Vida E Morte Do Grande Sistema Escolar Americano: Como Os Testes Padronizados E O Modelo de Mercado Ameaçam A Educação

VIDA E MORTE DO GRANDE SISTEMA ESCOLAR AMERICANO: COMO OS TESTES PADRONIZADOS E O MODELO DE MERCADO AMEAAM A EDUCAO*
S R C S B G O M
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m seu livro Vida e morte do grande sistema escolar americano, Diane Ravitch expe de forma acessvel e detalhada a evoluo das reformas de mercado no sistema escolar dos Estados Unidos nas ltimas dcadas, criticando seus pressupostos ideolgicos e denunciando seus resultados, que contriburam para agravar a crise da educao pblica americana. Como acadmica e propositora de polticas inserida no aparelho de Estado, a autora analisa as reformas que ela antes endossara com entusiasmo, e que agora passa a criticar diante das evidncias de seus resultados. Ravitch pesquisadora-doutora da Universidade de Nova Iorque. Em 1991, ela aceitou o convite do ento secretrio Lamar Alexander para ser sua conselheira e secretria-adjunta no Departamento de Educao dos Estados Unidos. Tambm esteve envolvida como conselheira nos governos Bill Clinton e George W. Bush e participou ativamente de movimentos pelas referncias curriculares, responsabilizao e escolha escolar.
A primeira edio do livro lanada no Brasil contm agradecimentos da autora, apresentao escrita por Jos Clovis de Azevedo e mais onze captulos seguidos das notas com bibliograa e do ndice. No primeiro captulo, O que eu aprendi sobre a reforma escolar, Ravitch analisa sua trajetria prossional, os cargos polticos exercidos, os trabalhos acadmicos desenvolvidos e as solues outrora defendidas, e como ela foi retirando seu apoio das populares solues baseadas na lgica do mercado.
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Resenha do livro de autoria de Diane Ravitch, traduzido por Marcelo Duarte (Porto Alegre: Sulina, 2011). Mestranda do Laboratrio de Observao e Estudos Descritivos (Loed), da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). E-mail: sarabadra@hotmail.com Doutoranda do Loed, da Faculdade de Educao da Unicamp. E-mail: ritamenegao@gmail.com
Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 119, p. 647-660, abr.-jun. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Vida e morte do grande sistema escolar americano...
No segundo captulo, Sequestrado! Como o movimento pelas referncias curriculares se transformou no movimento de testagem, ela expe como a responsabilizao baseada em teste tornou-se o principal motor da reforma escolar, substituindo o movimento pelas referncias curriculares. Em A transformao do Distrito 2, descrita a experincia desse distrito, que foi eleito smbolo nacional de como ampliar a escala da reforma, tornando-se uma frmula a ser transposta para outros sistemas. Os captulos seguintes, Lies de San Diego e A lgica de mercado em Nova Iorque, descrevem detalhadamente as experincias que foram inuenciadas pelo Distrito 2, explicitando o carter empresarial das reformas de responsabilizao e das polticas organizacionais aplicadas no distrito de San Diego e na cidade de Nova Iorque. O captulo seis, NCLB: testar e punir, expe as caractersticas e determinaes principais da lei federal que selou a era da responsabilizao baseada em dados, assumindo um papel de interferncia nas escolas locais como nunca antes na histria do federalismo americano. Em Escolha escolar: a histria de uma ideia ca claro que, desde 1980, a questo da escolha1 escolar povoa a arena de discusses e propostas para a educao, materializando-se sobretudo nos vouchers e nas populares escolas administradas por concesso.2 No captulo oito, O problema com a responsabilizao, Ravitch condensa as crticas, sempre sinalizadas ao longo do livro, s reformas de mercado, mostrando um conjunto de pesquisas e evidncias contrrias responsabilizao baseada em teste. Em O que a Sra. Ratli faria?, a autora recorre lembrana de sua antiga e inspiradora professora para expor como a lgica da atual reforma desvaloriza o que ela considera ser um bom professor e passa a girar em torno de uma noo especca de professor eciente, explicando como isso afeta nas polticas de gerenciamento dessa fora de trabalho. O captulo dez, O clube dos bilionrios, explica o funcionamento da poderosa rede de lantropia privada que apoia a reforma, conferindo-lhe enorme flego e limitando o alcance das vozes e movimentos de resistncia. Por m, no ltimo captulo, Lies aprendidas, Ravitch exalta sua posio de defensora da escola pblica, conclui que as atuais reformas colocam a educao pblica em perigo e sinaliza o que ela acredita que seja uma educao de qualidade e o caminho que se deve percorrer para alcan-la, deixando claro que no existem panacias ou frmulas mgicas quando se trata de educao. A autora adota uma postura sincera e corajosa ao rever suas posies e admitir que as solues de mercado no esto alcanando as melhorias esperadas no desempenho dos alunos. Os EUA permanecem estagnados em avaliaes nacionais (Naep) e internacionais (Pisa).3 Para alm dos nmeros, a crtica mais fundamental de Ravitch que essas solues de mercado esto erodindo os valores pblicos e a prpria educao pblica, que ela advoga como uma instituio essencial para
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Sara Badra de Oliveira & Rita de Cssia Silva Godoi Menego
a democracia e para a constituio de uma nao economicamente forte e repleta de oportunidades. Ela manteve sua posio em defesa da escola pblica e das referncias curriculares. Permanece endossando que o sistema educacional dena claramente seus objetivos, atravs de um currculo rico e coerente que englobe uma formao abrangente, alm das habilidades bsicas, que tm sido o alvo restrito dos testes atuais. No incio do livro, ela analisa como as novas reformas se distanciaram dessa preocupao fundamental com o currculo e passaram a acreditar que mudanas na gesto e na estrutura do sistema seriam prontamente a soluo para os problemas da educao. Os princpios empresariais de gesto e contratao de prossionais, escolha, recompensas e punies para incentivar a fora de trabalho, decises e metas baseadas em um bom sistema de dados, passam a ser solues por si mesmas, negligenciando as dimenses pedaggica e poltica da educao. A questo da reforma escolar tem sido politicamente popular nos Estados Unidos desde os anos de 1980. Em 1983, o relatrio A Nation at Risk (Anar)4 foi emblemtico, pois mostrou em tom direto e incendirio o fracasso do sistema educacional em cumprir seu papel como instituio acadmica a servio do desenvolvimento do pas. Ao sinalizar a necessidade urgente de mudana, o Anar inuenciou o incio do movimento pela reforma baseada em referncias curriculares. No entanto, devido s controvrsias acaloradas que surgiram em torno do currculo nacional de histria, esse movimento ruiu em 1994, sendo substitudo por esforos de reforma cujo foco no era mais o que os estudantes deveriam aprender. O foco das atuais reformas restringe-se responsabilizao baseada em teste, ignorando preocupaes essenciais sobre qual educao se espera e como fazer para melhorar as escolas pblicas que enfrentam diculdades. Ao invs de lidar com esses problemas espinhosos, parece mais fcil entregar a administrao das escolas iniciativa privada, sob o argumento de que ela far melhor do que a administrao pblica engessada e inecaz. A criao das escolas administradas por concesso, iniciada nos anos de 1990, representa especialmente essa crena. Alm dessa forma de privatizao, os princpios empresariais so injetados no aparelho do Estado, que passa a utilizar um sistema de dados os testes de mltipla escolha de habilidades bsicas dos estudantes como base para decises de responsabilizao, que envolvem recompensas e punies para escolas e seus prossionais, conforme atinjam as metas de desempenho. A elevao das pontuaes dos testes passa a ser o objetivo educacional, representando a medida da ecincia de professores e escolas. Esquivando-se da questo da produo da desigualdade na sociedade, os reformadores acreditam que professores ecientes sejam capazes de resolver o problema da disparidade de desempenho entre estudantes de diferentes grupos sociais.

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Equipes constantes de professores ecientes poderiam ser formadas se os administradores pudessem demitir vontade os inecientes e vincular o pagamento aos escores dos estudantes. Porm, medida que o prossional julgado com base em resultados mensurveis, sua experincia e qualicaes so desvalorizadas. Para alcanar esses objetivos, tenta-se eliminar os sindicatos e a estabilidade do professor, considerados uma barreira gesto ecaz dos recursos humanos e das condies de trabalho. A infuso de ideias de mercado na educao pblica acompanhada pela injeo de grandes somas de dinheiro por poderosos empresrios e suas grandes fundaes, que assumem para si a tarefa de reformar a educao. Assim, a reforma abre suas portas para o domnio de prossionais de diversas reas, sobretudo do meio empresarial, contribuindo para a desvalorizao da prosso docente. As fundaes nanciam desde organizaes que terceirizam professores5 at escolas pblicas, empresas de escolas por concesso, treinamento de diretores de escolas e superintendentes distritais, programas pblicos e movimentos polticos que defendam seus interesses de mercado, formando uma rede de lantropia privada que passa a denir a agenda poltica da reforma educacional dos governos. A lantropia da virada do milnio no arrisca deixar o planejamento das reformas para seus benecirios; so as prprias fundaes que denem o que e como realizar, e quais organizaes so apropriadas para suas doaes, cobrando um retorno de seu investimento atravs de medidas concretas de efetividade. As principais fundaes dos EUA Gates, Walton e Broad representam juntas uma fora alm do alcance das instituies democrticas. Por serem organizaes privadas, no esto sujeitas superviso e reviso do pblico, o que condena a educao ao capricho dos nanciadores e empreendedores e ao sabor da instabilidade do mercado. A denio da agenda de reforma ideologicamente dominada por esses atores, que desqualicam qualquer posio contrria como avessa mudana e defensora do engessado status quo. Ravitch expe as experincias emblemticas de dois distritos que capturaram a ateno dos reformadores de mercado, o Distrito 2, da cidade de Nova Iorque, e San Diego. Ansiosos por encontrar um programa de reforma que pudesse alcanar escores de testes mais altos, os reformadores caram animados com a estratgia implementada em nais de 1980 no Distrito 2, crentes de que haviam encontrado um molde pronto para ser facilmente imposto por lderes rmes com intuito de atingir resultados rpidos. A reforma do Distrito 2 inuenciou posteriormente a reforma de San Diego, em 1998, e da cidade de Nova Iorque, em 2001. A verticalidade dessas reformas chamava a ateno. O superintendente de San Diego acreditava que mudanas ecazes so impostas rapidamente a partir de um centro gestor, e concentrou-se em demitir professores e diretores que no
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cumpriam prontamente as ordens centrais, demandar maiores escores nos testes, atacar a burocracia, lutar contra o sindicato dos professores e abrir escolas por concesso. Em Nova Iorque, o prefeito e seu secretrio de Educao foram mais ousados, conseguindo obter em 2002 o controle direto sobre as escolas da cidade. Empenharam-se em promover a escolha escolar, atravs do estmulo s escolas por concesso e s pequenas escolas de ensino mdio, e programas de responsabilizao envolvendo incentivos e sanes. Em 2007, o Departamento de Educao de Nova Iorque adotou um programa de pagamento por mrito, que oferecia bnus s escolas que atingissem progressos anuais em seus escores de testes.6 Ravitch critica a poltica verticalizada dessas reformas, que desconsideram a complexidade do processo educacional, cujas mudanas ocorrem de forma incremental, conforme os atores locais se apropriem de signicados compartilhados e desenvolvam relaes de conana (cf. Bryk et al., 2010) em suas comunidades prossionais. Alm disso, o controle direto sobre as escolas elimina os mecanismos de reviso pblica de decises, necessrios em uma democracia para garantir a legitimidade e credibilidade das decises polticas. Em 2002, o governo Bush teve fora suciente para aprovar uma nova legislao federal para a educao, a lei No Child Le Behind (NCLB),7 graas ao apoio bipartidrio que girava em torno da necessidade de maior responsabilizao para as escolas. Essa lei selou a era da responsabilizao baseada em dados, que exacerbou a importncia dos testes, tornando-os ns em si mesmos. O destino de prossionais e escolas passou a ser decidido com base na pontuao dos estudantes nos testes de habilidades bsicas de leitura e matemtica. A lei deixava os estados americanos livres para administrarem seus prprios testes e denirem seus prprios nveis de procincia. A meta era que todas as escolas e distritos realizassem progressos anuais para cada grupo de estudantes em direo ao objetivo de 100% de procincia at 2014. As escolas que fracassassem em alcanar o progresso estariam sujeitas a vrios graus de sanes, entre os quais seus prossionais poderiam ser demitidos, a escola poderia ser fechada ou (eufemisticamente) reestruturada, convertendo-se em escola por concesso. No h uma estratgia de orientao e apoio para as escolas que necessitem de melhoria. Pressupe-se que as ameaas de demisso dos prossionais e de fechamento das escolas sejam sucientes para incentiv-los a melhorar. Caso no sejam, acredita-se que a administrao privada ser mais ecaz em alcanar bons resultados para os estudantes necessitados. Exigir metas inatingveis, combinadas ausncia de estratgias de assistncia, contribui para aumentar cada vez mais o nmero de escolas pblicas que se encontram em risco de serem fechadas ou transformadas em escolas por concesso,

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o que representa uma contagem regressiva para a demolio da educao pblica. A reforma gera sutilmente um crculo vicioso, medida que sua programao abala a conana nas instituies pblicas e na prosso docente, embasando mais demanda para privatizar a administrao das escolas, assim como para desprossionalizar a educao. Os reformadores acreditam que as escolas por concesso, livres da regulamentao estatal, sejam capazes de alcanar melhores resultados e injetar dinamismo e competio no sistema, contribuindo para estimular a melhoria das escolas pblicas regulares. Deixar a administrao das escolas aberta ao grande uxo de iniciativas privadas produziria uma saudvel variedade no sistema educativo, proporcionando escolha s famlias dos estudantes que no conseguissem progredir nas escolas regulares. Desregulamentao, competio e escolha pareciam solues bvias. O apelo para a criao de escolas administradas por concesso j era forte na dcada anterior NCLB, fazendo parte de legislaes estaduais e da legislao federal do governo Clinton, e permanece forte no governo Obama, apesar da ausncia de evidncias que comprovem a superioridade do setor como um todo. As pesquisas no mostram um padro que permita armar que as escolas por concesso sejam melhores em alcanar bons resultados para os estudantes. S possvel armar que a variedade na qualidade dessas escolas enorme, incluindo desde aquelas excelentes a escolas precrias controladas por pessoas corruptas e incompetentes. No entanto, no surpreende a insistncia dos polticos em adotar esse modelo para a reforma, pois o entusiasmo pelas solues de mercado e a posio ideolgica contrria ao setor pblico superaram a busca por evidncias empricas. Ravitch sinaliza que o verdadeiro debate sobre as escolas por concesso ideolgico e no ser esgotado com a incansvel guerra de dados. Assim como certas escolas pblicas regulares, algumas administradas por concesso registram altos escores nos testes padronizados. Esses dados so sucientes para animar os reformadores e a mdia a projetarem uma imagem de sucesso para essas escolas como um todo. No entanto, estudos mostram que, por trs desses dados, existem certas condies que favorecem as escolas administradas por concesso. Elas atraem os estudantes mais motivados, podem dispensar aqueles de baixo desempenho ou que no cumpram seu cdigo disciplinar, alm de receberem recursos nanceiros adicionais de grandes fundaes, o que lhes permite oferecer turmas menores e mais tempo para atividades. Ao contrrio do que previram os defensores da escolha, as escolas pblicas no esto melhorando com a competio. Elas acabam recebendo os estudantes de baixo desempenho e fraca motivao, sinalizando uma tendncia de queda contnua em seus escores. A privatizao das escolas tende a criar um sistema de dois nveis
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cada vez mais desigual, sem contribuir para encarar o desao que permanece em aberto, de como educar todos os estudantes. Ravitch expe dados do Naep que mostram resultados desanimadores nos anos aps a implementao da NCLB. Mais fundamental que isso, ela critica os pressupostos errneos de como melhorar as escolas e sinaliza as distores provocadas por eles. Na era da responsabilizao, os testes extrapolaram sua funo diagnstica e adquiriram uma dimenso preocupante com propsitos de grandes consequncias, sob a crena de que so uma ferramenta infalvel capaz de identicar quais prossionais devem ser demitidos ou recompensados e quais escolas devem ser fechadas. No entanto, por mais bem construdos que sejam, os testes so sempre imprecisos e sujeitos a variaes aleatrias, erros humanos ou problemas tcnicos. So limitados para medir o conhecimento dos estudantes, e ainda mais limitados para medir a qualidade das escolas e de seus prossionais. Eles podem fornecer importantes informaes sobre o progresso das escolas, mas no devem ser utilizados como o nico dado a partir do qual decises importantes so tomadas. Os testes assumem o poder de responsabilizar as escolas como se seus resultados reetissem apenas o que nelas ocorre e o que seus prossionais fazem para educar os estudantes. Sabe-se, no entanto, que so mltiplos os fatores que afetam o desempenho nos testes. A responsabilizao focada nas escolas ignora a parte de responsabilidade dos estudantes e suas famlias, e do poder pblico em prover condies adequadas de trabalho. Os professores no so responsveis sozinhos pelo aprendizado dos estudantes, e nem tudo de valor que um professor transmite aos seus alunos pode ser apreendido em um teste padronizado. Quando as pessoas so pressionadas a satisfazerem medidas limitadas de desempenho, suas aes iro concentrar-se obsessivamente nos aspectos que inuenciam estas medidas, negligenciando os outros objetivos da educao e os aspectos qualitativos do trabalho que no podem ser mensurados. A presso por aumentar os escores dos testes de habilidades bsicas pode produzir escores maiores e, ao mesmo tempo, uma educao pior. Professores concentram-se em ensinar aquilo que conta para os esquemas de responsabilizao, prestando menos ateno s outras disciplinas e dimenses da formao, alm de restringir o ensino a atividades de treinamento para testes (cf., tambm, Hout & Ellio , 2011; Madaus et al., 2009). bem conhecida a ocorrncia de truques e atalhos para atingir os resultados desejados, como a manipulao da populao testada, ou a diminuio dos nveis de exigncia nos testes estaduais. Outra distoro que os estudantes mais necessitados recebem menos ateno, pois os professores concentram seus esforos nos alunos prximos da mdia, que demonstrem maiores chances de progredir em curto prazo e elevar a mdia de desempenho (cf. Neal & Schanzenbach, 2010). Alm disso,

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as escolas passam a competir pelos melhores estudantes e a adotar mecanismos velados de excluso dos alunos que ameacem reduzir os escores da escola. Ravitch defende um sistema de responsabilizao que avalie as escolas com objetivo de ajud-las a melhorar. O sistema de avaliao de professores e alunos deveria ser mais amplo que medidas de desempenho em testes padronizados, alm de incluir outros atores, como o poder pblico, igualmente responsveis pela capacidade das escolas em prover um bom ensino. Fechar escolas no resolve o problema e ainda contribui para destruir instituies estabelecidas e fragmentar laos de comunidade. A escolha das famlias que sua escola de bairro seja bem-sucedida; obrigao do sistema pblico que todas as escolas o sejam, assim como obrigao dos gestores buscar solues reais para as escolas pblicas que enfrentam diculdades. Decises importantes de demisso e recompensa no podem ser feitas de forma leviana, baseadas em dados limitados. Demisses so possveis e necessrias quando se trata de servidores negligentes e descompromissados com a moral do servio pblico. Contudo, o julgamento prossional no deve basear-se apenas nos escores dos testes; deve incluir avaliaes conduzidas por educadores experientes e formas de assistncia da equipe escolar a professores com diculdade. Os dados so importantes, mas isoladamente no oferecem uma justa medida do trabalho do professor e no podem substituir a avaliao em campo por um prossional experiente na rea educacional. Ravitch defende o fortalecimento da prosso docente, por meio do reconhecimento da importncia da experincia e da formao inicial, enraizada na disciplina lecionada e na pedagogia. Alm disso, a prossionalizao deve incluir um apoio constante em servio de mentores e colegas. Ela refora que os ricos objetivos da educao no sejam reduzidos a pontuaes em testes, os quais devem ser apenas um indicador. Quando o teste torna-se objetivo principal vinculado a fortes consequncias, ele prprio invalidado e perdem-se de vista os objetivos essenciais da educao. Ravitch defende a importncia de um currculo enraizado nas artes e cincias, que incite os estudantes busca pelo conhecimento, desenvolva sua cidadania, capacite-os a reetir criticamente sobre questes e a tomar decises sensatas sobre a prpria vida, e contribua para formao do carter e disciplina. Para ela, as mudanas organizacionais propostas no iro resolver os problemas da educao, pois o sucesso das escolas depende de mltiplos fatores, como a denio de um currculo slido, professores bem preparados, materiais, recursos e condies adequadas de trabalho, estudantes dispostos, pais apoiadores, e outros servios ligados a uma reforma social mais ampla.
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Tambm ca claro que a lgica de mercado no apropriada para prover educao pblica. A competio por clientes, o atendimento ao pblico de forma diferenciada e a oscilao de oferta fazem parte da esfera do mercado, mas perdem o sentido quando so transpostas para a esfera pblica, encarregada de prover direitos sociais que devem ser garantidos a todos, independente do poder poltico e da posio na esfera produtiva. As esferas pblica e privada podem coexistir, mas possuem objetivos de natureza distinta e devem ser regidas de acordo com a lgica coerente com seus objetivos. Ravitch terminou de escrever o livro em 2009 e a publicao da primeira edio saiu em 2010. Porm, desde o seu lanamento, novas pesquisas e eventos signicativos ocorreram na educao americana, fomentando na autora a necessidade de escrever um eplogo, intitulado School and Society (Escola e Sociedade), que por enquanto foi acrescentado somente na segunda edio do livro em ingls, lanada em 2011. Desde o lanamento da primeira edio, surgiram importantes movimentos de resistncia de vrios grupos organizados, incluindo atores como pais e professores; escndalos emergiram apontando fraudes praticadas em grandes sistemas (como Nova Iorque), antes exaltados pelos reformadores devido aos seus excelentes resultados; e importantes pesquisas continuam a demonstrar a incapacidade das polticas de mercado em prover melhor educao para os estudantes, bem como as distores provocadas por elas. No entanto, a ebulio desses acontecimentos e de tantas evidncias contrrias no foi suciente para abafar o movimento de reforma empresarial, que adquiriu novo flego graas aos investimentos contnuos do setor lantrpico privado, s publicaes acaloradas da mdia como a do jornal Newsweek, sem contar o glamour agora conquistado em Hollywood com o lanamento do documentrio Esperando pelo super-homem, em 2010. Essas narrativas transbordam na exposio de dados para demonstrar o fracasso do sistema escolar pblico, atribudo incompetncia dos professores e proteo dos sindicatos. O documentrio defende, por meio de recursos dramticos, que a nica soluo para as crianas8 abrir mais escolas por concesso e poder demitir professores vontade. No entanto, assim como a histria do Newsweek, esse documentrio baseia-se em meias-verdades, dados distorcidos, exageros e interpretaes equivocadas. Ravitch expe as diversas falhas dos argumentos expostos nessas narrativas, que tipicamente desconsideram a implicao que a desigualdade social exerce no aprendizado dos estudantes. A pobreza, ela refora, um fato, no uma desculpa como alegam os reformadores. Ela tambm denuncia que expor o sindicato como

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contrrio aos interesses das crianas um apelo injusto dos reformadores, ansiosos por reduzir investimento pblico e privatizar escolas pblicas sem enfrentar oposio organizada. A reforma adquiriu o apoio crucial do presidente Obama e seu secretrio de Educao Arne Duncan, com o lanamento do programa federal Corrida para o topo9 em 2009, segundo o qual seriam elegveis para competir pelos fundos federais somente os estados que concordassem em adotar as prescries do programa. Basicamente, o Corrida para o topo estimula a criao de escolas administradas por concesso ousando ainda mais, prevendo eliminao dos limites para sua criao nos estados e o uso das estratgias punitivas da NCLB nas escolas de baixo desempenho. Porm, esse programa foi mais longe que a lei, acrescentando que os estados aspirantes ao fundo deveriam concordar em demitir e recompensar os professores com base nas pontuaes dos testes dos estudantes. A publicao deste livro bem vinda no Brasil, pois permite que faamos uma anlise crtica das reformas educacionais em nosso pas, tanto nos estados e municpios como na esfera federal. Em So Paulo, por exemplo, a reforma educacional vem sendo conduzida de acordo com os mesmos pressupostos de mercado. Empresrios, grandes empresas e fundaes se mobilizam em movimentos e associaes, como Todos pela Educao e Parceiros da Educao, com objetivo de melhorar o aproveitamento escolar dos alunos, inuenciando e contribuindo com as polticas pblicas de educao atravs de aes de parceria junto Secretaria de Educao do Estado de So Paulo e s escolas (envolvendo desde formao continuada de professores/coordenadores, reforo escolar, elaborao de plano de ao da poltica educacional e das escolas), alm de aes de mobilizao em torno de suas diretrizes e de divulgao dos resultados das metas por eles estabelecidas. O interesse deles compreensvel, uma vez que a educao adquire carter de urgncia e prioridade para o desenvolvimento do novo modo de produo capitalista (cf. Freitas, 1991). A parceria pblico-privado tambm se manifesta na forma de arranjo de desenvolvimento da educao (ADE), um regime de colaborao recm-homologado pelo Ministrio da Educao, que prev a coparticipao de estados, municpios e instituies privadas e no governamentais na melhoria da educao. Abriu-se um mercado para a indstria das consultorias, que recebem a responsabilidade de denir projetos de governos a exemplo do projeto implementado no estado de So Paulo10 e outros (cf. Brooke, 2011) , elaborar os testes de larga escala e, atualmente, realizar pesquisas encomendadas, nanciadas pelos cofres pblicos e grupos de executivos e fundaes.11
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Proliferam projetos e programas que contribuem para a desvalorizao e precarizao da prosso docente. Estes introduzem nas escolas por meio dos prprios sistemas pblicos, organizaes e parcerias entre ambos monitores, ocineiros, tutores, trainees, ou seja, prossionais sem experincia/qualicao docente, contratados temporariamente para atuar com os alunos em atividades culturais, esportivas, artsticas, e de reforo escolar, especialmente em escolas de vulnerabilidade social,12 caracterizando a natureza marginal desses programas. Por trs disso, nota-se a desresponsabilizao do Estado em prover professores bem formados na rea e em melhorar as condies de trabalho da categoria docente. O exaltado discurso professor tudo13 no de valorao, mas de responsabilizao, e de acordo com ele a culpa pela defasagem de aprendizagem dos alunos da inecincia do professor. Ao invs de se moverem pela lgica da prossionalizao docente, os reformadores desvalorizam a formao inicial e defendem que salrio e progresso na carreira sejam baseados na produtividade dos professores, medida pelo desempenho de seus alunos nos testes padronizados. Assim, as reformas empresariais corrompem o esprito do servio pblico ao atrelar pagamento a variaes aleatrias do mercado como nvel de produtividade, ao invs de vincul-lo ao verdadeiro valor do trabalho e aos valores do servidor, como tempo de servio e qualicao.14 Nesse cenrio, valoriza-se a formao em exerccio, em sua maioria por meio da EaD, na qual as aulas presenciais so substitudas por um planto tira-dvidas com tutores do programa. Os testes padronizados de habilidades bsicas j so bem conhecidos no Brasil em todos os nveis municipal, estadual e federal15 e alguns servem como base para premiar professores nas redes que implementaram programas de pagamento de bnus.16 Alguns desses programas baseiam-se em outras medidas como taxas de evaso escolar, e at mesmo o que chamam de avaliao institucional que seriam questionrios online respondidos pelo corpo prossional e discente sobre vrios aspectos de sua escola.17 Vale ressaltar que vrios estudos (cf. Hout & Ellio , 2011; Madaus et al., 2009; Neal & Schanzenbach, 2010) j demonstraram a ocorrncia de distores como avaliaes inacionadas quando o objetivo da avaliao restringe-se responsabilizao sob a forma de punio e recompensa. Estudo de Marsh et al. (2011) sobre uma das experincias mais consolidadas de implementao de programa de bnus (o caso de Nova Iorque) j demonstrou que o bnus no foi um fator de motivao capaz de gerar mudana nas prticas dos professores e no desempenho dos estudantes, e que a maioria dos professores motivada por fatores intrnsecos relacionados ao seu desenvolvimento prossional e aprendizagem dos alunos.

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Tambm j presenciamos no Brasil acalorados discursos em favor da publicizao dos dados e exposio dos resultados do Ideb na porta das escolas, como estratgia de presso para gerar constrangimentos aos mal classicados e proporcionar escolha aos estudantes vistos como clientes. Vale mencionar tambm que algumas instituies pblicas aderiram ao contrato de trabalho,18 sob a crena de que o mecanismo de gerenciamento dos recursos humanos do setor privado mais ecaz que o estatutrio com estabilidade. Essa crena desconsidera as caractersticas peculiares do servio pblico, que preveem uma relao prpria com o dinheiro, o tempo e o poder (cf. Supiot, 1995), baseadas no compromisso do servidor com o atendimento ao pblico. No Brasil, pressupostos semelhantes aos criticados por Diane Ravitch vm conduzindo as mudanas em vrios sistemas educacionais locais e tm inuenciado as propostas de gestores pblicos e a opinio da populao, atraindo-os s promessas de uma soluo rpida para os problemas da educao. A mdia permanece contribuindo incansavelmente para a construo do pensamento hegemnico de que a escola privada boa e a pblica ruim, deixando o terreno frtil para a introduo dessas mudanas que creditam lgica privada a soluo bvia para a ineccia da educao, apesar da ausncia de evidncias que comprovem o sucesso dessas polticas nos Estados Unidos. Os defensores da escola pblica devem estar cientes de que a disputa no se encerrar pela apresentao de dados desfavorveis; mas aponta, sobretudo, para questes sobre que democracia queremos, sobre qual educao se espera construir e para qual tipo de sociedade. Por resgatar o percurso da educao americana, esse livro torna-se leitura indispensvel para todos que pretendam compreender e discutir os atuais rumos das polticas educacionais brasileiras.
Notas
1. 2. Modalidade de privatizao que incentiva os pais a escolherem a escola de seu lho atravs de vouchers (ou cheque educao). Na traduo brasileira, o tradutor Marcelo Duarte traduz charter school como escola autnoma. No entanto, optamos por utilizar escolas administradas por concesso, pois as escolas charter so escolas pblicas operadas privadamente por concesso. So escolas pblicas de gesto privada. Naep Avaliao Nacional do Progresso na Educao, feita pelo Departamento de Educao americano. Pisa Programa Internacional de Avaliao de Alunos, feito pela OCDE. Uma Nao em Risco. A exemplo da Teach for America (TFA), uma organizao que recruta universitrios inexperientes, recm-formados em qualquer rea, para lecionar por dois anos em escolas pblicas que acolhem estudantes de baixa renda, aps receberem um breve treinamento de cinco semanas. O estudo de Marsh et. al. (2010) demonstrou que o programa de bnus de Nova Iorque no foi capaz de gerar mudanas signicativas no desempenho dos alunos e nas prticas docentes. No Child Le Behind.
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O documentrio acompanha a trajetria de cinco crianas vidas por escaparem de suas escolas pblicas e conquistarem uma vaga em escolas charter, administradas por concesso, mostradas no lme como excelentes. Vale notar que so crianas motivadas, de famlias pobres, porm estruturadas e que valorizam a escola e os estudos. O documentrio Race to nowhere (Corrida para lugar nenhum), lanado em 2010, faz uma referncia irnica a esse programa, representando o lado das vozes contrrias atual abordagem de reforma. A exemplo da poltica de bnus para os prossionais da educao do estado de So Paulo, normatizada em 2009. Cesgranrio, CNI, FGV-RJ, FGV-SP, Fundao Ita Social, Fundao Santillana, Fundao SM, Fundao Victor Civita, IBGE, Ibmec-SP/Insper, Ibope, Inep, Instituto Paulo Montenegro e Instituto Unibanco so exemplos de organizaes com as quais so feitas parcerias para realizao de estudos e pesquisas, que visam trazer conhecimentos sobre a realidade educacional brasileira. A exemplo da Teach for America (TFA), que chegou ao Brasil (ver matria veiculada pelo jornal O Globo em 18/07/2010, disponvel em: <h p://oglobo.globo.com/rio/escolas-municipais-terao-reforcode-trainees-2977626> (acesso em: 27 fev. 2012). Como exemplo do vdeo do movimento Todos pela Educao, disponvel em: <h p://www.youtube. com/watch?v=wVKQ8yMV-l4> (acesso em: 16 abr. 2012). Supiot (1995) dene o esprito do servio pblico como um tipo prprio de moral prossional que inclui relaes com o poder, o dinheiro e o tempo essencialmente diferentes das relaes da lgica do setor privado. Reivindicaes de salrio baseadas em critrios de tempo e formao seriam compatveis com a defesa do esprito do servio pblico, pois so critrios que rearmam valores inerentes pessoa do servidor, e no o valor de mercado da prestao de servio. A exemplo da Prova So Paulo (municipal), Saresp (estadual) e Prova Brasil (federal). Brooke (2011) sinaliza alguns estados como Pernambuco, So Paulo e Esprito Santo, nos quais o pagamento de bnus foi implementado. A exemplo do Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza (vinculado Secretaria de Tecnologia de So Paulo), que prov formao de nvel tcnico e superior, alm de ensino mdio. A exemplo do Centro Paula Souza, que realiza contrato via CLT.
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Referncias
BROOKE, N. As novas polticas de incentivo salarial para professores: uma avaliao. In: FONTOURA, H.A. (Org.). Polticas pblicas, movimentos sociais: desaos ps-graduao em Educao em suas mltiplas dimenses. Rio de Janeiro: ANPEd Nacional, 2011. p. 163-188. BRYK, A.S. et. al. Organizing schools for improvement: lessons from Chicago. Chicago: University of Chicago, 2010. FREITAS, L.C. Formao do professor para o amanh: transformao ou modernizao. Cadernos do CED, Florianpolis, n. 17, p. 5-17, 1991. HOUT, M.; ELLIOTT, S.W. (Ed.). Incentives and test-based accountability in education. Washington, DC: The National Academies, 2011.

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MADAUS, G. et al. The paradoxes of high-stakes testing: how they aect students, their parents, teachers, principals, schools, and society. Charlo e: Information Age, 2009. MARSH, J.A. et al. A Big Apple for educators: New York citys experiment with schoolwide performance bonuses. Santa Monica: Rand Corporation, 2011. NEAL, D.; SCHANZENBACH, D.W. Le behind by design: prociency counts and test-based accountability. Review of Economics and Statistics, Cambridge, Mass., v. 92, n. 2, p. 263-83, 2010. Disponvel em <h p://www.mitpressjournals.org/doi/abs/10.1162/ rest.2010.12318>. Acesso em: 24 fev. 2012. RAVITCH, D. The death and life of the great American school system: how testing and choice are undermining education. Rev. ed. New York: Basic Books, 2011. RAVITCH, D. Vida e morte do grande sistema escolar americano: como os testes padronizados e o modelo de mercado ameaam a educao. Trad. de Marcelo Duarte. Porto Alegre: Sulina, 2011. SUPIOT, A. A crise do esprito de servio pblico. Adverso, Porto Alegre, v. 5, n. 7, p. 17-25, 1995.
Sites
PARCEIROS da Educao. Disponvel em: <www.parceirosdaeducacao.org.br> TODOS pela Educao. Disponvel em: <www.todospelaeducacao.org.br>
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Vida E Morte Do Grande Sistema Escolar Americano: Como Os Testes Padronizados E O Modelo de Mercado Ameaçam A Educação

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VIDA E MORTE DO GRANDE SISTEMA ESCOLAR AMERICANO: COMO OS TESTES PADRONIZADOS E O MODELO DE MERCADO AMEAAM A EDUCAO*

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 119, p. 647-660, abr.-jun. 2012