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RefoRmA
del partido
julio-septiembre 2012
Antonio RivA PAlAcio lPez n SAmuel PAlmA n eugenio R. BAlARi n cARloS ARRiolA liBAno Senz n enRique BuRgoS gARcA n Dulce mARA SAuRi RiAncho emilio vizARReteA RoSAleS n clAuDiA Ruiz mASSieu n mARiAnA Bentez tiBuRcio
Edicin julio agosto septiembre 2012 rgano terico trimestral del Partido Revolucionario Institucional
Elba Debernardi Editora de Arte Carlos Velsquez Administracin Armando Alans Corrector de estilo Jess Reyes Carlos Salomo Ruz Distribucin Rosario Cruz Ilustradora
CONFLUENCIA XXI, Ao 5, 2012. Publicacin trimestral editada por el Comit Nacional Editorial y de Divulgacin del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Ave. Insurgentes Norte N 59, Edificio 2, Substano, Col. Buenavista, Delegacin Cuauhtmoc, 06359, Mxico, D.F. , Telfonos: 57.29.96.69 / 57.29.96.00, Ext. 4636. Certificado de reserva de derechos: 04-2010-060710481800-102 Certificado de licitud de ttulo: 14221 Certificado de contenido: 11794 / Contenido: en trmite ISSN: en trmite.
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Imprenta: Promodel Diseo S.A.de C.V. Jurez #18-A, Tlacopac San ngel, Deleg. Alvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F. El tiraje de este nmero de Confluencia XXI es de 5,000 ejemplares. Septiembre 2012. Distribuido por EGESA. Bertha 45, Col. Nativitas, Delegacin Benito Jurez, C.P. 03500, Mxico, D.F. Tel. 55.79.12.21
Se publica en cumplimiento de lo ordenado por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) en su artculo 38, inciso H.
ndice
PRESEntACin Reforma del partido
10 Antonio RiVA PAlACio lPEz El Partido de la Revolucin Mexicana. Crnica fundacional 20 SAMuEl PAlMA De la hegemona a la competencia 36 EugEnio R. BAlARi la Socialdemocracia, la Revolucin Mexicana y sus partidos 58 CARloS ARRiolA la institucionalizacin de los partidos, elemento de la gobernabilidad 80 liBAno SEnz triunfo y cambio: una necesidad 96 EnRiquE BuRgoS gARCA PRi, restaurar o innovar? 104 DulCE MARA SAuRi RiAnCho 2001: El ao que estuvimos en peligro 120 EMilio VizARREtEA RoSAlES Estrategia de organizacin partidista 134 ClAuDiA Ruiz MASSiEu la perspectiva de gnero en la reforma del partido 146 MARiAnA BEntEz tiBuRCio los jvenes y la poltica
Presentacin
l Partido Revolucionario Institucional es la organizacin poltica emanada del movimiento social revolucionario de 1910, que se impuso la tarea histrica de conducir el proceso de construccin de una nacin moderna, soberana, independiente, democrtica y justa. Por razn de su origen y, sobre todo, de su misin que implicaba la adhesin y participacin en sus tareas de las mayoras populares, fue un partido hegemnico en el poder hasta fines del siglo XX. Nuestro partido naci en 1929 como una organizacin poltica necesaria para impulsar el cumplimiento de los postulados de la Revolucin mexicana, plasmados en la Constitucin de 1917, que perseguan una nueva sociedad igualitaria y democrtica en la que imperaran los valores de soberana, independencia, libertad, democracia y justicia. El partido fue el interlocutor de la sociedad ante el gobierno, en apoyo de las demandas sociales de la mayora de la poblacin. Por estas razones, durante dcadas nuestro partido hizo valiosas contribuciones al desarrollo nacional, impulsando polticas pblicas que permitieron progreso y bienestar. Los gobiernos postrevolucionarios crearon instituciones de fomento econmico, una vasta infraestructura econmica y social, los sistemas de educacin, salud y seguridad social e impulsaron la reforma agraria como instrumento de redistribucin del ingreso que facilit la industrializacin de Mxico. Durante un largo periodo la economa mexicana registr altas tasas de crecimiento, incluso comparativamente a nivel mundial, y las clases populares tuvieron empleo e ingreso, salud y educacin. Se formaron los recursos humanos necesarios para el desarrollo de la poca. Se propici la movilidad social de los mexicanos y su integracin a la vida productiva. Basta simplemente con sealar que de 1950 a 1980 el Producto Interno Bruto del pas creci a una tasa anual de 6%. No obstante lo anterior, en la dcada de los ochentas se enfrentaron difciles circunstancias econmicas y polticas que propiciaron un cambio en el modelo de desarrollo con la privatizacin de las empresas pblicas, la apertura comercial y la desregulacin de
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la economa, de acuerdo con las tendencias internacionales para privilegiar el mercado y reducir sustancialmente la intervencin del Estado en la economa. Con este modelo, de 1980 al 2010 el PIB de Mxico creci al 2% anual. Los resultados del modelo propiciaron el debilitamiento de la rectora del Estado en la economa, el surgimiento de monopolios y oligopolios, el insuficiente financiamiento a la planta productiva y al campo, la falta de certeza jurdica por una excesiva judicializacin de la vida econmica, la reduccin de las tasas de inversin pblica y privada, y de la generacin de empleo formal. Todo ello se reflej en la disminucin del bienestar debido a una mayor desigualdad y pobreza. Nuestro partido pag un alto costo por los problemas de la economa nacional. En 1988 gan las elecciones con el menor porcentaje de votos desde su fundacin. En 1997 perdi la mayora en la Cmara de Diputados, que no ha vuelto a recuperar, y tambin la Presidencia de la Repblica en el 2000. Esta prdida paulatina del poder se debi a que los ciudadanos cobraron al partido en las urnas las decisiones econmicas que afectaron drsticamente su bienestar. Al inicio del nuevo siglo se registr la primera alternancia poltica en el ejercicio del poder federal desde 1929. La poblacin otorg su confianza al Partido Accin Nacional para que iniciara un nuevo rumbo del desarrollo nacional. No obstante que el nuevo grupo gobernante tena una excelente oportunidad para resolver los problemas existentes, su desempeo no correspondi a las expectativas sociales para impulsar el crecimiento y elevar el bienestar social de todos los mexicanos. El fracaso del panismo obedeci bsicamente a la falta de madurez poltica y a las actitudes vindicativas de quienes encabezaron las dos administraciones sexenales. Nunca entendieron que en las democracias modernas con una alta pluralidad poltica, el ejercicio del poder se sustenta en negociaciones y acuerdos con los partidos de oposicin. Es obvio que hubo una falta de oficio, que se tradujo en una parlisis institucional que afect nuestro desarrollo de diversas maneras.
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En consecuencia, la falta de resultados de los gobiernos panistas que mostramos claramente en el nmero anterior de Confluencia XXI, dedicado a examinar los saldos de la alternancia, llevaron a los ciudadanos a reconsiderar sus preferencias electorales y sufragar en forma mayoritaria por el priismo. Se impuso la memoria colectiva de una poca de eficiencia, progreso y bienestar. La poblacin reclama volver a tener las condiciones de vida que conoci con los gobiernos priistas. De esta manera, con el triunfo electoral del pasado 1 de julio, nuestro partido enfrentar el enorme reto de cumplir con el mandato de la poblacin que mayoritariamente le otorg su voto para fortalecer la gobernabilidad, debilitada por la mayor crisis de se guridad pblica que hemos vivido, crear nuevas condiciones para el crecimiento econmico con ms empleos y salarios dignos, as como mejorar rpidamente los niveles de bienestar de una poblacin empobrecida. En esta nueva situacin, el partido tiene una importante responsabilidad debido a que sigue siendo la organizacin poltica ms importante de Mxico, o sea, el principal intermediario de la sociedad ante el gobierno para promover sus demandas y defender sus intereses. Deber actuar en condiciones diferentes a las del pasado, y cuando se ha agotado el modelo que impuso el Consenso de Washington sin que exista uno nuevo para resolver nuestros agudos problemas. De ah que una de las principales tareas del partido sea impulsar la creacin de un nuevo modelo de desarrollo, que es en esencia un conjunto de polticas pblicas encaminadas a reorientar el rumbo del desarrollo y donde se deben recoger las mejores experiencias del pasado a la luz de las nuevas circunstancias nacionales e internacionales, as como establecer nuevas iniciativas pblicas, privadas y sociales derivadas de las necesidades actuales que ha expresado la poblacin. Por ello, nuestro partido debe postular una poltica econmica con base en los principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica, donde el Estado vuelva a tomar un papel de promotor del desarrollo, debido a que el mercado, por s mismo, no puede garantizar el crecimiento, ni el bienestar social, ni el desarrollo equilibrado, ni la atencin a los pobres y marginados y mucho menos promover mejores condiciones de vida para las mayoras del pas.
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No se trata de volver al pasado, sino de reorientar el desarrollo para cumplir con los mandatos constitucionales. Es relevante observar que en los pases emergentes donde hay una clara intervencin del Estado en la economa, como en China, Rusia, India, Brasil y, en general, en los tigres asiticos, se registran altas tasas de crecimiento econmico y en los pases con predominancia del mercado estn disminuyendo tales tasas o hay recesin como en EU y en Europa. Adicionalmente, debe sealarse que el nuevo modelo econmico no slo impulsara el crecimiento y la generacin de empleos, sino que tendra efectos favorables en la gobernabilidad y el desarrollo social, al crear condiciones para evitar que los poderes fcticos impongan su lgica al gobierno y se abran caminos para reducir en el menor tiempo posible los graves problemas de desigualdad y pobreza existentes, que presagian conflictos sociales en el mediano plazo. En sntesis, debemos encontrar formas para lograr el redespliegue de nuestras fuerzas productivas hoy subutilizadas en prcticamente todos los sectores de la economa nacional, con objeto de volver a construir nuestras cadenas productivas y ampliar nuestro mercado interno, para garantizar el acceso de los mexicanos a puestos de ocupacin formales, duraderos, con prestaciones que garanticen al trmino de su vida laboral pensiones para vivir en forma armnica y pacfica. El partido debe desempear un papel importante en el desarrollo en los prximos aos, percibiendo con sensibilidad las demandas de la poblacin y actuando en consecuencia en el mbito gubernamental. Por ejemplo, debe exigir completar la responsabilidad legal e institucional en el binomio estabilidad-crecimiento. Al Banco de Mxico se le responsabiliza de la estabilidad, pero no contamos con una institucin que sea legalmente responsable de garantizar el crecimiento. Por ello, el partido debe ser el partido en el gobierno y no el partido del gobierno. Debe ser un partido que influya en el poder y no subordinado a l. Debe tener capacidad para reclamar y evitar las desviaciones de los gobiernos emanados de sus filas, sin importar su nivel y no permitir que se le reduzca a una funcin de oficina de asuntos electorales del gobierno. Para ello debe ser vigilante de la funcin pblica y demandar responsabilidades a sus militantes en el gobierno.
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Lo anterior implicar un fortalecimiento generalizado del partido para que tenga la capacidad de promover la participacin organizada de la sociedad en el diseo y ejecucin de programas y acciones de gobierno, en un proceso hacia una democracia participativa que se desarrolle con base en la organizacin social impulsada por el partido y en las relaciones de coordinacin de las estructuras partidistas y del gobierno responsables de la funcin pblica en todos los rdenes. Esto impone al partido la tarea de reflexionar en torno a cmo lograr mantener, en las nuevas circunstancias, su relacin de militancia (individual o colectiva), de adherencia y simpata con las organizaciones sociales y con el gobierno, as como encontrar las nuevas motivaciones que impulsen a adherirse o permanecer en el partido a campesinos, obreros, clases populares, profesionistas, intelectuales, empresarios, mujeres y jvenes, en funcin de los valores del partido. Una base de arranque para esta reflexin podra ser un propsito expresado por Enrique Pea Nieto al recibir la constancia de presidente electo: postul la unin de los mexicanos para encaminarnos a ser una potencia emergente. Este es un proyecto de largo plazo. Su principal condicionante en la actualidad del mundo es compleja. Consiste en crear una sociedad del conocimiento, de acelerado avance en investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, as como de competitividad. Lo anterior implica, para el partido, una reforma integral. La presente edicin de Confluencia XXI as lo expresa y diversos articulistas proponen temas para iniciar una reflexin amplia y profunda de trascendencia histrica. La base de partida propuesta para iniciarla llevar a Mxico a ser una potencia emergente conlleva, en el contexto del pas y el mundo, replantear y actualizar el proyecto nacional de desarrollo previsto en la Constitucin General de la Repblica. Se trata ahora de sealar y motivar, como se hizo en el pasado para construir al Mxico moderno, el papel que debern desempear, y sus motivaciones o alicientes, sus grupos humanos, los poderes, las instituciones, los niveles de gobierno y el Estado para colocar al pas en el mundo como una potencia emergente. La tarea es enorme. Las grandes tareas se cumplen mediante pequeos pero incesantes pasos. Para el partido, ya son la hora de iniciarla.
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la Unin, han dado motivacin a la necesidad de un nuevo partido, de un nuevo PRI, y en esa expresin se comprenden respuestas a las criticas, concrecin de los anhelos, posibilidad de la satisfaccin de las aspiraciones de quienes integrando la Institucin saben que, sin abandono de origen y mucho menos de principios, se puede perfeccionar la organizacin poltica que construy las instituciones que durante el siglo XX permitieron a Mxico ser una nacin libre, soberana y democrtica. Se habla de un nuevo PRI y luego se afirma que no se debe volver al viejo PRI, pero en esta expresin subyacen la sublimacin de las crticas, la exacerbacin de los errores, y la no valoracin de lo mucho que el PNR, PRM y PRI, todos en una secuencia de adecuacin a los tiempos sociales y a la realidad cambiante a la que se tuvo que responder, tuvieron aciertos y la actuacin indebida de algunos y, sobre todo, la real o supuesta correccin de otros, no deben servir para olvidar lo que la actuacin positiva de esta organizacin poltica ha tenido en pro del desarrollo poltico, econmico y social de Mxico. Ciertamente los pristas, y me atrevo a decir los mexicanos, todos aspiramos a que en esta nueva etapa que al Partido Revolucionario Institucional se le abre como consecuencia de la oportunidad que la sociedad mexicana le brinda, construyamos un partido renovado, reestructurado, basado en principios de elevado sentido patritico, y retomemos los objetivos polticos y sociales que animaron a la Revolucin mexicana, y que adecuados al tiempo por venir, permitan que la repblica transite en los nuevos tiempos acorde con el devenir del mundo, pero conserve su soberana, independencia, identidad y aspiraciones para concretar en el futuro inmediato una justicia social para todos los mexicanos. Se trata de un nuevo partido, un nuevo PRI con este u otro nombre, con su actual militancia que indudablemente constituye una renovacin generacional, que alimenta con nuevas ideas las posibilidades del futuro que desde 1929, quienes fundaron el PNR, antecedente histrico del PRI, se plantearon, anhelaron, e iniciaron la construccin de aquel organismo poltico que dio origen a la institucionalizacin de Mxico, que permiti el paso a una vida en la que no fuese el caudillismo y la divisin
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Es importante resaltar que en un acuerdo sntesis, resultado del debate, se concret en el artculo primero del estatuto que rige la organizacin, la expresin que como reconocimiento de su origen concreta que se inscribe en la corriente social demcrata de los partidos contemporneos, pero que a esa afirmacin la precede la que le da el carcter de Partido Nacional, Popular, Democrtico, Progresista e incluyente, comprometido con las causas de la sociedad, los superiores intereses de la nacin, los principios de la Revolucin mexicana, y sus contenidos ideolgicos plasmados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Partido de la Revolucin Mexicana, hoy Partido Revolucionario Institucional, para conseguir, como lo consigui en ms de la mitad del siglo XX, mantenerse como eje de la transformacin nacional, y a travs de un rgimen de instituciones y leyes, hacer avanzar al pas por la senda del desarrollo y el progreso en el concierto mundial, debe radicalizarse, en la correcta interpretacin de esta expresin de ir a sus races, retomando los principios ideolgicos que le dieron origen, que se plasmaron en los cinco puntos que en la declaracin de principios
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La declaracin de principios del Partido Revolucionario Institucional, que fue adaptndose a las cambiantes condiciones que el mundo fue presentando a Mxico, y que se concreta en el contenido plasmado en la declaracin producida en la XX Asamblea Nacional, debe servir de base al proyecto poltico que presentemos a la sociedad, para que la ciudadana, a travs del sufragio, nos lo ratifique y podamos concretar lo que se expresara en nuestros orgenes: que el pas contara con partidos polticos estables, permanentes y vigorosos que representando las distintas tendencias de opiniones, producirn una verdadera democracia. Es su responsabilidad que en esta etapa el PRI retome lo que inici en el ao de 1977 con la Reforma Poltica, que constitucionaliz a los partidos polticos, pero con el cumplimiento cabal de que respondan a su carcter de entidades de inters pblico, a fin de que concreten y cumplan el fin que la Constitucin les mandata, de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica. Como organizaciones de ciudadanos, los partidos tienen la importante obligacin de que su acceso al ejercicio del poder se haga de acuerdo con los programas y principios que postulen, y las ideas que contenga el proyecto poltico que sustente los planes que llevarn a cabo en la tarea de gobernar. Esta crnica fundacional tiene por objeto recordar que lo trascendente es mantener el proceso de democratizacin, y que sea sta en la unidad dentro de la pluralidad, la que sustente
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Antonio Riva Palacio Lpez Licenciado en Derecho. Fue gobernador de Morelos, diputado federal y senador de la Repblica, y Presidente de la Gran Comisin en ambos casos. Asimismo, fue Presidente de la Comisin Estatal de Procesos Internos del PRI en Morelos, presidente de la Barra de Abogados, Presidente de la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica.
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Samuel Palma
De la hegemona a la competencia
El origen
La circunstancia del asesinato de lvaro Obregn en 1928, siendo presidente electo, amenaz con el retorno a la lucha violenta por el poder y la ruptura del orden constitucional.
El Partido Nacional Revolucionario (PNR) surgi en ese contexto, y fue producto de una convocatoria elocuente del presidente Calles, quien en su ltimo informe de gobierno (1928), proclam la necesidad de pasar de la condicin histrica de pas de un hombre a la nacin de instituciones y leyes, y para ello formul tesis fundamentales: No aceptar la prolongacin de su mandato como presidente provisional, ni en el periodo del indispensable interinato, ni en ninguna otra ocasin. Convocar a elecciones extraordinarias con el tiempo suficiente para que tuvieran oportunidad de participar quienes desearan hacerlo.
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La designacin del presidente provisional la realizara el Congreso, y Calles comprometi todo el apoyo material y moral del gobierno y el del ejrcito, enfatizando su noble y nica misin de guardin de la soberana y decano de la patria, de las instituciones y de los gobiernos legtimos. La entrada definitiva de Mxico al campo de las instituciones y de las leyes, y para ello convoc el establecimiento de reales partidos nacionales orgnicos. Libertad efectiva de sufragio que llevara a la Representacin Nacional a grupos de distintas tendencias, aun de las conservadoras.
Desde una ptica, el partido de la hegemona buscaba ser quien cohesionara al sistema; desde otra visin, ese papel lo quera jugar la Presidencia
A partir del pronunciamiento callista, se form en marzo de 1929 el Partido Nacional Revolucionario (PNR), producto de la integracin de ms de 300 partidos locales y regionales, que para lo federal actuaban como un solo partido (PNR), pero que en lo local conservaban su autonoma (modelo federativo). El acomodamiento de piezas en el sistema poltico mexicano no era fcil; la idea de que el presidente de la Repblica fuera la parte estratgica para la estabilidad y cohesin, se corresponda con el diseo de un rgimen constitucional que concentraba en ste las funciones de jefe de gobierno, jefe de Estado y de la administracin pblica federal, as como de comandante en jefe de las fuerzas armadas; pero la articulacin que un partido nacional con capacidad para ganar y mantener la mayora en el Congreso y conectado de hecho, asociado con las fuerzas polticas regionales ms importantes, establecera una disputa real: desde una ptica, el partido de la hegemona buscaba ser quien cohesionara al sistema; desde otra visin, ese papel lo quera jugar la Presidencia. La pugna fue escenificada, en una de sus partes ms intensas, precisamente entre Pascual Ortiz Rubio como presidente de la Repblica y Plutarco Elas Calles, que entonces desarrollaba un papel no previsto en el diseo de las instituciones: el de jefe mximo de la Revolucin. Las tensiones generadas motivaron la separacin de Ortiz Rubio de su cargo presidencial y su sustitucin por Abelardo L. Rodrguez, quien completara el ciclo del llamado maximato, o del dominio pleno de Calles, en el
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periodo 1932-1935. El desenlace final de ese captulo se realiza cuando, con Lzaro Crdenas, se toma para la Presidencia de la Repblica la conduccin del partido, pasaje que tuvo como mensaje previo la salida del pas del jefe mximo. La institucin presidencial quedaba as consolidada, nadie por encima del presidente, supeditndole a l a su partido. La reforma del PNR en Partido de la Revolucin Mexicana (PRM-1938), implic una sucesin con caractersticas peculiares: mientras el primero fue un partido de partidos que aglutin una gran cantidad de partidos regionales asociados o vinculados con las propuestas y lderes de la revolucin, el PRM fue un partido de sectores desde la incorporacin a su estructura de las confederaciones obrera y agraria, del sector militar que despus sera desafiliado como tal, y del llamado sector popular. La lnea de continuidad entre ambos est en que los dos conservaron su carcter de nicos herederos de la revolucin. Respecto del presidente de la Repblica, es evidente que el PNR se presenta con una pretensin de relacin de carcter horizontal que deriva en una lucha por la primaca poltica real; a diferencia de ste, con el PRM desaparece toda posibilidad de ser preeminente, en tanto queda acreditado el liderazgo del presidente y el predominio sobre su partido. Las organizaciones (sectores) haban tomado el papel central en el PRM, y la fortaleza y capacidad de stas estaba sujeta a la respuesta que el gobierno diera a sus reclamos y que, a travs de ellas, instrumentara las acciones de la gestin pblica; con ello el presidente de la Repblica haba tomado el control de la estructura de su partido. Los sectores, que en paralelo integraron las organizaciones sociales ms importantes, se definieron dentro del PRM como la estructura fundamental de ese partido; a su vez, la fuerza de tales organizaciones en buena medida dependa de su interlocucin con el gobierno. Queda para la ancdota la Segunda Convencin Nacional Ordinaria del PNR en 1933, en la que se busc avanzar hacia un partido de militantes individuales, despojndose para ello de la mediacin de los partidos regionales que se le haban adherido en 1929, con su cauda de miembros; sin duda con ese esquema se perfilaba un modelo que fortaleca su cohesin interna, vislumbrando una mayor autonoma del partido frente al gobierno; pero la reaccin de Crdenas fue la organizacin de masas y la incorporacin de stas a travs de instancias diferenciadas, al propio partido.
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As, al trmino de la dcada de los 30s, se inaugur un ciclo de vida larga en el que ya no habra interrupciones en el cumplimiento de la responsabilidad de gobierno y en el que el presidente contara con la mayora absoluta en ambas cmaras del Congreso; situacin que se interrumpe hasta 1997, cuando el PRI, siendo la primera fuerza electoral, no logra alcanzar la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara de Diputados, y en donde se perfila un nuevo acomodo en la relacin de la institucin presidencial con el PRI. La construccin de un rgimen presidencial poderoso contribuy a la expansin del ciclo de hegemona del PRI y, en consecuencia, a la baja competencia poltica entre partidos. En trminos de Sartori1, se trat de un sistema no competitivo debido a que los resultados de los procesos electorales no arrojaban elecciones disputadas. En efecto, la competencia poltica en Mxico tiene un lento despertar y es hasta 1988 cuando inician los signos de una mayor disputa por los votos, sorprendiendo a una normatividad electoral sin hbitos para enfrentar tales situaciones. La falta de competencia poltica y la hegemona del PRI, fueron consecuencia de varios factores. Por un lado se encuentra el modelo fundacional del PNR, que en su constitucin tuvo la convocatoria y el respaldo de quien funga entonces como presidente de la Repblica y que despus sera la figura poltica ms importante del pas; de modo que el PNR surge con una poderosa presencia nacional que no encontr quien rivalizara con ella. La capacidad aglutinadora del PNR signific que ste surgiera sin posibilidades de ser derrotado y con el plus de un gobierno inclinado totalmente a su favor, como lo atestigua el hecho de que su financiamiento se realizaba por descuentos a los emplea1. Giovanni Sartori produjo en 1976 uno de los textos ms famosos para el anlisis de los partidos polticos, con el ttulo de Partidos y sistemas de partidos, I, editado por Alianza Universidad. En l se ofrece un sistema de clasificacin de los partidos que ms aceptacin tiene entre los estudiosos de la materia, y que postula una gran divisin entre los sistemas de partidos; a saber, los competitivos y los no competitivos. Taxonoma que termina siendo una gran aportacin en tanto ofrece un criterio emprico para su empleo, consistente en los resultados electorales; si estos hablan de elecciones disputadas existe competencia, en caso contrario no es as. La propuesta sobre los sistemas no competitivos permite concluir que existe un armaje o dispositivos que desalientan la disputa electoral, lo que es demostrable en los casos concretos, a partir del anlisis de los sistemas electorales y de las condiciones en que se desempean los partidos. En cuanto a los sistemas no competitivos, Sartori considera a dos tipos, los de partido nico y los de partido hegemnico; en el ltimo caso, realiza una subdivisin entre Partido hegemnico-ideolgico y Partido hegemnico-pragmtico, en el segundo de los cuales coloca al PRI.
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dos pblicos, disposicin que es abandonada en 1938, ao de su transformacin como PRM. El nuevo partido incorpor en su estructura a organizaciones promovidas por el gobierno y beneficiarias de algunas de las polticas pblicas ms importantes, como el reparto agrario y los incrementos al salario mnimo. El crculo se completaba, ya que no haba condiciones para una disputa poltica en pie de igualdad; situacin que era confirmada con una legislacin laxa y cuya permisibilidad beneficiaba al partido que tuviera mejores vnculos con el gobierno. De ah que, tanto el modelo fundacional del PNR como las reglas electorales y la influencia del gobierno, construyeron una trama que garantiz el predominio de un partido. En el caso de Mxico, el sistema electoral fue hasta 1963 de mayora, lo que haca que las curules las tuviera el que alcanzara mayores votos, y dejara sin representacin a los partidos que a pesar de tener influencia en la participacin electoral, no haban alcanzado la votacin ms alta en alguna de las demarcaciones electorales; se trataba de un mtodo que produca ganadores absolutos y, por consecuencia, perdedores absolutos. As el triunfador fue casi siempre el PRI, de tal manera que la representacin plural en el Congreso fue prcticamente inexistente. La reforma de 1963 produjo los llamados diputados de partido, en virtud de la cual las fuerzas polticas que no hubieren alcanzado 20 triunfos por el sistema mayoritario y que cuando menos obtuvieran el 2.5% de la votacin total, tenan derecho a diputados de partido. El 2.5% requerido permita contar con 5 diputados, y por cada 0.5% adicional se tena derecho a un diputado ms, hasta alcanzar un mximo de 20. En 1971 se redujo el porcentaje mnimo requerido a 1.5%; en 1972 se increment a 24 el nmero de diputados por ese sistema. Con tales modificaciones, el sistema de partidos pudo evolucionar hacia un precario pluralismo. En 1964, la Cmara de Diputados se integr con 210 legisladores, de ellos 178 por el sistema de mayora y 32 diputados de partido; en la siguiente legislatura que se instal en 1967, el nmero de diputados de partido se elev a 34, hasta llegar a 41 en 1976, no obstante que la oposicin slo gan un diputado de mayora para esa legislatura (L Legislatura de 1976 a 1979). Se puede advertir con toda claridad que Mxico cont en la prctica con una clara hegemona de un partido y que, en efecto, la representacin plural en la Cmara de Diputados slo se sistematiza a partir
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de que el sistema electoral disea un mtodo que garantiza espacios a las otras fuerzas polticas. Hasta antes de la reforma de 1963, la participacin de los partidos que rivalizaron con el PRM-PRI fue apenas marginal; baste mencionar que en las 6 legislaturas que van de 1946 a 1964, el conjunto de esos partidos logr su mejor participacin con el 5.0% del total de curules en la Cmara de Diputados. La ocasin que alcanzaron ese registro fue en la legislatura XLIV, que correspondi al periodo 1958-1961, en donde de un total de 161 diputados, el Partido Accin Nacional (PAN) obtuvo 6, el Partido Popular Socialista gan 1 curul, e igual nmero logr el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). Es posible pensar que la condicin de un sistema de partidos no competitivos y la existencia de un partido hegemnico, significaron riesgos muy importantes, en el sentido de la tentacin o la proximidad con un rgimen autoritario. Ciertamente fue as, pero nunca se instaur un sistema de partido nico, al tiempo que se puso distancia respecto de la posibilidad de adoptar una ideologa de corte totalitaria que impusiera dominio sobre la vida privada, la conciencia de las personas y la cultura. La idea de la hegemona era asegurar el dominio para un partido, pero no buscaba avasallar la vida social y poltica del pas; debido a ello es que se aceptara la presencia de otros partidos y que no se adoptara una ideologa que pretendiera una interpretacin nica y terminada. De hecho, si continuamos con Sartori, vemos que la categora de partido hegemnicopragmtico, la describe a partir del ejemplo del PRI. En efecto, se trata de un partido que ajusta sus propuestas con base en una visin emprica, as como en el acomodo que requiere para acompaar y respaldar las definiciones del gobierno. En ese marco fue posible la existencia de una pluralidad poltica acotada, que no pona en riesgo la preeminencia prista y, al mismo tiempo, cumpla con los preceptos que la Constitucin haba establecido, correspondiendo a imperativos bsicos de una democracia formal: elecciones regulares para integrar la representacin nacional y el gobierno; rgimen de libertades y de garantas individuales, y divisin de poderes y de facultades entre ellos. Donde las instituciones tradicionales se derrumban, o donde son dbiles o inclusive inexistentes, el papel del partido es distinto en todo sentido al que representa en las formas de gobierno que tienen continuidad institucional. En tales situa26 : confluencia
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ciones, la nica alternativa a largo plazo, ante la inestabilidad de una sociedad corrompida, pretoriana o de masas, es una fuerte organizacin partidaria. El partido no es slo una entidad suplementaria: es, por el contrario, la fuente de la legitimidad y la autoridad. Cuando no existen fuentes tradicionales de legitimidad, sta es buscada en la ideologa, el carisma o la soberana popular. Para perdurar, cada uno de estos tres principios de legitimidad debe estar encarnado en un partido. En lugar de que ste refleje al Estado, el Estado se convierte en una creacin e instrumento del partido. Las acciones de gobierno son legtimas mientras reflejan la voluntad del partido, que se convierte en la fuente de legitimidad porque es la encarnacin institucional de la soberana nacional, la voluntad popular o la dictadura del proletariado. Cuando las instituciones polticas son tradicionalmente dbiles o no existen, el requisito previo de la estabilidad es por lo menos un partido poltico con un alto grado de institucionalizacin. Los Estados que cuentan con ese partido son notablemente ms estables que los que carecen de l. Los que no tienen partidos o poseen muchos pero dbiles, son los menos estables. Donde las instituciones polticas tradicionales son aplastadas por la revolucin, el orden postrevolucionario depende de la aparicin de un partido fuerte: as lo demuestran las revoluciones china, mexicana, rusa y turca, tan diferentes en otros aspectos. Donde los nuevos Estados emergen del colonialismo con poca o ninguna herencia de instituciones polticas, la estabilidad del sistema depende directamente de la fuerza del partido. 2 En efecto, la estabilidad mexicana se encontr hermanada con la fortaleza de un partido cuyo despliegue orden la vida poltica, pero intimid la conformacin de alternativas con capacidad de rivalizar. No hay duda de que el PNR de 1929 surge con ese propsito, en tanto precedido por amenazas de crisis poltica. El dispositivo que lleva a la fundacin de ese partido es tal, que su capacidad de permanencia en el poder dependa ms del acuerdo interno que de las amenazas que pudieran crearle otras alternativas polticas. Curiosamente, el discurso que sustenta la fundacin del PNR pretende la construccin de una institucionalidad con capacidad para superar el ciclo de los caudillos, pero los momentos de mayores amenazas para el dominio del PNR y la hegemona del PRM-PRI estuvieron
2. Huntington P. Samuel. El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio, Ediciones Paids Ibrica, S.A.: Barcelona, Espaa 4 reimpresin, 1997 pp. 90
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con la aparicin de caudillos o liderazgos fuertes de oposicin, con antecedentes en el partido hegemnico. Entre el rgimen poltico constitucional y el sistema de partidos, se produjo un dilogo contradictorio, en tanto uno miraba hacia la democracia mientras el otro la limitaba. Los obstculos impuestos se establecieron por la va de la instauracin de un sistema de partidos no competitivo, cuya misin fue la de garantizar la permanencia de un partido en el poder, en un entorno de libertades y de participacin de otras fuerzas polticas. En ese sentido, la Constitucin fue el freno que evit caer en el autoritarismo y, por su parte, la hegemona del PRI, el elemento que, en esas condiciones no competitivas, permiti estabilidad poltica. Los riesgos hacia el autoritarismo estaban en la falta de competencia poltica y, derivado de ello, en la negacin fctica de la alternancia; su compensacin se realiz por el lado de un paulatino fortalecimiento del pluralismo y por la flexibilizacin de las normas para la regulacin de las elecciones, que gradualmente animaron la equidad, la organizacin profesional de los comicios y la resolucin judicial de las impugnaciones, lo que generaba optimismo respecto de la posibilidad de mejorar la calidad de la democracia. La contradiccin que tuvo el rgimen constitucional en su coexistencia con un sistema de partidos no competitivo, haca suponer que tal combinacin tena una vida limitada, y que de pretenderse estabilidad habra que pasar a un sistema plenamente competitivo. Debe sealarse que en 1917 el presidente de la Repblica qued sin responsabilidad frente a su actuacin en los comicios, toda vez que se elimin la disposicin contenida en la Constitucin de 1857, donde se consideraba entre las causas posibles de juicio de responsabilidad al presidente, los ataques a la libertad electoral (artculo 103). Consecuentemente, el jefe de gobierno tuvo la atribucin de organizar los procesos electorales, pero respecto de su desempeo en esa tarea qued exceptuado de imputaciones o faltas jurdicas. El tema resulta relevante si se considera que las primeras controversias sobre los procesos electorales surgen precisamente de la organizacin de los comicios, en cuanto a la instalacin de casillas, la dotacin de boletas, etc., tal y como aconteci en los comicios de 1929 entre Pascual Ortiz Rubio por el PNR y Jos Vasconcelos por los partidos Democrtico Nacional y
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Antirreeleccionista, en donde la expectativa generada por el segundo no se reflej en las cifras de votos que estableci el cmputo correspondiente; situacin que si se vincula con los sealamientos respecto de las llamadas incidencias en el da de las votaciones, permite la sustentacin de crticas importantes. Los resultados reconocidos fueron 1 milln 947 mil votos para Pascual Ortiz Rubio y 110 mil para Jos Vasconcelos. Las controversias electorales, casi por las mismas causas, haban de repetirse cada vez que surga una personalidad que contara con simpatas y adhesiones importantes en el electorado, y que se postulara como candidato presidencial confrontando al PRI. As fue en 1940, cuando Andrew Almazn disput la presidencia a Manuel vila Camacho; en 1946, cuando Ezequiel Padilla lo hizo contra Miguel Alemn; en 1952, cuando compitieron Miguel Henrquez y Adolfo Ruz Cortines; finalmente en 1988, con la disputa entre Cuauhtmoc Crdenas y Carlos Salinas de Gortari. En otras palabras, el debate llevaba a impugnar la forma como el gobierno ejerca su atribucin para organizar las elecciones; el argumento era que los intereses partidistas del presidente de la Repblica lo alejaban de un comportamiento imparcial en los momentos en que se perciban riesgos para mantener las victorias pristas. La solucin tendra que darse por el lado de la desconexin entre jefe de gobierno y organizacin de los comicios, lo que sucedera hasta 1996. Por la va de las normas electorales ya sea por sus definiciones o por sus omisiones el PRI afirmaba su hegemona, pues en base a ellas tena ventajas suficientes para predominar por la va del financiamiento, por su conexin con las acciones gubernamentales y las polticas pblicas, por la articulacin de su clase poltica por la va de las instituciones pblicas, por el control del gobierno de la instancia de la organizacin de las elecciones, as como por el mtodo de calificacin electoral que promova los intereses de la mayora poltica constituida. En consecuencia, era por la ruta de la reforma electoral que sera posible desmontar la hegemona del PRI, y as fue.
Es evidente que uno de los aspectos a revisar respecto del dispositivo que llev a esa dupla conformada por el sistema no competitivo y el partido hegemnico, tiene que ver con la legislacin electoral. Ah es posible hallar los intentos para resolver
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los problemas que la incipiente competencia fue presentando, as como la conformacin de un sistema que mejorara los espacios de participacin al conjunto de los partidos. Al mismo tiempo, es posible ubicar en ese plano algunos de los aspectos que alentaron el gran dominio electoral del PRI, as como la paulatina aparicin de disposiciones que beneficiaron la autonoma de las instituciones electorales y que buscaron equiparar las posibilidades de triunfo de los partidos, pretendiendo que las ventajas de cada uno fueran producto de su capacidad, esfuerzo, organizacin, propuestas y candidatos.
Se careci de una visin global para el cambio poltico, y que se opt por un mtodo gradualista que iba ofreciendo avances, al tiempo que preservaba la hegemona del PRI
Se puede decir que cada avance significativo de la democracia mexicana, tiene su correlato en la legislacin electoral. Tambin debe mencionarse que el modelo de cambio poltico para lograr el paso de un rgimen semi democrtico a otro de carcter democrtico, es posible identificarlo a travs de un conjunto de sucesivas reformas que fueron resolviendo problemas especficos. Esto significa que se careci de una visin global para el cambio poltico, y que se opt por un mtodo gradualista que iba ofreciendo avances, al tiempo que preservaba la hegemona del PRI, y con ello eliminaba la posibilidad de la alternancia. El modelo de cambios fue as, hasta que la posibilidad de presentar incentivos para nuevas reformas electorales ya no poda combinarse con la conservacin de un sistema de partido hegemnico; es decir, lleg un momento en el que nuevos avances presentaron la necesidad de derrotar la hegemona. As fue en 1996. Las razones primigenias que motivaron el desarrollo de la legislacin electoral, se refieren a la organizacin de los propios comicios; entre los problemas que se enfrentaban estuvo el de la instalacin de las casillas, ya que stas se conformaban incorporando como funcionarios de las mismas a los primeros ciudadanos que se presentaran a votar, lo que gener no pocas reyertas en los procesos electorales. Despus de la primera ley electoral que data de 1918, se inicia el ciclo de las reformas electorales en 1946, ao en que se crea la Comisin Federal de Vigilancia Electoral, que viene a
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representar un antecedente importante respecto de la conformacin de un rgano central para la organizacin y realizacin de las elecciones; en 1951 se transforma el rgano encargado de las elecciones en Comisin Federal Electoral, quien cont con una estructura desconcentrada en cada comit distrital electoral; 1953 es el ao en el que se reconoce el voto de la mujer. Hasta ah transita el primer momento de la legislacin electoral, cuyos rasgos fundamentales son el desarrollo institucional primario para la organizacin de las elecciones. La segunda etapa corre de 1963 a 1977 y tiene como elementos caractersticos el desarrollo de un sistema que ampli los espacios de participacin a los partidos minoritarios y la creacin de un verdadero rgimen de partidos, as como el diseo de un primer mecanismo para el desahogo de recursos de inconformidad interpuestos respecto de las resoluciones del Colegio Electoral, en la calificacin de las elecciones. Por lo que respecta a la tercera de las etapas de reforma electoral que recorre de 1987 a 1996, se realizan modificaciones y ajustes orientados a ampliar el tamao de la representacin en la Cmara de Diputados a 500 integrantes, de los cuales 300 son electos por el principio de mayora relativa y 200 por el de representacin proporcional. A diferencia de 1963 y 1977, se permite que el partido mayoritario acceda a los espacios del sistema proporcional, a partir de una serie de modificaciones encaminadas a reducir el nmero mximo de diputados con el que puede contar un solo partido, hasta fijarlo en 300, de acuerdo a la reforma de 1996. Uno de los aspectos ms importante se refiere al sistema de resolucin de quejas y de recursos para presentar impugnaciones electorales, que inicia en 1987 con la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), y que termina con la incorporacin del Tribunal Federal Electoral al Poder Judicial, como mxima y ltima instancia de resolucin en materia de comicios, con lo que desaparece por completo el sistema de los colegios electorales y con ello el mtodo de calificacin poltica de las elecciones que, para presidente de la Repblica, priv hasta 1994 y, para diputados y senadores, hasta 1991. Entre los rasgos definitorios de las reformas del periodo 1987-1996, se encuentran la equidad entre los partidos, la autonoma e independencia del rgano encargado de la organizacin de las elecciones, y el relativo al rgimen de financiamiento de los partidos. En esas materias se crean una serie de dispoconfluencia X Xi : 31
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siciones relativas al acceso de los partidos a los tiempos en los medios electrnicos de comunicacin y al financiamiento sobre bases de igualdad y tambin con criterios diferenciados, de acuerdo a la representacin de cada partido en el Congreso. Se consolida la plena autonoma del Instituto Federal Electoral al eliminarse la participacin del Poder Ejecutivo de dicha institucin, y se establece la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre las normas electorales. De acuerdo a estas reformas, finalmente se aceptaron cuatro puntos que haban sido infranqueables en las adecuaciones normativas anteriores; en ese caso est la plena autonoma del IFE; la incorporacin del Tribunal Federal Electoral al Poder Judicial de la Federacin; la desaparicin absoluta del colegio electoral para calificar los comicios, una vez que se prescinde de ese sistema para resolver la validez de las elecciones presidenciales; y la adopcin de bases de equidad para el financiamiento de los partidos y el acceso de stos a los medios de comunicacin electrnicos. Resulta evidente que una de las materias ms dinmicas en el campo de la legislacin se refiere a las normas electorales, y que se vislumbra an un horizonte amplio de posibles modificaciones y de tpicos de debate, como la eventual regulacin de las llamadas primarias de los partidos. As que la continuidad de las reformas no parece estar en una perspectiva de interrupcin; en medio de esa intensa adecuacin, puede y debe ubicarse a las reformas de 1996 en un lugar especial, ya que ellas superaron las trabas de muchos de los puntos que haban generado resistencia para lograr el paso a un sistema competitivo de partidos. No en vano, el paraguas de las reformas del 96 se asienta en un amplio consenso de los distintos partidos, que permiti la aprobacin unnime de reformas a la Constitucin. Tampoco deja de ser menos cierto, que ese consenso ya no se mantuvo cuando se trat de llevar las reformas a las leyes secundarias; pero a pesar de ello subsisti el acuerdo original que les dio origen. Se puede decir que es la primera vez desde que surge el PNR en 1929, que un cuerpo de disposiciones en materia electoral rompe con la estructura que sustentaba la hegemona de partido. Un repaso breve sobre los aspectos que fueron objeto de nuevas disposiciones, muestra una lnea que sirve de parteaguas. En primera instancia, la total independencia del IFE
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y el que por primera vez su conformacin y desempeo se desvincula, en trminos absolutos, del Poder Ejecutivo; por fin se rompe el eslabn que faltaba para dejar en el pasado el sistema de calificacin a travs de los colegios electorales, al desechar ese mtodo para la declaracin de validez en los comicios presidenciales; en consecuencia, se asume un mtodo jurisdiccional para la resolucin de impugnaciones y de la declaratoria final de resultados, aplicable para todas las elecciones federales; se incorporan criterios de equidad para el financiamiento pblico de los partidos y en el acceso de estos a los medios de comunicacin electrnicos en tiempo pblico; en la composicin de la Cmara de Diputados se establece el piso ms amplio que se haya tenido para la pluralidad, al asegurar que como mnimo, los partidos minoritarios tendran una representacin del 40% del total.
No deben sorprender los resultados electorales de 1997, en los que se renov el Congreso con el resultado que por primera vez en su historia, el PRI no alcanza la mitad ms uno de los asientos en la Cmara de Diputados
Desde otra perspectiva, se puede sealar que el PRI perdi con esas reformas las ventajas legales con las que operaba, y que eran parte fundamental de su preponderancia. En esa lnea, no deben sorprender los resultados electorales de 1997, en los que se renov el Congreso con el resultado que por primera vez en su historia, el PRI no alcanza la mitad ms uno de los asientos en la Cmara de Diputados; se ha mencionado que esos nmeros son producto de la difcil situacin econmica por la que se atraves a fines de 1994 y que motiv un severo programa de ajuste y una de las condiciones ms difciles del pas, no obstante que la capacidad de recuperacin fue sorprendente. Sin dejar de considerar la importancia de tales elementos, debe tomarse en cuenta que 1997 fue un ao que permiti contar con mejores condiciones y, por tanto, es necesario contemplar la influencia que en los resultados de las votaciones pudo tener la nueva legislacin electoral, que por primera vez se aplic en esos comicios. No deja de ser sugerente que precisamente cuando se estrenan normas y procedimientos que se supone desmontaron la estructura del edificio del partido hegemnico, se tenga la composicin del Congreso ms plural en la historia de Mxico, incluso por arriba de la que se tuvo en 1988, cuando el PRI
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cont con 260 curules de los 500 que componen la Cmara de Diputados, mientras que en 1997 logr 238 asientos en esa misma Cmara. Un elemento que ilustra los efectos de esta nueva legislacin, es el hecho que de haber estado vigentes las disposiciones que se derivaron de las reformas constitucionales de 1986, con los resultados obtenidos en 1997 el PRI hubiera tenido 251 diputados; es decir, que por el principio de representacin proporcional se le habran otorgado el nmero de diputados suficientes para alcanzar la mayora absoluta. Lo que debe destacarse es que 1996 surge como la frontera que divide al sistema de partidos mexicano entre no competitivo y competitivo. Hacia atrs se encuentra la vieja hegemona del PRI y, hacia adelante, el surgimiento de una etapa en donde han desaparecido aquellos que le aseguraban su dominio. La segunda eleccin en la que se aplican las disposiciones de 1996 fueron las de julio del ao 2000; en este caso los resultados no podan ser ms ilustrativos, ya que se inscriben en la tendencia que se haba marcado en 1997, en cuanto a la desaparicin de los grandes mrgenes de diferencia entre los tres principales partidos, as como el que ninguna fuerza poltica por s misma alcanzara la mayora absoluta en la Cmara de Diputados. Ciertamente, en esos ltimos comicios del 2000 se mantiene la complejidad del Congreso, pero con la circunstancia de que se produce un ajuste debido al triunfo del PAN en la Presidencia de la Repblica, suceso que interrumpi una tradicin de hegemona prista desde las elecciones de 1929. En efecto, los datos empricos muestran que despus de la legislacin de 1996, se establece un nuevo captulo caracterizado por la entrada a un sistema competitivo de partidos. A partir de entonces el PRI ya no pudo detener la tendencia de ajuste de su anterior predominio, hasta llegar a la alternancia en el 2000. A diferencia de lo sucedido entre 1988 y 1991, en donde el PRI se recuper de un revs importante, lo que sucedi entre 1997 y el ao 2000, es una agudizacin de la competitividad, al grado de que el antes invencible PRI resulta derrotado en los comicios para elegir presidente de la Repblica. Se puede sealar que la diferencia en el comportamiento entre 1988 y 1991, respecto del que se registra de 1997 al ao 2000, se explica porque en el ltimo caso se suprimi el sistema no competitivo de partidos, mientras que en el primero ste se mantuvo, a pesar de las reformas de 1990.
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Parece comprobarse que, ciertamente, con la reforma de 1996 termina el PRI como partido hegemnico y que, al menos en el primer momento, no pudo adaptarse, como organizacin poltica, a los nuevos tiempos de la competencia. En otras palabras, las poderosas cifras del PRI, de 1929 a 1994, son obtenidas en condiciones de normas que lo beneficiaban directa o indirectamente como partido y en sus vnculos con los gobiernos que l mismo conformaba; pero cuando esas ventajas desaparecieron por la va de una legislacin electoral, que en 1996 reorganiz las condiciones de la lucha por el poder a partir de bases de equidad, imparcialidad y autonoma institucional, el PRI ya no pudo mantener sus xitos de antao. Despus se inaugur un nuevo ciclo de reformas. En primer lugar est la de 2007, tendente a depurar la equidad en la lucha poltica, especialmente en cuanto al acceso de los partidos a los medios electrnicos de comunicacin, de forma exclusiva a travs del IFE. Una nueva reforma en 2012 estableci las candidaturas ciudadanas, la iniciativa preferente por parte del presidente de la Repblica, as como alternativas distintas para la toma de protesta presidencial, entre otros aspectos. Lo que parece quedar claro es que el sistema competitivo de partidos desplaz en definitiva al viejo sistema de partido hegemnico, y que ahora al PRI le corresponde disear la operacin, la estructura y la propuesta para esa otra fase, mxime cuando se ha producido ya su triunfo electoral para ganar la Presidencia de la Repblica, tal y como ocurri en los comicios del 1 de julio de 2012. En otras palabras, est pendiente la 4 etapa del PRI.
Samuel Palma Licenciado y maestro en Derecho Constitucional y en Ciencias Polticas por la UNAM. Fue Coordinador de Asesores de Luis Donaldo Colosio, en la Cmara de Diputados, en el PRI y en SEDESOL. Asimismo fue subcoordinador de estrategia de la campaa presidencial de 1994, Presidente del Comit Directivo Estatal en Morelos, Delegado del Comit Ejecutivo Nacional en Quertaro y diputado federal en las LVI y XL Legislaturas. Es Coordinador del Comit Nacional Editorial y de Divulgacin del PRI.
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En las ltimas dcadas los partidos y las organizaciones que representan las ideas de la socialdemocracia, han ganado significativos espacios polticos y de gobierno.
Se puede definir a la socialdemocracia como un movimiento poltico que proyecta una transicin pacfica del capitalismo al socialismo pero por va democrtica, o como una ideologa poltica que defiende una transicin de la sociedad a travs de reformas y de manera evolutiva y pacfica, utilizando para ello las vas del orden y los procesos legales e institucionales establecidos. Al igual se le puede explicar, como una teora o doctrina
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poltica que aboga por una transicin pacfica desde la economa capitalista de mercado hacia el socialismo, utilizando, fundamentalmente, los canales polticos propios de las democracias liberales, es decir, el llamado o conocido parlamentarismo. Los tericos y clsicos que desarrollaron el pensamiento socialdemcrata, bien conocieron los fundamentos del marxismo (evaluaron las ideas de Marx, Engels y otros tericos sociales, donde sealaban que el capitalismo estaba abocado a su autodestruccin, debido a las crisis de sobreproduccin, la tendencia a la concentracin de capital, el desempleo masivo que generaba, la pobreza, la explotacin de las masas trabajadores y la necesidad de la lucha de clases). Sin embargo, a partir del anlisis de las realidades que se manifestaban en aquellas histricas circunstancias, otros pensadores socialistas consideraron, que las proclamadas ideas de Marx no se estaban cumpliendo, ni en magnitud, ni en la forma tan absoluta como este las haba presentado. De acuerdo con sus ideas y las nuevas circunstancias poltico-econmicas que ocurran, consideraron, que las condiciones posibilitaban ir alcanzando mejoras reales en las condiciones laborales, el nivel de vida de los trabajadores y la sociedad en general. Por tanto las ideas socialdemcratas, pusieron nfasis en la va parlamentaria. A partir de entonces, la socialdemocracia se proyectara como una fuerza reformadora y de correccin de los excesos del naciente y el contemporneo capitalismo. Las reformas, el parlamentarismo y por tanto la democracia; definitivamente y desde entonces a la fecha, se inscribiran en sus banderas. Para muchos personas la socialdemocracia representa, una forma renovada de socialismo y una va potable de alcanzar una sociedad de bienestar general. Sin lugar a dudas, la socialdemocracia contempornea, es el sector de la izquierda poltica ms importante en el mundo y la que ha logrado arrebatarle al capitalismo, importantes espacios y ventajas a favor de los trabajadores y la sociedad en general. Los socialdemcratas piensan, que sus criterios son vlidos y suficientes para asegurar un crecimiento econmico slido, ms justo y equilibrado, e ir propiciando de forma gradual, un amplio sistema de bienestar social. La socialdemocracia, all donde con cierta fuerza se ha logrado posesionar, ha ido alcanzando a travs de sus ideas, un conjunto de logros polticos y otros econmicos y sociales, en
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La socialdemocracia es una corriente de pensamiento poltico que surgi a finales del siglo XIX y principios del XX, en el seno del movimiento obrero y del pensamiento socialista que floreca por aquellos aos; por supuesto, a partir del desarrollo y expansin que experimentaba el capitalismo industrial incipiente. Las nuevas ideas sociales tambin estimularon, la organizacin del movimiento de los trabajadores internacionalmente. Hace 100 aos se fund la internacional socialista, con el propsito de coordinar la lucha de los movimientos socialistas y democrticos en el mundo; aspirando la organizacin, a alcanzar un mayor grado de justicia social, dignidad humana, libertades y democracia. Se integraron a ella partidos, organizaciones polticas y sociales de signo y tradiciones diferentes, pero que compartan el objetivo comn del socialismo democrtico. Lo ms significativo ha sido y es an hoy, que los socialdemcratas se han caracterizado por sus polticas de reformas econmicas y sociales (implementadas de manera gradual), utilizando al estado para ello y estrechamente ligadas a las vas democrticas y a la participacin ciudadana. As han sido puestas en prcticas sus polticas econmicas/financieras, de proteccin social, al medio ambiente, a los consumidores, a las situaciones de gnero e integracin de las minoras, muchas veces excluidas en el contexto de las llamadas democracias modernas, elementos que han caracterizado sus tradicionales actuaciones. Un anlisis retrospectivo nos posibilita conocer, que la socialdemocracia se ha ido transformando en el tiempo de manera flexible o dialctica, respondiendo as a determinados paradigmas y reconfigurando peridicamente su propia naturaleza. Sin embargo, a pesar de la evolucin que se aprecia y de las tendencias transformadoras puestas en marcha (en corresponconfluencia X Xi : 39
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dencia con los aos), muchos miembros de estas organizaciones afirman, que la esencia de esa doctrina se ha mantenido firme a lo largo del tiempo, a pesar de los cambios ocurridos y la necesidad poltica de su evolucin. Segn los socialistas democrticos, las polticas de modificacin estructural efectuadas, han significado un beneficio econmico y social para la sociedad en los pases de Europa. Tal como lo previeron desde sus orgenes, actuando desde dentro del capitalismo mismo, buscando mayores cuotas de equidad y bienestar social, e impulsado luchas y medidas por alcanzar, mejores ndices de libertad ciudadana y bienestar entre todos los miembros de la sociedad. Otros imprescindibles valores obtenidos y que persisten en ello son, promocionando una mayor equidad social, solidaridad, responsabilidad y humanismo; tambin defendiendo al medio ambiente y a travs de actuaciones y leyes antidiscriminatorias, sobre asuntos de ( gneros, raciales y minoras tnicas), as como apoyando cualquier poltica de progreso en general.
La socialdemocracia despus de la revolucin rusa y el surgimiento de la U.R.S.S, procedieron en la teora y en hechos con una proyeccin de socialismo reformista. Se manifestaron por una economa mixta, que garantice tanto el desarrollo de la propiedad privada como la pblica, y todo ello sin desestimar frmulas de cooperativismo y otras actividades individuales. Se ha caracterizado por establecer subvenciones a programas en educacin, salud, atencin infantil y otros varios servicios sociales que se relacionen con los intereses de la mayora de los ciudadanos. Promotora de amplios sistemas de seguridad social, que contrarrestan los efectos de la pobreza y aseguran a los ciudadanos contra la prdida de ingresos, a raz de enfermedades, desempleo o jubilacin, etctera. Los socialdemcratas cuando han alcanzado el poder, han creado organismos gubernamentales que regulan la actividad empresarial privada en defensa de la ciudadana (los trabajadores y consumidores), garantizando adems los derechos laborales. Apoyan a los consumidores garantizndolos con leyes, organizaciones y otras acciones de defensa o proteccin, as como promoviendo una amplia competencia en los mercados domsticos. Las organizaciones de la socialdemocracia, han demostrado su inters a favor del medio ambiente y lo han hecho a travs de leyes, regulaciones y otras medidas concretas que han puesto
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En las circunstancias del mundo actual, muchos socialdemcratas mantienen el criterio de que no existe un conflicto insalvable entre la economa capitalista de mercado y su aspiracin de bsqueda de una sociedad de bienestar general. Segn ellos, esta concepcin se encuentra amparada en las suficientes atribuciones que el estado posea o pueda llegar a poseer, porque a travs del mismo se posibilita a los ciudadanos garantizarle una adecuada proteccin social. En la prctica, ese pensamiento se traduce en el incremento del papel y la accin del estado a travs de ciertas regulaciones al sector productivo, mayor influencia y participacin en los medios de comunicacin, estmulo a la competencia, as como en las amplias polticas sociales y de seguridad social: como pensiones, ayudas y subvenciones a asociaciones culturales, de consumidores, del medio ambiente, migratorias, de gneros, etctera.
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Es interesante saber, que algunos gobiernos europeos, no precisamente socialdemcratas, han aplicado en los ltimos aos una variante o tercera va, que es un poco ms prxima al liberalismo, con un menor grado de intervencionismo gubernamental y presencia de empresas pblicas, pero manteniendo las ayudas y subvenciones tpicas de la socialdemocracia. En las ltimas dcadas, una buena parte de los partidos socialdemcratas han ganado importantes espacios polticos, varios de ellos han sido y son gobierno y se encuentran entre los ms importantes de los pases de Europa; tambin su prestigio e influencia ha rebasado los marcos del viejo continente y se han hecho sentir en otras latitudes del planeta.
En Amrica Latina y el Caribe se est desarrollando un proceso en que varios pases e importantes gobiernos se apartaron del neoliberalismo econmico y han proclamado su intencin de avanzar hacia mayores propsitos democrticos y equidad social
Lo que viene ocurriendo en Latinoamrica por ejemplo, es muy significativo, porque las ideas socialdemcratas, sobre todo en los ltimos aos, han ido adquiriendo una mayor extensin y un peso relevante. Un viejo antecedente lo encontramos en Costa Rica, pas que desde 1953 y en nueve ocasiones ha gobernado el socialdemcrata Partido de Liberacin Nacional, aunque no es precisamente sobre ello a lo que ahora nos vamos a referir. En el presente y quizs sea lo ms conveniente a destacar, se advierte como a travs de victorias electorales y el uso de los procedimientos parlamentarios de las democracias representativas en la regin, han accedido al poder diversas fuerzas y gobernantes de la izquierda progresista, aunque caracterizada por una amplia diversidad de enfoques poltico/ econmicos dentro de ellas, donde se vienen reverdeciendo las ideas socialdemcratas. En Amrica Latina y el Caribe se est desarrollando un proceso en que varios pases e importantes gobiernos se apartaron del neoliberalismo econmico y han proclamado su intencin de avanzar hacia mayores propsitos democrticos y equidad social. Algunos hablan del socialismo del siglo XXI. La poltica neoliberal demostr que no era la va idnea para el desarrollo de nuestras naciones; es interesante destacar que no obstante el colapso socialista europeo y la desaparicin de la URSS, hace ya ms de un par de dcadas; comenz en Latino42 : confluencia
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Crticas a la socialdemocracia
Los comunistas y socialistas de la izquierda ms ortodoxa han afirmado, que la socialdemocracia abandon la tesis de transformacin gradual de la sociedad capitalista a una sociedad ms equitativa e igualitaria; sealando, que en la mayora de los pases donde los socialdemcratas han gobernado, mientras aplicaban sus llamados planes de bienestar social (en su opinin cada vez ms reducidos), el capitalismo sigui desarrollndose salvajemente, generando monopolios, concentrando las riqueza y desencadenando mayor desigualdad econmica y social, provocando constantes y cada vez ms profundas y extendidas crisis. A su vez la derecha poltica afirma que los socialdemcratas fomentan burocracias estatales, crean instituciones innecesarias, que son mantenidas a travs de una excesiva carga impositiva en detrimento de toda la ciudadana. Son crticos del llamado Estado de Bienestar Social (sistema econmico y social que defiende como idea la socialdemocracia); argumentando, que este supone un riesgo moral, ya que los individuos se ven desligados de las consecuencias econmicas de sus actos y adems, se ven forzados a subvencionar el consumo de otras personas. A su vez, desde el contexto del actual mundo religioso, las crticas a la socialdemocracia apuntan a ciertas polticas liberales o progresistas, como por ejemplo, las
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uniones legales de personas del mismo sexo o la enseanza a los jvenes desde tempranas edades de los diferentes mtodos anticonceptivos.
En el mbito electoral europeo, se observa con bastante frecuencia el fenmeno de la alternancia en el poder, en ello influye cada vez con mayor fuerza la situacin econmica existente y las coyunturas sociales y polticas especficas que se manifiestan en los diversos pases. As nos encontramos con momentos de auge o retroceso de los partidos socialistas, socialdemcratas, laboristas u otros, y nuevos ciclos polticos de esplendor o penumbras de tales organizaciones. Esta apreciacin se confirma con la ltima derrota del PSOE en Espaa, tambin con las victorias laboristas en las elecciones municipales en Gran Bretaa, el triunfo de los socialistas en las presidenciales en Francia, las de los Lander en Alemania y las generales en Grecia; todas ellas evidencian diferentes posiciones polticas dentro de la llamada izquierda europea y sobre todo, el papel que ejercen las coyunturas econmicas y sociales en que tales fuerzas se ven obligadas a desenvolverse. No obstante el complejo contexto de la crisis europea, en general se aprecia una recuperacin poltica tctica de la socialdemocracia. En Grecia, bajo los impactos de la crisis y las medidas gubernamentales de frreos ajustes, se muestra una creciente influencia poltica entre la izquierda moderada y la ms radical. Mientras tanto, en Amrica Latina y el Caribe se hace ostensible el significativo giro producido hacia las corrientes polticas de izquierda; lo que le confiere a la regin, sobre todo despus de la desaparicin del llamado socialismo ortodoxo, un interesante signo de pujanza y novedad social y poltica. Los programas socialistas de cualquier carcter, hacen hincapi o se inclinan hacia la solucin de los ms crticos desequilibrios econmicos/sociales (erradicndolos o atenundolos), pero buscando siempre mejorar la situacin social. El arribo al poder por vas democrticas electorales (parlamentarismo), de gobiernos con fuertes proyecciones sociales, soberanas, democrticas, de justicia social e integracin; como son los actuales
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La crisis econmico/financiera viene manifestndose hace varios aos, an no han aparecido signos slidos y estables de cmo salir de la misma; al contrario, varios de los pases europeos se ven muy convulsionados y otros apenas entran en la misma. Han disminuido en su crecimiento econmico e involucionan en el PIB, varios de ellos transcurren por procesos
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de fuerte recesin. Para paliar la crisis han tomado el camino de implementar fuertes medidas de ajustes econmicos, afectando diversos aspectos sociales. Se ha desencadenado el desempleo y reducido los beneficios sociales, las masas comienzan a salir a la calle en seal de protesta y el futuro dir, porque comienza a apreciarse un peligroso clima de inestabilidad social y poltica. Cierto es, que de una u otra manera la crisis impacta a todos los pases del mundo, pero fundamentalmente y por el momento a los ms ricos y desarrollados. Ello nos lleva a pensar, que no parece ser lo ms conveniente el regresar a las condiciones anteriores a la crisis, porque las sociedades industriales han sido heridas gravemente o de muerte y no luce posible el devolverles la vida plena o de manera semejante a la de antes del inicio de esta. Se encuentran latentes otras permanentes crisis, tambin se manifiestan de manera creciente, son tan prioritarias y sensibles como la econmica/financiera, pero an se encuentran relegadas.
El esfuerzo de hoy no debe consistir en reparar las heridas para perpetuar el viejo orden productivo que nos trajo hasta aqu, sino en transitar hacia uno nuevo, ms tico y racional
Son la social, la alimentaria, la demogrfica o la del medio ambiente, entre otras. Existe hoy suficiente consenso poltico ciudadano, de que estas crisis deben atenuarse o ser resueltas a travs del anlisis y el dilogo, desechando las vas de la violencia y las guerras, que lamentablemente, en los ltimos tiempos son las ms frecuentes. Cierto es que tampoco son tiempos de revoluciones, sino ms bien de ajustes y reformas. La revolucin en estos tiempos es sinnimo de reforma, rediseos o cambios estructurales (necesarios, coherentes, justos y racionales), que le vuelven a dar fuerza a la sociedad en su conjunto; es correcto y necesario defender la democracia, las libertades individuales, los derechos universales de los seres humanos, avanzar hacia el desarrollo sostenible y sobre todo, lograr una mayor equidad y justicia social. Conscientes de que si en el pasado se han conquistado derechos, ahora con ms razn hay que defenderlos y alcanzar otros muchos ms que se encuentran relegados o pendientes. El esfuerzo de hoy no debe consistir en reparar las heridas para perpetuar el viejo orden productivo que nos trajo hasta aqu, sino en transitar hacia uno nuevo, ms tico y racional, que cree un marco en el que las
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Las ideas socialdemcratas en los antecedentes histricos de la revolucin y sus partidos: desde Madero hasta el PRI
Se conoce que un grupo de anti-reeleccionistas prepararon las condiciones militares, ideolgicas y financieras (con Madero al frente), para el desencadenamiento de la lucha revolucionaria, la que deba originarse en diferentes lugares de Mxico; ello suceda en noviembre de 1910 y el Plan de San Luis Potos se convertira en su plataforma poltica. Algunos historiadores piensan que si la lucha armada se hubiera demorado ms tiempo, es muy probable que los revolucionarios hubieran adquirido mayor identificacin y no aceptaran condicin alguna para acabar con el mandato de Porfirio Daz. La historia recoge las frustraciones e incomprensiones que ello desat, al negociarse y convenirse la renuncia de Porfirio Daz y a su vez y de hecho, la de Francisco Madero como presidente provisional. Adems se aprob que el Ministro de Relaciones Exteriores asumiera la presidencia interina para pacificar el pas y convocar a elecciones generales y tambin, una amnista por delitos de sedicin y el licenciamiento de las fuerzas revolucionarias. De acuerdo con varios historiadores, tales conciliatorios acuerdos causaron un lamentable retroceso y no pocos conflictos entre los revolucionarios mexicanos. Es interesante apreciar que entre julio y agosto de 1911, se van a crear numerosos partidos polticos y los que ya existan volvieron a retomar sus actividades. As tenemos que en aquellos momentos surgieron el Partido Liberal Radical, el Popular Evolucionista y los partidos Catlico, el Reyista o Republicano y el Partido Liberal Nacional. No obstante la negociacin y las desafortunadas secuelas que la conciliacin produjo, las ideas y medidas que aparecieron durante el inicial gobierno de Madero, tomaron un rumbo positivo y realmente progresista. Hay que acentuar el indiscutible
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carcter popular de la Revolucin mexicana, en la que muchos de sus lderes provenan de extraccin humilde, ms la insercin de peones y obreros que aumentaron significativamente las filas revolucionarias. De igual manera sucede con las proyecciones sociales y polticas, que gradualmente van evolucionando, desde la lucha contra la reeleccin, el respeto a la votacin y ms tarde, con la disposicin de favorecer a las poblaciones del campo con el fraccionamiento de las tierras y la reforma agraria. Tambin se promueve la reduccin de la jornada laboral y el incremento de los salarios a los obreros, establecindose reglas equitativas para valorar el trabajo y dar compensaciones a los mismos. Se crean estructuras de gobierno para servir de intermediarios en los contratos de trabajo, actuar de rbitro en los conflictos y se promueven leyes sobre accidentes laborales u otras prestaciones a los obreros. Finalmente hay que sumar, que durante esos primeros aos se ampliaron los hospitales, se aumentaron los sueldos, se concedieron ascensos y jubilaciones a los maestros, se crearon comedores escolares, se efectuaron repartos de calzado y ropas para nios y otras muchas medidas de carcter popular. Esas acciones fueron sin dudas, avanzadas y progresistas para la poca. Probablemente en Mxico, el conocimiento de las ideas socialistas (socialdemcratas o marxistas), como en otras latitudes del planeta, fueran an muy limitadas; lo que hace pensar, que las corrientes del pensamiento socialista no ejercieran gran influencia en el seno del movimiento revolucionario mexicano y de haberlo hecho, sera en casos muy excepcionales o aislados. No obstante ello, las medidas que comenzaron a impulsarse a partir de la transicin de Porfirio Daz a Madero y las de los ulteriores gobernantes mexicanos; guardan ciertas similitudes con el pensamiento de la socialdemocracia. He tratado de aproximarme esta cuestin, porque Mxico en Latinoamrica fue el primero en hacer revolucin y tambin reformas, sin dejar de avanzar hacia la necesaria y conveniente institucionalizacin del pas. No hay dudas, que los partidos polticos surgidos del seno del plural movimiento revolucionario, fueron los artfices de la democracia mexicana y del actual sistema de partidos; tambin del ulterior desarrollo econmico y social alcanzado por el pas. Ese proceso, como en cualquier otro pas del mundo, ha tenido sus xitos y fracasos, sus posibilidades evidentes de desarrollo y sus objetivas y subjetivas limitaciones y fracasos.
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pas; tambin en el recinto ms apropiado para dibujar los primeros acuerdos y las prcticas ms convenientes para la obtencin del ejercicio del poder poltico en Mxico. As el partido logr auspiciar los cambios de gobiernos a travs de elecciones, y en lo fundamental en circunstancias de estabilidad social. Este Partido fue concebido como una organizacin de masas, con el propsito de proteger los derechos de los trabajadores; tambin como promotor creciente de la participacin poltica por medio de movilizaciones populares. El partido reclamaba una participacin mayor en los asuntos del estado y tambin una equitativa distribucin de la riqueza, lo que de hecho y sin definirse como tal, le otorgaba un carcter fundamentalmente progresista o de proyecciones socialistas.
Es justo reconocer que El PRI gobernante del pas, a pesar de sus largos aos en el poder, super las influencias de los autoritarismos de izquierda y derecha que aparecieron en el escenario de la 2 guerra mundial y la guerra fra
El PNR estableci una significativa diferencia con los elementos de centro y extrema derecha, que por aquel entonces comenzaban a extenderse en el pas, a raz del auge de los movimientos fascistas que se desarrollaban, fundamentalmente por Europa. En 1936, propici la creacin como factor de cohesin del movimiento obrero, de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), y aproximadamente dos aos ms tarde, la Confederacin Nacional Campesina (CNC). Durante 1943 se constituira la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), que integrara a los dems grupos sociales que no era posible integrar en las otras instituciones ya creadas. Ms tarde en sustitucin del PNR, va a aparecer el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), el cual se va a desenvolver entre 1938 y 1946. Como antecedente y circunstancias existentes, conviene destacar, que luego de la ruptura que se produce entre el general Plutarco Elas Calles y el entonces presidente de la Repblica el General Lzaro Crdenas; el conflicto originado produjo un significativo cambio, sobre todo en el nivel superior del partido, integrndose a sus filas a varias centrales obreras, las que hasta
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A partir del ao 1939, con la entrada al escenario de varios partidos polticos (ello va a determinar el final de la presencia nica o monoltica que haba mantenido el PRM en el escenario poltico de Mxico), inicindose la quiebra del absolutismo existente. La presencia de otros partidos que se formaban con un carcter coyuntural, tenan la finalidad fundamental de lanzar la candidatura de alguna persona a aspirar a la presidencia de la Repblica, pero an sin que se consolidaran estos en un verdadero sistema de partidos polticos. Fueron los casos de la Unin Nacional Sinarquista o el Partido Nacional Enriquista, aunque ms adelante surgieron otros partidos, cuya presencia e importancia ha durado hasta nuestros das, como el caso del Partido Accin Nacional (PAN). La mayora de estas organizaciones polticas fueron consideradas por los partidos de la revolucin mexicana, como partidos con ideologas y principios opuestos a los postulados de la revolucin. Aparece ms tarde en el escenario poltico mexicano, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), que surge en 1946 y se va a mantener gobernando en condiciones prcticamente nicas y generales hasta 1989. De hecho, los partidos que representaron los ideales de la revolucin mexicana se mantuvieron en el poder pblico absoluto entre 1929 hasta 1989, momento cuando el PRI perdi la gubernatura del estado de Baja California ante un candidato del PAN y ms tarde (1997), la mayora plena en la Cmara de Diputados. Desde 1929, los presidentes de Mxico fueron miembros de los partidos que representaron a la revolucin mexicana, que operaron bajo los distintos nombres que asumieron en las diferentes etapas; hasta que en las elecciones del ao 2000, gan por primera vez el candidato a la presidencia por el Partido Accin Nacional (PAN). Hasta 1997, el PRI gobern las 32 entidades federativas de la Repblica. La estabilidad alcanzada en la Repblica Mexicana iba de la mano del PRI, que como hemos visto sustituy al PRM en 1946, sometido a su vez a grandes presiones y exigencias polticas/sociales para poder preservar la conquista de los
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espacios alcanzados de poder pblico. Adems el PRI enfrentaba los problemas del cambio generacional, obligado por el envejecimiento de los militares formados en la lucha revolucionaria. Hay que decir, que de manera consecuente, el partido les abri el camino a muchos ciudadanos civiles, la mayora jvenes y con educacin universitaria. Es justo reconocer que El PRI gobernante del pas, a pesar de sus largos aos en el poder, super las influencias de los autoritarismos de izquierda y derecha que aparecieron en el escenario de la 2 guerra mundial y posteriormente en los de la guerra fra. En 1947, el gobierno del PRI reconoci el voto de la mujer en las elecciones municipales que se celebraron, y en 1953 el derecho de las mujeres a votar y ser votadas en cualquier eleccin y nivel poltico/administrativo. Sin embargo, esas acciones polticas no impidieron la aparicin de movimientos de personas inconformes, las que fueron cada vez ms notables durante los aos cincuenta y ms an durante la dcada de los aos sesenta. En las elecciones federales de 1952, comenzaron a aparecer denuncias y cuestionamientos contra el candidato del PRI por supuestas faltas de limpieza en la celebracin de las mismas. Ello ocasion una oleada de protestas que aparecieron en la prensa de la poca, las que en varios estados de la Repblica fueron enfrentadas con violencia por el gobierno de turno. Luego durante 1963, con la intencin de ofrecer una va y procedimientos legtimos a la oposicin, el PRI permiti la pluralidad de partidos, cuando el presidente de Mxico de ese entonces, apoy la participacin de los diputados de la minora al Congreso de la Repblica; por lo que los nuevos diputados de la oposicin lograron integrar el mismo. De esa manera los representantes de otros partidos polticos, comenzaron a aportar en diversos campos de inters, como en cuestiones de la legislacin electoral, inversin extranjera y asuntos laborales, entre otras cuestiones de inters pblico y social. Sin embargo y al parecer, esa decisin no fue de suficiente agrado a todos los sectores de la oposicin, el gobierno entonces consider necesario desatar una fuerte represin para poder neutralizar ciertas demandas, acciones callejeras y crticas polticas. Ello ocurri fundamentalmente, durante la dcada de los aos 60. El autoritarismo seguido contra los movimientos de oposicin, manifestado entre las dcadas de los aos 50 y 60, puso
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ltima etapa del PRI en el gobierno, las recientes elecciones generales y una consideracin final
Varios analistas consideran, que el sistema poltico mexicano y la consolidacin de la pluralidad, no maduraron sino hasta la reforma electoral de 1977. A partir de entonces es que se encausa, adecuadamente, la resistencia poltica a travs la legalidad, los partidos son ahora reconocidos en la Constitucin como entidades necesarias y de elevado inters pblico. Ello va a suceder, paradjicamente, cuando el autoritarismo se estableca y extenda con fuerza en varios pases de Latinoamrica; es precisamente en esos momentos, en que Mxico comienza con una tmida apertura a la pluralidad poltica y democrtica domstica. Por aquel entonces, el discurso poltico del PRI hablaba de avanzar hacia una democracia plural y competitiva, apoyndose en las reformas introducidas en el sistema electoral, fundamentalmente, en torno a las normas para votacin en las elecciones. Se definieron las caractersticas de la institucin encargada para ello, el sistema para la calificacin de los comicios y la regulacin de los partidos como entidades de inters pblico y con una vida institucional fortalecida legalmente. En las elecciones federales de 1988, al parecer tambin cuestionadas por ciertas irregularidades, se manifest inconformidad, tanto en los sectores de la izquierda como en los de la derecha democrtica, ambas fuerzas polticas ajenas al PRI. Frente a la relativa crisis electoral de 1988, el PRI inici una importante agenda de renovacin y cambios, la que tendra
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un significativo impacto dentro del mismo y a su vez en la estructura econmica y poltica del pas. Durante 1989 se origina una etapa positiva en las reformas electorales, propicindose ms la competencia poltica, las que culminaron luego en el ao de 1996. Este perodo implic la creacin de instituciones y procedimientos que otorgaron autonoma a la organizacin de los comicios, con un cuerpo jurisdiccional para la calificacin electoral, donde se alcanz establecer bases de igualdad entre los partidos polticos en su competencia por obtener el poder pblico. Es justo reconocer que el partido supo sacar de sus errores decisiones positivas, dando pasos slidos y constructivos hacia una nueva situacin democrtica; tolerando en plano de igualdad y transparencia la diversidad partidista, hasta la alternancia de gobierno que se produjo en el ao 2000. En Mxico se comenz a vivir un proceso de reconocimiento y mayor equidad para el ejercicio de la pluralidad poltica competitiva, que con el paso del tiempo se hizo ms firme y amplio, lo que condujo a ir eliminando los rasgos autoritarios del anterior sistema poltico. Cierto es que el PRI y sus predecesores fueron las organizaciones polticas que acumularon ms de 70 aos en el ejercicio del poder pblico; constituyndose en ese sentido en los actores principales de la hazaa democrtica de Mxico. Ese sin lugar a dudas es un importantsimo mrito promocionado por el PRI, alcanzado en medio de no pocas luchas y contra intereses y opiniones contrarias. Con mirada en el pasado y repasando sucintamente su histrico papel, el partido consigui mantener todas las posiciones polticas desde el sexenio de Plutarco Elas Calles, controlando el Congreso de la Unin, la Presidencia de la Repblica e incluso el Poder Judicial. En sus primeras etapas mostr ms bien una ideologa nacionalista y de proyeccin social, entre ellas por la nacionalizacin del petrleo, la industria elctrica; adems por la continua expansin de las empresas del Estado, pero a su vez, accion hacia la creacin de un sistema de salud, educacin, seguridad social y alimentacin popular. Los medios de comunicacin se encontraron relativamente independientes, pero influidos como en cualquier otro pas del mundo. El partido ejerci tambin poder mediante una polica secreta denominada Direccin Federal de Seguridad (DFS) hasta
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Los gobiernos que provinieron del PNR, PRM o el PRI, hay que decir, que durante esos aos la Nacin azteca logr alcanzar elevadas tasas de crecimiento econmico y una relativa estabilidad social, amn de una prestigiosa poltica exterior. En un mundo tan convulso, la estabilidad poltica y econmica alcanzada, fue la causa que origin la llamada frase internacionalizada del milagro mexicano. Logrado adems por la existencia de una dbil oposicin domstica y el dominio poltico del PRI; que como analizamos fue casi gobernante absoluto durante varias dcadas en el pas, tanto en su dimensin federal como en los mbitos estatal o municipal. Sin embargo, hay estudiosos que consideran, que el dominio casi absoluto del PRI, obedeci a su capacidad para controlar, tanto la legislacin que exista, como la organizacin y los propios procesos electorales que se ponan en marcha. Los largos aos en el poder y el lgico desgaste que ello produce, las restricciones impuestas desde el inicio a la oposicin, los desaciertos polticos democrticos de ciertos momentos, ms algunas tendencias autoritarias y circunstancias de violencia represiva que existieron; unido a la expansin de fenmenos de corrupcin y enriquecimiento ilcito por algunos de sus dirigentes y funcionarios; todo ello le ocasion al Partido no slo las derrotas electorales con los gobiernos panistas de Vicente Fox y Felipe Caldern, sino un fuerte proceso de desgaste y cuestionamiento por algunas de sus anteriores polticas y por supuesto, daaron la imagen pblica de este. Sin embargo, en los ltimos aos se inici una nueva etapa de renovacin del partido, de refrescamiento y reconstruccin
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de prestigio, sobre todo a partir de las nuevas generaciones de jvenes priistas que arribaron con gran pujanza a sus filas. No obstante, el actual PRI arrastra consigo una nada subestimable cuota de errores del pasado, que vienen a ser como un lamentable fardo que debe encontrar la frmula para eliminarlo. Ciertas ideas que cuestionan al partido, se encuentran bastante arraigadas entre mucha gente y sera conveniente analizar cmo lograr modificar esos criterios o la imagen que se tienen sobre el mismo. Ello debe llevar a un riguroso anlisis sobre las perspectivas del partido y la imprescindible confianza poltica que debe encontrar entre la mayora de la poblacin. Las recientes elecciones generales, en que el PRI y su joven candidato Enrique Pea Nieto resultaron victoriosos, fueron reidas y levantaron adems ciertos cuestionamientos sobre su transparencia y legalidad. Ello no debe desconocerse, menos subestimarse; porque aunque indudables triunfadores de la contienda, en que el Partido y su candidato se levantaron triunfadores, lo hicieron con algo ms de la tercera parte del voto ciudadano, ya que entre los votos de la derecha panista y la izquierda del PRD y sus acompaantes, estos casi alcanzaron el favor de las dos terceras partes del electorado mexicano. Desde mi modesta percepcin, creo que resultara conveniente que el PRI, portador de una muy larga experiencia poltica, repasara con rigor su propia historia y sacara con valenta y transparencia la experiencia y el peso de sus errores, obteniendo provecho de ese examen. El partido cuenta con millones de adeptos y simpatizantes, tambin con innumerables individuos honorables, muchos de los cuales poseen una gran experiencia y sabidura. Adems se impone, un anlisis socio/poltico exhaustivo de la situacin del pas, de las realidades (objetivas y subjetivas) por la que atraviesa la sociedad mexicana. Posiblemente, de los resultados de ese proceso de anlisis, el partido vea la conveniencia perspectiva de un reenfoque de sus polticas y la necesidad de hasta una nueva o renovada imagen pblica. Quizs ello fuera lo ms conveniente que le sucediera al PRI, de manera de poder proseguir actuando con elevada responsabilidad ante la ciudadana y avanzar, consecuentemente, en su lnea de continuidad histrico poltica.
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Eugenio R. Balari Cubano/Mexicano. Licenciado en Historia, Periodista y Doctor en Economa, tambin Investigador Titular Adjunto de la Universidad de la Habana. Fue Presidente del Instituto de la Demanda Interna y director de las revistas nacionales Mella, Demanda y Opina. En Mxico imparte clases en la Escuela de Escritores de Yucatn.
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grado de aceptacin de que gozan sus representantes, as como para evaluar sus facultades para negociar y, ms an, su capacidad y competencia para convencer a sus miembros de la bondad o necesidad de cumplir los acuerdos alcanzados. Soslayar los aspectos organizativos de un partido puede conducir a errores de juicio, tanto en los polticos como en los estudiosos de la poltica. El ejemplo ms claro de esta inadvertencia fueron las profecas de no pocos expertos y comentaristas que anunciaron la desintegracin cuando no la desaparicin del Partido Revolucionario Institucional (PRI) al perder la Presidencia de la Repblica en el ao 2000. Esta gran equivocacin se debi, en buena medida, al desconocimiento de la slida organizacin del partido y a que se dio crdito a una serie de eptetos que le fueron colgados durante dcadas: partido de Estado, agencia de colocaciones, apndice del gobierno y otros ms, propios de una campaa electoral, pero no del conocimiento indispensable que requieren tanto polticos y gobernantes como los verdaderos estudiosos. Quirase o no, en todos los pases democrticos el Poder Ejecutivo gobierna con el apoyo de su partido y debe buscar ampliar ste con acuerdos con otras fuerzas polticas, al menos en temas fundamentales, incluso cuando goce de mayora absoluta en el Poder Legislativo. Ninguna ayuda sobra cuando es necesario hacer frente a los retos que plantea la gobernabilidad en un mundo en que los Estados han perdido facultades y poderes debido a la internacionalizacin de la economa. Ahora bien, en todo acuerdo las partes dan y reciben, por lo que resulta indispensable apreciar el valor de los pactos para darles su justa dimensin. El resultado del proceso de institucionalizacin de un partido o movimiento poltico constituye una forma adecuada para tasar su apoyo. Este artculo constituye slo una primera aproximacin al tema de la institucionalizacin seguido por el PRI y sus antecesores, el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y el Partido Nacional Revolucionario (PNR), as como por el Partido de Accin Nacional (PAN). El caso del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) no se abord, a pesar de su importancia, debido a que se encuentra en una etapa en la que requiere transitar de un partido de caudillos a otro de instituciones, parafraseando la conocida tesis del general Calles. En sus poco ms de dos dcadas de vida, el prd ha estado dominado por figuras carismticas que han sido casi la nica base de una unidad an precaria.
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Casi un siglo ha transcurrido desde que Robert Michels escribi su libro sobre los partidos polticos, que subtitul Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna. En l formul la llamada ley de hierro de las oligarquas, segn la cual: La organizacin es la que da origen al dominio de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los que delegan. Quien dice organizacin dice oligarqua. Toda organizacin partidaria representa un poder oligrquico fundado sobre una base democrtica. (Michels 1972, tomo II, 192). El libro de Michels fue un punto de partida para el estudio de los partidos polticos como organizaciones, pero los tiempos no estaban para ese tipo de trabajos, ya que la atencin estaba ocupada por los conflictos europeos de la primera mitad del siglo xx. La reflexin fue retomada despus de la Segunda Guerra Mundial por Maurice Duverger con su clsico libro Los partidos polticos, publicado en 1951, y mucho ms tarde por el italiano Angelo Panebianco con su trabajo de 1982, titulado Modelos de partido, organizacin y poder en los partidos polticos. En la introduccin, Panebianco se reconoce deudor de Michels y Duverger, pero tambin de Wilfredo Pareto y Gaetano Mosca por sus aportaciones al estudio de las elites. Panebianco estima que a pesar de que los estudios de las organizaciones complejas (las grandes empresas o la administracin pblica) conocieron un gran avance cualitativo despus de 1950, la teora de la organizacin de los partidos polticos se detuvo despus de la publicacin del libro de Duverger. Panebianco considera necesario renovarla, ya que el estudio de la dinmica de la lucha por el poder en el seno de una organizacin ofrece la clave principal para comprender su funcionamiento, as como los cambios que experimenta. La bsqueda o la defensa del poder es un componente importante de los conflictos que se producen continuamente en todas las organizaciones, sea cual sea la categora o el tipo al que pertenezcan y las funciones que desarrollan en el sistema social. (Panebianco 1982, 14-16). Esta tesis aplicada al estudio de los partidos polticos conduce al anlisis del modelo originario y del proceso de institucionalizacin, lo cual permite conjuntar el anlisis histrico del momento fundacional con el poltico a fin de conocer la ubicacin y evolucin del partido dentro del sistema en que se inserta.
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Una precisin ms se impone: Panebianco introduce el concepto de coalicin dominante para sustituir al de oligarqua de Michels, ya que la complejidad creciente de la sociedad moderna y, por consiguiente, de los partidos, hace que sus dirigentes sean slo el centro de una organizacin de las fuerzas internas, los lderes regionales por ejemplo, as como de fuerzas externas, como ha sido el caso de los sindicatos y el Partido Laborista britnico o el apoyo de algunos sectores de la Iglesia catlica a la democracia cristiana en Italia durante el periodo de la guerra fra, por slo mencionar los ejemplos ms conocidos. De ah deduce el autor que una coalicin dominante es una coalicin esencialmente precaria, ya que depende de su competencia para manejar las relaciones poltico-organizativas, tanto internas como externas, y de su capacidad de respuesta para enfrentar los desafos y aprovechar las oportunidades del entorno; el financiamiento, la comunicacin interna y el reclutamiento son otros tres factores de poder, as como el establecimiento e interpretacin de las reglas de organizacin (los estatutos). Aunque existe una tendencia a concentrar todos estos recursos del poder, en la prctica es difcil que una persona o un pequeo grupo los controle o los monopolice in toto (Panebianco 1982, 83-89). Con base en los conceptos mencionados, se proceder a la comparacin de los procesos de institucionalizacin seguidos por los dos partidos polticos ms longevos del Mxico de hoy con referencia al modelo originario y a su proceso de institucionalizacin, es decir, a su evolucin. Para mayor claridad en la exposicin, primero se mencionarn los partidos nacidos desde el poder y, posteriormente, los creados con el apoyo de instituciones patrocinadoras (Duverger 1951, 15-29). Esta divisin tambin obedece a la fecha fundacional de los partidos contemporneos.
La larga hegemona del PRI [y sus antecesores, el Partido Nacional Revolucionario (PNR) y el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)], suscit un gran inters de investigadores y gobiernos extranjeros y, curiosamente, un nmero menor de estudios en Mxico. El trabajo ms completo e importante es el de Luis Javier Garrido, El partido de la revolucin institucionalizada, la formacin del nuevo Estado en Mxico (1928-1945). Sobre el PRI no existe un estudio semejante en profundidad y extensin debido, quizs, a que la historia del partido se mezcla
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Todas estas organizaciones, tanto las de origen gremial como las de carcter regional, hablan de las dificultades iniciales para gobernar y, ms an, para poner en prctica los programas de la Revolucin establecidos en la Constitucin
tambin seala que la idea de crear un partido que uniera a todos los revolucionarios fue de lvaro Obregn, quien despus de la Convencin de Aguascalientes cre la Confederacin Revolucionaria como embrin del futuro partido. Sin embargo, las luchas polticas en los estados y el militarismo an no doblegado, que produjeron el intento de azonada de De la Huerta en 1923, impidieron a Obregn, ya presidente, organizar el gran partido que haba anunciado, por lo cual correspondi a Calles, por la inesperada muerte de Obregn, fundar el PNR. En el modelo originario fue un partido descentralizado en extremo, ya que se trataba de un partido de adhesiones indirectas, en el que contaban las agrupaciones polticas y no los militantes individuales, con lo cual se reconoca implcitamente las parcelas de poder de los hombres fuertes regionales, como en el porfiriato, aunque ahora enmarcados en una organizacin poltica de alcance nacional (Medina 1994, 57). Como coalicin de partidos y agrupaciones revolucionarias que era, el PNR se fij como primer objetivo mantener de modo permanente y por medio de la unificacin de los elementos revolucionarios del pas una disciplina de sostn al orden legal creado por el triunfo de la Revolucin mexicana llevando a los puestos representativos elementos que por su filiacin, idoneidad y moralidad, garanticen los postulados de la misma (la Revolucin) y las aspiraciones generales del pas (Art. 1). El siguiente artculo garantizaba de una manera absoluta la autonoma de los partidos de las entidades federativas en todo aquello que se refiere a las cuestiones locales (Art. 2). A pesar de este reconocimiento, el PNR estableci comits municipales y estatales sin que se aclarara la duplicidad que estableca con los partidos locales. Adems de la organizacin basada en el Comit Municipal, el Distrito (electoral) y el de Estado o territorio (en el sentido constitucional) se cre un Comit Directivo Nacional cuya principal y casi nica funcin era elegir al Comit Ejecutivo Nacional. No se menciona requisito alguno para ser electo miembro del Comit Ejecutivo Nacional, cuando s los hay, y explcitos, para ser miembro del PNR: Ser ciudadano mexicano; no pertenecer a ninguna corporacin religiosa, y para ser miembro
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denas (Michoacn), Lenidas A. Almazn (Puebla), a los que se sumaron polticos como Marte R. Gmez, Emilio Portes Gil y Gonzalo N. Santos, entre otros, para crear, en mayo de 1933, la Confederacin Campesina Mexicana (despus Confederacin Nacional Campesina, la actual CNC) que paulatinamente, y no sin conflictos, se incorpor al PNR. En la segunda Convencin Nacional de este partido (diciembre de 1933) se modificaron los estatutos para dar cabida a las diversas agrupaciones obreras y campesinas que funcionan en diversas entidades, reconocindoles su autonoma en lo que respecta a su organizacin interna y actividades sociales (Osorio 1990, tomo I, 299). Este cambio en la estructura del partido, en un ao preelectoral anunciaba ya la sustitucin de una elite (la callista) por otra que, en la lucha por el poder, requiri de los apoyos sociales, en una coyuntura marcada por la crisis econmica de 1929 y el ascenso del fascismo en Europa, la debilidad de las escasas democracias (a excepcin de la estadounidense), y la atraccin ideolgica que ejerca la Unin Sovitica. A la elite que luchaba por el poder le faltaba an ganarse el apoyo del sindicalismo mexicano. La relacin del PNR con las organizaciones obreras entre 1929 y 1935 fue muy conflictiva, tanto por la alianza de Calles con la CROM de Morones como por las escisiones en el seno de esta organizacin. La primera de ellas fue encabezada por Fidel velzquez, Fernando Amilpa, Jess Yurn, Alfonso Snchez Madariaga y Luis Quintero, llamados los cinco lobitos (Hernndez 1979). Despus vinieron otras divisiones y en septiembre de 1932 vicente Lombardo Toledano renunci a la CROM para fundar la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico, que promovi las alianzas entre diversas agrupaciones sindicales con vistas a la formacin de un partido socialista y eventualmente la constitucin de un Frente Popular (Len 1990, 105). Escapa a los lmites de este trabajo seguir los sinuosos recorridos del apoyo cardenista a los movimientos sindicales que provoc el enfrentamiento con Calles en junio de 1935 (siete meses despus de que Crdenas asumi la presidencia de la Repblica) y su conocido desenlace. La expulsin de Calles y la eviccin de los gobernadores y jefes militares leales al Jefe mximo permitieron al joven presidente llevar a cabo, en tan slo dos aos, el programa de reformas incluido en la Constitucin de 1917, que culmin con la expropiacin petrolera. Dos semanas despus del 18 de marzo, se llev a cabo la transfor66 : confluencia
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Nacional y se cre un Consejo Nacional con una representacin de seis miembros para cada uno de los sectores que seran elegidos en la Asamblea Nacional y seis lugares ms para los miembros del Comit Central Ejecutivo. En estos estatutos ya se reservan dos lugares para las mujeres que forman parte de la representacin del sector popular. Cabe subrayar que no se especificaron los requisitos que deberan cubrir los miembros del Comit Central Ejecutivo, pero desde el momento en que eran electos por los sectores, stos constituyeron un filtro de entrada a los militantes. Tampoco los hay para los integrantes de los Comits Ejecutivos de los estados, territorios y Distrito Federal. La referencia a que los cuadros del partido supieran leer y escribir fue suprimida, quiz porque impeda que los lderes naturales del movimiento campesino u obrero accedieran a puestos directivos, lo cual pudo ser considerado una limitacin elitista incompatible con un partido de masas. En cambio s se exigi un mnimo de aos de militancia para ser candidato a un puesto de eleccin popular; seis meses para ser miembro de los ayuntamientos; los aspirantes a diputados, locales y federales, deberan contar con un ao de militancia y dos los pretendientes a senador, gobernador y presidente de la Repblica. Se exceptu de los requisitos anteriores y de otros ms contenidos en el Artculo 68 a los miembros del sector militar (Osorio 1990, tomo II, 62). Para las elecciones internas de candidatos a puestos de eleccin popular se estableci, en el Art. 56, la democracia funcional, concepto que suscit numerosas crticas, ya que equipararon al PRM con los partidos fascistascorporativos, cuando no fue ms que un mecanismo para la distribucin de candidaturas entre los sectores, reconociendo sus pesos especficos en cada regin y circunscripcin electoral. El tema del corporativismo an es utilizado sin precisin alguna, pues los especialistas distinguen, grosso modo, el corporativismo de la sociedad del corporativismo impuesto por el Estado, cuyo principal caso fue el de la Italia de Musolini. El tema amerita una referencia, ya que ms de un autor ha considerado que el PRM impuso una estructura corporativa, semejante a la del fascismo italiano, a la sociedad mexicana. An ahora no faltan voces que hablan de corporativismo prista, y en abono de su tesis aaden que la clusula de la obligatoriedad de afiliacin, tanto a los sindicatos como a las cmaras de industria y comercio, vino a completar el control sobre la sociedad. Esta es una tesis discutible a la luz de la historia: de la socie68 : confluencia
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Aunque no siempre es fcil demostrar la naturaleza de los cambiantes vnculos de un partido nacido fuera del poder con sus instituciones patrocinadoras, existen varios criterios que permiten, al menos, identificarlas en el momento fundacional. Dados los lmites de este trabajo, se describirn, en forma
2. Cuando el gobierno del presidente Salinas plante modificar la Ley de Cmaras y suprimir la clusula de la afiliacin obligatoria, los primeros que se opusieron fueron los dirigentes empresariales. Por razones profesionales, el autor asisti a una reunin con varios empresarios en la cual Juan Snchez Navarro se manifest en contra del proyecto de ley: Nos quedaramos solos, argument. Si en la dcada de 1990, la elite empresarial an peda este apoyo del Estado, no es difcil suponer que lo mismo hizo en los aos treinta, al igual que el movimiento obrero. Ambos grupos sociales vean en estas disposiciones un medio para fortalecer sus respectivas organizaciones y enfrentar la lucha de clases inherente al sistema capitalista.
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sumaria, los principios de doctrina y los estatutos del Partido Accin Nacional, la biografa de su fundador y de su principal idelogo; por razones de espacio se suprimi la referencia a otras dos organizaciones polticas: la Unin Nacional Sinarquista y el Partido Comunista Mexicano. La biografa de Manuel Gmez Morn, fundador del PAN, es rica en acontecimientos, ya que en el Mxico posrevolucionario se abrieron numerosas vas para el rpido ascenso de jvenes preparados y talentosos. Tal fue el caso de Gmez Morn, quien despus de recibirse de abogado, fue secretario particular del general Alvarado, Secretario de Hacienda del gobierno interino de Adolfo de la Huerta (1 de junio-30 de noviembre de 1920); en el siguiente gobierno, el de lvaro Obregn, se le nombr agente financiero de Mxico en Nueva York, cargo que desempe poco ms de un ao para regresar como director de la Facultad de Derecho de la UNAM. En los siguientes aos desarroll una intensa actividad en el mbito financiero y fue autor de varias leyes, entre ellas la que cre el Banco de Mxico. Despus de la campaa vasconcelista, en la que particip marginalmente, se le design delegado de Mxico en la Liga de Naciones (1931) y rector de la UNAM (1933-34). En el sector privado, al que dedicara su actividad profesional en lo sucesivo, su carrera tambin fue exitosa: consejero y directivo de instituciones bancarias y de crdito, as como de varias empresas, muchas de ellas de Monterrey. En 1939 fund el PAN y en su informe de las actividades realizadas por el comit organizador seal: Desde el principio se puso especial nfasis en la importancia de la jerarqua, nicas fuentes capaces de proporcionar estructura, fisonoma y medios reales de accin a la actividad del grupo; disciplina y jerarqua que son, adems, expresin concreta y consecuencia inmediata de nuestra posicin doctrinal misma, fundamentalmente opuesta a la consideracin de la colectividad como una masa informe (Gmez Morn 1950, 9. Itlicas aadidas). A la poltica de masas del cardenismo, Gmez Morn opona las tesis elitistas y autoritarias de los movimientos de las dcadas de 1920 y 1930, como la dictadura desarrollista del general Miguel Primo de Rivera (1923-1930), que dej profundamente impresionado a Gmez Morn (Loaeza 1996, 445). Sin embargo, ste fue, ante todo, un poltico pragmtico que saba acomodarse a los tiempos. vasconcelos en 1933 escribi: lo denuncio
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La vinculacin del PAN con un importante sector de la jerarqua eclesistica se dio a travs de un intelectual catlico radicado en Guadalajara, Efran Gonzlez Luna, ex presidente de Accin Catlica de la Juventud Mexicana, ms conocida por sus siglas ACJM, que provey de cuadros y candidatos al partido durante varias dcadas, en particular cuando los empresarios se desinteresaron de la actividad poltica, en el periodo de 1946 a 1970. Gonzlez Luna fue el primer candidato presidencial del PAN, en las elecciones de 1952, y en su vida profesional fue abogado del arzobispo Jos Garibi Rivera, quien acompa a los cristeros y sera el primer cardenal mexicano. Tambin fue representante de bancos y empresas e incursion en trabajos literarios y de traduccin, naturalmente de autores catlicos, como el dramaturgo francs Paul Claudel. Gonzlez Luna fue reclutado por Gmez Morn y presidi la comisin responsable de la elaboracin de los principios de doctrina en los que es clara la influencia del filsofo neo-tomista Jacques Maritain. Gonzlez Luna fue un catlico integrista que condenaba, siguiendo la lnea del vaticano, el modernismo y el liberalismo mexicano. Nunca fue lo que se llama un hombre poltico. En los primeros textos publicados por la revista del pan, La Nacin, conden el indigenismo anti-espaol con frases poco adecuadas para un supuesto dirigente poltico, tales como: lo nico bueno y limpio que han conocido los indios, se lo debemos a Espaa (Gonzlez Luna 1974, 26). Gonzlez Luna vea la solucin a los problemas de Mxico en la re-cristianizacin de la sociedad y del mundo (Arriola 1999, 45-50). Estos dos hombres, con races culturales sealadamente distintas, fueron responsables de elaborar los principios de
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doctrina y los estatutos del partido, lo que desemboc en una ambigedad en los fines, una confusin entre religin y poltica y, despus del gobierno de Echeverra (1970-1976), con el regreso de una corriente empresarial, en un equvoco entre administracin pblica y privada o, si se prefiere, entre la gobernacin y la direccin empresarial. La ambigedad en los fines del partido se encuentra en el artculo segundo del acta constitutiva, ya que de un lado se forma un partido poltico, pero del otro se omiti cualquier referencia a la lucha para alcanzar el poder. Pdicamente se habl de actividad cvica y de educacin poltica de sus miembros (Arriola 2008, 29). En este y otros trabajos del autor del presente estudio puede encontrarse un anlisis de los principios de doctrina y de los estatutos. En estos ltimos, no se estableci requisito alguno para ser presidente del partido, pero s se especificaron sus facultades que son omnmodas, ya que, exoficio, poda presidir cuanta Asamblea, Comit o Comisin se formara, adems de estar facultado para designar a los jefes de los Comits Directivos Regionales, a propuesta de los Consejos Regionales cuando existan y funcionen e igualmente removerlos por causa grave y justificada. Gmez Morn cre una estructura muy centralizada que le permiti ejercer un control del partido hasta su muerte. Al mismo tiempo, la organizacin era dbil, tanto por causas externas como internas. Entre las primeras, como se mencion anteriormente, fue el desinters de los empresarios por la poltica a partir de vila Camacho, lo que se tradujo en falta de apoyos econmicos que impidi el reclutamiento de cuadros de tiempo completo que se dedicaran a las tareas de organizacin y propaganda. Entre las internas debe mencionarse que por su composicin social, bsicamente clases medias, los dirigentes y militantes slo le dedicaban unas cuantas horas de la semana al partido, sin que nadie pudiera a justo ttulo exigirles algo ms. La estructura del PAN fue la tpica de los partidos de notables, es decir, la de los hombres de prestigio de una localidad cuya actividad poltica se limitaba a los periodos electorales. Cuando alguna de las instituciones patrocinadoras se interesaba o se vea afectada por una decisin gubernamental, fluan apoyos de todo tipo para realizar protestas de ndole diversa. El caso ms sonado fue la oposicin al libro de texto nico y gratuito, decisin del gobierno del presidente Lpez
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En el ltimo ao de su gobierno, el presidente Manuel vila Camacho promulg, el 7 de enero de 1946, una ley electoral que sustituy a la de 1918 que haba dejado en manos estatales y municipales la elaboracin del padrn electoral, as como la delimitacin de los distritos electorales y, en manos ciudadanas, la instalacin de las autoridades de casilla, disposicin que tuvo trgicas consecuencias en las elecciones de 1940. La nueva ley centraliz estas facultades en la Comisin Federal de vigilancia Electoral y en el Consejo del Padrn Electoral. Adems, estableci requisitos para el registro de partidos nacionales, entre ellos el contar con 30 mil asociados, distribuidos en dos terceras partes de las entidades federativas con mil, al menos, en cada una de ellas. Esta ley obligaba, indirectamente, a que los partidos nacionales ampliaran y profundizaran su proceso de institucionalizacin, aunque no todos lo hayan hecho en la misma forma. Aunque sea brevemente, es necesario dedicar unas lneas a los procesos de institucionalizacin que siguieron PAN y PRI, analizando de forma somera, las actuales disposiciones para la eleccin de presidentes del partido.
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El caso del PAN ya se estudi en la primera parte de este trabajo, por lo que slo conviene aadir que en 1965 se modificaron los principios de doctrina y se habl claramente de llegar al poder por la va electoral. Tambin resulta conveniente mencionar que los esfuerzos para dotar al partido de una estructura ms slida que contara con un mnimo de burocracia de tiempo completo fue muy tarda y tuvo lugar en la presidencia de Luis H. lvarez, electo en 1987. Los estatutos fueron reformados en varias ocasiones desde 1949, sin que nunca se tocara el artculo referente a los requisitos que debiera llenar el candidato a presidente del partido. Cabe preguntarse acerca de las posibles razones para que este partido haya permitido tal laxitud en una cuestin tan importante que no puede ser atribuida a descuido. Una explicacin plausible es que las instituciones patrocinadoras hayan buscado dejar una puerta abierta para tener la oportunidad de influir en la designacin del presidente del partido. Un antecedente lo constituy el nombramiento de Jos ngel Conchello en la dcada de 1970, que enderez el rumbo social cristiano que haban impreso al partido, por la influencia del Concilio vaticano II, dirigentes nacionales como Adolfo Christlieb, Jos Gonzlez Torres y Efran Gonzlez Morfn, los dos ltimos ex candidatos presidenciales en 1964 y 1970, respectivamente. Conchello pudo haberse afiliado tempranamente al partido, pero ciertamente no haba sido un militante destacado en la dcada anterior a su designacin como presidente nacional y tampoco demostr que estaba socializado con las prcticas y el lenguaje del partido. Adems fueron muchos los cargos que se le levantaron, dentro del partido, por contar con apoyos externos, por lo que fue invitado a dejarlo temporalmente. Su designacin como presidente nacional del PAN parece haber sido una imposicin de Gmez Morn y de los empresarios de Monterrey con la aquiescencia del sector integrista de la Iglesia en desacuerdo con las posiciones del Concilio. El desenlace del conflicto es conocido: el PAN no present candidato presidencial en 1976 por la divisin interna (Arriola 1994, 2944). En 2010, el presidente Caldern no pudo imponer a su candidato, Roberto Gil Zuarth, en la presidencia del PAN debido al desafecto de buen nmero de militantes, as como de las instituciones patrocinadoras, principalmente los empresarios afectados por la inseguridad y por diversas medidas econmicas; el sector integrista de la Iglesia tampoco se sinti apoyado
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en el curso de las siguientes reformas a los estatutos del PRI, principalmente las referentes a los aos de militancia exigidos, segn el puesto al que se aspiraba. La prdida de la Presidencia de la Repblica en el ao 2000 fue un duro golpe para el PRI, que resisti gracias a que su fuerte proceso de institucionalizacin se haba consolidado. Sin embargo, hubo un cambio en el peso especfico de sus dirigentes: la importancia de los gobernadores aument al tiempo que disminuy la del Comit Ejecutivo Nacional (CEN). Fue una especie de feudalizacin del partido y un regreso a los orgenes, cuando los hombres fuertes de las regiones gozaban de gran autonoma. Finalmente cabe sealar los principales requisitos vigentes en el pri para ser electo Presidente y Secretario General del CEN, as como directivos de los estados y del Distrito Federal, de los municipios y delegaciones (Art. 1513): Fraccin i. Ser cuadro de conviccin revolucionaria, de comprobada disciplina y lealtad al partido, contar con arraigo y prestigio entre la militancia y la sociedad, tener amplio conocimiento de los postulados del partido y reconocido liderazgo; Fraccin ii. No haber sido dirigente, candidato, militante o activista de otro partido poltico, a menos que cuente con una declaratoria favorable de la Comisin Nacional de Justicia partidaria; Fraccin iv. Acreditar carrera de partido y como mnimo una militancia fehaciente de 10 aos para los dirigentes del Comit Ejecutivo Nacional; de siete para los dirigentes de los Comits Directivos Estatales y del Distrito Federal; de tres para dirigentes de municipios o delegaciones. Fraccin x. Los candidatos a Presidente y Secretario General del cen o Directivos Estatales y del Distrito Federal debern haber desempeado algn cargo de dirigencia. Fraccin xii. Haber acreditado cursos de capacitacin y formacin poltica en el partido.
3. (http:www.pri.org.mx/LaFuerzadeMexico/nuestropartido/documentosbasicos/Default.aspx)
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Fraccin xiii. Contar indistintamente con alguno de los apoyos siguientes: de la estructura territorial; de los sectores; de los consejeros polticos y/o de afiliados inscritos en el registro partidario. El anlisis comparado mostr que los dos partidos fueron modificando sus estatutos originales para adecuarlos, tanto a los cambios de las normas jurdicas de la Constitucin y de las leyes electorales como a sus propios requerimientos, a fin de asegurar un mejor funcionamiento interno. Fue lo que se llam el proceso de institucionalizacin y el PAN no fue la excepcin. Sin embargo, parece haber una diferencia importante en lo referente a la influencia de la coalicin dominante en la eleccin del presidente del partido y, en general, en la movilidad de las elites polticas: a mayor rigidez ideolgica, menor movilidad de las elites. En el caso del PAN la movilidad de las elites ha sido reducida. El peso de la Iglesia catlica sigue siendo muy considerable, y aunque no se le considera como un bloque monoltico, la Jerarqua mantiene posiciones inflexibles en ciertos temas, por lo dems conocidos, que se oponen a disposiciones jurdicas vigentes. La oposicin fundamental es entre el laicismo del Estado y el propsito eclesistico de recristianizar la sociedad, propsito que requiere de una accin poltica para modificar leyes y reglamentos. De ah que la corriente catlica integrista de este partido siempre ha estado presente en los puestos directivos (actualmente la secretaria general, Cecilia Romero), y las figuras relevantes se renuevan lentamente, ya que, ante todo, se requiere una probada lealtad al dogma catlico. En el siglo xx predominaron los miembros de la Accin Catlica hasta que Manuel Clouthier, primero, y despus Fox crearon un partido dentro del partido (Resistencia Civil Activa y Pacfica Recap y Los Amigos de Fox) que resquebrajaron el monopolio y obligaron a incluir a los recin llegados en los cargos directivos del partido. No pocas de las dificultades por las que atraviesa el PAN se deben a que la vieja guardia se resiste a la renovacin de sus elites y no ha sabido transitar de grupo oligrquico a coalicin dominante. La permanencia del Artculo 45 de sus estatutos que no
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Conclusin
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establece los requisitos que deben satisfacer los aspirantes al cargo de presidente del partido da cuenta de ello. Esta ausencia no puede ser atribuida a un descuido ya que el PAN s fij, con toda claridad, las condiciones para ser elegible como presidente de los comits estatales, al igual que para los aspirantes al cargo de consejeros. Este vaco intencional constituye una debilidad del partido, ya que su presidente, o los candidatos, pueden ser impugnados por su falta de legitimidad, lo que les restar credibilidad en cualquier negociacin. En el caso del PRI hubo una mayor renovacin de las elites, al menos parcialmente, ya que la alternancia sexenal de polticas en el gobierno federal trajo aparejado un cambio en los cuadros dirigentes, tanto en la administracin pblica como en el partido. Los ltimos 12 aos mostraron el alto grado de institucionalizacin del PRI, que sobrevivi gracias a su estructura en los estados de la Repblica y logr ganar elecciones importantes a nivel municipal y estatal, as como legislativas locales y federales, para finalmente recuperar la presidencia de la repblica. La composicin del Congreso federal en este 2012 lo obligar a buscar alianzas en l para hacer modificaciones al orden jurdico que ya desde ahora se antojan difciles, lentas y costosas en trminos polticos.
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Carlos Arriola Licenciado en Derecho por la Universidad de Guadalajara y en Relaciones Internacionales por el Colegio de Mxico, donde fue Secretario General y profesor e investigador. Ha ocupado cargos en la administracin pblica federal. Fue colaborador del peridico El Economista y es autor de mltiples artculos publicados en Mxico y el extranjero. Autor de los libros: Ensayos sobre el PAN; Cmo gobierna el PAN; El miedo a gobernar. La verdadera historia del PAN; Los empresarios y el Estado, 19701982; Documentos bsicos sobre el TLCAN.
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mente, el 20% restante tena entre 55 y ms de 65 aos. El dato ms relevante de las distintas mediciones que el PRI tuvo en sus manos1, sin embargo, se refiere a la voluntad de cambio. A lo largo de 8 meses y hasta un da antes de la eleccin, cerca de 60% de la poblacin quera que cambiara el partido del Ejecutivo Federal y slo un 30% se pronunciaban por su continuidad. Ante este escenario, cada fuerza poltica ley y adecu su campaa de manera estratgica. El PAN se lanz por la diferencia y las izquierdas por un supuesto: el cambio verdadero. El PRI, por su parte, propuso el cambio eficiente y seguro: el de compromisos y cumplimiento. La credibilidad, en este aspecto, jug un papel preponderante. Aunado a lo anterior y derivado de los estudios con los que se cuentan, qued claro que los mexicanos le otorgan a su voto, un alto grado de importancia y un muy reducido porcentaje se lo da a otras manifestaciones de inconformidad o participacin poltica, lo que pudiera sugerir que los votantes le entregan a los polticos y sus partidos una responsabilidad esperando que cumplan con sus promesas. En el pas, la figura presidencial sigue siendo preponderante. Mientras al presidente y a las grandes empresas se les atribuye el mayor poder para cambiar las cosas en Mxico, a los diputados y senadores, a las agrupaciones y a los sindicatos, apenas se les otorga un poder medio o por debajo de la capacidad para generar el cambio. Dos datos que vale la pena resaltar, consisten, el primero, en que la desconfianza, la falta de honestidad y la falta de ayuda a los dems estn muy enraizados en el imaginario colectivo. Slo 35% de la poblacin en el pas, piensa que los mexicanos somos honestos, que se puede confiar en los dems y que estaran dispuestos a velar por sus congneres. El resto de la poblacin, piensa que es preferible confiar en uno mismo y actuar en propio inters. Lo anterior, significa que nuestra sociedad se ha ido convirtiendo en un cmulo de individuos, que han abandonado la visin colectiva por falta de confianza. Esto tiene implicaciones importantes en trminos de capital social. Un colectivo sin capacidad de construir proyectos y perspectivas comunes, se ve disminuido en su potencial.
1. De aqu en adelante, todas las cifras mostradas tendrn como fuente las encuestas e investigaciones hechas por Gabinete de Comunicacin Estratgica (GCE) a lo largo de la campaa presidencial y aun meses antes.
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Origen es destino
Al partido de la Revolucin Mexicana (PNR-PRM-PRI) se le conoce poco, en realidad. Es famosa la frase atribuida a Jos Lpez Portillo, cuando le preguntaron si saba cmo funcionaba el PRI y contest: No y qu bueno. Apenas dos o tres libros extensos sobre su historia, sin cometer el pecado de confundirlo fcilmente con sus gobiernos y otros textos que aunque hablan de l con cierto detalle, suelen rpidamente confundir su accin como partido con el ejercicio de gobierno2. El PRI es ahora mucho ms complejo y, por tanto,
2. Gonzlez Compen Miguel, Leonardo Lomel, El Partido de la Revolucin: Institucin y Conflicto. FCE, 2000, Mxico. Garrido, Luis Javier, El Partido de la Revolucin Institucionalizada. La Formacin del Nuevo Estado en Mxico (1928-1945), Mxico, Siglo XXI, 1995. Osorio Marban, Miguel, El Partido de la Revolucin Mexicana, 3t. Mxico Partido Revolucionario Institucional, 1990. Entre otros.
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mucho ms necesitado de una visin novedosa de su accin y labor como representante de la sociedad mexicana. Lo primero, que se olvida fcilmente, es que a 200 aos de consumada la Independencia, el Partido de la Revolucin Mexicana (PNR-PRM-PRI) representa, probablemente, el principal problema de entendimiento de nuestra historia y nuestra sociedad, pues en l est la clave del periodo de estabilidad poltica ms largo que el pas ha conocido, incluso al no ocupar el lugar del Ejecutivo federal.
No slo el cambio de paradigma econmico y las necesidades de legitimidad, desgastaron al partido
En el proceso de institucionalizacin que realmente comienza a partir de 1928, el Partido de la Revolucin ha desempeado un papel preponderante. La historia del siglo XX, y an la ms reciente, no podra entenderse sin la voluntad de este instituto poltico por organizar a la vida pblica; promover una ideologa incluyente; generar, en lo posible, alianzas entre grupos y clases sociales; crear espacios para la capilaridad poltica y social de personas y tendencias; establecer instituciones para la resolucin de conflictos y una voluntad modernizadora, a pesar de los conflictos que ciertas visiones generaron en su interior. El secreto se encuentra en una dosis balanceada de credibilidad dada por sus acciones y su representatividad, mezclada con una visin ideolgica y la concertacin de muchos al interior; lo anterior resolvera el dilema entre la prctica poltica para la competitividad electoral y el programa de accin con perspectiva histrica, hecho gobierno. El camino no siempre ha sido fcil ni armonioso. La experiencia amarga que signific la crisis fiscal de los aos setenta y ochenta, que destroz la capacidad clientelar del PRI y la respuesta al agotamiento del viejo modelo poltico y econmico erosion la capacidad poltica del PRI. Las reformas legales para reforzar la legitimidad del sistema poltico mexicano, que menguaron su capacidad de oferta y maniobra y que redundaron en la llegada de la alternancia en el ao 2000, son incontrovertibles. Esfuerzos se hicieron, en esos aos, para reunir perspectiva histrica e ideolgica con prctica de gobierno y xito electoral: nunca se logr. No slo el cambio de paradigma econmico y las necesidades de legitimidad, desgastaron al partido. Diversos factores,
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Una primera reflexin, apunta a que los priistas tienen que desprenderse de una conviccin o un mito: el PRI es el pas. Hace unos 50 aos la Bandera, la Constitucin, el Estado, el gobierno y el Partido, compartan colores y se conceban como
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una unidad. Esos tiempos no estn ms entre nosotros. Compartimos con todos los mexicanos los colores, pero lo dems ha cambiado significativamente. Cambi la poltica y cambi, tambin, la sociedad. La Constitucin se ha modificado de manera sustancial. Se convirti en letra viva y actuante, no slo en proyecto y resultado de la Revolucin mexicana. Ha crecido en el otorgamiento de derechos y ha comenzado a liberarse de su tradicin puramente liberal, para abrazar el reconocimiento de tratados internacionales en temas como derechos humanos y de los grupos vulnerables que no estaban previstos en el proyecto revolucionario. As pasa con el reconocimiento de las iglesias y el mantenimiento del laicismo; con el reconocimiento a las minoras y las diferencias. As pasa con las modificaciones a la tenencia de la tierra. As pasa con la definicin de la economa social y, seguramente, requerimos en muy diversos mbitos modificaciones que permitan el desarrollo econmico, social y poltico de manera mucho ms precisa e imaginativa. El Estado ha sufrido una modificacin esencial. En algn sentido se ha federalizado, existen no menos de 6 reformas constitucionales para establecer facultades concurrentes en diversos temas. El gobierno, el Estado y la administracin pblica, no son un aparato inmune e impune a la vigilancia ciudadana, ni al escrutinio entre los propios poderes. El balance entre ellos y los contrapesos se han hecho reales y vigentes. El Poder Judicial ha irrumpido en la realidad nacional y difcilmente se le pude ver subsumido a los otros dos poderes de la Nacin. El gobierno ya no es monocolor. La diversidad de ideas e ideologas que son gobierno en los estados, que se manifiestan en las cmaras y en el ejercicio mismo de los equipos de trabajo, muestra una pluralidad enorme. La tolerancia y la apertura a nuevas y diversas ideas, se ha convertido en moneda de uso corriente. Ya no hay una sola manera de ver las cosas, hoy estamos obligados a discutir y negociar el destino de la Nacin con fuerzas tan legtimas como representativas en el pas. A lo anterior, hay que aadir que el Presidente de la Repblica ya no es el nico centro de la balanza de la pirmide del poder. El Congreso y el Poder Judicial ocupan una parte de la discusin y de la decisin pblica. Un presidente con mayora en el Congreso, sin duda tendra ms fuerza y un margen de maniobra mayor, pero con un Congreso que muestra la pluralidad de nuestro pas desde 1997, hace necesario
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nuevo papel que no ha alcanzado a decantarse en los ltimos aos con los Estados Unidos, y una solucin viable con los que menos tienen.
Definiciones iniciales
La responsabilidad de gobierno que se le avecina al PRI como partido y en los poderes federales, requiere de una reflexin, como ya he propuesto al inicio de este ensayo. Todas ellas, cruzan por el papel que habr de jugar su partido, de ahora en adelante y si est dispuesto a un replanteamiento profundo y al cambio en aras de llevar adelante un proyecto liberal, modernizador e igualitario que resuelva los grandes problemas nacionales. Desde mi perspectiva, hay cuatro condiciones que enmarcan la reforma: 1. Es indispensable hacer una revisin y actualizar la visin doctrinaria e ideolgica del PRI. 2. Hay un cambio generacional que nos obliga a enfrentar diversos problemas que hasta ahora el partido ha negado, y a pensar ya en el presente en las generaciones que nos han prestado el pas, como deca Colosio. 3. Es urgente e inaplazable un compromiso tico de los priistas con el ejercicio poltico y con el ejercicio de gobierno. El primer referente obligado es la ley. Debemos ajustar en todo momento nuestro actuar a la defensa de la legalidad en todos los mbitos. Sin embargo, algo ms de compromiso es un imperativo. 4. Fundamentalmente, es preciso que el PRI, por origen e historia, haga el planteamiento ms acabado para el rescate del Estado mexicano y un planteamiento moderno, liberal y funcional a la realidad de lo que ahora representa el nacionalismo revolucionario. Dicho lo anterior, hay cinco ejes de accin a los que la reforma debe orientarse.
1. Ganar credibilidad y representatividad El primer elemento de la perspectiva poltica del PRI, consiste en recuperar su prestigio y su credibilidad. El PRI debe ganarse la confianza de la sociedad a la que aspira a gobernar. No se trata de complacerla, sino de proponerle las mejores alternativas para el futuro. La confianza se gana en pequeos detalles, no en grandes e inalcanzables acuerdos. La propuesta de su
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virtual candidato electo es la correcta: prometo y cumplo. En pequeos espacios y a fuerza de transformaciones razonables, el PRI necesita recuperar la credibilidad y, con ello, convertirse en un partido verdaderamente representativo. No es, insisto, hacer lo que todos quieren, es elegir las mejores alternativas. A algunos no les gustarn, a otros les harn mayor sentido. En el resultado general, debe haber ms beneficios que males en el mediano y largo plazos. Es indispensable, con ello, no subirse a la ola de la coyuntura, gobernar en funcin de la opinin pblica o encontrar soluciones momentneas. Nuestro pas debe entender que lo inmediato, y a veces lo urgente, no siempre es lo mejor ni lo ms correcto.
2. Una mejor articulacin entre partido y gobierno, y entre partido y sociedad El partido no puede ser la nica ventanilla para la demanda social, pero s debe ser la mejor ventanilla posible. Ese trabajo, tiene que articularse en la estructura de base del partido. Si el PRI no recupera su carcter como representante de causas y problemas, no tiene futuro. El PRI debe hacer un gran trabajo en la recuperacin de los individuos y las preocupaciones sociales para reencontrarse con la sociedad. De ello depende su capacidad de gestin y de interlocucin con el gobierno. El PRI de hoy, no es el partido que puede seguir dependiendo del gobierno para darle fuerza. El gobierno es para todos los mexicanos, pero el PRI est convocado a mejorar su representatividad para convertirse en un interlocutor privilegiado de la sociedad frente a un gobierno que por definicin debe ser plural y abierto a todos. El PRI debe defender causas trascendentes y transformaciones de gran calado, pero tambin las ms pequeas preocupaciones de la familia, el individuo y los distintos grupos sociales. 3. Documentos y estructura bsica Un primer paso, podra darse en la definicin de su visin doctrinaria y en el replanteamiento de su estructura bsica. El PRI necesita reformarse y adecuarse a los tiempos y a la modernidad que el pas ha logrado. Hay causas que debido a las condiciones internacionales, la globalizacin y el ejercicio
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prctico de la administracin pblica requieren de una revisin. Muy bien podra replantearse el nacionalismo revolucionario, por un nacionalismo democrtico, por ejemplo. Nadie puede abjurar de la tradicin nacionalista del PRI, pero vale la pena que sta no justifique una especie de intolerancia frente a la realidad y frente a otras corrientes polticas o propuestas de arreglo social. El laicismo, baluarte de la Constitucin y del compromiso pblico con su defensa, no puede abjurar ni negar la prctica individual que cada uno tiene en materia de convicciones religiosas. Por ello un partido liberal, con preocupacin social, debe replantear su ideario y su compromiso a la luz de los nuevos tiempos.
4. Qu convendra para la reforma? Pragmatismo electoral o programa e historia que gue nuestro actuar En coherencia con lo planteado arriba, la reforma del PRI cruza por tres vectores que se entrelazan y divergen a cada momento: a. Su programa y su herencia histrica; b. El pragmatismo para la competitividad electoral, y c. Su relacin con los sectores.
a. Programa y perspectiva histrica El programa del PRI requiere una revisin profunda y con perspectiva de futuro. A nosotros corresponde rescatar las tesis histricas del liberalismo social. Debemos rechazar privilegios corporativos y la desigualdad. Un programa con perspectiva histrica, debera abandonar parte de un glorioso pasado, ahora insostenible, por un futuro de igualdad, responsabilidades compartidas y libertades. Las elecciones importan, pero tambin la claridad de proyecto. El PRI no puede transitar a una forma de pragmatismo en el que todo es aceptable con tal de ganar la prxima eleccin. El PRI es resultado de una alianza histrica y expresa un proyecto comn que hay que defender y promover. Ideologa y programa deben ser el centro de la lucha poltica cotidiana, del debate da a da, de la exigencia a los rganos de autoridad y, desde luego, al momento de la lucha por el voto. Con ello, las grandes definiciones de poltica pblica, adems de ser ms igualitarias, permiten no ser secuestradas por grupos en especfico. La seguridad social universal, por ejemplo, es un buen resumen de poltica pblica aplicada en genrico que incorpora al sector formal e informal, a los trabajadores de todos los gremios y a la poblacin en general, independientemen90 : confluencia
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laborales o las conquistas obreras no est ms en la calle, sino en los acuerdos en empresas que, en conjunto, constituyen una poltica general de salarios y beneficios sociales. Hace mucho que no existen polticas a tabula rasa en nuestro entramado social. La razn es clara: los trabajadores ya no son los mismos ni comparten necesidades similares entre sectores o ramas productivas. Lo mismo sucede con los sectores populares. Cada uno encuentra beneficios especficos en el fragor de su actividad o de su profesin. El PRI ha decidido que la filiacin sea individual, pero los sectores siguen siendo parte de su estructura.
Nuestra valiosa tradicin internacionalista slo puede recuperarse con un compromiso que comienza en el partido en el gobierno
Mientras que es imperante su presencia en las deliberaciones y en el acomodo de intereses y la lucha poltica al interior del partido, tambin sera til repensar el mecanismo de articulacin con el que dichos sectores se articulan. Desde muchas perspectivas, sera deseable que los lderes obreros fueran llamados al PRI para representar sectores e intereses gremiales y no que se tuviera que pagar, con candidaturas y posiciones, su lealtad. Para efectos prcticos, los sindicatos requieren de libertad y distancia frente al gobierno y el partido en el Ejecutivo. De todas maneras, el poder est obligado a negociar y encontrarse con los beneficios sociales propuestos, pero su independencia y su capacidad de negociacin se ver beneficiada con la distancia de la militancia partidista. Un movimiento obrero y popular independiente har de nuestra democracia un ejercicio de verdadera representacin, tanto al interior de las agrupaciones obreras y populares, como de la sociedad. Un partido que represente liderazgos convencidos y representativos y grupos sociales que tengan la libertad de optar por luchadores sociales responsables y convincentes. Desde muchas perspectivas, lo mismo aplica para las organizaciones adherentes. El asunto, tambin, merece una reflexin aparte.
5. Relacin con el mundo El PRI no ha sido, desde hace varias dcadas, un partido slo para Mxico. En su larga historia, ha cumplido el papel de vocero de las mejores luchas en Amrica Latina y en el mundo. Su papel en la COPPAL y en el PARLATINO, por mencio92 : confluencia
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La participacin de los jvenes no es un asunto de cuotas o de cambio de estafeta para traducirse sta en una manipulacin de la poltica al tiempo que la vieja guardia se mantiene indirectamente en el poder; es una respuesta a una sociedad joven, pero sobre todo, a la responsabilidad que tenemos como partido con quienes, a pesar de la historia contada, creen en el PRI. Es tambin una accin congruente con una nueva forma de gobernar y hacer poltica, comprometerse y cumplir. Es as como no basta con tener un sector, los jvenes deben de ser parte de la vida diaria del partido, de sus decisiones de presente y futuro en funcin de lo que su generacin espera y demanda de la poltica y los asuntos pblicos. Al final y nos guste o no, son ellos quienes dan y darn continuidad a lo que hagamos en el presente en funcin del voto y responsabilidad que nos han otorgado los ciudadanos. Hasta aqu, mi propuesta de revisin y cambio. Como corresponde al ejercicio de la democracia interna y la propuesta libre y responsable, lo dejo como aportacin para los tiempo que enfrentaremos y de los cuales, estoy seguro, saldremos fortalecidos, y como los mejores mexicanos capaces de representar a la sociedad a la que queremos gobernar y guiar por largo tiempo.
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Libano Senz Licenciado en Derecho por la UNAM con estudios de Ciencias Polticas en la Universidad de Texas. Fue secretario particular del presidente Ernesto Zedillo, Oficial Mayor de la Secretaria de Desarrollo Social, y Secretario de Informacin y Propaganda de la Campaa de Luis Donaldo Colosio. Asimismo, fue Director de Administracin de Minera de Cananea, Director General de Azufrera Panamericana, Director Tcnico de la Comisin de Fomento Minero y Director de los proyectos Tursticos de Ixtapa y Cancn.
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Como era previsible, a la luz del resultado electoral del 2000, el Partido Revolucionario Institucional debi confrontar los ms dismbolos planteamientos en sus organizaciones, cuadros y militantes en torno a lo ocurrido. No slo era explicable, era indispensable: no slo se perdi una eleccin, se haba perdido el ejercicio del poder. A partir de ese hecho, puede decirse que surgieron expresiones diversas; por un lado, quienes abogaban por la restauracin de lo que entendan era el partido en los tiempos de su hegemona en el sistema poltico en un ambiente de baja competencia electoral y, por el otro lado, quienes impulsaban la renovacin de la organizacin poltica sobre la base del cambio que ocurra en el mundo y en la sociedad mexicana por una multiplicidad de factores que no se iran ya nunca del horizonte priista. En las exposiciones de unos, se perciba el discurso de que la apertura de espacios a la participacin poltica plural y el aliento a la participacin de diversas corrientes de pensamiento en los mbitos de representacin y actuacin populares, haban consistido en cesiones innecesarias porque fueron minando al partido; en las expresiones de otros militantes, se adverta la expresin de que la diversidad, el pluralismo y complejidad de la sociedad mexicana, haban afirmado, de manera irreversible, la competencia poltica partidista en lo ideolgico y lo programtico por la va del sufragio popular, lo que, de suyo, no resultaba slo como expresin cierta sino como exigencia de una adecuada preparacin para la consulta electoral. Las expresiones de la alternancia en el gobierno federal, en las entidades federativas y municipios, en los congresos, condujo al priismo a comprender que el tiempo no regresa, slo los principios y los fundamentos ideolgicos fundacionales son los que permanecen; los modos, las estrategias s deben cambiar y adaptarse. Las vivencias nos han dejado enseanzas, cada eleccin ha sido una leccin, hemos puesto sobre la mesa nuestras fortalezas y debilidades con actitud crtica y propositiva; sin dogmatismos, hemos venido asimilando que la unidad es fortaleza de la democracia, que son las uniformidades las que la cancelan. Hemos asimilado que el anlisis, el debate y el respeto a la diversidad son medios insustituibles
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milias, o en la generacin de empleos, o en la seguridad pblica, por ejemplo? Sin duda, la organizacin y desempeo de la nueva e inminente administracin pblica federal y los integrantes de la prxima Legislatura del Congreso de la Unin, cada cual en su mbito, identificarn desafos maysculos, pues al lado del compromiso de alcanzar reformas en materia hacendaria, de energa y laboral, tiene que asegurarse el reflejo positivo en los niveles de bienestar del pueblo. Es verdad que en un escenario de pluralidad poltica y en un rgano legislativo en el que ningn partido tiene la mayora absoluta, el partido con mayor representacin tiene una marcada responsabilidad para lograr acuerdos con otras fuerzas polticas, subrayadamente acuerdos con evidente sentido social. Es natural que cada partido guarde su propia visin ideolgica, como evidente es que la connotacin de partido significa parte, pero ningn partido queda excluido de la obligacin primaria que es la indispensable atencin a la cuestin social y la imprescindible unidad del Estado mexicano. Los partidos, dice Newmann, canalizan y hacen polticos los intereses particulares pero en funcin del inters general, integrando al individuo a la colectividad y a ello no puede sustraerse ningn partido. La innegable transformacin constante y la complejidad de los fenmenos polticos, reclaman prontitud y puntualidad en la construccin de respuestas tangibles y de contenido social.
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Enrique Burgos Garca Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Quertaro y doctor en Derecho Constitucional por la UNAM. Fue Gobernador de Quertaro, Presidente municipal de San Juan del Ro, diputado local y presidente del Congreso de Quertaro, diputado federal y senador. Asimismo fue Agente del Ministerio Pblico, Secretario particular del Gobernador de Quertaro, Coordinador general de Delegaciones de SEDESOL y Director General del Sistema Nacional DIF.
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Un suceso de extraordinaria importancia para la vida interna del PRI aconteci en su XVII Asamblea, celebrada en septiembre de 1996, cuando quedaron establecidos los denominados candados, conjunto de requisitos que debera cumplir quien aspirase a ser candidato a una gubernatura o a la Presidencia de la Repblica. El ms importante de ellos era el haber tenido previamente un cargo de eleccin popular, sin el cual no
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era posible la postulacin. Esta determinacin de la Asamblea modific profundamente los mecanismos de seleccin del candidato del PRI a la Presidencia de la Repblica, al sujetarlos por vez primera a un mandato estatutario que estableca una limitacin a la voluntad presidencial. A partir de entonces, el presidente poda definir en ltima instancia, pero slo entre el grupo que cumpla las condiciones de elegibilidad. De tajo, buena parte del gabinete presidencial, espacio privilegiado para el surgimiento de los candidatos presidenciales del PRI, result inhabilitado para la candidatura. En la eleccin de 1997, slo uno de sus integrantes sali de la administracin para ser postulado como diputado federal por la va plurinominal y as quedar en condicin de aspirar. El retroceso electoral de 1997 signific para el PRI un serio aviso sobre el grado de dificultad que tendra la eleccin del ao 2000. Se reconoca que el partido no podra acudir a las formas tradicionales para postular a su candidato presidencial, ni por normas estatutarias ni por circunstancias polticas. En ese sentido, se perfil una alternativa: o eleccin en asamblea de delegados o consulta directa. Este ltimo mtodo haba sido empleado para la postulacin de candidatos a presidencias municipales e incluso a gobernador, como en Chihuahua en 1998, donde el PRI result triunfador en las elecciones constitucionales. Era el procedimiento que tena mayor consenso en la base partidista, como se demostr en la consulta realizada por la dirigencia nacional entre abril y mayo de 1999, en los treinta y dos consejos estatales, que mayoritariamente se pronunciaron por la consulta abierta, con participacin de militantes y ciudadanos interesados.
El PRI apost por un mtodo indito en la poltica mexicana para elegir a su candidato presidencial. La organizacin del proceso interno sirvi para movilizar a las estructuras partidistas y para desarrollar una eficaz labor de comunicacin hacia la ciudadana, en el sentido de demostrar, con hechos, su voluntad de
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Significado de la derrota
No poder ganar la Presidencia de la Repblica le signific al PRI una triple prdida: electoral, de sustentacin interna y del proyecto que le dio razn y sentido a su formacin en 1929. Electoralmente, lo impensable para una parte de la poblacin, principalmente pristas, sucedi: el PRI perdi la eleccin presidencial por una diferencia de seis puntos, aun cuando se conserv como mayora relativa en las dos Cmaras. Con la derrota en la Presidencia de la Repblica, el PRI tambin perdi al eje articulador de su vida interna, que era la figura presidencial. La base de sustentacin del sistema po108 : confluencia
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La tercera prdida registrada en 2000 fue de naturaleza ideolgica-poltica. Quien gan la presidencia lo hizo representando al partido que surgi en 1939 para oponerse al Estado de la Revolucin, el mismo que el PNR-PRI naci para defender. El adversario histrico del Partido de la Revolucin, el que se conform motivado por la ejecucin de la reforma agraria cardenista, el opositor a la organizacin corporativa de sindicatos y trabajadores, finalmente habra de encabezar el Ejecutivo federal en el nuevo milenio. Como una vela que antes de apagarse emite su luz ms brillante, la noche del 2 de julio del 2000 el sistema poltico mexicano mostr su capacidad para transmitir pacficamente el poder a otra formacin poltica distinta a la que le dio origen. Con este hecho se dilua su ncleo fundacional, que era la relacin entre la figura presidencial y su partido. Las estructuras y las instituciones conformadas en el proceso de democratizacin del pas tendran que iniciar, a partir de entonces, la construccin de un nuevo sistema de relaciones polticas que sustituyera al que hasta ese da funcion. Era un enorme reto, que debi ser asumido por el conjunto de fuerzas polticas del Estado mexicano en cuanto tal, y encabezado por quien gan la Presidencia de la Repblica. Pero Vicente Fox, obnubilado por el triunfo, no comprendi la magnitud de su responsabilidad histrica en la transicin. Con la aceptacin de su derrota sin salvedad alguna, el PRI cumpli a plenitud con la democracia electoral que haba contribuido significativamente a crear. Sin embargo, la repercusin en su vida interna fue de considerable magnitud. Haba perdido no
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Muchos sentimientos se entremezclaron en los das que sucedieron al 2 de julio. Numerosos pristas no daban crdito a la derrota. Como si hubiramos perdido a un ser querido y la Presidencia de la Repblica lo era iniciamos el largo proceso de duelo. En su primera fase, hubo incredulidad; los pristas hablaban de errores, negociaciones y traiciones. Despus vino la etapa de la negacin, que eso no le poda pasar al partido. En los das inmediatos siguientes expres mi intencin de renunciar a la presidencia del CEN del PRI, al asumir que la responsabilidad central de los resultados radicaba en quien lo encabezaba, por lo cual era indispensable separarme del cargo para darle al partido la oportunidad de comenzar su
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La relacin partido-presidente ya no poda volver a ser la misma. La certidumbre y la fuerza que emanaban de la figura presidencial hacia el partido haban cesado. Vale reconocer que EZP acept ese hecho poltico y despus de un intento inicial, frustrado por la nueva realidad, respet las decisiones internas respecto a la dirigencia, la integracin del Consejo Poltico Nacional y, sobre todo, asumi la imposibilidad de conducir los cambios de fondo que requera el partido y que estos slo podran comenzar una vez que hubiese concluido su periodo presidencial el 1 de diciembre. Las nuevas condiciones tambin se manifestaron en la relacin con los gobernadores y los diputados y senadores recin electos.
El primer paso del PRI para acostumbrarse a vivir sin la figura presidencial se dio en las coordinaciones de los grupos parlamentarios. Ni EZP ni el candidato estaban en condiciones de determinar en ltima instancia a quienes habran de encabezar esa sensible posicin, que jugara un relevante papel en el futuro. La dirigencia nacional tom la determinacin de que, por primera vez, los coordinadores de los legisladores fueran electos por votacin secreta entre ellos mismos. Para este efecto, se expidi la convocatoria que abra las inscripciones para quienes aspirasen al cargo. En el caso de la Cmara de Diputados slo hubo dos inscritos; en cambio, en la de Senadores, hubo cuatro aspirantes, por lo que fue necesaria la realizacin de varias vueltas de votacin antes de elegir al coordinador. Este proceso indito fue slo la primera de las nuevas respuestas que el partido tendra que ir construyendo sobre la marcha ante las circunstancias novedosas y difciles que tendra que enfrentar en los siguientes meses.
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El CEN del partido era uno de los puntos de referencia en la negociacin sobre una serie de cuestiones tanto internas relevos de dirigencia, candidaturas en los procesos locales como de representacin legal. Es decir, fue indispensable aprender a negociar las decisiones entre pares. En el ambiente que privaba en esos das, la serenidad se volvi un lujo indispensable para la sobrevivencia partidista. En medio de esas circunstancias, el PRI continu participando en los procesos electorales locales que sucedieron al 2 de julio. Perdimos la gubernatura de Chiapas, frente a una coalicin que sum a todos los partidos polticos opositores. Enfrentamos los procesos electorales de Tabasco (octubre) y Jalisco (noviembre) para elegir gobernador. La eleccin de presidentes municipales y diputados en Veracruz en el mes de septiembre mostr los nuevos e inexplorados caminos de coalicin y candidaturas comunes con otros partidos, acendrados rivales apenas unos meses antes. En la sociedad campeaba un ambiente de escepticismo respecto al PRI. Desde el da siguiente a la derrota, el 3 de julio, dio inicio la especulacin sobre el futuro del partido: que si habra una desbandada general; que se fracturara como resultado de
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1 de diciembre de 2000
El nuevo ejecutivo federal se instal el 1 de diciembre de 2000. Algunos militantes pristas se integraron al nuevo gabinete ampliado ISSSTE, CFE, previa solicitud de autorizacin al partido. En un intento de presin para exigir la correccin de las graves irregularidades que haba registrado la eleccin de gobernador de Jalisco, la dirigencia nacional del PRI plante la posibilidad de la inasistencia a la sesin solemne de toma de posesin del Presidente. La mayora de los legisladores pristas no estuvieron de acuerdo en secundar esa propuesta del CEN, signo de los nuevos tiempos. As, la totalidad de la bancada prista asisti al evento. Desde el principio de su administracin, Vicente Fox insisti en la incapacidad de establecer un canal nico de interlocucin poltica con el PRI, porque, deca, hay muchos. Estaban los gobernadores pristas, los coordinadores parlamentarios, los lderes de los sectores obrero y campesino, principalmente. Estaba el CEN del PRI, que ostentaba la representacin legal. En cuanto al frente interno, el partido despus del 1 de diciembre tena que hacer frente a las impugnaciones sobre los resultados electorales de Tabasco e intentaba hacer valer sus argumentos para revertir los de Jalisco. El Tribunal Electoral decidi anular el triunfo del PRI en la eleccin de gobernador de Tabasco, cuarenta y ocho horas antes del relevo, haciendo vlida la argumentacin sobre las causas genricas de violacin a los principios de equidad y certeza en el proceso electoral de ese estado. Unas cuantas semanas despus, al resolver la impugnacin sobre Jalisco, el Tribunal refrend el triunfo del PAN, a pesar de la existencia de los mismos elementos legales que haban motivado la anulacin de los resultados en Tabasco. Lo cierto es que en esa etapa, tanto el IFE como el Tribunal Electoral construyeron su imagen democrtica sobre el trato desigual y duro al PRI, que tan popular resultaba en ese mes de diciembre. Las encuestas electorales del ltimo mes del ao 2000 otorgaban al PRI una intencin de voto un poco superior al 21 por ciento, mucho menos del porcentaje obtenido unos meses antes.
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A principios de 2001, en las cmaras de Diputados y de Senadores el PRI haba comenzado a mostrar su experiencia negociadora con las primeras iniciativas del nuevo gobierno en materia de derechos y cultura de los pueblos indgenas. La actitud del gobierno hacia el PRI fluctuaba entre el acuerdo y la descalificacin. Por una parte, los funcionarios foxistas buscaban negociar con los grupos parlamentarios del PRI diversos asuntos que requeran de su mayora para prosperar. A pesar de las constantes crticas gubernamentales, a lo largo del 2001 el partido nunca se opuso a colaborar con el gobierno en todos aquellos aspectos que representaran con claridad una oportunidad de bienestar para la mayora. Los cambios polticos tambin se reflejaron en la dinmica de las cmaras de Diputados y Senadores. No slo por la existencia de nuevos rganos de gobierno interno, sino tambin por la presencia novedosa de cabilderos profesionales por cuenta y orden de diversos grupos econmicos que intentaban introducir temas o lograr determinaciones legislativas a su favor. Hasta 2001, los grupos parlamentarios del PRI nunca haban sido punto de inters para estos grupos, pero ante los cambios polticos y el elevado nmero de legisladores que sumaban, se estableci la interlocucin.
En relacin a su vida interna, la agenda del PRI en 2001 era amplia y todava sin desahogar. Es cierto que exista un acuerdo explcito para no realizar trabajo alguno preparatorio para la asamblea nacional, en tanto no concluyera la administracin de EZP. Por estatutos y obligacin de ley, debi haberse efectuado desde haca ms de un ao. Pero ni siquiera se alcanzaban los consensos para la sesin del Consejo Poltico Nacional (CPN), nico rgano facultado para convocar a la asamblea. Precisamente sobre esa sesin le corresponda el nmero XL, se concentraban las especulaciones adentro y afuera del partido. Que seramos incapaces de reunirnos y discutir con la agenda propia de un partido en la oposicin; que mucho menos an podramos alcanzar acuerdos y realmente aplicarlos. Que est114 : confluencia
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En febrero de 2001 el Consejo Nacional, sus 320 integrantes, nos reunimos en Ixtapan de la Sal durante tres das. Ya la misma duracin de la reunin era indita, as como el lugar, fuera de las instalaciones del CEN en la ciudad de Mxico. La agenda era amplia, agrupada en tres puntos: uno, informe y debate sobre los resultados del proceso electoral; dos, lneas generales de propuesta programtica para el partido en su conjunto; y tres, determinacin de las fechas para la realizacin de la Asamblea Nacional que habra de reformar los documentos bsicos partidistas. La reunin del CPN despert amplio inters ms all del crculo partidista. Cada uno de los puntos fue intensamente debatido, aunque el segundo tema, el relativo al programa, concentr las intervenciones ms encendidas. Resulta que para esos das el nuevo gobierno present su propuesta econmica, con la reforma a la Ley del IVA en un lugar central. Por una parte, un grupo de consejeros demandaba el rechazo tajante a cualquier apoyo de la mayora del PRI, en las dos Cmaras, a esta propuesta gubernamental. Por la otra, se manifest la posicin de los coordinadores parlamentarios, que argumentaron respeto a la libertad de los legisladores para decidir el sentido de su voto, de acuerdo a lo que consideraran ms conveniente para el pas, sin restriccin alguna proveniente de mandatos partidistas. Venci la posicin del no al IVA a los alimentos y medicinas. Aunque no formaba parte del programa de accin del partido, esta determinacin del Consejo, adoptada por mayora, supuso buena dosis de legitimidad por haber sido definida mediante debate y votacin. En cuanto a la Asamblea Nacional, se autoriz al CEN a convocarla para el mes de noviembre, previa movilizacin y participacin de las estructuras territoriales y sectoriales del partido en su preparacin. Ixtapan de la Sal tambin represent una innovacin para el PRI en materia de comunicacin poltica. Por vez primera una sesin tan prolongada de su Consejo fue seguida por los medios mediante transmisin en circuito cerrado de televisin,
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Organizar la Asamblea
El grado de complejidad que enfrent el PRI para poder realizar la XVIII Asamblea se vio reflejado en los cinco aos que mediaron con la XVII, celebrada en septiembre de 1996. Hubo en ese lapso una gran reserva para volver a convocar a los pristas, ante los resultados de 1996 y su decisin de establecer los candados. Incluso las reformas estatutarias para autorizar a los no militantes a participar en el proceso de consulta abierta para la eleccin del candidato presidencial, fueron realizadas por el Consejo Nacional. No obstante estos antecedentes y resistencias, el PRI tena indubitablemente que convocar a su asamblea. Se trataba no slo de cumplir con una disposicin de los estatutos, sino de hacer de la preparacin de la asamblea el eje de una gran movilizacin de las bases pristas, que revitalizara las estructuras del partido y las pusiera en disposicin de generar los cambios que demandaba ya no la simple sobrevivencia del PRI sino su transformacin de oposicin a opcin de gobierno. En la coyuntura de febrero de 2001, una de las cuestiones ms delicadas fue la negociacin sobre el relevo de la dirigencia nacional en funciones, hasta despus de la Asamblea, una vez que estuviesen fijadas las nuevas reglas internas. Aunque se adopt en Ixtapan la decisin de esperar hasta entonces, no desaparecieron las presiones para realizar los cambios antes de lo que la prudencia y la serenidad aconsejaban. Sin embargo, la determinacin de la mayora de los consejeros, en el marco de la multipolaridad recin estrenada, fue en el sentido de confiar a la dirigencia nacional la organizacin del evento partidista. Los signos de cambio se hicieron presentes desde la misma convocatoria para elegir a los delegados que habran de participar en la Asamblea, cuando se defini que el cincuenta por ciento tendra que estar integrado por mujeres; una tercera parte, por jvenes de ambos sexos, menores de 30 aos, y un tercio adicional, por delegados de reciente ingreso que participaran por vez primera en una asamblea nacional. Para encabezar las mesas y las tribunas de debate, se invit a distinguidos cuadros del partido que aportaron su experiencia y conocimientos. La Comisin Organizadora de la Asamblea se impuso un enorme reto: realizar
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CONCLUSIONES
2001 fue el ao que estuvimos en peligro: De disolvernos como organizacin poltica, por la desesperanza y la falta de perspectiva de futuro. De fracturar nuestra unidad interna, ante el enorme reto de construir nuevas formas para la conduccin partidista. De limitarnos a ser una simple oposicin, sin lograr configurarnos como opcin real de gobierno. De hacernos cada vez menos, al no ser capaces de atraer a nuevos militantes, en especial jvenes y mujeres. El PRI no slo sobrevivi al 2001, sino que a partir de entonces inici su camino hacia su recuperacin como opcin de gobierno. A lo largo de los doce aos que mediaron entre aquella noche del 2 de julio del 2000 y el 1 de julio pasado, el PRI realiz un intenso aprendizaje que le permiti enfrentar las nuevas condiciones polticas del pas, de las cuales ha sido parte y actor fundamental. En sus primeros aos sin la figura presidencial, el PRI desarroll nuevas formas de relacin, establecidas por la necesidad de construir acuerdos internos entre pares. La unidad se transform en valor poltico central, slo susceptible de lograrse mediante el respeto y el reconocimiento del otro. El partido asumi la urgencia de volverse atractivo a los jvenes y a las mujeres, en lo electoral y en la militancia. En buena medida se ha realizado el relevo generacional de la lite dirigente del partido. No todo ha sido positivo en estos aos. Hubo graves tropiezos electorales, como en 2006. El pas est azotado por una ola de violencia sin parangn, que priva de la tranquilidad y seguridad a extensas regiones de la geografa nacional y atemoriza a
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Dulce Mara Sauri Riancho Licenciada en Sociologa por la Universidad Iberoamericana. Fue gobernadora de Yucatn, diputada federal y senadora, delegada de la Secretara de Programacin y Presupuesto en el estado de Yucatn, coordinadora de la Comisin Nacional de la Mujer y del Programa Nacional de la Mujer. Fue Presidenta, Secretaria General y Secretaria de Finanzas del CEN del PRI, as como Presidenta del Comit Directivo Estatal del PRI en Yucatn.
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Hasta hace pocos aos el esquema de organizacin del partido estuvo estrechamente vinculado a las formas de organizacin poltica y social del pas. Inicialmente, el Partido Nacional Revolucionario se estructur a partir de la divisin poltica nacional, estableciendo comits estatales, distritales, municipales, y por distrito judicial en las zonas donde las elecciones se realizaban por el mtodo de usos y costumbres. Igualmente se conformaron comits seccionales siguiendo el esquema de organizacin electoral definido por las autoridades. Es decir, se conformaron comits seccionales donde existan secciones electorales, o bien de acuerdo al nmero de casillas electorales necesarias para cubrir el universo de electores.
Esta estructura de organizacin social permiti que en los programas de gobierno de las administraciones pristas, se incluyeran las demandas legtimas y las causas de la sociedad, con atencin a los grupos sociales vulnerables y a los marginados
Posteriormente, conforme se desarrollaron diversos procesos de organizacin social, como la creacin de centrales obreras y sindicatos campesinos, as como organizaciones populares, se reprodujeron esas formas que daran origen al Partido de la Revolucin Mexicana. De esta manera, a la organizacin territorial se agreg la organizacin sectorial, que inicialmente estuvo conformada por los sectores obrero, campesino, popular y militar, dada la enorme influencia que en ese entonces tenan las fuerzas armadas en el sistema poltico nacional. Gradualmente se incorporaron al esquema de organizacin los jvenes y las mujeres como movimientos independientes, por su peso especfico en la vida social. El Partido Revolucionario Institucional naci con este esquema de organizacin, pues en su seno estaban representadas la mayor parte de las fuerzas polticas y sociales de la nacin. Posteriormente se integraran el movimiento territorial y diversas organizaciones sociales. Esta estructura de organizacin social permiti que en los programas de gobierno de las administraciones pristas, se incluyeran las demandas legtimas y las
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Considerando la situacin actual de la estructura organizativa del partido, de sus fortalezas y debilidades, y que el prximo gobierno deber sustentar sus acciones con bases sociales que le brinden el apoyo suficiente, es necesario realizar un diagnstico que muestre la situacin real del partido en su organizacin, desde sus estructuras nacionales, territoriales y sectoriales hasta las estatales, municipales y seccionales, considerando las organizaciones adherentes. Este diagnstico nos permitir construir un nuevo proyecto partidario, recuperando lo mejor de nuestras tradiciones y de la reciente experiencia electoral, impulsar nuevos programas de trabajo y mantener la red de operadores en todo el pas. Tener un PRI unido, como una maquinaria poltica y electoral activa y dinmica, que atienda los retos electorales prximos, con las caractersticas que cada proceso habr de enfrentar. En lo que concierne a la democracia interna y la integracin de los rganos partidarios, debe aprovecharse la natural renovacin de los cuadros directivos y adecuar las acciones a los prximos procesos electorales para que, en la medida de lo posible, se realice un proceso amplio de difusin, consulta y organizacin de elecciones para renovar los comits seccionales y acelerar los cambios de la dirigencia del partido en algunos estados, al adecuar la estructura de partido al ritmo del nuevo
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Las estrategias de organizacin descritas persiguen alcanzar una mayor credibilidad y confianza en partido y las acciones de gobierno. Buscan ampliar la participacin de los cuadros, militantes y organizaciones, con el fin de actuar con mayor conocimiento en las competencias electorales, de manera fundamental en el mbito municipal y delegacional; promover una nueva red
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La estrategia de capacitacin de cuadros y militantes estara orientada a fortalecer el trabajo de organizacin partidaria con un programa general intitulado Escuela Para la Democracia. Es una propuesta que busca desarrollar actividades de capacitacin cvica y de formacin poltica que fortalezcan el liderazgo partidario, el ejercicio responsable del poder pblico municipal y delegacional, la presencia partidaria opositora en donde se hayan perdido las posiciones locales, y desarrollar los vnculos para articular una estrategia de trabajo que conduzca a establecer y mantener el liderazgo poltico. Pretende, a partir de una convocatoria abierta a la sociedad en general, y en la seleccin de grupos de accin poltica, impulsar dos programas especficos de trabajo: de capacitacin cvica y de formacin poltica que, desde la instancia cvico-acadmica y educativa, organicen una estructura de participacin ciudadana que acte alternativa e independientemente a favor de la estrategia partidaria. El espacio territorial en que deber desarrollarse este proyecto es el municipio y/o la delegacin. En una primera etapa, se consideraran los municipios con filiacin prista. Cada comit municipal del partido destinara los recursos econmicos suficientes para los programas. Conforme a su evolucin, se considerara ampliar la actividad a una accin poltica mayor con una asesora integral. Todo ello tomando en cuenta las necesidades, intereses y deseos de aquellos que habitan en el propio municipio o delegacin.
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En el Programa de Formacin Poltica participaran grupos de trabajo seleccionados para desarrollar tareas polticas de organizacin de la sociedad, de movilizacin poltica y de accin poltico-electoral, as como de fortalecimiento de las acciones de partido. Para este programa se consideraran uno o varios mdulos de trabajo de acuerdo con el perfil de los participantes y de la demanda partidista: sistema poltico mexicano; anlisis poltico; gobierno y proceso poltico; mercadotecnia electoral; sistema electoral mexicano; sistema de partidos en Mxico; organizacin y participacin ciudadana; medios de comunicacin y opinin pblica; programa de gobierno municipal, estatal y federal; contralora social; democracia y procesos electorales; construccin de una campaa electoral; economa y sociedad: el proyecto de nacin; polticas pblicas federales y locales; cultura y poltica; nuevos movimientos sociales y polticos; polticas de equidad y gnero, la mujer en la vida poltica; administracin pblica federal, estatal y municipal; y, poltica comparada. La forma de instrumentacin de los programas se har de acuerdo con el nmero de participantes y de profesores-tutores y se podr utilizar el sistema de conferencia y/o seminario, con exposicin y discusin dinmica. Se proporcionarn materiales didcticos y se articularn los directorios con registros de los participantes. Una posibilidad en el caso del Programa de Formacin Poltica es otorgar valor curricular por parte de instituciones de educacin superior o partidaria, e incluso iniciar un proceso fundacional de universidades populares, con el apoyo de los sectores del partido.
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Una manifestacin de inconformidad de la sociedad hacia los partidos y sus candidatos est en el hecho de que a veces no hay correspondencia entre las propuestas de campaa y las acciones de gobierno, de gestora y de impulso a las leyes, lo que disminuye la credibilidad, confianza y participacin ciudadana. Una forma de evitar esta realidad es vinculando a los regidores pristas a una estrategia de accin partidaria para impulsar de manera sistemtica y eficiente el cumplimiento del programa de accin del partido. Adems, se buscara establecer un mecanismo de coordinacin y concertacin a nivel municipal, estatal y/o nacional que permita mantener acciones polticas, de partido y de gobierno en forma cotidiana. Sera una estrategia innovadora que permitira impulsar una estructura de organizacin en la geografa poltico electoral del pas para fortalecer el municipio mediante una mejor vinculacin con la sociedad y encauzar el proyecto nacional partidario. Esta estrategia se articulara con el programa de accin del partido, con la gestora y el desarrollo social y con los proyectos productivos rurales y populares, permitiendo as una mayor organizacin partidaria y un amplio conocimiento de las demandas de la propia sociedad.
Una estrategia de fortalecimiento organizacional del partido debe ser integral y consistente. Los sectores y organismos deben participar de las tareas del partido en la estructura territorial, de manera fundamental en la actividad y estructura de los comits seccionales. Los comits seccionales no son solamente la clula fundamental de la organizacin del partido: son la instancia de ubicacin geopoltica de los cuadros y militantes, de los dirigentes y simpatizantes. Ah es donde ubicamos la presencia real, concreta y directa de quienes pueden realizar la actividad proselitista y de impulso renovado y democrtico del partido. Independientemente de las tareas propias de los sectores y de los organismos y movimientos del partido, su vinculacin con los comits seccionales habr de facilitar el trabajo personalizado y de integracin geogrfica en la calle, colonia, barrio, fraccionamiento, unidad habitacional; en la comunidad, el ejido o las unidades de produccin agropecuarias con las tareas de
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Las estrategias de organizacin partidaria que aqu se han sealado, estn orientadas a desencadenar procesos paralelos y transversales de activismo y proselitismo partidario, de organizacin, reorganizacin y fortalecimiento de estructuras en todos los mbitos y niveles del partido, de apertura e involucramiento con la ciudadana y de reposicionamiento del partido y de sus candidatos ante la sociedad. Son la respuesta estratgica a un continuum poltico: campaa-gobierno-campaa, en donde cada simpatizante, militante o dirigente cuenta. Su experiencia, intereses y demandas son articulados al partido y canalizados para el mayor y mejor aprovechamiento partidario y gubernamental. Su alcance estar limitado solamente por el grado de participacin y de organizacin que estas tareas generen. Sin duda alguna, permiten acercarse al electorado, conocerle y reconocerle en sus demandas, pero tambin seran un puente entre dirigentes y militantes, una apertura hacia los simpatizantes, una oportunidad para revitalizar el partido y mostrar, sobre todo en donde somos oposicin, que se puede recuperar lo que se ha perdido temporalmente. Es un trabajo poltico que no requiere cuantiosos recursos, pero que puede hacer la diferencia
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Emilio Vizarretea Rosales Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, maestro y doctor en Ciencia Poltica por la UNAM. Licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de Mxico; maestro en Sociologa Poltica por el Instituto Jos Mara Luis Mora. Fue Coordinador de Estudios Polticos de la Fundacin Colosio. Presidente de la Fundacin Colosio, Guerrero. Presidente de la Agrupacin Poltica Nacional Democracia y Desarrollo y candidato del PRI a la Presidencia Municipal de Acapulco, Guerrero.
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Ese mismo ao se aprob la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual tiene por objeto la proteccin a las mujeres de la violencia. Dicha ley cuenta con 59 artculos y abarca los tipos de violencia que suelen darse en diferentes mbitos, como: familiar, laboral y docente, en la comunidad y a nivel institucional.
La mayor participacin de la mujer en la toma de decisiones ha sido producto de una mayor autonoma econmica, pero al mismo tiempo a costa de una mayor carga laboral1; debido a que el trabajo domstico no se ha distribuido de igual forma entre los hombres, las responsabilidades del hogar siguen recayendo en las mujeres. Las leyes en materia de gnero determinan el papel de las mujeres y los hombres y tambin sus oportunidades en relacin con el tipo de trabajo. Ellas determinan la movilidad y el tipo de participacin de la mujer en el aparato productivo. Por otra
i. De acuerdo a un informe de la Comisin de Equidad de Gnero, nueve de cada 10 mujeres realizan al menos una actividad domstica o familiar, en tanto que slo lo hacen siete de cada 10 hombres. En el mbito econmico, en promedio 48% de los hogares reciben ingresos de la mujer provenientes de alguna actividad econmica, En sntesis, las mujeres dedicamos en igualdad de porcentaje casi 65 horas de jornada a la semana entre alguna actividad econmica y el hogar; mientras que los hombres destinan en promedio 46.6 horas al trabajo y slo 10 horas a la familia, teniendo una jornada de 57 horas a la semana, muy inferior a la de las mujeres (CEG, 2008, P 19).
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Desde la perspectiva de gnero, la participacin poltica de las mujeres es un derecho fundamental que est garantizado en la Constitucin; sin embargo, en la prctica no se percibe en una mayor participacin de las mujeres en los espacios de representacin y poder, a pesar de los avances en materia de cuota de gnero6 que obliga a los partidos a postular al menos el 40% de candidatos de un mismo gnero. Ello ha permitido un mayor nmero de legisladoras en la Cmara de Diputados, como se observa en el cuadro donde en la ltima dcada la representacin femenina ha venido creciendo, derivado de las reformas al COFIPE de 1996, 2002 y 2007.
Cuadro no. 1
ParticiPacin de la Mujer en la cMara de diPutados LEGISLATURA XLII (1952-55) HOMBRES 99.4% 95.1% 91.1% 88.5% 91.2% 80.0% 83.0% 77.2% 73.8% 68.2% 63.2% MUJERES 0.60% 4.90% 8.90% 11.5% 8.80% 20.0% 17.0% 22.8% 26.2% 31.8% 36.8%
LVIII (2000-2003)
LXII (2012-2015)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cmara de Diputados.
De acuerdo al artculo 221 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), si un partido no cumple con las cuotas de gnero, el IFE le requerir que en el plazo de 48 horas rectifique la solicitud de registro y, en caso de no hacerlo, le har una amonestacin pblica e incluso una sancin econmica. La sentencia es clara, obligar a que haya ms mujeres, pues todos los partidos polticos o coaliciones
6. El fundamento de las cuotas de gnero se basa en el reconocimiento de las desigualdades histricas de las mujeres y en la necesidad de cerrar las brechas de gnero (CEAMEG 2011: p 14).
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En la ltima dcada, Mxico ha implementado tanto reformas a la Constitucin como a leyes secundarias, as como ha ratificado los distintos acuerdos en materia de equidad de gnero en el mundo. No obstante los avances, nuestro pas tiene asuntos pendientes para garantizar una efectiva representacin de la mujer en la toma de decisiones y el ejercicio cotidiano de su actuar. Recordemos que la democracia y el desarrollo slo se conciben con la plena participacin de las mujeres en las diferentes esferas de lo econmico, poltico y social. Dentro del PRI hemos avanzado significativamente. Por ejemplo, en el artculo 167 de los estatutos del partido se establece que en las candidaturas suplentes bajo el principio de mayora relativa en los procesos electorales federales, estatales, municipales y delegacionales, la equidad de gnero debe ser igualitaria; esto sin duda representa un avance. Sin embargo, en las candidaturas propietarias slo se menciona que el partido promover, en trminos de equidad, que ningn gnero supere el 50% de las postulaciones, lo cual deja abierta la posibilidad de cumplir con ello o no. Para el caso de las candidaturas de representacin proporcional (artculo 168) tanto de propietarios como suplentes, el partido no incluir en sus listas que un gnero supere el 50% en las listas nacionales y regionales de los procesos de eleccin popular por el principio de representacin proporcional. Este tema es fundamental, dado que las cuotas de gnero en el mundo han servido para establecer un mnimo de participacin de la mujer en los procesos polticos, como producto de las barreras existentes en cada pas, que limitan la participacin de la mujer en los espacios de poder. Garantizar mediante las cuotas de gnero que las mujeres no queden marginadas de la vida poltica del pas es fundamental para aprovechar su potencial en la toma de decisiones. Un estudio de FLACSO en materia de cuotas, demuestra que para la representacin femenina los sistemas de representacin
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claudia ruiz Massieu Licenciada en Derecho por la Universidad Iberoamericana; especialista en Ciencia Poltica con maestra en Polticas Pblicas Comparadas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Actualmente es candidata a doctor en Derecho Pblico y Filosofa Jurdica por la Universidad Autnoma de Madrid. Fue diputada federal en las LXI y LIX Legislaturas, Subsecretaria del Movimiento Nacional de Vinculacin Ciudadana (C.N.O.P.) del PRI; coordinadora de asesores del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional de la PGR.
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La consolidacin de la democracia en el mundo y, especialmente, en Amrica Latina es an un proceso inacabado que constantemente plantea nuevas respuestas a los desafos que enfrentan los distintos pases.
A pesar de que existen grandes coincidencias en el sentido de que la democracia es el mejor sistema poltico y el nico capaz de garantizar las libertades, el respeto por los derechos humanos y el crecimiento econmico y el desarrollo social, al mismo tiempo ha venido creciendo un sentimiento de frustracin, desencanto y alejamiento de los ciudadanos, en particular de los jvenes, respecto de los gobiernos democrticos y sus instituciones, lo que se ha traducido en baja participacin poltica, altos ndices de abstencionismo en las elecciones y, en general, en desarraigo y desdn a todo lo que se relacione con el hacer poltico, la clase poltica y los partidos polticos.
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partidos polticos, creyendo que con tales medidas los ciudadanos automticamente tendrn incentivos para participar activamente en discusiones y actividades que por mucho tiempo les han sido ajenas. El concepto de participacin poltica se ha vuelto un lugar comn en el discurso poltico y electoral, sin que se haga de l un anlisis que lleve a preguntarse seriamente qu tipo de participacin requiere el pas para lograr un desarrollo democrtico en el cual se construya el concepto de ciudadana, esto es, qu tipo de ciudadanos requiere un pas para generar espacios eficientes de discusin de los asuntos pblicos y para fortalecer nuestras instituciones y procesos democrticos. Alain Touraine apuntaba que no hay democracia sin conciencia de pertenencia a una colectividad poltica, y en consecuencia, la democracia se asienta sobre la responsabilidad de los ciudadanos de un pas. Ser ciudadano significa sentirse responsable del buen funcionamiento de las instituciones que protegen los derechos e intereses de los ciudadanos1. En consecuencia, habra que preguntarnos primero cules son las causas que han impedido la formacin de esos vnculos entre ciudadanos y sus instituciones capaces de hacer responsables a los primeros del fortalecimiento y permanencia de las segundas, para posteriormente pensar en respuestas efectivas que atiendan dicha problemtica y generen soluciones capaces de crear ciudadanos involucrados en los asuntos de su pas y comprometidos con la solucin de los problemas que les son comunes. El anlisis de las causas que llevan a los miembros de una sociedad y a las sociedades en general a ser ms democrticas que otras ha sido ampliamente abordado desde hace varios aos. Algunas explicaciones han puesto el nfasis en la cultura, otras en las condiciones originarias en las que los Estados se crearon, y otras en el tipo de instituciones polticas y econmicas que establecieron las reglas bsicas sobre las cuales el Estado se edific. El anlisis de estas teoras as como un profundo an1. Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, p. 99.
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Esta baja identificacin de los ciudadanos y, en particular, de los jvenes con los asuntos que ataen a la comunidad responde, como ya lo hemos sealado, por una parte a la ausencia de un sistema educativo eficiente y de calidad que siembre en los nios y jvenes el inters de discutir los problemas comunes de su comunidad, el sentido de responsabilidad sobre el xito o fracaso de lo que pase en su entorno, as como valores que permitan construir y fortalecer una sociedad democrtica justa y prspera. Otra de las razones de la escasa participacin poltica de los jvenes se debe al alto grado de individualismo que han desarrollado stos, lo cual tiene estrecha relacin con las caractersticas propias de un sistema donde la satisfaccin de demandas se encuentra cada vez ms vinculada con las relaciones de mercado y las tecnologas, dejando de lado la idea de que es a travs de la asociacin de intereses como se pueden satisfacer las demandas ciudadanas, las cuales son canalizadas a travs de diversas formas de accin poltica o del sistema de representacin. Una tercera razn por la cual los jvenes se han apartado de la participacin en asuntos que ataen a su comunidad es la frustracin que sienten hacia la poltica y en general, hacia la democracia, toda vez que sta se exhibe a s misma como excluyente. Es comn escuchar expresiones en los jvenes tales como los polticos no me representan, slo roban o que no creen en el sistema poltico porque nada cambia. Lo anterior se traduce en que los jvenes encuentran limitadas sus formas de participacin y de expresin. El papel que los partidos polticos han jugado en los ltimos aos ha agudizado esta problemtica. Si bien los partidos polticos han sido pieza clave en los procesos de transicin poltica de la gran mayora de los pases
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Mariana Bentez Tiburcio Licenciada en Derecho por el ITAM y maestra en Derecho por la Universidad Fletcher. Fue representante suplente del PRI ante el IFE, asesora de la Secretara General del CEN del PRI. Imparti ctedra en el ITAM y en la UNAM. Coautora del libro La Reforma constitucional en materia electoral de 2007.
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Esta edicin consta de 5,000 ejemplares y se termin de imprimir en septiembre de 2012 en los talleres de Promodel Diseo S.A.de C.V. Jurez #18-A, Tlacopac San ngel, Deleg. Alvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F.