HACIA

LA

LIBRE ASOCIACIN:

EL FUTURO

LA LEGITIMIDAD INTERNACIONAL DE LA LIBRE ASOCIACIN

ngel Ortiz Guzmn

241

 N G E L O RT I Z G U Z M N

242

HACIA

LA

LIBRE ASOCIACIN:

EL FUTURO

l concepto de libre asociacin no es uno de reciente cuo en el campo de las relaciones internacionales sino que, por el contrario, ha tenido un prolongado desarrollo histrico durante la vida de las Naciones Unidas. La libre asociacin poltica ha sido reconocida ampliamente por varias Resoluciones de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas. Entre ellas, las Resoluciones 648 (VII) de 1952, 742 (VIII) de 1953; 1541 (XV) de 1960 y 2625 (XXV) de 1970. En el caso especfico de Puerto Rico, el Comit de Descolonizacin de la ONU reconoci la aplicabilidad de la asociacin en su Resolucin del 12 de septiembre de 1978. El 15 de diciembre de 1960, la Asamblea General aprob la Resolucin 1541 (XV) titulada Principios que Deben Servir de Gua a los Estados Miembros para el Inciso E del Artculo 73 de la Carta. La Resolucin 1541 (XV) desarroll definiciones y criterios especficos de aquellas alternativas que constituyen frmulas de plenitud de gobierno propio. De este modo, la posibilidad de obtener la plenitud de un gobierno propio por otros medios distintos a la independencia, qued debidamente reconocida y ratificada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Expresamente, la Resolucin 1541 seal que puede considerarse que un territorio no autnomo ha alcanzado la plenitud del gobierno propio cuando pasa a ser un Estado independiente y soberano; cuando establece una libre asociacin
243

 N G E L O RT I Z G U Z M N

con un Estado independiente; o cuando se integra a un Estado independiente. El principio VII de la Resolucin 1541 (XV) destac dos requisitos bsicos para una libre asociacin. Estos son, primero, que la libre asociacin debe ser el resultado de una libre y voluntaria eleccin de los pueblos del territorio interesado, expresada con conocimiento de causa por procedimientos democrticos. En esa asociacin se debe respetar la individualidad y las caractersticas culturales del territorio y de sus pueblos, libertad de modificar el estatuto de ese territorio mediante la expresin de su voluntad por medios democrticos y con arreglos a los procedimientos constitucionales. Segundo, que el territorio que se asocia debe tener derecho a determinar su constitucin interna sin ninguna injerencia exterior, de conformidad con los debidos procedimientos constitucionales y los derechos libremente expresados de su pueblo. Este derecho no excluir la posibilidad de celebrar las consultas que sean apropiadas o necesarias con arreglo a las condiciones de la libre asociacin que se haya concertado. Una dcada despus de aprobada la Resolucin 1541 (XV), la asociacin poltica recibi otro reconocimiento adicional con la aprobacin de la Resolucin 2625 (XXV) del 24 de octubre de 1970, conocida como Declaracin sobre los Principios de Derecho Internacional Referente a las Relaciones de Amistad y la Cooperacin entre los Estados Unidos de Conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Esta Resolucin reconoci que el establecimiento de un Estado independiente, la libre asociacin o integracin con un Estado independiente o la adquisicin de cualquier otra condicin poltica libremente decidida por un pueblo, constituye formas del ejercicio del derecho de libre determinacin de ese pueblo.
244

HACIA

LA

LIBRE ASOCIACIN:

EL FUTURO

La resolucin 2625 (XV) confirm as el reconocimiento que, a travs de resoluciones anteriores, haba dado la comunidad internacional a la asociacin como frmula para alcanzar la plenitud del gobierno propio. El proceso que termin con la aprobacin de esta ltima resolucin, convirti a la asociacin en una alternativa aceptable y debidamente reconocida para poner fin a los casos de dependencia poltica. En el ao 1972, el Comit de Descolonizacin de la Organizacin de Naciones Unidas asumi jurisdiccin sobre el caso de Puerto Rico y el 12 de septiembre de 1978, adems del derecho del pueblo de Puerto Rico a la libre determinacin y la independencia, reconoci a la asociacin como solucin al problema de status de Puerto Rico. Esta resolucin reconoci la aplicabilidad de la asociacin conjuntamente con la independencia como solucin al problema colonial de Puerto Rico. La resolucin del Comit de Descolonizacin constituye un paso de avance, por lo menos a largo plazo para Puerto Rico. En esta resolucin se hace claro cul ha de ser el curso futuro de nuestro proceso de descolonizacin. En 1979, el Colegio de Abogados de Puerto Rico expres en torno a la libre asociacin lo siguiente: la relacin jurdica existente entre Puerto Rico y los Estados Unidos no cumple al presente con los requisitos necesarios para una libre asociacin. Entendemos, adems, que as se reconoce en la Resolucin de la ONU de 12 de septiembre de 1978. Aos ms tarde, el Colegio de Abogados de Puerto Rico, deponiendo ante el Comit de Descolonizacin, afirm que toda forma de libre asociacin entre Puerto Rico y los Estados Unidos
245

 N G E L O RT I Z G U Z M N

para que sea aceptable, deber ser lograda en condiciones de igualdad poltica, respetando el derecho internacional y reconociendo la soberana del pueblo de Puerto Rico. La resolucin de 1978 constituye el precedente legal que permitir a la comunidad internacional aceptar y reconocer un futuro tratado de asociacin que gobierne la relacin entre Puerto Rico y los Estados Unidos como una frmula de descolonizacin que cumple con el derecho internacional vigente y con el derecho a la autodeterminacin de los pueblos.

246