descrito abaixo, ainda neste item. No que diz respeito incluso produtiva das mulheres, alm do Pronatec/BSM existe o Mulheres Mil, que, com base nos saberes acumulados das mulheres, promove a formao profissional e tecnolgica articulada com elevao de escolaridade. A oferta de formao varia de acordo com a experincia no-formal adquirida pela mulher ao longo da vida, com seus anseios pessoais e profissionais e com os arranjos produtivos locais, criando um itinerrio formativo personalizado. As alunas tm diversas alternativas para ingressar no mundo do trabalho,

seja por meio do empreendedorismo individual, seja mediante a formao de cooperativas ou associaes, seja em trabalhos com economia solidria ou em empregos formais. Coordenado pelo MEC e presente nas 27 unidades da Federao, o programa, que j atende mais de 10 mil brasileiras, executado em 112 campi de Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, e tem por meta atender 100 mil brasileiras at 2014. Para facilitar a vida das mulheres que buscam qualificao e insero no mercado de trabalho, porm no tm com quem deixar os filhos enquanto o fazem, o BSM, por meio da Ao Brasil Carinhoso, est estimulando os municpios a ofertarem mais vagas em creches a crianas de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. O incentivo se d principalmente por meio do aumento de 50% no valor dos repasses per capita (feitos pelo MEC aos municpios) para as vagas ocupadas por essas crianas do Bolsa. Mais informaes podem ser encontradas na introduo deste documento, no item Primeira infncia. Outro programa que tem influncia sobre o tempo de que as mulheres dispem para qualificao e insero no mercado de trabalho Mais Educao, do MEC, que prioriza as escolas com maioria de alunos beneficirios do Bolsa Famlia para a oferta de educao em perodo integral. Para mais informaes, ver o item Acesso a servios Outros. Ainda em termos de gnero, no campo do microcrdito, especificamente no Crediamigo do BNB, que faz parte do Crescer, mais de 70% dos empreendedores, tanto em 2009 quanto em 2010, so mulheres (perfil Cadastro nico). No que diz respeito ao transporte, as alunas e os alunos do Pronatec/BSM e as alunas do Mulheres Mil recebem recursos para custear seus deslocamentos. H tambm importantes aes referentes ao transporte urbano no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O BSM no inclui aes de infra-estrutura de transporte urbano, dentre outras que so contempladas pelo PAC, porque isso replicaria aes e instncias de coordenao. Para fortalecer as gestes municipais nesse processo de incluso produtiva da populao extremamente pobre foi criado o Programa Nacional para a Promoo da Interao ao Mundo do Trabalho (ACESSUAS), no mbito da assistncia social. Com ele, os governos municipais recebem incentivos financeiros para mobilizar e acompanhar a populao no processo de capacitao e insero no mundo do trabalho. O objetivo do ACESSUAS promover a integrao dos usurios da assistncia social ao mundo do trabalho por meio de aes articuladas e de mobilizao social, com encaminhamento e acompanhamento para acesso a cursos de qualificao profissional e demais aes de incluso produtiva. O pblico-alvo so populaes urbanas e rurais em situao de vulnerabilidade e risco social com idade entre 16 e 59 anos, em especial famlias e indivduos com perfil do BSM. Os municpios que aderem ao ACESSUAS fazem a mobilizao do pblico-alvo, seu encaminhamento a programas e aes de incluso produtiva e o monitoramento de sua trajetria.

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Para tanto, recebem repasses do Fundo Nacional de Assistncia Social proporcionais ao nmero de indivduos mobilizados, quantidade de matrculas e frequncia aos cursos. Por fim, alm das iniciativas de economia solidria e da opo pelo empreendedorismo individual, outra forma de incluso no mundo do trabalho por meio das parcerias firmadas com a iniciativa privada para a contratao de pessoas qualificadas pelas aes do BSM, como foi feito com a Associao Brasileira de Supermercados (ABRAS). O BSM tambm tem acordo com a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) para a realizao de atividades de qualificao e intermediao de mo-de-obra. A parceria envolve os Mega-Feires do Emprego, que renem, num mesmo espao, empregadores, candidatos a emprego, instituies de educao profissional e governos estaduais e municipais, facilitando o acesso a oportunidades de trabalho. Incluso Produtiva Rural
Fortalecer a agricultura familiar com medidas que agreguem valor produo, apoiando a

Em termos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), at 2014, 253 mil famlias de agricultores pobres tero acompanhamento continuado e individualizado por equipes profissionais contratadas prioritariamente na regio pelo Governo Federal. A iniciativa de responsabilidade do MDA. Cada grupo de mil famlias ter a assistncia de um tcnico de nvel superior e de dez tcnicos de nvel mdio. Em junho de 2012, 170 mil famlias no Norte, Nordeste, Centro-Oeste, norte de Minas Gerais e Rio Grande do Sul j tinham garantia de ATER. Em 2011 foi lanada uma chamada de ATER especfica para atendimento de cinco mil famlias quilombolas. Novas chamadas sero lanadas para povos e comunidades tradicionais a partir do segundo semestre de 2012, envolvendo indgenas, quilombolas, extrativistas e pescadores artesanais. No que diz respeito questo de gnero, todas as chamadas pblicas para contratao de servios de ATER devem garantir que:
Pelo menos 30% dos tcnicos extensionistas sejam mulheres. As mulheres correspondam a, no mnimo, 30% do total de beneficirios dos servios de ATER. As atividades coletivas, como reunies e cursos, obedeam obrigatoriedade de, no mnimo,

utilizao de sementes crioulas, a diversificao da produo, a aproximao entre a produo e o consumo, a utilizao de prticas agroecolgicas, o desenvolvimento de pesquisas apropriadas, a assistncia tcnica adequada, a oferta de crdito, o desenvolvimento da infraestrutura de armazenamento e escoamento e o associativismo.

Desburocratizar o acesso Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Rever e rediscutir a vigilncia sanitria: as exigncias atualmente requeridas contribuem para

30% de participao feminina.

Na realizao de atividades coletivas sejam ofertados espaos de recreao para as crianas. Os servios dirigidos s mulheres fomentem e qualifiquem a produo de pequenos animais,

excluir o pequeno agricultor.

Reconhecer os saberes das comunidades quilombolas no desenho e implementao de

hortas, frutas, panificao e extrativismo.

polticas pblicas de combate pobreza.

Os projetos tcnicos viabilizem o acesso das mulheres s polticas pblicas de crdito, apoio

Respeitar as identidades dos povos indgenas e dos povos e comunidades tradicionais,

desenvolvendo polticas especficas que considerem suas culturas.

produo e comercializao, capazes de gerar renda com sustentabilidade econmica e ambiental.

Resolver o problema dos acampados. Desenvolver medidas voltadas para a incluso social dos assalariados rurais. Valorizar os saberes das mulheres. Assegurar o acesso terra.

As tecnologias introduzidas sejam adequadas realidade das mulheres.

No campo, onde se encontra 47% da populao brasileira em extrema pobreza, o BSM procura fortalecer as atividades realizadas por agricultores familiares extremamente pobres para melhorar suas condies de vida, sua produo e sua renda. As seguir, algumas das principais iniciativas do BSM no campo.

Para que as famlias consigam implementar os projetos produtivos elaborados em conjunto com as equipes de assistncia tcnica, elas recebem R$ 2.400 a fundo perdido, pagos em parcelas semestrais ao longo de dois anos, a fim de adquirir insumos e equipamentos. Desenhada especialmente para o BSM, a iniciativa, conhecida como Fomento, do MDA e do MDS. Pesquisas mostram que o empoderamento das mulheres proporcionado pelo fato de em geral serem elas as titulares do carto do Bolsa Famlia se traduz em sua participao ativa nas decises sobre o uso dos recursos recebidos, cujo principal destino so itens de alimentao, vesturio e medicamentos. Com as transferncias do Fomento, que tambm so pagas no carto do Bolsa Famlia, as mulheres passam a ter voz tambm nas decises sobre o investimento produtivo da famlia.

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O BSM prev tambm aes complementares ao Fomento, que ofertado inclusive a povos e comunidades tradicionais, como a oferta de sementes e tecnologias da Embrapa adaptadas a cada regio. A produo orgnica e agroecolgica incentivada pelos agentes de ATER, assim como o uso de sementes crioulas, que podem ser compradas pelo Programa de Aquisio de Alimentos (o PAA, descrito no pargrafo abaixo) onde houver disponibilidade para distribuio ao pblico de ATER. A comercializao das sementes crioulas um avano importante para garantir renda s comunidades produtoras e disseminar as tecnologias mais adequadas de acordo com as regies atendidas pelas aes de incluso produtiva rural. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) um dos mais eficazes na ampliao do mercado do pequeno agricultor. Por meio dele, o Governo Federal compra a produo para do-la a entidades assistenciais ou para a formao de estoques. O BSM est ampliando consideravelmente o PAA, que envolve a atuao do MDA, do MDS, da Conab, dos estados e dos municpios. Em 2011, o Programa atendeu 82 mil famlias em situao de extrema pobreza e at 2014 beneficiar 255 mil. Recentemente, foi definido que 5% do oramento geral do PAA deve ser destinado compra de produtos de organizaes exclusivas ou com predominncia da participao de mulheres. Alm disso, as propostas de compra devem conter uma proporo mnima (entre 30% e 40%) de mulheres em relao ao total de produtores fornecedores. No Programa gua para Todos, a meta atender 750 mil famlias com a construo de cisternas e sistemas simplificados coletivos. As cisternas do Programa gua para Todos proporcionam reduo do esforo e do tempo despendidos por mulheres e crianas, geralmente os membros da famlia incumbidos de buscar gua a longas distncias diante da ausncia de outras formas estveis de acesso gua de qualidade. As famlias tambm sero beneficiadas no gua para Todos por sistemas de gua voltados para a produo. Coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI), o Programa envolve tambm MDS, Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Fundao Nacional de sade (Funasa), Fundao Banco do Brasil e Banco do Nordeste do Brasil. Dentro do Programa h aes de acesso gua destinadas especificamente a comunidades indgenas e quilombolas. As informaes do Cadastro nico sobre acesso gua so utilizadas na definio das famlias a serem beneficiadas pelo Programa gua para Todos. Cruzamentos de dados do Cadastro nico (renda) e da DAP definem o pblico para ATER e Fomento. E batimentos entre o Cadastro nico (renda) e registros do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) conformam o pblico do Programa Bolsa Verde (detalhado abaixo, ainda neste item).

Em termos de compras privadas, a parceria do BSM com a Associao Brasileira de Supermercados (ABRAS) um exemplo de oportunidade para as empresas e para a populao extremamente pobre. O setor varejista est gerando trabalho e renda no campo com a compra e comercializao de produtos de agricultores familiares extremamente pobres. Para viabilizar a comercializao dos produtos da agricultura familiar, foram assinados acordos de comercializao de farinha de mandioca, laranja, polpas e geleias com os estados de Alagoas, Sergipe e Acre, alm de parcerias firmadas com as afiliadas da Abras nas regies Sudeste, Sul e Norte e de acordos com as redes de supermercados Po de Acar e Walmart (ver tambm item Incluso produtiva urbana). O Programa Bolsa Verde, criado em 2011 para fazer parte do BSM, alia transferncia de renda a preservao ambiental e voltado a famlias que desenvolvem atividades de conservao em florestas nacionais, reservas extrativistas ou de desenvolvimento sustentvel federal e assentamentos ambientalmente diferenciados, alm de territrios ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populaes indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais. As famlias recebem pagamentos trimestrais de R$ 300 por meio do carto do Programa Bolsa Famlia, o que significa que tambm no Bolsa Verde a titularidade predominantemente feminina. Coordenado pelo MMA, com participao do MDS, do MDA, do Incra, do ICMBio e da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU/MP), o Programa visa conservao de ativos ambientais e atender 73 mil famlias at 2014. O beneficio do Bolsa Verde contribui para diminuir a situao de vulnerabilidade das famlias e incentiva a conservao dos recursos naturais e o desenvolvimento de atividades produtivas sustentveis. Umas das aes mais importantes do BSM em termos de incluso produtiva rural a ampliao do acesso DAP, inclusive para Povos e Comunidades Tradicionais, viabilizando o acesso dos agricultores familiares aos mercados. A DAP um documento essencial para o reconhecimento dos agricultores familiares e tambm uma porta de acesso a diversas polticas estruturantes e linhas de crdito. Faz parte do BSM o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), que realiza mutires para emisso de documentos civis, trabalhistas e da prpria DAP. Os contratos firmados a partir de 2012 com empresas e entidades prestadoras do servio de ATER preveem que alm da assistncia tcnica, os agentes faam o trabalho de Busca Ativa para emisso da DAP e registro no Cadastro nico. Hoje existem 4,216 milhes de registros vlidos de estabelecimentos da agricultura familiar na base de dados da DAP, com cerca de sete milhes de CPFs vinculados. Segundo o Censo IBGE, em 2006 existiam 4,365 milhes de estabelecimentos da agricultura familiar no pas. So 22 unidades da federao que tm cobertura de DAP acima de 90% do universo da agricultura familiar identificado pelo IBGE. A vulnerabilidade de renda e de servios pblicos dos acampamentos tambm um dos pontos de ateno dentro da estratgia do BSM para o meio rural. Para tanto, alm do reforo do trabalho das equipes municipais da gesto do Cadastro nico, o BSM trabalha em conjunto com o INCRA/MDA, que promove a formao dos assentamentos para as famlias rurais.

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Outro pblico que requer especiais esforos de diversos rgos do Governo Federal o de assalariados rurais. Para tanto, o BSM se apoia nas polticas j consolidadas, como a Fiscalizao para Combate ao Trabalho Escravo, e participa da formulao de polticas em conjunto com a sociedade civil para lidar com um problema que se apresenta de formas variadas por regio e por produo. A estratgia ainda est sendo desenhada e ser debatida em conjunto no Grupo de Trabalho Interministerial criado para discutir proposta de poltica nacional para os trabalhadores assalariados rurais (Portaria n 295, de 27 de junho de 2012). No que diz respeito s aes de governana fundiria e de assentamento de famlias, o BSM conta com a execuo de polticas pblicas j existentes no mbito do MDA e do INCRA assentamentos, crdito fundirio e regularizao fundiria. A atuao de ambos est sendo estruturada no sentido de integrar as aes de reforma agrria com o BSM, abordando o acesso terra como oportunidade para as famlias que vivem no campo e esto em situao de pobreza extrema, qualificando os assentamentos e as comunidades rurais. Por fim, ressalte-se que os esforos do BSM no meio rural na regio do semirido foram afetados pelos impactos da maior estiagem dos ltimos 50 anos. As aes do BSM evitaram que as famlias extremamente pobres da regio sofressem ainda mais com a seca, mas ainda assim foi necessrio um reforo dos investimentos do Governo Federal em aes emergenciais para reduzir os efeitos da estiagem. Desde abril, um conjunto abrangente de medidas vm sendo implementadas para reforar a rede de proteo social no semirido. O total de investimentos em aes emergenciais de R$ 2,7 bilhes. As medidas (detalhadas abaixo) abrangem aes como a implantao de cisternas, reforo da distribuio de gua por carro-pipa, recuperao de poos, auxlio financeiro emergencial (Bolsa Estiagem), antecipao dos pagamentos do Programa Garantia-Safra, apoio atividade econmica por meio de linha especial de crdito e venda de milho para alimentao animal a preos subsidiados. No Programa gua Para Todos, j mencionado acima neste item, as medidas emergenciais envolvem realizao de alteraes em convnios existentes, novos convnios e aditivos, num total de R$ 799 milhes. Na operao carro-pipa do Exrcito, para abastecimento de gua para consumo, inclusive de cisternas, o valor destinado de R$ 164,6 milhes. Para a recuperao de poos, com instalao de estruturas de retirada de gua em 2.400 poos j perfurados, o total de R$ 60 milhes. Para a Bolsa Estiagem, auxlio financeiro emergencial pago aos agricultores familiares com Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) que residam em municpio em Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica, o valor destinado de R$ 200 milhes. A famlia deve estar registrada no Cadastro nico com renda familiar mensal mdia de at dois salrios mnimos e no pode ter aderido ao Programa Garantia Safra 2011/2012. Cada famlia beneficiada recebe um total de R$ 400, divididos em cinco parcelas mensais de R$ 80.

Os pagamentos dos benefcios do Programa Garantia-Safra esto sendo antecipados para os agricultores que cumpriram as etapas de recebimento do programa. O valor total do repasse por aderido de R$ 680, dividido em cinco parcelas. So contemplados agricultores com renda de at 1,5 salrio mnimo, em municpios com perda verificada de ao menos 50% da produo. Em junho de 2012 comearam os pagamentos da primeira parcela para 76.028 agricultores e agricultoras de 111 municpios dos estados da Bahia e Minas Gerais. O valor destinado a esta ao emergencial de R$ 500 milhes. Foram disponibilizados R$ 1 bilho, por meio do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), para concesso de crdito de investimento, capital de giro e custeio agrcola e pecurio para produtores rurais, comerciantes, prestadores de servios, empresas agroindustriais e industriais prejudicados pela estiagem na rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). A linha de crdito emergencial operada com exclusividade pelo Banco do Nordeste e o limite de crdito varia de R$ 12 mil a R$ 100 mil, com juros de at 3,5% ao ano. Sero beneficiados os empreendimentos localizados em municpios com decretos de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica reconhecidos pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, a partir de 1 de dezembro de 2011. Os interessados em acessar as linhas devem procurar a unidade do Banco do Nordeste mais prxima, ou ligar gratuitamente para 0800 728 3030. Tambm encontra-se em operao a venda de milho para consumo animal a balco a preos subsidiados pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Os agricultores interessados em adquirir o produto devem procurar a unidade de comercializao da Conab mais prxima de sua propriedade. A lista dos pontos de abastecimento est na pgina da Conab na internet www. conab.gov.br e nas Superintendncias Regionais da Conab em todos os estados do Nordeste. Acesso a servios sensibilizao para atendimento ao pblico-alvo
Sensibilizar e mobilizar servidores pblicos para um atendimento mais adequado s

necessidades da populao extremamente pobre. de extrema pobreza.

Simplificar procedimentos para acesso a programas para populaes que vivem em situao

As aes includas no BSM consideraram as especificidades da populao em extrema pobreza e suas dificuldades em acessar os servios pblicos. O atendimento aos extremamente pobres exige um redesenho especfico das polticas pblicas disponveis, alm de inovao. As privaes a que as famlias extremamente pobres so submetidas fazem delas um pblico especial, a ser atendido com ateno e pacincia redobradas. Da a necessidade da sensibilizao de agentes pblicos no trato com essa populao, principalmente atravs de capacitaes.

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No meio rural, foram diagnosticados problemas de emisso de DAP, dificuldades de acesso ao crdito, produo escassa e dificuldades de comercializao dos produtos das famlias de agricultores extremamente pobres. Para melhorar efetivamente a vida dessas famlias, foi necessrio articular aes de documentao, assistncia tcnica, distribuio de insumos, acesso ao fomento (recursos a fundo perdido para evitar o endividamento das famlias) e apoio comercializao dos produtos atravs das compras institucionais, como explicado no item Incluso produtiva rural. A ao articulada e que busca as famlias do pblico-alvo, sem esperar que procurem o poder pblico, vem facilitando muito o acesso s aes elencadas. No caso especfico da oferta de ATER, os extensionistas contratados no mbito do BSM so treinados para tratar com todo o cuidado o pblico da extrema pobreza. As equipes so multidisciplinares e capacitadas para no s formular os projetos produtivos em acordo com a famlia, mas tambm encaminhar os possveis problemas e demandas das famlias aos servios pblicos adequados. Para mais informaes sobre os tpicos acima, consultar o item incluso produtiva rural. No Pronatec/BSM, o MDS, o MEC e as instituies ofertantes esto atuando na adequao da metodologia empregada nos cursos de qualificao profissional, de modo a adapt-la ao pblico do Plano. Esse esforo expressa a preocupao em criar as condies para o acolhimento de alunos que, em sua maioria, apresenta baixa escolaridade e pouca vivncia no ambiente das escolas, sejam as tradicionais ou as de ensino tcnico profissionalizante. Essa metodologia prepara os profissionais e professores das instituies ofertantes para receber o pblico do BSM, ajudando-o a completar com xito os cursos e a conhecer e aproveitar as oportunidades de incluso produtiva advindas da capacitao profissional, seja pela insero em empregos com carteira assinada, como microempreendedor individual (MEI) ou em empreendimentos econmicos solidrios. A necessidade de apresentao de CPF e ttulo de eleitor flexibilizada para a incluso de famlias indgenas e quilombolas no Cadastro nico.

Implementar medidas para erradicar doenas que acometem especialmente os mais pobres,

como, por exemplo, a hansenase, a malria e a dengue.

Implementar polticas pblicas de saneamento. Universalizar o acesso energia. Assegurar o acesso da populao extremamente pobre a servios bsicos por meio de tarifas

sociais.

Aumentar o nmero de escolas nas reas rurais, bem como de professores qualificados. Erradicar o analfabetismo.

Para a documentao civil da populao em extrema pobreza, os mutires realizados pelo PNDTR (ver itens Incluso produtiva rural e Acesso a servios sensibilizao para atendimento ao pblico-alvo) emitem gratuitamente registro de identificao civil, trabalhista e profissional. Alm disso, em 2012, os mutires tero ainda mais integrao com os esforos para registro no Cadastro nico, ampliando sua efetividade e abrangncia. A integrao dos servios sociais na ponta um desafio colocado para a superao da extrema pobreza. Para tanto, so fundamentais as iniciativas de fortalecimento e expanso da rede da Assistncia Social, capaz de fazer o encaminhamento e referenciamento aos servios pblicos adequados s necessidades familiares (mais sobre o assunto no item Acesso a servios Assistncia Social). Alm disso, algumas polticas possuem integrao essencial para a chegada ao pblico do BSM. o caso do Programa Sade na Escola, cuja expanso no BSM dada pela priorizao de municpios e escolas com maior nmero de beneficirios do Bolsa Famlia. Nesse programa, as Equipes de Sade da Famlia chegam s escolas e agora, com o Brasil Carinhoso, tambm chegaro s pr-escolas e creches para as campanhas de vacinao, educao sanitria e exames clnicos de ateno bsica. Mais informaes sobre o assunto integrao esto disponveis no item Intersetorialidade e territorialidade. O BSM tambm contempla o aumento e o aprimoramento dos servios ofertados, com foco na populao em situao de extrema pobreza, incluindo uma srie de iniciativas, que passamos a descrever abaixo. Em termos de Educao, alm da alfabetizao de adultos, com o Programa Brasil Alfabetizado, o BSM conta com o Programa Mais Educao, fio condutor do Plano na rea de educao bsica. O Programa visa qualificao do ensino no pas, por meio da ampliao do tempo e da qualidade da permanncia de crianas, adolescentes e jovens matriculados em escolas pblicas, com oferta de educao bsica em tempo integral. Em sua expanso, o Mais Educao prioriza escolas com maioria de estudantes do Bolsa Famlia. Das mais de 18 mil novas escolas que em 2012 aderiram ao Programa Mais Educao, 68% tm maioria de estudantes do Bolsa, comparadas a 35% no ano anterior. Ainda em termos de educao, o BSM vai proporcionar a ampliao de vagas para crianas de 0 a 48 meses, especialmente

Acesso a servios Sade, Educao e outros servios

Universalizar o acesso a documentos, especialmente registro civil de nascimento, para toda

a populao extremamente pobre.

Articular com as redes de sade, educao, alimentao e assistncia social para promover

atendimento integrado e de qualidade para a populao que vive em situao de pobreza extrema.

Aumentar a cobertura da estratgia Sade da Famlia.

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as do Bolsa Famlia, em creches pblicas ou conveniadas com o poder pblico, como parte da Ao Brasil Carinhoso. Para mais informaes a esse respeito, ver o item Primeira infncia, na introduo deste documento. Na rea da Sade, o BSM reorienta as aes de acesso, priorizando os municpios com grande incidncia de extrema pobreza nas aes de: Unidades Bsicas de Sade (UBS), Brasil Sorridente, Rede Cegonha e distribuio de medicamentos. No caso das UBS, o BSM est proporcionando a expanso em municpios que alm da alta concentrao de extrema pobreza tm dficit de equipamentos. J o Brasil Sorridente est implantando Unidades Odontolgicas Mveis, alm de confeccionar e distribuir de prteses dentrias. A estratgia de expanso do Programa Sade da Famlia tambm considerou os municpios com maior concentrao de pessoas em extrema pobreza. Na Ao Brasil Carinhoso, o Programa Sade na Escola ser estendido s creches e prescolas, ampliando aes de promoo e a preveno na primeira infncia. O MS vai expandir a distribuio de doses de vitamina A para crianas entre 6 meses e 5 anos, aumentar a oferta de sulfato ferroso para as crianas menores de 24 meses e distribuir gratuitamente medicamentos para asma. Mais informaes no item Primeira infncia, que parte da introduo deste documento. Outra medida importante tomada no mbito do BSM foi o reajuste do Piso de Ateno Bsica, priviliegiando com repasses maiores os municpios com maior incidncia de extrema pobreza. Aes de combate s doenas da pobreza tambm fazem parte do BSM e j esto sendo implementadas pelo MS. Um exemplo so os moradores de municpios com alta concentrao de extrema pobreza que sero beneficiados por investimento de R$ 45,7 milhes para enfrentar doenas como hansenase, tracoma, geohelmintases e esquistossomose, dos quais R$ 25,9 milhes j foram repassados. H tambm um acordo com a Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) para ampliar estudos sobre as doenas da pobreza. Vale ressaltar que o saneamento bsico essencial nesse esforo, e j faz parte de uma grande poltica estruturante, o PAC. Quanto energia eltrica, a meta do BSM para universalizar o acesso prev atender 257 mil famlias rurais em situao de extrema pobreza at 2014. At maro de 2012, o Programa Luz para Todos, do Ministrio de Minas e Energia, j havia alcanado 44% da meta, totalizando 114 mil ligaes. H tambm a Tarifa Social de Energia Eltrica, desconto na conta de energia para as famlias inscritas no Cadastro nico com renda familiar per capita de at meio salrio mnimo, que foi estendia aos usurios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC). As famlias indgenas e quilombolas inscritas no Cadastro nico com renda familiar per capita menor ou igual a meio salrio mnimo, ou que tenham entre seus membros algum beneficirio do BPC, podem requerer desconto de 100% na conta de luz at o limite de consumo de 50 Kwh/ms. Ver tambm as informaes constantes do item Busca Ativa. Existe ainda o Acesso

Individual Classe Especial (AICE), tambm conhecido como Telefone Popular, que um telefone fixo residencial destinado exclusivamente s famlias de baixa renda inscritas no Cadastro nico, oferecendo condies especiais de contratao do servio com tarifa reduzida. Aes previstas no Pronacampo, programa lanado em 2012 pelo MEC e que tem uma srie de aes voltadas para a pauta da educao no campo, ainda esto em fase inicial de implementao. Dentre essas aes, destaque para a qualificao das escolas rurais e a qualificao profissional para o trabalhador rural. No que diz respeito Segurana Alimentar e Nutricional, ver itens Incluso produtiva rural, Acesso a servios Segurana Alimentar e Nutricional e, na introduo do documento, Primeira infncia.

Acesso a servios Assistncia Social

Aprovar o Projeto de Lei n 3.077 (PL SUAS), que estabelece objetivos para o Sistema nico

de Assistncia Social (SUAS). acesso dos trabalhadores.

Disponibilizar equipamentos sociais alm dos horrios comerciais, de modo a facilitar o Adotar medidas concretas para que a populao em situao de rua e os catadores de

material reciclvel acessem os servios pblicos.

Fortalecer os Centros POP. Implementar medidas de acesso ao BPC s pessoas com deficincia extremamente pobres

que no podem sair de suas casas. pobres.

Desenvolver aes voltadas para a melhoria da qualidade de vida dos idosos extremamente Abordar as violaes de direitos humanos que sistematicamente acometem os mais pobres

e grupos vulnerveis.

O PL SUAS foi aprovado e virou a Lei 12.435/2011. Reafirmando os objetivos da poltica de Assistncia Social garantir proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice a nova Lei acolhe a institucionalizao do Sistema nico de Assistncia Social, (SUAS), inspirado no modelo que vigora na sade por meio do Sistema nico de Sade (SUS), com atendimento e organizao dos servios em bases territoriais e arranjos regionais (abrangncia municipal, estadual ou regional). Essa uma modelagem defendida por organizaes sociais e profissionais do campo da assistncia social. A Lei institucionaliza tambm a exigncia de controle social, monitoramento e avaliao das polticas da assistncia social.

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A Lei 12.435/2011 representa o acolhimento do SUAS no corpo da Lei Orgnica da Assistncia Social. Ficam assim ancorados no texto legal os objetivos e as competncias desta poltica, as ofertas em nveis bsico e especial de proteo, a instalao e os padres dos equipamentos CRAS e CREAS, assim como as responsabilidades federativas. Na gesto o destaque o sistema de informao, monitoramento e avaliao e a instituio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS). O BSM amplia a rede de Assistncia Social, por meio dos CRAS e CREAS, e cria equipes volantes e CRAS itinerantes para atender a populao que antes no tinha acesso aos equipamentos de Assistncia Social. Proporciona tambm programas de qualificao e capacitao dos servidores da rede de assistncia. O horrio de funcionamento dos CRAS definido no mbito municipal. Quase 1.200 CRAS funcionam, diariamente, alm das 8 horas por dia, e mais de 100 CRAS funcionam alm de cinco dias na semana, de acordo com o Censo Suas 2011. Alguns equipamentos de sade funcionam em horrios diferentes, como os Centros de Ateno Psicossocial (CAPs). O BSM tem aes de apoio populao em situao de rua, incluindo Consultrios na Rua, Unidades de Acolhimento, CAPs 24 horas, ampliao do nmero de vagas em abrigos e expanso das unidades de Centros POP, voltadas para o atendimento dessa populao, com cofinanciamento para 250 novas unidades at 2014, sendo 85 j em 2012. A nova verso do Cadastro nico possibilita s administraes estaduais e municipais identificar a populao de baixa renda para acesso a servios e benefcios, incluindo a populao em situao de rua e os catadores de material reciclvel. Conforme a situao especfica, a incluso de pessoas com deficincia extremamente pobres que no podem sair de suas casas facilitada por meio das aes de Busca Ativa, Equipes Volantes e Articulao com os CRAS, incluindo a implementao do novo servio tipificado de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas. Tambm contribuem na ao de incluso de jovens e idosos os Servios de Convivncia (SCFV/CRAS) e Servios de Acolhimento especficos. Os casos de violaes de direitos humanos so tratados por instncias j constitudas. Mas para os segmentos vulnerveis de populao em extrema pobreza, atendidos pela rede de assistncia de acordo com a situao de risco social e pessoal, o BSM contempla: aes de expanso e qualificao das redes e dos servios ofertados nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centros POP); Busca Ativa; Abordagem Social; Equipes Volantes e Servios de Acolhimento. No caso da populao de rua, alm da ampliao da rede, o BSM introduziu nova lgica de integrao de servios especializados com a rede de abrigos.

Acesso a servios Segurana Alimentar e Nutricional

Assegurar o direito humano alimentao adequada, necessidade bsica para uma vida

digna.

Implementar, em parceria com o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(CONSEA), o MS e o MDS, uma estratgia nacional de enfrentamento do sobrepeso e da obesidade, problema que vem atingindo fortemente os mais pobres, tendo em vista que a alimentao mais barata rica em calorias de m qualidade (especialmente acar e gordura).

Desenvolver programas de alimentao que aproveitem os hbitos alimentares locais. Combater o desperdcio de alimentos.

Assegurar o direito alimentao adequada responsabilidade do poder pblico. A institucionalizao de uma poltica de segurana alimentar e nutricional foi um dos importantes ganhos advindos dos avanos da poltica social brasileira. O escopo da segurana alimentar e nutricional como tema de poltica pblica construdo com a efetiva participao do CONSEA. Em 2011, iniciou-se o processo de elaborao do Plano Intersetorial de Preveno e Controle da Obesidade no mbito da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), com a participao efetiva de nove ministrios que atuam no tema, alm do Conseae da Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS). Houve uma consulta tcnica com especialistas e discusses no mbito do CONSEA para o aprimoramento do Plano, cujo lanamento est previsto para o segundo semestre de 2012. Tambm em 2011 iniciou-se o processo de elaborao do marco de referncia de Educao Alimentar e Nutricional (EAN) para as Polticas Pblicas, com o objetivo de reorientar e efetivar as aes de EAN em diversos setores de atuao do Governo Federal (Sade, Educao e Desenvolvimento Social, por exemplo), incluindo o respeito aos hbitos alimentares locais. O Marco vem sendo elaborado a partir de iniciativa do MDS em parceria com MS, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC), CONSEA, Associao Brasileira de Nutrio (ASBRAN) e Conselho Federal de Nutricionistas (CFN). Em junho a proposta entraria em fase de consulta pblica, com lanamento previsto para agosto. H tambm aes de EAN desenvolvidas pelo MDS em parceria com a Universidade de Braslia e a FIOCRUZ, a Associao Brasileira das Centrais de Abastecimento (ABRACEN) e o Servio Social da Indstria (SESI). Em 2012, tambm esto previstas pelo MDS aes de qualificao da gesto dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio, visando, entre outros objetivos, a aprimorar a oferta de alimentao adequada e saudvel, diversificando ainda mais a utilizao nos cardpios de gneros alimentcios que respeitem os hbitos alimentares locais.

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Dentre os equipamentos de alimentao e nutrio apoiados pelo MDS, dois tipos contribuem diretamente para o abastecimento e o combate ao desperdcio de alimentos: os Bancos de Alimentos (so 73 unidades em funcionamento em 72 municpios) e as Unidades de Apoio Distribuio de Alimentos da Agricultura Familiar (so 26 unidades em implantao desde 2011, em 26 municpios de 24 Territrios da Cidadania). Em 2012, alm de disponibilizar recursos para a implantao de novos equipamentos, o MDS tambm est direcionando recursos para aes de modernizao dos equipamentos que integram a rede focada no abastecimento e no combate ao desperdcio, em parceria com outros rgos do Governo Federal.

Data Social dados e indicadores sociais, econmicos e demogrficos de cada municpio; Pesquisas de Avaliao dados das pesquisas realizadas no mbito do MDS; Relatrios de Informaes Sociais (RI) informaes sobre os Programas Sociais do MDS; Mapa de Oportunidades e Servios Pblicos Informaes sobre oportunidade de incluso produtiva e disponibilidade de servios nos municpios brasileiros; Painel de Acompanhamento da Conjuntura e Programas Sociais Apresentao articulada de indicadores relacionados assistncia social.

Pacto Federativo
Esclarecer quais so os instrumentos de gesto do BSM para as prefeituras. Explicar o papel dos estados no Plano BSM.

Os municpios so os responsveis pelo registro, manuteno e atualizao das informaes das famlias no Cadastro nico (ver introduo e item Busca Ativa); pela iniciativa de aderir s expanses da rede SUAS (ver item Acesso a servios Assistncia Social); pela iniciativa de pactuar cursos do Pronatec e de organizar sua rede de servios de Assistncia Social e de trabalho em prol da melhor insero produtiva da populao em extrema pobreza (ver item Incluso produtiva urbana); pela iniciativa de aderir expanso do Programa Mais Educao; pela construo de UBS (ver item Acesso a servios Sade, Educao e outros servios); entre outras aes. Para apoi-los nessas tarefas, e tambm na gesto do Programa Bolsa Famlia, o MDS faz repasses mensais de recursos financeiros, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD). Quanto melhor o desempenho do municpio na gesto do Bolsa Famlia e do Cadastro, mais recursos ele recebe. Aps o lanamento do BSM, o valor de referncia do IGD foi reajustado em 30%, e passou a ser multiplicado pela quantidade de cadastros vlidos e atualizados no municpio, e no mais pela quantidade de famlias em situao de pobreza refletindo melhor o esforo de cadastramento da prefeitura. Os estados tambm recebem IGD. Aps o lanamento do BSM foi criado o IGDSUAS, instrumento de aferio da qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como da articulao intersetorial nos estados e municpios. Conforme os resultados alcanados, a Unio apoia financeiramente o aprimoramento da gesto como forma de incentivo. Ainda visando apoiar os entes federados em seus esforos de gesto das aes sociais, uma srie de ferramentas foram desenvolvidas e esto disponibilizadas pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI/MDS) no endereo aplicacoes.mds.gov.br/sagi (sem www):

Quanto aos estados, alm de tudo o que foi mencionado acima, eles foram convidados a articular, apoiar e mobilizar os municpios para a erradicao da extrema pobreza. Os governadores de todos os estados assinaram os pactos do BSM em suas respectivas regies (Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste). Os estados tambm so estimulados a elaborar seus prprios planos de combate misria, incluindo aes nos trs eixos do Plano (garantia de renda, incluso produtiva urbana e rural e acesso a servios), adaptadas s manifestaes da extrema pobreza na regio. Nos dias 4 e 5 de junho de 2012 realizou-se no Rio de Janeiro o Seminrio Nacional Participao Federativa no Brasil Sem Misria, onde constatou-se mais uma vez o forte engajamento dos estados no Plano, combinando solues propostas pelo Governo Federal a aes desenhadas e implementadas nos estados com recursos prprios. Vale ressaltar que aps o lanamento do BSM, nove estados e o Distrito Federal fecharam acordos para complementar a transferncia de renda do Programa Bolsa Famlia: Amap, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Santa Catarina, So Paulo, e o j mencionado Distrito Federal. Intersetorialidade e Territorialidade
Operacionalizar efetiva intersetorialidade entre as diversas reas de governo. Considerar as especificidades de cada territrio no combate pobreza.

A extrema pobreza se manifesta de mltiplas formas alm da insuficincia de renda insegurana alimentar e nutricional, baixa escolaridade, pouca qualificao profissional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica, sade e moradia. Superar a extrema pobreza requer, portanto, a ao intersetorial do Estado. por isso que o BSM, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), envolve tambm a Casa Civil e a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; o Ministrio da Fazenda; o do Planejamento, Oramento e Gesto; o do Desenvolvimento Agrrio; o da Educao; o da Sade; o das Cidades; o do Trabalho e Emprego; o da Integrao Nacional;

Localize Unidades e Equipamentos localizao dos equipamentos de assistncia em cada municpio;

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o do Meio Ambiente; o de Minas e Energia e outros ministrios, alm de bancos pblicos, outros rgos e entidades, estados e municpios, com apoio do setor privado e do terceiro setor. A intersetorialidade construda a partir do Programa Bolsa Famlia paradigmtica no Plano: os valores do Bolsa Verde e do Fomento so pagos no mesmo carto do Bolsa Famlia; a atuao da rede de sade viabiliza o pagamento de benefcios a gestantes; e o MEC prioriza escolas com maioria de estudantes do Bolsa Famlia na expanso do Programa Mais Educao, para citar apenas alguns exemplos. No caso da criao do Bolsa Verde, por exemplo, a capacidade de articulao do BSM teve um papel fundamental, viabilizando a operacionalizao do Programa, que envolve o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) na coordenao, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Agrrio (MDS) nos pagamentos, o ICMBio e o Incra) no trato com os beneficirios na ponta, bem como as reas de assistncia social nos municpios e estados. A articulao de todos esses atores, necessria implantao do programa, deu-se nas salas de situao do BSM, que fazem parte da estrutura de monitoramento do Plano. Tanto essa estrutura de monitoramento quanto a de pactuao federativa (mencionada no item Pacto Federativo) foram implementadas com a finalidade de garantir a integralidade das aes necessrias para o atendimento do pblico do Plano. O BSM tambm est atento s especificidades das regies. No Norte, por exemplo, dadas as grandes distncias a percorrer nos rios para chegar a muitas das famlias extremamente pobres, est prevista, at 2014, a entrega de 129 embarcaes para Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) itinerante. Por conta da enorme cobertura vegetal a preservar na regio amaznica, o Programa Bolsa Verde j havia beneficiado 23 mil famlias no Norte at maio de 2012. H tambm aes prprias dos estados e municpios desenhadas especialmente para seus territrios (ver o item Pacto Federativo).

As informaes sobre o oramento do BSM esto disponveis em dois documentos: Oramento Federal ao alcance de Todos 2012 (pgina 17, item Assistncia Social)e Oramento da Unio Exerccio Financeiro 2012 Detalhamento das aes (a partir da pgina 105), que podem ser consultados nos seguintes endereos:
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/orc_2012/ploa2012/Orc_Alc_Todos_27092011_web.pdf https://www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/orc_2012/ploa2012/ic_Volume_I_do_1_ao_10.pdf

Algumas particularidades do oramento do BSM esto discutidas na introduo do presente documento, no item Caractersticas das iniciativas que compem o BSM. Cabe destacar que, dada importncia conferida s aes do BSM no Governo Federal, o contexto no de restrio oramentria s aes do Plano. O compromisso assumido em conjunto com os ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda de garantir os recursos necessrios execuo do Plano para o cumprimento das metas estabelecidas at 2014. Deste modo, a mobilizao de recursos das empresas estatais no configura prioridade. Ainda assim, as empresas estatais j aplicam um volume razovel de recursos em aes de responsabilidade social que envolvem o pblico do BSM. Um desafio para o Governo Federal o de aperfeioar mecanismos que levem as estatais a acentuar foco nesse pblico, que tende a ser menos atendido que o de baixa renda ou em situao de pobreza, dada a maior complexidade do trabalho requerido junto extrema pobreza. Esse desafio valido tambm para os movimentos sociais, que podem buscar um foco maior no pblico do BSM em suas aes. Estatsticas
Rever o conceito de populao rural utilizado pelos rgos oficiais, pois dependendo de sua

compreenso ele pode gerar mais pessoas nessa situao do que o nmero informado pelo IBGE. grupos populacionais como: populao em situao de rua, catadores de material reciclvel, comunidades e povos tradicionais.

Oramento
Tornar o BSM Prioridade no Plano Plurianual 2012-2015. Divulgar o oramento do BSM. Mobilizar recursos oramentrios para que o BSM alcance sua meta. Aplicar 1% do lucro anual das estatais na implementao do BSM.

Aperfeioar a forma de coleta de informaes pelo IBGE, de modo a no deixar de fora

Quando se trata de populao rural, o BSM no usa apenas os nmeros do Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mas tambm considera as informaes do Censo Agropecurio de 2006, do Cadastro nico, do Bolsa Famlia e de outros registros, tais como: DAP, Garantia Safra e Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), entre outros. A reestruturao das pesquisas domiciliares do IBGE contemplar amostras maiores e capazes de capturar de forma mais detalhada informaes sobre catadores de materiais reciclveis e povos e comunidades tradicionais. Entretanto, pelo fato de o modelo de pesquisas adotado pelo IBGE ser domiciliar, a populao de rua requer pesquisas especficas com outros desenhos amostrais.

A importncia do BSM para o Governo Federal atestada pelo fato de suas metas terem sido incorporadas como prioritrias na Lei do novo PPA (Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012), que em seu artigo 19 estabelece o Plano como uma das prioridades da Administrao Pblica Federal.

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Participao Social

Definir como as organizaes da sociedade civil que tm elevada capilaridade podero participar e contribuir com o Plano BSM. Rever e adequar o marco legal que rege as relaes entre o Estado e as organizaes da sociedade civil de modo a fortalecer essas entidades a partir da articulao e consolidao de mecanismos que assegurem a transparncia e efetividade de suas aes. O Plano deve ser acompanhado de uma ampla mobilizao social para assegurar sua divulgao junto populao. Articular o BSM com a realizao das conferncias nacionais como a de Assistncia Social, a de Segurana Alimentar e a de Polticas para as Mulheres. Dialogar com o processo de organizao da Rio+20.

analisaram questes relativas a: sustentabilidade e fortalecimento institucional das organizaes no-governamentais; relacionamento entre governo e sociedade para a implementao de polticas pblicas; credenciamento, titulao e/ou qualificao das organizaes pelo Estado; responsabilizao e prestao de contas (accountability) relativas aos recursos pblicos alocados pelo governo nas parcerias com essas organizaes. Ademais, conforme dito anteriormente, foram realizados oito grandes Dilogos, organizados pela Secretaria Geral e pelo MDS, antes do lanamento do Plano. Grande parte das contribuies feitas naquela ocasio foram incorporadas ao BSM, como mostra este documento. A continuidade deste processo dar-se- com a realizao dos Dilogos Governo-Sociedade Civil: BSM, no dia 8 de agosto de 2012. Ressalte-se que o BSM foi abordado na 8 Conferncia Nacional de Assistncia Social, na 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres e na 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, todas realizadas ainda em 2011. Para as conferncias que sero realizadas em 2012 e 2013, a Secretaria Geral e o MDS apresentaro s comisses organizadoras propostas de incluso do tema como orientador de debates no processo conferencial. Na Rio+20, o MDS coordenou a organizao do espao Arena Socioambiental, no Aterro do Flamengo, junto Cpula dos Povos, criando as condies objetivas para viabilizar o dilogo direto entre o Governo Federal e os movimentos sociais que participaram da Cpula dos Povos. Cerca de 15 mil pessoas participaram presencialmente dos debates realizados na Arena Socioambiental, envolvendo 11 ministros, uma srie de especialistas e de representantes de vrios segmentos da sociedade civil. Os canais online disponibilizados ao longo do evento tiveram ampla participao: 458 mil pessoas visitaram a pgina do Facebook e o evento foi o item mais comentado no Twitter na semana, com mais de 50 mil menes. Houve 42 horas de transmisso de imagens ao vivo pela internet, com audincia diria mdia de sete mil pessoas. Dentre os assuntos debatidos, o BSM foi um dos mais comentados pelos participantes, presencialmente ou nas redes sociais. No que diz respeito aos debates entre representantes dos governos, ocorridos no Rio Centro, a erradicao da pobreza foi um dos assuntos mais debatidos, tendo inclusive obtido espao de destaque no documento final. Em eventos paralelos no Rio Centro, o sistema de proteo social brasileiro foi mencionado frequentemente como um paradigma na superao da pobreza e da extrema pobreza.

As polticas pblicas integrantes do BSM contam com instncias j consolidadas em conselhos e fruns constitudos pelos ministrios responsveis em parceria com a sociedade civil. A participao social no Plano no visa replicar ou substituir as instncias j existentes, mas pautar a discusso do BSM enquanto estratgia abrangente para a superao da extrema pobreza e promover a articulao de polticas de forma transversal por meio do debate com a sociedade. Vrias aes do BSM contam com a parceria de entidades da sociedade civil que participam ativamente da implementao do Plano, como no caso das aes de incluso produtiva rural. No Programa gua para Todos, por exemplo, isso se d por meio dos conselhos e outros fruns de participao que precedem a instalao das cisternas na chegada s comunidades. No mbito da Busca Ativa para incluso e atualizao cadastral, a participao das organizaes da sociedade civil deve ser articulada junto ao responsvel pelo Programa Bolsa Famlia e pelo Cadastro nico em cada esfera federativa. Para encontrar o contato do responsvel em seu estado, acesse http://www.mds.gov.br/sistemagestaobolsafamilia/. Atualmente, no mbito do cadastramento de acampados, assentados e agricultores familiares, por exemplo, h aes estruturadas com a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), o Movimento Terra, Trabalho, e Liberdade (MTTL) e sindicatos rurais, entre outros. importante que as organizaes da sociedade civil com mais potencialidade de ao contatem os gestores estaduais do Cadastro nico a fim de estimular a Busca Ativa e disponibilizar informaes populao para apoiar aes de cadastramento. Com relao ao marco legal para participao social, foi realizado, em 2011, o Seminrio sobre o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, no qual Governo e organizaes

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GLOSSRIO DE SIGLAS ABRACEN Associao Brasileira das Centrais de Abastecimento ABRAS Associao Brasileira de Supermercados ACESSUAS Programa Nacional para a Promoo da Interao ao Mundo do Trabalho ASBRAN Associao Brasileira de Nutrio ATER Assistncia Tcnica Rural BSM Brasil Sem Misria CAISAN Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional CAPs Centros de Ateno Psicossocial Centro POP Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua CONAB Companhia Nacional de Abastecimento CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social DAP Declarao de Aptido ao PRONAF EAN Educao Alimentar e Nutricional FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IGD ndice de Gesto Descentralizada IGDSUAS ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MEC Ministrio da Educao MS Ministrio da Sade OPAS Organizao Pan-Americana da Sade PAA Programa de Aquisio de Alimentos PNDTR Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONATEC Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego RI Relatrio de Informaes Sociais SESI Servio Social da Indstria SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SESEP Secretaria Extraordinria para a Superao da Extrema Pobreza SUAS Sistema nico de Assistncia Social SPU Secretaria de Patrimnio da Unio UBS Unidades Bsicas de Sade

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Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

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