Guía Metodológica de Participación Social de Las Personas en Situación de Pobreza y Exclusión Social

Gua metodolgica de la
Participacin Social
de las personas en situacin de pobreza y exclusin social
Edita: EAPN ESPAA C/ Ahijones, s/n 28018 Madrid Telfono/Fax: +34 91 786 04 11 www.eapn.es Depsito Legal: ISBN: 978-84-613-5612-6
ndice
ndice
Presentacin ...................................................................................................................6
Introduccin ....................................................................................................................7
1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA .............................................................................11 A. Pobreza, exclusin e inclusin ...........................................................................13 B. Breve glosario sobre participacin social ...........................................................16 C. A qu llamamos participacin en las organizaciones?.......................................24 D. Qu factores influyen en que las personas participen socialmente?...................32
2. GENERANDO CONDICIONES EN UN PROCESO DE PARTICIPACIN SOCIAL DE UN GRUPO DE PERSONAS ....................................................................43 A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se comparten? ...............................44 B. Aumentar la consciencia Analizar el contexto, la situacin y posicin de cada persona o colectivo, para activar la participacin social y la participacin ciudadana. .............................................................................47 C. Identificar objetivos y estrategias comunes, innovando en las respuestas ...........59 D. Trabajando en procesos sostenibles...................................................................64
Gua metodolgica de Participacin Social de las personas en situacin de pobreza y exclusin social
3. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES EN LA PARTICIPACIN SOCIAL DE LAS PERSONAS EN RIESGO DE POBREZA Y EXCLUSIN .......................69 A. Organizaciones educadoras de valores democrticos..........................................70 B. Que trabajan en red para influir en las polticas ..................................................73
Resumen. Recordando el proceso ...................................................................................76
BIBLIOGRAFA y documentacin citada ..........................................................................84
TABLAS E ILUSTRACIONES.............................................................................................90
Esta Gua es un producto colectivo del proyecto Gua Metodolgica de Participacin de Personas en Situacin de Pobreza y Exclusin Social, con la financiacin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En el Grupo de trabajo que lo ha elaborado, han participando en uno u otro momento representantes de las entidades y redes de EAPN-ES y, especialmente, del Grupo de Trabajo de Participacin. Este grupo ha sido dinamizado y coordinado por Pepa Franco Rebollar y Clara Guill Girard de Folia Consultores, quienes tambin han participado en su elaboracin. Gracias a todas las personas y entidades por su esfuerzo y sus aportaciones.
Presentacin
Para la Red Europea de Lucha Contra la Pobreza y Exclusin Social en el Estado Espaol (EAPN-ES), la par ticipacin de aquellas personas que se encuentran en una situacin de pobreza o exclusin es bsica y constituye una de sus lneas de trabajo fundamentales y prioritarias. Por este motivo, y con la especial implicacin del Grupo de Trabajo de Par ticipacin, nos vimos embarcados en un proyecto que contemplaba la creacin de una Gua Metodolgica que ayudara a todas las entidades que trabajan con personas en situacin de vulnerabilidad a que par ticipasen, no slo en dichas entidades, si no que pudiera darse una participacin en todos los mbitos en los que, directa o indirectamente, se encuentran. Es obvio decir, que esta labor realizada quedara en nada si no hubiese un proceso posterior de difusin, impulso y aplicacin de esta Gua. Ese debe ser nuestro trabajo y esfuerzo.
As mismo, en este largo proceso que ha sido la elaboracin de la Gua, dividido en dos grandes fases, ha inter venido mucha gente que ha dado par te de su tiempo, experiencia y conocimientos a esta idea, hoy hecha realidad. A todos y todas, les damos las gracias por su enorme esfuerzo. As mismo, se ha de reconocer la gran implicacin e impulso dado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de su Direccin de Inclusin Social, principales promotores junto a EAPN-ES, de esta Gua Metodolgica de Par ticipacin. En definitiva, gracias a todas las personas, entidades pblicas y privadas, que han hecho posible este trabajo.
ntroduccin
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aumentar la implicacin personal mientras que, en el segundo caso, el acento metodolgico se pondr en facilitar la participacin social. Implicacin personal y participacin social son mecanismos interrelacionados cuyo efecto mejora las posibilidades de autonoma personal e integracin relacional; el inters es centrar la reflexin en la par ticipacin social.
Introduccin
El paradigma de la pobreza material como el nico factor que permita explicar la exclusin, ha sido ampliamente superado. Si la intervencin social significa un ajuste dinmico entre autonoma personal e integracin relacional (Fantova, 2008), las estrategias que se pongan en marcha para conseguir una y otra seguro que son complementarias y sinrgicas, y, adems, en el primer caso, estarn basadas en
Ilustracin 1. Mecanismos de la intervencin social.
El marco de partida de esta Gua huye de las recetas cerradas y de los modelos que utilizan etiquetas que no provocan procesos de transformacin dentro de las entidades. Si bien la Gua no es un material de evaluacin de las capacidades organizacionales, s se inspira en esta metodologa que pretende
conseguir la mejora de la eficacia de las entidades sociales en el desempeo de su misin: conseguir sociedades ms justas, ms democrticas, sin exclusin social. De esta forma, la Gua trata de poner en prctica un proceso de reflexin dentro de la organizacin que favorezca poner en
valor el potencial propio de la entidad, y sus capacidades. Este proceso se ha dividido en tres partes: La primera parte sita el contexto actual desde el que una entidad social se plantea promover la participacin social de las personas en riesgo de pobreza y exclusin. De este modo, se sealan tres puntos de partida a tener en cuenta: primero, la pobreza, la inclusin y la exclusin en nuestra sociedad, (incluyendo un breve glosario de conceptos claves), segundo, la visin inicial de la participacin desde las organizaciones; y terc ero, algunos de los factores que influyen en que las personas participen socialmente. La segunda parte, una vez situada la entidad en el contexto anterior, conduce a generar condiciones en un proceso de participacin social. Condiciones que van
desde visualizar la identificacin entre las personas, hasta la idea de sostenibilidad de los procesos, pasando por aumentar la consciencia colectiva, identificar objetivos y estrategias comunes, e innovar en las respuestas a los problemas sociales. La tercera y ltima parte de esta Gua supone concluir re-situando de nuevo a la entidad social en un proceso todava ms amplio que el que se embarca. Se trata de subrayar que las organizaciones sociales son organizaciones educadoras en valores democrticos, y que trabajan en red para influir en las polticas. Polticas que pretenden combatir la exclusin social. El enfoque de trabajo desde EAPN parte de considerar un objetivo estratgico la implicacin de las organizaciones en el fortalecimiento de una cultura democrtica, para lo cual, la promocin de la part icipacin social de las personas con las que trabajan, es una estrategia imprescindible.
Ilustracin 2. Fases y contenido de la Gua
ntroduccin
I
Teniendo en cuenta lo anterior, las estrategias y tcnicas que se utilizan para aumentar la par ticipacin social de las personas con las que se trabaja desde las organizaciones de EAPN estn, adems, considerando dos enfoques: 1. El enfoque de gnero, que tiene en cuenta que la realidad la componen tanto hombres como mujeres y que por tanto, es necesario analizar cmo influye la realidad, los recursos, la informacin, la atencin, etc., en unos y en otras. 2. El enfoque de diversidad, porque en la sociedad conviven personas de difere ntes edades, culturas, capacidades, etc., y tambin sus necesidades, intereses y expectativas son diferentes.
En el camino de la Gua, las entidades van a encontrar pistas prcticas de conocimiento y de reflexin. Como ya se ha dicho, no se incluyen recetas ni trucos mgicos, pero tenemos la seguridad que facilitar la promocin de la participacin de las personas en las organizaciones y en sus actuaciones. Sus fases y contenido pueden verse de forma resumida en la ilustracin 2. La participacin como proceso frente a la participacin como medio, nos enfrenta a la idea de eliminar del primer plano de nuestras pre ocupaciones la visin de un programa de participacin, un procedimiento, un espacio, una tcnica. Se trata de colocar a la part icipacin dentro de lo estructural, transversalmente, y sobre todo, supone situar a las personas como el centro de toda actuacin.
Ilustracin 3. Reconocer un enfoque de diversidad
Algunos puntos de partida Generando condiciones en un proceso de participacin social de un grupo de personas El papel de las organizaciones en la participacin social de las pesonas en riesgo de pobreza y exclusin
1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA

A. B. C. D. Pobreza, exclusin e inclusin Breve glosario sobre participacin social A qu llamamos par ticipacin en las organizaciones? Qu factores influyen en que las personas participen socialmente?
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Se entiende que la implicacin personal es una condicin para que comience cualquier proceso de par ticipacin social, pero tambin, que implicarse supone una toma de conciencia de cada persona y, sobre todo, de la persona en un grupo, sobre la realidad (la realidad colectiva en un contexto), y la necesidad de un bien comn. En esta Gua se trata, por tanto, de pensar sobre procesos que, sin duda, tendrn una importante componente educativa, en la medida en que solo los procesos que incorporan la educacin permiten que individuos y colectivos reconozcan su realidad y aumenten sus capacidades para influir en ella. Cmo se pueden poner en marcha esos procesos de toma de conciencia de lo colectivo?, qu condiciones deben darse para que sean posibles y eficaces?, qu actores hay en estos procesos y con qu roles distintos?, qu metodologas se pueden utilizar?, qu experiencia hay sobre ellas en EAPN? Esas son algunas de las preguntas a las que trata de responder la Gua.
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Como ya ha sido mencionado, el enfoque de esta Gua par te de considerar un objetivo estratgico, la implicacin de las entidades sociales en el fortalecimiento de una cultura democrtica, para lo cual, la promocin de la participacin social de las personas con las que trabajan, es una estrategia imprescindible. Una de las conclusiones es que cualquier actividad puede generar condiciones hacia
la par ticipacin social siempre que se tenga presente el objetivo estratgico de que las personas acten colectivamente en lo social, participen. Esto permite analizar las diferentes prcticas desde una visin no maximalista que obligara a conseguir resultados concretos en plazos de tiempo previsibles. El acento se pone en los logros de cada metodologa para ir avanzando hacia una mayor participacin social.
A. Pobreza, exclusin e inclusin

Hacer una Gua sobre un tema como ste, que ha sido estudiado, investigado, analizado, con tanta amplitud, es un reto interesante, pero no puede obviar que hay diferentes opciones tericas desde las que posicionarse. Por esa razn, la Gua seala a continuacin cules son los puntos de par tida tericos desde los que sustenta sus propuestas de reflexin. Se seala desde la Comunidad Europea que: Pobreza y carencias materiales suelen ir asociadas a la incapacidad para participar plenamente en la vida social, por faltar un acceso adecuado al empleo, la educacin y la formacin, la vivienda, el transporte o la asistencia sanitaria.1 Pobreza y exclusin son trminos relacionados, si bien no todas las situaciones de exclusin comportan situaciones de pobreza, al menos en sus formas ms severas, aunque s pueden comportar pobreza relativa o precariedad social. Y, viceversa, no todas las formas de pobreza, al menos en su grado de pobreza relativa o precariedad, son formas de exclusin social2. Aunque la mayora de las y los autores ponen el acento en que la exclusin es producto de variables econmicas, y, sobre todo en una consecuencia de la evolucin del empleo en la sociedad capitalista, la sociedad red o en el mundo global; la dimensin social y, sobre todo, poltica, de la exclusin se abre paso desde la teora y la prctica. Se comprueba que no es solo una cuestin de individuos que se ven arrastrados por las condiciones socioeconmicas que no controlan, sino que es precisamente, la falta de posibilidades de control la que provoca que a determinados individuos, de determinadas caractersticas (por su edad, por su sexo, por su cultura, por sus discapacidades), se les niegue el poder para cambiar la realidad. La exclusin no es esttica: quin es excluido e incluido cambia con el tiempo, dependiendo de la educacin, las caractersticas demogrficas, los prejuicios sociales, las prcticas empresariales y las polticas pblicas, da cuenta de la imposibilidad/dificultad estructural de procurarse el sustento, y aunque la condicin laboral es un mecanismo clave, son muy variadas las vas que inducen procesos de exclusin, afectando tanto a personas como a territorios, ya que en cier tas condiciones, las reas (barrios, ciudades, re g i ones y pases enteros) que no tienen un inters poltico significativo, pueden quedar excluidos de los flujos de riqueza e informacin. Este proceso crea una geografa extremadamente desigual que incapacita a grandes segmentos de la poblacin, mientras vincula transterritorialmente a todo lo que pueda ser de valor en las redes globales de acumulacin de riquezas, informacin y poder.
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(COM (2005) 14 final, 2005) (Fundacin Luis Vives, 2007)
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Puede servir como resumen, lo que la Fundacin Luis Vives (2007) destaca en relacin con la exclusin: su origen estructural, su carcter multidimensional y su naturaleza procesual. En ese sentido, la exclusin es un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de prdida de integracin o participacin del individuo en la sociedad, en uno o varios de estos mbitos: Econmico (en la produccin o el consumo).
Social-relacional (ausencia de redes o problemtica dentro de las redes sociales o familiares). La situacin de inclusin o exclusin social de un individuo se define, por tanto, en trminos relativos a la situacin del individuo con respecto a la poblacin considerada mayoritaria, valorando la situacin de la persona con respecto a la posibilidad de ejerc e r los derechos sociales de la mayora. Con estos enfoques se evidencia que la exclusin la provocan elementos estru c t urales, que afectan de modo diverso a cada individuo o cada grupo de individuos, y tambin, que esos elementos estructurales son propios de una sociedad que en s, contiene el germen de la exclusin.
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Poltico-legal (par ticipacin poltica, sistema administrativo, proteccin social).
Ilustracin 4: Problemtica de la exclusin.
La exclusin no hace referencia a un fenmeno, sino a una problemtica que hay que descifrar, identificar.3
Los procesos de inclusin- exclusin sern la resultante de la combinacin y acumulacin de determinados factores a lo largo de las trayectorias personales y vitales, marcadas, adems, por la per tenencia a los colectivos estructuralmente ms vulnerables: las mujeres, los nios/as, las y los adolescentes, la gente joven, las personas ancianas y tambin, las personas de culturas no dominantes. Este modelo representa un importante salto cualitativo en la comprensin del fenmeno de la exclusin social en su globalidad, permitiendo sistematizar los elementos que inter vienen en los procesos de exclusin social y los colectivos vulnerables a dichos procesos. Asimismo, apor ta criterios para analizar la extensin y la intensidad del fenmeno en un territorio, es decir, en la prctica, como fenmeno estructural, relacional, dinmico, multifactorial, multidimensional, y politizable. I m p l ica la insatisfaccin de necesidades humanas fundamentales, as como de dere c h o s econmicos, sociales, polticos, civiles y culturales. (Cruz Roja Espaola, 2008) Es decir, se abre paso la perspectiva que trata la exclusin como negacin de la ciudadana, o lo que es lo mismo, como el impedimento para gozar de los derechos civiles, polticos y sociales vinculados, en
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cada sociedad, segn la pauta de derechos y deberes que condiciona legalmente la inclusin en la comunidad sociopoltica. En lneas generales, la inclusin indica, en cualquier caso, pertenecer, contar con el reconocimiento social, adaptarse a un criterio de seleccin. Por ello, inclusin significa la posibilidad de acceder a un sistema societario cuando se renen determinadas caractersticas. Poseer una determinada propiedad o cualidad, significa trazar una distincin respecto de quien no la posee (y que, por lo tanto, queda excluido)4. El cdigo de la inclusin que funcionaba durante el siglo XX est en crisis por lo que se denomina reversibilidad de los criterios (quien estaba incluido, puede estar excludo en poco tiempo) y un mayor entrecruzamiento (crossing) de los lmites atribuidos (personas incluidas en unos aspectos y excluidas en otros) a las distinciones que definen los dos mbitos, el de los incluidos y el de los excluidos5. Inclusin activa es uno de los conceptos ms utilizados y que para la Comisin Euro p e a6, supone combinar las medidas de: apoyo a la renta, oportunidades de empleo y un mejor acceso a ser vicios de calidad. Estos tres aspectos son recurrentes en la definicin de las polticas pblicas y de sus planes.7
(Subirats, 2002) (Luhmann, 1995, citado por (Donati, 2004). (Donati, 2004) (COM (2007) 620 final) Este aspecto est ms desarrollado en el material que se elabora desde el grupo de trabajo de EAPN-CLM.
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B. Breve glosario sobre participacin social

Hay conceptos que a fuerza de utilizarlos pierden su sentido. Tambin los hay que tienen un fondo que no se percibe con facilidad. Hablar de participacin re q u i e re hablar de derechos, de ciudadana, de accin colectiva, de empoderamiento e, incluso, de diferentes apellidos de la propia participacin: social, ciudadana, comunitaria. Vamos a intentar dar definiciones claras.
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Ilustracin 5: Conceptos clave en participacin
Derechos sociales
La propuesta clsica, aceptada por la mayora de juristas sobre los derechos fundamentales, es la que distingue tres generaciones de derechos e introduce un principio de orden mental en ese mundo tan complejo. La primera generacin estara constituida por los derechos fundamentales de libertad; la segunda, por los derechos de igualdad, los derechos sociales-, vinculados al estado de bienestar; y la tercera, por los derechos fundamentales de solidaridad.
Respecto a los derechos sociales o de segunda generacin-, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales8 ratificado por Espaa el 27 de abril de 1977, recoge en resumen, que son los siguientes: El derecho a trabajar con una re m u n eracin equitativa, igual por igual trabajo, seguridad e higiene, igualdad en la promocin, descanso y disfrute del tiempo libre; y remuneracin de das festivos.
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27
El derecho a la libertad sindical y el derecho de huelga. El derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. El derecho a la proteccin y asistencia a la familia. El derecho a la proteccin de la maternidad y de nios, nias y adolescentes. El derecho a un nivel de vida adecuado, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. El derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. El derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. El derecho de toda persona a la educacin. El derecho de toda persona a: Par ticipar en la vida cultural; gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; beneficiarse de
la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Siguiendo el criterio de que hayan sido aceptados por organismos internacionales de Derechos Humanos, los derechos de solidaridad o de de tercera generacin -, tienen que ver con el derecho a la paz, al desarrollo y al medio ambiente sano. Es decir, con el concepto de solidaridad, el sentimiento laico de la fraternidad.9
Ciudadana
En la definicin clsica de Marshal (1992 (1950))se refiere al estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. En esta definicin hay dos componentes principales el individuo y la comunidad. La base de esta conceptualizacin es el reconocimiento de una igualdad humana bsica asociada a la pertenencia plena al Estado-nacin, que trasciende cualquiera de las desigualdades que existen en la realidad. Implica un sentido homogneo y totalizador en el cual se aplacan o neutralizan las diferencias en favor de una igualdad universal. Junto a sta, como se vea ms arriba, hay una posicin ms crtica sobre el concepto
Sin la posibilidad efectiva de disfrutar los derechos sociales y solidarios, no hay garanta de un pleno ejercicio de ciudadana. Pero hoy por hoy, no se han fijado mecanismos efectivos de exigibilidad de estos derechos, a pesar de que en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena (1993) se declar la indivisibilidad, interconexin e interdependencia de todos ellos Adems, dependiendo de la ideologa dominante, existen diferentes modelos relativos tanto al concepto de bienestar, como a las polticas sociales correspondientes. Lo cier to es que el modelo de Estado de bienestar, a pesar de estar en proceso de reestructuracin, se fundamenta en la centralid-ad del trabajo, como una de las vas de titularidad de algun-os derechos sociales. Y esta caracterstica nos sita, entre otras cosas, ante la cuestin del modelo vigente de ciudadana.
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de ciudadana basada sobre todo, en el hecho de que vivimos en una sociedad plural, cuyos individuos y grupos demandan el derecho a ejercer la ciudadana desde sus particularidades y diferencias. El mundo actual debe reconocer el pluralismo cultural, que responde a la mundializacin de la economa y a la cultura. Una sociedad nacional culturalmente homognea es antidemocrtica por definicin. La sociedad mundial se forma y obliga a personas provenientes del sur a ir a vivir al norte y recprocamente. La dualizacin social y cultural est pre s e nte en todas par tes, al mismo tiempo que las polticas estatales apuntan en todas par tes a defender especificidades culturales. As como la liber tad de los antiguos se basaba en la igualdad de los ciudadanos, del mismo modo la liber tad de los modernos est fundada en la diversidad social y cultural de los miembros de la sociedad nacional o local. (Touraine, 2002) Para Adela Cortina, hay una diferencia entre la ciudadana pasiva, solo reclamadora de derechos, y la ciudadana activa de quienes estn dispuestos a reclamar sus derechos y a ejercerlos, a pechar con sus responsabilidades y a construir, participando en ella, la vida comn. Edificar un Estado de Justicia, si no del Bienestar, o mejor, una Sociedad justa, es cosa de todos. (Cortina, 2006) La idea de la corresponsabilidad como un valor aadido al tradicional sentido de la
ciudadana como derecho, est presente en los discursos actuales junto a la evidencia de que la nueva sociedad que quiere hacer or su voz, exige una adaptacin de las estructuras re p resentativas para hacer posible una implicacin ms directa en la discusin de los problemas y en la toma de decisiones sobre los mismos (Benedicto & Morn, 2002) y tener un mayor protagonismo y capacidad de inter vencin.
Derechos de ciudadana
La Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario. Tratado de la Unin Europea. Ar tculo 6. Apar tado 2. reforzar la sociedad civil y fomentar un dilogo abierto, transparente y peridico con ella sobre los derechos fundamentales; combatir el racismo, la xenofobia y el antisemitismo; fomentar una mejor comprensin interconfesional e intercultural; promover una mayor tolerancia a travs de toda la Comunidad Europea;
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mejorar los contactos, el intercambio de informacin y las relaciones entre las autoridades jurdicas, judiciales y administrativas y los profesionales del Derecho; apoyar la formacin judicial, con vistas a una mejor comprensin mutua entre dichas autoridades y profesionales. Objetivos de la Decisin 2007/252/CE del Consejo, de 19 de abril de 2007, por la que se establece para el perodo 2007-2013 el programa especfico Derechos fundamentales y ciudadana, integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia. Las primeras nociones sobre ciudadana hacan mencin al estatus que corre s p o nde a quienes son miembros plenos de una comunidad y como un proceso interno e histrico de inclusin, de obtencin progresiva de derechos, concedidos equitativamente a sectores cada vez ms amplios de la poblacin, al margen de sus caractersticas individuales10. Se estaba considerando a la ciudadana desde dentro, sin tener en cuenta los derechos de las personas que podan llegar de otros lugares, con otras culturas, sin estatuto de ciudadana. La ciudadana as comprendida, englobara tres familias de derechos: los civiles, claves para el ejercicio de la liber tad indivi10 11 12 13
dual; los polticos, necesarios para la plena participacin en los asuntos pblicos; y los socioeconmicos (en algunos casos, solo se denominan sociales), que permitiran disfrutar del nivel de vida y la proteccin social. La ciudadana debera corregir o limitar el impacto de las desigualdades generadas por el sistema econmico en la medida en que el Estado garantiza o debera hacerlo la redistribucin de los bienes y crea condiciones de igualdad11. Este visin optimista se complica en el momento en que vivimos en un espacio de ciudadana fragmentada donde conviven personas que tienen y que no tienen derechos plenos de ciudadana; y cuando, entre estas ltimas, tambin se produce una gradacin en funcin de los estatus polticolegales: desde las personas inmigrantes nacionalizadas, las residentes permanentes, las que cuentan con permisos temporales y, en el ltimo lugar de la fila, las inmigrantes en situacin irregular12. La discusin en torno a la extensin de derechos se circunscribe en gran medida a los derechos polticos, y muy limitadamente a los derechos sociales de los inmigrantes temporales. Pero teniendo en cuenta que como afirma Pastor13 que esa difere nciacin ha llevado a la denominacin de sndrome de Atenas: se dice que todas las personas son iguales, pero en realidad se opta por una ciudadana nacional y/o comunitaria excluyente o selectiva, en
(Sala, 2006) (Arango, 2006) (Arango, 2006) (Pastor, s/f)
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funcin de su religin, su cultura, la asociacin inmigracin /delincuencia, trfico de drogas o terrorismo.
ser par te, se refiere a la magnitud e intensidad de la par ticipacin y el origen de un compromiso hacia lo que se pertenece; tener parte, que implica asumir un rol por par te de los ciudadanos en los escenarios de participacin, y tomar par te, sugiere la capacidad de hacer y decidir, contar con mecanismos participativos y tener el derecho a usarlos. Es decir, par ticipar no es solo estar informado y opinar sobre algo, conlleva transformar una realidad y transformase como individuo. La participacin, en el sentido de tomar par te y transformar con otros el conjunto de relaciones y los espacios sociales, es lo que la define como una relacin social
Participacin
Para delimitar mas la temtica de la part i c ipacin, podemos tomar los elementos que nos seala el Diccionario de la Real Academia respecto al verbo participar y dice que es tomar parte en algo, tener parte en una sociedad, o recibir una parte de algo. Participar supone, por un lado, la intervencin activa de los sujetos en la construccin de su propia realidad y por otro, una dinmica de intercambio que genera una mutua transformacin entre el sujeto y el hecho en el cual se par ticipa. A su vez, implica tres elementos centrales:
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Ilustracin 6. Connotaciones del concepto de participacin
que puede expresarse de diversas formas: par ticipacin ciudadana, comunitaria, social y poltica. De ah que el concepto de par ticipacin tenga diferentes connotaciones (Ver ilustracin 6).
Participacin ciudadana
Se entiende como tomar parte en las decisiones sociales y polticas en un marco territorial concreto. Se basa en la condicin de ciudadana. Enlaza esta idea con la de gobernanza (o gobierno relacional), entendida como la interaccin de las administraciones pblicas con la sociedad civil, no desde la re l acin jerrquica, sino desde la relacin en red, para garantizar eficacia, calidad y buena orientacin de las polticas pblicas, que es lo que en el fondo proporciona a las autoridades parte de su legitimidad. Es decir, la par ticipacin ciudadana puede ser individual o colectiva pero depende de la posibilidad o no de ejercer los dere c h o s de ciudadana desde espacios formalizados: los derechos polticos desde los instrumentos ms comunes el voto y la adscripcin a partidos polticos-, pero tambin, derechos civiles como el de asociacin o de libertad sindical.
organizada, ejerce influencia y comparte el control de las decisiones, asumiendo como comunidad, un papel protagonista en la defensa de sus intereses. Otra definicin: Un proceso abier to transformativo, en el que se lleva a cabo una poltica especfica orientada a capacitar y aumentar el poder de la ciudadana, y a impulsar su papel en el fortalecimiento del desarrollo comunitario. (Camps F. , 2000) En cualquier caso, su connotacin es re l acional y puede incluir o no, espacios formalizados de participacin.
Participacin social
Puede ser individual o colectiva e incidir en mbitos sociales o comunitarios. Presupone aumentar la motivacin, la capacidad y la posibilidad de que los individuos colectivamente, inter vengan en los asuntos sociales. El trabajo pro f e s i o n a l para incrementar las posibilidades de participacin social de personas y gru p o s est relacionado con el apoyo organizativo, la formacin para la organizacin y la c reacin de condiciones y estru c t u r a s para la par ticipacin social. Todo ello vinculado al for talecimiento de la cultura democrtica.
Participacin poltica
Las acciones realizadas por ciudadanos privados que estn en alguna medida dirigidas a influir la seleccin del personal gubernamental o sus actividades, a introducir nuevos temas en la agenda, y/o a
Participacin comunitaria
La participacin comunitaria es el proceso mediante el cual, la ciudadana de manera
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cambiar los valores y las preferencias conectadas directamente con la toma de decisiones polticas. (Ulzurrun, 2001)
Desde la idea de par ticipacin, se construyen otras dos: accin colectiva y empoderamiento.
Accin colectiva: Una accin conjunta de defensa de intereses comunes, para la que es necesario un proceso de identificacin que articule las preferencias y expectativas individuales (Blanco, 1996). La accin colectiva es la materializacin objetiva de un movimiento social (Guill, 2001)
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Empoderamiento: En el contexto de la definicin convencional, el empoderamiento consiste en introducir dentro del proceso de la toma de decisiones, a las personas que se encuentran fuera del mismo. En el empoderamiento, cabe observar res dimensiones: Personal: aqu el empoderamiento supone desarrollar el sentido del yo y de la confianza y la capacidad individual, y deshacer los efectos de la opresin interiorizada. Relaciones prximas: aqu el empoderamiento se refiere al desarrollo de la capacidad de negociar e influir en la naturaleza de la relacin y de las decisiones que se toman dentro de ella. Colectiva: Cuando los individuos trabajan conjuntamente para lograr un impacto ms amplio del que podran haber alcanzado cada uno de ellos por separado. Esto incluye la par ticipacin en las estructuras polticas, aunque debera abarcar tambin la accin colectiva basada en la cooperacin y no en la competencia. Tomar parte colectivamente puede estar centrado tanto en el nivel local como por ejemplo, en el mbito del pueblo o del barrio como en el nivel institucional, sea en redes nacionales o en las Naciones Unidas. (Basado en Rowlands, 2006).
Ilustracin 7. Accin colectiva y empoderamiento
Tener claros estos conceptos es import a nte porque, por ejemplo: Las org a n i z a c i o n e s, como tales, participan en organismos e instituciones pblicas, en espacios institucionales: Consejos, Foros, Plataformas, etc., desde donde pueden ejercer, segn su grado de influencia y sus posibilidades, su participacin social y ciudadana.
Las personas y grupos con los que las organizaciones trabajan pueden ejercer, en muchos casos, la participacin social o la par ticipacin comunitaria, pero en la medida en que no tienen todos sus derechos como ciudadanas y ciudadanos, les est vetada la participacin ciudadana formal y poltica. La participacin comunitaria supone la vinculacin de las personas con
una comunidad o con un espacio territorial concreto, un aspecto que no siempre se cumple en el caso de las personas con las que las organizaciones trabajan.
La tabla siguiente puede ayudar a aclarar ms, algunos de los conceptos citados hasta aqu:
Diferentes conceptos que se parecen
Concepto
SE DIFERENCIA DE LOS OTROS Se vincula a la toma de decisiones en espacios institucionales de par ticipacin. Se vincula a la toma de decisiones sociales en una comunidad especfica o en un territorio concreto. Se vincula a la implicacin en las decisiones sobre lo social en cualquier espacio organizativo (institucional o no) o territorial.
EXIGE ESPECIALMENTE El reconocimiento de los derechos de ciudadana de las personas y grupos que participan. La vinculacin de las personas y grupos que participan a una comunidad o a un territorio concreto. Todas las anteriores en funcin de cules sean los objetivos.
SE PARECEN (todos) Se trata de procesos, no de conductas. En todo caso se pretenden el bien colectivo. Siempre suponen una toma de conciencia de lo colectivo. Precisan de estrategias de empoderamiento individual y grupal. Se trata de actuaciones que pueden llevar a cabo una accin colectiva.
Participacin poltica y participacin ciudadana
Participacin comunitaria
Participacin social
Tabla 1 : Diferentes conceptos que se parecen.
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Y estos son algunos componentes clave del acceso a la par ticipacin y de la concrecin de la misma: Componentes de derechos de acceso Existencia legal (registro administrativo) Inclusin formal en organismos o mecanismos de toma de decisiones. Inclusin informal en organismos o mecanismos de toma de decisiones Componentes de participacin efectiva Realizacin de actividades polticas. Acciones Contacto con organizaciones polticas autctonas; membresa. Contacto con polticos y autoridades del pas receptor. Interlocucin Participacin efectiva en organismos o mecanismos de toma de decisiones.
Tabla 2. Componentes de derechos y de participacin. Basado en: (Ferrer & Uzurrun, 2006)
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C. A qu llamamos participacin en las organizaciones?
De cmo entiendan la par ticipacin las propias entidades sociales, dependern los procesos que se pongan o no en marcha para promoverla. En este apartado de la Gua se re c o rren aspectos estru c t u r ales de las org a n i z a c i o n e s, sus pblicos, y la idea de la par ticipacin como proceso frente a la idea de participacin como medio. Reflexionar en torno a esto es imprescindible para comprender cules son los elementos ms internos sobre los que pre s t a r atencin a la hora de plantearse procesos participativos.
El conocimiento que se tiene sobre entidades sociales indica que por lo general el tema de la par ticipacin se circunscribe a algunas tcnicas de dinamizacin de grupos. Tcnicas que se aplican en algunas actividades, y pocas veces vinculadas a p rocesos, por ejemplo, consultivos, valorativos, o de expresin de opinin. A travs de estas tcnicas (y procesos), se puede acceder al sentir de las personas beneficiarias (o trabajadoras), y bien llevadas tambin suponen el aprendizaje y capacitacin en habilidades sociales de quienes toman parte, lo que puede mejorar su participacin social. Una conclusin es, que en el panorama actual predomina en las org a n i z aciones la idea de participacin como medio; frente a esto se propone trabajar sobre la idea de participacin como proceso.
Participacin como proceso

La participacin como proceso hace re f erencia a las personas, mientras que la participacin como medio hace re f e rencia a cosas. Cosas como actividades, protocolos, procedimientos, programas. Esta distincin ya clsica (Chambers, 1994) supone tener en cuenta una serie de implicaciones que proponemos que se aborden desde una pregunta clave hacia la organizacin. Para poder responderla, se propone explorar cul es la situacin de la organizacin respecto a diversos referentes o lo que R. Chambers (1994) denomina puntos de referencia o claves.
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Estos referentes son: Punto de partida y referencia Modo Palabra clave Meta Toma de decisiones Teoras asumidas Mtodos Reglas Tecnologa Cosas Programa Planificacin Pre-establecida; cerrada Centralizada Reduccionistas Estandarizados Universal Paquete estandarizado (men del da) Motivadora Control Beneficiarios Suministro y oferta Uniforme Infraestructura De arriba abajo Personas Proceso Participacin En desarrollo; abier ta Descentralizada Sistmicas, holsticas Diversificados Local Diversificada (a la carta) Posibilitadora Empoderamiento Actores, socios Demanda y empuje Diverso Capacidades De abajo a arriba
Interaccin del personal profesional con los participantes* Visin sobre los participantes
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Flujo de fuerzas Resultado/Efecto Planificacin y accin
Fuente: Robert Chambers 1994. Traduccin Folia Consultores 2008. * Chambers utiliza el trmino clientes. Lo hemos sustituido por el de par ticipantes.
Tabla 3. La par ticipacin como medio o como proceso
La participacin de las personas desde la perspectiva de la organizacin

En el desarrollo de las polticas pblicas de inclusin social, la mayora de las entidades sociales desempean -entre otros- un rol como mediadoras o prestadoras directas de ser vicios dentro de programas de accin social dirigidos a la inclusin. La par ticipacin de las personas a las que se dirigen es uno de los retos de las organizaciones.
Tanto los programas como los ser vicios que son prestados, se dirigen fundamentalmente a las personas que se encuentran en una situacin de riesgo, o de facto, de exclusin social. Son los sujetos objeto de la accin. Estas personas son denominadas segn en el lenguaje de gestin de las polticas y organizaciones- de varias formas, por ejemplo como: destinatarias, beneficiarias, usuarias, clientes o participantes.
Aunque estos trminos se tiendan a emplear como sinnimos es interesante distinguir
matices entre ellos como refleja la siguiente ilustracin:
Ilustracin 8: Cmo nombramos a la gente?
En las tendencias actuales de gestin de las organizaciones sociales, el trmino cliente est asociado a la implantacin de modelos de gestin de calidad de la entidad14.
El ms frecuente suele ser el de persona usuaria; y desde esta gua se hace una firme apuesta por el trmino participante.
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Es de subrayar la controversia que suscita dentro del propio Tercer Sector la implantacin de determinados enfoques y los propios sistemas de calidad. Como se indica en Moreno Alego, J.L. Gua para la aplicacin del Modelo EFQM en entidades de accin social. Madrid: Fundacin Luis Vives, 2007: Cliente es uno de los conceptos ms repetidos en el modelo y que ms controversias provoca desde la perspectiva del Tercer Sector. Aunque cada vez est ms extendido el uso de este concepto en la Accin Social, tambin existe una resistencia a su uso por sus connotaciones comerciales o bien porque no define correctamente a la persona que queremos identificar, como puede suceder en una entidad que trabaja con el colectivo de inmigrantes y presta un ser vicio asistencial a personas inmigrantes sin hogar. La adaptacin del modelo en este trmino pasa por extender el concepto cliente a otros como usuario directo, usuario indirecto, beneficiario, receptor del ser vicio, organizacin que contrata nuestros ser vicios o cualquier otra expresin que se nos ocurra, siempre y cuando con ella estemos definiendo a aquellas personas fsicas o jurdicas receptoras, directa o indirectamente, de nuestros ser vicios o productos, independientemente de que haya o no una contraprestacin econmica o una solicitud o demanda previa del ser vicio o producto. Pp.10-11
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De esta forma un primer reto ineludible es visibilizar y transformar a los sujetos-objeto en participantes, dentro de la accin y dentro de la organizacin. El segundo reto sera conseguir que quienes par ticipan se reconozcan y sean re c o-
nocidos como agentes de transformacin social, tanto respecto a la causa de la accin y respecto a su contexto social, como en relacin a la institucin (poltica pblica) responsable ltima de dicha accin.
En resumen:
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Ilustracin 9. Reconocer a las personas como agentes de transformacin social
Finalmente, no hay que olvidar que, adems de las personas participantes, quienes estn en torno a una organizacin re s p o nden a per fil muy diverso. Esto tiene re l acin con la diversidad que se mencionaba al principio de la Gua, pero en este contexto se refiere sobre todo a los llamados pblicos de las org a n i z a c i o n e s. Una estrategia de par ticipacin en la organizacin no puede ignorar que tiene diferentes pblicos, y que necesariamente deber adquirir una versatilidad importante si pretende ser inclusiva con todos ellos. Por pblico externo se entiende la sociedad civil, los poderes pblicos, polticos y de administracin pblica, otras org a n i z aciones sociales que no tienen que ser nece-
sariamente de accin social, y los medios de comunicacin. Por pblico interno se entiende a todas las personas involucradas en la organizacin, desde aquellas que estn dentro de los espacios formales de poder de toma de decisiones ms usuales, hasta aquellas que son habitualmente descuidadas: personal contratado (tcnico y administrativo), voluntariado, y personas par ticipantes (usuarias-beneficiarias) de la accin. Ta mbin se incluira a las personas u org a n i z aciones donantes, y las plataformas de las que la organizacin es miembro. Como veremos en el apar tado D. Qu factores influyen en que las personas parti-
cipen socialmente? de la Gua, est demostrado que la estrategia y estructura organizativa de las propias organizaciones influye en la motivacin hacia la par t i c i p acin social de las personas. Como puede apreciarse en la ilustracin 10, las figuras en color verde son el pblico interno tradicionalmente excluido de la participacin en las propias organizaciones.
Normalmente excluido de los espacios formales de toma de decisin (re p resentado como un tringulo rojo invertido, que significa la menor capacidad de decisin, o la menor presencia). Obviamente el grfico refleja una foto fija mayoritaria, y no el escenario deseable, donde la pirmide debera de tener su base en las personas participantes de la atencin o de las entidades.
Ilustracin 10. Los pblicos de una organizacin
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La participacin de las personas en los aspectos estructurales de la organizacin

Continuando con la perspectiva organizativa, y sin excluir lo anterior, la participacin se suele centrar en dos aspectos estru c t u r ales comunes en cualquier organizacin15: la gestin de la entidad y la accin que realiza. Uno es la gestin de la entidad: sus recursos humanos, su estrategia de comunicacin, y sus relaciones con otros mbitos (el Sector al que pertenece, el Mercado y el Estado).
Dentro de la visin estructural es donde hay que esforzarse ms por entender la idea de participacin como proceso educativo, del que aprender tanto de xitos como fracasos para el conjunto de la organizacin, sus miembros, participantes y estructuras. Respecto al desarrollo de lo par ticipativo en lo estructural, por lo general, no se siguen mtodos integrales, sino mtodos muy especficos o tcnicas grupales muy generalistas: por ejemplo la gestin participativa de recursos humanos, la organizacin de comits o comisiones, la evaluacin participativa, o la elaboracin par ticipativa de diagnsticos. Esto es producto de la ausencia de la par ticipacin como proceso. El reto estar en desarrollar una estrategia transversal de participacin.
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El otro es la accin de la entidad (qu es lo que hace), donde se incluye la planificacin (incluyendo la diagnosis), la ejecucin, el seguimiento y evaluacin de las acciones.
Pistas para pensar desde la organizacin Algunos rasgos propios del sector como par ticipacin y democracia interna, as como algunos compartidos con otro tipo de entidades -pblicas o privadas mercantiles- como: flexibilidad, descentralizacin, cercana al usuario/a; se han puesto en entredicho en la prctica, cuando los mismos directivos y gestores reconocen que la profesionalizacin trae consigo de manera no deseada () la jerarquizacin interna y la concentracin de poder al servicio de la gestin. (Rodrguez Cabrero, G, 2003: 374, 376)
Por otro lado, se puede afirmar que personas y grupos pueden elegir entre diferentes grados de par ticipacin y que todos ellos
son legtimos. Ante una situacin, un pro b l ema, un requerimiento, las personas y grupos se pueden situar de maneras diversas.
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Dentro de la accin social no existe un modelo nico de organizacin, sino por el contrario, una heterogeneidad reflejo de multitud de experiencias organizativas diferentes.
Un ejemplo: en una organizacin pueden darse los siguientes crculos de part i c i p acin que aparecen en ilustracin 11. De este modo, una organizacin como la del ejemplo, puede tener un ncleo de toma de decisiones desde el cual se coordina el trabajo de personas y grupos situados en cr-
culos concntricos que asumen diversos niveles de implicacin, pero tambin puede dotarse de un espacio de participacin transversal que atraviese los distintos crculos, para conseguir que, a su nivel, todas las personas se sientan parte de un mismo proyecto asociativo.
Ilustracin 11. Un ejemplo de diferentes espacios de participacin en una organizacin
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D. Qu factores influyen en que las personas participen socialmente?

Este apar tado debera ser vir para reflexionar sobre la motivacin de las personas para participar, y tambin sobre los factores que hacen que la participacin sea estable, teniendo en cuenta que no hacerlo es incoherente con el principio de favorecer que las personas y grupos sean agentes de transformacin social.
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Podemos considerar que las asociaciones que conforman EAPN son asociaciones polticas porque persiguen bienes colectivos y quieren influir en la toma de decisiones polticas (fundamentalmente sobre las polticas pblicas sociales), adems de estar formalizadas organizativamente. Se puede entender por asociaciones polticas aquellos grupos organizados de ciudadanos que persiguen bienes colectivos sean bienes pblicos puros u otro tipo de bienes colectivos y que tienen como principal objetivo influir en los procesos de toma de decisiones polticas. 16 Se distinguen de los movimientos sociales o de las movilizaciones ciudadanas en que las organizaciones polticas cuentan con un grado (el que sea) de formalizacin organizativa.
Dentro de este marco, es imprescindible que las organizaciones se pre g u n t e n sobre el por qu se produce la par ticipacin social de personas y colectivos, y que de este modo, lleguen a la c o n c l u s i n de que la participacin como pocoampla su base social y las hace ser ms re p resentativas al aumentar la legitimacin de sus pro p u e s t a s . En los prr a f o s siguientes se explica brevemente cules son algunas de las principales teoras s o b re la par ticipacin de las personas, qu factores parecen ser influyentes o determinantes, y, cules favorecen que la par ticipacin sea sostenible.
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(Ulzurrun, 2001)
Ilustracin 12. Algunas teoras sobre la participacin de las personas
De forma muy resumida, stas son las teoras que tratan de explicar las causas de la participacin social
Algunas explicaciones ponen el acento en que depende de las caractersticas individuales, las actitudes, los conocimientos o las habilidades de cada individuo o grupo, si bien, se considera que siempre interfiere el entorno inmediato. Otras, se fijan en los aspectos externos al propio individuo que le impulsan a par ticipar. Son teoras que parten de las interpretaciones de la eleccin racional del comportamiento poltico. Vienen a decir que cada persona elige par ticipar tras una reflexin consciente o no sobre el coste de participar y los beneficios que se pueden obtener participando. Por esa razn, estas teoras ponen el acento en la necesidad de un
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incentivo para la participacin. Pero, avanzando sobre ellas, otros autores como Klandermans (1994), explican que estos beneficios no tienen por qu ser slo individuales, si no que un buen elemento motivador es la percepcin de que mediante la par t i c i p acin se puede obtener un bien colectivo porque se persigue un motivo comn17. Y este motivo colectivo, puede estar referido a lo que otros autores como Gamson (1992) denominan marcos de accin colectiva, un conjunto de creencias y significados orientados a la accin que inspiran y legitiman las campaas y actividades de los movimientos sociales y en los que influyen tres componentes: injusticia, identidad y eficacia18 La injusticia no precisa ms explicacin. Desde los autores griegos19, la indignacin ante lo injusto ha sido un factor de movilizacin.
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La Teora de la motivacin a participar de Klandermans plantea que la par ticipacin no solo depende del valor dado al bien colectivo, sino de la multiplicacin de dicho valor por la expectativa que el sujeto tiene de que los otros participarn. Klandermans denomina a este elemento motivo colectivo. Tengamos en cuenta que la gente par ticipa en actividades para producir un bien colectivo precisamente porque son conscientes de que ste no se lograr si todos esperan que sean los otros lo que par ticipen. Esto ser especialmente impor tante en las personas muy favorables a la obtencin del bien colectivo. (J.M.Sabucedo, M.Rodrguez-Casal, & C.Fernndez, 2001). La justa indignacin es el dolor que se experimenta al ver la for tuna de alguno que no la merece; y el corazn que se indigna justamente es el que siente las penas de este gnero. Recprocamente se indigna tambin al ver sufrir a alguno una desgracia no merecida. He aqu lo que es la justa indignacin y la situacin del que se indigna justamente. Aristteles. La gran moral. Libro I. De la indignacin que inspira el sentimiento de la justicia.
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Sobre la eficacia, ya se ha comentado que la percepcin de que una actividad sea eficaz o que la propia organizacin sea eficaz para conseguir lo que se propone, es un factor de motivacin hacia la participacin. En relacin a la identidad, considerando en cualquier caso que no es una esencia, un atributo o una propiedad intrnseca del sujeto, sino un proceso de naturaleza intersubjetiva y re l a c i onal20, sta tiene dos componentes: el afectivo y el conductual. Respecto al p r i m e ro se le relaciona con la identificacin grupal (la necesidad de inclusin, de ser miembro de un grupo y, a la vez, la necesidad de establecer diferencias con otros grupos). El componente conductual tiene que ver con que la adscripcin a un grupo puede ser voluntaria, pero tambin puede venir dada en funcin de alguna caracterstica. Por ejemplo, una persona con discapacidad es parte quiera o no - del colectivo de personas con discapacidad, pero voluntariamente, puede ser parte de una asociacin de defensa de intereses de ese colectivo.
Otro factor que influye en la motivacin hacia la par ticipacin social es la estrategia y estructura organizativa de las propias organizaciones. Tambin va aumentando su relevancia como variable influyente en la motivacin hacia la participacin, la eficacia de las organizaciones, como movilizadoras, como espacios de motivacin y educacin para la participacin. En ese sentido, sobre todo en relacin con los movimientos sociales, se estudia la estructura de oportunidades polticas y de movilizacin de los recursos. Se trata de medir las oportunidades que puede brindar una estru ctura poltica en un momento determinado, para aceptar o no las reivindicaciones desde la movilizacin21. El grado de apertura del contexto poltico a nuevas demandas, o en qu medida hay coherencia entre las prioridades de la agenda poltica y dichas demandas, va a incidir en la legitimidad que se les reconozca y en el eco de las mismas hacia el resto de la poblacin; y por lo tanto, incidir en la eficacia de la organizacin. Todo ello abunda en lo determinante que puede ser el contexto sociohistrico sobre las caractersticas de una organizacin o un movimiento social.
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Pistas para la organizacin La siguiente lista de ideas puede ayudar a reflexionar sobre algunos aspectos que influyen la par ticipacin social en un contexto y desde una organizacin dada (es una tabla siempre incompleta porque la experiencia puede ampliar las ideas). Pueden ser aspectos sobre los que sea necesario trabajar una activacin, o sobre los que sea necesario establecer una estrategia de superacin.
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Cada individuo se percibe y es percibido por los otros, perteneciendo a grupos, siendo cier tos atributos y cargando una historia Consideran, en este sentido, tres aspectos fundamentales: la aper tura del sistema poltico para aceptar los cambios que se proponen, el grado de estabilidad de las alianzas polticas y las fuerzas relevantes en posiciones estratgicas y las divisiones elitistas. (Neveu, 2002)
Los ejemplos que se dan estn centrados en las organizaciones que trabajan a favor de la inclusin y que desean poner en marcha procesos participativos. La tabla siguiente recoge algunos factores que influyen en la par ticipacin social para que las entidades reflexionen sobre su propio contexto:
Una cultura de par ticipacin en el contexto (hay asociaciones, colectivos, personas que se organizan puntualmente para resolver cuestiones comunes, etc.). Hay experiencias positivas de participacin en las que se ha conseguido lo que se pretenda gracias a la accin conjunta de personas o grupos. El momento social es favorable a la participacin: no habra rechazo a la participacin social sobre temas comunes. El momento poltico es favorable a la participacin: existe disposicin poltica hacia el debate y el contraste para tomar decisiones sobre lo colectivo. Hay una disposicin individual y colectiva a organizarse ante una realidad concre t a . Hay una percepcin comn sobre la necesidad de cambios en una realidad concreta. Hay una percepcin de consenso sobre en qu sentido debe cambiar la realidad. Se percibe que la organizacin (o entidad) consigue lo que se propone. Se percibe que las personas que componen la organizacin (o entidad) acogern favorablemente la participacin de otras personas. Pistas para pensar desde la organizacin Algunos factores que influyen en la participacin social Una cultura de participacin en el contexto (hay asociaciones, colectivos, personas que se organizan puntualmente para resolver cuestiones comunes, etc.). Un contexto de cultura participativa donde las personas se han organizado histricamente para resolver sus problemas, realizar sus propuestas, tomar iniciativas colectivas, etc., es ms favorable para animar a la creacin de nuevos grupos.
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En ese sentido, hay culturas ms abiertas hacia la par ticipacin que otras, sobre todo aqullas que no se han visto sometidas a elementos represivos, y tambin aqullas donde predomina menos el individualismo. Cmo es la cultura de par ticipacin del lugar dnde trabajamos? Hay experiencias positivas de participacin en las que se ha conseguido lo que se pretenda gracias a la accin conjunta de personas o grupos. Es muy motivador hacia la par ticipacin comprobar que sta sirve para mejorar la realidad y que es posible. Si en el contexto donde se trabaja hay grupos organizados con experiencias positivas de participacin que han conseguido sus metas, es un buen ejemplo y tambin una posibilidad de aprendizaje. Qu experiencias de par ticipacin hay en el entorno donde trabajamos? El momento social es favorable a la participacin: no habra rechazo a la participacin social sobre temas comunes. Cuando los intereses del grupo coinciden con los intereses sociales expresados en la opinin pblica, aumenta la disposicin social a sumarse a las propuestas, o simplemente a atenderlas y pensar sobre ellas. El reto es identificar cules son los puntos comunes donde enganchar o conectar socialmente las propuestas que se hacen desde los grupos. En qu grado coinciden los intereses sociales con los de las personas y grupos con los que trabajamos? El momento poltico es favorable a la participacin: existe disposicin poltica hacia el debate y el contraste para tomar decisiones sobre lo colectivo. Casi siempre, la participacin social pasa por influir en decisiones polticas, an ms si de lo que se trata es de derechos sociales. Por ejemplo, una buena disposicin del gobierno local para crear espacios municipales de contraste, informacin o de consulta, es un elemento motivador para identificar y trabajar con personas y grupos sobre propuestas que mejoren la realidad. En qu medida hay una buena disposicin hacia la par ticipacin por parte de las y los polticos del entorno de la organizacin? Hay una disposicin individual y colectiva a organizarse ante una realidad concreta.
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En ocasiones, los problemas o los intereses personales se viven como si fueran exclusivos. Est claro que vivimos en una sociedad que provoca cier to ensimismamiento y ceguera ante lo colectivo, pero una par te del trabajo de las organizaciones es, precisamente, hacer visible que las situaciones individuales estn relacionadas unas con otras y, todas, con el contexto donde se producen. Se visualiza desde la organizacin la relacin entre los problemas individuales y la relacin de stos con el contexto? Hay una percepcin comn sobre la necesidad de cambios en una realidad concreta. El siguiente paso tras identificar que los problemas o intereses son comunes, es aceptar que la realidad se puede modificar. Trabajar contra las profecas auto cumplidas es otra tarea de las organizaciones. La exclusin, como se ha visto en otras partes de esta Gua, es un proceso pero no tiene por qu ser un punto de llegada para nadie. Se trabaja desde la organizacin para superar prejuicios e ideas preconcebidas sobre la posibilidad de mejora de personas y de colectivos? Hay una percepcin de consenso sobre en qu sentido debe cambiar la realidad. La participacin es ms factible cuando est clara la direccin en la que deben producirse los cambios necesarios para superar los problemas (o satisfacer las necesidades). Tambin en este caso, el papel de las organizaciones es importante para apoyar la elaboracin de propuestas de cambio, analizar las contingencias de cada una de ellas y propiciar consensos sobre hacia dnde y cmo avanzar. Se tiene una visin clara sobre el cambio deseable hacia el que caminar? Se apoya la elaboracin de propuestas rigurosas de cambio? Se percibe que la participacin ser til para resolver el problema o cambiar la realidad en la direccin que se pretende. Un reto de la par ticipacin es que resuelva las necesidades prcticas en una dire c c i n estratgica. El proceso ser motivador si cada persona ve que su trabajo, y el trabajo colectivo, van consiguiendo logros en la direccin planteada. Es un elemento no solo motivador, sino que favorece la sostenibilidad de la participacin. Para ello es importante que las metas que se marquen sean posibles y contrastadas con las expectativas de cada individuo y del conjunto del grupo. Se planifican las metas de la par ticipacin?, estas metas tienen en cuenta la diversidad de las personas como
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enfoque fundamental?, se evala el proceso, y qu se va consiguiendo?, se tienen en cuenta las diferentes expectativas e intereses respecto a la par ticipacin de forma inclusiva? Se percibe que la organizacin (o entidad) consigue lo que se propone. Nos unimos alrededor de propuestas organizativas desde la percepcin de que van a resultar eficaces. Alguien que desea algo, que tiene un problema, que comparte los objetivos de la organizacin, lo que busca es conseguir, re s o l v e r, actuar, transformar. Por tanto, cuanto mejor se conozcan los resultados de la organizacin, ms motivador ser unirse y trabajar con otras personas en ella. De lo que se deduce que dar a conocer lo que se hace y sus logros, son prcticas interesantes para propiciar la participacin. La organizacin tiene una buena estrategia de comunicacin social? Cuida el flujo de la informacin que se proporciona a sus pblicos internos y externos sobre logros y avances? Se percibe que las personas que componen la organizacin (o entidad) acogern favorablemente la participacin de otras personas. No es fcil incorporarse a un grupo de personas que ya estn organizadas si no se percibe que hay una buena acogida. En el caso del trabajo con personas inmigrantes est comprobada la importancia de los procesos de acogida en la organizacin, pero en realidad, son necesarios en todas las situaciones. Por la misma razn, en espacios de par ticipacin tambin hay que cuidar que cuando alguien se incorpora debe tener a su disposicin toda la informacin producida y tambin, conocer las normas o reglas internas de participacin. Se organiza la informacin en los espacios de par ticipacin para que sean accesibles a las nuevas incorporaciones?, se cuida el acompaamiento inicial a las personas que se incorporan en la organizacin?, es el clima grupal una prioridad dentro de nuestra metodologa de actuacin?
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Tabla 4: Para pensar sobre factores influyentes en la participacin social.
En conclusin No hay consenso sobre qu factores son determinantes para que se produzca la participacin social. Cuando las y los investigadores quieren concretar algunas variables, stas se multiplican: La educacin disminuye las barreras cognitivas para poder par ticipar, la edad influye en la posesin de experiencia y conocimiento; a su vez, el gnero, la raza y el idioma pueden constituir barreras sociales evidentes a la participacin en asuntos que se consideren fuera de la competencia personal. Adems, se han introducido en el anlisis otras variables de tipo socio-demogrfico que estn relacionadas con el grado de integracin social de los individuos: el estado civil, la prctica religiosa y el tamao de la localidad22. Sin embargo, como en par te refleja la lista anterior, hay algunos aspectos que influyen en que las personas y grupos participen socialmente, los ms significativos parecen ser los siguientes. Para conocer desde la organizacin Factores de influencia para las personas y grupos
Las caractersticas individuales: la cultura par ticipativa de referencia, la experiencia previa de par ticipacin. Estar en el lugar oportuno, en el momento apropiado, para construir algo nuevo con otras personas. Las creencias y la percepcin de injusticia, identidad y eficacia. El beneficio personal que se pretende obtener a travs de la par ticipacin. Refugio psicolgico, sentimiento de pertenencia de un grupo de iguales. Desahogo, buscar amigos. El beneficio social que se pretende obtener a travs de la par ticipacin. El contexto sociocultural favorable o no a la participacin. Una sociedad muy individualista no genera contextos favorables de participacin, aunque la organizacin puede surgir ante una necesidad perentoria sea o no favorable el contexto.
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(Ulzurrun, 2001)
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El contexto organizativo favorable o no a la participacin. El contexto poltico favorable o no a la participacin y a sus demandas. Las posibilidades de xito de la organizacin para conseguir sus objetivos.
Tabla 5: Aspectos que influyen en la participacin de personas y grupos.
Si estos factores influyen en que las personas y los grupos inicien procesos de par t icipacin, hay otros que incidirn en que la participacin sea estable
La vinculacin afectiva de las personas que se organizan en la entidad. La vinculacin de la actividad asociativa a procesos ms amplios donde se inter venga con otras organizaciones hacia un objetivo comn La visualizacin de los logros obtenidos como un factor de motivacin para buscar otros nuevos. La existencia de diferentes espacios de par ticipacin en la organizacin donde personas de reas y responsabilidades diversas se relacionan y toman decisiones. La tabla siguiente recoge ideas y propuestas para la reflexin sobre la estabilidad de la participacin.
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Estabilidad de la participacin
Al mismo tiempo, las entidades necesitan reflexionar sobre la estabilidad de la participacin para poder hablar de un verdadero proceso. Algunos factores que influyen en la estabilidad de la participacin son: La adaptacin asociativa a la realidad cambiante. La planificacin, regulando la ambicin, de metas y objetivos.
Pistas para pensar desde la organizacin Algunos factores que influyen en la estabilida de la participacin La adaptacin asociativa a la realidad cambiante. Las organizaciones nacen en torno a objetivos o a realidades sociales que van modificndose.
La capacidad de adaptar su actuacin a nuevos problemas, protagonistas, necesidades o intereses, depende en buena medida de su capacidad para analizar la realidad e ir adaptando sus propuestas. Realiza la organizacin anlisis permanentes sobre la realidad donde trabaja y evala si su actuacin es la ms apropiada en ella? La planificacin, regulando la ambicin, de metas y objetivos. Cmo conseguir logros es un buen factor de motivacin, primero hay que ir planificando las actuaciones y, despus, hay que hacerlo con la ambicin de quien desea realizar cambios posibles en plazos adecuados. Cundo se hacen planes se piensa en que deben realizarse y por tanto, moderan los objetivos para qu sean posibles?, todos los actores implicados polticos y tcnicos, personas implicadas, etc. conocen que se pretende conseguir esos objetivos? La vinculacin afectiva de las personas que se organizan en la entidad. Una asociacin, una organizacin, tambin es un espacio de relaciones personales que hay que cuidar. En la medida en que las personas se sienten cmodas, apreciadas, valoradas, su vinculacin con la entidad es ms fuer te. Se tiene en cuenta la atencin y el cuidado al personal (remunerado o no) y a las personas con las que se trabaja como parte de la tarea organizativa? La vinculacin de la actividad asociativa a procesos ms amplios donde se intervenga con otras organizaciones hacia un objetivo comn Cambiar realidades tan complejas como las que enfrentan las organizaciones requiere de miradas tambin complejas que una sola organizacin normalmente, no puede asumir. Organizarse con otras entidades, asociaciones, organizaciones, para cooperar, es decir, para actuar en conjunto, es un factor de estabilidad de la propuesta organizativa y, por tanto, de la participacin en ella. Se organiza nuestra asociacin, entidad, organizacin, con otras a par tir de objetivos comunes?, se valora lo positivo de la cooperacin entre actores?, se trabaja sobre cmo mejorar las experiencias de coordinacin, colaboracin o cooperacin con otras organizaciones?
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La visualizacin de los logros obtenidos como un factor de motivacin para buscar otros nuevos. Dar a conocer lo que se va consiguiendo es un factor de motivacin pero tambin, de estabilidad de la par ticipacin. Las personas se organizan para ser eficaces en sus objetivos, as que, si lo son, conviene hacerlo visible. Hay una buena poltica de comunicacin de las actuaciones y los logros de nuestra organizacin?, vemos lo que se va consiguiendo y lo comunicamos por sistema hacia todos los actores interesados? La existencia de diferentes espacios de participacin en la organizacin donde personas de reas y responsabilidades diversas se relacionan y toman decisiones. Sera un error pensar que todas las personas se implican y par ticipan del mismo modo y siempre igual. A lo largo de la vida asociativa, la misma persona puede incorporarse a espacios diferentes de la organizacin y tambin, decidir sobre diferentes niveles de implicacin en la misma. Asegurar que no se excluye a nadie y, muy al contrario, generar espacios de participacin diversificados, es un factor que influir en el hecho de que ms personas puedan sumarse al proyecto asociativo y, adems, de que puedan hacer compatibles con sus expectativas cambiantes en el tiempo. Conviven en la organizacin diferentes niveles y espacios de par ticipacin?, aceptamos con facilidad que las personas cambien sus grados de implicacin con la org a n i z acin y se facilitan propuestas de vinculacin a la organizacin? Tabla 6: Para pensar sobre la sostenibilidad de la participacin.
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2. GENERANDO CONDICIONES EN UN PROCESO DE PARTICIPACIN SOCIAL DE UN GRUPO DE PERSONAS

A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se comparten? B. Aumentar la consciencia
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An teniendo en cuenta la dificultad de delimitar los condicionantes, s se puede hablar de generar condiciones. Las organizaciones sociales pueden crear el caldo de cultivo para la par ticipacin social de las personas con las que trabajan. Para que, quienes participan se reconozcan y sean reconocidos como agentes de transformacin social. Desde esta Gua, se apuesta por algunas de ellas: visualizar la identificacin, esto es, qu cuestiones son compar tidas; aumentar la conciencia para activar la par t i c ipacin social y ciudadana; identificar objetivos y estrategias comunes innovando; y trabajar por pro c e s o s sostenibles.
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A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se

comparten?
Buscar un objetivo comn es posterior a conocer una realidad comn. Pero conocer no es sinnimo de querer cambiar. La participacin exige procesos de toma de conciencia de la realidad colectiva y que, adems, esa toma de conciencia sea crtica. Necesariamente esto ir prcticamente en paralelo al hecho de tomar y aumentar- la conciencia sobre el contexto que se comparte y la posicin que cada persona tiene en dicho contexto. De esta forma los factores que pueden impulsar la identificacin nos servirn a la vez para impulsar la toma de conciencia sobre lo colectivo. Conocerse y conocer a cada persona, identificar elementos en comn (necesidades, expectativas o intereses), e identificar capacidades complementarias son los pasos fundamentales para constituir una red de valor entre personas y llegar a compar tir recursos (espacios, informacin, infraestructuras) y decisiones. Una red de valor tiene dos pilares bsicos: la confianza entre sus miembros y la metodologa para su construccin y sostenibilidad. Propiciar el dilogo y el encuentro a partir de necesidades, expectativas o intereses comunes ser el primer paso. En ste momento y en el resto del proceso ser necesario trabajar sobre cmo generar confianza entre las personas de cada grupo, entre cada persona y la organizacin, con los distintos actores, etc. La con-
fianza que debe servir para aprender con otras personas sin temor hacia los errores, muy al contrario, utilizndolos.
Esto permitir pasar por un proceso personal y organizativo que va dotando a esta red de participacin de valor; por ejemplo a travs de cinco etapas:
Ilustracin 13. Etapas de una red de valor
Pistas para pensar desde la organizacin Etapa Reconocimiento Visualizacin Componente Reconocimiento del espacio y la existencia de la otra como persona y como participante-acompaante en el proceso Conocimiento de lo que la otra hace como persona y en relacin a las situaciones que tienen en comn, sus necesidades, expectativas e intereses Se procura identificar objetivos comunes sobre los que trabajar o prestarse ayuda espordica Se propone compartir actividades y/o recursos Se plantea invertir recursos (usualmente econmicos pero podran ser de otro tipo) en objetivos, actividades y/o proyectos Valor requerido
Aceptacin
Conocimiento
Inters
Colaboracin
Reciprocidad
Cooperacin
Solidaridad
Asociacin
Confianza
Parcialmente modificado de Teja, Trueba Espinosa y Moctezuma Medina, (Universidad de Mxico, 2008)
Tabla 7: Cinco etapas para generar redes de valor entre personas
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Se trata de facilitar la toma de conciencia desde la necesidad de un bien comn, o como se insiste en una publicacin de EAPN, es la toma de conciencia para revelar los esquemas de poder (REAPN, 2006). Vivir en la ciudad, sentirse ciudadano, implica conocer y practicar los valores de la civilidad. Habr que ver cules son esos valores y cmo se inculcan, pero, en general, podemos decir de entrada que no son sino aqulllos que han de contribuir a establecer un inters comn ms all de los intereses particulares. Esa vinculacin con lo que es comn, con lo que es de todos, el compromiso con la convivencia, el respeto mutuo, la solidaridad activa con los menos favorecidos, no se har realidad si los ciudadanos no contribuyen a que lo sea (Camps, 2007).
extranjeros). Han par ticipado durante la competicin 2007-08 ms de 25 internos. La participacin en un equipo de ftbol perm ite trabajar ciertos objetivos educativos fijados para los menores desde un plano distinto al del internamiento, sobre todo para aqullos que durante un tiempo no pueden realizar actividades externas libres. El objetivo principal es, ofrecer un contexto controlado de relacin con personas del entorno exterior normalizado, que puede ser manejado como un instrumento de re i n s e rc social. in Con los menores internos se pretende desarrollar un espritu de trabajo colectivo, la asuncin de la responsabilidad y disciplina necesarias en una actividad de equipo, y la aceptacin de una resolucin arbitral de conflictos. Por otra parte, y a nivel comunitario, se pretende acercar a la sociedad una realidad que habitualmente permanece oculta. El equipo juega cada semana con equipos del exterior. El nombre del equipo fue decidido entre los par ticipantes. Los internos disearon unos logos que figuran en las camisetas de su equipacin. El nivel de implicacin de los menores en la experiencia ha sido elevadsimo desde el principio. Tras surgir la idea en la primavera del 2007, se comenzaron los trmites para la legalizacin e inscripcin del equipo y se iniciaron reuniones con los menores, el equipo educativo y los tcnicos deportivos para establecer la normativa de entrenamientos y de par ticipacin. Se iniciaro n los entrenamientos en el verano del 2007.
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Un ejemplo
Una fundacin miembro de una de las redes autonmicas de EAPN-ES gestiona un centro de educacin e internamiento por medida judicial, cuya titularidad corresponde al gobierno de la Comunidad Autnoma. La actuacin trata de la organizacin de un equipo de ftbol. La participacin en el equipo est abierta a todos los menores del Cent ro. La plantilla vara en funcin de la situacin judicial de los menores y de las propias necesidades del equipo. La plantilla la componen, adems del personal tcnico, alre d edor de trece jvenes entre 14 y 23 aos de edad, de sexo masculino y con un origen tnico-cultural muy diverso (espaoles y
Las bajas se producen como consecuencia de la puesta en liber tad, las plazas vacantes van siendo ocupadas por nuevos internos. A todos los jugadores se les sufragan los gastos de la ficha deportiva, y ellos se c o m p ro meten a pagar dicho importe si deciden abandonar el equipo por otras causas. Una empresa del municipio se convier te en el primer patrocinador del equipo junto con el Instituto de Ser vicios Sociales de la Comunidad Autnoma. Se entrena una vez por semana, bajo la dire ccin del monitor deportivo del centro y un tcnico deportivo voluntario externo. Para muchos menores la celebracin de un e n c u e n t ro supone desarrollar una actividad en el exterior por primera vez en varios aos. Tambin es la primera vez que poblacin del entorno exterior, sin relacin alguna con el centro, accede (como pblico del equipo visitante) a un espacio generalmente restringido. La Liga termin en abril 2008, y despus el equipo particip en la Copa celebrada en mayo y junio. En la actualidad el equipo
par ticipa en la Liga que empez en septiembre del 2008. Dada la situacin judicial de los menores internos en nuestro centro, la principal dificultad estriba en disponer del nmero necesario de jugadores para disputar los encuentros celebrados en campo contrario, esto es, en el exterior. Desde los Juzgados de Menores, y previo informe positivo de la Direccin del centro, se autorizan permisos de salida al exterior a tal efecto. El trabajo del equipo se hace rpidamente visible: el juego se torna menos individualista, ms ordenado y depor tivo. Finalizamos la Liga 2007-08 ocupando el segundo puesto en el ranking de deportividad. Esta actuacin ha demostrado ser una potente herramienta a la hora de abordar el trabajo educativo orientado a la reinsercin social de los menores internos en nuestro centro. Por otra par te, y a nivel comunitario, ha contribuido a generar una visin menos estereotipada de la compleja re a l idad social que estos menores representan.
B. Aumentar la consciencia. Analizar el contexto, la situacin y posicin de cada persona o colectivo, para activar la part i c ipacin social y la participacin ciudadana.
La adopcin universal de una actitud cientfica puede hacernos ms sabios: nos hara ms cautos, sin duda, en la recepcin de informacin, en la admisin de creencias y en la formulacin de previsiones; nos hara ms exigentes en la contrastacin de nuestras opiniones, y ms tolerantes con las de otros; nos hara ms dis-
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puestos a inquirir libremente acerca de nuevas posibilidades, y a eliminar mitos consagrados que slo son mitos; robustecera nuestra confianza en la razn contrastada por la experiencia; nos estimulara a planear y controlar mejor la accin, a seleccionar nuestros fines y a buscar normas de conducta coherentes con esos fines y con el conocimiento disponible, en vez de dominadas por el hbito y por la autoridad; dara ms vida al amor de la verdad, a la disposicin a reconocer el propio error, a buscar la per feccin y a comprender la imper feccin inevitable; nos dara una visin del mundo eternamente joven, basada en teoras contrastadas, en vez de estarlo en la tradicin, que rehye tenazmente todo contraste con los hechos; y nos animara a sostener una visin realista de la vida humana, una visin equilibrada, ni optimista, ni pesimista. (Mario Bunge, citado por Ezequiel Ander-Egg (1983))
La opcin que se defiende desde esta Gua, es la
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de propiciar un proceso de informacin y formacin, que permita generar un pensamiento propio sobre las cuestiones comunes, y actuar. Aumentar la consciencia favorece la identificacin de aspectos comunes, y por tanto la identificacin mutua, tal y como se ha sealado en el apar tado anterior; es uno de los motores que favorecen la participacin.
Aumentar la consciencia sobre cuestiones compar tidas va en paralelo a establecer los objetivos y las estrategias comunes que surgen en este proceso, y cuya puesta en marcha dependern de los mtodos escogidos. Los dos mtodos clave a los que nos vamos a referir en esta Gua son la educacin popular y los mtodos participativos de investigacin accin.
Hay que tener en cuenta que los mtodos son el vehculo que nos ayuda a conducirnos hacia nuestro objetivo, pero que en ningn caso, deben de conver tirse en un fin en s mismo. La popularizacin de algunas metodologas ha per ver tido su uso, y en algunos casos parece que nos olvidamos de cul es nues-
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Par ticipativo
tro objetivo, y que la metodologa que empleemos para llegar a l, es eso, slo un mtodo con instrumentos.
Adems de la IAP, algunos de los ms conocidos son (Prez de Armio (Dir.), 2000): Anlisis par ticipativo de la pobreza (APP) Diagnstico (DRP) Rural
Los mtodos o enfoques participativos

Los mtodos o enfoques participativos que existen son numerosos. La mayora surgi alrededor de los aos 70, en relacin a proyectos de cooperacin internacional que buscaban el desarrollo (y en ocasiones el empoderamiento) de las comunidades locales y que tendan a agruparse como Par ticipatory Learning Action. Este es el motivo por el que muchos llevan la etiqueta de rural, aunque en la actualidad de apliquen tanto a contextos rurales como urbanos. Tienen diferentes niveles de participacin popular. Prcticamente todos ellos unen la diagnosis o evaluacin de una situacin (investigacin) con la planificacin, y en un menor nmero se unen al desarrollo de las acciones por la propia comunidad ( c o mmunity organizing-organizacin comunitaria), y tambin en menor medida se una al seguimiento permanente. Sin embarg o , han ido evolucionando a lo largo de las dcadas, y se ha ido innovando en torno a ellos. Hoy en da se considera que los mtodos o enfoques ms efectivos son aquellos que implican diagnsticos, diseo, ejecucin (accin) par t i c i p a t i v a , seguimiento y evaluacin desde la par ticipacin, Investigacin Accin Par ticipativa (IAP).
Seguimiento y Evaluacin Participativos (SEP)
Anlisis participativo de la pobreza (APP)

De acuerdo con el Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo, este mtodo ideado por el Banco Mundial (Par ticipatory Pover ty Assessment, PPA), utiliza a su vez, diferentes enfoques participativos, como el Diagnstico Rural Participativo y el Diagnstico Rural Rpido. Se orienta a la obtencin de informacin para el diseo de polticas gubernamentales, en las que los beneficiarios de stas exponen sus perspectivas y conocimientos, y se involucran en el proceso de investigacin y en el anlisis de los resultados, en lugar de ser meramente entrevistados por un investigador externo que les extraiga informacin (Prez de Armio (Dir.), 2000)
Diagnstico Rural Participativo (DRP)

El DRP (o Rapid Rural Appraisal, PRA), posibilita la par ticipacin local en todas las fases del proyecto, y pone nfasis en el
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empoderamiento de las personas. Agrupa diversas tcnicas orientadas a que la poblacin local analice su realidad, exprese sus problemas y prioridades, y utilice la informacin para llevar a cabo el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos. Busca dar la voz a la poblacin vulnerable y propiciar un proceso para su empoderamiento. El Diagnstico Rural Rpido (DRR), que le precedi se utilizaba slo para recabar informacin por parte de especialistas externos. (Prez de Armio (Dir.), 2000)
informacin, cmo compartir los re s u ltados y qu acciones emprender. 4. Flexibilidad en el proceso, para adaptarse a los cambios en los beneficiarios (nmero, papel, conocimientos) y en su entorno. Aunque el SEP responde a diversas finalidades, destacaran las siguientes: a) Estimacin del impacto, para comprobar si los logros han alcanzado los objetivos identificados, si stos siguen siendo relevantes y si se han empleado las mejores estrategias de accin. b) Mejora de la planificacin y gestin del proyecto de cara al futuro, reflexionando sobre la experiencia. c) For talecimiento organizativo y apre n d izaje institucional: la autoevaluacin permite el incremento de las capacidades organizativas de las personas, lo que contribuye a promover la sostenibilidad, la replicabilidad y la eficacia de los esfuerzos de desarrollo. d) Articulacin y negociacin de perspectivas: da pie a que cada cual presente sus necesidades, intereses y expectativas, y a que, a par tir de ah, puedan desarrollar estrategias y acciones conjuntas. e) Incremento de la rendicin de cuentas de la cooperacin: la poblacin realiza
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Seguimiento y Evaluacin Participativos (SEP)

Este mtodo23, contribuye al aprendizaje de la poblacin, al desarrollo de sus capacidades y al empoderamiento. Tiene cuatro principios bsicos: 1. Par ticipacin: incluir a la poblacin en el diseo del proceso y en el anlisis de los datos, siendo sta la principal diferencia respecto a los sistemas convencionales. 2. Aprendizaje, sobre todo prctico, como fundamento para una mejora y accin correctiva continuadas. 3. Negociacin entre el mayor nmero de personas implicadas para consensuar qu debe ser objeto de seguimiento y evaluacin, cmo y cundo se recogern los datos, qu significado tiene la
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(Prez de Armio (Dir.), 2000)
un seguimiento y evaluacin del trabajo, estimulando la responsabilidad pblica o rendicin de cuentas (accountability) hacia los beneficiarios. Aun sabiendo que la Investigacin-AccinParticipativa es un mtodo complejo, enmarca bien cul sera el modelo ideal que se propone desde esta Gua. El resumen siguiente est tomado de forma casi literal del Diccionario Crtico de Ciencias Sociales (2004)24. (En la bibliografa existen varias referencias sobre el desarrollo de esta tcnica).
de negociacin e implicacin de los promotores en la que se lanza la idea del proyecto. Se produce as la toma de contacto de los investigadores con la comunidad y con miembros significativos que puedan tomar parte activa. Es el momento tambin en el que se debe abrir la investigacin hacia sectores ms amplios para realizar un autodiagnstico, identificar el problema, delimitar su alcance, dimensionarlo. Surgirn mltiples dificultades, muy especialmente, las que a menudo tendrn los propios par ticipantes para la expresin y definicin del problema. Esta situacin se puede desbloquear mediante diversas tcnicas o actividades facilitadoras como el teatro popular, audiovisuales, entrevistas grupales, que adems van creando espacios y perspectivas compar tidas que producen ya por s mismas reflexin. El investigador se convier te en un agente facilitador, en un recurso tcnico, dejando que acten como organizadores las personas de la comunidad que tienen sus propias formas y recursos organizativos. Estos se presentan as como investigadores activos, como sujetos de la investigacin, no como meros suministradores de informacin.
Investigacin Accin Participativa, un modelo

El hilo conductor de la IAP debe plantearse como un proceso cclico de reflexinaccin-reflexin, en el que se reestructura la relacin entre conocer y hacer, entre sujeto y objeto de manera que se vaya configurando y consolidando con cada paso la capacidad de autogestin de los implicados.
- Etapa inicial
El problema a estudiar surge de la propia poblacin implicada, aunque generalmente es necesaria la actuacin de un grupo promotor (asociacin, agencia de desarrollo, equipos de Trabajo Social...) alrededor del cual se puedan reunir y tratar el problema. Se puede comenzar con una reunin amplia
- Estructuracin de la IAP: negociar para construir el programa

En esta fase se pretende crear un esquema bsico donde se recojan propuestas de
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(Romn Reyes (Dir), 2004)
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actuacin concretas. Este debe responder al menos a tres objetivos (Lpez de Ceballos, 1987: 72): ligar la investigacin a la accin; asegurar la coherencia entre lo que se busca y lo que se quiere hacer; lograr un esquema de IAP sencillo, utilizable por grupos de base. Hay que definir desde los grupos qu acciones se van a llevar a cabo y de qu manera. De nuevo recurrimos a las reuniones con los sectores implicados para negociar cuales sern las estrategias de actuacin. Es importante no perder de vista que la finalidad principal es reforzar las potencialidades del propio colectivo, tanto en el nivel del conocimiento como de la accin (IOE, 1993). El investigador juega un papel importante en el sentido de poner a su disposicin diferentes tcnicas de recogida, produccin y anlisis de informacin; de transmitir herramientas de trabajo operativas de manera que resulten asequibles y fcilmente manejables por los miembros de la comunidad. Es necesario entonces llevar a cabo un entrenamiento en cuanto a la elaboracin de cuestionarios, instrumentos, habilidades de quienes recogern la informacin, etc. Asimismo, las tcnicas a emplear tambin van a venir definidas por el tipo de anlisis que vayamos a realizar. Son vlidas todas las que incluyan al sujeto y que no se escapen, como hemos sealado, de los recursos tcnicos y materiales de los implicados en la IAP. Son tiles tanto las tcnicas cuantitativas como las cualitativas; desde las encuestas hasta los grupos de discu-
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sin, los documentos personales, bibliogrficos, etc. No desdearemos ninguna tcnica siempre que esta pueda ser til, y lo son especialmente todas las que facilitan la relacin, el intercambio, el dilogo, la participacin, en definitiva la comunicacin entre iguales. Se hace nfasis en las que faciliten la aparicin de los aspectos intersubjetivos de la relacin entre entrevistado y entrevistador. Eso s, hay que obser var que no se utilicen tcnicas que requieran anlisis estadsticos muy complejos puesto que entonces necesitaremos exper tos externos, generndose resultados difcilmente comprensibles por todos. Aun habiendo algn exper to en el grupo, esto conllevara una especializacin y una divisin del trabajo que podra crear situaciones de dependencia y poder. En palabras de Park (1992:156): este aspecto de la IAP sir ve para desmitificar la metodologa de la investigacin, y ponerla en manos de la gente para que la usen como instrumento de adquisicin de poder. Si obtiene xito, la capacidad de investigar cientficamente los problemas de la comunidad se convier te en una caracterstica perm a n e nte de la misma que puede volver a ser usada una y otra vez sin necesidad de contar con expertos. En la IAP entonces, contrariamente a lo que sucede en las investigaciones convencionales, nos encontramos con que el asunto de la validez depende de la empata de los sujetos con el fin de la investigacin comprendiendo plenamente la intencin de las preguntas y queriendo dar la informacin necesaria de la mejor forma posible.
- Desarrollar y evaluar lo realizado

Poner en marcha las tcnicas tiene una doble finalidad: por un lado, facilitar informacin para otros sobre hechos concretos, por otro, producir conocimientos interpersonales y autoconocimiento (encuentros dialgicos, Park). Pero para que verdaderamente se pueda dar la par ticipacin, es necesario que la informacin est constantemente circulando y en todas las direcciones. El anlisis de los resultados de este proceso nos ayudar a comprender mejor la naturaleza de los problemas, pero como indicbamos ms arriba, ya estn produciendo por s mismos accin, estn generando temas para la reflexin colectiva (uso colectivo de los resultados o vuelta de la
informacin a la comunidad), ligando la investigacin a la accin, el conocimiento y la prctica. En cualquier caso, a pesar de los intentos de sistematizacin o de captura que queramos hacer proponiendo formulas, todo este camino se debe dibujar como algo mucho ms ar tesanal que tecnolgico. V l l a s a n t e i resume con un lema las aportaciones que la metodologa de la IAP debera hacer a las Ciencias Sociales: sobre cmo los movimientos populares son analizadores y generadores de metodologas para las ciencias sociales, y cmo no deberan dejar que stas degeneraran en tcnicas que se automitifican, sino que deberan seguir como prcticas que implican una episteme (desde, por, y) para las soluciones operativas que necesitan los sectores populares (Villasante, 1994: 424).
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Este hecho de aumentar la consciencia, tiene una relacin directa con la educacin de las personas adultas, y en ese sentido, se propone la metodologa de la educacin popular como la ms oportuna. Como ya se ha mencionado al principio de este apartado, el segundo mtodo por el que se inclina la Gua es hacia la educacin popular.
mediante su trabajo y su accin cre a d o r a , transformarlo. La educacin como prctica de la liber tad- escribe Freire (1969) al contrario de aquella que es prctica de la dominacin, implica la negacin del hombre abstracto, aislado, suelto, desligado de mundo, as como la negacin del mundo como una realidad ausente de los hombres. La propuesta de la educacin popular, por tanto, pretende provocar un proceso de enseanza-aprendizaje con la raz en el saber de las personas sobre lo que se construyen saberes acerca del mundo: El respeto al saber popular implica necesariamente el respeto al contexto cultural. La localidad de los educandos es el punto de partida para el conocimiento que se van creando de mundo. Su mundo, en ltima instancia, es el primer e inevitable ro s t ro del mundo mismo. () El respeto a esos saberes se inserta en el horizonte mayor en que se generan el horizonte del contexto cultural, que no se puede entender fuera de su cor te de clase, incluso en sociedades tan complejas que la caracterizacin de ese corte es menos fcil de captar. (Fre i re, 1993) Y como el propio Freire aade en otros momentos de su obra, una realidad que tampoco puede entenderse fuera del cor te de gnero. En la lectura actual de la educacin popular, se habla de contraponer la productividad mediata de la educacin con su productividad inmediata:
Qu propone la metodologa de la educacin popular?

Es un enfoque que entiende la educacin como un proceso par ticipativo y transformador, en el que el aprendizaje y la conceptualizacin se basan en la experiencia prctica de las propias personas y grupos. Partiendo de la auto-concienciacin y comprensin de los participantes respecto a los factores y estructuras que determinan sus vidas, pretende ayudarles a desarrollar las estrategias, habilidades y tcnicas necesarias para que puedan llevar a cabo una par ticipacin orientada a la transformacin de la realidad. Los orgenes de esta corriente se encuentran en los aos 60, en las apor taciones del educador brasileo Paulo Freire. (Prez de Armio (dir.), 2000) Paulo Freire (1991-1997), deca de s mismo que era sustantivamente poltico y slo adjetivamente pedagogo (Freire, 1993). La persona, dice Freire, no es un objeto, como la roca o el rbol, sino que tiene la posibilidad de situarse ante el mundo como sujeto: admirarse, comprenderlo, establecer relaciones conscientes y
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Productividad mediata de la educacin: busca como resultado la formacin de personas con capacidades para generar re l aciones sociales cualitativamente distintas de las de poder-opresin, relaciones pro d u ctivas desde el punto de vista del trabajo, la ecologa, la paz, la igualdad, la vivienda y la salud, as como la produccin de saberes cuya cualidad de inespecficos y generales haga posible su transformacin, medida por cada persona, y situada en las condiciones de cada ser y cada grupo humano. Por el contrario, la productividad inmediata se inscribe en las condiciones generales de la re p roduccin capitalista y de merc ado, as como en las condiciones tcnicas, administrativas y polticas que valoran la educacin por sus resultados en la form acin de trabajadores y no trabajadores con saberes inmediatamente aplicables a dicha re p roduccin. (Cabello, 2006), - citando a Gramsci, Frigotto y Tiriba-. Explica Javier Encina25, que en los espacios de sociabilidad, como pueden ser los form ativos, interactan dos procesos: de construccin, a partir de lo que cada persona trae como resultado de su vida y de su experiencia que marca cmo es la i d e n t i f icacin con los otros y frente a los otros y, dota a individuos y colectivos de una serie especfica de pautas de comportamiento y pensamientos; y de deconstruccin porq u e cada persona y cada colectivo, desmontan parcialmente, reformulan y asimilan de forma selectiva las denominadas cultura oficial, o dominante, y la cultura de masas. La primera se define por su carcter oficial y la
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segunda, por ser el resultado de la produccin y el consumo estandarizados. De este proceso, de construir y de deconstruir, se conforman redes culturales y elaboraciones colectivas que inciden en cmo cada persona y cada colectivo, acta en sociedad.
Algunas tcnicas part i c i p a t ivas

Las tcnicas especficas que utilizan todos estos mtodos son muy numerosas, requieren que la persona dinamizadora o facilitadora de las mismas adquiera un conocimiento previo adecuado de su uso (ver bibliografa). Algunas tienen que ver con la dinamizacin del grupo o con el aumento de la confianza entre sus miembros para continuar el trabajo (tcnicas de presentacin, de animacin, de cohesin, etc.) , otras con la recogida de informacin o el anlisis o la valoracin de una informacin (tcnicas escritas, orales, dramatizadas dibujadas, audiovisuales, etc.) . Algunas de las ms conocidas son: Tcnicas de presentacin: pre s e n t acin por parejas, por tros, a travs de dibujos, etc. Su objetivo es generar confianza grupal y tratar de cohesionar y fortalecer las relaciones del grupo, mediante la colaboracin de todos los miembros. Tcnicas de dinamizacin grupal y aprendizaje organizativo: Juegos coo-
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Javier Encina (Director para la Universidad Libre para la Construccin Colectiva UNILCO- Palomares del Ro Sevilla-) (Culturas populares y educacin de adultos. Anlisis desde los discursos: la investigacin como prxis social, 2006)
perativos diversos. Su objetivo es formar para la organizacin compro b a ndo las ventajas de la organizacin en el interior de un grupo. Tcnicas para reflejar un tema y ayudar a la reflexin sobre el mismo: To rmenta de ideas, supone la expre s i n de ideas, impresiones u opiniones de manera espontnea, permitiendo obtener informacin sobre un determinado tema. Rol playing, simula una situacin en la que las personas participantes adoptan el papel de un personaje concreto y recrear una situacin. Favorece ponerse en el lugar del otro. Lneas de tiempo, cronogramas, calendarios estacionales, transectos histricos, sir ven para situar actividades, historias personales, episodios en un momento concreto o en un ciclo temporal. Dibujo de mapas de conceptos, elaboracin de collages, etc, son tcnicas grficas de expresin y conocimiento, por ejemplo sobre el medio. Diagramas de flujo, son representaciones grficas de procesos en relacin a mltiples factores. Los smbolos utilizados se conectan por medio de flechas. Sociogramas, es la expresin grfica de las distintas relaciones entre sujetos que conforman un grupo, o grupos respecto a instituciones. Revela las relaciones e influencias, y las diversas direcciones de las relaciones.
Tcnicas para ordenar la informacin recogida: Matrices, categorizacin en rangos y en pares (matrix scoring), ordena informacin y la compara en una tabla de varias entradas. Puede asignarse valores contrapuestos, para compararla y establecer preferencias. Diagramas de Venn, muestran a travs de una ilustracin la relacin entre diferentes grupos de cosas (conjuntos), que toman la forma de un valo o crculo.
Un ejemplo
Una de las entidades miembro de EAPN puso en marcha un proceso de investigacin-accin que comienza con la ubicacin de las sedes de un programa de equipos de barrio, en las propias zonas vulnerables a la exclusin. Se trataba de analizar los recursos y espacios existentes o no existentes del barrio para propiciar nuevos enfoques de intervencin adaptados a la realidad detectada, demandas y/o problemas emergentes, implicando a los/as usuarios/as (jvenes) en los procesos de mejora, en las soluciones a los problemas y/o necesidades y en la bsqueda de alternativas sociales, educativas y laborales. Desde el modelo sistmico, se analiz el barrio estudiando todos los agentes que lo componen y la interaccin entre ellos, como los recursos socioeducativos existentes, el ocio y tiempo libre dentro del barrio, la familia y las relaciones entre los grupos de igua-
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les de los que dispone el barrio. La actuacin fundamental se desarrolla en espacios de referencia para los/as jvenes, acercndolos a travs de estrategias de intervencin con el desarrollo de actividades de su inters. El Programa quera ser, y se convirti, en un nuevo espacio de referencia para el barrio. Conquist, acerc y recuper los espacios y ser vicios pblicos inutilizados de los que dispona el barrio como lugare s de trabajo de inter vencin y desarrollo de la prctica. De esta forma se tuvo un especial impacto en la pista depor tiva del barrio. Los logros principales fueron:
Celebraciones religiosas de la Comunidad Evanglica. Adems se obtuvieron impactos significativos en otros espacios como el casco antiguo, instalaciones depor tivas del municipio, centro social, centro cultural, centro s educativos, zonas verdes, empresas, etc.
Un ejemplo
Este trabajo es de una de las entidades miembro de una de las redes de EAPN que trabaja con poblacin de etnia gitana. A raz de la gestin de un programa de subvenciones de una entidad bancaria en el que se tramitan ayudas econmicas en concepto de alimentacin e higiene para menores de 0 a 3 aos de edad, se detect la necesidad de un estudio en profundidad de las circunstancias de cada familia, y la dotacin de herramientas para el ptimo aprovechamiento de dichas ayudas. Lo que comenz siendo slo un trabajo puntual dirigido a la tramitacin de estos servicios, se est convir tiendo en un pro g r a m a y experiencia motivadora para beneficiarias y tcnicos, donde la par ticipacin e implicacin de los diferentes grupos de madres que forman par te del proyecto, son pro t agonistas. El proyecto pretenda, a travs de sesiones de trabajo como un pro c e s o educativo, varios objetivos: Apor tar informacin sobre una correcta alimentacin para sus hijos y sus familias.
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Recuperacin y mantenimiento de este espacio degradado, los/as jvenes con los que se ha inter venido han sido los encargados de la recuperacin y el mantenimiento del mismo. Utilizacin de la pista para la prctica deportiva de los/as jvenes con los que se ha intervenido. espacio de convivencia, ya que lo utiliza el vecindario de los barrios para practicar actividades depor tivas, as como de lugar de encuentro de otros/as. actividades comunitarias como Cine de barrio, favoreciendo la convivencia entre distintas culturas y generaciones que residen en los barrios.
Promover la experimentacin directa con alimentos de madres e hijos dentro de un espacio educativo para ambos. Creacin y gestin de conocimiento compartido en la alimentacin (seguridad e higiene) y la nutricin. Eficiencia en la utilizacin de los recursos econmicos familiares.
Facilitar herramientas para la adquisicin de habilidades sociales. Dotar de un espacio en el cual se reconoce su valor dentro del seno familiar y de su cultura. Inter vencin directa en el rea de Promocin y Prevencin de la Salud.
C. Identificar objetivos y estrategias comunes, innovando en las respuestas
La primera puesta en comn dentro de una organizacin tiene que ver con el propio posicionamiento de la participacin como proceso, y ser consciente de sus barreras. Es algo que debera ser previo a la toma de conciencia de los grupos de par ticipantes. Despus requerir aplicar las tcnicas de planificacin que haya decidido llevar a cabo, segn la metodologa par ticipativa que est siguiendo (ver el apartado anterior), y en relacin a esto, comprender los elementos de innovacin que facilitarn el cambio en la organizacin y en el modo de tratar las necesidades o problemas sociales.
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Posicionamiento de la participacin como proceso.

Como ya vimos en primer apar tado de la Gua, esto supone tener en cuenta una serie de implicaciones (Chambers, 1994) que deben de abordarse desde una pregun-
ta clave sobre cmo est situando nuestra entidad la par ticipacin. Para ello es necesario ver cul es la situacin de la organizacin respecto a la par ticipacin como proceso, lo que supone:
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Ilustracin 14. La participacin como proceso. Basado en Robert Chambers 1994. Traduccin Folia Consultores 2008
Todo lo anterior implica necesariamente asumir el reto de visibilizar y transformar a los usuarios/beneficiarios en participantes, dentro de la accin y dentro de la organizacin (gestin) (ver ilustracin 9). Lo que a su vez requiere de los dos componentes que se han visto en los epgrafes anteriores: visualizar la identificacin y aumentar la consciencia, para que, como
ya se ha dicho, quienes participan se reconozcan y sean reconocidos como agentes de transformacin social. Una vez asumido esto, el propio proceso de investigacin y de educacin en la accin, facilitar la bsqueda de los grados de identidad entre las preferencias y prioridades individuales y las necesidades colectivas.
Un ejemplo
Una entidad miembro de EAPN que, entre otros temas, trabaja la insercin sociolaboral, tiene algunos programas donde trata de aplicar un enfoque parcialmente participativo: En el diseo del programa: Los cuestionarios de satisfaccin de las actividades realizadas con anterioridad, sir ven para adaptar algunos aspectos del programa. En algunas asambleas lo-cales empiezan a organi-zarse reuniones peridicas con un grupo de par ticipantes para disear acciones, principalmente de sensibilizacin. Los grupos de discusin son otra herramienta de participacin que comienza a implementarse. En el desarrollo del programa Las sesiones de orientacin individualizada y grupal sir ven para recoger sugerencias de la persona en relacin al programa. Mecanismos como el buzn de sugerencias sirven tambin como mecanismo de recogida de opiniones. Los propios participantes toman un papel activo en la difusin del programa.
Se flexibiliza el itinerario en funcin de los ajustes que los propios participantes van haciendo. En los espacios de bsqueda de empleo, debido a su flexibilidad, permiten el intercambio, debate, contraste de opiniones y experiencias, logrando que los par-ticipantes sean mucho ms protagonistas en el desarrollo de su itinerario. Los par ticipantes tambin participan dando infor-macin de empresas que buscan trabajadores para que se contacte con ellas Cada vez hay ms par-ticipantes que colaboran como voluntarios. En la evaluacin del programa Se evalan las actuaciones a travs de cuestionarios de satisfaccin. En las sesiones individuales se recoge mucha informacin que sirve de evaluacin del programa. Algunas de las barreras que mejor se han identificado en las estructuras a la hora de aplicar un enfoque par ticipativo en una organizacin, son las siguientes:
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Pistas para pensar desde la organizacin Identificando barreras ante los enfoques participativos
La falta de voluntad del personal directivo, y el uso de etiquetas de par ticipacin sin contenido. La toma de conciencia sobre la prdida de poder en la toma de decisiones, por parte de los actores ms tradicionales. Los estereotipos del personal tcnico, sobre todo respecto a las capacidades de las personas participantes y el logro de resultados. Las prisas por conseguir resultados a corto plazo. La idea de rendir cuentas, y la orientacin cuantitativa de los resultados, frente a la valoracin de los logros como avances. El mito del proceso autosostenido, frente al esfuerzo de una estrategia basada en componentes sostenibles y de dedicacin permanente. Anteponer la aplicacin de manuales mtodos y tcnicas, al buen juicio y al diagnstico de la situacin actual de la organizacin. La dificultad de acceder a espacios de participacin fuera de la organizacin (por ejemplo, con las administraciones pblicas, sobre todo locales). La limitacin que supone una financiacin intermitente que interrumpe los procesos y la garanta de continuidad de las actuaciones.
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Tabla 9. Para pensar sobre las barreras a los procesos
Dilogo y confianza pueden permitir generar propuestas innovadoras, entendiendo la innovacin como un proceso cultural edu-
cativo que genere dinmicas de desarrollo, y que tiene las siguientes caractersticas:
Pistas para pensar desde la organizacin Para pensar sobre la innovacin en los procesos
La innovacin supone transformacin y cambio cualitativo significativo; no slo la mejora o ajuste del sistema vigente, no se trata de actualizarse, sino de nuevas formas de abordar los problemas o las necesidades. Innovar implica un cambio de concepcin y de prctica. Innovar no es necesariamente inventar, pero s algo nuevo que propicia un avance cualitativo. Puede ser un cambio de maneras de hacer, puede ser un cambio de maneras de relacionar los mismos elementos, pero en todo caso, lo nuevo puede entenderse como una creacin para quienes lo estn aplicando. A veces, no hay que ser original sino aprender de los precedentes para avanzar; lo nuevo definido en funcin de una situacin determinada y en relacin con lo antiguo. Innovar es intencionado y en consecuencia, planificado. Eso es lo que, en trminos generales, diferencia un proceso innovador de un cambio. Pero tal planificacin debe asumir una componente de flexibilidad y una dosis de incertidumbre. La complejidad de la realidad impide procesos cerrados de planificacin. Innovar no es un fin, sino un medio. Debe ser vir para mejorar la eficacia y la calidad de los procesos de cambio. Innovar implica aceptar y apropiarse del cambio por parte de personas y grupos implicados. El xito del proceso se encuentra en la concertacin de intereses que sea capaz de movilizar a los actores directos que impulsan el cambio. Innovar es un proceso abierto e inconcluso que implica reflexin desde la prctica.
Tabla 10: Para pensar sobre la innovacin de los procesos
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D. Trabajando en procesos sostenibles
El uso de la metodologa participativa para visualizar la identificacin, y sobre todo para aumentar la consciencia, nos habr permitido identificar objetivos y estrategias comunes con los que trabajar, y mediante los que activar la participacin social y la par ticipacin ciudadana. Sin duda, ello requiere trabajar sobre condiciones de sostenibilidad de los procesos.
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A la hora de reflexionar sobre la sostenibilidad del proceso que se pone en marcha,
conviene pararse a pensar en algunos elementos:
Pistas para pensar desde la organizacin Para pensar sobre la sostenibilidad de los procesos La sostenibilidad exige crear mecanismos permanentes que diagnostiquen y definan las necesidades o los problemas a los que se enfrentan individuos y colectivos en la organizacin. Un ejemplo: Trabajar en red con otras organizaciones para actuar como observatorio permanente de la realidad, compar tiendo y difundiendo la informacin a la que se accede, realizando anlisis conjuntos. Establecer espacios valorables dentro de las entidades, dentro de los equipos de trabajo, en las metodologas de trabajo con los y las participantes; que suponga un ciclo que nos site al final de la intervencin en la revisin de la situacin de partida, para estimar qu se ha modificado.
Trabajar para generar sistemas fiables de indicadores cualitativos. La sostenibilidad necesita capacidad para analizar de manera correcta cada situacin o cada problema. Necesita adquirir un conocimiento especfico. Un ejemplo: Un conocimiento exper to (por ejemplo el del personal tcnico), no puede sustituir al conocimiento especfico de la realidad que vive la persona que es protagonista de un fenmeno social o de una problemtica. El equilibro entre el conocimiento especfico, y los niveles de reflexin que puede aportar un conocimiento experto favorecen una dinmica sostenible de anlisis. La capacitacin en el caso de falta de informacin o de capacidades, es fundamental. Tambin lo es para mantener actualizado el conocimiento. La sostenibilidad necesita capacidades y creatividad para identificar soluciones apropiadas y posibles. Un ejemplo: Conocer las barreras del contexto, de la propia entidad, y de las personas, es fundamental para hacer una solucin factible. Al mismo tiempo, la creatividad aumenta cuando se ponen en comn distintas visiones sobre el problema, y las preferencias para solucionarlo, de personal tcnico, otro personal experto, participantes, instituciones Y se gestiona el conocimiento colectivo de forma abierta. Un proceso sostenible se dota de un conjunto de procedimientos de actuacin para una puesta en prctica rpida y segura. Un ejemplo: Un proceso se dota de una visin estratgica cuando se apoya en una cuidada planificacin, donde sus recursos humanos estn capacitados para implementarla con todos los elementos de gestin de una iniciativa: desde indicadores diagnsticos, espacios de diagnstico y anlisis, planificacin, sistemas de seguimiento, y sistemas de evaluacin
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Favorece la sostenibilidad el hecho de que existan individuos o equipos con autoridad suficiente para reconocimiento de las necesidades, el tratamiento de los problemas, el hallazgo de alguna solucin, y la existencia de un proceso de ajuste, mientras el proyecto se lleva a la prctica. Un ejemplo: El inicio de procesos debe contar siempre con la aprobacin de quienes tienen la autoridad principal en la toma de decisiones de la entidad, y por tanto debe de contar con espacios de contraste y seguimiento. Otorgar espacios que van apor tando perspectivas diferentes es tan fundamental como generar un mecanismo que coordine tanto los lugares como lo que stos producen, y lo integre en la organizacin.
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Favorece la sostenibilidad que se genere consenso o apropiacin sobre el proceso, un acuerdo con sus objetivos y con el modo de ejecutarlo. Un ejemplo: En una experiencia se ha identificado que a lo largo de un proceso de coordinacin entre asociaciones, muchos par ticipantes veteranos se marchan cuando se incorpora una asociacin nueva. Ocurre porque pierden la sensacin de avance: vuelven a salir discusiones anteriores, no compar ten el mismo lenguaje, se retoman aspectos ya muy trabajados. En el proceso no se estaba poniendo en valor suficientemente lo que se aprende con el propio trnsito de incorporaciones de otros y sus respectivos papeles como acompaantes (en su funcin por ejemplo de apoyo). Un debate dentro del Grupo de Elaboracin de esta Gua valora la importancia de tomar conciencia de la necesidad del acompaamiento entre quienes participan, y de crear espacios de acogida y trnsito para que los ritmos sean ms adecuados para los distintos per files de participantes. Favorece la sostenibilidad que haya personas cualificadas, infraestructura tcnica y de comunicaciones y capital suficiente para desarrollar el proceso.
Un ejemplo: Existen organizaciones que no haban previsto alternativas y han dejado de contar con los recursos que daban origen a las experiencias de participacin. La participacin, si se hace dependiente de un programa y no se vincula al propio funcionamiento de la estructura acaba convir tindose en un medio asociado a las cosas y no a las personas. Adoptar la par ticipacin como estrategia dentro de una org a n i z acin es la mejor manera de asegurar su dotacin permanente, y por lo tanto, su sostenibilidad.
Tabla 11: Para pensar sobre la sostenibilidad de los procesos.
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3. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES EN LA PARTICIPACIN SOCIAL DE LAS PESONAS EN RIESGO DE POBREZA Y EXCLUSIN
A. Organizaciones educadoras de valores democrticos B. Que trabajan en red para influir en las polticas
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A. Organizaciones educadoras de valores democrticos
Una de las estrategias principales para avanzar en las posibilidades de par ticipacin, es educar para una ciudadana activa. () no se reduce a un conjunto de valores cvicos o ticos; en sentido amplio e inclusivo, comprende todo aquel conjunto de saberes y competencias que posibilitan la integracin y par ticipacin activa en la vida pblica (Bolvar, 2008). Con este objetivo estratgico, cualquier actuacin que se realice desde una entidad social puede tener un componente de bsqueda de participacin social y participacin ciudadana, si bien no puede eludir una reflexin hacia dentro de la propia organizacin.
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La participacin en asociaciones produce capital social y eficacia institucional, y algunas asociaciones y estructuras sociales pueden generar compromiso cvico y promover democracias eficaces, tanto por los recursos que movilizan como por los valores y actitudes que promueven26. Los grados de participacin de la poblacin en las organizaciones son en general desiguales, hay muchas variables que inciden: sexo, edad, clase social, nivel educativo, cultura de origen, etc. Mirando hacia dentro, la implicacin de las personas en las organizaciones se nombra
de diferentes modos -militancia, activismo, afiliacin, voluntariado y pertenencia, entre otros-, en funcin tambin de distintos grados de participacin o de responsabilidad o de vinculacin o de requisitos exigidos. Para aumentar la incidencia sobre las decisiones polticas, la ciudadana se organiza. Lo hace normalmente, en organizaciones sociales y polticas, con las que compar te su visin de la realidad y los objetivos que pretenden. La ventaja para el sistema es que las organizaciones apor tan continuidad y predictibilidad a procesos sociales que de otro modo seran episdicos e incier tos27. Adems, las denominadas for-
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(Putman, 1994) (Wilson 1995) citado por (Ulzurrun, 2001)
maciones intermedias adquieren una gran importancia en la produccin del bienestar. La manera en que dirigen, planean o difunden su actividad las organizaciones, no depende slo de la funcin que se han asignado, de su misin o de su visin, sino de su p ropia dinmica: surgen en un determinado contexto, algunas desaparecen y otras se mantienen, y transmiten sus ideas a travs de su comunicacin con la sociedad y con otras organizaciones, las decisiones de su dirigencia o las opiniones de las personas que se afilian a ellas de un modo u otro. Pero en todo ello, los procesos internos de los que se dotan y que conforman su cultura organizativa, son elementos de influencia. La funcin educadora de las organizaciones sociales hacia dentro y hacia las personas con las que trabajan, pasa por generar confianza en los valores democrticos, y las instituciones que los representan. Cuentan con elementos de socializacin que pueden actuar hacia la formacin en valores de solidaridad, cooperacin o responsabilidad colectiva. Para que esto sea posible, tambin la cultura organizativa debe ser coherente. La democracia requiere estructuras democratizantes y no estructuras inhibidoras de la presencia emancipativa de la sociedad civil en el comando de la res-pblica. (Freire, 1993)
Pistas para pensar desde la organizacin Cualquier actividad puede generar condiciones hacia la participacin social siempre que se tenga presente el objetivo estratgico de que las personas acten colectivamente en lo social, participen.
Cultura organizativa democrtica?

La cultura organizativa hace referencia a la estructura de las organizaciones como espacios de planificacin y toma de decisiones, de comunicacin y par ticipacin, de relaciones internas e intrasectoriales (dentro del Tercer Sector), y como espacios para la calidad y el trabajo bien hecho. (Folia Consultores- Plataforma de ONGs de Accin Social 2005) Adems, la cultura organizacional se re f i ere al sistema de procedimientos y significados que son compartidos por los miembros de una organizacin, que produce acuerdos (implcitos o explcitos) sobre lo que es el compor tamiento significativo de dicha organizacin o entidad: incluye valores, hbitos, caractersticas de toma de decisiones, patrones de interaccin entre las personas, formas de gestin, relaciones de poder, etc. Una organizacin que quiera poner en marcha una estrategia de par ticipacin transversal en la entidad, que quiera avanzar sobre la idea de participacin como proceso y no quedarse en la par ticipacin como medio, debera tratar de afrontar la participacin como algo transversal.
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Pistas para pensar desde la organizacin En las organizaciones del Tercer Sector en general, la democracia interna, la participacin en la planificacin, gestin y control de las entidades sociales es un objetivo que podemos llamar superior, es una de sus misiones o valores aadidos, es un objetivo permanente () Que no es una realidad en muchas asociaciones es algo asumido por muchos directivos que enfatizan crticamente que la participacin deja mucho que desear (Rodrguez Cabrero, G., 2003: 376).
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No es ya necesario recordar que la estrategia y estructura organizativa de las propias organizaciones influye en la motivacin hacia la par ticipacin social de las personas. Muchas de las causas de la dbil par ticipacin se encuentran en el propio diseo organizativo de las entidades. Por ejemplo, falta de renovacin en los espacios de toma de decisiones tiene como consecuencia: el estancamiento de ideas; la competitividad por el poder, y en consecuencia deterioro de la participacin, e individualis-
mos y protagonismos que, en ocasiones, crean dependencias de signo poltico y la prdida de capital social (De la Riva, F. 2002: 18). A veces para muchas organizaciones, plantearse un cambio de modelo en su gestin y en su cultura, supone enfrentarse a un verdadero cambio organizacional. En este sentido, no viene mal recordar que, para que se den cambios en toda la organizacin se necesita tiempo y otros recursos, que suponen requisitos como los que vienen expresados en la tabla de al lado.
Pistas para reflexionar desde la organizacin Algunos requisitos para el cambio organizacional
Motivacin Comprensin del por qu y para qu. Participacin de todos los miembros de la organizacin en espacios consensuados sobre el alcance de su toma de decisiones Generacin de espacios de reflexin Poltica interna y externa activa y actualizada de comunicacin permanente Actitud de aprendizaje, desarrollo de habilidades Construccin de alianzas y bsqueda de apoyos en el entorno Orientacin estratgica.
Tabla 12. Algunos requisitos para el cambio organizacional
B. Que trabajan en red para influir en las polticas.
El trabajo en red, y en general la colaboracin entre entidades, es fundamental para el cumplimiento de los fines de las entidades sociales; esto es los derechos sociales, la inclusin social, la justicia social, etc. En este sentido, el trabajo en red puede ser entendido como la agrupacin de esfuerzos que par ten de la propia concepcin de misin de la entidad. Implica compar tir la bsqueda de medios , diagnsticos y necesidades, y estrategias de inter vencin (Folia, 2005). La ausencia del trabajo en red de una entidad social, supondra una falta de coherencia en el desarrollo del proceso de par ticipacin que quiere poner en marcha.
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Una forma de coordinacin y cooperacin entre asociaciones, organizaciones, movimientos, entidades, etc., que se basa en la plena comunicacin, la par ticipacin activa, la organizacin horizontal y el trabajo en equipo. Una red est formada por nodos conectados entre s, entre los que se producen intercambios. Esta interrelacin entre los nodos hace que cada una de las partes de la red dependa de las otras para desarrollarse y crecer (Navajo Gmez, 2002). La mera agrupacin con el objetivo de resolver conflictos puntuales (por ejemplo
con la Administracin, o para buscar medios: recursos, fondos), es una opcin limitada y una visin reducida de lo que significa el verdadero trabajo en red. Adems, el trabajo en red no es algo especfico del departamento de comunicacin de las entidades, sino que es transversal a todas y cada una de las reas de una entidad. En relacin a esto, debemos ver el trabajo en red como el resultado de un proceso largo, que no puede separase de la concepcin de la par ticipacin que se ha estado manejando a lo largo de la Gua.
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El trabajo en red implica:
Compartir un anlisis, una valoracin sobre las necesidades, esto es: un diagnstico de la realidad social sobre la que se acta; para poner en marcha... ... una estrategia conjunta que supone articular: medios, recursos, proposiciones y elementos reivindicativos.
Ilustracin 15. Implicaciones del trabajo en red
En lnea con lo anterior, habra que considerar una serie de barreras a superar, en las que las entidades sociales deberan detePistas para reflexionar desde la organizacin Algunas barreras para el trabajo en red
nerse para reflexionar si se dan en su contexto, y cmo superarlas (Folia, 2005; y Navajo 2002):
Falta de transparencia entre las entidades y desconocimiento; desconfianza; competencia-colisin-concurrencia por unos recursos escasos Falta de experiencia en el desarrollo y dinamizacin de la propia red Problemas de gestin conjunta de proyectos o programas: especificacin y asuncin de responsabilidades, problemas a la hora de delegar; falta de compromisos o falta de ejecucin de los compromisos adoptados. En la planificacin de las entidades no se tiene en cuenta que debe planificarse tambin el desarrollo del trabajo en red, hay por tanto una cultura organizativa deficitaria. No suele haber personal con el perfil adecuado, y la asuncin de responsabilidades en relacin con esto suele dejarse a la conviccin personal. Falta de asignacin de tiempos y recursos humanos En el trabajo en red influye la diversidad de las entidades: ideolgica, en las formas de trabajo, en las polticas y otras cuestiones que dificultan el acuerdo, el consenso (por otra parte, algo que es propio a este Tercer Sector de accin social).
En conclusin, las caractersticas ideales (Folia 2005) de una red podran ser: Compartir una visin entre las organizaciones integrantes de la red; Ser transversal a todos los depar t amentos y trabajos de cada org a n i z acin, y dentro de la filosofa de las entidades;
La creacin colectiva de conocimiento, sobre una cuestin social y sobre el Sector de Accin Social; La adopcin del principio de la diversidad; La adopcin del principio de pro c eso como mecanismo y filosofa de actuacin.
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Resumen. Recordando el proceso
La par ticipacin puede tomar muchas formas y corresponderse con muchas etiquetas. La propuesta de esta Gua ha sido la de fomentar la idea de proceso continuo, estable y sostenible desde las entidades sociales y en las entidades sociales. Para ello, hemos propuesto una serie de pistas y un recorrido, que no es en absoluto lineal aunque quede as reflejado. (Esperamos que a quienes lo lean les suscite el mismo deseo de movilizacin que a quienes hemos participado en su elaboracin.)
1. Comprendemos las premisas de partida

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Entendemos nuestro contexto de actuacin y por qu es importante la part i c i p acin: respecto a la pobreza, los procesos de exclusin/inclusin; respecto a los derechos sociales y de ciudadana; respecto a las distintas formas de participacin. Situamos la participacin como proceso dentro de nuestra entidad: en la visin de la participacin; en la visin de los/as sujeto protagonistas; en la estrategia y estructura organizativa. Visibilizamos los factores que influyen en que las personas par ticipen socialmente: teoras que tratan de explicar las causas de la par ticipacin social; factores de influencia sobre la posibilidad o no de la participacin, del contexto, de la organizacin y de las personas;
Resumen
R
factores que influencian el que la participacin sea estable, organizativos y de implicacin personal. Visualizamos la identificacin entre personas, buscamos lo compar tido: nos conocemos y reconocemos necesidades, intereses y expectativas; generamos una red de valor basada en la confianza; mejoramos nuestro conocimiento sobre la realidad comn y dnde estamos cada cual. Aumentamos la conciencia en un proceso de in-formacin / accin. Analizamos en contexto y nuestra situacin y posicin para activar la participacin: estableciendo los objetivos y estrategias comunes que surgen en el proceso, y cuyo anlisis y puesta en marcha depender de los mtodos escogidos; a travs de un mtodo participativo; a travs de la educacin popular. Identificamos objetivos y estrategias comunes innovando en las respuestas a las cuestiones sociales detectadas: revisando las referencias de proceso de la participacin en la entidad; identificando barreras ante los enfoques participativos; fomentando la innovacin como un elemento del propio proceso. Trabajando por la sostenibilidad: visibilizando condiciones de sostenibilidad a lo largo del proceso.
2. Generamos condiciones
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3. Recordamos el papel de las organizaciones en la part i c i p acin de las personas en riesgo de pobreza y exclusin
Como organizadoras educadoras de valores democrticos: con una cultura organizativa democrtica, que tiene en cuenta los requisitos para el cambio organizacional; Que trabajan en red para influir en las polticas.
A continuacin se anexan algunas fichas resumen de contenido.
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Resumen
Ficha resumen 1. Puntos de partida
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Ficha resumen 2. Situar la participacin como proceso desde la entidad
Resumen
Ficha resumen 3. Visibilizamos factores de participacin
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Ficha resumen 4. Proceso para generar condiciones
Resumen
Ficha resumen 5. Situando el papel de las organizaciones
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Tablas e Ilustraciones
Tabla 1. Diferentes conceptos que se parecen. ...............................................................23 Tabla 2. Componentes de derechos y de participacin. Basado en: (Ferrer & Uzurrun, 2006) .............................................................................24 Tabla 3. La participacin como medio o como proceso ....................................................26 Tabla 4. Para pensar sobre factores influyentes en la participacin social. .......................38 Tabla 5. Aspectos que influyen en la participacin de personas y grupos..........................40 Tabla 6. Para pensar sobre la sostenibilidad de la participacin. ......................................42
90
Tabla 7. Cinco etapas para generar redes de valor entre personas ...................................45 Tabla 8. Caractersticas de los enfoques participativos ms conocidos ............................54 Tabla 9. Para pensar sobre las barreras a los procesos....................................................62 Tabla 10. Para pensar sobre la innovacin de los procesos ..............................................63 Tabla 11. Para pensar sobre la sostenibilidad de los procesos. ........................................67 Tabla 12. Algunos requisitos para el cambio organizacional .............................................73
Ilustracin 1. Mecanismos de la intervencin social..........................................................7 Ilustracin 2. Fases y contenido de la Gua .......................................................................8 Ilustracin 3. Reconocer un enfoque de diversidad ............................................................9 Ilustracin 4: Problemtica de la exclusin. ....................................................................14 Ilustracin 5. Conceptos clave en participacin ..............................................................16
Tablas e Ilustraciones
Ilustracin 6. Connotaciones del concepto de participacin ............................................20 Ilustracin 7. Accin colectiva y empoderamiento ...........................................................22 Ilustracin 8: Cmo nombramos a la gente? ..................................................................27 Ilustracin 9. Reconocer a las personas como agentes de transformacin social..............28 Ilustracin 10. Los pblicos de una organizacin.............................................................29 Ilustracin 11. Un ejemplo de diferentes espacios de participacin en una organizacin ........31 Ilustracin 12. Algunas teoras sobre la participacin de las personas .............................33 Ilustracin 13. Etapas de una red de valor ......................................................................45 Ilustracin 14. La participacin como proceso. Basado en Robert Chambers 1994. Traduccin Folia Consultores 2008 ...........................60 Ilustracin 15. Implicaciones del trabajo en red ..............................................................74
Ficha resumen 1. Puntos de partida ...............................................................................79 Ficha resumen 2. Situar la participacin como proceso desde la entidad .........................80 Ficha resumen 3. Visibilizamos factores de participacin ................................................81 Ficha resumen 4. Proceso para generar condiciones .......................................................82 Ficha resumen 5. Situando el papel de las organizaciones ...............................................83
91

Guía Metodológica de Participación Social de Las Personas en Situación de Pobreza y Exclusión Social

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Gua metodolgica de la

Resumen. Recordando el proceso ...................................................................................76

BIBLIOGRAFA y documentacin citada ..........................................................................84

Ilustracin 1. Mecanismos de la intervencin social.

Ilustracin 2. Fases y contenido de la Gua

Ilustracin 3. Reconocer un enfoque de diversidad

1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA

A. Pobreza, exclusin e inclusin

(COM (2005) 14 final, 2005) (Fundacin Luis Vives, 2007)

Poltico-legal (par ticipacin poltica, sistema administrativo, proteccin social).

Ilustracin 4: Problemtica de la exclusin.

B. Breve glosario sobre participacin social

Ilustracin 5: Conceptos clave en participacin

(Sala, 2006) (Arango, 2006) (Arango, 2006) (Pastor, s/f)

funcin de su religin, su cultura, la asociacin inmigracin /delincuencia, trfico de drogas o terrorismo.

Ilustracin 6. Connotaciones del concepto de participacin

Ilustracin 7. Accin colectiva y empoderamiento

Diferentes conceptos que se parecen

Participacin poltica y participacin ciudadana

Tabla 1 : Diferentes conceptos que se parecen.

C. A qu llamamos participacin en las organizaciones?

Participacin como proceso

Tabla 3. La par ticipacin como medio o como proceso

La participacin de las personas desde la perspectiva de la organizacin

Aunque estos trminos se tiendan a emplear como sinnimos es interesante distinguir

matices entre ellos como refleja la siguiente ilustracin:

Ilustracin 8: Cmo nombramos a la gente?

Ilustracin 9. Reconocer a las personas como agentes de transformacin social

Ilustracin 10. Los pblicos de una organizacin

La participacin de las personas en los aspectos estructurales de la organizacin

Ilustracin 11. Un ejemplo de diferentes espacios de participacin en una organizacin

D. Qu factores influyen en que las personas participen socialmente?

Ilustracin 12. Algunas teoras sobre la participacin de las personas

Tabla 4: Para pensar sobre factores influyentes en la participacin social.

Tabla 5: Aspectos que influyen en la participacin de personas y grupos.

2. GENERANDO CONDICIONES EN UN PROCESO DE PARTICIPACIN SOCIAL DE UN GRUPO DE PERSONAS

A. Visualizar la identificacin: qu cuestiones se

Ilustracin 13. Etapas de una red de valor

Tabla 7: Cinco etapas para generar redes de valor entre personas

La opcin que se defiende desde esta Gua, es la

Los mtodos o enfoques participativos

Seguimiento y Evaluacin Participativos (SEP)

Anlisis participativo de la pobreza (APP)

Diagnstico Rural Participativo (DRP)

Seguimiento y Evaluacin Participativos (SEP)

(Prez de Armio (Dir.), 2000)

Investigacin Accin Participativa, un modelo

- Estructuracin de la IAP: negociar para construir el programa

(Romn Reyes (Dir), 2004)

- Desarrollar y evaluar lo realizado

Qu propone la metodologa de la educacin popular?

Algunas tcnicas part i c i p a t ivas

C. Identificar objetivos y estrategias comunes, innovando en las respuestas

Posicionamiento de la participacin como proceso.

Tabla 9. Para pensar sobre las barreras a los procesos

Tabla 10: Para pensar sobre la innovacin de los procesos

D. Trabajando en procesos sostenibles

A la hora de reflexionar sobre la sostenibilidad del proceso que se pone en marcha,

conviene pararse a pensar en algunos elementos:

Tabla 11: Para pensar sobre la sostenibilidad de los procesos.

A. Organizaciones educadoras de valores democrticos

(Putman, 1994) (Wilson 1995) citado por (Ulzurrun, 2001)

Cultura organizativa democrtica?