1 - Breve Enquadramento Jurdico

No presente comentrio dedicar-se- ateno ao acrdo de 14 de Junho de 2012 do TJUE1, Processo C-542/09, que tem por objeto, uma ao por incumprimento2 nos termos do artigo 258. TFUE3, entrada em 18 de Dezembro de 2009, entre a Comisso Europeia, representada por G. Rozet e M. van Beek, na qualidade de agentes, demandante, contra, Reino dos Pases Baixos, representado por C. Wissels, J. Langer e K. Bulterman, na qualidade de agentes, demandado. Segundo o princpio do primado, o direito europeu tem um valor superior ao do direito nacional dos EM. Aplica-se a todos os atos europeus com fora vinculativa. Deste modo, os EM, no podem aplicar uma regra nacional, contrria ao direito europeu. um princpio que no est consignado nos tratados, tendo sim, sido consagrado pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE), no acrdo Costa contra Enel, de 15 de Julho de 1964. Posteriormente, o TJUE, particularizou que o primado do direito europeu se aplica a todos os atos nacionais que tenham sido adotados antes ou aps, o ato europeu em questo. O TJUE, faz o controlo da boa aplicao do princpio do primado, punindo os EM prevaricadores, que no respeitem o princpio, atravs das suas decises decorrentes dos fundamentos das diferentes aes judiciais previstas pelos tratados fundadores, designadamente, as aes por incumprimento. O acrdo em anlise diz respeito ao direito derivado, sendo produzido pelos rgos prprios da UE, neste caso concreto a Comisso. O art. 13, n 1, 2, 3 e 4 do Tratado da Unio Europeia (TUE), diz respeito s instituies da UE, sendo a comisso uma delas, e o art. 17, n 1 e 2 do TUE, refere-se s atribuies e competncias da Comisso. O n 1 do art. 13 do TUE, diz claramente que o TJUE uma das instituies da Unio, atuando dentro dos limites das atribuies que lhe so conferidas pelos tratados, vid art. 13 n 2 do TUE. Uma das atribuies do TJUE, previsto no art. 19, n 3, alnea a) do TUE decidir sobre um recurso interposto por uma instituio da EU, que neste caso concreto tratou-se da Comisso. Resumidamente, a Comisso Europeia pede ao TJUE que declare que o Reino dos Pases Baixos, ao impor um requisito de residncia (a regra dos 3 anos em 6), aos trabalhadores migrantes e aos membros da sua famlia que aqueles continuam a ter a
TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia Uma ao por incumprimento, dirigida contra um Estado-Membro que no respeita as suas obrigaes decorrentes do direito da Unio, pode ser proposta pela Comisso ou por outro Estado-Membro. Se o Tribunal de Justia declarar a existncia do incumprimento, o Estado-Membro em questo deve dar execuo ao acrdo o mais rapidamente possvel. Caso a Comisso considere que o Estado-Membro no deu execuo ao acrdo, pode propor uma nova ao pedindo a aplicao de sanes pecunirias. Todavia, se no forem comunicadas medidas de transposio de uma Diretiva Comisso, o Tribunal pode, sob proposta da Comisso, aplicar sanes no primeiro acrdo. 3 TFUE Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
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Unidade Curricular: Direito da Unio Europeia Ano letivo: 2011/2012 Docente: Doutor Manuel David Masseno Discente: Marta Raquel Cassiano Berenguer Discente n 11488 Curso: Solicitadoria 1 Ano (Regime Distncia)

seu cargo, para poderem obter o financiamento dos estudos superiores prosseguidos fora dos Pases Baixos (designado financiamento porttil), no cumpriu as obrigaes que lhe incumbem por fora do artigo 45. TFUE e do artigo 7., n 2, do Regulamento (CEE) n. 1612/68 do Conselho, de 15 de Outubro de 1968, relativo livre circulao dos trabalhadores na Comunidade, conforme alterado pelo Regulamento (CEE) n. 2434/92 do Conselho, de 27 de Julho de 1992. A Comisso intentou uma ao por incumprimento contra os Pases Baixos no TJUE, alegando que o requisito dos 3 anos em 6, prevista no Direito Nacional dos Pases Baixos, mais precisamente no 2.14 da WSF 20004 do Estado Membro em causa, constitui uma discriminao indireta5 dos trabalhadores migrantes e dos membros das suas famlias proibida pelo TFUE e contrrio ao regulamento europeu sobre a livre circulao de trabalhadores. Foi realizado todo um procedimento, que se poder de chamar de pr-contencioso, em que a Comisso comeou por receber uma denncia em 2007 relativa ao requisito de residncia da WSF 2000, houve uma troca de correspondncia com as autoridades neerlandesas, a Comisso dirigiu uma notificao aos Pases Baixos, para cumprir e nesse ofcio a Comisso alegou que o requisito de residncia previsto na WSF 2000, era contrria s disposies do direito da Unio relativas livre circulao de trabalhadores. Tambm por ofcio, os Pases Baixos responderam, sustentando que a regra dita dos 3 anos em 6 respeitava o direito da Unio e que tinha cumprido as obrigaes que lhe incumbiam por fora do artigo 7., n 2, do Regulamento n 1612/68. Foi realizada uma reunio entre a Comisso e as autoridades neerlandesas, estas transmitiram Comisso uma resposta adicional, tambm por ofcio, manifestando a sua inteno de apresentar ao Parlamento neerlands uma proposta de lei que alterava a dita regra dos 3 anos em 6. A Comisso emitiu um parecer fundamentado, onde aferiu que o Reino dos Pases Baixos no tinha cumprido as suas obrigaes e convidou-o a tomar as medidas necessrias para dar cumprimento ao parecer fundamentado. Os Pases Baixos reiteraram a sua posio, voltando a referir que o requisito de residncia previsto na WSF 2000 no infringia o direito da Unio. Estes procedimentos decorreram entre meados de 2007 e Junho de 2009.
WSF 2000 Wet studiefinanciering 2000 (Lei relativa ao financiamento dos estudos, normativa de direito nacional dos Pases Baixos) 5 A discriminao refere-se a atitudes que prejudicam os sujeitos pertencentes a determinados grupos sociais e resulta de processos sociais que molestam os membros desses grupos. O gnero, a etnia, a raa, a nacionalidade, a religio tm sido ao longo da Histria algumas das categorias relativamente s quais se verificou discriminao. A discriminao comporta uma diferenciao injusta e arbitrria que tem na sua base a crena de que os indivduos pertencentes a determinadas categorias tm maior probabilidade de possuir caractersticas indesejveis. A discriminao direta refere-se ao tratamento menos favorvel a algum com base na sua pertena a um determinado grupo. A discriminao indireta refere-se s situaes em que, apesar de no se verificar uma discriminao formal, so aplicadas condies ou requisitos que se sabe partida no serem possudos pela grande maioria dos elementos do grupo que se quer discriminar. No sculo XX, grande nmero de pases passou a prever na sua legislao a ilegalidade da discriminao, no s de tipo direto mas tambm indireto, precisamente para operacionalizar o reconhecimento de princpios bsicos de igualdade. (in http://www.infopedia.pt/$discriminacao-(sociologia) ) Unidade Curricular: Direito da Unio Europeia Ano letivo: 2011/2012 Docente: Doutor Manuel David Masseno Discente: Marta Raquel Cassiano Berenguer Discente n 11488 Curso: Solicitadoria 1 Ano (Regime Distncia)
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O TJUE concluiu que os Pases Baixos no provaram que o requisito de residncia no vai alm do necessrio para alcanar o objetivo prosseguido pela legislao nacional, no cumprindo as obrigaes que lhe incubem por fora do artigo 45. TFUE e do artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68, do Conselho, de 15 de Outubro de 1968, relativo livre circulao dos trabalhadores na Comunidade, conforme alterado pelo Regulamento n. 2434/92 do Conselho, de 28 de Julho de 1992, ficando assim o Reino dos Pases Baixos condenado nas despesas.

Argumentao das Partes

Argumentos da Comisso
A petio feita pela Comisso, refere que o acrdo de 26 de Fevereiro de 1992, Bernini, referido pelos Pases Baixos, o Tribunal de Justia, declarou que um auxlio subsistncia e formao, para prossecuo de estudos, deve ser considerado uma vantagem social. Nesta mesma jurisprudncia um filho de um trabalhador migrante pode invocar artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68, do Conselho, de 15 de Outubro de 1968, relativo livre circulao dos trabalhadores na Comunidade, conforme alterado pelo Regulamento n. 2434/92 do Conselho, de 28 de Julho de 1992, para obter o financiamento dos seus estudos, nas mesmas condies que as aplicadas aos filhos dos trabalhadores nacionais, sem que lhe possa ser aplicado um requisito suplementar relativo sua residncia. Outro dos argumentos da Comisso o de que o princpio da igualdade de tratamento previsto no artigo 45. TFUE e no artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68, probe as discriminaes diretas mas tambm todas as formas indiretas de discriminao atravs da aplicao de outros critrios. As autoridades nacionais, que invoquem a derrogao do principio fundamental da livre circulao das pessoas, neste caso o Reino dos Pases Baixos, tem a competncia de provar sem sombra de dvidas, que em cada caso especfico, as respetivas normas so imprescindveis. No que diz respeito WSF 2000, a Comisso suporta que o requisito de residncia constitui uma discriminao indireta, suscetvel de desfavorecer os trabalhadores migrantes. A Comisso considera ainda que no caso dos trabalhadores fronteirios a norma ainda mais discriminatria. A livre circulao dos trabalhadores no interior da UE6 constitui um direito fundamental, de acordo com a Comisso. Outra das alegaes feitas pela Comisso a de que a regra dos 3 anos em 6 no resulta da jurisprudncia invocada pelos Pases Baixos, pois os acrdos mencionados diziam respeito a estudantes economicamente inativos que no estavam abrangidos pelo artigo 45. TFUE nem pelo Regulamento n. 1612/68. Outro fundamento da Comisso o de que as consideraes de ordem oramental dos Pases Baixos no integram o conceito de razo imperiosa de

Unio Europeia
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interesse geral que permita justificar um entrave ao direito fundamental da livre circulao.7

Argumentos do Reino dos Pases Baixos

O Estado- Membro alega que a regra dos 3 anos em 6 no constitui uma discriminao indireta dizendo que no so situaes comparveis as situaes dos trabalhadores que residem nos Pases Baixos h mais de trs anos e os que no residiram nesse Estado durante esse perodo. A ttulo subsidirio, o Reino dos Pases Baixos argumenta que o mbito de aplicao do artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68 feito pela Comisso demasiado amplo, pois em princpio, esse artigo s visa o prprio trabalhador migrante. O Reino dos Pases Baixo alega ainda que a no aplicao da regra dos 3 anos em 6 teria consequncias financeiras graves podendo afetar a existncia desse regime de auxlio. Outro argumento usado pelo EstadoMembro o de a WSF 2000 contm uma regra de equidade que permite, num caso concreto, uma derrogao ao requisito de residncia para evitar uma justia grave.8

Comentrio
Vamos agora analisar ambas as posies e ver quais as consequncias que da resultam. Por um lado temos a tese da Comisso, onde esta defende que a matria diz respeito ao princpio da igualdade de tratamento previsto no artigo 45. TFUE e no artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68, probe as discriminaes diretas mas tambm todas as formas indiretas de discriminao atravs da aplicao de outros critrios. A Comisso limitou a sua acusao aos artigos supracitados. Poder-se- dizer que os trabalhadores no esto compelidos a residir onde trabalham para benfeitorizarem da proteo ao abrigo do artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68, e este mesmo artigo no faz sujeitar o direito igualdade de tratamento do local onde a vantagem social realmente gozada. No esquecer que os membros da famlia de um trabalhador migrante a seu cargo so os beneficirios indiretos da obrigao de igualdade de tratamento prevista no artigo 7., n 2, porque a sua discriminao tambm discrimina o prprio trabalhador. irrelevante se a discriminao indireta ou indireta. O artigo 12. do Regulamento n. 1612/68 confere por si s um direito separado e distinto aos filhos dos trabalhadores migrantes, gozando o filho desse direito independentemente de o progenitor conservar o estatuto de trabalhador migrante no Estado- Membro de acolhimento. Mais ainda, um filho no tem de
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http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d0f130d52e2a83cce6544348a131 e3f4f86e61a5.e34KaxiLc3eQc40LaxqMbN4Oa3aTe0?text=&docid=123844&pageIndex=0&doclang=PT& mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2781347

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demonstrar a sua dependncia do trabalhador migrante para invocar o artigo 12., e mesmo que o progenitor j no seja trabalhador migrante pode solicitar as vantagens sociais referidas no dito acordo. Se verificarmos os acrdos Lair e Matteucci9, estes dizem respeito aplicao do artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68. Considero que os membros da famlia dependentes, incluindo os filhos, beneficiam do direito do trabalhador migrante igualdade de tratamento conferida pelo artigo 7., n 2, do Regulamento n. 1612/68. Julgo que ser pertinente afirmar que esta deduo aplicvel independentemente do local onde aqueles ou o trabalhador migrante residam e da questo de saber se a alegada discriminao indireta ou indireta. Observo que os trabalhadores migrantes que residem e trabalham nos Pases Baixos so equiparveis com os trabalhadores neerlandeses que residem e trabalham nos Pases Baixos, e por esse motivo, devem ser tratados da mesma forma. No que diz respeito s preocupaes oramentais, parece-me que esta no deveria ser uma razo invocada pelos Pases Baixos para justificar o tratamento discriminatrio, pois quaisquer requisitos associados ao acesso a apoios estatais, devem ser suportados em condies iguais pelos trabalhadores migrantes e pelos trabalhadores neerlandeses, no sendo assim uma justificao plausvel por razes imperiosas de interesse geral. Os Pases Baixos defendem que o requisito da residncia adequado para alcanar o objetivo econmico, e cabe a este Estado-Membro provar que este mesmo requisito est arrolado com o encargo financeiro excessivo que alegadamente evita, o que no envolve provar que o requisito de residncia a medida mais apropriada, concordando aqui com os Pases Baixos. De modo generalista, concordo com a deciso do TJUE, pois os Pases Baixos ao declarar que os trabalhadores migrantes e membros da famlia a seu cargo devem submeter-se a uma regra discriminativa, o requisito de residncia, estes no cumpriram as obrigaes que lhe incumbem por fora do artigo 45. TFUE e do artigo 7., n 2, do Regulamento (CEE) n. 1612/68 do Conselho, de 15 de Outubro de 1968, relativo livre circulao dos trabalhadores na Comunidade, conforme alterado pelo Regulamento (CEE) n. 2434/92 do Conselho, de 27 de Julho de 1992.

Acordos de 21 de Junho de 1988, Lair (39/86, Colet., p. 3161), e de 27 de Setembro de 1988, Matteucci (235/87, Colet., p. 5589). No acrdo Lair, a demandante tinha trabalhado no EstadoMembro de acolhimento, mas no por um perodo de tempo suficiente para satisfazer a condio (aplicvel aos estrangeiros, mas no aos nacionais) do exerccio nesse pas de uma atividade profissional regular durante 5 anos antes da apresentao de uma candidatura a auxlios estatais para estudos. O acrdo Matteucci partiu do princpio que a demandante era no s a filha de um trabalhador migrante, mas tambm se dedicava ela prpria a uma atividade real e efetiva.
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