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ADOO INTERNACIONAL: aspectos jurdicos, polticos e scios-culturais

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SUMRIO: 1. Introduo 2. A dialtica entre sociedades ricas e pobres: sociedades demograficamente controladas e sociedades com exploso demogrfica 3. A excepcionalidade da Adoo Internacional 4. Probabilidades de xito de uma criana numa sociedade diversa 5. Trfico Internacional de Crianas 6. Algumas questes de Direito Internacional Privado. 7. Direito Comparado. 8. A adoo no Estatuto da Criana e do Adolescente: sugestes para um futura reviso legislativa. 9. Concluso.
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1. Introduo

A adoo internacional, um dos temas mais complexos e polmicos, quase sempre envolto em preconceitos e equvocos, no pode ser compreendida fora da ordem globalizada em que vivemos. O mundo atual um mundo uno e o destino de cada homem cada vez mais entrelaado ao de todos os outros. O desenvolvimento da tcnica e da produo engendrou uma economia cada vez mais globalizada, interligada por vasos comunicantes. A integrao dos pases em blocos de notvel expresso populacional e econmica uma realidade, produzindo o estreitamento dos laos entre os povos e a superao das divises poltico-geogrficas entre as naes. Em todas as reas, so celebrados tratados de cooperao tcnica, cientfica e cultural. O avano tecnolgico, forte instrumento de homogeinizao, fez surgir a chamada networked society, baseada num sistema interativo diferente de tudo o que existia antes, fluindo pelas redes de computadores, onde tudo estar ligado a tudo cada vez mais Costumes de um pas so transportados para outros, com uma rapidez nunca dantes imaginada. A flexibilizao das fronteiras territoriais, o deslocamento cada vez mais rpido e intenso de pessoas alm fronteiras, o aumento das unies entre homens e mulheres de diferentes nacionalidades e a internacionalizao da famlia, tudo isto permite comunicarmo-nos de outra maneira, quebrarmos desconfianas e preconceitos, conhecermo-nos melhor e tratarmo-nos mais cooperativamente. Ainda que inconformados com os efeitos desvastadores da globalizao da economia e da cultura, especialmente a decomposio dos valores humansticos e sociais e o aniquilamento de milhares de empregos, temos de reconhecer, como MARTIN LUTHER KING (1) , que todos ns estamos presos numa rede inescapvel de mutualidade, confinados numa nica pea de destino. O que afeta uma pessoa, afeta a todos indiretamente. Temos de viver juntos devido estrutura interrelacionada da realidade.
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, portanto, dentro do esprito de aproximao e entendimento entre os povos e nesta rede de mutualidade do mundo globalizado, que a adoo internacional deve ser inserida. Largamente utilizada na Europa, para vencer as graves consequncias de duas guerras mundiais, a adoo permitiu aos infantes que tiveram suas famlias dizimadas pelo conflito armado uma nova rede familiar afetiva. De instituto considerado em franca extino, no perodo que se estende desde a sano dos cdigos civis europeus at o primeiro conflito mundial, a adoo culminou por atravessar fronteiras territoriais, representando hoje um eficaz instrumento alternativo de integrao scio-familiar para as crianas realmente abandonadas, que no lograram obter um lar em seu pas de origem. Pode-se dizer que adoo de crianas por estrangeiros somente surge, como prtica regular, logo depois da Segunda Guerra Mundial. At ento, a filiao adotiva restringia-se unicamente ao mbito interno. O incremento das adoes entre pases, ocorrido a partir da metade da dcada de 60 e intensificado nos anos 70 e 80, primeiramente na sia, em razo dos conflitos armados da Coria e Vietnam, e depois na Amrica Latina, trouxe tona uma vasta e complexa gama de problemas jurdicos, polticos e scioculturais, que originaram controvrsias e preocupaes na comunidade internacional, que s com o tempo esto sendo superados. Encarada no raras vezes de forma simplista pela opinio pblica e por algumas organizaes estrangeiras, como soluo para o problema de milhes de crianas abandonadas do terceiro mundo, a adoo internacional vem crescendo no mundo contemporneo, provocando controvrsias e preocupaes em toda a comunidade internacional, especialmente nos pases tradicionalmente provedores de crianas da Amrica Latina e sia.

Entre os principais problemas jurdicos, as diversas formas de abusos praticados (venda, trfico, sequestro, falsificao de registros de crianas); a incapacidade ou a indisposio de muitos pases receptores em conceder reconhecimento legal adoes externas, colocando crianas numa espcie de limbo jurdico; a inexistncia de regras uniformes para determinar qual a legislao aplicvel a uma adoo desta natureza (a legislao do pas da criana ou a do pais dos adotantes, ou a concorrncia de ambas); os divergentes critrios para estabelecer os tribunais internacionalmente competentes para o conhecimento das adoes e a falta de controles jurdicos adequados, funcionando como fator de incentivo prtica de abusos e atos ilcitos. Do ponto de vista poltico, o tema est ligado a polticas nacionais sobre migraes de recursos humanos, com a frequente invocao de argumentos relativos soberania. Do ponto de vista scio-cultural, cujos problemas, como ressalta UBALDINO CALVENTO SOLARI, podem chegar a ser mais importantes do que os anteriores, surgem a todo instante questionamentos sobre as probabilidades de xito de uma criana numa sociedade econmica, cultural, lingustica e racialmente distinta da de sua origem. Em que pesem todos os problemas e controvrsias, causados em grande parte pelo enorme vazio normativo ento reinante, a adoo internacional, tambm conhecida como adoo entre pases, adoo por estrangeiros ou transnacional, converteu-se no decurso dos ltimos anos em prestigiosa figura jurdica, exaustivamente discutida nos fruns internacionais, submetida a frequentes retoques legislativos, visando o seu aperfeioamento e a melhor proteo dos infantes acolhidos por famlias estrangeiras. A moderna ordem legislativa supranacional, tendo frente a Organizao das Naes Unidas, no tem medido esforos a fim de criar mecanismos eficientes de proteo ao bem-estar da criana adotada e assegurar-lhe uma situao jurdica estvel tanto no seu pas de origem, como no pas de acolhimento. Muitos progressos foram alcanados nas ltimas duas dcadas, no campo do direito interno - nacional e internacional privado - dos diferentes pases, bem assim do direito convencionado, com especial nfase nas correntes de codificao americana e europia, impulsionadas pela Conferncia Especializada Interamericana de Direito Internacional Privado - CIPIDe pela Conferncia de Haia de Direito Internacional Privado, que h muito anos incursionam em temas da criana e da famlia, j tendo firmado importantes Convenes a respeito. O que todos desejamos que os avanos produzidos na proteo internacional da criana, incorporados ao direito positivo brasileiro e latino-americano, mediante a paulatina ratificao das Convenes Internacionais pelos pases de nossa regio, no se restrinjam apenas dimenso normolgica, pois a criana desamparada, centro de nossas preocupaes e valor fundamental a defender, somente ter assegurada a efetiva proteo de seus direitos pelo ponderado labor dos que atuam nessa delicada rea, onde, infelizmente, ainda grassam muitos preconceitos e equvocos. Diante do objetivo maior de encontrar uma nova famlia para as crianas segregadas e eternizadas nas instituies de amparo e dos laos cada vez mais slidos entre naes e culturas, estamos em que fazer da adoo internacional um cenrio de confrontos, mediante a invocao da soberania como valor poltico superior, contrapor-se ao interesse social de proteo ao menor e prpria essncia da metamorfose do mundo atual, onde nada mais natural do que o intercmbio entre os povos.

2. A dialtica entre sociedades ricas e pobres: sociedades demograficamente controladas e sociedades com exploso democrfica.
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A pretenso de resolver pela adoo, seja nacional ou internacional, a situao dos expressivos contingentes de crianas marginalizadas, nos pases mais pobres, constitui-se, talvez, num dois maiores equvocos em torno do tema, resultante de uma confuso conceitual entre abandono e pobreza. Geralmente, os motivos que levam institucionalizao da maioria das crianas, em nosso pas e na Amrica Latina, no so o abandono, a violncia, a negligncia ou a rejeio por parte dos pais, mas as precrias condies de vida que conduzem desestruturao de milhes de famlias integrantes dos chamados ncleos duros de pobreza. Quanto mais perversa a distribuio da riqueza em um pas, maior o nmero de famlias desestruturadas e de crianas entregues a sua prpria sorte. Quanto maior a reduo dos nveis de emprego, maiores tambm as taxas de pobreza e indigncia. A melhor distribuio da renda, aliada implementao de polticas sociais bsicas visando proteger e orientar as famlias excludas do processo de desenvolvimento, onde se concentram as crianas adotveis, ir permitir que elas prprias cuidem melhor de seus filhos, prevenindo o abandono e a institucionalizao. A educao, requisito essencial de qualquer projeto de desenvolvimento econmico, deve ser includa nesta anlise, pois, indubitavelmente, melhora o nvel de vida, especialmente do sexo feminino. As mulheres de melhor nvel de instruo, alm de terem mais condies de cuidar, tm menor nmero de filhos.

Outro aspecto que no se pode silenciar ao abordar o tema, como lembrou DIDIER OPERTTI BADN (2) , es el de la dialctica - que tiende a agudizar-se -, entre sociedades ricas y pobres, sociedades demogrficamente controladas y sociedades con explosin poblacional, entre sociedades com niez abandonada y sociedades con apetentes de hijos adoptivos, entre sociedades en paz y en guerra.
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A nosso ver, embora a adoo internacional retrate de forma inequvoca a desigualdade estrutural entre pases ricos e pobres, ela no pode ser encarada como mera reproduo, no plano individual, de situaes de injustia e de explorao existentes no plano econmico. A posio estruturalista, segundo RUI MUGGIATI SOBRINHO (3) , tem o inegvel mrito de colocar em realce as injustias que as estruturas sociais provocam, seja no plano interno, seja no plano internacional. Dessas distores, a situao de muitas crianas um dos mais dolorosos reflexos. No confronto entre o enfoque social e o enfoque pessoal, a soluo no pode ser outra seno a concretizao do projeto pessoal, em considerao criana e pessoa que ela encarna. Enfim, no se pode pretender que a criana seja relativizada nos confrontos da estrutura social, onde vivencia a situao limite do abandono. Absolutamente, nada pode ser exigido dela, para que as estruturas sociais sejam reformadas, muito menos o sacrifcio de sua colocao em famlia substituta estrangeira.
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A colocao em famlia substituta, seja nacional ou estrangeira, deve ser encarada como um remdio subsidirio, e no principal, para o desamparo da criana. Sua excepcionalidade, como recurso jurdico frente s diversas situaes que conduzem ao abandono dos menores, conduz priorizao da famlia de origem. Somente no existindo quem cumpra razoavelmente as funes de assistncia criana na famlia biolgica e no sendo possvel mant-la junto dela, que se recorre aos meios subsidirios de proteo. Se esta no estiver em situao de desamparo ou violada em seus direitos pelos prprios pais, no se deve modificar a sua filiao. No dizer de NORA LLOVERAS (4) , La adopcin no puede seguir funcionando como el egresso del menor de cualquier situacin de quiebra familiar, o con una visin economicista, tendiente a mejorar las calidades patrimoniales de los padres - ahora adoptivos -, como se fuera mejor que el menor se desprenda de su pertenencia anterior, para estar mejor com el nuevo ncleo que se puede proporcionar mejores condiciones de vida especialmente economicas.
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3. A excepcionalidade da Adoo Internacional

O princpio da prioridade da prpria famlia ou princpio da excepcionalidade da adoo internacional no pode ser considerado absoluto e, em seu nome, no se pode impedir ou dificultar as adoes, impondo-lhe exigncias rigorosas, tanto de fundo como de forma. Embora a falta ou carncia de recursos materiais no seja motivo suficiente para a destituio do ptrio-poder-dever (ECA, art. 23), no se pode admitir que uma criana permanea no ncleo familiar de origem em situao de abandono psicolgico ou desamparo fsico e material. No reunindo os pais condies pessoais mnimas de cumprir, satisfatoriamente, as funes que lhes so exigidas, ou seja, os deveres e obrigaes de sustento, guarda, e educao, e uma vez exauridas as possibilidades de manuteno dos vnculos com a famlia natural, o caminho da colocao em famlia substituta deve ser aberto, sem restries. Somente depois de buscada, infrutiferamente, a reinsero em famlia substituta nacional, que se considera a possibilidade da adoo internacional. induvidoso que toda criana tem o direito de ser criada e educada em sua prpria famlia, em seu prprio pas e na sua prpria cultura. Como reconheceram a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e o Pacto de So Jos da Costa Rica toda pessoa tem o direito de conservar a sua nacionalidade. Deste direito fazem parte a manuteno dos vnculos com a famlia, com a sua prpria terra, tradies, cultura e lngua materna. Por isso mesmo, conforme reconhece a moderna tratativa supranacional, o rompimento do processo de interao com aqueles que esto ligados pelos vnculos familiares e pelas mesmas razes s se justifica em carter de excepcionalidade. No encontrando a criana uma alternativa possvel de colocao familiar dentro de seu prprio pas, no se pode priv-la de encontrar o seu bem-estar e felicidade junto de uma famlia estrangeira.

4. Probabilidades de xito de um criana numa sociedade diversa.

Do ponto de vista scio-cultural a todo instante surgem questionamentos sobre as probabilidades de xito de uma criana numa sociedade social, cultural, lingustica e racialmente distinta de sua origem. As investigaes realizadas em diversos pases j oferecem condies de avaliar se as crianas adotadas por estrangeiros, hoje adolescentes ou adultos, tm tido problemas dessa ordem. As pesquisas cientficas realizadas na Suia e Sucia, assim como a rica experincia dos antigos Juizados de Menores, nesse

campo, revelam que a maioria das adoes internacionais, feitas com a rigorosa observncia dos critrios legais, tem alcanado notvel sucesso na sua finalidade superior de promover a integrao plena da criana em seu novo meio familiar e social. Como bem ponderou DENISE SPRING-DUVOISIN (5) , autora de uma importantssima investigao com 300 adoes internacionais, isto por si s bastaria para tranquilizar todos os opositores da adoo internacional, mesmo que uma baixa percentagem de casos haja conhecido insucesso. O xito dessas adoes comprova, mais uma vez, o que de h muito a sublime instituio vem demonstrando: que os vnculos familiares se nutrem muito mais de afeto do que de sangue.
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Em que pesem todos os problemas que a envolveram, a adoo transnacional culminou por converter-se em prestigiosa figura jurdica, exaustivamente discutida nos fruns internacionais. O notvel interesse em torno da instituio acabou por gerar intensos estudos jurdicos sobre a matria e profundas modificaes na normativa legal existente. Aprovaram-se diversas Declaraes, Tratados e Convenes Internacionais sobre o assunto, que tiveram decisiva influncia no desenvolvimento da legislao dos diferentes pases, de tal sorte que, atualmente, o novo instituto da adoo internacional pode ser considerado, conforme a feliz expresso de Opertti Badn, patrimonio comun de los Estados.

5. Trfico Internacional de crianas

A existncia do hediondo trfico de crianas, para fins comerciais (prostituio, explorao sexual, pornografia, matrimnio, mo-de-obra barata, mendicncia, roubo e outras atividades ilcitas), nova forma de violao dos direitos da infncia, que tanto influenciou a situao negativa que se faz sentir em relao adoo internacional, uma vergonhosa e inescondvel realidade do mundo de nossos dias, conforme apontaram os relatrios produzidos pelas Naes Unidas e por diversas organizaes no governamentais de reconhecida idoneidade. Diante da sofiscao cada vez maior do crime organizado, no se pode descartar, de plano, a possibilidade do trfico at mesmo para fins de transplante de rgos, muito embora as inmeras denncias veiculadas na imprensa no tenham sido comprovadas. Ressalte-se que os relatrios produzidos, em l992 e l993, pelo tailands VITIT MUNTARBHORN, ento presidente da Sub-Comisso de Modernas Formas de Escravido das Naes Unidas, deram especial nfase enorme demanda por rgo humanos, bem superior oferta, admitindo que ...habida cuenta las provas irrefutables de que existe un comrcio de rganos de adultos, pesa sobre los nios una amenaza constante. No relatrio de 92, consta uma advertncia da Organizao da Organizao Mundial de Sade - OMS, onde claramente se admite a existncia do trfico de rgos humanos. Da mesma forma, o Grupo de Trabalho criado pelo Conselho da Europa, em sua primeira reunio realizada em l992, preocupado com a difuso do comrcio de rgos observou que la compra y venta nacional e internacional de rganos humanos constitua una realidad y su intensificacin provocaba preocupacin. A escassez de rgos disponveis nos pases desenvolvidos foi apontada por fontes idneas do meio mdico europeu, como a causa principal do tormentoso problema, que estaria relacionado com os sequestros e desaparies ocorridas nos diversos pases do terceiro mundo. As preocupaes da comunidade internacional e da Organizao das Naes Unidas com o problema do trfico internacional de menores culminaram por produzir importantes instrumentos que vieram contemplar e sancionar tais atividades. Assim, a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas, de l990, deu especial ateno ao problema, comprometendo-se os pases signatrios adoo de medidas de carter nacional, bilateral e multigeral, que sejam necessrias para impedir o sequestro, a venda e o trfico de crianas para qualquer fim, em qualquer de suas formas. Tambm a Conveno de Haia, de l993, subscrita inicialmente por 67 pases, procurou evitar o trfico e o sequestro de crianas. Com o objetivo de preservar a adoo internacional, instituiu mecanismos efetivos de cooperao entre os pases, estabelecendo, numa srie de consideraes bastante pormenorizadas, efetivas garantias para as crianas adotivas. Como a mais relevante, foi ressaltado o sistema de Autoridades Centrais a ser estabelecido em cada pas, que detero a responsabilidade ltima de vigiar todos os aspectos de uma adoo internacional, nas suas diversas fases. A Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, realizada no Mxico, em l995, informada pelo princpio da proteo integral e efetiva do menor representa, indubitavelmente, o mais importante documento internacional sobre o tormentoso tema. Conforme demonstrado, estabeleceu minuciosas normas de preveno e sano do trfico, tanto nos aspectos civis e penais, visando a proteo dos direitos fundamentais e dos superiores interesses do menor. Sua importncia ainda mais se

avulta em razo das obrigaes assumidas pelos Estados Partes, que se comprometeram a adotar medidas eficazes, conforme seu direito interno, para sancionar o malsinado trfico internacional de menores e estabelecer mecanismos de assistncia mtua, intercmbio e cooperao. Dentre eles, o referido sistema de cooperao internacional entre autoridades (Autoridades Centrais), j consagrado na Conveno de Haia, de l993. O que se espera que no s os Estados signatrios integrantes do sistema interamericano promovam o quanto antes a ratificao do expressivo instrumento, mas tambm que receba a adeso dos pases dos demais continentes, conforme o permisso contido em seu art. 30. Diante da moderna ordem legislativa internacional, dos mecanismos de defesa e proteo por ela introduzidos e das modificaes que se operaram na legislao interna dos diferentes pases visando coibir o trfico internacional de menores, os procedimentos criminosos que se verificaram, divulgados com grande repercusso nos meios de comunicao no podem mais servir de justificativa para a extino ou dificultao das adoes por estrangeiros. Devem ser combatidos com todo o rigor da lei, impondo-se que os mecanismos de controle examinados no mbito deste estudo, j institudos a nvel nacional e internacional, cuidem de elimin-los operacionalmente.

6. Algumas questes de Direito Internacional Privado

A Adoo Internacional, conforme se tem proclamado, constitui um dos problemas de mais difcil soluo no campo do Direito Internacional Privado. No que se refere aos diferentes critrios de soluo para o difcil problema da lei aplicvel s condies de fundo, a normativa internacional tem se inclinado para a convenincia da soluo distributiva, que procura atender s condies impostas pelas leis em confronto, segundo o critrio da repartio. A aplicao do critrio distributivo, que conta com maior apoio doutrinrio, respeita a caracterstica internacional da instituio em estudo, impedindo as chamadas adoes claudicantes, sem recorrer soluo cumulativa de quase impossvel aplicao. Critrio este que, na tentativa de conciliar os requisitos da lei do adotante com os da lei do adotado, conduz a um tal nmero de impedimentos que torna praticamente impossvel a adoo internacional. O Cdigo de Bustamante, de l928, e a Conveno Interamericana sobre o Conflito de Leis em Matria de Adoo de Menores, firmada em La Paz, em l984, consagraram a aplicao distributiva das leis em conflito nos arts. 4 e 73, respectivamente. A ressalva da parte final do art. 4 da Conveno em evidncia resguarda adequadamente os interesses da criana, ao inclinar-se para a aplicao da lei do adotado, quando os requisitos da lei do adotante forem manifestamente menos restritivos do que aqueles exigidos pela lei da residncia habitual do adotado. A adoo transnacional, por criar um vnculo duradouro atravs do tempo, suscita conflitos de leis no apenas ao tempo de sua constituio, mas nas diversas etapas subsequentes de seu desenvolvimento. Assim, a lei aplicvel aos efeitos da adoo tambm pode no coincidir com a lei aplicvel relao adotiva no momento de sua constituio. A lei que governar tais relaes dever ser a mesma dos filhos legtimos dos adotantes. Em matria sucessria, a maioria da doutrina excluiu a aplicao pura e simples da lex adoptionis, optando pela lex sucessionis. Se, contudo, a lei que criou o vnculo veda o direito sucessrio, este no poder ser reconhecido ao filho adotivo, ainda que previsto na lei sucessria aplicvel. O assunto foi regulado tanto pela Conveno Interamericana de La Paz, de l984, como pela Conveno de Direito Internacional Privado de Haia, de l993. A primeira, ao dispor no art. 11 que los derechos sucesorios que corresponden al adoptado o adoptante (o adoptantes) se regirn por las normas aplicables a las respectivas sucesiones. Dispe, ainda, que na adoo plena e figuras afins tero os mesmos direitos que correspondem filiao legtima. A segunda, ao estabelecer que as adoes realizadas na sua conformidade sero automaticamente reconhecidas pelos outros pases contratantes (art. 23) e que a criana adotada passar a gozar de direitos equivalentes, no pas de acolhida e em qualquer outro pas contratante, se a adoo concedida tiver o efeito de romper os laos anteriores de filiao. No que diz respeito importante questo da determinao da jurisdio competente para conhecer e decidir sobre a constituio da adoo internacional, por ser tratar de matria de interesse pblico (todo Estado tem o dever de proteger a sua infncia), deve ser delegada inteiramente s normas internas do ordenamento a que est subordinado o adotado. As autoridades judiciais ou administrativas de cada pas exercem uma funo tutelar e de proteo sobre os menores domiciliados em seu territrio e, por via de consequncia, somente elas podero decidir se a criana, sob sua jurisdio, est ou no em condies de ser adotada. o que preceitua o art. 4 da Conveno de Haia de l993, ao estabelecer que as adoes regidas pela Conveno s sero realizadas se as autoridades competentes do pas de origem, a) estabelecerem que a criana adotvel. Assim, o

juiz ou a autoridade administrativa s pode ser aquele em cuja jurisdio a criana tem a sua residncia habitual, mesmo porque a constituio do vnculo adotivo est subordinada s normas internas do ordenamento legal a que pertence a autoridade. Tambm a anulao ou a revogao de uma adoo dever ser pronunciada pelo juiz do Estado de residncia habitual do adotado, que somente assim ter a certeza de que a adoo se extinguiu por causas previstas na sua prpria legislao e no por por motivos estranhos. Para a converso da adoo simples em plena, poder o requerente optar entre as vrias jurisdies competentes, medida que somente favorece o menor. Finalmente, quanto aos elementos de conexo, a residncia habitual constitui-se em soluo mais adequada proteo dos interesses da criana do que os tradicionais e superados nacionalidade e domiclio legal, o primeiro, com seus complexos problemas polticos e, o segundo, nem sempre coincidente com o pas da verdadeira e estvel residncia da criana, suscitando problemas subjetivos de investigao e prova da inteno de permanncia e nimo definitivo de viver em determinado lugar. A conexo residncia habitual a adotada pelas modernas Convenes Internacionais: Conveno sobre Autoridades Competentes e Lei Aplicvel em Matria de Proteo de Menores (Haia, l961), Conveno Interamericana sobre Restituio de Menores (Montevidu, l989), e Conveno Interamericana sobre Obrigaes Alimentares (Montevidu, l989). E, ainda, nas Convenes examinadas neste estudo: Conveno Interamericana sobre Conflito de Leis em Matria de Adoo de Menores (La Paz, l984), Conveno Internacional sobre a Proteo de Crianas e a Colaborao em Matria de Adoo (Haia, l993) e Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (Mxico, l994).

7. Direito comparado

O estudo do direito comparado demonstra que os trs princpios reitores da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e Conveno de Haia de Direito Internacional Privado relativa Proteo de Crianas e Colaborao em Matria de Adoo, de 29 de maio de l993 - o superior interesse do menor, o princpio da excepcionalidade e a instituio da autoridade central e entidades autorizadas -, encontraram acolhimento quase unnime no direito interno mais recente de diversos pases. O interesse do menor, por exemplo, reconhecido como principal objetivo da adoo no Brasil (Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 43), Bolvia (Cdigo do Menor, art. 63 ), Colmbia (Cdigo de Menores, arts. 88 e 93), Equador (Cdigo de Menores, arts. 1, 8 e 9), Peru (Cdigo das Crianas e Adolescentes, art. 8), Albnia (Lei n 7.650/82, arts. 1,2,3,4,5 e 48), Romnia (Lei de 5 de julho de l991, arts. 6, 66, 81 e 85), Polnia (Cdigo de Famlia, arts. 114, 119,127), El Salvador (Decreto n 677/93, art. 165), Honduras (Decreto-Lei de l9 de outurbro de l992, Cap. II). (6)
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O princpio da excepcionalidade da adoo internacional, acolhido no art. 21-b da Conveno dos Direitos da Criana das Naes Unidas, de l990, e no art. 4-b da, de l993, tambm consagrado no direito interno de um grande nmero de Estados, em especial nas legislaes dos pases tradicionalmente provedores de menores: Brasil, no art. 31 do Estatuto da Criana e do Adolescente; Bolvia, no art.69 da Lei 1.403, de l8 de dezembro de l993 (Cdigo del Menor); Equador, art. 104 da Lei de l6 de julho de l992 (Cdigo de Menores); Colmbia, art. 107 do Decreto n 2737, de 27 de novembro de l989 (Cdigo de Menores); Peru, art 139 do Decreto-lei n. 26.106, de 28 de dezembro de l992; Polnia, art. 9 do Decreto de l7 de agosto de l993; Romnia, art. 3 da Lei de 5 de julho de l991; Albnia, art. 8 da Lei n. 7.650 de l9 de dezembro de l992; El Salvador, art. 184 do Decreto 677, de 11 de outubro de l993; Honduras, art. 120 da reforma da Lei de Adoo de l9 de outubro de l993; ndia, Resoluo de 4 de julho de l989, revista em l992. As legislaes mais recentes tambm prevem a introduo do novo instrumento da Autoridade Central para a gesto das adoes transnacionais. De acordo com a Conveno de Haia de l993, cada pas nomear uma Autoridade Central, para desincumbir-se das tarefas impostas e tomar todas as medidas para facilitar, seguir e acelerar o processo em vista da adoo (art. 6). Ser estabelecido um sistema internacional de cooperao entre as autoridades centrais dos pases de origem e dos pases de acolhimento, que funcione como polo controlador da lisura do processo de adoo. A Instituio da Autoridade Central foi acolhida em diversas legislaes, dentre elas: a do Brasil, art. 52, do ECA (Comisses Estaduais Judicirias de Adoo), Bolvia, arts. 99 a 104, (Organismo Nacional), Colmbia, art. 118 e ss. (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), Chile, art. 42 (Servio Nacional de Menores), Equador, arts. 115 a 118, (Departamento Tcnico de Adopciones), Peru art. 134 (Secretara Tcnica de Adopciones), India (Resoluo de 4 de julho de l989, revista em l992, (Central Adoption Resource Agency), Honduras (art. 20), Polnia, art. 9 do Decreto de l7 de agosto de l993 (Publiczny Osrodec Adopcyjno-Opiekunczy ou Centro Pblico de Adoo e Tutela); Romnia, arts. 6 a 10 (Comit Romeno para Adoo - Cra) e Albnia, arts. 6 a 10 (Comit Albans para Adoo - CAA). (7)
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Obteve-se, assim, por via do direito internacional, uma notvel modernizao e integrao das legislaes nacionais de proteo criana. A ratio legis das trs pilastras tomadas em considerao excepcionalidade, interesse superior e autoridades centrais - tem claramente por objetivo a salvaguarda dos superiores interesses dos menores, que a liberalizao das fronteiras e o deslocamento cada vez

mais intenso de pessoas entre pases colocam em perigo. Sem dvida, os direitos assegurados pela instituio da adoo internacional ao enorme contingente de crianas transferidas de um pas para outro somente podero ser efetivamente garantidos, mediante uma ampla e estreita cooperao entre os Estados, conforme demonstra o recente desenvolvimento do Direito Internacional Privado Convencionado demonstra. Do ponto de vista jurdico, as garantias desejveis para a adoo internacional podem ser assim resumidas: a) determinao das autoridades competentes para pronunci-la, a lei que deve por elas ser aplicada e a definio do procedimento a seguir; b) assegurar que a adoo seja reconhecida nos pases envolvidos; c) impedir que se concedam autorizaes de adoo sem as necessrias precaues; d) estabelecer preferncia de organizaes confiveis, devidamente credenciadas, em lugar de indivduos que atuam como intermedirios; e) vedao de adoes por procurao; f) punio dos responsveis pelas adoes realizadas com fraude s leis nacionais e internacionais; g) melhor controle das autorizaes de viagens internacionais e emisso de passaportes para menores; h) respeito aos princpios bsicos j mencionados, consagrados pela Conveno das Naes Unidas sobre Direitos da Criana e Conveno de Haia relativa Adoo.

8. A adoo no Estatuto da Criana e do Adolescente: sugestes para uma futura reviso legislativa.
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Estatuto da Criana e do Adolescente, numa retrospectiva histrica, representou um marco evolutivo de nossa legislao, pelos enormes avanos que introduziu. No campo especfico da adoo, liberalizou a instituio, diminuindo-lhe as exigncias; consagrou a adoo de efeitos plenos como modalidade nica e estabeleceu as garantias desejveis para a adoo internacional, at ento inexistentes. O novo diploma brasileiro, alm de reconhecer o interesse do menor como o principal objetivo da adoo (art. 43), consagrou tambm o princpio da excepcionalidade da adoo internacional (art. 31) e ensejou a possibilidade de criao das Comisses Estaduais Judicirias de Adoo (art. 52), que, de certa forma, vm desempenhando o papel de Autoridades Centrais. Entre as principais garantias estabelecidas pelo legislador ptrio: a vedao das adoes por procurao (art. 39, parg. nico); a proibio da sada do adotando do territrio nacional antes de consumada a adoo (art. 51, parg. 4); a participao das agncias especializadas e credenciadas no pas de origem (art. 51, parg. 1); a instituio do registro centralizado de estrangeiros interessados na adoo (art. 52, parg. nico) e a punio dos atos destinados ao envio de criana ou adolescente ao exterior com a inobservncia das formalidades legais ou com a finalidade de obter lucro (arts. 239). A seguir, apontamos alguns pontos que a nosso ver devem ser revistos numa futura reforma do Estatuto: (8) a) mudana da atual sistemtica do estgio de convivncia, por se tratar de uma verdadeira fico legal e representar um retrocesso legislativo at mesmo se comparada com o sistema do Cdigo anterior. Somente ao juiz caber em cada caso fixar qual a durao do estgio a ser submetido o adotante estrangeiro, no devendo mais prevalecer o prazo legal fixado pelo legislador no art. 46, parg. 2, do ECA. O estgio poder, ao prudente critrio da autoridade judiciria, ser substitudo por um estudo de compatibilidade;
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b) uma regulamentao mais precisa e clara do procedimento relativo obteno dos consentimentos, suspenso e destituio do ptrio-poder-dever; c) a indispensabilidade da presena do advogado, tanto no procedimento de jurisdio contenciosa como voluntria; d) proibio das adoes diretas ou independentes, por se tratar de foco de irregularidades, conforme tendncia das modernas legislaes (Albnia, Colmbia, Coria, Equador, ndia, Indonsia, Peru, Polnia, Rumnia); e) estabelecer a obrigatoriedade das Comisses Estaduais Judicirias de Adoo, fixando prazos para a sua instalao, por ser medida necessria, salutar e urgente;

f) regulamentar e outorgar s CEJAs ou CEJAIs as funes conferidas s Autoridades Centrais, previstas nos arts. 7 a 9 e 18 a 21 da Conveno de Haia de l993; g) proibir o consentimento da me biolgica antes de decorrido o prazo de pelo menos seis semanas, a contar da data do nascimento da criana, soluo acolhida em algumas legislaes com o objetivo de resguardar a manifestao da vontade de qualquer vcio que possa inquin-la de nulidade (Suia, Portugal, Reino Unido, Sucia, e outros); h) fixar o prazo de no mnimo dois meses para a revogao do consentimento dado pelos pais biolgicos, tal como previsto nos art. 1983, 1, do Cdigo Civil de Portugal. Escoado este prazo, o consentimento s poderia ser revogado se o menor no se encontrar acolhido por algum que pretenda adot-lo; i) permitir expressamente a mudana do lugar de nascimento e, em casos excepcionais, a modificao da prpria data de nascimento, nunca por mais de seis meses, medida que tem por objetivo a proteo dos filhos adotivos e a superior finalidade de sua completa integrao scio-familiar, conforme admitido no Cdigo de Matrimnio e Famlia da extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas; j) proibir a consumao da adoo de um dos filhos do cnjuge se houver excluso de um outro filho, salvo por motivos justificados e plenamente comprovados, soluo j adotada pela lei venezuelana de l8 de julho de l983, em seu art. 10; k) proibir, por qualquer meio de divulgao, inclusive Internet, que informaes atinentes s crianas e adolescentes possam ser difundidas no exterior, conforme vedao existente no art. 9 do Decreto de l7 de agosto de l993, do Ministrio da Educao da Polnia. Toda informao dever ser repassada, em carter reservado pelas CEJAs ou CEJAIs, que estabelecero os mecanismos necessrios de intercmbio de informao com as Autoridades Centrais dos pases de acolhimento; l) legislar expressamente a clusula de inseparabilidade dos irmos, cuja separao somente poder ocorrer em circunstncias excepcionalssimas e no melhor interesse do menor.
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9. Concluso

Finalmente, dentro do contexto de inescapvel mundializao em que vivemos que a adoo internacional deve ser inserida. A revoluo dos meios de comunicao, a integrao dos pases em blocos econmicos, a flexibilizao das fronteiras, o aumento das unies entre homens e mulheres de diferentes nacionalidades e o intenso deslocamento de pessoas alm fronteiras, cada vez mais aproximam os povos, permitindo-lhes que melhor se conheam e se tratem mais solidariamente. Nada, portanto, mais natural no mundo de hoje do que o intercmbio entre as naes e os povos. No se pode, entretanto, esquecer os imensos obstculos a superar, em especial o de compatibilizar no s legislaes, mas, principalmente, costumes e culturas distintas. No obstante, impe-se enfrentar a questo das crianas desamparadas, centro de todas as preocupaes e valor fundamental a defender, sem preconceitos ou condicionamentos idelogicos prvios. Como os valores familiares e humanos esto acima dos valores difusos, como ptria, cultura, lngua e outros, no se pode transformar o instituto humanssimo da Adoo Internacional em cenrio de confrontos, seja pela reafirmao injustificada de nacionalismos, seja pela invocao da soberania como valor politicamente superior.

NOTAS

1- LUTHER KING, Martin. O Grito da Conscincia, Ed. Exposio e Cultura, RJ, l968, p. 111. 2- BADN, Didier Oppertt. La Adopcin Internacional, Revista Uruguaya de Derecho de Familia, n. 6, p. 69. 3- MUGIATTI SOBRINHO, Ruy. Adoo Internacional: uma reflexo crtica. Revista da Associao dos Magistrados do estado do Paran. Curitiba, n. 49, p. 529. 4LLOVERAS, Nora. La Adopcin. Buenos Aires: Depalma, l994, p. 5- SPRING-DUVOISIN, Denis. L'Adoption Internacionale - Que sont-ils devenus? Editions Advimark, Lausanne, Suia, l986. 6- CALVENTO, Ubaldino Solari. Legislacin atinente a la niez en las Americas. Buenos Aires. Depalma. 1995. 7- V. VERECHIA, Stefano. L'Adozione dei minori. Studio comparato della recente legislazione e de nueve

convencioni. IN: L'Adozione internazionale. Milano; Franco Angeli, 8- V. MARTINS COSTA , Tarcsio Jos. Adoo Transnacional. Del Rey.BHTE. l998.p.397/398.
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BIBLIOGRAFIA

BADN, Didier Opperti. La Adopcin Internacional, Revista Uruguaya de Derecho de Familia, n. 6. CALVENTO, Ubaldino Solari. Legislacin atinente a la niez en las Americas. Buenos Aires. Depalma. 1995. ________________________ Derecho Internacional sobre la Niez, Instituto Interamericano del Nio, Montevidu, l996. MUGIATTI SOBRINHO, Ruy. Adoo Internacional: uma reflexo crtica. Revista da Associao dos Magistrados do estado do Paran. Curitiba, n. 49. LLOVERAS, Nora. La Adopcin. Buenos Aires: Depalma, l994. LUTHER KING, Martin. O Grito da Conscincia, Ed. Exposio e Cultura, RJ, l968. MARTINS COSTA, Tarcsio Jos. Adoo Transnacional. DelRey. BH, l998. MUGIATTI SOBRINHO, Ruy. Adoo Internacional: uma reflexo crtica. Revista da Associao dos Magistrados do estado do Paran. Curitiba, n. 49. SPRING-DUVOISIN, Denise. L'Adoption Internacionale - Que sont-ils devenus? Editions Advimark, Lausanne, Suia, l986. VERECHIA, Stefano. L'Adozione dei minori. Studio comparato della recente legislazione e de nueve convencioni. IN: L'Adozione internazionale. Milano; Franco Angeli, l995. SOLARI, Ubaldino Calvento.