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UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

SOCIEDAD CIVIL
INTERNACIONAL
Y DDHH

MSTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES
CURSO 2011/2012

TRABAJO FIN DE MSTER

DAVID GARCA VZQUEZ
03/09/2012



RESUMEN
En el presente trabajo se pretende analizar desde una perspectiva internacionalista
qu papel ejercen los principales actores de la Sociedad Civil Internacional en el mbito de
los derechos humanos. Por ello, se presta especial atencin a las OING y las corporaciones
transnacionales, dado que son las dos organizaciones de la Sociedad Civil Internacional
ms tratadas por la literatura especializada.
En primer lugar, se analiza el auge de la Sociedad Civil Internacional y tambin sus
elementos y caractersticas ms significativas. Por otro, se examina el rgimen normativo
internacional actualmente previsto para las OING y las corporaciones transnacionales.
Como se ver, estos actores carecen actualmente de un estatus jurdico coherente con el rol
que desempean de facto dentro de la sociedad internacional. Por eso, hoy en da y ms que
nunca, se debe constatar que el reconocimiento de la existencia del Estado como elemento
clave y central del sistema no supone ignorar la pujanza de otras fuerzas no estatales de
carcter transnacional y naturaleza privada que son parte y contribuyen a conformar la
estructura y funcionamiento de la sociedad internacional.
El papel desempeado por estos actores de la Sociedad Civil Internacional en
relacin a los derechos humanos se desglosa en tres mbitos especficos: en primer lugar, se
trata su rol como agentes normativos; en segundo lugar, se analiza su papel en el control de
la ejecucin de las normas de derechos humanos y en el proceso de solucin de
controversias y en tercer lugar, su papel en el mbito de la educacin, formacin,
sensibilizacin y difusin de los derechos humanos.
En este trabajo pues, se trata de probar la tesis de que la Sociedad Civil
Internacional ejerce un rol de creciente importancia en su interaccin con los diferentes
sistemas internacionales de derechos humanos, participando activamente tanto en la
promocin como en la violacin de sus disposiciones.



NDICE
1.- Introduccin ..................................................................................................................... 1
2.- Justificacin del tema ...................................................................................................... 2
3.- La Sociedad Civil Internacional en el mbito de los DDHH ....................................... 3
3.1.- Definicin del concepto de Sociedad Civil Internacional .......................................... 5
3.2.- El fenmeno de las OING ....................................................................................... 10
3.3.- Las corporaciones transnacionales .......................................................................... 16
4.- La participacin de los actores no estatales en el proceso de creacin de las normas
internacionales de DDHH .................................................................................................. 25
4.1.- Accin normativa tradicional ................................................................................... 26
4.2.- Accin normativa innovadora .................................................................................. 30
5.- La participacin de los actores no estatales en el control de la ejecucin de las
normas internacionales de DDHH .................................................................................... 35
5.1.- Papel en el proceso de control de la aplicacin de las normas internacionales ........ 36
5.2.- Papel en el proceso de solucin de controversias ..................................................... 40
6.- La participacin de los actores no estatales en el proceso de sensibilizacin y
cambio de valores de la sociedad ....................................................................................... 44
6.1.- Papel en la formacin y educacin en DDHH .......................................................... 46
6.2.- Papel en la sensibilizacin y difusin de los DDHH ................................................ 50
7.- Conclusiones finales ...................................................................................................... 54
8.- Bibliografa .................................................................................................................... 56

1

1.- INTRODUCCIN
Este proyecto ha sido elaborado para el Mster de Estudios Internacionales de la
Universidad de Santiago de Compostela dentro de la asignatura Trabajo de Fin de Mster
durante el curso acadmico 2011/2012.
La estructura del mismo es coherente con las reglas contenidas en la Resolucin
Rectoral de 11 de diciembre de 2009, sobre Trabajos de Fin de Mster en Titulaciones de
Posgrado reguladas por el Real Decreto 1393/2007 y las Directrices para la Elaboracin
de los Trabajos de Fin de Mster del curso 2011/2012.
El presente trabajo tiene por objeto principal conocer qu papel juegan las
principales organizaciones de la Sociedad Civil Internacional en el mbito de la
implementacin o violacin de los derechos humanos a nivel internacional. Para ello, desde
diferentes perspectivas, se tratar de demostrar que la actividad de estos actores tiene gran
relevancia en dicha materia.
La estructura del trabajo se divide en tres partes, en cada una de las cuales se analiza
un mbito de influencia de la Sociedad Civil Internacional. Por otra parte, tambin se
incluyen unas conclusiones finales para una mejor comprensin por parte del lector.







2

2.- JUSTIFICACIN DEL TEMA
Los motivos que justifican la eleccin de este objeto de estudio son diversos. En
este sentido, el propio ttulo del trabajo Sociedad Civil Internacional y DDHH nos da un
indicio de la lnea argumentativa seguida a lo largo de este proyecto. Por un lado, se pone
de manifiesto la creciente pujanza de la Sociedad Civil Internacional, entendida, como
veremos ms adelante, como el medio en el que un amplio elenco de actores no estatales
proyecta su aura de influencia en la sociedad internacional. Por el otro, se analiza en qu
medida la actividad de estos agentes promueve o menoscaba, segn el caso, la proteccin
internacional de los derechos humanos. Por consiguiente, el tema elegido es de gran inters
para este Mster, dado su marcada actualidad y su orientacin internacionalista.
Teniendo en cuenta la descripcin del problema y los motivos que llevaron a su
desarrollo, la hiptesis principal de este trabajo es que estas organizaciones ejercen una
influencia muy intensa y creciente en la sociedad internacional y especialmente, en el
mbito de los derechos humanos. Sin embargo, dicho aumento de poder encuentra
escasamente correlacin en las normas vigentes de Derecho Internacional que apenas
otorgan derechos a estos actores.
Dada la amplia diversidad de organizaciones y agentes que conforman la Sociedad
Civil Internacional y teniendo en cuenta la brevedad de este trabajo, se ha optado por tratar
solamente a aquellos que ms atencin atraen en la literatura especializada: las OING y las
corporaciones transnacionales.
Igualmente, se analizan los tres principales mbitos de influencia de la Sociedad
Civil Internacional y los roles desempeados por estos actores en los derechos humanos: en
primer lugar, veremos su papel como actores normativos; seguidamente, analizaremos su
participacin en los mecanismos de control de la aplicacin y ejecucin del Derecho
Internacional de los derechos humanos y por ltimo, veremos su capacidad para educar y
sensibilizar a la sociedad sobre los problemas y cuestiones relacionados con los derechos
humanos.
3

3.- LA SOCIEDAD CIVIL INTERNACIONAL EN EL
MBITO DE LOS DDHH
La segunda mitad del siglo XX ha supuesto la conformacin de una nueva sociedad
mundial, que ha sustituido a la sociedad internacional que marc las Relaciones
Internacionales a lo largo de toda la primera mitad de ese siglo y que tena sus orgenes en
la sociedad de Estados europeos que naci formalmente a partir de la Paz de Westfalia de
1648.
Hemos asistido, en este sentido, a un importante proceso de transicin desde una
sociedad internacional en la que los Estados eran actores casi exclusivos de las Relaciones
Internacionales y sujetos exclusivos del Derecho Internacional, hasta una sociedad
internacional en la que las dimensiones trasnacional y humana han pasado a tener, junto a la
dimensin interestatal, una importancia y un protagonismo igualmente decisivo en las
Relaciones Internacionales pero en menor medida, como veremos, en el Derecho
Internacional. Hemos pasado adems, de una sociedad internacional delimitada por la
existencia de grandes bloques y alianzas, a una sociedad global, caracterizada por la
mundializacin y la transnacionalizacin como notas ms caractersticas de la misma.
Este proceso, que ha afectado a la naturaleza misma de la sociedad internacional y a
sus estructuras y dinmicas, se ha visto acompaado a partir de finales de los aos ochenta
de un cambio tambin decisivo en relacin al sistema de Estados: el derrumbamiento de la
Unin Sovitica y del bloque comunista y el consecuente fin de la Guerra Fra y del sistema
bipolar, que haban sido sus elementos ms definitorios desde la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial. Por lo tanto, de un sistema interestatal marcadamente bipolar se ha pasado
a un sistema multipolar en el que los Estados ya no son los nicos actores internacionales,
sino que han aparecido otros actores no estatales que han logrado atribuirse una cuota
importante de influencia en la sociedad internacional
1
.



4

Por otro lado, desde la cada del Muro de Berln, ha aumentado considerablemente
la preocupacin por la defensa de los derechos humanos, dadas las graves violaciones de
estas normas a escala mundial, con la multiplicacin de las guerras y limpiezas tnicas,
genocidios, hambrunas y el crecimiento de las desigualdades
2
.
Tradicionalmente, la proteccin de los derechos humanos se haba vinculado con el
papel del Estado. Sin embargo, por todo lo dicho anteriormente, hoy en da la proteccin
efectiva de estos derechos requiere tambin de la accin de otros agentes diferentes a
aquellos: los actores no estatales. Por otra parte, desgraciadamente, estos actores pueden
convertirse tambin en los principales infractores de los derechos humanos. Pese a su papel
determinante y creciente, subsiste sin embargo una falta de claridad sobre la forma en que
los actores no estatales son llamados a participar en la promocin o violacin de los
derechos humanos.
Las transformaciones apuntadas han generado un debate muy importante en el
marco de la disciplina que se centra en el estudio del concepto de actor internacional. En la
primera mitad del siglo XX, solamente los Estados-nacin se consideraban actores en la
teora de las Relaciones Internacionales. Sin embargo, como se ha visto, hemos sido
testigos de cmo otros actores de carcter no estatal y naturaleza privada han aumentado su
cuota de poder e influencia. Por esto motivo, parece lgico otorgar hoy en da a otros
agentes el estatus de actor internacional.
En este contexto, se puede definir al actor internacional como aquella entidad
cuyo comportamiento o accin incide en la vida internacional y la sociedad internacional

1
DEL ARENAL, C., La Nueva Sociedad Mundial y las Nuevas Realidades Internacionales: Un Reto para la
Teora y para la Poltica", MxicoDiplomtico.org, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, pp. 21-82.
Disponible en la Web:
http://www.mexicodiplomatico.org/lecturas/La%20Nueva%20Sociedad%20Mundial_Realidades%20Inter_U
n%20reto.pdf. Consultada el 8 de julio de 2012.
2
GMEZ ISA, F.; PUREZA, J. M., La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos en los Albores
del Siglo XXI, Thematic Network on Humanitarian Development Studies, Universidad de Deusto, Bilbao,
2004, pp. 23-62.

5

de forma considerable
3
. Est claro por lo tanto, que partiendo de esta definicin, debemos
incluir en dicha categora a las OING y a las corporaciones transnacionales.
En este trabajo, solamente vamos a tratar a las OING y las corporaciones
transnacionales. Sin embargo, no cabe duda que el elenco de los actores no estatales es ms
amplio y heterogneo, aunque son estos dos los ms conocidos y los que ms importancia
tienen en relacin con los derechos humanos
4
.

3.1.- Definicin del concepto de Sociedad Civil Internacional
Una vez expuestos sucintamente los cambios acontecidos en el seno de la sociedad
internacional y el auge de los actores no estatales, debemos tratar el espacio al que
pertenecen y en el que actan, es decir, la Sociedad Civil Internacional. Por lo tanto, lo
primero que nos preguntaremos es qu se debe entender cuando hablamos de este concepto.
Adems, en segundo lugar, analizaremos sus principales caractersticas y su interaccin con
las dems fuerzas y elementos que conforman el sistema internacional actual.
A lo largo de la historia del pensamiento poltico, el trmino sociedad civil ha sido
estudiado ampliamente y se le han atribuido significados muy diversos
5
. Esta circunstancia
nos lleva, en primer lugar, a resaltar la falta de claridad de este elemento al que se recurre
con tanta frecuencia; y en segundo lugar, a su interaccin constante en torno al Estado,
realidad histrica que justifica su existencia, aunque no siempre en clave de enfrentamiento.

3
SOTILLO, J. A., Actor Internacional, Universidad Complutense de Madrid. Disponible en la Web:
http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/A/actorinternacional.pdf. Consultada el 8 de julio de 2012.
4
UNIN EUROPEA, Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit
Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones Participacin de los agentes no estatales y las
autoridades locales en el desarrollo, Bruselas, 25 de enero de 2006, COM (2006) 19 final. No publicada en
el Diario Oficial de la Unin Europea. Disponible en la Web:
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/documents/non-state-actors/communication_nsa_en.pdf.
Consultada el 8 de julio de 2012.
5
As en De Cive de Hobbes, el sentido que el autor da a sociedad civil se aproxima mucho al de Estado. Para
John Locke, en su Segundo Tratado sobre El Gobierno, la sociedad civil es los que estn unidos en un solo
cuerpo poltico.
6

As pues, parece claro que la sociedad civil es un concepto de larga vigencia y
amplia trayectoria cuyos orgenes pueden proyectarse unas centurias hacia el pasado. Sin
embargo, la Sociedad Civil Internacional nace cuando estas fuerzas alcanzan carcter
trasnacional y global. Como el concepto de sociedad civil est vinculado tambin al
surgimiento del modo de produccin capitalista, su expansin a una dimensin
internacional tambin se debe a la expansin del capital a travs de la dominacin
capitalista y la proyeccin de un nuevo orden internacional
6
.
Existen varias causas de porqu se maneja hoy en da con tanta asiduidad el
concepto de Sociedad Civil Internacional. En gran parte, su fama debe atribuirse al
extraordinario auge de los actores no estatales. La proliferacin de estos agentes implica un
creciente desafo para el sistema estatocntrico pues el Estado, como actor esencial y
piedra angular de la sociedad internacional, est sumergido actualmente en una situacin de
crisis de identidad, al menos en sus modelos ms tradicionales.
Como punto de partida, es necesario aclarar que no existe una definicin clara de lo
que se debe entender por Sociedad Civil Internacional. Como ejemplo, en el I nforme del
Secretario General de Naciones Unidad a la AGNU sobre el trabajo de la Organizacin,
correspondiente al ao 2001, se hace referencia hasta en 24 ocasiones a este concepto, la
mayora de las veces para referirse al sector privado, organizaciones no gubernamentales
y otros sectores de la sociedad civil
7
.
Precisamente dada su indeterminacin, este espacio tan heterogneo est integrado
por cualquier tipo de forma social que surja de dicho contexto, como las OING y las
corporaciones transnacionales. Por esa razn, nos encontramos ante una lista abierta de
fuerzas de carcter privado conectadas en red en el exterior, lo que provoca que sea
sumamente difcil su correcta identificacin la mayor parte de las ocasiones.

6
PREZ-PRAT DURBN, L. P., Sociedad Civil y Derecho Internacional, Tirant Lo Blanch Tratados,
Valencia, 2004, pp. 28-38.
7
NACIONES UNIDAS, Memoria del Secretario General sobre la labor de la Organizacin, Nueva York, 6
de septiembre de 2001, (A/56/1). Disponible en la Web:
http://untreaty.un.org/ola/media/info_from_lc/A_56_1S.pdf. Consultada el 16 de agosto de 2012.
7

Generalmente este concepto incorpora a una identificacin de agentes, actores,
organizaciones e instituciones que interactan y generan intercambios en espacios
econmicos y sociales de carcter transnacional. Por lo tanto, igualmente es un nuevo
concepto que es utilizado para referirse descriptivamente al nmero de actores no estatales
que operan ms all de los confines de las sociedades, polticas y economas nacionales y
normativamente, en trminos de nuevas normas y valores globales adscritos a estos actores
o derivados de sus interacciones. El concepto de Sociedad Civil Internacional remite
tambin a visiones que enfatizan el papel de sta en la generacin de nuevas formas de
gobernabilidad global, resaltando nuevas formas autnomas de accin poltica ms all de
los mecanismos tradicionales del Derecho Internacional.
La existencia de una Sociedad Civil Internacional no surge del mero agregado de las
sociedades civiles nacionales, sino que depende de un agregado de las redes y relaciones
entre los grupos que la conforman. La dificultad actual en cuanto a su definicin, se
encuentra en que es a la vez una realidad emergente y un concepto en potencia. Y debido a
tan compleja naturaleza, el anlisis de sus progresos y la determinacin de las fronteras del
concepto, es sumamente compleja.
Por otra parte, la eclosin del trmino de Sociedad Civil Internacional est
relacionada con el gran crecimiento de las OING y su participacin cada vez ms activa y
profunda en los procesos decisorios del sistema internacional. Por eso, una cuestin
esencial a la hora de analizar a la Sociedad Civil Internacional es la de combatir la falsa
identificacin entre sta y las OING. Relacionado con esto, se encuentra la nocin de
gobernanza mundial que puede ser entendida como un llamamiento a la apertura del
sistema internacional y a la participacin de los actores no estatales en la toma de
decisiones en su gestin
8
.

8
UNIN EUROPEA, Comunicacin de la Comisin, La Gobernanza Europea: Un Libro Blanco,
Bruselas, 25 de julio de 2001, COM (2001) 428 final. Diario Oficial de la Unin Europea n 287, 12 de
octubre de 2001. Disponible en la Web:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2001/com2001_0428es01.pdf. Consultada el 15 de julio de
2012.
8

La Sociedad Civil Internacional se encuentra adems ntimamente unida al
paradigma de la globalizacin. La globalizacin es un concepto tambin polismico y de
efectos desiguales en su expansin mundial. Con referencia a esto, la gobernanza aspira
actualmente a erigirse como el rgimen destinado a resolver los asuntos y controversias de
alcance global.
Por todo lo dicho, la irrupcin de la Sociedad Civil Internacional supone tambin un
desafo a la falta de habilidad actual del sistema interestatal para tratar con los problemas
globales de una forma legtima y efectiva. Por este motivo, muchas veces los Estados son
entes muy limitados a la hora de afrontar dichas cuestiones.
Tambin se deben advertir las divergencias, muchas veces contradictorias, que
coexisten en el seno de la Sociedad Civil Internacional. En este sentido, incluso dentro del
seno del variadsimo elenco de las OING, se encuentran representados intereses totalmente
contrapuestos, incluidos el de los negocios, pues las corporaciones transnacionales tambin
se han preocupado de estar representadas en dicho mundo constituyendo sus propia OING.
La Sociedad Civil Internacional, est muy desigualmente distribuida y puede decirse
que es un fenmeno mayoritariamente occidental proveniente de los pases industrializados
y del Norte. Cuenta esto s, con un crecimiento ms lento aunque en persistente expansin
en otras latitudes del Sur aunque con nula presencia en los pases del ms profundo Sur. No
es un fenmeno especfico de los Estados Unidos, Europa y Japn, aunque la proporcin de
la red tejida en estos pases y las relaciones y coaliciones creadas entre ellos y con
proyeccin hacia el exterior es considerable
9
.
Por otra parte, dada la crisis del modelo interestatal, es esperable que los problemas
del mundo actual hagan emerger nuevas tcnicas de cooperacin entre los actores
tradicionales para hacerles frente y darles solucin. Esto explica la proliferacin de los
regmenes internacionales, el recurso al transgubernamentalismo y la cooperacin entre
entidades. Estas nuevas tcnicas constituyen campos propicios para la penetracin de los

9
PREZ-PRAT DURBN, L. P., Sociedad..., op. cit. en nota 7, pp. 41-80.
9

actores de la Sociedad Civil Internacional, que interactan, influencian y presionan a los
actores estatales
10
.
La Sociedad Civil Internacional tambin va a participar con nuevas experiencias de
regulacin privada, supliendo a la estatal. Aprovechando los mbitos de desregulacin, los
actores no estatales se van a comprometer en determinadas circunstancias en la adopcin
de estndares de comportamiento para regular sus propias conductas sin interferencia de la
autoridad pblica (en este sentido, debemos hacer referencia a lex mercatoria, a las normas
de estandarizacin, a los cdigos de conducta corporativos, a los cdigos de OING
humanitarias, etc.). Hasta tal punto ha cobrado importancia este hecho que se ha llegado a
hablar de la emergencia de una autntica autoridad privada dentro de las Relaciones
Internacionales
11
.
Por todo lo anterior, se ha producido en las ltimas dcadas una expansin
acelerada de las reglas del ordenamiento internacional hacia campos cuya regulacin hasta
el momento no era tradicional. Son estos sectores ms innovadores y progresivos del
ordenamiento internacional los que reconocen con ms frecuencia la existencia de estas
fuerzas o agentes normativos de carcter privado, bien como partcipes del proceso
decisorio internacional, bien como vigilantes de que los actores tradicionales cumplan con
los estndares normativos que de l surgen. En muchos casos, ese reconocimiento
normativo no es ms que el fruto de las presiones de los actores no estatales para participar
en dichos procesos o para que este se encamine en una direccin normativa orientada hacia
sus intereses. De todo ello hablaremos en los prximos captulos, al tratar el papel de los
actores no estatales como agentes normativos y aplicadores de las normas internacionales.

10
UNIVERSIDAD DE CHILE, INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES, Sociedad Civil
Internacional. Disponible en la Web: http://www.iei.uchile.cl/portal/investigacion/ejes-
tematicos/58619/sociedad-civil-internacional. Consultada el 4 de agosto de 2012.
11
IBEZ, J., La Autoridad Privada en las Relaciones Internacionales y la Proteccin de los Derechos de
Propiedad Intelectual en el Sector Farmacutico, VLex Espaa, 2008, pp. 131-169. Disponible en la Web:
http://libros-revistas-derecho.vlex.es/vid/autoridad-internacionales-farmaceutico-57845565. Consultada el 25
de julio de 2012.


10

3.2.- El fenmeno de las OING
Los agentes ms representativos de la Sociedad Civil Internacional son sin duda el
grupo formado por las OING. Tanto es as, que han sido calificadas como la cumbre del
iceberg de aquella, aunque es un error confundir ambos trminos por referirse a conceptos
diferentes. El trmino OING est muy relacionado con el de ONG, sin embargo, entre
ambos existen diferencias que debemos resaltar
El nacimiento de la expresin Organizacin No Gubernamental tuvo lugar en el
seno de la Organizacin de las Naciones Unidas para hacer referencia a aquellas
organizaciones de carcter privado diferentes a los Estados
12
. En dicha expresin, se pone
de manifiesto por lo tanto la pretensin de resaltar su carcter no estatal aunque sin intentar
avanzar ningn criterio positivo de definicin de la categora. Se trata de un concepto de
gran vaguedad aunque de enorme xito social. Sin embargo, la gran proliferacin de ONG
de muy diferentes tipos ha implicado la prdida de los escasos elementos denotativos que
la identificaban en un principio denominando cualquier asociacin de la sociedad civil
existentes tanto en pases desarrollados como en desarrollo.
Las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (OING) es un subgrupo
de las ONG que tiene unas caractersticas propias. Segn el profesor Teijo Garca, la
delimitacin de los rasgos especficos referentes a las OING ha de realizarse considerando
dentro de la categora a aquellas organizaciones que estn compuestas por miembros
nacionales de ms de un Estado y que desarrollen una actividad transnacional de carcter
permanente en ms de un Estado. Una definicin posible de OING puede ser la relativa a la
de una estructura privada, creada conforme al Derecho interno de un Estado, que rene a
personas privadas o pblicas, fsicas o jurdicas, que son nacionales de dos o ms Estados
con el objetivo de perseguir sin nimo de lucro la consecucin de un inters lcito de

12
WHITE, L. C., International Non-Governmental Organizations: Their Purposes, Metholds and
Accomplishments, Rutgers University Press, New Brunswick, 1951, p. 3.
11

carcter colectivo en al menos otro Estado distinto de aquel en el que ha sido
constituida
13
.
Las OING no cuentan con un estatuto internacionalmente reconocido con alcance
general. La consecucin de dicho estatuto no ha sido posible puesto que no existe un
reconocimiento jurdico general para estos actores a nivel internacional. Por lo tanto, para
examinar su rgimen jurdico debemos acudir a la legislacin particular de cada Estado.
Las limitaciones derivadas de la naturaleza nacional de las OING entran en clara
contradiccin con el hecho de que algunas de estas organizaciones realizan actividades en
territorios de varios pases. En este sentido, si en un Estado se constituye una determinada
OING al amparo de su derecho interno, el reconocimiento de otro u otros pases, y por ende
la autorizacin para tener en sus territorios presencia y desplegar su actividad, depende de
sus respectivos ordenamientos internos.
El nico esfuerzo destacable hasta el momento destinado a dotar a las OING de un
cierto reconocimiento internacional procede de la Convencin sobre el Reconocimiento de
la personalidad jurdica de las organizaciones no gubernamentales internacionales, que
se firm en Estrasburgo el 24 de abril de 1986 y se celebr bajo los auspicios del Consejo
de Europa
14
. En virtud de su artculo 2, cada Estado parte, reconoce la personalidad jurdica
y capacidad de las OING que la han adquirido en el territorio de otro Estado parte. Esta
Convencin aun as, no tena un objetivo ms ambicioso que el de construir un
procedimiento de reconocimiento mutuo de personalidades jurdicas de las OING creadas
al amparo de la legislacin nacional de los Estados parte.
Tampoco se encuentra ninguna disposicin en esta Convencin que contenga
referencia alguna sobre la constitucin de un posible estatuto comn para las OING. Dicho

13
TEIJO GARCA, C., Organizaciones Internacionales No Gubernamentales y Derecho Internacional,
Editorial Dilex S.L. Madrid, 2005, p. 44.
14
CONSEJO DE EUROPA, Convencin sobre el Reconocimiento de la Personalidad Jurdica de las
Organizaciones No Gubernamentales Internacionales, adoptada en Estrasburgo el 1 de enero de 1991,
(CETS n 124). Disponible en la Web:
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=124&CM=8&DF=25/03/2011&CL=EN
G. Consultada el 8 de julio de 2012.
12

estatuto hasta el momento, no es otro que el propio que le otorgue cada Estado. Por este
motivo, una OING que desempee actividades en dos o ms pases no puede pretender a
da de hoy, contar con un nico marco normativo que regule de forma general.
La fragmentacin es tambin el principio que preside el tratamiento de las OING.
Aunque no existe la posibilidad de otorgarles un estatuto general, se pueden destacar
aproximaciones parciales que ofrecen marcos normativos uniformes en los que pueden
insertarse tales organismos. Dichos marcos han sido creados por organizaciones o
regmenes internacionales que pretenden abrirse a la colaboracin de las OING en el logro
de sus objetivos. En estos casos, el estatuto tradicionalmente reconocido en dichos mbitos
es el consultivo, pero sus perfiles varan mucho, dependiendo del tipo de organizacin
internacional que lo concede, e incluso dentro de una misma organizacin, como sucede en
el caso de las Naciones Unidas, pueden llegar a establecerse hasta una pluralidad de
estatutos para las OING. Todas estas circunstancias y este carcter tan heterogneo,
introduce una importante dosis de indeterminacin y de incertidumbre en el seno de los
regmenes que s reconocen la participacin y la importancia de las OING
15
.
Por otra parte, la nica nota comn que caracteriza al sistema de Naciones Unidas
en su relacin con las OING se encuentra precisamente, en la falta de un procedimiento
comn existente, de tal manera que ni ante los rganos principales de la organizacin, ni
ante el resto de organismos especializados, tiene ninguna OING la posibilidad de contar
con un marco nico e uniforme de actuacin. sta bien notoria carencia ha sido denunciada
por el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, el rgano encargado por tradicin
y competencia, de entablar tal tipo de relaciones con los entes no gubernamentales.
De esta forma, una OING que goce de estatuto consultivo, por ejemplo, con la
Unesco, si desea gozar del mismo ante el Consejo Econmico y Social, tendra que
presentar otra vez su candidatura, siguiendo los procedimientos establecidos por el citado
rgano.

15
PREZ-PRAT DURBN, L. P., Sociedad..., op. cit. en nota 7, pp. 41-80.
13

Por todo lo dicho anteriormente, no es posible construir una teora general del
estatuto consultivo de las OING. La mayora de ellas adems, no lo poseen, porque su
obtencin es muy limitada y su otorgamiento se encuentra en manos de las organizaciones
internacionales que lo conceden. Adems, se deben enfrentar en muchos casos, a la presin
y oposicin de los Estados miembros ms afectados por la pretensin de reconocimiento de
determinadas OING, posiblemente crticas con las actuaciones y polticas de aquellos.
Cabe preguntarse tambin si la pujanza de las OING constituye un factor
revolucionario en la historia contempornea. En este sentido, no cabe duda que este
fenmeno se caracteriza ahora mismo por contener una enorme carga poltica. Nos
encontramos ante organizaciones que vigilan que los poderes pblicos y otros actores no
estatales como es el caso de las corporaciones transnacionales, cumplan con los estndares
de conducta establecidos en materia de derechos humanos.
Por otra parte, solamente en las ltimas dcadas se ha estudiado el fenmeno de las
OING como un fenmeno global. Estamos, como hemos dicho, en la era del debilitamiento
del Estado, en la poca de la emergencia de los poderes transnacionales y en la edad del
alejamiento ciudadano respecto de las lites que ocupan el poder. En este sentido y
relacionado con lo dicho anteriormente, las OING podran representar actualmente un
elemento de democratizacin del orden internacional y si por ese motivo, si con su
actuacin estn contribuyendo a constituir una nueva sociedad global ms justa y
participativa.
Abarcando el fenmeno de las OING en toda su amplitud, cabe preguntarnos en
efecto, si su actividad en el mbito de los derechos humanos es principalmente de tipo
poltico o por el contrario de tipo tcnico. Se ha sostenido que las OING, se inscriben en el
nuevo paradigma de la democracia global, y que su accin contribuye a que nos
coloquemos en el trnsito de una visin elitista de la democracia a una visin ms real de la
misma.
La accin de las OING contiene tambin grandes dosis de impugnacin del sistema
internacional ordenado en torno a los Estados que se han dotado de un orden jurdico
14

propio: el Derecho Internacional. En esta dimensin, se debe destacar la contribucin de las
OING a la gobernanza mundial. Gracias a ello, el papel que en ella est desempeando la
Sociedad Civil Internacional est creciendo en importancia en los ltimos aos.
Sin embargo, no puede suscribirse con rotundidad que la mera presencia de las
OING en la escena internacional constituya siempre una impugnacin del modelo estatal.
Su activismo es cierto que en ocasiones tiende a desplazar al Estado o sustituirlo, pero esto
ms bien debe interpretarse como una muestra de la falta de capacidad de ste para cumplir
con las funciones que le son propias.
Muchas OING ponen al descubierto las debilidades estatales y se enfrentan a un
mundo creado al dictado de los Estados, en el que stos se sienten por lo general a gusto.
Como hemos dicho anteriormente, nos encontramos en una estructura con unas reglas de
juego que ignoran o conceden escassimo margen de interaccin a las fuerzas no estatales,
las cuales no gozan del reconocimiento jurdico que en muchos aspectos de facto han
conseguido.
Sirve de muestra para lo que decimos, la frecuente convocatoria de cumbres
paralelas que acompaan a cada reunin oficial de Estados u organismos oficiales, en un
claro ejercicio de deslegitimacin y presin de estos eventos oficiales. Estas cumbres
paralelas, eventos organizados por grupos nacionales o internacionales de la sociedad civil,
principalmente las OING, se caracterizan principalmente por actuar con independencia con
respecto a los Estados y las corporaciones transnacionales. Las cumbres paralelas adems,
suelen coincidir en cuanto a la temtica tratada con las cumbres oficiales a las cuales ponen
en tela de juicio.
De esta forma, las cumbres oficiales constituyen un poderoso instrumento de
presin, pero no es el nico. Esto es demostrado con la actividad de movilizacin
desplegada por redes de OING en campaas internacionales, como el caso de la
Convencin de Ottawa sobre minas anti personas o el Estatuto del Tribunal Penal
I nternacional, al que ms tarde en el siguiente captulo, trataremos con algo ms de
profundidad.
15

La participacin de las OING en la gobernacin internacional empieza a ser vital
para el propio sistema internacional. En muchos casos, ocupan el espacio de que se han
ausentado los Estados. En esta dimensin, la presencia de las OING constituye una
prolongacin del sistema internacional y se convierten con asiduidad, en el brazo ejecutor
de los organismos humanitarios.
Este carcter insustituible de las OING en el sistema internacional proviene tambin
de otro importante factor: su mayor proximidad al terreno. En este sentido, su trabajo de
campo las convierte en valiosas fuentes de informacin de la que se aprovechan, por
ejemplo, los rganos de Naciones Unidas. Su presencia ante la Consejo de derechos
humanos no es ms que una constatacin de lo dicho
16
. A este rgano suministran
informaciones necesarias para las deliberaciones que all se mantienen. En muchos
sentidos, la vinculacin que por estas razones han concretado organizaciones
internacionales y OING tiene un carcter estratgico, que tienden inclusive a despertar las
crticas de los pases ms opuestos al mundo de la sociedad civil y de las OING en
particular. Esta vinculacin o relacin abarca por una parte, la concesin del estatuto de
observador ante los trabajos que realizan determinadas organizaciones internacionales u
rganos de stas, y por otra, los cauces formales e informales que suponen una nueva
concepcin de las Relaciones Internacionales. Es este uno de los datos caractersticos que
marcan estos nuevos tiempos y que han derivado en la sensacin que se tiene, al menos en
el Sistema de Naciones Unidas, de lo insustituible que son los aportes de las OING para el
funcionamiento del mismo.




16
NADER, L., El papel de las ONG en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Sur-Revista
Internacional de Derechos Humanos. Disponible en la Web: http://www.surjournal.org/esp/index.php.
Consultada el 8 de julio de 2012. Efectivamente, el CDH fue creado por la Resolucin 60/251 de 3 de abril de
2006 de la Asamblea General de NNUU (A/RES/60/251). La garanta de participacin de las OING en su
seno est expresada en esta Resolucin al indicar la necesidad participacin y consulta del CDH con
observadores incluyendo Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y OING.
16

3.3.- Las corporaciones transnacionales
Como hemos explicado al hablar de la Sociedad Civil Internacional, una de las
seas de identidad del sistema internacional es la creciente pujanza de las fuerzas
transnacionales y de mercado. Por ello, no es de extraar que en actual contexto de
globalizacin y mundializacin y de expansin del Orden Econmico Liberal, se hable ms
que nunca de las corporaciones transnacionales y su poder de influencia en la sociedad.
Una corporacin transnacional puede ser entendida en sentido amplio como una
compaa que produce bienes o presta sus servicios en ms de un pas. Tambin se puede
referir a una empresa que, a travs de inversin directa en el exterior, controla y dirige
filiales en pases diferentes a aquel donde tiene su sede
17
.
El enorme poder de algunas corporaciones transnacionales queda patente al
contrastar los ingresos de algunas de ellas y su capacidad econmica. Las doscientas ms
importantes del mundo controlan hasta un cuarto de la actividad econmica mundial. De las
cien mayores economas del mundo, 51 son corporaciones.
Segn la UNCTAD, existe un ndice de transnacionalizacin que se calcula
teniendo en cuenta tres relaciones: el promedio entre los activos en el extranjero y los
totales, el promedio entre ventas en el extranjero y ventas totales y el promedio entre
empleo en el extranjero y empleo total. Se debe advertir, que este ndice ha aumentado
progresivamente en los ltimos aos en relacin a las principales corporaciones del
mundo
18
.
Una corporacin est sometida a la vigilancia de los ordenamientos de los pases en
los que tiene presencia a travs de sus compaas. Sin embargo, como entidad global,

17
HELD, D. et al., Global Transformations. Politics, Economics and Culture, Standford University Press,
1999, p. 242.
18
NACIONES UNIDAS, CENTRO DE INFORMACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (CINU).
MXICO, CUBA Y REPBLICA DOMINICANA, La UNCTAD mide entradas efectivas de IED vs.
potencial para la IED, Boletn ONU, Nmero 02/117, Mxico DF, 17 de Septiembre de 2012. Disponible en
la Web: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/WIR2002/unctad17.pdf. Consultada el 5 de agosto de
2012.
17

ningn ordenamiento nacional ni tampoco el Derecho Internacional, est capacitado para
ejercer sobre ella su control, al carecer de personalidad jurdica tanto a efectos internos
como internacionales. Por este motivo, en orden proporcional a su crecimiento, tambin ha
aumentado la preocupacin por controlar su actividad. Esta inquietud se ha agravado por
las continuas denuncias de corporaciones que han vulnerado manifiestamente sobre todo las
normas medioambientales y de derechos humanos.
Como se ha dicho con anterioridad, el Derecho Internacional de los derechos
humanos ha sido tradicionalmente un campo de regulacin por y para los Estados. Sin
embargo, en las ltimas dcadas, ha crecido la preocupacin por las violaciones de
derechos humanos perpetradas por otros actores no estatales, como las corporaciones
transnacionales. Por esto motivo, muchas OING han alzado su voz para exigir que las
normas de derechos humanos sean respetadas tambin por ellas.
Poco a poco, sus reivindicaciones han sido interiorizadas por las corporaciones, que
han integrado el respeto por los derechos humanos en su agenda sobre la responsabilidad
social, para analizar su impacto y desarrollar una estrategia en relacin a este tema. Estas
iniciativas privadas se han desarrollado de forma independiente a la de los Estados
19
.
Al pesar del vaco que comporta que las corporaciones no sean consideradas actores
de pleno derecho en el Derecho Internacional y que, por lo tanto, no puedan tener
responsabilidad internacional directa sobre la violacin de los derechos humanos, desde
algunos rganos de Naciones Unidas se consider que se deba tener en cuenta su impacto
negativo.
El prembulo de la Declaracin Universal de los derechos humanos hace un
llamamiento a cada individuo e institucin social para promover y respetar los derechos

19
ALBAREDA VIV, L., La Contribucin de las Autoridades Privadas a la Gobernanza Global: Las lites
Empresariales en las Iniciativas de Responsabilidad Social de la Empresa, Instituto Universitario de Estudios
Europeos, Barcelona, 2009, pp. 283-288.
18

humanos
20
. Paralelamente, algunos documentos internacionales se refieren de forma
explcita a la responsabilidad de las empresas en el respeto a estos derechos. Entre ellos,
destacan las Lneas directrices para empresas multinacionales de la OCDE
21
y la
Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales de la
Organizacin Internacional del Trabajo
22
.
Por otra parte, la escalada de violaciones de los derechos humanos, especialmente
en el sector extractivo y textil, provoc que en 1998, la Comisin de Naciones Unidas para
los derechos humanos, creara una Subcomisin de Promocin y Proteccin de los
derechos humanos integrada por ms de 36 expertos independientes que establecieron
grupos de trabajo sobre el tema de las empresas y los derechos humanos
23
. Su objetivo era
desarrollar recomendaciones y propuestas en relacin con los mtodos de trabajo y las
actividades de las empresas transnacionales para promover el desarrollo social, los derechos
civiles y polticos y los derechos culturales.
Adems, estos grupos de trabajo desarrollaron las Normas sobre la responsabilidad
de las corporaciones transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los
derechos humanos
24
. El texto consta de 33 artculos sobre estndares de derechos humanos

20
NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL, Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
adoptada en Nueva York el 10 de diciembre de 1948, (A/RES/3/217 A). Disponible en la Web:
http://www.un.org/es/documents/udhr/. Consultada el 8 de julio de 2012.
21
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (OCDE), Lneas
Directrices para Empresas Multinacionales (versin de 2011), adoptadas en Pars el 25 de mayo de 2011.
Disponible en la Web:
http://www.oecd.org/document/28/0,3746,en_2649_34889_2397532_1_1_1_1,00.html. Consultada el 8 de
julio de 2012.
22
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Declaracin Tripartita de Principios sobre las
Empresas Multinacionales, adoptada en Ginebra el 1 de enero de 2006. Disponible en la Web:
http://www.ilo.org/empent/Publications/WCMS_124924/lang--es/index.htm. Consultada el 8 de julio de
2012.
23
La Subcomisin se cre en 1947 con 12 miembros y recibi su nuevo nombre en 1999. Est integrada
actualmente por un grupo de expertos independientes en la esfera de los derechos humanos, elegidos por la
Comisin teniendo en cuenta la distribucin geogrfica equitativa, y que actan a ttulo personal. Se elige
cada dos aos a la mitad de los miembros, y stos permanecen en su puesto durante cuatro aos.
24
NACIONES UNIDAS, CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL, Normas sobre la Responsabilidad de las
Corporaciones Transnacionales y otras Empresas Comerciales en la Esfera de los Derechos Humanos,
adoptadas en Nueva York el 26 de agosto de 2003, (E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2). Disponible en la Web:
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?Opendocument .
Consultada el 8 de julio de 2012.
19

para empresas bajo los criterios del Derecho Humanitario Internacional, haciendo
referencia a derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, proteccin de los
consumidores y prcticas medioambientales. Se reconoce que los Estados son los
principales garantes y responsables de los derechos humanos y se estipula su control sobre
la actividad de las empresas transnacionales. El texto fue aceptado por la Comisin de
derechos humanos en 2004 y est en proceso de discusin por la Asamblea General.
Paralelamente, el Secretario General de Naciones tom tambin una interesante
iniciativa. En el ao 2000, cre un acuerdo de aplicacin voluntaria por parte de las
empresas: UN Global Compact (Pacto Global, en espaol)
25
. En los ltimos aos, este
pacto global ha adquirido gran relevancia, porque se ha convertido en uno de los
principales instrumentos de las Naciones Unidas en relacin con esta materia, al tiempo que
las empresas lo han adoptado como una de las principales iniciativas de su responsabilidad
social.
UN Global Compact es un instrumento de adhesin voluntaria por parte de las
empresas y organizaciones de la sociedad civil para la promocin de los derechos humanos
y los principios de Naciones Unidas. Las empresas se comprometen voluntariamente a
respetar diez principios relativos a los derechos humanos, los estndares laborales, la
proteccin medioambiental y la anticorrupcin. UN Global Compact se basa en la difusin
y la diseminacin de las prcticas empresariales y de los conocimientos y herramientas en
torno a la empresa y los derechos humanos. En la actualidad, ms de 3000 empresas de
todo el planeta se han adherido a la iniciativa de forma voluntaria.
UN Global Compact se ha convertido en uno de los principales instrumentos de la
gobernanza mundial. Se trata de una herramienta innovadora, basada en la transferencia de
conocimiento y buenas prcticas y en el aprendizaje en torno a la actividad empresarial y
los derechos humanos. La adhesin voluntaria a este acuerdo se basa en la transparencia de

25
Se trata de una iniciativa anunciada por el Secretario General Kofi Annan ante el World Economic Forum
el 31 de enero de 1999. Entr en funcionamiento el 26 de julio de 2000. Disponible en la Web:
http://www.unglobalcompact.org/. Consultada el 8 de julio de 2012.
20

las empresas que reportan a Naciones Unidas a travs de informes de progreso anuales y
foros de intercambio de experiencias y prcticas.
A travs de dilogos polticos globales, UN Global Compact genera conocimiento
compartido sobre temas relativos a las prcticas empresariales transnacionales y que
afectan a las actividades de las empresas en pases en desarrollo, en particular en zonas de
conflicto. Paralelamente, facilita el desarrollo de proyectos de partenariado entre empresas
y agencias intergubernamentales, OING o agencias gubernamentales en pases en
desarrollo.
Adems, en 2003, la Subcomisin sobre derechos humanos de Naciones Unidas
acord considerar a estudio tambin el tema de responsabilidad de las empresas por su
violacin de los derechos humanos. Por consiguiente, en primer lugar, el Secretario General
de Naciones Unidas cre la figura del Representante Especial de Nacionales Unidas sobre
Empresas Transnacionales y derechos humanos
26
. El objetivo de este Alto Comisario es
analizar e identificar los diferentes estndares internacionales y polticas que existen en
relacin con la empresa y los derechos humanos, elaborar un informe sobre su aplicacin y
mbitos de influencia y referencias conclusiones y recomendaciones para Naciones Unidas
y los gobiernos.
Uno de los principales retos al que ha tenido que hacer frente el Representante
Especial de Nacionales Unidas sobre Empresas Transnacionales y derechos humanos ha
sido la deteccin de todos los instrumentos que existen en relacin con la regulacin de las
empresas y los derechos humanos. En 2007 se presentaron los resultados al Consejo de
derechos humanos
27
. El informe parte de la premisa de que los Estados son los principales
garantes del cumplimiento de los derechos humanos. Su principal deber es proteger a los

26
El nombramiento de John Ruggie como Represente Especial del Secretario General de las Naciones
Unidas para Empresas y Derechos Humanos fue realizado el 28 de Julio del ao 2005 con un mandato de tres
aos. Disponible en la Web: http://wp.cedha.net/?page_id=2647. Consultada el 8 de julio de 2012.
27
NACIONES UNIDAS, Informe del Representante Especial de Nacionales Unidas sobre Empresas
Transnacionales y Derechos Humanos al Consejo de Derechos Humanos, Nueva York, 19 de febrero de
2007, (A/HRC/4/35). Disponible en la Web:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/108/85/PDF/G0710885.pdf?OpenElement. Consultada
el 30 de julio de 2012.
21

ciudadanos de los abusos perpetrados por terceros, incluidas las corporaciones. No obstante
se considera que hasta hoy los Estados han prestado poca atencin a la violacin de los
derechos humanos por parte de las corporaciones.
Los principales tratados de Naciones Unidas sobre derechos humanos no
especificaban los deberes del Estado en relacin con las corporaciones, lo que acarre un
vaco legal al respecto.
Ante esta situacin, el informe centra su atencin en el desarrollo de instrumentos
para vincular la responsabilidad social y la rendicin de cuentas de las corporaciones
respecto a los derechos humanos. As, se destaca como en las ltimas dcadas las OING
han optado por aprobar instrumentos de adhesin voluntaria para regular el
comportamiento empresarial.
Estos instrumentos de soft law se han convertido en los instrumentos internacionales
ms importantes que guan el comportamiento de las empresas en torno a los derechos
humanos y tambin la RSE. El informe seala la necesidad de mejorar los instrumentos de
cumplimiento y monitorizacin por parte de los Estados y el sector privado. En este
sentido, se apela a diferentes organizaciones de cooperacin interempresarial, como la
Cmara de Comercio Internacional, la Organizacin Internacional de los Trabajadores, y el
Comit Asesor de la OCDE para Empresas e Industria para que avancen en coordinacin
con sus miembros para mejorar la implementacin de estos instrumentos.
Como consecuencia de todo ello, el informe tambin destaca como en los ltimos
aos le presin de la sociedad civil ha hecho que algunos instrumentos de los que se dot
hayan adquirido cierta importancia. Este es el caso de los Puntos Nacionales de Contacto
que los gobiernos deban crear para informar a la OCDE y a las empresas de la
implementacin en cada pas de las directrices de la OCDE. Estos puntos nacionales de
contacto se han convertido en verdaderas instituciones de monitorizacin de estos
estndares.
22

Paralelamente, el informe subraya la aparicin en los ltimos aos de instrumentos e
iniciativas multistakeholders (con varias partes interesadas). Se trata de instrumentos de soft
law, de carcter voluntario, que se han ido creando en torno a iniciativas de dilogo entre
empresas y organizaciones de la sociedad civil. Destaca entre ellos la iniciativa del
Esquema de Certificacin del Proceso de Kimberley
28
, que trata el tema de los conflictos
armados y los diamantes. As mismo destaca la propuesta I niciativa para la Transparencia
de las I ndustrias Extractivas
29
. Estos instrumentos en definitiva, intentan desarrollar
estndares de comportamiento empresarial para regular la actuacin de los gobiernos a
travs de mecanismos de transparencia de las empresas.
Finalmente, el informe destaca la expansin del universo de instrumentos de
autorregulacin empresarial que las propias empresas han ido diseando. El Representante
Especial de Naciones Unidas sobre Empresas Transnacionales y derechos humanos
considera que estos instrumentos deben tenerse en cuenta en la regulacin futura para
conocer qu prcticas son eficaces y cules no. En su valoracin, destaca la diversidad en
cuanto al lenguaje utilizado, los estndares y los modelos de gestin; asimismo, subraya la
diversidad geogrfica, segn las empresas, los sectores y los mercados. Por lo que respecta
a los aspectos en que se manifiesta mayor uniformidad, seala la asuncin por parte de las
empresas de los principios y convenciones de la OIT.
Tambin es importante destacar que cuando las empresas formulan instrumentos de
autorregulacin en torno a los derechos humanos, en general, se refieren a la Declaracin
Universal de los derechos humanos y los tratados de Naciones Unidas que se derivan de
ella. No obstantes, su compromiso con estos acuerdos es muy laxo, pues no se han diseado
mecanismos de monitorizacin y cumplimiento. Hay diferencias significativas, adems,

28
Se trata de una iniciativa que entr en vigor en 2003, fruto de las negociaciones entre gobiernos,
organizaciones de la Sociedad Civil Internacional y representantes de la industria del diamante. Hasta la
actualidad (agosto de 2012) se han adscrito 51 pases. Disponible en la Web:
http://www.kimberleyprocess.com/documents/10540/11192/KPCS%20Core%20Document Consultada el 8
de julio de 2012.
29
Se trata de un programa para aumentar la transparencia acerca de pagos por empresas privadas a los
gobiernos y entidades ligadas a los gobiernos as como tambin aumentar la transparencia sobre los ingresos
recibidos por los pases en los cuales esas industrias estn asentadas. Disponible en la Web:
http://eiti.org/files/sourcebookspanishapril06.pdf. Consultada el 8 de julio de 2012.
23

entre los instrumentos adoptados por las empresas europeas frente a las americanas y
asiticas. En este sentido, destaca la importancia de instrumentos globales como la
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)
30
, que est desarrollando un nuevo
estndar de RSE, o la Iniciativa de Reporte Global
31
, que incluyen indicadores de derechos
humanos.
Como conclusin final sobre el informe, el Representante Especial de Naciones
Unidas sobre Empresas Transnacionales y derechos humanos aporta tres elementos. En
primer lugar, la necesidad de que los Estados y el sistema intergubernamental asuman la
importancia de desarrollar nuevos marcos de regulacin que rijan las relaciones entre las
empresas y los derechos humanos. En este sentido, se prev que en los prximos aos, la
comunidad internacional pueda imponer obligaciones y responsabilidades directas a las
empresas bajo el Derecho Internacional Pblico.
En segundo lugar, la propia comunidad de Estados debe revisar el concepto de la
responsabilidad limitada vinculada a la ley mercantil. ste es un elemento que permite a las
empresas liberarse de sus responsabilidades legales, especialmente en los crmenes de
guerra.
En tercer lugar, considera que ms all del sistema intergubernamental, la
interrelacin entre un sistema legal obligatorio y un sistema cada vez ms complejo de
voluntariedad puede contribuir a importantes cambios en el futuro de la gobernanza global.
Se apunta la idea de que emergen de la sociedad otros mecanismos y lgicas sociales y


30
La Organizacin Internacional de Normalizacin es el organismo encargado de promover el desarrollo de
normas internacionales de fabricacin, comercio y comunicacin para todas las ramas industriales a
excepcin de la elctrica y la electrnica. Su funcin principal es la de buscar la estandarizacin de normas de
productos y seguridad para las empresas u organizaciones (pblicas o privadas) a nivel internacional.
Disponible en la Web: http://www.iso.org/iso/home.html. Consultada el 8 de julio de 2012.
31
La Iniciativa de Reporte Global es una organizacin cuyo fin es impulsar la elaboracin de memorias de
sostenibilidad en todo tipo de organizaciones. IRG produce un completo Marco para la elaboracin de
Memorias de Sostenibilidad, cuyo uso est muy extendido en todo el mundo. El Marco, que incluye la Gua
para la elaboracin de Memorias, establece los principios e indicadores que las organizaciones pueden utilizar
para medir y dar a conocer su desempeo econmico, ambiental y social. IRG est comprometida con la
mejora continua y el incremento del uso de estas Guas, la cuales se encuentran a disposicin del pblico de
manera gratuita. Disponible en la Web: https://www.globalreporting.org/Pages/default.aspx. Consultada el 8
de julio de 2012.
24

polticas que van ms all de los sistemas tradicionales jurdicos y que permiten el
reconocimiento pblico de los derechos humanos. En este sentido, la legitimidad social,
moral y econmica de las empresas en los mercados globales depende cada vez ms de su
comportamiento y responsabilidad social e internacional. En el caso de las empresas y los
derechos humanos, estas nuevas formas de legitimidad pueden ser ms activas y ampliadas.
Para ello es importante desarrollar nuevos incentivos sociales, morales y de mercado, ms
all del Derecho Internacional. As mismo, es importante desarrollar otras formas de
castigo para las empresas que no respeten los derechos humanos.














25

4.- LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES NO
ESTATALES EN EL PROCESO DE CREACIN DE
LAS NORMAS INTERNACIONALES DE DDHH
En este captulo, vamos a estudiar el primer mbito de influencia de los actores no
estatales sobre los derechos humanos: su participacin en los procesos de creacin de
normas internacionales.
En efecto, actualmente el panorama normativo internacional est caracterizado por
una hiperinflacin normativa sin precedentes
32
. Como veremos, en la creacin de muchas
de estas normas internacionales, los actores no estatales tienen un papel sumamente
importante, lo que los convierte en autnticos agentes normativos.
Su contribucin se encuadra tanto en los mbitos ms tradicionales (participacin en
conferencias internacionales), como en los que han evolucionado y son ms novedosos (la
nueva diplomacia multilateral), como incluso en las nuevas formas de creacin de normas
que ellos mismos protagonizan y que suponen un intento de autorregulacin cada vez ms
extendido (los cdigos de conducta). En este sentido, los actores no estatales contribuyen a
propulsar nuevos principios jurdicos, marcan campos donde sienten que el desarrollo
normativo es necesario y marcan con su actividad, en resumen, la agenda internacional.
Cabe decir tambin, que esta tendencia participativa no ha suplantado ni mucho
menos el monopolio estatal en la creacin de normas internacionales. El propio Derecho
Internacional sigue posicionndose en contra de la penetracin de estos actores en su
proceso decisorio, al poner como excusa su falta de subjetividad internacional a la hora de
excluirles de la posibilidad de convertirse en creadores de normas internacionales de pleno
derecho.

32
PREZ-PRAT DURBN, L. P., Sociedad..., op. cit. en nota 7, pp. 217-250.
26

Existen varias razones por la que los actores no estatales pretenden introducirse en
el sistema internacional. En primer lugar, hayamos su voluntad de encontrarse para s
mismos, un espacio vital para la proyeccin de los intereses propios. Otra circunstancia
contribuye a desarrollar la capacidad normativa que despliegan los actores no estatales: la
globalizacin. Este fenmeno tiende por un lado a descubrir parcelas de la actividad
internacional que no se encuentras reguladas y por otro, presiona a los Estados para dejar en
manos de los actores no estatales la adopcin de reglas que determinen sus conductas
33
.
En resumen, su papel en los procesos normativos es muy amplia y tiene mltiples
facetas: la de ser promotores, la de ser coadyuvantes en el proceso, pasando por la de ser
los padres espirituales aportando la idea o el contenido al proceso de creacin normativo.
De su actividad, se ha constatado en las ltimas dcadas una constatable transmutacin en
la cantidad de las normas internacionales existentes y en la direccin que las mismas han
ido marcando.

4.1.- Accin normativa tradicional
Como veremos en este apartado, la participacin de los actores no estatales en las
conferencias internacionales es uno de los instrumentos ms efectivos e influyentes de la
Sociedad Civil Internacional para proyectar sus intereses y lograr sus objetivos. De los
actores no estatales que analizamos, se observa una cierta asimetra a favor de las OING
aunque no puede ignorarse tampoco la participacin del mundo corporativo en estas citas.
Afirmar que las OING son un nico autor en una negociacin dada, sea cual sea el
tema que se aborde, resulta materialmente imposible, pues no resultara dificultoso localizar
a distintas organizaciones militando en bandos opuestos. De hecho, a veces ocurre que esa
emergencia de los distintos actores no estatales en los procesos negociadores puede crear
conflictividad mutua. Sin embargo, pese a este peligro de divisin y enfrentamiento, se han
logrado xitos notorios y su participacin fue ms que decisiva para lograr la celebracin de

33
Ibd.
27

dos tratados paradigmticos en los ltimos tiempos: la Convencin de minas anti personas
y el Estatuto de la Corte Penal Internacional.
Lgicamente, no todas las OING estn interesadas en participar en las conferencias
internacionales. Pero las que s acuden, lo hacen atendiendo a una multiplicidad de
objetivos que son muchas veces de lo ms dispares. Como ejemplo, tal como seala Krut, el
52 por ciento de las OING acuden simplemente para reforzar su propia organizacin; un 46
por ciento pretende solamente el aprendizaje sobre el tema que en la conferencia se aborda,
un 40 por ciento prioriza incluir a su propio gobierno; finalmente, un 36 por ciento pretende
alterar o influir en el resultado final de las deliberaciones
34
.
Las corporaciones transnacionales estn tambin presentes en las conferencias
internacionales por va indirecta. En primer lugar, porque son bastante frecuentes las OING
de los negocios y stas, en tanto que tales, encuentran despejado el camino para ejercer los
derechos que les reconozcan las reglas procedimentales de la conferencia en cuestin.
Segundo, porque es prctica habitual de Naciones Unidas la invitacin al sector privado a
que participe en reuniones tcnicas vinculadas al proceso preparatorio de las conferencias.
La influencia de la Sociedad Civil Internacional sobre las conferencias
internacionales no se deja sentir solamente en las salas de las reuniones oficiales o en las
reuniones de pasillo. En este sentido, los boletines realizan un seguimiento de las cumbres
oficiales y constituyen una plataforma de informacin y sugerencia. Adems, Internet se ha
incorporado a esta funcin como un arma poderossima y muy eficaz
35
.
En el mbito de la participacin en las cumbres y conferencias internacionales, uno
de los tratados sobre los que se ha manifestado con mayor fuerza el influjo de las OING
como agentes normativos activos es la Convencin de las Naciones Unidas sobre los

34
KRUT, R., Globalization and Civil Society: NGO Influence in International Decision-Making, en
Globalization and Citizenship, United Nations Research Institute for Social Development, Ginebra, 1997.
Disponible en la Web:
http://www.unrisd.org/80256B3C005BCCF9/(httpPublications)/87428A38D3E0403380256B650043B768?O
penDocument. Consultada el 8 de julio de 2012.
35
PREZ-PRAT DURBN, L. P., Sociedad..., op. cit. en nota 7, pp. 217-250.
28

Derechos del Nio
36
. En las sesiones del Grupo de Trabajo participaron como observadoras
diferentes OING que realizaron intervenciones tanto orales como escritas. En 1983 se
constituy el Grupo Informal ad hoc de ONG para el proyecto de Convencin de Derechos
del Nio, compuesto por entidades con estatus consultivo ante el Consejo Econmico y
Social de Naciones Unidas
37
.
Esta tcnica asociativa de constitucin de grupos de OING envueltos en una misma
negociacin de un tratado internacional (prctica cada vez ms extendida y necesaria para
aunar esfuerzos y reducir la proliferacin de entidades de la Sociedad Civil Internacional y
su excesivo nmero) implic tambin la adopcin de algunas reglas de actuacin para
conjugar la unidad de accin con la libertad individual de las asociaciones.
La impronta de las OING sobre el texto final del tratado puede ser directamente
contrastada en los trabajos preparatorios de la Convencin. As, las disposiciones relativas a
los malos tratos (artculo 39), proteccin de nios indgenas (artculos 17.29 y 30) o la
circuncisin femenina (artculo 24.3) encuentran su origen en propuestas de los grupos de
OING participantes
38
.
Otro de los Convenios cuya existencia debe mucho a la insistencia de las
organizaciones de la Sociedad Civil Internacional es el Convenio contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes
39
. Especialmente fue una OING,
Amnista Internacional, gracias a su campaa dirigida a la abolicin de la tortura, la
protagonista en crear un estado de opinin propicio para la celebracin de la cumbre.

36
NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL, Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada en
Nueva York el 20 de noviembre de 1989, (A/RES/44/25). Disponible en la Web:
http://www.unicef.es/infancia/derechos-del-nino/convencion-derechos-nino. Consultada el 8 de julio de 2012.
37
PRINCE COHEN, C., The Role of Non Governmental Organizations in the Drafting of the Convention on
the Rights of the Child, Human Rights Quarterly, 12, 1990, p. 139.
38
TEIJO GARCA, C., Organizaciones Internacionalesop. cit. en nota 14, p. 89.
39
NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL, Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada en Nueva York el 10 de diciembre de 1984, (A/RES/39/46).
Disponible en la Web: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm. Consultada el 8 de julio de 2012.

29

Adems, el desarrollo de los acontecimientos dio lugar a un curioso y muy
significativo desencuentro entre Amnista Internacional y la UNESCO por las duras crticas
de la primera a varios Estados miembros. Este hecho, como no puede ser de otra manera,
no hizo ms que aumentar la expectacin y la presin meditica en las negociaciones entre
los Estados
40
.
El proceso de codificacin de las normas sobre la tortura demuestra, en opinin de
RISSE, que las OING jugaron un papel decisivo en la definicin de la agenda internacional,
pero este caso pone adems de manifiesto que las OING participaron en las negociaciones y
en los grupos de trabajo elaborando de modo directo los textos que posteriormente fueron
elevados al rango de normas internacionales
41
.
Sin embargo, la actividad generada por las organizaciones de la Sociedad Civil
Internacional que ms impacto ha tenido en el desarrollo de las conferencias internacionales
ha sido el de la celebracin de las cumbres paralelas que se celebran en aprelo a las
cumbres oficiales y las examinan con una perspectiva crtica. Segn un estudio de Mario
Pianta
42
, el reguero de cumbres ha ido en aumento desde los aos 70, y se celebran en la
actualidad sobre el 40% de las cumbres oficiales. Muchas de esas demostraciones sin
embargo, contienen grandes dosis de violencia y fanatismo que conviene cortar de raz.
Otro foco de gran polmica es el enfrentamiento de las organizaciones independientes con
las CONGO
43
. Otro factor de conflictividad es la comunicacin entre las cumbres oficiales
y las paralelas que no siempre se celebran en sintona. Un xito en este sentido, ha sido la

40
MARIE CLARK, A., Diplomacy of Consciency. Amnesty International and Changing Human Rights
Norms, Princeton University Press, 2001, p. 45.
41
RISSE, T., The Power of Norms versus the Norms of Power: Transnational Civil Society and Human
Rights en FLORINI, A.M.N. (ed.): The Third Force. The Rise of Transnational Civil Society, Washington
D.C., Carnegie Endowment for International Peace, 2000, pp. 177-299.
42
PIANTA, M., Parallel Summits of Global Society, Global Civil Society, Centre on Civil Society, Centre
for the Study of Global Governance, London School of Economics and Political Science Oxford University
Press, 2001. Disponible en la Web: http://www.lunaria.org.doc/Parallel%20summits.pdf. Consultada el 3 de
agosto de 2012.
43
Se trata de aquellas organizaciones organizadas directa o indirectamente por los gobiernos y Estados.
30

Conferencia Mundial Contra el Racismo
44
en cuyo Plenario lleg a exponerse tanto el
Plan de Accin como la Declaracin emanada del Foro de OING.
4.2.- Accin normativa innovadora
En el primer apartado, hemos visto la contribucin de los actores no estatales a la
formacin del Derecho Internacional de los derechos humanos en su vertiente tradicional.
Ahora, vamos a tratar el contexto de produccin normativa en el que los actores no estatales
intervienen con un matiz innovador, en unos casos porque su papel ha sido tan cercano al
negociador que solamente un argumento formal puede negar dicha condicin y en otros
porque han sido ellos los que han protagonizado la adopcin de estndares de conducta, de
reglas de comportamiento que se dirigen a ellos mismos o a otros actores no estatales.
El influjo desplegado por las organizaciones internacionales, y es notorio el caso de
Naciones Unidas, ha expandido la diversidad de actores implicados en la celebracin de
tratados
45
. En muchos de estos casos, como veremos, solo una lnea delgada separa el
estatuto de observador del de negociador. Aun as, estos actores en el plano formal aun no
pueden ser considerados como verdaderos negociadores porque no existe ninguna norma
que le otorgue ese derecho.
Examinaremos en primer lugar el proceso que ha conducido a la Conferencia de
Ottawa para la prohibicin de las minas antipersonas pues su celebracin y los resultados
all obtenidos han sido calificados como un cambio fundamental en la naturaleza del
sistema jurdico internacional. Por otra parte, tambin veremos el proceso que condujo a la
celebracin en Roma del Estatuto constitutivo de un tribunal penal internacional. En
ambos casos, gran parte de la importancia de estos procesos reside precisamente en el papel


44
NACIONES UNIDAS, Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y
las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en Durban del 31 de agosto a 7 de septiembre de 2001,
(A/CONF.189/11). Disponible en la Web: http://www.un.org/WCAR/. Consultada el 8 de julio de 2012.
45
LVAREZ, J. E.,The New Treaty Makers, Boston College International and Comparative Law Review,
ltima revisin 2002. Disponible en la Web: http://lawdigitalcommons.bc.edu/iclr/vol25/iss2/4. Consultada el
4 de agosto de 2012.
31

activsimo de las OING y su participacin a lo largo de stos, as como en su impulso e
incluso en el origen del mismo.
Ambos casos pueden verse tambin, como dos precedentes en los que se han podido
anotar sustanciales cambios que afectan al proceso multilateral de creacin de normas y
obligaciones internacionales. En este sentido, ambos constituyen buenos ejemplos de lo que
se ha venido llamando la nueva diplomacia multilateral
46
.
La prohibicin de las minas anti personas haba sido tema de preocupacin de las
OING humanitarias desde haca dcadas. Por eso, las diversas campaas que algunas OING
estaban desarrollando para presionar a favor de la prohibicin total de las minas anti
personas comenzaron a organizarse y a agruparse en una sola y su presin propici la
adopcin de la Conferencia de Ottawa para la prohibicin de las minas antipersonas
47
.
De esta forma, la campaa se fue expandiendo hasta integrar a varios cientos de OING que,
a su vez, comenzaron a lanzar a nivel nacional e internacional campaas para la prohibicin
de las minas anti personas. Dichas campaas de concienciacin puede decirse que jugaron
un papel decisivo al ejercer una gran influencia sobre las respectivas opiniones pblicas y
presionaron a los funcionarios y gobiernos con la finalidad de que se acercaran e integraran
en el grupo de los pases afines a las OING. Provocaron tambin, una movilizacin
semejante en otras organizaciones de la Sociedad Civil Internacional, lo que produjo una
considerable ampliacin de la base social de la campaa internacional
48
.
Esta coalicin entre Estados y OING es una de las seas de identidad de lo que se
entiende por nueva diplomacia multilateral. sta, no es ms que la asociacin estratgica
acordada entre los que presionaban para la adopcin de normas pero carecan de capacidad
negociadora (los agentes de la Sociedad Civil Internacional) y quienes s tenan reconocida

46
PRA, M., Las Relaciones Internacionales del Siglo XXI: Hacia una Diplomacia Ciudadana, Revista de
Relaciones de Internacionales de la UNAM, n 101-102, mayo-diciembre de 2008, pp. 157-171.
47
NACIONES UNIDAS, Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de Minas antipersonal y sobre todo su Destruccin, adoptada en Oslo el 18 de septiembre de
1997. Disponible en la Web:
http://www.unog.ch/80256EDD006B8954/%28httpAssets%29/B9A95DEB6541532BC12571C7002E56DA/$
file/Convencion_d_Ottawa_Espanol.pdf . Consultada el 12 de agosto de 2012.
48
PREZ-PRAT DURBN, L. P., Sociedad..., op. cit. en nota 7, pp. 265-346.
32

la capacidad tradicional para hacerlo (los Estados afines). La novedad de esta asociacin
radica en que con la creacin del grupo de pases afines se sac adelante la negociacin en
nombre de las OING que haban promovido activamente todo el proceso de hecho.
Por otra parte, la opcin por el abandono de la regla del consenso se constituira en
otra de las claves que dio vida a la nueva diplomacia multilateral. Por eso, lograron las
OING sus objetivos consiguiendo el apoyo de un grupo de Estados afines que aprobaron el
proyecto pese a la fuerte oposicin de otros.
El xito sin precedentes de Proceso de Ottawa ayud ms tarde, a la constitucin
del Tribunal Penal Internacional
49
. En efecto, en esta ocasin la coordinacin de OING y
otros agentes de la Sociedad Civil Internacional fue mucho ms notable y ms lograda que
en anteriores conferencias internacionales y demostr una coordinacin ms evolucionada.
Tras crearse una Coalicin de OING y otras organizaciones de la sociedad civil, se
empezaron a desarrollar propuestas sobre el contenido normativo del Estatuto. Durante las
negociaciones, las OING cooperaron estrechamente con los Estados, sobre todo con
aquellos que defendan posiciones ms avanzadas con respecto a la estructura y las
funciones de la Corte. Adems, ejercieron una importante labor de sensibilizacin y presin
crucial no solamente para lograr la incorporacin al Estatuto de aspectos particularmente
sensibles, como la salvaguardia de los derechos de las vctimas y la regulacin relativa a
cuestiones de gnero que no estaban recogidos en los primeros borradores del texto.
La axialidad de la actuacin de las OING y otras organizaciones a lo largo del
proceso negociador ha sido puesta de manifiesto por numerosos analistas que saludan con
optimismo la apertura de la negociacin diplomtica a la Sociedad Civil Internacional
50
.
La estrategia de las OING en estos dos procesos fue un xito, aunque no se debe
entender esta posicin como algo extrapolable a todas las rondas de negociacin

49
NACIONES UNIDAS, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, adoptado en Roma el 17 de julio
de 1998, (A/CONF.183/10). Disponible en la Web: http://www.un.org/spanish/law/icc/index.html. Consultada
el 8 de julio de 2012.
50
TEIJO GARCA, C., Organizaciones Internacionalesop. cit. en nota 14, p. 90.
33

multilateral que se constituyan en el futuro. Sin embargo, la nueva diplomacia multilateral
s sent unas bases sobre como las OING pueden influir en las negociaciones. Tambin nos
ensea que no es posible apartar a la Sociedad Civil Internacional de los procesos de
negociacin multilaterales. Por ltimo, aunque hemos dicho que no se debe tomar como
una regla general, s que constituye un importante precedente y supondr un foco de
presin para los negociadores representantes de los Estados en las cumbres.
La participacin de los actores no estatales en el proceso de formacin de normas
internacionales no se ha centrado en exclusiva en la dimensin creativa del mismo sino que
tambin abarca la emergencia de una autoridad privada en las Relaciones Internacionales
que es capaz en determinadas circunstancias de desregulacin y vaco legal, de generar sus
propias reglas de conducta e incluso establecer sistemas de control para su cumplimiento.
Muchos actores no estatales han elaborado cdigos de conducta, como fundamento
para la formulacin de un conjunto articulado de compromisos de carcter tico que, con
voluntariedad, asume quien inscribe el cdigo.
Un ejemplo son los cdigos corporativos que corporaciones transnacionales o
asociaciones de los negocios adoptan para aplicrselos a s mismas. Las OING tambin
han elaborado cdigos para regir sus propias actividades. Las OING tambin ejercen
presin para que sean asumidas, por las corporaciones transnacionales, reglas y estndares
de conducta que deben respetar en el normal desempeo de sus actividades. Un ejemplo se
encuentra en las Principios de derechos humanos para empresas, adoptados por Amnista
Internacional
51
.
El estudio de estas normas de conducta plantea problemas en cuanto a la
determinacin de su juridicidad. Tratndose de normas emitidas por agentes sin capacidad
normativa legal, la incorporacin a los cdigos de normas jurdicas pre-existentes no

51
AMNISTA INTERNACIONAL, Principios de Derechos Humanos para Empresas, 1 de enero de 1998,
(ACT 70/01/98/s). Disponible en la Web:
http://www.amnesty.org/es/library/asset/ACT70/001/1998/es/a5c5e0ce-e81c-11dd-9deb-
2b812946e43c/act700011998es.html. Consultada el 8 de julio de 2012.
34

plantea mayores problemas, no ocurre lo mismo con la calificacin del resto del contenido
del cdigo, cuyo efecto no va ms all de un compromiso tico de comportamiento.
Otro ejemplo de esta actividad normativa es la lex mercatoria o la lex internautica
que pueden ser entendidos como ejemplos de autorregulacin normativa por parte de las
corporaciones como mtodos de solucin de controversias. Tambin las normas de
estandarizacin son una muestra de la capacidad normativa innovadora de las
corporaciones transnacionales.














35


5.- LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES NO
ESTATALES EN EL CONTROL DE LA EJECUCIN
DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE DDHH
En este captulo vamos a abordar algunas cuestiones relativas a otra de las reas en
la que los actores no estatales ejercen un poder de gran influencia: su papel en el
cumplimiento de las normas de derechos humanos.
En primer lugar, analizaremos la contribucin de los actores no estatales en el
desarrollo o revisin de las normas y regmenes internacionales de derechos humanos,
estudiando tambin a la capacidad de anlisis crtico de estos actores desde el exterior de
los regmenes o tratados cuyo cumplimiento vigilan. Esta labor de denuncia realizada por
determinadas OING, despierta a veces cierta oposicin en determinados Estados que se ven
incmodos con la denuncia como veremos a continuacin.
Tambin examinaremos mbitos en los que, a primera vista, parecera sorprendente
que encontrsemos rastros de actividad de actores no estatales. En primer trmino,
exploraremos la participacin de los actores no estatales en los procedimientos de arreglo
de controversias, mbito en el que la presencia estatalizante es mxima. Por va de
excepcin, algunos tribunales internacionales reconocen capacidad procesal a actores no
estatales para los supuestos en los que se les han conferido derechos directamente
aplicables. Fuera de ello, la regla general en los contenciosos judiciales internacionales es
la de la estatalidad. Sin embargo, a pesar de todas las limitaciones que limitan la
participacin en dichas controversias de los actores no estatales, tambin ah se van
abriendo camino y van obteniendo el reconocimiento de la sociedad internacional.
Debemos destacar adems, en los procedimientos judiciales y cuasi-judiciales, la
participacin por la va del amicus curiae, de los actores no estatales, ms quizs las OING
en este caso que las corporaciones transnacionales. Tambin se ha abierto tmidamente, la
36

posibilidad de que los actores no estatales acten como parte en los procedimientos
judiciales, pero esto sucede ms bien por va de excepcin y en mbitos materiales muy
concretos o de alta integracin, como el caso del Sistema de derechos humanos de la Unin
Europea.

5.1.- Papel en el proceso de control de la aplicacin de las normas
internacionales
La tradicin ha marcado que sea en torno al control de la aplicacin del Derecho
Internacional donde la actuacin de los actores no estatales haya logrado penetrar ms a las
resistencias estatalizantes. De ello ha quedado buena muestra en la prctica internacional
acerca de la relevancia poltica de estos actores.
En efecto, cada vez se reconoce un papel relevante a los actores no estatales en el
control internacional y en la vigilancia del cumplimiento de las normas internacionales en
el mbito de los derechos humanos.
Siendo indudable que el reconocimiento de la contribucin de los actores no
estatales al control de la aplicacin de las normas internacionales es casi universal, tambin
es indudable que las OING y las corporaciones transnacionales se diferencian en su
aportacin en este terreno y en el reconocimiento de la misma. A primera vista, cabra decir
que el papel de las corporaciones transnacionales en este mbito es inexistente y que, como
tradicionalmente se ha sostenido, son ms bien objeto de la regulacin del Derecho que
activos agentes en la creacin y aplicacin del entramado normativo. As que, difcilmente
sera posible equiparar ambos tipos de actores en el cumplimiento de esta funcin. Si las
OING son las protagonistas de las denuncias, ms bien las empresas transnacionales suelen
ser las denunciadas si incumplen con los estndares internacionales de conducta que le son
exigidos.
37

La labor de agentes coadyuvantes en el control de la aplicacin del Derecho
Internacional ha sido asumida por las propias OING como un compromiso casi de alcance
constitucional. Adems, este valor ha sido alcanzado desde el momento en que sus propios
mandatos, les exigen una actitud positiva en el control de la aplicacin del Derecho
Internacional.
Vamos a repasar el mbito de la proteccin de los derechos humanos, donde se
encuentra una clara participacin de los actores no estatales en el control de la aplicacin de
los tratados y, sobre todo, un gran reconocimiento en los textos internacionales de esa
contribucin. Por otra parte, tambin analizaremos su participacin en los mecanismos de
supervisin extra convencionales.
La Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y
transferencia de minas antipersonal, y sobre todo, su destruccin
52
hace mltiples
referencias a esta participacin a lo largo de su articulado e incluso en el prembulo. En
efecto, este tratado reconoce, segn determina su artculo 11.4, relativo a las reuniones de
Estados partes que el Comit Internacional de la Cruz Roja y organizaciones no
gubernamentales pertinentes, pueden ser invitados a asistir a estas reuniones como
observadores, de acuerdo con las Reglas de Procedimiento acordadas. Del mismo modo,
participarn en las Conferencias de examen (artculo 12.3) y de enmienda de la Convencin
(artculo 13.2). Pero no acaba aqu la cosa, porque participan en la asistencia a las vctimas
(artculo 6.3) y en la colaboracin de los programas nacionales de desminado, en el que se
les conceder un papel importante en su ejecucin (artculo 6.7).
Por su parte, la Convencin sobre los derechos del nio
53
, otorga la posibilidad a
las OING competentes de participar en el proceso de informes previsto en torno al Comit
de los derechos del nio, aunque el artculo 45 admite tal eventualidad sin mencionarlo
expresamente. Esta plataforma ha sido utilizada por el Comit de direccin a las OING
competentes en la materia a fin de que le plateen informes alternativos a los que presentan

52
Op. cit. en nota 47.
53
Op. cit. en nota 36.
38

los Estados parte. Por lgica, los primeros suelen tener un contenido crtico ms elevado.
El Comit ha propiciado tambin una prctica que adquiere cierta relevancia y que conecta
con los agentes del mbito de la Sociedad Civil Internacional. Se trata de promocionar la
formacin de coaliciones nacionales de OING para que elaboren un informe unificado
sobre la aplicacin de la Convencin por cada Estado parte.
Adems, las OING no solamente se limitan a la presentacin de informes; la
prctica del Comit le has permitido que participen en algunas de sus sesiones,
especialmente las ms relevantes. En concreto, cuando finaliza cada sesin del Comit, un
grupo de trabajo del mismo dedica la semana posterior, antes de la siguiente sesin, a
reunirse en privado sin que acudan representantes gubernamentales ni se levantan actas de
las discusiones que tienen lugar en su seno. La tarea que acometen es la de examinar cada
informe de los Estados que estarn presentes en la siguiente reunin del Comit. A esas
sesiones privadas e informales se admiten a las OING que hubiesen presentado informes
escritos de los respectivos Estados y a las que hubiesen participado en su proceso de
elaboracin, a fin de que participen en su anlisis
54
.
En realidad, la participacin de las OING en el sistema de informes como
mecanismo de control del cumplimiento de disposiciones convencionales es una
caracterstica comn del conjunto de los tratados sobre derechos humanos de Naciones
Unidas. Por ejemplo, el Comit del Pacto internacional sobre derechos econmicos,
sociales y culturales
55
ha dispuesto por decisin tomada en su octavo perodo de sesiones,
celebrada en mayo de 1993, un procedimiento en relacin con la participacin de las OING
en sus actividades. En virtud del mismo, por un lado se reitera la invitacin de longa data
que ha dirigido el Comit a las organizaciones no gubernamentales para que sometan por
escrito, en cualquier momento, informacin relacionada con cualquier aspecto de su
labor. Adems, en lo que se refiere a las exposiciones orales, a comienzo de cada

54
LANDSDOWN,G., The Reporting Process under the Convention on the Rights of Child en ALSTON P. y
CRAWFORD J. (ed.), The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Cambridge University Press, 200,
pp. 118-119.
55
NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL, Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, adoptado en Nueva York el 3 de enero de 1976, (A/RES/21/2200). Disponible en la
Web: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm. Consultada el 8 de julio de 2012.
39

reunin del grupo de trabajo del Comit anterior al perodo de sesiones se dedicar un
breve espacio de tiempo para que las organizaciones no gubernamentales puedan
presentar la informacin oral pertinente a los miembros del grupo de trabajo
56
.
Con relacin a los mecanismos extra convencionales, el rgano de Naciones Unidas
ms relevante en el proceso de control de la aplicacin de la normativa sobre derechos
humanos es la Consejo de Derechos Humanos
57
, sucesor de la Comisin de Derechos
Humanos.
Las OING que tienen reconocido el estatuto consultivo por parte de este rgano
hacen uso de su derecho de suministrar informacin sobre el seguimiento de la actuacin de
los Estados. Pueden presentar intervenciones escritas e intervenciones orales. Los
procedimientos se caracterizan bsicamente por tener carcter pblico y porque pueden ser
establecidos sin el consentimiento del Estado interesado. En lo que se refiere a sus
actividades, la mayora de los procedimientos reciben informacin sobre denuncias
concretas de violaciones de derechos humanos y hacen llamamientos urgentes o envan
cartas de denuncias a los gobiernos para solicitar aclaraciones. A partir de junio de 2006, el
Consejo de Derechos Humanos inici un proceso de construccin institucional, el cual
incluye un examen del sistema existente de los Procedimientos Pblicos Especiales
58
.
Los Procedimientos Pblicos son adems instrumentos de gran flexibilidad y
apertura y dependiendo de la temtica pueden o no admitir quejas individuales. Tampoco
tienen que agotar los recursos internos del pas y reconocen la posibilidad de que la
denuncia pueda ser presentada por cualquiera si tener que ser la vctima. No concurren en el

56
NACIONES UNIDAS, COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES,
Procedimiento en relacin con la Participacin de las Organizaciones No Gubernamentales en sus
Actividades, adoptado en Nueva York en mayo de 1993, (E/1994/23, prr. 354).
Disponible en la Web: http://www2.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs16_sp.htm. Consultada el 8
de julio de 2012.
57
El Consejo de Derechos Humanos es un rgano intergubernamental que forma parte del sistema de las
Naciones Unidas y que est compuesto actualmente por 47 Estados Miembros responsables del
fortalecimiento de la promocin y la proteccin de los derechos humanos en el mundo. Fue creado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de marzo de 2006, con el objetivo principal de considerar las
situaciones de violaciones de los derechos humanos y hacer recomendaciones al respecto.
58
Se trata de mecanismos que realizan una investigacin de situaciones colectivas de violacin de derechos
humanos a travs de un mandato que puede adoptar distintos mandatos organizativos
40

lmite Ne bis in dem y pueden ser procesados en el mismo tiempo que otro rgano o
despus
59
.

5.2.- Papel en el proceso de solucin de controversias
Como hemos expuesto con anterioridad, la capacidad de los actores no estatales en
los procedimientos de solucin de controversias es casi nula al amparo del Derecho
Internacional. Sin embargo, esta perspectiva ha ido cambiando esta imagen de cierre,
hacindonos percibir que los actores no estatales tienen tambin un papel que jugar en la
solucin de controversias.
La primera de las tendencias es el reconocimiento directo de los derechos de los
particulares que cada vez, con ms frecuencia, se produce en los textos internacionales.
Este reconocimiento, concretado en normas con aplicabilidad directa, en ocasiones
concretas, aunque no excesivamente frecuentes, lleva aparejada la plasmacin de un cierto
locus standi ante tribunales internacionales
60
. Como ejemplos podemos citar el de la
Convencin Europea para la proteccin de los derechos humanos y libertades
fundamentales de 4 de noviembre de 1950, y el de la Convencin I nteramericana sobre
derechos humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.
Por otro lado, los actores no estatales pretenden prolongar su participacin ms all
de los procedimientos de control internacional, incluso ante procedimientos que no afectan
directamente a sus derechos. En este sentido, la intervencin de las OING va la figura del

59
NACIONES UNIDAS, OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS DERECHOS HUMANOS, Informes de los Procedimientos Especiales al Consejo de Derechos
Humanos en 2007. Disponible en la Web: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/index.htm.
Consultada el 25 de agosto de 2012.
60
El locus standi es un concepto que hace referencia a la legitimacin procesal activa de un sujeto para hacer
valer sus derechos por si mismo ante un rganos jurisdiccional.
41

amicus curiae
61
consiste un claro ejemplo del ejercicio de una participacin en el proceso
que, aunque indirecta, supone una evocacin de la figura de la actio popularis
62
.
Como antes dijimos, podra afirmarse que el sistema de solucin de controversias
establecido con carcter general por el Derecho Internacional resulta infranqueable para los
actores no estatales en la medida en que pivota sobre una condicin que no cumplen: su
falta de subjetividad internacional. En el mbito de los derechos humanos sin embargo, es
donde se alcanzan las ms altas cotas de penetracin no estatal. Esto se debe ante todo, con
la coincidencia de un bajo grado de interestalidad tanto para las normas primarias como
para las secundarias.
En el contexto europeo, la Convencin Europea para la proteccin de los derechos
humanos y libertades fundamentales de 1950
63
determina en su artculo 34 que el
Tribunal podr conocer de una demanda presentada por cualquier persona fsica,
organizacin no gubernamental o grupo de particulares que se considere vctima de una
violacin, por una de las Altas Partes Contratantes de los derechos reconocidos en el
Convenio o sus Protocolos. De los actores no estatales que hemos analizado, solamente
las organizaciones no gubernamentales estn dentro de la legitimacin activa descrita en el
mencionado artculo 34 y por lo tanto tienen abierta la posibilidad de acudir al Tribunal de
Estrasburgo en lo que se refiere a los derechos fundamentales reconocidos en la
Convencin. Sin embargo, el Protocolo 1, de 20 de marzo de 1952, s admite que las
personas jurdicas puedan entablar demandas relativas al disfrute del derecho a la propiedad
y en la jurisprudencia se han admitido demandas de asociaciones que actan como
representacin de colectivos afectados por la violacin del derecho. Volviendo sobre el

61
Es un concepto utilizado para referirse a presentaciones realizadas por terceros ajenos a un litigio que
ofrecen voluntariamente su opinin frente a algn punto de derecho u otro aspecto relacionado, para
colaborar con el tribunal en la resolucin de la materia objeto del proceso.
62
Hace referencia a la interposicin de una accin por un sujeto sin inters particular en el proceso.
63
CONSEJO DE EUROPA, Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 1950, (CETS n 005). Disponible en la
Web:http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D-
800CBD20E595/0/CONVENTION_ESP_WEB.pdf. Consultada el 8 de julio de 2012.

42

artculo 34 del Convenio, se exige sin embargo que el requirente se considere vctima
directa de la violacin de la Convencin de Roma.
En cuanto al Sistema interamericano de derechos humanos tambin ha
contemplado la posibilidad de que las OING participen en el procedimiento de persecucin
de las violaciones de derechos humanos en l reconocidos, acudiendo al artculo 44 de la
Convencin Americana de derechos humanos
64
o Pacto de San Jos de Costa Rica que
establece que cualquier persona o grupo de personas o entidad no gubernamental
legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede
presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta
Convencin por un Estado parte. En este caso, la organizacin no gubernamental tiene
capacidad de demanda sin necesidad de demostrar que es la parte afectada, lo que expande
sobremanera las posibilidades de acudir a la Comisin Interamericana que es el rgano
competente.
En el mbito africano, se encuentra el Protocolo sobre el que se establece la Corte
Africana de derechos humanos
65
. Este tratado permite el acceso de las OING a su
jurisdiccin y las somete a dos condiciones. La primera reside en la propia discrecionalidad
del tribunal; la segunda es una declaracin del Estado de sometimiento al tribunal para que
se puedan presentar por esta va demandas contra l, realizadas en el momento que ratific
el Protocolo.
Para concluir debe mencionarse el sistema de proteccin de derechos humanos de
la Unin Europea. Con respecto a la proteccin de los derechos humanos en este mbito,
el Tribunal de J usticia ha establecido que las OING, como demandantes no privilegiados,

64
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, adoptada en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, (B-32). Disponible en la Web:
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm.
Consultada el 8 de julio de 2012.
65
ORGANIZACIN PARA LA UNIDAD AFRICANA, Protocolo sobre el que se establece la Corte
Africana de Derechos Humanos, adoptado en Banjul el 27 de julio de 1981, (CAB/LEG/67/3 rev.5, 21 I.L.M.
58) (1982). Disponible en la Web: http://www.achpr.org/instruments/achpr . Consultada el 8 de julio de 2012.
43

no tienen capacidad de impugnar por va del recurso de anulacin, actos de carcter
general, como los reglamentos que no tienen destinatarios especficos
66
.
La otra cuestin que debemos tratar es la figura del amicus curiae. Esta figura, al
contrario de la legitimacin activa para acudir a los tribunales, s se ha extendido ms en los
mbitos de proteccin de los derechos humanos.
El Tribunal Europeo de derechos humanos es, uno de los ms benevolentes en
cuanto a las facilidades dadas a las OING para presentar comunicaciones escritas u orales a
ttulo de amicus curiae. Esto viene propiciado por el artculo 36.2 de la Convencin, que
determina que en inters de la buena administracin de la justicia, el presidente del
Tribunal podr invitara cualquier persona interesada distinta del demandante, que
presente observaciones por escrito o a participar en la vista.
Tambin la Corte I nteramericana de derechos humanos se ha mostrado proclive a
la admisin de solicitudes por va del amicus curiae al igual que su homnimo europeo. De
acuerdo con la prctica de la Corte, los escritos de tal procedencia no son integrados
formalmente en los autos de la causa. Y eso que en las reglas a las que est sometida la
actividad jurisdiccional de este tribunal no puede constatarse mencin alguna a esta figura.





66
SNCHEZ LEGIDO, A., La Tutela Judicial del Particular frente a la Actividad Normativa Comunitaria,
Universidad de Castilla La Mancha, 1994.
44

6.- LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES NO
ESTATALES EN EL PROCESO DE
SENSIBILIZACIN Y CAMBIO DE VALORES DE LA
SOCIEDAD
Hasta ahora hemos visto el modo en que las OING y las corporaciones
transnacionales, ejercen un activsimo papel dentro del sistema internacional como agentes
normativos y aplicadores de las normas de derechos humanos. En este sentido, sus acciones
han gozado de una gran repercusin en los medios de comunicacin y son ampliamente
conocidas por el pblico en general. Sin embargo, adems de realizar este valioso trabajo,
emprendido en respuesta a abusos ya cometidos y violaciones de derechos humanos, los
actores no estatales trabajan tambin en una estrategia a ms largo plazo aunque menos
visible al pblico. Se trata, en efecto, de un trabajo preventivo. ste es desarrollado fuera de
la mirada de los medios de comunicacin y se dirige, con ms frecuencia, a grupos de la
sociedad civil que a las autoridades pblicas. Nos estamos refiriendo ahora a la tarea de
educacin y sensibilizacin en derechos humanos.
La educacin y la sensibilizacin en derechos humanos es un importantsimo medio
para garantizar la promocin y la defensa de los derechos humanos y durante las dos
ltimas dcadas, ha devenido en una herramienta clave para prevenir los abusos y proteger
los derechos emanados de las normas
67
.
La educacin en derechos humanos es adems esencial para crear ciudadanos
activos. Se trata de formar personas que no slo conozcan y comprendan los derechos
humanos sino que sean capaces de cambiar sus actitudes y comportamiento, haciendo
progresar la causa de los derechos humanos
68
. Un programa de educacin en derechos

67
ABAD CASTELOS, M., Una alternativa solidaria frente a la barbarie? Las ONG en la nueva sociedad
global, Cideal, Madrid, 2004, pp. 63-70.


45

humanos tiene por objetivo permitir a los individuos adquirir conocimiento, comprensin y
experiencia de estos conceptos y los valores y actitudes fundamentales que conducen al
respecto de los derechos humanos; conocer y valorar los diferentes instrumentos
normativos y desarrollar las habilidades, valores y actitudes que defienden la igualdad de
derechos para todos y mueven a la accin para proteger estos derechos.
Por otro lado, los programas de promocin tienen por objetivo ayudar a que los
individuos reconozcan la existencia, pertinencia e importancia de los instrumentos que
recogen y protegen los derechos humanos, concienciar de la necesidad de promover y
proteger estos derechos, y colaborar con la labor que realizan las organizaciones no
gubernamentales.
En este captulo vamos a analizar estas dos facetas de prevencin de potenciales
abusos y violaciones de derechos humanos. Posiblemente se piense que en esta labor tienen
un papel mucho ms activo las OING humanitarias que las corporaciones transnacionales.
Aunque en parte es as, el desarrollo en las ltimas dcadas de cdigos de tica y
responsabilidad social corporativa en muchas empresas han cambiado en parte este
panorama. Un ejemplo lo muestra Repsol, que ha desarrollado un Plan de Sostenibilidad en
el que se incluyen mtodos de formacin interna para transmitir a todos los empleados y a
los equipos de seguridad privados nociones bsicas de los derechos humanos
69
.





68
MORIARTY, K., Crear ciudadanos activos en el campo de los derechos humanos: El papel de la
educacin en derechos humanos en Amnista Internacional en La educacin en derechos humanos,
Tarbiya, Revista de investigacin e innovacin educativa, n 35, Universidad Autnoma de Madrid, Madrid,
2004.
69
REPSOL, Responsabilidad Corporativa. Derechos Humanos. Disponible en la Web:
http://www.repsol.com/es_es/corporacion/responsabilidad-corporativa/derechos_humanos/. Consultada el 8
de julio de 2012.
46

6.1.- Papel en la formacin y educacin en DDHH
El objetivo de muchas OING humanitarias es contribuir a que se observen y
promocionen en todo el mundo los derechos proclamados en el ordenamiento internacional.
De conformidad con este objetivo, los mandatos de las OING suelen ir encaminados en
una doble tarea: por un lado, se trata de promover el conocimiento de las normas
internacionales de derechos humanos; por el otro, oponerse activamente a la su violacin.
En ese sentido, es totalmente necesario trabajar para detener las violaciones de
derechos que ya se han producido pero igualmente es vital, trabajar de forma preventiva y
permanente con la finalidad de evitar que estas violaciones se produzcan de nuevo en el
futuro
70
.
Por este motivo, la educacin en derechos humanos pretende informar de estos
derechos a los individuos de todas las edades y profesiones, y muy especialmente a los
jvenes para que puedan valorar y defender sus derechos y los de los dems. Adems, se
trata de incentivar la comprensin de los derechos bsicos que subyacen tras los derechos
humanos, tales como son la solidaridad, la igualdad y la tolerancia; estimular la
comprensin de la relacin entre los derechos individuales, de grupos y nacionales;
estudiar los principales acontecimientos histricos en el desarrollo de los derechos humanos
para la mejor comprensin de la gama de declaraciones, convenciones y pactos sobre estos
derechos; hacerse eco as mismo de las principales infracciones de los derechos humanos y
fomentar la preocupacin activa y solidaria por quienes sufren las violaciones de sus
derechos
71
.
Gracias a esto, se pretende crear una cultura preventiva en materia de derechos
humanos, algo fundamental para erradicar la violacin de los mismos. Con una formacin
adecuada, adems, se conseguir el objetivo de conocer todos los derechos humanos,

70
NACIONES UNIDAS, FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) et al.,
Un enfoque de la Educacin para todos basado en los derechos humanos, Pars, 2008, pp. 7-22. Disponible
en la Web: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001588/158893s.pdf. Consultada el 30 de agosto de 2012.
71
Ibd.
47

distinguirlos, actuar en su favor, y sobre todo, concienciarse del privilegio de poder
disfrutarlos en un mundo sometido a tantas injusticias.
Como ya hemos sealado anteriormente, la Sociedad Civil Internacional est cada
vez ms concienciada en su tarea de fomentar el respecto en todo el mundo de los derechos
humanos. Hasta la dcada de los 80, las actividades centrales de muchos actores no
estatales, especialmente las OING humanitarias, estaban principalmente dirigidas a
denunciar y oponerse a las violaciones de algunos derechos civiles y polticos que se
cometan en el mundo. Durante el ltimo decenio, sin embargo, se ha ido comprendiendo,
de modo creciente, que la lucha mundial contra las violaciones de derechos humanos
puede cobrar renovado impulso si se la combina con un tratamiento preventivo ms
vigoroso, como la educacin en derechos humanos, o la sensibilizacin sobre los derechos
humanos
72
.
En consecuencia, muchos actores no estatales conciben la educacin o promocin
en derechos humanos como un abanico amplio que debe proporcionar los medios
necesarios para adquirir conocimiento y comprensin de los derechos humanos y que debe
contribuir a fomentar los valores y actitudes que conducen a respeto de dichos derechos.
Para tener buenos resultados, estos programas deben mantenerse durante cierto periodo de
tiempo, repetirse peridicamente e incluir la interaccin entre dos partes: la que imparte la
formacin y la que la recibe. Por otra parte, la educacin en derechos humanos incluye
tambin el desarrollo de aptitudes bsicas como el pensamiento crtico, la comunicatividad
y la habilidad para negociar y para resolver problemas, todos ellos esenciales para un
activismo competente y para la participacin en el proceso de toma de decisiones.
El primer objetivo debe ser la formacin y educacin de los socios y miembros
activos de las diferentes organizaciones de la sociedad civil. Se debe adems, promocionar
el estudio y reflexin de diferente documentacin sobre la situacin de los derechos

72
MESA, M., Incidencia Social y Presin Poltica: Estrategias y Herramientas para las ONGD, Centro de
Educacin e Investigacin para la Paz (CEIPAZ), 2007. Disponible en la Web:
http://www.ceipaz.org/images/contenido/campa%C3%B1as%20de%20incidencia%20y%20educaci%C3%B3
n%20.pdf. Consulado el 7 de agosto de 2012.
48

humanos en el mundo, realizar talleres de trabajo, analizar material audiovisual, etc., Todo
esto, permite a los activistas de estas organizaciones mejorar su conocimiento al respecto de
los derechos humanos y difundirlos adecuadamente mediante charlas abiertas a diferentes
colectivos, manteniendo la presencia en todos aquellos foros que son propicios a difundir
una cultura positiva al respeto de los derechos humanos. En todas esas ocasiones, se
facilita material diverso sobre las diferentes campaas realizadas y se posibilita el
compromiso inmediato de aquellas personas que lo deseen, mediante la recogida de firmas
o el envo de cartas y telegramas a autoridades, siempre dentro de la resolucin pacfica de
las controversias como piedra angular en el modo de actuacin. Por ltimo, propiciar el
paso de la educacin a la accin es una premisa de trabajo importante que tambin se debe
fomentar.
Adems de la formacin interna de los socios, otro ejemplo prctico desde el prisma
de la educacin de los derechos humanos es la realizacin de cursos peridicos de
formacin para policas y dems miembros de las fuerzas armadas sobre cmo respetar los
derechos de los detenidos y sobre la obligacin ineludible de denunciar a colegas
responsables de malos tratos. Este aspecto de la educacin de los derechos humanos se
cuida cada vez ms, al ser conscientes de lo eficaz y necesario de su puesta en prctica.
Y por otra parte, se considera de gran importancia el desarrollo de un programa
transversal de estudios y la elaboracin de materiales de enseanza para nios y jvenes
acerca de las principales normas de derechos humanos. Tambin forman parte del trabajo
de los educadores en derechos humanos las gestiones ante las autoridades pertinentes para
lograr que incorporen esta materia en un programa especfico de formacin o educacin,
tanto para adultos como para jvenes, en todos aquellos contextos en los que resulte
oportuno.
Conviene destacar tambin, que si bien la educacin de los derechos humanos no
entraa, en principio, trabajo sobre casos individuales de violaciones de derechos, s se
puede, junto con otras labores preventivas, formar parte de una red de colaboradores que
trabajan principalmente con casos de nios y jvenes objeto de diferentes injusticias. Este
49

trabajo con los colectivos ms jvenes, permite pasar de la concienciacin a la accin y en
ella, los nuevos colaboradores trabajan activamente para mejorar las condiciones de otros
jvenes desfavorecidos o para denunciar aquellos actores que incumplen con los
compromisos y obligaciones del Derecho Internacional de los derechos humanos.
En el curso de sus actividades diarias, los miembros y colaboradores de muchas
OING educan a las personas a quienes se trata de movilizar en la comunidad y a los
sectores seleccionados como objeto de las acciones, as como a los propios actores del
trabajo en defensa de los derechos humanos.
La educacin de toda una comunidad en relacin a los derechos humanos es sin
duda un objetivo muy ambicioso. A fin de potenciar sus resultados, se han adoptado una
gama de enfoques cada vez ms concentrados y prcticos. Entre ellos figura la captacin de
apoyos de los gobiernos para intentar que se incluyan la defensa y promocin de los
derechos humanos en todos los niveles de los programas de enseanza y, en ocasiones, la
prestacin de asesoramiento a las autoridades educativas o a las policiales en relacin con
ese programa.
En este sentido, algunas OING han desarrollado carpetas didcticas de educacin en
derechos humanos que sirven de base a esos programas de educacin. Tambin se realizan
espordicamente envos de material educativo para tutoras a diferentes centros, se imparten
ponencias en Cursos de Especializacin del Profesorado y se fomenta la colaboracin y
trabajo con los jvenes, bien por carta, bien mediante reuniones informativas, sealando
tambin las posibilidades del uso de las nuevas tecnologas al respecto.
Por otro lado, en algunas sociedades hay tambin organismos nacionales defensores
de derechos humanos que cuentan con abundantes fondos e incluyen la educacin de los
derechos humanos en su mandato. La captacin de apoyo de estas organizaciones y de los
gobiernos tiene como finalidad conseguir que una de sus tareas sea el fomento del
reconocimiento de los derechos humanos, y que se la tomen muy en serio, propiciando la
publicacin de material didctico.
50

Las fuerzas armadas han sido otro de los objetivos de las gestiones nacionales
dirigidas a que se organicen cursos de formacin en derechos humanos para sectores
especficos, como ya se ha sealado con respecto a la formacin de policas. Se ha
sostenido por otra parte, que el papel y las competencias de los soldados que participan en
las misiones de paz en territorios en conflicto son bastante diferentes del correspondiente a
los frentes de guerra convencionales. En consecuencia muchas OING procuran tener acceso
a los programas de formacin de estos militares al fin de introducirles el conocimiento de
los derechos humanos
73
.

6.2.- Papel en la sensibilizacin y difusin de los DDHH
Como ya hemos intentado explicar, muchos actores no estatales tienen presente una
serie de planteamientos prcticos en su trabajo intentando integrar lo mejor posible, la
educacin en derechos humanos con la accin en su defensa. Por eso, partiendo de que los
miembros de estas organizaciones participan en planes de formacin peridicos a fin de
mejorar su conocimiento sobre los derechos humanos y los mecanismos dirigidos a
protegerlos, se entiende que dicho trabajo se completa, posteriormente, priorizando su
difusin mediante charlas, mesas redondas, etc. De esta forma, se contribuye a difundir la
educacin de los derechos humanos, no solamente en el ambiente educativo, sino en el
mundo adulto en general.
En esa misma lnea, la Sociedad Civil Internacional promueve la sensibilizacin
sobre derechos humanos entendida como la interiorizacin a medio plazo de la informacin
recibida sobre estos derechos. El trabajo de sensibilizacin sobre derechos humanos
incluye, por ejemplo, una exposicin de carteles, un programa de radio o una charla como

73
AMNISTA INTERNACIONAL, Espaa. La Formacin en Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas
sigue siendo marginal, 2001. Disponible en la Web: https://doc.es.amnesty.org/cgi-
bin/ai/BRSCGI/ESPA%C3%91A%20LA%20FORMACI%C3%93N%20EN%20DERECHOS%20HUMANO
S%20DE%20LAS%20FUERZAS%20DE%20SEGURIDAD%20DE%20%C3%81MBITO%20ESTATAL%2
0SIGUE%20SIENDO%20MARGINAL?CMD=VEROBJ&MLKOB=29248081616. Consultada el 8 de julio
de 2012.
51

las ya citadas. No se requiere, en principio, la participacin activa del pblico y el acto
puede ser nico. Esto significa que los actores individuales relacionados con la
sensibilizacin sobre los derechos humanos no tendrn, normalmente, una influencia a
largo plazo sobre las actividades ni la conducta de los individuos, pero como es propio de la
accin educativa, los frutos pueden no ser inmediatos, pero queda un trabajo importante
realizado que, con mucha frecuencia, tras un perodo de reflexin, se traduce en nuevos
apoyos
74
.
En consecuencia se produce una superposicin natural entre la educacin en
derechos humanos y la sensibilizacin sobre los derechos humanos. En algunos pases, por
otra parte, es preciso comenzar con un trabajo de sensibilizacin sobre dichos derechos, a
fin de crear el mbito deseado para poder desarrollar y poner en prctica un programa
sostenible de educacin en derechos humanos.
En el diseo de los diferentes planes de accin, la educacin de los derechos
humanos es un componente esencial por lo que se mantiene la adecuada coordinacin entre
los responsables de las campaas de sensibilizacin y los responsables de la educacin de
los derechos humanos a fin de compartir material til. Por ejemplo, un cartel creado para
una campaa o un vdeo divulgativo sobre la situacin de respeto de los derechos humanos
en un determinado pas, puede transformarse en una herramienta de enseanza si se enva
con un folleto que proporcione sugerencias sobre su uso en el aula, de acuerdo con la edad
idnea para ello.
En otras ocasiones, algunos sectores pertinentes de la sociedad son seleccionados
como objetivo de campaas especficas dirigidas a la sensibilizacin de derechos humanos.
A menudo, es el mundo docente el receptor del material de estas campaas dada su especial
formacin e importancia, pero a veces, son otros sectores como el mundo judicial o el
sindical los seleccionados para la campaa.

74
COORDINADORA DE ONG PARA EL DESARROLLO-ESPAA, Educacin para el Desarrollo, una
Estrategia de Cooperacin Imprescindible, 2005, pp. 2-56. Disponible en la Web:
http://autonomicas.congde.org/documentos/54_1.pdf. Consultada el 3 de julio de 2012.
52

Cuando procede, los llamamientos de denuncia a los gobiernos pueden incluir el
ruego de que se introduzcan la educacin sobre y a favor de los derechos humanos en sus
programas educativos. Por ejemplo, en una campaa sobre un pas donde los nios son
vctimas de graves violaciones de derechos humanos, se puede pedir en los llamamientos a
las autoridades, que las personas que trabajan directamente con nios reciban formacin
sobre los derechos de los nios y los mecanismos que los protegen.
Otra manera valiosa de educar y sensibilizar es hacer participar a los jvenes en
acciones y campaas que suelen realizarse a travs de contactos con centros de enseanza y
otros lugares similares. Muchas veces adems, se les da la oportunidad a los nios, nias y
jvenes de colaborar activamente en la mejora de las condiciones de vida de otros jvenes
ms desfavorecidos. Tambin se propicia la realizacin de concursos de pintura y redaccin
sobre la temas de promocin y defensa de derechos humanos, la colaboracin en actos
conmemorativos etc.
Por otro lado, los libros y manuales editados en materia de derechos humanos
pueden convertirse en una herramienta auxiliar para el trabajo de maestros, profesores y
dems personas encargadas de las tareas docentes. Muchas OING suelen proporcionar
material especfico dirigido a los profesores y alumnos, as como material de uso indistinto.
Adems, se plantean como objetivos generales el conocimiento de los derechos humanos
reconocidos, la sensibilizacin de las personas sobre la importancia social y personal de su
reconocimiento y respeto, as como el fomento de una postura activa en defensa de los
derechos humanos, tanto en alumnos con profesores
75
.
El material elaborado tiene, en consecuencia, carcter abierto. Esto permite tratar
aspectos relacionados con la paz y el desarrollo en los diversos niveles educativos. Se
constata que aun escasea el material adecuado para tratar estos temas ms all de la
explicacin de grandes textos y declaraciones y por eso, el material desarrollado se concibe

75
NATIONAL RESOURCE CENTER FOR NON FORMAL EDUCATION, Role of NGO's in Education
Development, Literacy Watch Bulletin, n 15, 2009. Disponible en la Web:
http://www.accu.or.jp/litdbase/literacy/nrc_nfe/eng_bul/BUL15.pdf. Consultada el 8 de agosto de 2012.
53

como algo que no solamente transciende las meras palabras sino que es inseparable del
propio ambiente educativo.
Otra va importante de trabajo en educacin y sensibilizacin de los derechos
humanos son los talleres de formacin realizados por educadores que proporcionan a otros
compaeros importante informacin y dinmicas de trabajo en el aula.
Sera difcil encontrar en muchos Estados a alguien que negase la importancia de
conocer y divulgar en el mbito escolar los derechos humanos. Adems, existen numerosas
declaraciones, recomendaciones y directrices procedentes de diversos organismos oficiales
que proponen objetivos, pautas, metas y que a veces relacionan la educacin sobre derechos
humanos con la educacin para el desarrollo, la educacin para la cooperacin y la
educacin para la paz
76
.
Por otro lado, la tarea de sensibilizacin educativa falla con frecuencia a la hora de
transmitir a los adolescentes una imagen positiva de la constante tensin entre el inters por
los derechos humanos y la constante violacin de stos en todo el planeta. Por este motivo,
es preciso transmitir en las aulas que los derechos humanos son una conquista de la
humanidad que exige una lucha permanente para darle vigencia, completarlos y ejercerlos.
La realidad demuestra que no basta con que estn declarados y escritos, sino que hay que
hacerlos realidad en los mbitos ms cotidianos.





76
COLOMBIA, MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL et al., Plan Nacional de Educacin en
derechos Humanos (PLANEDH), Bogot, 23 de noviembre de 2009. Disponible en la Web:
http://www2.ohchr.org/english/issues/education/training/docs/ColombiaPLANEDH.pdf. Consultada el 8 de
julio de 2012.
54

7.- CONCLUSIONES FINALES
Las conclusiones del presente trabajo son expuestas a continuacin. Para ello, se
puede considerar que la hiptesis expresada al principio del trabajo se cumple. En dicha
hiptesis se estableca que las principales organizaciones de Sociedad Civil Internacional,
las OING y las corporaciones transnacionales, influyen significativamente con sus acciones
y decisiones en mltiples situaciones de la sociedad internacional y especialmente, en el
mbito de los derechos humanos.
En primer lugar, debemos resaltar lo ambiguo del concepto de Sociedad Civil
Internacional. Se trata en efecto, de un mbito en donde pueden confluir los intereses ms
contrapuestos. Por este motivo, el uso de este trmino debe de realizarse con mucho
cuidado puesto que no nos encontramos ante un conjunto unificado y homogneo ni mucho
menos, sino que ms bien hace referencia a todos aquellos agentes de carcter privado que
tienen una naturaleza diferente a la del Estado, sin tener en cuenta otras caractersticas a la
hora de agrupar a estas organizaciones, lo que otorga a dicho concepto un carcter
demasiado generalista.
Por otra parte, al contrario de lo que comnmente se ha sostenido, la interaccin de
la Sociedad Civil Internacional con los Estados no siempre se ha configurado ni se
configura en clave de enfrentamiento, sino que a veces florece una colaboracin muy
provechosa para ambas partes. Los actores no estatales sustituyen la labor de los Estados,
bien como fruto de la falta de capacidad de stos de hacer frente a los problemas de una
sociedad de pretensiones globales como en la que vivimos, bien porque stos
voluntariamente se retrotraen de regular dichos mbitos.
Tambin se debe realizar un anlisis de la legitimidad de las organizaciones de la
Sociedad Civil Internacional. Al tratarse de un conjunto de organizaciones que se han
conformado fuera de los parmetros oficiales, cabe preguntarse si su presencia constituye
efectivamente un nuevo canal de democratizacin del sistema como tantas veces se ha
anunciado o si su actuacin menoscaba la legalidad internacional. En este sentido, no
55

debemos olvidar que muchas OING y corporaciones tienen grandes intereses compartidos
con los Estados o reciben directamente subvenciones y fondos por parte de aquellos.
Por este motivo, es importante conocer su procedencia y los intereses que mueven su
actuacin y tambin sus cdigos de conducta.
Pese a todo lo dicho, no debemos olvidar que los Estados y las Organizaciones
Internacionales siguen siendo los actores centrales del actual sistema internacional. Por eso,
sigue estando en su mano la llave de la participacin de los actores no estatales en la vida
internacional, bien limitando su capacidad de actuacin, ya de por si limitada, o bien
negndose a cooperar con ellos y desoyendo sus pretensiones.
En resumen, con la explicacin del rol que stos agentes juegan actualmente en el
mbito de los derechos humanos, ha quedado claro que su influencia es notable y su
impulso creciente y que hoy en da su ausencia fuera de la escena internacional es
totalmente inconcebible. Sin embargo, el poder alcanzado de facto por estos actores no ha
encontrado una correlacin equivalente en las normas vigentes de Derecho Internacional,
donde se les sigue privando de subjetividad internacional y de un estatuto jurdico
especfico. Aun as, los actores de la Sociedad Civil Internacional han buscado otras vas de
interaccin con los Estados mediante los cuales alcanzan de una forma igualmente efectiva
sus intereses, como es por ejemplo, la nueva diplomacia multilateral.
Como conclusin final, podemos decir que con el anlisis de los tres mbitos de
interaccin de la Sociedad Civil Internacional en relacin a los derechos humanos, se
demuestra que existe una gran necesidad de revisar el actual sistema internacional para dar
cabida a estos actores de naturaleza no estatal, pese a no tener capacidad jurdica
internacional plena, s han demostrado que se les debe de tener muy en cuenta a la hora de
analizar la situacin de los diferentes sistemas de proteccin de derechos humanos que
actualmente existen en el plano internacional.

56

8.- BIBLIOGRAFA
Convenciones y documentos oficiales:
- COLOMBIA, MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL et al., Plan Nacional de
Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH), Bogot, 23 de noviembre de 2009.
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Consultada el 8 de julio de 2012.
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http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=124&CM=8&DF=25/
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Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma el 4 de noviembre de
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http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D-
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Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada en Nueva York el 10 de
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Derechos Humanos, adoptada en Nueva York el 10 de diciembre de 1948, (A/RES/3/217
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(A/RES/21/2200). Disponible en la Web: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm.
Consultada el 8 de julio de 2012.

57

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http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?O
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