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Le plan de prvention des risques technologiques (PPRT) Guide mthodologique

MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT ET DE LAMNAGEMENT DURABLES

PPRT

MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT ET DE LAMNAGEMENT DURABLES Direction de la Prvention des Pollutions et des Risques Direction Gnrale de lUrbanisme de lHabitat et de la Construction

Le plan de prvention des risques technologiques (PPRT) Guide mthodologique

Remerciements
Ce guide mthodologique a t labor linitiative du Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement Durables, copilot par la Direction de la Prvention des Pollutions et des Risques et la Direction Gnrale de lUrbanisme de lHabitat et de la Construction . Il a t rdig par le Service de lEnvironnement Industriel (Fabrice ARKI) et le Service de lAmnagement et de lUrbanisme (Grald GARRY), avec lappui technique de lINERIS (Nelson RODRIGUES) et du CERTU (Bernard GUEZO). Il a bnfici du concours dun comit de pilotage constitu de Franoise ABIVEN (INERIS), Fabrice ARKI (DPPR), Michael BENTLEY (CETE Normandie-Centre), Guillaume CHANTELAUVE (INERIS), Didier FELTS (CETE du SudOuest), Philippe FRICOU (DRIRE Rhne-Alpes), Grald GARRY (DGUHC), Bernard GUEZO (CERTU), Caroline HENRY (DPPR), Herv JOSLAIN (DDE du Pas de Calais), Grard KAMALSKI, DRIRE Nord-Pas-de-Calais, Fabien MASSON (DRIRE Midi-Pyrnes), Nelson RODRIGUES (INERIS), Jean-Pierre SIMONET (DGUHC), Christian VENET (DPPR), et Ghislaine VERRHIEST (DPPR). Un grand merci galement aux autres participants et relecteurs : Franois AMIOT (DGUHC), Alain BARAFORT (DRIRE MidiPyrnes), Cathy BIETH (DPPR), Cdric BOURILLET (DPPR), Bruno CAHEN (DPPR), Gregory BRASSART (DRIRE NordPas-de-Calais), Rmi CARRIE (CETE de Lyon), Carole CROS (DRIRE Provence Alpes Cte dAzur), Eric DANNIN (INERIS), bruno DEBRAY (INERIS), Guy DESIRE (CETE de lOuest), Roger GOYET (CETE de Lyon), Ghislaine GUIMONT (DRIRE Rhne-Alpes), Christian GUYOT (DPPR), Gwenalle JOURDREN (DGUHC), Karine LAMBERSENS (DDE du Rhne), Patrick MAZET (DGUHC), Medhy MELIN (DRIRE Ile-de-France), Myriam MERAD (INERIS), Fabrice MORONVAL (DPPR), Andr OUSTRIC (CERTU), Christophe POLGE (DRIRE RhneAlpes), Rakotobe RASANDY (DGUHC), Jacques SALAGER (CERTU), Nicolas SANTERRE (DRIRE Nord-Pas-de-Calais), Sylvie VIGNERON (CERTU) et Anne VOELTZEL (DGUHC).

ditorial
Crs par la loi Risques du 30 juillet 2003, les plans de prvention des risques technologiques (PPRT) vont permettre de contribuer dfinir une stratgie de matrise des risques sur les territoires accueillant des sites industriels risques. Combinant rduction des risques la source, rglementation de lurbanisation et des constructions, mesures foncires pouvant aller jusqu lexpropriation, ces plans seront des leviers puissants pour laction publique ; 420 PPRT sont raliser. La complexit technique du sujet et limportance des enjeux de scurit, les impratifs du dveloppement et de lamnagement durables des territoires, rendent ncessaire une appropriation de la dmarche par tous les acteurs et la recherche dune harmonisation la meilleure possible de llaboration de ces plans par les services de ltat, DRIRE et DDE, sous lautorit des prfets. La Direction de la Prvention de la Pollution et des Risques et la Direction Gnrale de lUrbanisme de lHabitat et de la Construction ont donc dcid dtablir un guide dlaboration des PPRT, destin en priorit aux services de ltat, mais qui peut intresser dautres acteurs, pour leur donner les outils mthodologiques dlaboration des plans, de lexamen des tudes de dangers la dfinition de la stratgie du plan, combinant rglementation de lurbanisme, de la construction et des usages, mesures foncires et actions de rduction des risques la source. Fruit dun important travail largement concert, la deuxime version de ce guide intgre les retours dexprience des travaux de terrain engags et intgre les derniers lments de mthode valids, en particulier ceux de la circulaire du 28 dcembre 2006 sur lexamen des tudes de dangers. La poursuite de llaboration des plans permettra de nourrir rgulirement lvolution des mthodes et outils proposs. Nous formulons le souhait que ce guide permette davancer avec efficacit dans la ralisation de ce chantier crucial pour la scurit de nos concitoyens et le dveloppement durable des territoires.

Alain LECOMTE
Directeur Gnrale de lHabitat de lUrbanisme et de la Construction

Laurent MICHEL
Directeur de la Prvention des Pollutions et des Risques

Table des matires


1 Introduction aux risques technologiques ........................................... 9
1.1 Politique de gestion des risques industriels et matrise de lurbanisation ..................... 10
1.1.1 Le contexte ...................................................................................................................................... 10 1.1.1.1 Risques industriels et dveloppement des territoires 1.1.1.2 Un plafond en matrise des risques ? 1.1.1.3 Risques industriels et matrise de lurbanisation : les grandes tapes lgislatives et rglementaires 1.1.2 La politique franaise de gestion des risques technologiques ................................................... 12 1.1.2.1 Les principes gnraux europens 1.1.2.2 Champ dapplication de la lgislation des installations classes 1.1.3 Les outils de matrise de lurbanisation ........................................................................................ 15 1.1.3.1 Laction rglementaire de ltat 1.1.3.2 Les outils des collectivits territoriales 1.1.4 La dmarche de matrise de lurbanisation jusqu la loi du 30 juillet 2003 et son bilan ....... 17 1.1.4.1 Cas des installations AS dj autorises 1.1.4.2 Cas dune installation AS nouvelle sur un site nouveau 1.1.4.3 Bilan de la matrise de lurbanisation depuis 1990 1.1.5 La matrise de lurbanisation aprs la loi du 30 juillet 2003....................................................... 19 1.1.5.1 Les nouveauts de la loi en matire de matrise de lurbanisation 1.1.5.2 Les nouveauts apportes par les plans de prventions des risques technologiques 1.1.6 Le PPRT et les autres outils de gestion du risque industriel ....................................................... 20

1.2 Notions de risque industriel, phnomne dangereux, ala technologique ................... 21


1.2.1 Risque industriel.............................................................................................................................. 21 1.2.1.1 Dfinition 1.2.1.2 Installations haut risque 1.2.1.3 Les types deffets susceptibles dtre gnrs sur les installations industrielles 1.2.1.4 La matrise des risques pour les installations AS 1.2.2 Phnomne dangereux .................................................................................................................. 23 1.2.2.1 Notion de phnomne dangereux 1.2.2.2 De la cause lapparition du phnomne dangereux 1.2.2.3 Caractristiques et effets des phnomnes dangereux 1.2.3 Introduction la notion dala technologique ........................................................................... 27

1.3 Notions denjeux et de vulnrabilit .................................................................................. 28


1.3.1 Dfinitions ....................................................................................................................................... 28 1.3.2 Application au PPRT ....................................................................................................................... 28 1.3.3 Matrise et rduction de la vulnrabilit des enjeux................................................................... 28 1.3.3.1 Actions sur lurbanisme 1.3.3.2 Actions sur le bti 1.3.3.3 Actions sur le foncier 1.3.3.4 Actions sur les usages

2 Caractristiques, modalits dlaboration et de mise en uvre dun PPRT............................................................. 33


2.1 Conditions et modalits dlaboration ............................................................................... 34
2.1.1 Domaine dintervention................................................................................................................. 34 2.1.2 Primtre dtude........................................................................................................................... 35 2.1.3 Procdure dlaboration du PPRT ................................................................................................. 36 2.1.4 Rvision et abrogation du PPRT.................................................................................................... 37 2.1.4.1 La rvision (article 9 du dcret) 2.1.4.2 Labrogation (article 10 du dcret) 2.1.5 Rpartition des tches entre les services de ltat (Circulaire du 27 juillet 2005) .................... 38 2.1.5.1 Les services de linspection des installations classes : DRIRE et STIIIC 2.1.5.2 Les directions dpartementales de lquipement : DDE 2.1.5.3 Interactions entre les deux services

2.2 Association et concertation dans llaboration du PPRT .................................................. 40


2.2.1 Acteurs du PPRT et domaines de comptence ............................................................................ 40 2.2.2 Importance du dialogue local et dmarche dappropriation du risque................................... 41 2.2.3 Concertation.................................................................................................................................... 41 2.2.4 Association ...................................................................................................................................... 41 2.2.5 Rle spcifique du CLIC.................................................................................................................. 42

2.3 Mise en uvre du PPRT ....................................................................................................... 43


2.3.1 Mesures de publicit ...................................................................................................................... 43 2.3.2 Application du PPRT ....................................................................................................................... 43 2.3.2.1 PPRT et droit des sols 2.3.2.2 PPRT et travaux de protection 2.3.2.3 Sanctions 2.3.2.4 Crdits dimpts 2.3.2.5 Assurances et indemnisations 2.3.3 Mise en uvre des mesures ncessitant la signature dune convention de financement tripartite........................................................................................................................ 45 2.3.3.1 Mesures concernes et modalits de financement 2.3.3.2 Dlais de signature des conventions de financement 2.3.3.3 Dtermination de la part tat 2.3.3.4 Prise en compte des mesures supplmentaires 2.3.3.5 Financement des mesures devant faire lobjet dune convention : une dmarche en trois tapes 2.3.3.6 Rle initiateur des communes ou des EPCI dans la mise en uvre des mesures foncires 2.3.3.7 Autres conventions (rutilisation et amnagements/relogements)

2.4 La dmarche dlaboration du PPRT ................................................................................... 52

3 La squence dtude technique du PPRT........................................... 55


3.1 Le droulement de la squence dtude technique et ses objectifs ............................... 56 3.2 Analyse et cartographie des alas technologiques........................................................... 57
3.2.1 Mthodologie de caractrisation des alas ................................................................................. 57 3.2.2 Etape 0 - Prparation pour ltude : phnomnes dangereux issus de lEDD .......................... 59 3.2.2.1 Elments de caractrisation de lala 3.2.2.2 Donnes attendues : phnomnes dangereux dcrits dans lEDD

3.2.3 Etape 1 - Slection des phnomnes dangereux ( filtre probabilit )................................... 62 3.2.3.1 Principes : slection des phnomnes dangereux 3.2.3.2 Mthodologie : filtre probabilit 3.2.3.3 Rsultats attendus 3.2.3.4 Prise en compte de la cintique 3.2.4 Etape 2a - Attribution des niveaux dalas technologiques des phnomnes dangereux cintique rapide.................................................................................................................................... 64 3.2.4.1 Principes : niveaux dalas 3.2.4.2 Elments de mthode : cumul des classes de probabilit doccurrence 3.2.4.3 Mthodologie 3.2.4.4 Cas particulier des effets de projection 3.2.5 Etape 2b - Dtermination des courbes enveloppes des effets irrversibles des phnomnes dangereux cintique lente..................................................................................... 66 3.2.5.1 Principe 3.2.5.2 Elments de mthode 3.2.6 Etape 3 - Cartographie des alas technologiques ....................................................................... 66 3.2.7 SIGALEA : loutil pour la ralisation des cartes dala du PPRT ............................................... 66 3.2.7.1 Configuration informatique ncessaire 3.2.7.2 Donnes dentre 3.2.7.3 Donnes de sortie 3.2.7.4 Mode opratoire dattribution des niveaux dalas

3.3 Analyse et cartographie des enjeux ................................................................................... 68


3.3.1 Mthodologie de caractrisation des enjeux............................................................................... 68 3.3.1.1 Niveaux danalyse des enjeux 3.3.1.2 Dmarche danalyse et de cartographie des enjeux 3.3.1.3 Prcautions dusages relatives la cartographie 3.3.2 Analyse des enjeux et cartographies thmatiques...................................................................... 69 3.3.2.1 Les enjeux incontournables (niveau 1) 3.3.2.2 Les enjeux complmentaires ventuels (Niveau 2) 3.3.2.3 lments connexes disponibles (Niveau 3) 3.3.3 Cartographie de synthse des enjeux........................................................................................... 76

3.4 Finalisation de la squence dtude technique du PPRT .................................................. 78


3.4.1 Superposition des alas et des enjeux.......................................................................................... 78 3.4.2 Ralisation du plan de zonage brut ............................................................................................. 79 3.4.3 Investigations complmentaires ventuelles .............................................................................. 79 3.4.3.1 Investigations complmentaires : approche de la vulnrabilit 3.4.3.2 Investigations complmentaires : estimation foncires 3.4.4 Estimation du cot des mesures supplmentaires de rduction des risques la source......... 84

3.5 Les points cls de lassociation dans la squence dtude technique............................. 85

4 La phase de stratgie du PPRT ..................................................... 87


4.1 Objectifs, principes et lments de dmarche................................................................... 88
4.1.1 Objectifs et principes...................................................................................................................... 88 4.1.2 Phase cl de lassociation ............................................................................................................... 88 4.1.3 Elments de dmarche................................................................................................................... 89

4.2 Champs dapplication et finalits des outils du PPRT ....................................................... 90


4.2.1 Dispositions sur le territoire destines ne pas aggraver le risque existant............................ 90 4.2.2 Dispositions sur le territoire destines diminuer le risque existant........................................ 90 4.2.3 Dispositions sur le territoire destines supprimer le risque existant ...................................... 91 4.2.4 Dispositions spcifiques aux installations lorigine du risque ................................................. 91

4.3 Elaboration de la stratgie du PPRT.................................................................................... 92


4.3.1 Principes de rglementation.......................................................................................................... 92 4.3.1.1 Matrise de lurbanisation future 4.3.1.2 Dtermination des ventuels secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles 4.3.1.3 Mesures physiques sur le bti existant 4.3.1.4 Usages 4.3.1.5 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par des phnomnes dangereux cintique lente 4.3.1.6 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par les effets de projection 4.3.2 Les lments de rfrence pour la stratgie du PPRT................................................................. 98 4.3.2.1 Le projet urbain densemble 4.3.2.2 Au del du primtre dexposition aux risques 4.3.2.3 PPRT : entre restrictions et alternatives de dveloppement 4.3.2.4 Le statut des populations rsidentes proximit des installations AS 4.3.2.5 La compatibilit entre les diffrentes politiques publiques, nationales ou locales 4.3.2.6 Les incertitudes concernant la dlimitation 4.3.2.7 Faisabilit, efficacit, cot et opportunit des prescriptions 4.3.2.8 Les mesures damnagement des infrastructures de dplacement 4.3.3 Formalisation des choix stratgiques.......................................................................................... 101

5 Squence dlaboration du projet de PPRT.....................................103


5.1 Les lments du dossier ..................................................................................................... 104
5.1.1 Les pices du PPRT ........................................................................................................................ 104 5.1.2 Les informations complmentaires ventuelles......................................................................... 104

5.2 laboration du plan de zonage rglementaire................................................................ 105


5.2.1 Les principes de dlimitation....................................................................................................... 105
5.2.1.1 La dlimitation des zones 5.2.1.2 La dlimitation des secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles

5.2.2 La dmarche de zonage............................................................................................................... 106


5.2.2.1 Prconisations 5.2.2.2 Une dmarche en trois temps

5.2.3 lments de cartographie............................................................................................................ 107


5.2.3.1 Lchelle et le support cartographique 5.2.3.2 La dlimitation cartographique des zones 5.2.3.3 La reprsentation graphique

5.3 Rdaction du rglement..................................................................................................... 112


5.3.1 Le contenu du rglement ............................................................................................................ 112 5.3.2 Principes gnraux respecter.................................................................................................... 112 5.3.3 Lorganisation du rglement ....................................................................................................... 113 5.3.3.1 Structurer le rglement 5.3.3.2 Srier les mesures selon lobjectif de prvention 5.3.3.3 Choisir les mesures les plus adaptes 5.3.3.4 Soigner la rdaction des mesures

5.3.4 Le rappel de la porte du PPRT et des dispositions gnrales (titre I) .................................... 115 5.3.4.1 Champ dapplication 5.3.4.2 Application et mise en oeuvre 5.3.5 La rglementation des projets (titre II)....................................................................................... 116 5.3.5.1 Principes gnraux 5.3.5.2 Dispositions applicables en zones inconstructibles (zones rouges) 5.3.5.3 Dispositions applicables en zones constructibles sous conditions (zones bleues) 5.3.6 Mesures de protection des populations (titre IV)...................................................................... 118 5.3.7 Les mesures foncires (titre III) .................................................................................................... 119 5.3.7.1 Les secteurs et les types de mesures envisages 5.3.7.2 Lchancier de mise en uvre des mesures 5.3.8 Les servitudes dutilit publique indemnises par les exploitants des installations classes AS (titre V) .......................................................................................................................... 120 5.3.9 Conclusion concernant le rglement .......................................................................................... 120

5.4 Les recommandations......................................................................................................... 120 5.5 Les informations complmentaires du dossier ................................................................ 120 5.6 La note de prsentation ..................................................................................................... 121
5.6.1 Les lments de terminologie ..................................................................................................... 122 5.6.2 Le contexte territorial .................................................................................................................. 122 5.6.2.1 La prsentation des sites industriels et de la nature des risques 5.6.2.2 Les conditions actuelles de la prvention des risques sur le ou les sites industriels concerns 5.6.2.3 Ltat actuel de la gestion du risque technologique sur le territoire 5.6.2.4 Le contexte gographique communal ou intercommunal 5.6.3 La justification du PPRT et son dimensionnement .................................................................... 123 5.6.3.1 Les raisons de la prescription du PPRT 5.6.3.2 Les phnomnes dangereux non pertinents pour le PPRT 5.6.3.3 Primtre dtude et primtre dexposition aux risques 5.6.4 Les modes de participation du PPRT........................................................................................... 124 5.6.4.1 les modalits de la concertation 5.6.4.2 Les personnes et organismes associs llaboration du PPRT 5.6.5 Les tudes techniques .................................................................................................................. 124 5.6.5.1 Le mode de qualification de lala 5.6.5.2 La caractrisation des enjeux 5.6.5.3 Les investigations complmentaires ventuelles 5.6.6 La phase de stratgie du PPRT .................................................................................................... 125 5.6.7 Llaboration du projet ................................................................................................................ 125 5.6.7.1 Le plan de zonage rglementaire 5.6.7.2 Le rglement 5.6.7.3 Les recommandations

6 Annexes ..............................................................................................129
6.1 Annexes techniques ........................................................................................................................ 130 6.2 Textes de rfrence ......................................................................................................................... 135 6.3 Modle.............................................................................................................................................. 149 6.4 Sigles ................................................................................................................................................. 151

1 Introduction aux risques technologiques

1.1 - Politique de gestion des risques industriels et matrise de lurbanisation


1.1.1 Le contexte
1.1.1.1 Risques industriels et dveloppement des territoires
Afin dtre proches des ressources ncessaires leurs activits (main duvre, services, sous-traitants, fournisseurs, clients, facilits logistiques, ), les entreprises industrielles se sont historiquement installes proximit des zones urbaines. De mme les salaris ont-ils eu tendance se rapprocher de ces ples dactivits gnrateurs demplois : la rduction des distances est source dconomies pour les salaris comme pour les entreprises. Le tissu urbain a progressivement rejoint, puis entour la majorit des sites industriels. En consquence, les densits de peuplement se sont accrues autour de ces sites au cours du XXe sicle. Aujourdhui, cette proximit de lindustrie et de la population a pour effet daccrotre les consquences dun ventuel accident industriel, ce que de nombreux drames plus ou moins rcents confirment. En 1966, Feyzin, 17 personnes trouvent la mort dans lexplosion dune sphre de stockage de propane de 1 200 m3. Par la suite, les accidents de Flixborough (Grande-Bretagne, 1974), Seveso (Italie, 1976), Bhopal (Inde, 1984), Entschede (Pays-Bas, 2000) et Toulouse (France, 2001) ont motiv, puis renforc, une prise de conscience collective du dfi pos par linteraction entre la gestion des risques industriels et le dveloppement durable des territoires.

1.1.1.2 Un plafond en matrise des risques ?


Au cours des trente dernires annes, et tout particulirement depuis la loi de 1976 sur les installations classes, la connaissance et la gestion des risques industriels ont bnfici en France dune implication croissante des pouvoirs publics et des exploitants industriels. Dans la majorit des sites industriels, les niveaux de matrise des risques ont progress en consquence. Toutefois, des lments laissent penser que la scurit industrielle progressait moins vite depuis plusieurs annes dj. Un rapport de lAgence Europenne de lEnvironnement relevait ainsi en 1997 que des accidents industriels continuaient de se produire malgr les efforts dploys par les exploitants et les autorits de contrle. Depuis cette date, plusieurs accidents majeurs semblent malheureusement confirmer cette analyse. Ces drames humains nentament pas la motivation des industriels, des experts et des administrations engags dans la matrise des risques. Des investissements importants sont maintenus par les exploitants travers la mise en conformit rglementaire et le dveloppement de procds plus srs, par les acteurs publics et les instituts de recherche travers le dveloppement et lexprimentation de mthodes et outils danalyse et de gestion des risques. Toutefois, tous restent conscients du fait que le risque zro nexiste pas. En consquence, lenjeu est doptimiser lutilisation des ressources humaines, matrielles et financires afin de grer au mieux les risques, dans des conditions acceptables pour les diffrents acteurs, publics et privs.

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

Cette optimisation est un des objectifs des lois et rglementations relatives au contrle des installations risques, et notamment des dispositifs de matrise de lurbanisation autour des sites industriels risques.

1.1.1.3 Risques industriels et matrise de lurbanisation : les grandes tapes lgislatives et rglementaires
La matrise de lurbanisation autour des installations industrielles a toujours t un des piliers des politiques de gestion des risques, que ce soit en France ou dans les autres pays europens. En France, le dcret imprial de 1810 donnait au prfet la possibilit de dfinir une distance dloignement entre la population et les activits juges dangereuses ou insalubres. La loi du 19 dcembre 1917 relative aux tablissements dangereux, insalubres ou incommodes interdisait les tablissements dangereux nouveaux dans les zones rserves lhabitation. Ds le milieu des annes 1970, le cadre rglementaire relatif aux risques industriels se prcise en France et en Europe. La loi du 19 juillet 1976 relative aux Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement [ICPE, article L. 512-1 du code de lenvironnement] est au nombre des lments qui contribuent prciser le contexte rglementaire. Aux termes de cette loi, linterdiction dtablissements dangereux nouveaux dans les zones rserves lhabitation tait leve, et lapprciation de la ncessit de lloignement laisse au prfet au moment de lautorisation. Quelques annes plus tard, la directive europenne dite Seveso du 24 juin 1982 donne un premier cadre supranational la prvention des accidents industriels. En France, la loi du 22 juillet 1987 introduit par la suite les bases juridiques en matire de prvention des risques technologiques et naturels majeurs. Afin de limiter lexposition des populations aux risques industriels, et pour favoriser leur mise en scurit en

situation durgence, la loi impose aux lus locaux dintroduire de nouvelles dispositions dans leurs dcisions durbanisme. Dans la pratique, la loi introduit certaines contraintes dans les plans doccupation des sols (POS) ou les plans locaux durbanisme concerns (PLU). Ces mesures visent limiter la constructibilit des zones proches des sites industriels. En 1996, la directive europenne dite Seveso II introduit de nouveaux lments dans la gestion des risques industriels. Tout en restant une directive dobjectifs, ce texte renforce la dfense en profondeur en ajoutant notamment une double obligation de matrise de lurbanisation et dlaboration de plans de secours externes rgulirement tests et mis jour par les exploitants et les services de secours. La dmarche de matrise de lurbanisation se dfinit en complment des mesures dites de rduction du risque la source prises, quant elles, au niveau du site industriel. La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages apporte de nouveaux lments au cadre rglementaire de gestion des risques industriels. Cette loi introduit, dans les tudes de dangers (EDD), le principe dune analyse de risque tenant compte non seulement de la gravit potentielle des phnomnes dangereux, mais galement de la probabilit doccurrence des accidents. La loi intgre galement une obligation de justification des mesures permettant de rduire la probabilit ou la gravit des accidents industriels majeurs [article L. 512-1 CE et article 3, 5 du dcret du 21 septembre 1977]. La loi prvoit galement llaboration de Plans de Prvention des Risques Technologiques (PPRT). Leur objectif est double : dune part, aider rsoudre les situations difficiles en matire durbanisme hrites du pass, dautre part, mieux encadrer lurbanisation future. La dmarche des PPRT se veut au service de la scurit des

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populations, du maintien dactivits industrielles performantes, et dun dveloppement durable des territoires.

3. Lorganisation des secours ; 4. Linformation du public. Ces quatre volets dfinissent les bases de la politique de gestion des risques industriels en Europe et en France.

1.1.2 La politique franaise de gestion des risques technologiques


1.1.2.1 Les principes gnraux europens
Le modle classique de laccident est constitu de la source de danger (linstallation industrielle), du flux de danger (propagation des phnomnes dangereux dispersion de gaz toxique, incendie, explosion, pollution liquide) et des enjeux pouvant subir des dommages (humains, environnementaux et matriels). Selon ce modle, la politique de gestion du risque industriel sorganise autour des trois principes gnraux complmentaires suivants : 1. La rduction des risques la source ; 2. La limitation des effets dun accident (action sur le vecteur de propagation) ; 3. La limitation des consquences (action sur lexposition des cibles). En termes daction des pouvoirs publics, ces trois principes se dclinent en quatre piliers [fig. 1] : 1. La rduction du risque la source ; 2. La matrise de lurbanisation ;

1.1.2.2 Champ dapplication de la lgislation des installations classes


1.1.2.2.1 La dfinition lgale des installations classes Le lgislateur a donn une dfinition extrmement large des installations classes. Selon larticle L. 511-1 du code de lenvironnement sont soumis la police des installations classes les usines, ateliers, dpts, chantiers et, dune manire gnrale, les installations exploites ou dtenues par toute personne physique ou morale, publique ou prive, qui peuvent prsenter des dangers ou des inconvnients soit pour la commodit du voisinage, soit pour la sant, la scurit, la salubrit publiques, soit pour lagriculture, soit pour la protection de la nature et de lenvironnement, soit pour la conservation des sites et des monuments ainsi que des lments du patrimoine archologique . Cette dfinition englobe aussi les exploitations de carrires au sens des articles 1 et 4 du code minier. Ainsi, contrairement la loi prcdente de 1917, il ny a plus de limite concernant les exploitants puisque toutes les personnes

Fig. 1 - Les quatre piliers de la politique de gestion des risques industriels en France

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

physiques ou morales, publiques ou prives, sont soumises la loi. De plus, la loi ne sapplique pas seulement ceux qui exploitent mais concerne aussi les simples dtenteurs dune installation classe. Cette notion de dtenteur a suscit par la suite dimportants dveloppements dans la jurisprudence, permettant de mettre en cause juridiquement dautres personnes que le seul exploitant, notamment sagissant de lobligation de remise en tat du site lors de la cessation dactivit. La loi a galement une conception largie des installations classes car, au-del des exemples donns par larticle L. 511-1 du code de lenvironnement (usines, ateliers, dpts, chantiers ainsi que les carrires), le rgime de police est susceptible de sappliquer toutes les activits ou installations fixes. Ce critre de fixit nempche pas, malgr tout, que des installations mobiles, soient sous certaines conditions soumises au rgime des installations classes. Enfin, ces activits doivent prsenter des dangers et inconvnients pour lenvironnement en gnral et pour divers intrts explicitement mentionns larticle L. 511-1 du code de lenvironnement. Ces intrts sont les suivants : la scurit, la salubrit et la sant publiques ; lenvironnement ; le voisinage ; lagriculture ; la nature ; leau et les milieux aquatiques ; les sites et les monuments ; le patrimoine archologique. 1.1.2.2.2 La nomenclature des installations classes et la dtermination des rgimes applicables La dfinition gnrale donne par la loi ne suffit pas pour dterminer si une activit relve ou non de la lgislation et quel est le rgime applicable. Reprenant la technique utilise ds 1810, le lgislateur a renvoy un dcret dapplication (plus prcisment

un dcret en Conseil dtat pris aprs avis du Conseil Suprieur des Installations Classes) le soin de dresser la liste des activits entrant dans le champ dapplication de la lgislation et de distinguer : celles soumises simple dclaration [article L. 512-8 du code de lenvironnement] ; celles soumises autorisation [article L. 512-1 du code de lenvironnement] ; celles susceptibles de prsenter des risques majeurs et faisant lobjet de servitudes dutilit publique [article L. 515-8 du code de lenvironnement]. La rfrence officielle de la nomenclature est, malgr lintervention de la loi du 19 juillet 1976, reste le dcret du 20 mai 1953. Le tableau annex ce dcret est en perptuelle mutation. Depuis juillet 1992, la nomenclature connat une refonte totale comme en tmoignent les nombreuses modifications opres depuis cette date. Le systme ntait plus adapt et manquait dhomognit. Le classement alphabtique rendait difficile la lecture des quelques 420 rubriques de lpoque. La nouvelle nomenclature a t divise en deux parties : substances (rubriques 1 000 et suivantes) et activits (rubriques 2 000 et suivantes). Elle est plus scuritaire puisquelle prend en compte les dangers des produits. Elle est galement plus rationnelle car elle procde par famille de substances et dactivits [tabl. 1], en reprenant la classification des substances dangereuses avec des rubriques gnriques en tte de famille de substances puis des rubriques spcialises pour des substances prcises.
Tabl. 1 - Les grandes sous-rubriques de la nouvelle nomenclature 1 1-1 1-2 1-3 1-4 1-5 1-6 1-7 1-8 Substances Toxiques Comburantes Explosibles Inflammables Combustibles Corrosives Radioactives Divers 2 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 2-6 2-7 2-8 Activits Activits agricoles et animaux Agroalimentaire et agro-industrie Textiles, cuirs et peaux Bois - papier - carton imprimerie Matriaux, minerais et mtaux Chimie, parachimie, caoutchouc et matires plastiques Dchets Divers

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N de la Dsignation de la rubrique rubrique 1135 Ammoniac (fabrication industrielle de l) La quantit totale susceptible dtre prsente dans linstallation tant : 1. suprieure ou gale 200 t 2. infrieure 200 t Tabl. 2 - Extrait de la nomenclature des installations classes

Rgime DAAS

Rayon daffichage

AS A

6 3

La nomenclature se prsente sous la forme dun tableau comprenant quatre colonnes [tabl. 2 ci-dessus] : la premire indique le numro de la rubrique ; la deuxime dcrit lactivit vise et prcise ventuellement un certain nombre de seuils techniques ; la troisime indique le rgime applicable : D pour les activits soumises dclaration, A pour les activits soumises autorisation ; la quatrime prcise pour les activits soumises autorisation le rayon daffichage en km (sous-entendu de lavis denqute publique). En application des directives Seveso I et Seveso II et sur le fondement de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement, la nomenclature distingue les installations soumises autorisation avec servitudes (AS). Ces installations prsentent des risques majeurs et englobent celles dfinies par les seuils hauts de lannexe 1 de la directive 96/82/CE du 9 dcembre 1996 concernant la matrise des dangers lis aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses.

Ces installations peuvent faire lobjet de servitudes dutilit publique destines empcher les tiers de sinstaller proximit de ces activits risque [tabl. 3]. 1.1.2.2.3 Installations non classes Ds lors quune activit nest pas vise par la nomenclature, ce nest pas une installation classe, mme si elle rpond la dfinition donne par larticle L. 511-1 du code de lenvironnement. titre dexemples peuvent tre cits les installations nuclaires de base ou les aroports. Il en est de mme pour les activits vises par la nomenclature mais dont limportance ne dpasse pas les seuils fixs pour le rgime de la dclaration (exemple : une porcherie de moins de 50 animaux-quivalents ou un rservoir de gaz inflammable comprim de moins dune tonne). Toutefois, si une installation non classe prsente des dangers ou des inconvnients graves, le prfet peut mettre lexploitant en demeure de prendre les mesures pour faire cesser ces inconvnients et en cas de carence appliquer des sanctions administratives [article L. 514-4 du code de lenvironRayon daffichage

Tabl. 3 - Extrait de la nomenclature des installations classes N de la Rgime Dsignation de la rubrique rubrique DAAS 1411 Gazomtres et rservoirs de gaz comprims renfermant des gaz inflammables ( lexclusion des gaz viss explicitement par dautres rubriques) La quantit totale susceptible dtre prsente dans linstallation tant : 1. Pour le gaz naturel : a) suprieure ou gale 200 t AS b) suprieure ou gale 10 t, mais infrieure 200 t A c) suprieure ou gale 1 t, mais infrieure 10 t D 2. Pour les autres gaz : a) suprieure ou gale 50 t AS b) suprieure ou gale 10 t, mais infrieure 50 t A c) suprieure ou gale 1 t, mais infrieure 10 t D

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

nement]. Cette procdure exceptionnelle ne trouve sappliquer quen cas dinconvnients graves, cette exigence devant tre apprcie par le prfet.

dune installation existante ncessitant une nouvelle autorisation. 1.1.3.1.2 Le porter connaissance (PAC) [article L. 121-2 du code de lurbanisme] Le terme porter connaissance trouve son origine dans larticle L. 121-2 du code de lurbanisme. Il est donc li aux documents durbanisme que sont les schmas de cohrence territoriale et les plans locaux durbanisme. Larticle L. 121-2 prcise que ltat a lobligation de porter la connaissance des communes ou de leurs groupements les informations ncessaires lexercice de leurs comptences en matire durbanisme. Larticle R. 121-1 du code de lurbanisme qui le complte a confr un caractre continu au porter connaissance pendant la priode dlaboration des documents durbanisme. Par extension, le terme porter connaissance est utilis mme en labsence de procdure dlaboration ou de rvision dun document durbanisme (SCOT ou PLU) lorsque le prfet informe officiellement le maire ou le prsident du groupement de communes comptent, des risques dont il a connaissance et qui doivent tre pris en compte dans les dcisions durbanisme 1. Cest donc avec un sens largi que la terminologie porter connaissance est utilise, que lon soit dans le cas prvu par larticle L. 121-2 du code de lurbanisme, dans la situation dun document durbanisme dj approuv, en prsence dune carte communale ou encore en labsence de tout document durbanisme. 1.1.3.1.3 Le projet dintrt gnral pour les installations existantes (PIG) [articles R. 121-3 et R. 121-4 du code de lurbanisme] Dans le domaine des risques majeurs, un projet dintrt gnral (PIG) est un projet
1 - Les informations portes connaissance sont issues des tudes de dangers fournies par les industriels pour les installations existantes rgulirement autorises.

1.1.3 Les outils de matrise de lurbanisation


Les comptences en matire durbanisme ont t transfres aux communes ou leurs groupements depuis la loi de dcentralisation de 1982. Dans les zones concernes par les risques, ltat et les collectivits disposent doutils rglementaires permettant dassurer la prise en compte des risques, notamment technologiques, dans lamnagement du territoire.

1.1.3.1 Laction rglementaire de ltat


Le prfet dispose de diffrents outils rglementaires pour prvenir le dveloppement de lurbanisation lintrieur de primtres de danger associs une installation industrielle existante ou prvue. Pour ce faire, le reprsentant de ltat sappuie sur linspection des installations classes (DRIRE et STIIIC) pour lvaluation des risques et sur les DDE pour les actions relatives la matrise de lurbanisme. 1.1.3.1.1 Servitudes dutilit publique [articles L. 515-8 L. 515-11 du code de lenvironnement (installations nouvelles AS)] Ces articles, issus de la loi du 22 juillet 1987 relative lorganisation de la scurit civile, la protection de la fort contre lincendie et la prvention des risques majeurs, permettent au prfet dinstituer des servitudes dutilit publique autour des installations industrielles nouvelles de rgime AS implantes sur des sites nouveaux. Larticle 3 de la loi du 30 juillet 2003 a tendu le champ dapplication de ces servitudes en permettant galement leur mise en uvre soit pour une installation nouvelle gnrant des risques supplmentaires sur un site existant, soit en cas de modification

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douvrage ou de protection, destin limiter les consquences de risques existants, et prsentant un caractre dutilit publique. Le PIG est impos par arrt prfectoral. Le PIG permet notamment ltat de faire prvaloir la prise en compte dintrts dpassant le cadre des limites territoriales dune commune. Ltat peut ainsi mettre en uvre tout projet, mme si celui-ci est contraire un plan local durbanisme (PLU) ou un schma de cohrence territoriale (SCOT). Le PIG, outil juridique puissant, consacre la primaut de lintrt gnral ds lors que celui-ci a t tabli. Lapplication du PIG est restreinte aux seules installations industrielles existantes. Ltat dispose de cet outil juridique afin de contraindre les collectivits intgrer les proccupations de sant, de salubrit et de scurit publiques. Pour le cas o celles-ci feraient dfaut dans le PLU, le prfet pourrait dcider dun PIG afin de les imposer. On retiendra les deux prcisions suivantes : Dune part, le PIG devient caduc au bout de trois ans sil ne fait lobjet daucune procdure de renouvellement. Dautre part, avec la loi du 30 juillet 2003, le PPRT a vocation remplacer le PIG pour les installations AS. 1.1.3.1.4 Les autres outils rglementaires [article L. 421-8 du code de lurbanisme (application aux installations existantes ou nouvelles)] En dehors des zones couvertes par un document durbanisme opposable aux tiers, tel un plan doccupation des sols (POS) rendu public ou un PLU approuv, le prfet peut, par arrt, dlimiter un primtre lintrieur duquel lexcution de travaux ncessitant un permis de construire est soumise des rgles particulires. Ces rgles particulires sont, le cas chant, rendues ncessaires par lexistence dinstallations classes ou du fait de la prsence de stockages souterrains de gaz, dhydrocarbures ou de produits chimiques. Linstauration de ces primtres fait lobjet dune enqute

publique. Le permis de construire doit alors mentionner explicitement les servitudes ainsi institues.

1.1.3.2 Les outils des collectivits territoriales


1.1.3.2.1 La gestion du territoire par la planification Larticle L. 121-1 du code de lurbanisme dfinit les dispositions applicables aux documents durbanisme. La prvention des risques technologiques figure au nombre des lments devant tre pris en compte par ces outils damnagement du territoire et doccupation des sols. Aujourdhui, les SCOT et les PLU remplacent progressivement les schmas directeurs et les POS. Le SCOT fixe, sur un primtre dfini, les orientations fondamentales de lorganisation de lespace et de la restructuration des espaces urbaniss. Il fait lobjet dun rexamen dcennal. En matire de risques technologiques, un SCOT offre la possibilit aux lus de dpasser les divisions territoriales administratives qui segmentent un bassin de risque, pour sadapter aux ralits de lala technologique. Le SCOT rend possible une prise en compte des risques dans lamnagement par une coopration de lensemble des communes du primtre. Le PLU est la fois loutil et le document de planification de lurbanisation lchelle communale ou intercommunale. Il recouvre un territoire moins grand que le SCOT. Il est aussi plus oprationnel car il intervient sur le moyen terme (horizon de 5 10 ans). Le PLU doit prendre en compte, au niveau de son zonage et de son rglement, les risques ports connaissance par le prfet. La commune dtermine ainsi les secteurs o la construction est interdite ou rglemente pour tenir compte du risque gnr par le ou les tablissements considrs. Dans les zones ainsi dfinies, le PLU peut fixer des prescriptions relatives limplantation, aux hauteurs, formes et volumes des constructions nouvelles, pour attnuer limpact

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

dun ventuel accident sur les populations rsidentes. Le PLU peut aussi limiter la densit du bti, afin de ne pas augmenter sensiblement la population soumise au risque. En revanche, le PLU ne peut pas directement contrler le nombre doccupants de la zone concerne ni les modalits de fonctionnement dune activit industrielle autorise. En tant que document durbanisme, le PLU ne peut dicter que des rgles durbanisme. La carte communale dlimite, pour les communes sans PLU, les zones constructibles et celles qui ne le sont pas. Elle permet ainsi dviter lurbanisation autour des sites risques dans les zones prdominance rurale. Le rglement national durbanisme sapplique dans ces communes. 1.1.3.2.2 La gestion individuelle des demandes dautorisation de construire Larticle R. 111-2 du code de lurbanisme permet dagir sur lurbanisation par le biais du permis de construire : le permis de construire peut tre refus ou ntre accord que sous rserve de lobservation de prescriptions spciales si les constructions, par leur situation ou leurs dimensions, sont de nature porter atteinte la salubrit ou la scurit publique . Larticle R. 111-2 est dordre public et peut tre appliqu sur toute partie du territoire, que celle-ci soit couverte ou non par un document durbanisme opposable. Le dcret n 2007-18 du 5 janvier 2007 pris pour lapplication de lordonnance n 20051527 du 8 dcembre 2005 relative au permis de construire et aux autorisations durbanisme [JO du 6 janvier 2007] prcise dans son article R. 431-16 : Le dossier joint la demande de permis de construire comprend en outre, le cas chant : - (a ; b). - c) Lorsque la construction projete est subordonne par un plan de prvention des risques naturels prvisibles approuv,

ou rendu immdiatement opposable en application de larticle L. 562-2 du code de lenvironnement, ou par un plan de prvention des risques technologiques approuv, la ralisation dune tude pralable permettant den dterminer les conditions de ralisation, dutilisation ou dexploitation, une attestation tablie par larchitecte du projet ou par un expert agr certifiant la ralisation de cette tude et constatant que le projet prend en compte ces conditions au stade de la conception .

1.1.4 La dmarche de matrise de lurbanisation jusqu la loi du 30 juillet 2003 et son bilan
Le rle des diffrents acteurs impliqus est dfini dabord par la lgislation sur les installations classes et par le code de lurbanisme. La matrise de lurbanisation a t organise selon les dispositions prsentes dans un guide national intitul Guide de matrise de lurbanisation autour des sites industriels hauts risques ralis en octobre 1990, prconisant une approche dterministe. Jusqu la loi de juillet 2003, deux situations types pouvaient se prsenter. Elles sont dcrites ci-dessous.

1.1.4.1 Cas des installations AS dj autorises


Lindustriel dterminait dans son tude de dangers les distances deffets des phnomnes dangereux conventionnels dits de rfrence , et tels que dfinis dans un guide national. Ces distances (alors appeles Z1 et Z2) permettaient de dfinir les zones de protection rapproche et loigne (ZPR et ZPE). En labsence de document durbanisme opposable (POS ou PLU approuv), le prfet pouvait fixer le primtre de protection autour dun site industriel, en application de larticle L. 421-8 du code de lurbanisme en tablissant une servitude durbanisme en principe non indemnisable. Si la com-

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mune disposait dun document durbanisme, le prfet portait la connaissance du maire les risques existants et les zones deffets correspondantes. Il organisait la concertation pour dfinir les rgles de constructibilit, mettait en uvre la procdure de projet dintrt gnral (PIG) en cas de rticence des dcideurs ou des acteurs locaux, et exerait le contrle de lgalit du document durbanisme et des permis de construire dlivrs. Le maire, en application de larticle L. 123-7-14 du code de lurbanisme, transposait dans le POS ou le PLU de la commune les mesures de protection dfinies dans le cadre de lautorisation dexploitation. Il recevait pour cela laide de linspection des installations classes, qui disposait de la connaissance sur les risques, ainsi que celle de la DDE du fait de ses comptences dans le domaine de lurbanisme. En application de larticle R. 111-2 du code de lurbanisme, le maire pouvait galement au cas par cas refuser les permis de construire dans des zones exposes aux risques. En cas dincompatibilit du site industriel et de son environnement, il y avait lieu de rexaminer les possibilits de rduction des risques la source. Cette rduction pouvait tre obtenue, par exemple, en diminuant les quantits de matires dangereuses prsentes sur le site et/ou par modification du procd industriel. Elle pouvait aussi rsulter de la mise en uvre de mesures de matrise des risques, comme par exemple la mise sous talus dun rservoir GPL. Lexploitant pouvait galement procder au rachat des constructions exposes, ou encore dplacer ses installations. En dernier recours, et en labsence de solutions satisfaisantes, linstallation pouvait tre ferme par dcret pris en Conseil dtat. Cela a t le cas pour plusieurs sites (silos, liquides inflammables, etc.).

la procdure de servitude dutilit publique (SUP) pouvait tre dclenche la demande de lindustriel, du maire ou du prfet, en application de larticle L. 515-9 du code de lenvironnement. Larticle L. 515-8 du code de lenvironnement ouvrait la possibilit : de limiter ou dinterdire les constructions exposes aux risques ; dimposer des prescriptions pour limiter lexposition aux risques ; de limiter les effectifs employs dans les nouvelles installations industrielles ou commerciales. Cette procdure ncessitait une enqute publique et la consultation des conseils municipaux. Elle se concluait par la dcision du prfet qui devait intervenir avant lautorisation de linstallation. La procdure prvoyait une indemnisation, par lexploitant, sur la base du prjudice matriel direct et certain tabli cette occasion.

1.1.4.3 Bilan de la matrise de lurbanisation depuis 1990


Aprs plus de dix ans dapplication des textes lgislatifs et rglementaires, il savre utile de dresser un bilan des progrs raliss et des chantiers restant ouverts. Il ressort de ce bilan que lapplication des principes de la loi a permis de limiter la croissance de lurbanisation autour des sites hauts risques. Les outils mis en place paraissent galement adapts aux demandes dautorisation dexploiter pour des installations nouvelles. Toutefois, il apparat que le cadre lgislatif demeure complexe et peu lisible par les diffrents acteurs. Ce problme est amplifi par la varit des instances de dcision intervenant dans le processus dvaluation et de matrise des risques industriels et de lurbanisation, ainsi que par la faible lisibilit de la responsabilit des diffrents acteurs. Par ailleurs, il est apparu que les situations de proximit des activits industrielles et du dveloppement urbain, hrites du pass, taient difficiles grer avec les

1.1.4.2 Cas dune installation AS nouvelle sur un site nouveau


En prsence dun document durbanisme opposable, comme en labsence de celui-ci,

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

outils existants. Ces outils sont en effet plus appropris pour les installations nouvelles. En particulier, ils ne permettent pas facilement de traiter le cas dune urbanisation enjeux sensibles tels que les tablissements recevant du public et les logements proximit dun site hauts risques. Les rgles dapplication des outils apparaissent insuffisantes pour permettre un dimensionnement homogne des zonages et des rglements autour des sites industriels risques. Enfin, lorganisation de la concertation entre les acteurs locaux, dans le cadre des procdures de gestion des risques, reste un processus difficile.

1.1.5.2 Les nouveauts apportes par les plans de prvention des risques technologiques
Les PPRT dlimitent un primtre dexposition aux risques autour des installations classes haut risque (AS) lintrieur duquel diffrentes zones peuvent tre rglementes en fonction des risques. Des amnagements ou des projets de constructions peuvent y tre interdits ou subordonns au respect de prescriptions. Dans ces zones, les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents peuvent instaurer le droit de premption urbain [fig. 2]. Les PPRT peuvent galement prescrire des mesures de protection des populations face aux risques encourus. Celles-ci doivent tre prises par les propritaires et exploitants. Ils peuvent enfin dfinir des secteurs lintrieur desquels lexpropriation peut tre dclare dutilit publique pour cause de danger trs grave menaant la vie humaine, et ceux lintrieur desquels les communes peuvent instaurer un droit de dlaissement pour cause de danger grave menaant la vie humaine.
Fig. 2 - Schma de principe des zones et secteurs dactions foncires

1.1.5 La matrise de lurbanisation aprs la loi du 30 juillet 2003


1.1.5.1 Les nouveauts de la loi en matire de matrise de lurbanisation
La loi relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages du 30 juillet 2003, a tendu le champ dapplication dun outil existant et cr un nouvel outil de matrise de lurbanisation autour des sites haut risque : les servitudes dutilit publique de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement indemnises par lexploitant des installations classes risque (AS au sens de la nomenclature) peuvent dsormais tre aussi institues lorsque des risques supplmentaires sont crs par une installation nouvelle sur un site existant ou par la modification notable dune installation existante. Une nouvelle autorisation est alors ncessaire ; les plans de prvention des risques technologiques (PPRT) ont pour objectif de limiter lexposition aux risques de la population en rsorbant les situations difficiles hrites du pass et en vitant quelles se renouvellent lavenir.

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La mise en uvre des mesures dexpropriation ou de dlaissement est conditionne par une convention de financement tripartite conclue entre ltat, les collectivits locales et les exploitants des installations lorigine du risque.

Le plan de prvention des risques technologiques (PPRT) correspond la mise en uvre du volet matrise de lurbanisation de la politique de prvention du risque industriel autour des sites SEVESO AS. Il constitue donc un lment du dispositif densemble fond sur : la matrise du risque la source, assure en amont par la lgislation installation classe ; linformation du public ; la matrise de lurbanisation assure dans le cadre des documents durbanisme ; lorganisation et la mobilisation des secours.
Autres finalits Information et recueil de lavis du public Contribuer au dveloppement dune culture du risque Rduction du risque la source Information du public Information du public Comptence tat (autorisation) tat (cration) tat (laboration) et collectivits (mise en uvre) tat et collectivits tat Commune

1.1.6 Le PPRT et les autres outils de gestion du risque industriel


La matrise du risque industriel mobilise diffrents outils rglementaires [tabl. 4].
Outil rglementaire Dossier de demande dautorisation dexploiter une installation classe Comit local dinformation et de concertation (CLIC) Finalit premire Matrise des risques la source

PPRT Documents durbanisme et de programmation (SCOT, PLU, PLH) Plan particulier dintervention (PPI) Plan communal de sauvegarde (PCS)

Information et concertation entre acteurs locaux Matrise des risques sur le territoire, y compris pour lexistant. Protection des personnes Prise en compte des risques dans lamnagement Organisation des secours lchelle du territoire Organisation des secours au niveau communal

Information du public Information du public

Tabl. 4 - Les outils de gestion du risque industriel

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

1.2 Notions de risque industriel, phnomne dangereux et ala technologique


1.2.1 Risque industriel
1.2.1.1 Dfinition
Le risque industriel est un concept intgrant des composantes techniques, conomiques et sociales. Il rsulte de la prsence, sur un territoire, dune installation manipulant des substances ou procds susceptibles dtre lorigine de phnomnes dangereux, face des enjeux socio-conomiques et environnementaux. Lexistence de ces composantes, trs diffrentes par nature, peut : rendre dlicate la comprhension du risque industriel dans son ensemble ; polariser le dbat lorsquil se focalise sur lune de ces composantes. Dans cette partie nous dfinissons uniquement la composante technique du risque industriel. Le risque rsulte de la combinaison des trois critres suivants : la probabilit doccurrence des phnomnes dangereux pouvant se produire ; lintensit des effets de ces phnomnes ; la vulnrabilit des intrts viss larticle L. 511-1 du code de lenvironnement. valuer la composante technique du risque industriel nest pas une tche facile. Cela ncessite notamment : de connatre les effets susceptibles dtre engendrs par des phnomnes dangereux sur un site industriel et son environnement ; destimer la probabilit doccurrence des phnomnes dangereux ; de connatre les moyens permettant dagir sur lorigine des phnomnes dangereux et de limiter leurs consquences ; de connatre les enjeux du territoire au voisinage des installations industrielles ; de comprendre le fonctionnement de ce territoire.

1.2.1.2 Installations haut risque


Les installations susceptibles de gnrer les risques les plus importants sont dfinies dans le dcret nomenclature du 20 mai 1953 modifi et dsignes par les deux lettres AS . Ces installations correspondent des tablissements fabriquant, employant ou stockant des substances et prparations dangereuses en quantits importantes comme par exemple : les industries qui produisent des substances chimiques de base, des substances destines lagroalimentaire, des substances pharmaceutiques et de consommation courante (eau de javel, etc.) ; les industries ptrochimiques qui fabriquent des polymres et produits chimiques complexes ; les industries ptrolires (raffinerie) qui produisent des drivs du ptrole : essences, goudrons, gaz de ptrole liqufi [fig. 3] ;

Fig. 3 - Sphre de gaz de ptrole liqufi et unit de craquage de ptrole dans une raffinerie.

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les industries mettant en uvre des substances et prparations dangereuses (explosifs, etc.) ; les installations de stockage des substances et prparations dangereuses (dpts de liquides inflammables, de gaz de ptrole liqufi, entrepts, etc.).

1.2.1.3 Les types deffets susceptibles dtre gnrs sur les installations industrielles
La notion de risque est dautant plus aise se reprsenter que les effets des phnomnes dangereux qui y sont associs sont facilement imaginables. Trois types deffets sont susceptibles dtre gnrs par les installations industrielles : les effets thermiques [fig. 4] qui sont lis la combustion plus ou moins rapide dune substance inflammable ou combustible. Ils provoquent des brlures internes ou externes, partielles ou totales des personnes exposes. Ils peuvent enflammer des structures voisines ; les effets de surpression [fig. 5] qui rsultent dune onde de pression (dflagration ou dtonation en fonction de la vitesse de propagation de londe de pression), provoque par une explosion. Celle-ci peut tre issue dun explosif, dune raction chimique violente, dune combustion violente (combustion dun gaz ou dun nuage de poussires), dune dcompression brutale dun gaz sous pression (clatement dune
Fig. 5 - Explosion de lusine AZF Toulouse. Fig. 4 - Incendie dun entrept.

bouteille dair comprim par exemple). Les effets de surpression peuvent tre directs et provoquer des lsions aux tympans et aux poumons, la projection de personnes terre ou contre un obstacle. Ils peuvent tre aussi indirects, comme par exemple leffondrement des structures ou limpact de projectiles sur des personnes ; les effets toxiques qui rsultent dune fuite sur une installation ou du dgagement dune substance toxique [fig. 6] issue dune dcomposition chimique lors dun incendie ou dune raction chimique. Linhalation constitue gnralement le risque toxique le plus important pour les populations exposes, contrairement lingestion ou la pntration cutane dune substance ou prparation dangereuse toxique (chlore, ammoniac, phosgne, etc), qui concernent les personnes les plus directement exposes, savoir les salaris
Fig. 6 - Essais INERIS de dispersion dun nuage dammoniac lair libre.

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

de linstallation. Les consquences dcoulant de cette inhalation peuvent tre, par exemple, une dtresse respiratoire, un dme du poumon, une atteinte au systme nerveux central, etc.

de lorganisation des secours en cas daccident majeur. Enfin, linformation du public, par exemple sur les conduites tenir en cas de survenance dun accident, a t renforce par la mise en place des comits locaux dinformation et de concertation (CLIC) autour des sites risque.

1.2.1.4 La matrise des risques pour les installations AS


La matrise des risques la source peut se faire suivant trois axes complmentaires : rduire le potentiel de danger prsent sur le site ; limiter lintensit des phnomnes dangereux susceptibles de se produire ; rduire la probabilit doccurrence des phnomnes dangereux. Ltude de dangers doit justifier les mesures permettant de rduire la probabilit ou la gravit des accidents [art L. 512-1 du CE et art 3 ; 5 du dcret 1133 du 21 septembre 1977]. Son objectif est de vrifier que les mesures de rduction du risque la source dfinies selon les axes mentionns ci-dessus sont mises en uvre pour rduire le risque un niveau aussi bas que possible, compte tenu de ltat des connaissances et des pratiques et de la vulnrabilit de lenvironnement de linstallation. Que la matrise des risques la source agisse sur la rduction de la probabilit et/ou de la gravit potentielle des accidents, la matrise de lurbanisation peut complter cette dmarche. Les plans durgence sont une autre voie de matrise des risques industriels en traitant

1.2.2 Phnomne dangereux


1.2.2.1 Notion de phnomne dangereux
Un phnomne dangereux correspond une libration dnergie ou de substance produisant des effets susceptibles dinfliger un dommage des cibles (ou lments vulnrables) vivantes ou matrielles, sans prjuger de lexistence de ces dernires. Cest une source potentielle de dommages . chaque phnomne dangereux sont associs une probabilit, une cintique et un ou plusieurs effets, chacun caractris par ses niveaux dintensit. Par analogie, la crue constitue un exemple de phnomne dangereux relatif au risque naturel. Le phnomne dangereux crue se caractrise par une frquence (dcennale, centennale, etc.) et une intensit (hauteur, dure, vitesse).

1.2.2.2 De la cause lapparition du phnomne dangereux


Un scnario se dfinit comme une squence dvnements qui senchanent ou se combinent pour donner lieu une libration dnergie ou dune substance, cest dire lapparition dun phnomne dangereux. Plusieurs scnarios peuvent conduire au mme phnomne dangereux. Lensemble des scnarios pouvant conduire des phnomnes dangereux peut tre reprsent sous la forme dun nud papillon rsultant du croisement de larbre de dfaillance et de larbre des vnements .

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Chacun des scnarios peut tre peru comme un chemin menant au phnomne dangereux dont la probabilit doccurrence peut tre estime en agrgeant les probabilits doccurrence de chacun de ses scnarios identifis. Concrtement, le nud papillon [fig. 7 et tabl. 5] permet :

de reprsenter toutes les combinaisons de causes (identifies lors de la phase danalyse prliminaire des risques) pouvant conduire au phnomne dangereux tudi ; de positionner les barrires de scurit mises en place sur chaque branche ; de dterminer la probabilit du phnomne tudi de faon qualitative ou

Fig. 7 - Modle simplifi du nud papillon (extrait du rapport Omga 9, INERIS).

Tabl. 5 - Signification des sigles


Dsignation EI Signification 2 vnement initiateur vnement redout central Phnomne dangereux Consquences majeures Accident majeur Exemples La corrosion, lrosion, les agressions mcaniques, une monte en pression sont gnralement des vnements initiateurs. Certains vnements courants peuvent tre galement lorigine dun phnomne dangereux. Rupture, brche, ruine ou dcomposition dune substance dangereuse dans le cas dune perte dintgrit physique. Feu de nappe, feu torche, BLEVE 3, Boil Over 4, explosion, (U)VCE 5, dispersion dun nuage de gaz toxique Personnes blesses ou dcdes. Structures partiellement ou compltement endommages. Milieux naturels pollus. 1 mort et 10 blesss suite lexplosion dun atelier. Peinture anti-corrosion, coupure automatique des oprations de dpotage sur dtection dun niveau trs haut Vannes de sectionnement automatiques asservies une dtection (gaz, pression, dbit), moyens dintervention

ERC Ph D Consquences AM

Barrires ou mesures de prvention Barrires ou mesures de protection

2 - On se reportera au glossaire du Service de lEnvironnement Industriel (SEI) pour les dfinitions des termes prsents dans le tableau. 3 - BLEVE : Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion, ou vaporisation explosive dun liquide port bullition est un phnomne accidentel qui se produit lorsquun rservoir contenant un gaz inflammable est port haute temprature. La partie liquide entre en bullition puis se vaporise instantanment en faisant exploser le rservoir qui le contient. Le gaz ainsi libr senflamme crant une norme boule de feu. 4 - Boil over : boule de feu accompagne de projection de liquide enflamm. 5 - (U)VCE : Vapeur Cloud Explosion (Unconfined) : mcanismes dune explosion dun nuage de gaz et (ou) de vapeurs combustibles.

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

quantitative si les donnes disponibles le permettent (niveau de confiance voire taux de dfaillance sur sollicitation des barrires, frquences des vnements initiateurs, etc).

1.2.2.3 Caractristiques et effets des phnomnes dangereux


Cette partie prsente brivement, travers une description et des illustrations, chacun des trois effets caractristiques des phnomnes dangereux lis au risque industriel. 1.2.2.3.1 Les effets thermiques Ils peuvent rsulter de trois modes de transmission [fig. 8] : convectif, chaleur transmise par circulation dair chaud ; radiatif, chaleur transmise par rayonnement (soleil) ; conductif, chaleur transmise par contact. Des exemples de phnomnes dangereux conduisant un effet thermique et quelques exemples dinstallations industrielles associes, sont prsents ci-dessous [tabl. 6].
Fig. 8 - Une reprsentation des modes de transmission des effets thermiques.

1.2.2.3.2 Les effets toxiques Les phnomnes conduisant un effet toxique sont lis au rejet accidentel dune substance chimique toxique conscutif, par exemple, une rupture de canalisation ou la destruction de rservoirs de stockage. La substance peut alors tre rejete sous forme liquide et doit svaporer pour se disperser dans latmosphre, ou peut tre rejete directement sous forme gazeuse ou sous forme diphasique [fig. 10].

Phnomnes dangereux Les feux de nappe (liquide) Les feux torches (gaz ou liquide) [fig. 9] Les feux de solides (produits solides combustibles) Une explosion de gaz Le boil over Le BLEVE

Site type Dpt dhydrocarbures liquides Raffinerie, dpt de gaz de ptrole liqufi Entrept Site comportant des liquides ou gaz inflammables Dpt dhydrocarbures lourds Dpt et installation stockant des gaz liqufis inflammables

Tabl. 6 - Exemples de phnomnes dangereux associs leffet thermique

Fig. 9 - Feu torche dans un dpt de gaz de ptrole liqufi

Fig. 10 - Relchement dammoniac suite une rupture de canalisation

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Les effets toxiques dune substance sur ltre humain dpendent, en fonction de cette substance, de sa toxicit intrinsque, de la dose reue et/ou de la concentration laquelle la personne est expose. Ces substances toxiques sont utilises dans un grand nombre dindustries [tabl. 7].

1.2.2.3.3 Les effets de surpression Ils sont la consquence dune explosion et se manifestent par la propagation trs grande vitesse dans latmosphre dune onde de pression [fig. 11]. La pression est estime en considrant le rapport de la force par unit de surface

Phnomnes dangereux Exemples de sites Rejet de produit liquide avec vaporisation du jet liquide Raffinerie et vaporation de flaque Rejet de produit gazeux Site de production de chimie fine Installation de rfrigration contenant Rejet dun gaz liqufi de lammoniac Dpt de produits agro-pharmaceutiques, Incendie avec dcomposition de produits toxiques ou dpt dengrais base de nitrate Tabl. 7 - Exemples de phnomnes dangereux associs leffet toxique

susceptible dinduire des efforts de flexion ou de cisaillement dans les structures et, ventuellement, des sollicitations de type compression sur le corps humain. Une onde de pression peut galement propulser des projectiles. Leffet de surpression est li une explosion dont lorigine peut tre de diffrente nature avec entre autres : la libration dnergie pneumatique conscutive un clatement de rservoir sous pression ; la dcomposition de substances explosives ou de produits instables ; la combustion de gaz, de vapeurs, de poudres, etc. Tous ces phnomnes dangereux concernent un grand nombre dindustries [tabl. 8].
Fig. 11 - Bac dhydrocarbure aprs une explosion interne Phnomnes dangereux clatement de bac VCE BLEVE Explosion de nitrate dammonium Type deffet surpression Libration dnergie pneumatique Combustion de gaz, de vapeurs Combustion de gaz Dcomposition de substances explosives Exemple de site Dpt dhydrocarbures liquides Raffinerie, dpt de gaz de ptrole liqufi (GPL) Dpt et installation stockant des gaz liqufis inflammables Usine de fabrication dengrais

Tabl. 8 - Exemples de phnomnes dangereux associs leffet de surpression

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1.2.3 Introduction la notion dala technologique


Lala technologique est une composante du risque industriel [fig. 12]. Il dsigne la probabilit quun phnomne dangereux produise, en un point donn du territoire, des effets dune intensit physique dfinie. Dans le cadre des PPRT, le phnomne dangereux est la donne de base pour dfinir les alas technologiques en fonction des diffrents effets. Jusqu la parution de la loi du 30 juillet 2003 relative aux risques naturels et technologiques, le vocable ala technologique ntait pas employ par les acteurs du risque industriel en France. La caractrisation de lala technologique gnr par un site industriel ncessite comme donnes dentre : la dfinition dun ensemble de phnomnes dangereux conduisant des effets lextrieur des installations industrielles ; lestimation dune classe de probabilit doccurrence pour chacun de ces phnomnes dangereux ; lvaluation des niveaux dintensit des effets pour chacun de ces phnomnes dangereux ; la cintique de ces phnomnes. Lala technologique ne tient pas compte de la prsence ventuelle denjeux (humains, matriels) ni de leur vulnrabilit. La dfinition de lala ne prjuge donc pas de la gravit potentielle dun accident industriel.

Lala

Lenjeu

Le risque

Fig. 12 - Lala, premire tape vers le risque technologique

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1.3 Notions denjeux et de vulnrabilit


1.3.1 Dfinitions
Les enjeux sont les personnes, biens, activits, lments du patrimoine culturel ou environnemental, menacs par un ala ou susceptibles dtre affects ou endommags par celui-ci. Ils sont lis loccupation du territoire et son fonctionnement. La vulnrabilit est la sensibilit plus ou moins forte dun enjeu un ala donn. Par extension, on parle aussi de la vulnrabilit dun lment de territoire regroupant plusieurs natures denjeux. La vulnrabilit est une ralit complexe apprhender : elle est fondamentalement lie la nature de lala et ses caractristiques. Les conditions de vulnrabilit un ala toxique et un ala thermique sont trs diffrentes. La premire est lie la dure dexposition de lhomme une dose de polluant et sa concentration, la seconde lexistence ou non dune protection physique et la capacit dloignement de la personne expose ; elle peut caractriser des enjeux exposs aux effets directs de lala. Pour des effets donns, la vulnrabilit va dpendre de lexistence ou non dune protection et de ses performances ; elle peut caractriser des enjeux exposs des consquences indirectes de lala. La coupure dun rseau (routier, nergie, transmission, eau) peut avoir des consquences en chane sur la scurit et la sant des personnes situes ou non dans le primtre dexposition aux risques, sur le fonctionnement des activits ; elle dpend des conditions socio-conomiques des personnes ou activits affectes.

1.3.2 Application au PPRT


Dans lesprit du lgislateur, les enjeux viss sont essentiellement humains : ltat labore et met en uvre des plans de prvention des risques technologiques qui ont pour objet de limiter les effets daccidents susceptibles de survenir dans les installations () et pouvant entraner des effets sur la salubrit, la sant et la scurit publiques directement ou par pollution du milieu [article L. 515-15 du code de lenvironnement]. Le terme vulnrabilit doit donc tre compris comme la situation de vulnrabilit des personnes . valuer la situation de vulnrabilit des personnes potentiellement exposes ncessite didentifier les personnes rsidant (habitat individuel ou collectif), travaillant (activits), prsentes occasionnellement (ERP) et enfin celles qui sont de passage.

1.3.3 Matrise et rduction de la vulnrabilit des enjeux


Pour un ala donn, la vulnrabilit peut tre rduite par plusieurs types dactions comme : la limitation des constructions ou amnagements futurs dans les zones exposes (actions sur lurbanisme) ; le renforcement de la protection assure par le bti (actions sur le bti) ; la suppression des occupations du sol inacceptables (actions sur le foncier) ; la restriction des usages des espaces publics et non-protgs (actions sur les usages).

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1.3.3.1 Actions sur lurbanisme


La responsabilit premire des pouvoirs publics est de matriser le dveloppement de lurbanisation dans le primtre dexposition aux risques en laborant une rglementation adquate de lurbanisme : interdisant toute nouvelle construction dans les zones les plus exposes ; autorisant sous conditions, le cas chant, de nouvelles constructions dans les zones moins exposes, sans toutefois augmenter la population ; rglementant les changements de destination.

les services de secours. Le principe du confinement suppose : 1 - lidentification dun local apte tre rendu peu permable lair pendant une dure donne ; 2 - lexistence ou la mise en place dun dispositif dinformation pralable des personnes susceptibles dtre concernes par un nuage toxique ; 3 - un dispositif dalerte de la population concerne ; 4 - un dispositif dvacuation dans un dlai compatible avec la protection temporaire assure. Lensemble de ces mesures doit tre assur. Il convient de dfinir les conditions damnagement du local de confinement en sappuyant sur des critres simples. Il sagit par exemple dassurer ltanchit des vitrages et de prvoir le calfeutrage des ouvertures. Pour les tablissements les plus sensibles (ERP par exemple), une tude technique peut dterminer les conditions de ralisation et de vrification pour que la concentration intrieure reste infrieure aux seuils des effets irrversibles pendant la dure dexposition au nuage toxique. Effet thermique Des actions sont possibles sur le bti, existant ou neuf, pour rduire la situation de vulnrabilit des personnes leffet thermique, par la mise en place de matriaux de protection non inflammables. Il est possible de : rduire le caractre combustible de la ou des faades exposes, en remplaant ou protgeant les matriaux combustibles par des matriaux non-combustibles ; protger les menuiseries vitres par des volets sur les fentres (bois pais non-rsineux ou matriau quivalent) ; protger les structures mtalliques du flux thermique.

1.3.3.2 Actions sur le bti


Le bti peut contribuer protger les personnes des effets dun ala technologique. Il est en gnral possible de renforcer le bti existant ou de prvoir des mesures adaptes pour le bti futur pour rduire la situation de vulnrabilit des personnes exposes. Cependant, cette protection nest pas absolue car ces actions peuvent tre inoprantes lorsque lintensit de lala est trop forte. Les prescriptions correspondantes dpendent du type deffet (thermique, toxique, ou surpression) et de ses caractristiques (intensit, dure dexposition, cintique, etc.). Des complments techniques prcisant les prescriptions applicables par type deffet, ainsi que les objectifs de performance devant tre atteints, compltent les premiers lments prsents ci-dessous. Effet toxique : principe du confinement Le confinement est un moyen technique qui consiste mettre labri dans un local peu permable lair extrieur pendant un laps de temps donn, les personnes situes dans un logement, un tablissement recevant du public (ERP), une usine ou tout autre btiment. Le but est de limiter les doses de polluant auxquelles les personnes sont exposes, dans lattente de la dispersion du nuage toxique ou de leur vacuation par

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Effet de surpression Face un effet de surpression, les dommages occasionns au bti peuvent mettre en jeu la scurit des personnes. Lorsque lintensit de lala de surpression nest pas trop forte, des actions de renforcement sont possibles : la pose de vitrages feuillets ; le filmage des vitres ; le renforcement des ancrages des cadres des ouvertures extrieures. Pour des surpressions trop leves, aucune mesure de protection nest possible. Combinaison deffets Un btiment peut tre soumis plusieurs types deffet. Les mesures de rduction de la vulnrabilit du bti doivent intgrer lensemble des mesures dfinies pour chacun des effets et sassurer de leur compatibilit.

dimmeuble, nu ou bti, ainsi que certains droits immobiliers un prix fix lamiable ou par le juge de lexpropriation. Ce droit rgi par le code de lurbanisme ne peut sexercer que si le bien fait lobjet de la part de son propritaire dune alination, volontaire ou non, titre onreux (vente, change, adjudication, etc.). Lacquisition doit avoir pour finalit de rduire le risque technologique. Dans toute zone de premption dun PPRT, et en dehors de tout secteur de dlaissement ou dexpropriation possible, tout propritaire immobilier peut demander la personne publique, titulaire du droit de premption, dacqurir son bien dans les conditions prvues par larticle L. 211-5 du code de lurbanisme. Cette personne publique nest pas tenue de procder cette acquisition. Le droit de dlaissement Le droit de dlaissement rgi par larticle L. 230-1 du code de lurbanisme peut tre instaur par la commune ou un EPCI comptent en matire durbanisme dans le ou les secteurs dlimits par le PPRT. Il consiste permettre un propritaire dun terrain bti ou non de mettre en demeure la mairie o se situe le bien de procder lacquisition de ce bien. Lacquisition est alors obligatoire. Lexpropriation Lexpropriation autorise une personne publique procder lacquisition force, dans un but dutilit publique, dun immeuble ou dun droit immobilier appartenant une personne prive ou publique (domaine priv), moyennant une indemnisation pralable. La procdure prvue par le code de lexpropriation comporte une enqute dutilit publique mene par le prfet. Lindemnisation peut se faire lamiable ou tre fixe par le juge de lexpropriation.

1.3.3.3 Actions sur le foncier


Dans le cadre du PPRT, trois outils de matrise foncire sont prvus par le code de lurbanisme ou le code de lexpropriation : premption dlaissement expropriation Par convention, lexpression mesures foncires du PPRT correspond aux seules mesures dexpropriation et de dlaissement. Une note thmatique spcifique ces outils fonciers dans le cadre du PPRT prcise les premiers lments prsents ci-dessous. Le droit de premption Le droit de premption peut tre institu par dlibration dune commune ou dun tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) comptent sur lensemble du primtre dexposition aux risques. Il confre ces personnes publiques le droit dacqurir un immeuble ou partie

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1 - Introduction aux risques techniques 1.1 - Gestion des risques 1.2 - Notions de risque 1.3 - Notions denjeux

Le prfet ou le Conseil dtat dclare dutilit publique lexpropriation la demande du maire de la commune ou du prsident de lEPCI comptent en matire durbanisme. Le droit de dlaissement existe aussi dans les secteurs dexpropriation possible, ds lors quun dlai dun an sest coul compter de la publication de la dclaration dutilit publique. Il permet tout propritaire dun bien situ dans ce secteur dexiger lacquisition de ce bien par lexpropriant dans les conditions prvues par larticle L. 11-7 du code de lexpropriation.

Les rassemblements temporaires Lutilisation adapte des espaces peut permettre de rduire la vulnrabilit des personnes. Ces adaptations relvent des pouvoirs de police du maire de la commune concerne, ou, le cas chant, du prfet. Toutes les mesures devront tre dtermines en lien avec le PPI.

1.3.3.4 Actions sur les usages


La matrise des dplacements et des usages peut contribuer limiter les mises en situation vulnrable des personnes exposes lala technologique. Les infrastructures de dplacement Les actions ont pour objet de limiter les flux de dplacement dans les zones les plus exposes aux risques : en recherchant ou en dveloppant des solutions alternatives qui peuvent ncessiter des dlais de mise en uvre trs longs et se traduire par des prescriptions ou des recommandations ; en vitant la cration de nouvelles infrastructures dans les zones risque. Les quipements accueillant du public Les actions visent limiter les concentrations de population avec afflux de personnes (manifestations) dans les zones exposes, quil sagisse despaces privs ou publics. Les quipements permanents Des mesures foncires permettent de dplacer les quipements caractre priv. Des mesures de protection du bti sappliquent lensemble des tablissements publics et privs.

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2 Caractristiques, modalits dlaboration et de mise en uvre dun PPRT

2.1 Conditions et modalits dlaboration


Le PPRT est rgi par les articles L. 515-15 L. 515-25 du code de lenvironnement. Larticle L. 515-15, notamment, indique que ltat labore et met en uvre 7 des plans de prvention des risques technologiques (PPRT) qui ont pour objet de limiter les effets daccidents susceptibles de survenir dans les installations classes AS (Seveso seuil haut) figurant sur la liste prvue au IV de larticle L. 515-8 et pouvant entraner des effets sur la salubrit, la sant et la scurit publiques directement ou par pollution du milieu 8. Les modalits dapplication sont dfinies par le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques. La circulaire PPRT du 3 octobre 2005 dfinit notamment le primtre dtude et explicite la dmarche de caractrisation de lala technologique. La circulaire du 3 mai 2007 prcise les modalits de financement des mesures faisant lobjet dune convention tripartite.

2.1.1 Domaine dintervention


Le PPRT est un outil rglementaire qui participe la politique de prvention des risques industriels des tablissements les plus dangereux dont lobjectif premier est la rduction du risque la source. Il agit en complmentarit avec la rglementation lie la matrise des risques la source (et plus particulirement aux conclusions MMR de linspection des installations classes sur ltablissement concern 9). Il permet dagir : sur lurbanisation afin de protger la population du risque technologique. Cette dmarche repose dune part sur linterdiction ou la limitation de lurbanisation future et dautre part sur la matrise de lurbanisation existante (mesures foncires telles que dfinies larticle L. 515-16 II et III et prescriptions) ; sur la matrise des risques la source par la mise en uvre de mesures supplmentaires telles que dfinies larticle L. 515-19 du code de lenvironnement. Lestimation du cot des mesures foncires et des mesures supplmentaires doit tre jointe au plan en lapplication de larticle 3 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques. La mise en uvre de ces mesures doit faire lobjet dune convention de financement en application du I de larticle L. 515-19 du code de lenvironnement (conventions tripartites tat, collectivits, industriels). Le PPRT dlimite un primtre dexposition aux risques en tenant compte de la nature et de lintensit des risques technologiques dcrits dans les tudes de dangers et des mesures complmentaires de rduction

7 - Dans le cadre de larticle L. 515-15, la mise en uvre est entendue comme la mise en uvre de llaboration du PPRT. Dans la suite de ce guide, la mise en uvre dun PPRT correspond lapplication du PPRT approuv. 8 - Tout tablissement AS doit faire lobjet dun PPRT quelle que soit la rubrique qui gnre le rgime global de fonctionnement de ltablissement. Lensemble des phnomnes dangereux susceptibles dtre gnrs par les diffrentes installations de ltablissement doit tre tudi dans ltude de dangers. Ceci inclut les phnomnes dangereux gnrs par les installations appartenant aux rubriques dangereuses pour lenvironnement (1171,1172,1173). En revanche, les phnomnes dangereux qui nentraneraient pas deffets directs sur lhomme comparables aux seuils deffets dfinis par la rglementation, napparatront pas dans la dtermination de lala. 9 - Voir annexe 1 : coordination entre MMR et PPRT. 10 - Article 3 du dcret PPRT : Il peut tre tenu compte, pour la dlimitation des primtres, zones et secteurs et pour la dfinition des mesures qui y sont applicables, des travaux et mesures dj prescrits aux exploitants en application des articles L. 512-3 et L. 512-5 du code de lenvironnement, ou des articles 79 et 83 du code minier, dont le dlai de ralisation est infrieur cinq ans .

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2 - Caractristiques dun PPRT 2.1 - Conditions et modalits 2.2 - Association et concertation 2.3 - Mise en uvre du PPRT 2.4 - laboration du PPRT

des risques, mises en uvre ou prescrites, et dont la ralisation interviendra dans un dlai de cinq ans 10. lintrieur de ce primtre, le PPRT : rglemente la ralisation damnagements ou douvrages, les constructions nouvelles et lextension des constructions existantes en les interdisant ou en les subordonnant au respect de prescriptions ; permet dinstaurer un droit de premption sur tout ou partie du primtre dexposition aux risques, dinstaurer un droit de dlaissement des btiments ou parties de btiments existants lorsque des risques importants cintique rapide prsentent un danger grave pour la vie humaine, ou encore de dclarer dutilit publique lexpropriation des immeubles et droits rels immobiliers lorsque des risques importants cintique rapide prsentent un danger trs grave pour la vie humaine ; prescrit des mesures de protection des populations face aux risques encourus relatives lamnagement, lutilisation ou lexploitation des constructions, des ouvrages, des installations et des voies de communication en prcisant leurs dlais de mise en uvre. Toutefois, pour les constructions rgulirement autorises ou devenues dfinitives, il ne peut imposer que des amnagements limits dont le cot est infrieur 10% de la valeur vnale ou estime de ces biens 11 ; dfinit les recommandations tendant renforcer la protection des populations face aux risques encourus, relatives lamnagement, lutilisation ou lexploitation des constructions, des ouvrages, des installations, des voies de communications et des terrains de camping ou de stationnement des caravanes. Par consquent, le PPRT couvre un champ dapplication tendu. Il recourt des outils fonciers spcifiques et rglemente avec des
11 - Article 4 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux PPRT. 12 - La dlimitation du primtre est prcise au 3.2.3.

moyens varis, allant de prescriptions de toutes natures (rgles durbanisme, rgles particulires de construction, rgles dexploitation, etc.) jusqu linterdiction totale, par exemple interdiction de construire.

2.1.2 Primtre dtude


Pralablement au lancement de la procdure dlaboration du PPRT, il est ncessaire de dlimiter un primtre dtude 12. Celui-ci peut-tre diffrent du primtre dexposition aux risques qui correspond uniquement au primtre rglement par le plan approuv. Le primtre dtude doit tre dlimit avec la plus grande attention. En effet, sil tait retenu sur la base du PPI, par mesure de prcaution, il risquerait de couvrir un espace gographique large, quelquefois trs suprieur celui qui sera finalement rglement par le PPRT. Or, cette dlimitation pourrait emporter deux consquences immdiates : une obligation, pour les propritaires et bailleurs de biens situs dans lenvironnement dun tablissement AS, dinformer les acqureurs et locataires, alors que leurs biens ne seront peut-tre pas exposs aux alas, lorsque ltude aura t mene son terme (obligation dinformation dans les zones couvertes par un primtre dtude pour un PPR prescrit ou par un primtre dexposition aux risques pour un PPR approuv au titre de larticle L. 125-5 du code de lenvironnement et en application du dcret n 2005-134 du 15 fvrier 2005 et de la circulaire interministrielle du 27 mai 2005) ; une perte de temps et dargent pour les services en charge de ltude des enjeux, qui sont susceptibles dtudier des zones non concernes. En consquence, il est fortement recommand au prfet de pratiquer en trois temps : demander aux industriels les complments des tudes de dangers qui permettront didentifier les phnomnes dange-

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reux pertinents pour le PPRT ; organiser le plus tt possible une runion dinformation du CLIC pralablement la prescription du PPRT ; dlimiter le primtre dtude sur la base des cartes dalas pour prescrire le PPRT.

repris les principaux points [fig. 12]. Le PPRT comprend notamment une note de prsentation, un plan de zonage rglementaire, un rglement et des recommandations. Il doit tre approuv dans les dix-huit mois qui suivent larrt de prescription. Si les circonstances lexigent, notamment pour prendre en compte la complexit du plan ou lampleur et la dure des consultations, le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai.

2.1.3 Procdure dlaboration du PPRT


Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 prcise clairement les conditions dlaboration des PPRT. Nous en avons

Fig. 12 - Procdure dlaboration des PPRT

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2 - Caractristiques dun PPRT 2.1 - Conditions et modalits 2.2 - Association et concertation 2.3 - Mise en uvre du PPRT 2.4 - laboration du PPRT

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Prsentation de la dmarche PPRT ; lancement des tudes techniques. Dlibration de chaque commune concerne par le plan, avis tacite favorable sous un mois. Le prfet prend un arrt de prescription qui : dtermine : - le primtre dtude du plan ; - la nature des risques pris en compte ; - les services instructeurs ; - la liste des personnes et organismes associs dfinie conformment aux dispositions de larticle L. 515-22 du code de lenvironnement, ainsi que les modalits de leur association llaboration du projet. fixe les modalits de la concertation avec les habitants, les associations et les autres personnes intresses, les modalits de communication du bilan de la concertation aux personnes et organismes associs et les conditions dans lesquelles le bilan est rendu public. Seules les dispositions correspondantes de larrt prfectoral doivent tre soumises pralablement pour avis au conseil municipal de chaque commune dont tout ou partie du territoire est compris dans le primtre dtude du PPRT. Lavis du conseil municipal est rput mis et favorable dfaut de rponse dans le mois qui suit la saisine. Fixer prcisment les modalits de la concertation et ensuite les mettre en uvre rigoureusement est trs important, tant pour la qualit de llaboration du PPRT, que pour sa solidit juridique. Lorsque le primtre dtude du PPRT stend sur plusieurs dpartements, les arrts prvus au dcret sont pris conjointement par les prfets de ces dpartements. Le prfet du dpartement le plus expos est charg de conduire la procdure.

lissue de lenqute publique, le plan ventuellement modifi est approuv par arrt prfectoral dans un dlai de trois mois compter de la rception en prfecture du rapport du commissaire enquteur ou de la commission denqute. Si les circonstances lexigent, notamment pour prendre en compte limportance des remarques formules, le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai.

2.1.4 Rvision et abrogation du PPRT


Le PPRT approuv peut tre rvis, voire abrog en fonction de lvolution des conditions dexposition aux risques.

2.1.4.1 La rvision (article 9 du dcret)


Le PPRT est rvis dans les formes prvues par le dcret pour son laboration. Lorsque la rvision est partielle et nest pas motive par une aggravation du risque, la concertation et lenqute publique ne sont organises que dans les communes sur le territoire desquelles les modifications proposes seront applicables. Le dossier de lenqute publique comprend alors, outre lavis des personnes et organismes associs : une note synthtique prsentant lobjet des modifications envisages ; les documents graphiques et le rglement tels quils se prsenteraient aprs modification avec lindication des dispositions faisant lobjet dune modification et le rappel, le cas chant, de la disposition prcdemment en vigueur. Lapprobation du nouveau plan emporte abrogation des dispositions correspondantes de lancien plan. Il est important de signaler quune modification des seuils deffet entranant une modification notable de la cartographie des alas est de nature engendrer une rvision du PPRT.

Le prfet communique le bilan de la concertation aux personnes et organismes associs dans des conditions que larrt de prescription dtermine. Le prfet recueille lavis des personnes et organismes associs sur le projet de plan. A dfaut de rponse dans un dlai de deux mois compter de la saisine, leurs avis sont rputs favorables. Le projet de plan, ventuellement modifi pour tenir compte du bilan de la concertation et de lavis des personnes et organismes associs est ensuite soumis une enqute publique dans les formes prvues par le dcret du 23 avril 1985 modifi.

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2.1.4.2 Labrogation (article 10 du dcret)


Dans le cas o les installations classes lorigine du risque ne figureraient plus sur la liste tablie en application du IV de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement, ou en cas de disparition totale et dfinitive du risque, le prfet, aprs consultation de la commission dpartementale mentionne larticle L. 512-2 du mme code, abroge le plan de prvention des risques technologiques. Le fait de ne plus apparatre sur la liste ne signifie pas ncessairement un changement dactivit, ni la disparition complte du risque. Il traduit simplement la diminution de la quantit de substances prsentes sur le site qui place les tablissements sous le seuil de classement AS de la nomenclature des installations classes. Larrt dabrogation est notifi aux maires des communes et aux prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale dont le territoire est couvert en tout ou partie par ce plan. Larrt dabrogation fait lobjet des mmes mesures de publicit que celles prvues pour larrt dapprobation du PPRT.

volets de la prvention des risques technologiques, tant au niveau de llaboration du PPRT que de son articulation avec les autres procdures et la prise en compte des risques dans lamnagement du territoire et lurbanisme.

2.1.5.1 Les services de linspection des installations classes : DRIRE et STIIIC


Leurs rles, sous lautorit des prfets, consistent : conduire la politique relative la prvention des risques technologiques ; conduire llaboration des PPRT. Ils sont plus particulirement chargs de dterminer les alas partir des tudes de dangers fournies par les industriels (et donc de slectionner les phnomnes dangereux retenus pour le PPRT), de produire les cartes dalas, de rdiger la note de prsentation et de mettre en cohrence le dossier PPRT ; proposer en lien avec les DDE les solutions alternatives entre les dmarches de rduction du risque la source et de matrise de lurbanisation ; assurer le secrtariat des runions de travail, dinformation et de concertation avec les partenaires locaux ; mobiliser les crdits du ministre de lcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables pour financer llaboration et la mise en uvre des PPRT.

2.1.5 Rpartition des tches entre les services de ltat


(circulaire du 27 juillet 2005) 13
Le prfet choisit le ou les services instructeurs qui seront en charge dlaborer le PPRT. Cependant, deux services, linspection des installations classes et la DDE, sont particulirement concerns dans leurs domaines respectifs de comptence. Ils doivent ce titre collaborer troitement toutes les tapes du PPRT. Chaque service aura donc son rle jouer et sera plus particulirement responsable de certains

2.1.5.2 Les directions dpartementales de lquipement : DDE


Leurs rles, sous lautorit des prfets, consistent : raliser les tudes relatives aux enjeux ; raliser ou conduire, sur financement dlgu par les DRIRE ou le STIIIC, les investigations complmentaires, notamment relatives la vulnrabilit et aux estimations foncires ; produire ou sous-traiter certains documents ; transmettre toutes propositions utiles pour que le contenu des tudes techniques

13 - Circulaire interministrielle relative au rle des services de lquipement dans les domaines de la prvention des risques technologiques et naturels.

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soit exploitable en termes dapplication du droit du sol ; valuer les cots potentiels des mesures dexpropriation et de dlaissement ; laborer le plan de zonage rglementaire ; rdiger le rglement.

2.1.5.3 Interactions entre les deux services


Les exprimentations PPRT menes en 2004 sur 8 sites pilotes ont montr quune collaboration trs troite entre la DRIRE (ou le STIIIC) et la DDE est imprative pour assurer le bon droulement de la procdure dlaboration du PPRT. Ils doivent constituer une quipe projet en particulier pour : participer conjointement aux runions avec les personnes et organismes associs pour apporter les lments techniques relatifs llaboration du PPRT ; participer ensemble llaboration dune stratgie de prvention des risques ; rdiger la note de prsentation ; laborer le rglement.

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2.2 Association et concertation dans llaboration du PPRT


La prvention des risques technologiques doit tre considre comme une proccupation commune des reprsentants de ltat, des collectivits territoriales, des exploitants et de tous les acteurs locaux concerns. Elle doit viser, prioritairement, assurer la scurit des personnes, tout en sinsrant dans les stratgies de dveloppement ou amnagement des territoires. Si llaboration et lapprobation du PPRT sont de la responsabilit de ltat, la rglementation de loccupation du sol est un domaine de comptence relevant, en gnral, des communes. Cette rglementation dpend largement du niveau dala gnr par les tablissements industriels prsents sur le territoire. Le dialogue entre ltat, les lus, les industriels et les autres acteurs locaux est donc indispensable avant, pendant et mme aprs le droulement de la procdure. Les changes se situent plusieurs niveaux et doivent contribuer dvelopper une dmarche dappropriation du risque. Ils sappuient principalement sur deux modes daction : la concertation et lassociation. nouveaux moyens pour scuriser encore davantage leurs installations. Les collectivits locales doivent prendre en compte les risques dans les projets de dveloppement et les rgles doccupation du sol. Elles doivent raliser leur plan communal de sauvegarde en fonction de la connaissance du risque sur leur territoire. Les acteurs locaux, publics ou privs, et les riverains ont la responsabilit de se tenir informs des risques auxquels ils sont exposs et de ne pas les aggraver dans les projets et dmarches qui relvent de leur initiative. Le CLIC a pour mission de crer un cadre dchange et dinformation entre ses diffrents reprsentants. Les responsabilits spcifiques chacun sinscrivent ainsi dans une proccupation commune qui est la prise en compte et la gestion des risques dans lamnagement. Il est par consquent indispensable de dvelopper une culture du risque et de rflchir une stratgie globale de prvention des risques sur le territoire. Llaboration du PPRT sinscrit dans le cadre de cette stratgie globale en sappuyant sur la rglementation nationale et en tenant compte du contexte local. Tous les acteurs sont concerns et doivent tendre par le biais de lassociation et de la concertation une appropriation du risque. Il revient ltat de prendre en compte cette lgitime proccupation en proposant une dmarche ouverte dlaboration du PPRT qui devra permettre chacun de sexprimer et de faire valoir ses ides dans le respect des principes de la politique de prvention des risques.

2.2.1 Acteurs du PPRT et domaines de comptence


Ltat, reprsent par le prfet, est en charge de llaboration du PPRT. Il met en oeuvre les procdures et conduit lassociation et la concertation aprs en avoir dfini les modalits. Les exploitants des sites industriels concerns doivent respecter la rglementation en matire de matrise des risques la source, communiquer sur les phnomnes dangereux que leurs installations sont susceptibles de gnrer et rechercher de

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2.2.2 Importance du dialogue local et dmarche dappropriation du risque


La conduite des PPRT doit tre mene avec les diffrents acteurs impliqus dans un contexte de comprhension mutuelle afin daboutir une appropriation des risques en favorisant le dveloppement de la culture du risque. Contrairement aux risques naturels, pour lesquels il existe des repres spatio-temporels, mme fragiles (il est possible dimaginer ce que signifie une inondation de retour dcennal ou centennal), il est plus difficile de se reprsenter un risque technologique qui, du fait des mesures de matrise du risque mises en uvre par lexploitant et du contrle par ltat des installations, a une probabilit extrmement faible de se produire pendant la dure de vie des installations (50 100 ans). Pour cette dmarche, il est important de : identifier lensemble des parties prenantes, participant llaboration du PPRT ; dfinir un processus dappropriation des risques qui permet aux acteurs associs (tat, lus, industriels) de prendre leur compte la responsabilit de laction et des dcisions ; considrer le PPRT comme un processus o les diffrents acteurs associs contribueront fixer le niveau de rponse des mesures du plan en prenant en compte le contexte local, et valueront la possibilit de les faire voluer vers un niveau plus lev.

conditions prvues larticle L. 300-2 du code de lurbanisme. La concertation comporte des temps dcoute, de dialogue et dchanges directs avec toute personne intresse. Les formes de la concertation peuvent tre varies : unidirectionnelles (sances dinformation, affichages, expositions, articles de presse, plaquettes dinformation, site Internet, etc.) ou bidirectionnelles (permanences, runions publiques, dbat local, forum Internet, etc.). Dans le cadre du PPRT, il parat souhaitable dorganiser au minimum deux ou trois runions publiques. Le prfet est tenu de mettre en application au minimum les modalits quil a dfinies, sous peine de risquer une annulation pour vice de procdure. En revanche il peut les dpasser et, par exemple, ajouter des runions publiques sil le juge ncessaire. Le bilan de la concertation est communiqu aux personnes et organismes associs et rendu public dans les conditions dfinies dans larrt prfectoral de prescription du PPRT. Il est joint au dossier mis lenqute publique.

2.2.4 Association
Usuellement, lassociation des personnes publiques, au sens de larticle L. 121-4 du code de lurbanisme, pose le principe de lassociation de ltat, des collectivits et des organismes professionnels aux procdures dlaboration ou de rvision des SCOT et des PLU. Dans le cadre des PPRT, la notion dassociation est diffrente : larrt prfectoral dtermine la liste des personnes et organismes associs, dfinie conformment aux dispositions de larticle L. 515-22 du code de lenvironnement, ainsi que les modalits de leur association llaboration du projet. Les personnes et organismes associs sont a minima : la ou les communes sur le territoire desquelles le plan doit sappliquer ;

2.2.3 Concertation
Dans son acception gnrale, les dictionnaires saccordent sur la dfinition de la concertation, qui consiste projeter ensemble en discutant . La concertation sadresse donc au plus grand nombre. Larticle L. 515-22 du code de lenvironnement dispose que le prfet dfinit les modalits de la concertation relative llaboration du projet de PPRT dans les

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le ou les tablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI) comptents en matire durbanisme et dont le primtre dintervention est couvert en tout ou partie par le plan ; les exploitants des installations lorigine du risque ; le comit local dinformation et de concertation (CLIC) cr en application de larticle L. 125-2 du code de lenvironnement. Ils peuvent aussi comprendre dautres personnes morales aptes clairer les dbats pour rpondre au cas par cas des questions prcises. Le prfet peut en effet complter cette liste par toute personne quil lui semble indispensable dassocier comme, par exemple, des reprsentants dassociations. Lassociation na pas de cadre rglementaire dfini. Cependant, nous pouvons considrer quelle se distingue de la concertation sur deux plans : elle sadresse un nombre de personnes ou dorganismes limitativement dsigns ; elle consiste en runions de travail (et non pas seulement dinformation) organises par les services instructeurs des PPRT, qui seront loccasion pour chacun de contribuer aux rflexions, formuler ou ragir aux propositions. Lobjectif est de tendre vers une laboration du PPRT partage entre les personnes et organismes associs et ltat, mme si ltat reste matre des dcisions finales. Outre lobligation qui en est faite par la loi, cette dmarche contribue linstauration dun climat de confiance ncessaire lappropriation des risques et des choix qui fondent le projet de PPRT.

tion entre les diffrents reprsentants des collges en vue de prvenir les risques daccidents majeurs que peuvent prsenter les installations . Dans ce cadre, il doit contribuer lamlioration de la concertation et de linformation sur le fonctionnement des installations AS et de tout projet dinstallation AS nouvelle. Il doit galement contribuer la rflexion sur les diverses actions de rduction des dangers tendant la matrise des risques. ce titre, il doit tre un relais dinformation clairement identifi ; en second lieu, le comit est associ llaboration du plan de prvention des risques technologiques et met un avis sur le projet de plan, en application de larticle L. 515-22 du code de lenvironnement . Le CLIC nest pas linstance de concertation du PPRT. Cest une structure prenne et indpendante. Le CLIC est un des organismes associs llaboration des PPRT dfini par la loi et doit par consquent dsigner un reprsentant pour chaque runion dassociation.

2.2.5 Rle spcifique du CLIC


Le comit local dinformation et de concertation a deux rles complmentaires. Larticle R. 125-31 du code de lenvironnement prcise que : en premier lieu, le comit a pour mission de crer un cadre dchange et dinforma-

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2.3 Mise en uvre du PPRT


2.3.1 Mesures de publicit
Un exemplaire de larrt dapprobation est adress aux personnes et organismes associs, il est affich pendant un mois dans les mairies des communes et aux siges des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) concerns en tout ou partie par le plan de prvention des risques technologiques. Mention de cet affichage est insre, par les soins du prfet, dans un journal diffus dans le ou les dpartements intresss. Cet arrt est en outre publi au recueil des actes administratifs de ltat de chaque dpartement 14. Le plan approuv est tenu la disposition du public en prfecture, en mairie, au sige des EPCI comptents en matire de plans locaux durbanisme concerns en tout ou partie par le plan de prvention des risques technologiques, ainsi que par voie lectronique. procde doffice dans un dlai maximum dun an, conformment aux articles L. 126-1, R. 126-1 et R. 123-14 7 du code de lurbanisme. Cette disposition est imprative, car lissue de ce dlai, seules les servitudes annexes au plan peuvent tre opposes aux demandes dautorisation doccupation du sol (permis de construire, camping, etc.). La servitude continue sappliquer par ailleurs dans toutes ses autres dispositions (rgles de construction, usages etc.). Dans un souci de bonne gestion du territoire, il est galement important de veiller la cohrence entre les rgles du PLU et celles du PPRT. En prsence de mesures de portes diffrentes, les plus contraignantes sont appliques. En labsence dun document durbanisme, le PPRT sapplique seul, sous rserve davoir fait lobjet des mesures de publicit prvues au dcret.

2.3.2.2 PPRT et travaux de protection

2.3.2 Application du PPRT


2.3.2.1 PPRT et droit des sols
Le PPRT donne une assise juridique solide aux mesures prendre en matire durbanisme et de construction pour grer le risque technologique. Approuv, il vaut servitude dutilit publique (article L. 515-23 du code de lenvironnement). Il est port la connaissance des maires des communes situes dans le primtre du plan en application de larticle L. 121-2 du code de lurbanisme. Lorsquil porte sur des territoires couverts par un plan local durbanisme, il doit lui tre annex par le maire dans un dlai de trois mois. dfaut, le prfet y
14 - Ces dispositions sont galement applicables larrt de prescription.

Le PPRT peut prescrire des travaux de protection de la population qui doivent tre raliss par les propritaires, exploitants et utilisateurs des biens existants dans les dlais que le plan dtermine [article L. 515-16 IV du code de lenvironnement]. Cependant, ces travaux seront souvent limits par la difficult de leur mise en uvre et leur cot, qui ne doit pas excder 10% de la valeur des biens exposs.

2.3.2.3 Sanctions
Les infractions aux prescriptions dictes en application du I de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement sont punies des peines prvues larticle L. 480-4 du code de lurbanisme.

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2.3.2.4 Crdits dimpts


Le crdit dimpt sur le revenu prvu larticle 200 quater A du code gnral des impts se substitue pour partie au crdit dimpt pour acquisition de certains gros quipements antrieurement codifi sous larticle 200 quater du code prcit. Il concerne notamment les dpenses affrentes un immeuble achev au titre de la ralisation de travaux de prvention des risques technologiques. La ralisation de travaux prescrits aux propritaires dhabitations principales au titre du IV de larticle L. 51516 du code de lenvironnement ouvre droit ce crdit dimpt. Le crdit dimpt ne sapplique quaux travaux de protection prescrits par le PPRT. Il ne concerne pas les travaux de protection dont la ralisation est simplement recommande par ces plans. Conformment au second alina du IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement, les travaux de protection prescrits ne pourront porter que sur des amnagements dont le cot nexcde pas des limites fixes par dcret en Conseil dtat (10 % de la valeur vnale des biens). Les plans pourront notamment prescrire des travaux de renforcement ou de modification des constructions mettre en uvre par les propritaires du logement. Ladaptation dune pice dun logement pour en faire un espace de confinement temporaire ou le renforcement des fentres des logements sont des exemples de prescriptions techniques sur le bti susceptibles douvrir droit au crdit dimpt. Larticle 200 quater A du code gnral des impts (CGI) prcise quil est institu un crdit dimpt sur le revenu au titre de lhabitation principale du contribuable situe en France. Les services instructeurs sont invits consulter le code gnral des impts au moment de llaboration du PPRT, afin de recueillir les dernires dispositions applicables.

2.3.2.5 Assurances et indemnisations


Les points relatifs aux indemnisations et assurances des victimes des catastrophes technologiques sont abords par les articles 17 20 de la loi du 30 juillet 2003. Le code des assurances prcise en ses articles L. 128-1 et L. 128-2 que, en cas de survenance dun accident dans une installation relevant du titre Ier du livre V du code de lenvironnement et endommageant un grand nombre de biens immobiliers, ltat de catastrophe technologique est constat par une dcision de lautorit administrative. Celle-ci prcise les zones et la priode de survenance des dommages auxquels sont applicables les dispositions suivantes : les contrats dassurance souscrits par toute personne physique en dehors de son activit professionnelle et garantissant les dommages dincendie ou tous autres dommages des biens usage dhabitation ou placs dans des locaux usage dhabitation situs en France, ainsi que les dommages aux corps de vhicules terrestres moteur, ouvrent droit la garantie de lassur pour les dommages rsultant des catastrophes technologiques affectant les biens faisant lobjet de ces contrats. Cette garantie sapplique galement aux contrats souscrits par ou pour le compte des syndicats de coproprit et garantissant les dommages aux parties communes des immeubles dhabitation en coproprit, ainsi quaux contrats souscrits par les organismes viss larticle L. 411-2 du code de la construction et de lhabitation et garantissant les dommages aux immeubles dhabitation dont ils ont la proprit [article L. 128-2] ; cette garantie couvre la rparation intgrale des dommages dans la limite, pour les biens mobiliers, des valeurs dclares ou des capitaux assurs au contrat ; sauf stipulations plus favorables, les indemnisations rsultant de cette garantie doivent tre attribues aux assurs dans un dlai de trois mois compter de la date de remise de ltat estimatif des biens endom-

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mags ou des pertes subies ou de la date de publication, lorsque celle-ci est postrieure, de la dcision administrative prvue larticle L. 128-1. Le fonds de garantie institu par larticle L. 421-1 est galement charg dindemniser les dommages causs par une catastrophe technologique au sens de larticle L. 128-1. Toute personne dont lhabitation principale, sans tre couverte par un contrat mentionn larticle L. 128-2, a subi des dommages immobiliers causs par une catastrophe technologique est indemnise de ces dommages par le fonds de garantie dans les conditions indiques aux articles L. 128-2 et L. 128-3, dans la limite dun plafond. Le dcret n 2005-1466 du 28 novembre 2005 sur lindemnisation des victimes de catastrophes technologiques et modifiant le code des assurances prcise les conditions dapplication du prsent article.

des mesures supplmentaires de prvention des risques telles que dfinies larticle L. 515-19 I du code de lenvironnement. Les signataires de ces conventions de financement sont a minima ltat, les exploitants lorigine du risque et les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements comptents, ds lors quils peroivent la taxe professionnelle dans le primtre couvert par le plan. Ils doivent saccorder au niveau local sur leurs pourcentages contributifs au financement des diffrentes mesures. Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale concerns participent au financement, mme lorsque les mesures foncires sont ralises sur des communes tierces. Les conseils gnraux ou les conseils rgionaux qui peroivent une part de la taxe professionnelle peuvent galement participer ce financement. Le financement par ltat dune partie des expropriations et des dlaissements sapparente une subvention aux collectivits territoriales qui deviendront propritaires des biens expropris ou des biens ayant bnfici dun dlaissement. Avant la conclusion de ces conventions : le droit de dlaissement ne peut tre instaur et lexpropriation ne peut tre dclare dutilit publique ; les mesures supplmentaires ne peuvent pas tre prises en compte dans la caractrisation des alas. La circulaire du 3 mai 2007 sur le financement des mesures du PPRT prcise les modalits de dtermination de la participation de ltat et la procdure mettre en uvre avant la signature des conventions.

2.3.3 Mise en uvre des mesures ncessitant la signature dune convention de financement tripartite
2.3.3.1 Mesures concernes et modalits de financement
Deux types de mesures sont concerns par la signature dune ou plusieurs conventions de financement 15. Il sagit : des mesures foncires du PPRT 16 dfinies larticle L. 515-16 II et III du code de lenvironnement ;
Mesures devant faire lobjet dune convention tripartite Mesures foncires L. 515-16

Mesures supplmentaires L. 515-19

2.3.3.2 Dlais de signature des conventions de financement


La conclusion des conventions de financement tripartites prvues larticle L. 515-19 du code de lenvironnement est impose

15 - Toutes les autres mesures du PPRT sappliquent directement. 16 - Mesures dexpropriation et de dlaissement

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par la loi, mais cette dernire ne fixe aucun dlai de signature suivant la date de larrt prfectoral approuvant le plan de prvention des risques technologiques. En revanche, la convention damnagement et de gestion des terrains expropris ou ayant fait lobjet dun dlaissement doit tre signe dans le dlai dun an compter de la date dapprobation du PPRT. Aussi, il apparat ncessaire que la ngociation locale propos du financement, pilote par le prfet, aboutisse dans un dlai maximum dun an compter de la date dapprobation du plan.

2.3.3.4 Prise en compte des mesures supplmentaires


2.3.3.4.1 Mesures complmentaires et mesures supplmentaires a) La matrise des risques la source, un pralable la charge de lexploitant Avant llaboration du PPRT, lexploitant du site industriel doit dmontrer que son tablissement prsente un niveau de risque aussi bas que possible, compte tenu de ltat des connaissances, des pratiques et de la vulnrabilit de lenvironnement. Ce niveau peut tre atteint par la mise en uvre de mesures complmentaires de rduction des risques la source, prescrites par ladministration, dont le cot nest pas disproportionn par rapport aux bnfices attendus. Larrt du 29 septembre 2005 prcise que ltude de dangers doit justifier de la matrise des risques la source. Cette tude donne lieu une analyse des risques qui vise qualifier et/ou quantifier le niveau de matrise des risques afin que lexploitant puisse justifier les mesures de scurit mises en uvre sur son installation. Lexploitant devra positionner les accidents potentiels susceptibles daffecter des personnes lextrieur de ltablissement selon une grille probabilit/gravit figurant en annexe de larrt susvis. Cette classification et les critres dapprciation de la circulaire du 29 septembre 2005 permettent linspection des installations classes dvaluer si le niveau de matrise des risques atteint est suffisant et dterminer, ventuellement, les mesures complmentaires de prvention des risques prescrire lexploitant. Les mesures complmentaires exigibles par la rglementation en vigueur sont entirement la charge de lexploitant et lui sont imposes, assorties dun dlai de ralisation, par arrt prfectoral. Ds lors, ltat dispose dune certitude juridique de mise en uvre de ces mesures et peut donc en tenir compte dans la caractrisation des alas,

2.3.3.3 Dtermination de la part tat


Ltat finance les mesures foncires et/ou supplmentaires concurrence dun plafond de 25 %, un tiers ou 40 % du cot total, en fonction de deux critres : le cot du PPRT par rapport aux moyens des collectivits concernes ; limportance stratgique pour ltat, des installations classes faisant lobjet du PPRT.
Aucun critre retenu Part du financement par ltat = 25 % 1 des 2 critres retenu Part du financement par ltat = Un tiers Les 2 critres retenus Part du financement par ltat = 40 %

En ce qui concerne les installations classes relevant du ministre de la Dfense et faisant lobjet dun PPRT, ce pourcentage correspond la part tat , finance par le ministre de lcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables, la part exploitant sera prise en compte par le ministre de la Dfense lui-mme. Pour chaque PPRT, le ministre fait connatre au prfet en charge de llaboration du plan le pourcentage maximal de participation de ltat.

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quelles soient dj oprationnelles ou simplement prescrites. b) Possibilit de recourir des mesures supplmentaires Aprs la prise en compte des mesures complmentaires, si les populations prsentes proximit du site restent soumises un risque trop important li des phnomnes dangereux cintique rapide, le PPRT pourra dlimiter des secteurs o il sera possible de recourir des mesures foncires comme lexpropriation ou le dlaissement. Larticle L. 515-19. I du code de lenvironnement prcise les modalits par lesquelles ltat, les collectivits territoriales ou leurs groupements, peuvent choisir de participer au financement par lexploitant de mesures supplmentaires de prvention des risques permettant de rduire les secteurs de dlaissement et dexpropriation possibles, lorsque cette participation financire est infrieure aux cots quils supporteraient en raison de la mise en uvre de ces mesures foncires. 2.3.3.4.2 Une procdure spcifique concernant les mesures supplmentaires Le PPRT est une procdure dtat qui vise protger au mieux les populations en matrisant le risque sur le territoire voisin des installations lorigine du risque. Il peut dlimiter des secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles. Durant llaboration du PPRT [fig. 13], seules des mesures foncires doivent tre prises en considration dans un premier temps afin de pouvoir dmontrer ultrieurement, sur un plan juridique, que les mesures supplmentaires envisages permettent un gain rel sur le cot total de mise en uvre du PPRT. Les projets de mesures supplmentaires ne sont pas, ce stade, pris en compte directement dans le zonage rglementaire du plan. Ces mesures sont, en revanche, jointes au dossier denqute publique avec une

estimation de leurs cots de mise en uvre et du cot des ventuelles mesures foncires vites. Elles permettent galement dorienter lchancier de mise en uvre des mesures foncires. Une fois le PPRT approuv avec les seules mesures foncires, ltat et les collectivits comparent le cot de ces mesures foncires avec le cot des mesures supplmentaires possibles additionn au cot des ventuelles mesures foncires restantes. Si un gain est identifi, ltat, les collectivits et les exploitants des installations lorigine du risque peuvent signer une convention de financement concernant la mise en uvre de ces mesures supplmentaires de rduction des risques. La signature de cette convention permet au prfet de prescrire les mesures supplmentaires lindustriel, ce qui confre ces mesures le mme statut juridique que les mesures complmentaires. Ds lors, le PPRT est immdiatement mis en rvision, conformment larticle 9 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005, afin de prendre en compte la rduction des risques lie la mise en uvre des mesures supplmentaires contenues dans la convention signe. Le PPRT en cours de rvision pourra alors dlimiter des secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles rduits. Il fera lobjet dune nouvelle enqute publique et devra tre approuv pour permettre la signature dune nouvelle convention de financement relative aux mesures foncires rduites. Durant llaboration dun PPRT, le ou les exploitants lorigine du risque doivent tre moteurs dans la dmarche de rduction supplmentaire des risques la source. 2.3.3.4.3 Financement des mesures supplmentaires Si la solution de la mise en uvre de mesures supplmentaires est retenue, la participation de ltat et des collectivits

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Fig. 13 - Schma de principe de la prise en compte des mesures supplmentaires

permettent une diminution du cot de la mise en uvre des mesures du PPRT pour ltat et les collectivits ; correspondent une rduction supplmentaire des risques la source, non exigible par les rglementations europenne et nationale sur les installations classes ; concernent des sites existants. Le financement public ne doit pas concerner la partie qui concourt une modernisation de loutil de travail. La participation de ltat et des collectivits territoriales ne devra pas dpasser 67 % du montant des investissements des exploitants. territoriales ou de leurs groupements sapparente une subvention lindustriel pour amliorer la scurit des populations avoisinantes. Pour ces investissements relevant de mesures supplmentaires, il est indispensable de respecter les rgles communautaires en vigueur et donc de vrifier que ces mesures supplmentaires : permettent bien un gain de scurit pour les populations avoisinantes ;

2.3.3.5 Financement des mesures devant faire lobjet dune convention : une dmarche en trois tapes [fig.14]
2.3.3.5.1 Signature dun protocole daccord prpar durant llaboration du PPRT Le protocole daccord a pour objectif de formaliser un accord pralable entre les diffrents financeurs afin de faire connatre, pour chaque PPRT approuv, les oprations foncires qui peuvent tre mises en uvre

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2 - Caractristiques dun PPRT 2.1 - Conditions et modalits 2.2 - Association et concertation 2.3 - Mise en uvre du PPRT 2.4 - laboration du PPRT

sans dlai et, ainsi, doptimiser la politique nationale de prvention des risques sur le territoire, en priorisant les mesures foncires selon le gain en scurit attendu. Ds lapprobation dun PPRT, le prfet devra saisir le MEDAD pour connatre le plafond du financement accord par ltat. Cette saisine devra comporter lestimation du cot des mesures foncires du PPRT et des ventuelles mesures supplmentaires sur le site industriel. Une fois la proposition de financement dfinie, un protocole daccord sera sign entre le prfet, les exploitants et les collectivits concernes. Ce protocole prcisera les participations respectives, en pourcentage et jusqu un montant donn, aux mesures foncires de tout ou partie des secteurs dlimits par le plan et aux mesures supplmentaires de prvention des risques. Il sera valable sur une dure dtermine et ventuellement prorogeable sous rserve de justifications. Ce protocole daccord est accompagn dune estimation des cots engendrs ainsi que de leur volution prvisible. Il reprend galement lordre de priorit attribu aux diffrents secteurs dfinis par le plan et prsente lventuel oprateur foncier choisi par les collectivits pour la mise en uvre des mesures foncires. Si un accord sur lensemble des secteurs nest pas trouv, il est possible de signer un protocole daccord uniquement sur certains secteurs du plan afin de ne pas bloquer la mise en uvre progressive des mesures foncires. Il est donc possible quun PPRT fasse lobjet de plusieurs protocoles daccord. 2.3.3.5.2 Arbitrage ministriel Les protocoles daccord parvenus au MEDAD sont hirarchiss selon lefficacit des mesures proposes et par type de mesure, conformment aux dispositions prvues larticle L. 515-18 du code de lenvironnement. Les possibilits de relogement des personnes expropries prvues par les acteurs locaux

conformment la convention prvue larticle L. 515-19. II du code de lenvironnement seront galement prises en compte. Les crdits sont dlgus au niveau local (responsable de BOP) 17, en fonction des priorits tablies prcdemment. Cette tape permet de signer formellement la convention de financement prvue larticle L. 515-19. I du code de lenvironnement. Si la convention de financement nest pas signe dans lanne, les crdits dlgus rintgrent le budget gnral de ltat. Chaque anne, la liste des mesures dexpropriation, de dlaissement et des mesures supplmentaires de rduction des risques la source qui ont fait lobjet dun protocole daccord, est mise jour. Les protocoles daccord nayant pu tre financs participeront un nouvel arbitrage lanne suivante. Il convient de noter que les dlgations de crdits ne porteront pas forcment en une fois sur lensemble des secteurs dun protocole daccord. Ltat prvoit de participer au financement de lensemble des mesures prvues par les diffrents plans. Larbitrage ministriel ne dfinit quune priorit daction en fonction des critres prcits. 2.3.3.5.3 Signature dune ou de plusieurs conventions Les financeurs des mesures foncires ou supplmentaires dun PPRT, signataires du (ou des) protocole(s) daccord, concluent la (ou les) convention(s) de financement tripartite(s) pour les secteurs slectionns en fonction des contraintes voques. La convention de financement fixe des montants susceptibles dtre actualiss en fonction de lvolution du march de limmobilier. Des rgles dactualisation doivent donc tre prvues. Doivent galement y figurer les clauses prvues par la rglementation en cas de rtrocession des biens
17 - Budgets oprationnels de programme.

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immobiliers, acquis par les collectivits, au profit des industriels. Par ailleurs, des clauses spcifiques doivent tre prvues pour permettre aux diffrents financeurs des mesures foncires de rcuprer une partie du montant crdit initialement, si les cots rels sont infrieurs lestimation effectue. La convention doit galement prvoir la possibilit pour les collectivits, de cder prix cotant, aux exploitants des installations lorigine du risque, les terrains acquis par elles au terme des procdures foncires. Dans ce cas, le montant des investissements de ltat, actualis selon les rgles en vigueur, est restitu par les collectivits.

2.3.3.6 Rle initiateur des communes ou des EPCI dans la mise en uvre des mesures foncires
Larticle L. 515-16 du code de lenvironnement prcise que les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents peuvent instaurer un droit de dlaissement des btiments ou parties de btiments existant la date dapprobation du plan qui sexerce dans les conditions dfinies aux articles L. 230-1 et suivants du code de lurbanisme. Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale peuvent instaurer, sur leur territoire, le droit de dlaissement par une dlibration. Elle permet aux propritaires des biens inscrits dans un secteur de dlaissement possible de faire usage de ce droit. Ltat peut dclarer dutilit publique lexpropriation, par les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents et leur profit, dans les conditions prvues par le code de lexpropriation pour cause dutilit publique, des immeubles et droits rels immobiliers lorsque les moyens de sauvegarde et de protection des populations quil faudrait mettre en uvre savrent impossibles ou plus coteux que lexpropriation.
Fig. 14 - Illustration de la dmarche

Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents en matire durbanisme demandent au prfet de prendre une dclaration dutilit publique dexpropriation des biens inscrits dans un secteur dexpropriation possible, leur bnfice.

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2 - Caractristiques dun PPRT 2.1 - Conditions et modalits 2.2 - Association et concertation 2.3 - Mise en uvre du PPRT 2.4 - laboration du PPRT

Lorsquun tablissement public foncier (EPF) existe sur le territoire considr et dispose des comptences ncessaires pour y intervenir, la collectivit peut lui confier la gestion de la mise en uvre des dites mesures. Le protocole daccord puis la convention de financement devront mentionner la possibilit de recourir lEPF. Il faut veiller ce que les plans pluriannuels dintervention des EPF dtat mentionnent bien quils pourront intervenir comme oprateur foncier des collectivits territoriales pour la mise en uvre des mesures foncires des PPRT. Le ministre pourra apporter toute prcision utile propos des EPF.

2.3.3.7 Autres conventions (rutilisation et amnagements/relogements)


Larticle L. 515-19 prcise aux points II et III la ncessit de conclure deux autres conventions : II . - une convention prcise les conditions damnagement et de gestion des terrains situs dans les zones mentionnes au I et dans les secteurs mentionns aux II et III de larticle L. 515-16. Une convention conclue entre les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements et les exploitants des installations lorigine du risque, dans le dlai dun an compter de lapprobation du plan de prvention des risques technologiques, III . - une convention conclue entre les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements, les exploitants des installations lorigine du risque et les organismes dhabitations loyer modr mentionns larticle L. 411-2 du code de la construction et de lhabitation bailleurs dimmeubles situs dans les secteurs mentionns au III de larticle L. 515-16 (expropriation), dfinissant, le cas chant, un programme de relogement des occupants des immeubles situs dans ces secteurs. Cette convention peut galement associer les autres bailleurs dimmeubles situs dans ces mmes secteurs. .

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2.4 La dmarche dlaboration du PPRT


La dmarche dlaboration du PPRT consiste, dans un calendrier matris, : raliser des tudes techniques ; dfinir la stratgie de prvention des risques sur le territoire ; prparer le projet de PPRT mettre lenqute publique ; mener la procdure administrative prvue par les textes jusqu son approbation.
Fig. 15 - Dmarche dlaboration du PPRT.

Cette dmarche, mene en association avec les diffrents acteurs concerns, comporte deux squences successives. La premire, dite squence dtude technique, correspond lvaluation des risques dans le primtre dtude arrt par le prfet. Cette squence inclut notamment : la caractrisation des alas technologiques issus dinstallations AS, susceptibles dimpacter le territoire sur la base des lments figurant dans les tudes de dangers, et permettant de dlimiter le primtre dtude. Lala technologique prend en compte les notions de probabilit, de cintique et dintensit des phnomnes dangereux ; la caractrisation des enjeux du territoire concern un niveau dtude adapt et proportionn aux objectifs du PPRT ; la finalisation de la squence dtude technique aboutissant, dune part une reprsentation de lexposition des enjeux aux diffrents alas thermique, toxique ou de surpression et dautre part lidentification dventuelles investigations complmentaires mener (vulnrabilit, estimations foncires). La seconde, dite squence dlaboration du projet de PPRT consiste rdiger les diffrents documents du dossier PPRT et finaliser la procdure administrative jusqu lapprobation du plan. Ces deux squences sarticulent autour dune phase de stratgie du PPRT. Celle-ci conduit dfinir le projet de matrise des risques sur le territoire et en fixe les principes. La stratgie du PPRT doit notamment permettre de prendre en compte et justifier les mesures inluctables et de choisir parmi les diffrentes alternatives possibles. Ces squences sont prsentes dans le logigramme [fig. 15]. Les parties 3, 4 et 5 du guide prsentent les deux squences et la phase de stratgie.

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2 - Caractristiques dun PPRT 2.1 - Conditions et modalits 2.2 - Association et concertation 2.3 - Mise en uvre du PPRT 2.4 - laboration du PPRT

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3 La squence dtude technique du PPRT

3.1 Le droulement de la squence dtude technique et ses objectifs


La squence dtude technique du PPRT se compose de trois phases [fig. 16] : la caractrisation (analyse et cartographie) des alas ralise par la DRIRE (ou le STIIIC) qui permet notamment de dlimiter le primtre dtude (3.2.) ; la caractrisation (analyse et cartographie) des enjeux ralise par la DDE issue de recoupements de donnes existantes en collaboration avec les collectivits locales (3.3) ; la finalisation de la squence dtude technique qui aboutit dans un premier temps la ralisation du zonage brut , lidentification dun programme dinvestigations complmentaires, puis sa ralisation. Les objectifs de ces tudes sont : dobtenir une reprsentation de lexposition aux risques du territoire ; de dvelopper une culture du risque parmi les personnes et organismes associs et la population ; dapporter lensemble des lments ncessaires permettant de mieux adapter la rponse rglementaire du plan et de choisir les meilleures dispositions du PPRT pour rduire, diminuer ou supprimer le risque (renforcement du bti, adaptation des usages dans les zones les plus exposes, mesures foncires, etc.) lors de la phase de stratgie. Les tudes techniques doivent en effet permettre dclairer les acteurs de la gestion des risques dans leur choix de projet de matrise des risques sur le territoire. En aucun cas une tude technique ne pourra rsoudre par elle-mme une situation. Il est recommand de rdiger une note de synthse chaque tape de cette squence en prvision de la rdaction de la note de prsentation.
Fig. 18 - La squence dtude technique du PPRT

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

3.2 Analyse et cartographie des alas technologiques


3.2.1 Mthodologie de caractrisation des alas
Lala technologique dsigne la probabilit quun (ou plusieurs) phnomne(s) dangereux produise(nt), en un point donn du territoire, des effets dune intensit physique dfinie . La mthodologie de caractrisation des alas technologiques comprend les tapes suivantes :
tape 0 Prparation pour ltude (phnomnes dangereux issus des tudes de dangers) Slection des phnomnes dangereux ( filtre probabilit ) Analyse des alas technologiques Attribution des niveaux dalas (phnomnes dangereux cintique rapide) Courbe enveloppe des effets irrversibles (phnomnes dangereux cintique lente) Cartographie des alas technologiques

tape 2 : lanalyse des alas technologiques distingue ltude des phnomnes dangereux cintique rapide des phnomnes dangereux cintique lente pour lesquels les mesures du PPRT sur le territoire sont de nature et de porte diffrentes. Les premiers sont caractriss par des niveaux dalas et les seconds par la courbe enveloppe des effets irrversibles. tape 2a : lattribution dun niveau dala en un point donn du territoire prend en compte les probabilits doccurrence des phnomnes dangereux cintique rapide et leurs niveaux dintensit en ce point. Chaque point se voit attribuer un des sept niveaux dalas : de Trs fort + (TF+) Faible (Fai) 21. tape 2b : pour les phnomnes dangereux cintique lente, lapproche consiste dterminer la courbe enveloppe des effets irrversibles. tape 3 : une cartographie est ralise pour chacun des trois types deffets en superposant les niveaux dalas (cintique rapide) et les courbes enveloppes des effets irrversibles (cintique lente). Par convention, ces trois cartes sont dnommes cartes des alas du PPRT . Le logigramme de la page suivante [fig. 17] synthtise la mthodologie menant aux alas technologiques, pour chaque type deffet, thermique, toxique et de surpression, explicite tout au long de ce chapitre.

tape 1 tape 2 tape 2a tape 2b tape 3

tape 0 : la caractrisation des alas technologiques se fait partir des phnomnes dangereux dcrits dans ltude de dangers o figurent notamment leur probabilit doccurrence, lintensit de leurs effets et leur cintique. Cette caractrisation est ralise pour chacun des trois effets : toxique, thermique et de surpression. tape 1 : les phnomnes dangereux identifis sont filtrs afin de slectionner ceux pertinents pour la dmarche PPRT. Ce filtre, dit filtre probabilit , repose la fois sur une classe de probabilit suffisamment faible 18 et sur des conditions relatives aux mesures de matrise des risques 19. Le primtre dtude du PPRT est dtermin partir des phnomnes dangereux slectionns 20.

18 - Note E, voir partie suivante. 19 - Voir circulaire du 3 octobre 2005, relative la mise en uvre des PPRT. 20 - Les phnomnes dangereux carts du PPRT sont pris en compte dans la dmarche gnrale de gestion des risques. 21 - Les sept niveaux dalas sont : TF+, TF, F+, F, M+, M, Fai.

57

Fig. 17 - Dmarche de caractrisation des alas technologiques

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

3.2.2 tape 0 Prparation pour ltude : phnomnes dangereux issus de lEDD


Ltude de dangers 22 est un pralable impratif au PPRT. Ralise par lexploitant selon la rglementation en vigueur, elle est la principale source dinformation pour tout site industriel faisant lobjet dun PPRT. Les lments relatifs aux phnomnes dangereux, ncessaires la caractrisation des alas technologiques, sont les suivants : probabilit doccurrence ; intensit des effets ; cintique. Ces lments sont dfinis rglementairement dans larrt du 29 septembre 2005 relatif lvaluation et la prise en compte de la probabilit doccurrence, de la cintique, de lintensit des effets et de la gravit des consquences des accidents potentiels dans les tudes de dangers des installations classes soumises autorisaType dapprciation Qualitative
(les dfinitions entre guillemets ne sont valables que si le nombre dinstallations et le retour dexprience sont suffisants)

tion. Cet arrt dfinit notamment une chelle de probabilit cinq classes, des niveaux dintensit des effets sur lhomme (trois pour les effets toxiques et thermiques, quatre pour les effets de surpression) et la notion de cintique lente ou rapide. Les paragraphes suivants reprennent les points importants de cet arrt appel ciaprs arrt PCIG dans le cadre des PPRT.

3.2.2.1 lments de caractrisation de lala


3.2.2.1.1 La probabilit doccurrence dun phnomne dangereux Lestimation de la probabilit doccurrence dun phnomne dangereux peut seffectuer selon une approche qualitative, semiquantitative ou purement quantitative. Afin de permettre une utilisation cohrente et homogne de ces trois approches dans les diffrentes tudes de dangers, larrt PCIG fixe cinq classes de probabilit croissantes allant de E A [tabl. 10].
Classe de probabilit

E
vnement possible mais extrmement peu probable : nest pas impossible au vu des connaissances actuelles, mais non rencontr au niveau mondial sur un trs grand nombre dannes -installations.

D
vnement trs improbable : sest dj produit dans ce secteur dactivit mais a fait lobjet de mesures correctives rduisant significativement sa probabilit.

C
vnement improbable : un vnement similaire dj rencontr dans le secteur dactivit ou dans ce type dorganisation au niveau mondial, sans que les ventuelles corrections intervenues depuis apportent une garantie de rduction significative de sa probabilit.

B
vnement probable : sest produit et/ou peut se produire pendant la dure de vie de linstallation.

A
vnement courant : sest produit sur le site considr et/ou peut se produire plusieurs reprises pendant la dure de vie de linstallation malgr dventuelles mesures correctives.

Semi-quantitative Quantitative
(par unit et par an)

Cette chelle est intermdiaire entre les chelles qualitative et quantitative et permet de tenir compte des mesures de matrise des risques mises en place, conformment larticle 4 du prsent arrt.

10 5

10 4

10 3

10 2

Tabl. 10 - chelle de probabilit cinq classes


22 - Rappel de la circulaire du 28 dcembre 2006 : ltude de dangers a pour objet de rendre compte de lexamen effectu par lexploitant pour caractriser, analyser, valuer, prvenir et rduire les risques dune installation ou dun groupe dinstallations situ dans un environnement industriel, naturel et humain dfini, autant que technologiquement ralisable et conomiquement acceptable, que leurs causes soient intrinsques aux substances ou matires utilises, lies aux procds mis en uvre dans linstallation, la gestion de ltablissement ou dues la proximit dautres risques dorigine interne ou externe linstallation.

59

Lexploitant se base sur cet arrt et sur la mthode de son choix, dont il justifiera la pertinence, pour attribuer les classes de probabilit aux phnomnes dangereux dans ses tudes de dangers. Le maintien au niveau le plus bas de la probabilit doccurrence de chaque phnomne dangereux est de la responsabilit de lexploitant et ncessite, de sa part, la dmonstration dune bonne matrise des risques sur son site. 3.2.2.1.2 Lintensit dun phnomne dangereux Les distances deffets des phnomnes dangereux caractrisent leur intensit physique partir du point dmission (centre ou bordure dune structure). Par convention, les distances deffets dun phnomne dangereux sont des distances rsultant de modlisations sur la base de valeurs de rfrence de seuils deffets. Tout comme la probabilit, ces valeurs sont fixes par larrt PCIG. Le tableau [tabl. 11] prsente ces valeurs de rfrence relatives aux diffrents effets : les seuils des effets ltaux significatifs dlimitent la zone des dangers trs graves pour la vie humaine ; les seuils des effets ltaux dlimitent la zone des dangers graves pour la vie humaine ;
Seuils des effets ltaux significatifs Effets toxiques Effets de surpression Effets thermiques CL 5 % 23 200 mbar 8 kW/m2 1800 [(kW/m2) 4/3]. s Seuils des effets ltaux CL 1 % 140 mbar 5 kW/m2 1000 [(kW/m2) 4/3]. s

les seuils des effets irrversibles dlimitent la zone des dangers significatifs pour la vie humaine ; le seuil des effets indirects dlimite la zone des effets indirects par bris de vitres sur lhomme . Dans le cadre du PPRT : tous les effets dun phnomne dangereux doivent tre pris en compte ; les zones deffets des phnomnes de dispersion atmosphrique sont reprsentes de la manire suivante : les limites des zones deffets sont les cercles de rayon correspondant aux distances deffet calcules. Ce sont donc des zones deffets circulaires (disques ou couronnes concentriques) ; les effets de suroxygnation ou danoxie sont pris en compte. Ils sont traits comme des effets toxiques [tabl. 12] ; les effets de projection ne sont retenus que dans le secteur des tablissements pyrotechniques, par manque de donnes fiables et crdibles dans les autres secteurs. Conformment aux instructions nationales, dans les zones deffet de ces projections, seul lurbanisme futur fera lobjet de prescriptions, sauf bien entendu lorsque des alas lis dautres effets ncessitent galement des dispositions sur lexistant. Vu la nature particulire des effets de projection, il convient, pour leur cartographie, de ne pas raliser de cartographie des alas par
Seuils des effets irrversibles SEI 24 50 mbar 3 kW/m2 ou 600 [(kW/m2) 4/3]. s Seuil des effets indirects 20 mbar -

Tabl. 11 - Valeurs de rfrence relatives aux seuils deffets sur lhomme Produit/risque Mesure Seuil des effets ltaux significatifs 42 % 11 % 20 % Seuil des premiers effets ltaux 37 % 11 % 10 % Seuil des effets irrversibles 25 % 18 % 5%

O2 Teneur en O2 N2 et gaz neutres Teneur rsiduelle en O2 CO2 Teneur en CO2

Tabl. 12 - Concentration des diffrents gaz en pourcentage de masse dans lair


23 - CL 5% (ou 1%) = concentration ltale 5% ou 1% 24 - Seuil des effets irrversibles

60

3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

cumul de probabilit mais dadopter un principe plus simple qui consiste dlimiter deux courbes enveloppes qui reprsentent les effets de projection. Ces deux courbes enveloppes correspondent : lenveloppe de la zone Z3 de projection telle que dfinie dans larrt du 20 avril 2007. Cette enveloppe est appele Pro1 ; lenveloppe de la zone Z5 de projection telle que dfinie dans le mme arrt. Cette enveloppe est appele Pro2. Elles sont reprsentes sur la cartographie de surpression, et apparassent en pointill rouge pour lenveloppe de la zone Z3 (Pro1) et en pointill bleu pour lenveloppe de la zone Z5 (Pro2) [tabl. 13]. Dans le cas particulier des champs de tir, lintgralit des zones Z1 Z5 est reporte dans la zone Pro1. 3.2.2.1.3 La cintique dun phnomne dangereux Larrt PCIG prcise les lments relatifs la qualification de la cintique. Dans le cadre des PPRT, la distinction est faite entre phnomne dangereux cintique lente et
N * Commentaire 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Incendie du Bac 1 Boil-over du Bac 1 clatement du Bac 1 Incendie du Bac 2 Boil-over du Bac 2 clatement du Bac 2 Incendie du Bac 3 Boil-over du Bac 3 clatement du Bac 3 Proba indice E E E E E E D E E D E D E E E E E E

Zones de projection Pro 1 Pro 2

Reprsentation

Tabl. 13 - Cartographie des courbes enveloppes

phnomne dangereux cintique rapide. Conformment cet arrt : la cintique dun phnomne dangereux est qualifie de lente si elle permet la mise en uvre dun plan durgence assurant la mise labri des personnes prsentes au sein des zones deffets de ce phnomne dangereux. Ces personnes ne sont alors pas considres comme tant exposes ; la cintique dun phnomne dangereux est qualifie de rapide dans le cas contraire.

3.2.2.2 Donnes attendues : phnomnes dangereux dcrits dans lEDD


Une synthse des tudes de dangers doit tre formalise et prsente sous la forme du tableau [tabl. 14]. Cette formalisation de linformation en vue de la qualification de
Type deffet Effet trs grave 40 200 25 40 200 25 40 200 25 40 200 25 45 45 45 55 25 100 Effet grave 55 350 60 55 350 60 55 350 60 55 350 60 70 70 75 100 55 200 Effet significatif 80 430 180 80 430 180 80 430 180 80 430 180 90 90 95 180 110 300 Bris de vitres 0 0 360 0 0 360 0 0 360 0 0 360 0 0 190 0 220 0 Cintique rapide lente rapide rapide lente rapide rapide lente rapide rapide lente rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide

thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique surpression toxique

10 Incendie du Bac 4 11 Boil-over du Bac 4 12 clatement du Bac 4 13 Incendie de la sous cuvette A 14 Incendie de la sous cuvette B 15 UVCE de la cuvette I et de la pomperie 16 Incendie de la cuvette I et de la pomperie 17 Explosion de latelier monoxyde de carbone 18 Fuite ligne A atelier monoxyde de carbone
* Numro du phD.

Tabl. 14 - Phnomnes dangereux issus de ltude de dangers

61

lala, est sous la responsabilit des services instructeurs (DRIRE ou STIIIC). Ce tableau prsente, pour lensemble des phnomnes dangereux numrots et dsigns, les informations relatives aux classes de probabilit doccurrence, aux types deffet, aux distances deffets et au caractre lent, ou rapide, de la cintique des phnomnes mentionns. Rappel : Lorsque le PPRT concerne plusieurs tablissements, tous les phnomnes dangereux de lensemble des tablissements concerns doivent tre considrs. Les effets dominos induits sur les installations AS par dautres installations, infrastructures et plus gnralement par tout facteur externe, sont prendre en compte en tant quvnements initiateurs de phnomnes dangereux dans ltude de dangers qui servira de support la dmarche MMR et llaboration du PPRT. En revanche, les effets directs des phnomnes dangereux ayant lieu sur ces installations ne sont pas pris en compte pour tablir le primtre dtude, except si ces effets sont induits par un phnomne dangereux issu des installations AS (effet domino).

phnomnes dangereux sont toujours pris en compte dans llaboration des plans de secours.

3.2.3.2 Mthodologie : filtre probabilit


Les phnomnes dangereux dont la classe de probabilit est E, au sens de larrt PCIG sont exclus du PPRT condition que : cette classe de probabilit repose sur une mesure de scurit passive vis vis de chaque scnario identifi ; ou que : cette classe de probabilit repose sur au moins deux mesures techniques de scurit pour chaque scnario identifi et quelle soit maintenue en cas de dfaillance dune mesure de scurit technique ou organisationnelle, en place ou prescrite. Dans ce deuxime cas, la mesure de matrise des risques considre comme dfaillante est celle dont le niveau de confiance est le plus lev. Dans le cas o ces deux conditions se trouveraient inadaptes, le prfet peut proposer dautres critres aprs avis de la direction de la prvention des pollutions et des risques (DPPR).

3.2.3 tape 1 - Slection des phnomnes dangereux ( filtre probabilit )


3.2.3.1 Principes : slection des phnomnes dangereux
partir des phnomnes dangereux issus de lEDD, il sagit de slectionner les phnomnes dangereux pertinents pour dlimiter le primtre dtude du PPRT et raliser lanalyse et la carte des alas. Seuls les phnomnes dangereux, dont la probabilit est rendue suffisamment faible, peuvent tre exclus du champ du PPRT, sous certaines conditions relatives aux mesures de scurit. En revanche, ces

3.2.3.3 Rsultats attendus


3.2.3.3.1 Phnomnes dangereux retenus pour le PPRT Un tableau de synthse, reprenant le formalisme dcrit prcdemment, doit tre ralis. Dans le cadre de lexemple [tabl. 15] quatre phnomnes dangereux ont pu tre carts (surligns dans le tableau). 3.2.3.3.2 Dfinition du primtre dtude Le primtre dtude du PPRT est dfini par la courbe enveloppe des effets des phnomnes dangereux retenus. Si cette courbe enveloppe reste lintrieur de ltablissement, le primtre dtude correspond a minima au primtre englobant le ou les

62

3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

tablissements AS lorigine du PPRT. La dlimitation du primtre dtude permet de prescrire le PPRT. Ce primtre est inscrit dans le primtre PPI et contient le futur primtre dexposition aux risques.

3.2.3.4 Prise en compte de la cintique


partir des informations prcdentes, un tri doit tre effectu entre les phnomnes dangereux cintique rapide et ceux cintique lente [tabl. 16].
Type deffet Effet trs grave 40 200 25 40 200 25 40 200 25 40 200 25 45 45 45 55 25 100 200 25 Effet grave 55 350 60 55 350 60 55 350 60 55 350 60 70 70 75 100 55 200 250 55 Effet significatif 80 430 180 80 430 180 80 430 180 80 430 180 90 90 95 180 110 300 400 110 Bris de vitres 0 0 360 0 0 360 0 0 360 0 0 360 0 0 190 0 220 0 0 220 Cintique rapide lente rapide rapide lente rapide rapide lente rapide rapide lente rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide

N * Commentaire 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Incendie du Bac 1 Boil-over du Bac 1 clatement du Bac 1 Incendie du Bac 2 Boil-over du Bac 2 clatement du Bac 2 Incendie du Bac 3 Boil-over du Bac 3 clatement du Bac 3

Proba indice E E E E E E D E E D E D E E E E E E E D

thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique thermique surpression thermique surpression toxique toxique surpression

10 Incendie du Bac 4 11 Boil-over du Bac 4 12 clatement du Bac 4 13 Incendie de la sous cuvette A 14 Incendie de la sous cuvette B 15 UVCE de la cuvette I et de la pomperie 16 Incendie de la cuvette I et de la pomperie 17 Explosion de latelier monoxyde de carbone 18 Fuite ligne A atelier monoxyde de carbone 19 Fuite ligne B atelier monoxyde de carbone 20 Explosion de latelier NH3
* Numro du phD.

Tabl. 15 - Phnomnes dangereux carts du PPRT


N * Commentaire 1 3 4 7 9 Incendie du Bac 1 clatement du Bac 1 Incendie du Bac 2 Incendie du Bac 3 clatement du Bac 3 Proba indice E E E D E D D E E E E E D E E E Type deffet thermique surpression thermique thermique surpression thermique surpression thermique thermique surpression thermique surpression surpression thermique thermique thermique Effet trs grave 40 25 40 40 25 40 25 45 45 45 55 25 25 200 200 200 Effet grave 55 60 55 55 60 55 60 70 70 75 100 55 55 350 350 350 Effet significatif 80 180 80 80 180 80 180 90 90 95 180 110 110 430 430 430 Bris de vitres 0 360 0 0 360 0 360 0 0 190 0 220 220 0 0 0 Cintique rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide rapide lente lente lente

10 Incendie du Bac 4 12 clatement du Bac 4 13 Incendie de la sous cuvette A 14 Incendie de la sous cuvette B 15 UVCE de la cuvette I et de la pomperie 16 Incendie de la cuvette I et de la pomperie 17 Explosion de latelier monoxyde de carbone 20 Explosion de latelier NH3 2 8 Boil-over du Bac 1 Boil-over du Bac 3

11 Boil-over du Bac 4
* Numro du phD.

Tabl. 16 - Phnomnes dangereux : prise en compte de la cintique

63

Les phnomnes dangereux cintique rapide font lobjet dun traitement dcrit au chapitre 3.2.4. Les phnomnes dangereux cintique lente font lobjet dun traitement dcrit au chapitre 3.2.5.

3.2.4.2 lments de mthode : cumul des classes de probabilit doccurrence


Le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux sur une zone gographique donne se ralise en combinant les lettres qualifiant la probabilit de chacun des phnomnes dangereux qui impactent la zone selon les rgles nonces ci-dessous : A>B>C>D>E; Un phnomne dangereux dont la classe de probabilit est D est quivalent 10 phnomnes dangereux de classe de probabilit E (10E = D) ; Le cumul des classes de probabilit doccurrence de quatre phnomnes dangereux cots E scrit 4E ; Le cumul des classes de probabilit doccurrence dun phnomne dangereux cot E et dun phnomne dangereux cot C scrit C+E.

3.2.4 tape 2a Attribution des niveaux dalas technologiques des phnomnes dangereux cintique rapide
3.2.4.1 Principes : niveaux dalas
Les phnomnes dangereux cintique rapide, slectionns pour le PPRT, sont agrgs par type deffet (thermique, toxique et de surpression) en intensit et en probabilit afin de caractriser les alas correspondants. Lattribution dun niveau dala consiste identifier, en chaque point du territoire inclus dans le primtre dtude et pour chaque type deffet, un des sept niveaux dalas dfinis ci-dessous. Pour dfinir un niveau dala, il faut considrer les phnomnes dangereux dont lintensit est gale lintensit maximale constate en ce point. Le niveau dala, pour chacun de ces points du territoire, est alors attribu en fonction de ce niveau maximal dintensit et du cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux considrs [tabl. 17].
Niveau maximal dintensit de leffet toxique, thermique ou de surpression sur les personnes, en un point donn Cumul des classes de probabilits doccurrence des phnomnes dangereux en un point donn Niveau dala >D

3.2.4.3 Mthodologie
En chaque point du primtre dtude et par type deffet, le niveau dala est caractris au travers dune dmarche en cinq tapes : 1 - identifier le niveau dintensit maximal impactant le point considr ; 2 - lister les phnomnes dangereux atteignant le niveau dintensit maximal en ce point ; 3 - raliser le cumul des classes de probabilit des phnomnes dangereux lists au point 2 ;

Trs grave 5E D <5E >D

Grave 5E D <5E >D

Significatif 5E D <5E

Indirect Tous

TF+

TF

F+

M+

Fai

Tabl. 17 - Dfinition des niveaux dalas

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

4 - positionner le cumul des classes de probabilit obtenu dans lune des trois catgories suivantes [tabl. 18] (par exemple, C+E>D);
Cumul > D 5E <= Cumul <= D Cumul < 5E

rence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est strictement suprieur D. Lattribution dun niveau dala Fort (not F) signifie que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges graves et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est compris entre D et 5E. Lattribution dun niveau dala Moyen + (not M+) signifie que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges graves et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau est strictement infrieur 5E ; ou que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges significatives et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est strictement suprieur D. Lattribution dun niveau dala Moyen (not M) signifie que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges significatives et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est compris entre D et 5E. Lattribution dun niveau dala Faible (not Fai) signifie que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges significatives et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est strictement infrieur 5E ;

Tabl. 18 - Catgories de cumul des classes de probabilit

5 - donner le niveau dala rsultant de la combinaison niveau maximal dintensit cumul des classes de probabilit doccurrence en application des rgles dattribution. Lattribution dun niveau dala Trs Fort + (not TF+) signifie que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges trs graves et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est strictement suprieur D. Lattribution dun niveau dala Trs Fort (not TF) signifie que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges trs graves et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est compris entre D et 5E. Lattribution dun niveau dala Fort + (not F+) signifie que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges trs graves et dont le cumul des classes de probabilit doccurrence des phnomnes dangereux conduisant cet effet et ce niveau dintensit est strictement infrieur 5E ; ou que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sur la vie humaine sont juges graves et dont le cumul des classes de probabilit doccur-

65

ou que : un point impact est soumis potentiellement un effet dont les consquences sont des bris de vitres.

reprsentant les phnomnes dangereux cintique rapide caractriss par des niveaux dalas et les phnomnes dangereux cintique lente caractriss par la courbe enveloppe des effets irrversibles. Ces cartes devront avoir une chelle adapte au primtre dtude. Par ailleurs, il est recommand dutiliser une orthophoto comme fond de plan pour ldition de la carte dala avec une reprsentation conventionnelle [fig. 18].
Fig. 18 - Modes de reprsentation des cartes des alas

3.2.4.4 Cas particulier des effets de projection


Les effets de projection sont traits part et uniquement pour les installations pyrotechniques. Il en rsultera uniquement deux courbes enveloppes, telles que dfinies au point 3.2.2.1.2.

3.2.5 tape 2b - Dtermination des courbes enveloppes des effets irrversibles des phnomnes dangereux cintique lente
3.2.5.1 Principe
Pour lensemble des phnomnes dangereux cintique lente, lanalyse porte sur les enveloppes des effets irrversibles et par type deffet (toxique, thermique ou de surpression).

Cette gamme colore a un caractre officiel mais non rglementaire. Elle doit cependant tre respecte pour une uniformisation des reprsentations cartographiques. Se reporter la fiche thmatique PPRT-SIG pour respecter les autres gamme colores prdfinies.
Gamme colore des niveaux dala Reprsentation Effets irrversibles des phnomnes dangereux cintique lente Effets de projection
Pro 2 Pro 1

TF+ TF F+ F M+ M Fai

3.2.5.2 Elments de mthode


La courbe enveloppe est caractrise au travers dune dmarche en trois tapes : 1 - identifier les zones deffets irrversibles pour chaque phnomne dangereux ; 2 - superposer les zones deffets irrversibles de lensemble des phnomnes dangereux ; 3 - identifier la courbe enveloppe.

Reprsentation des diffrentes courbes enveloppes

3.2.6 tape 3 - Cartographie des alas technologiques


Une cartographie doit tre produite pour chacun des trois effets en superposant les rsultats des analyses des phnomnes dangereux cintique rapide et lente. Par convention, il est choisi dappeler cartes des alas du PPRT , les cartographies

3.2.7 SIGALEA : loutil pour la ralisation des cartes dala du PPRT


Un outil de ralisation et ddition des cartes dalas, dnomm SIGALEA, a t dvelopp destination de linspection des installations classes. Ce module danalyse spatiale et de reprsentation cartographique est un outil spcifique de qualification

66

3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

N * Commentaire 7 9 Incendie du Bac 3 clatement du Bac 3

Proba indice D E D D

Type deffet thermique surpression thermique surpression

Effet trs grave 40 25 40 25

Effet grave 55 60 55 60

Effet significatif 80 180 80 180

Bris de vitres 0 360 0 360

Cintique rapide rapide rapide rapide

10 Incendie du Bac 4 12 clatement du Bac 4


* Numro du phD.

Tabl. 21 - Phnomnes dangereux : prise en compte de la cintique

et de cartographie des alas technologiques en deux dimensions qui fonctionne avec le logiciel MAPINFO. Cet outil permet de gorfrencer les phnomnes dangereux en associant chacun dentre eux : un commentaire (description du phnomne dangereux) ; le type deffet (thermique, toxique et de surpression) ; les distances deffets (intensit selon les seuils rglementaires associs : trs grave, grave, significatif et indirect) ; la cintique ; la classe de probabilit. SIGALEA permet galement deffectuer une analyse spatiale base sur le recoupement des surfaces deffets de phnomnes et des informations qui y sont associes (notamment leur probabilit et leur intensit potentielle).

3.2.7.2 Donnes dentre


Ces donnes sont : un plan des installations avec le reprage de lemplacement de lorigine des phnomnes dangereux. Ce plan peut tre : - un plan papier qui pourra, soit tre une aide la saisie manuelle, soit tre numris et ensuite import dans MAPINFO ; - un plan numris, dans un standard SIG et fourni par lexploitant. Dans tous les cas, une attention particulire sera porte sur le mode de gorfrencement et les projections cartographiques utilises. la liste des phnomnes dangereux retenus pour le PPRT et caractriss [tabl. 21] : Ces donnes sont traduites par lutilisateur dans un fichier EXCEL.

3.2.7.3 Donnes de sortie


Lexcution de SIGALEA se traduit par la production des cartes suivantes : une carte dalas par type deffet ; une carte dalas tous types deffets confondus ; des cartes dintensit par type deffet ; des cartes disoprobabilit par type deffet et niveau dintensit. Seule la carte dalas par type deffet est ncessaire la ralisation du plan de zonage rglementaire dans le cadre du PPRT.

3.2.7.1 Configuration informatique ncessaire


La configuration informatique ncessaire lexcution du logiciel SIGALEA est la suivante : Systme dexploitation Microsoft Windows XP Service Pack 1 ou plus rcent (SIGALEA tant un applicatif du logiciel MAPINFO, il nest pas ncessaire dtre administrateur de son poste pour linstaller) ; MapInfo Professional Version 7.5 (franaise) ou plus rcente ; Microsoft Excel 95 ou plus rcent.

3.2.7.4 Mode opratoire dattribution des niveaux dalas


Le mode opratoire est prcis en annexe technique n3, en fin de guide.

67

3.3 Analyse et cartographie des enjeux


Lanalyse des enjeux doit : identifier les lments doccupation du sol qui feront potentiellement lobjet dune rglementation ; constituer le socle de connaissances partir duquel pourra tre ralis, si ncessaire, un programme dinvestigations complmentaires. Niveau 3 : les enjeux connexes disponibles : lhistorique de lurbanisation ; les perspectives de dveloppement contenues dans les plans locaux durbanisme (PLU) ou dans les plans doccupation des sols (POS) ; les enjeux conomiques, environnementaux et patrimoniaux particuliers. La reprsentation des enjeux de niveau 1 donne la cartographie de synthse des enjeux du territoire. Les niveaux 2 et 3 ne seront donc pas systmatiquement envisags. Ltude des enjeux de niveau 2 peut ventuellement apporter des lments complmentaires en vue de la phase de stratgie du PPRT. Ltude des enjeux de niveau 3 peut apporter une connaissance gnrale du territoire.

3.3.1 Mthodologie de caractrisation des enjeux


Ltude des enjeux doit tre simple et pragmatique. Le niveau danalyse sera fonction de la situation locale. Trois niveaux danalyse sont identifis afin de permettre aux services instructeurs dadapter leur niveau de connaissance du territoire aux besoins du PPRT. Lanalyse des enjeux permet de raliser des cartographies thmatiques et daboutir une cartographie de synthse des enjeux du territoire.

3.3.1.2 Dmarche danalyse et de cartographie des enjeux


Elle consiste : recueillir lensemble des donnes en privilgiant les bases de donnes existantes, qui peuvent tre, le cas chant, vrifies et compltes sur le terrain. Les donnes recueillies sur la zone dtude peuvent tre de nature gographique (infrastructure, occupation des sols, btiments) ou statistique (population, emplois, etc.). Lanalyse des enjeux, qui doit rester simple, est fonde sur lexploitation de sources de donnes diffrentes telles que : la BD ORTHO, la BD TOPO de lIGN, le fond parcellaire cadastral, etc. Ces informations disponibles doivent tre recherches en priorit auprs des collectivits territoriales et des services de ltat. Dans le cas de bases de donnes informatises, il convient de respecter les licences dutilisation ;

3.3.1.1 Niveaux danalyse des enjeux


Les trois niveaux danalyse des enjeux se composent des thmes suivants : Niveau 1 : les enjeux incontournables : lurbanisation existante dans le primtre dtude ; les principaux tablissements recevant du public (ERP) : les infrastructures de transport ; les usages des espaces publics ouverts ; les ouvrages et quipements dintrt gnral. Niveau 2 : les enjeux complmentaires ventuels : les populations rsidentes (estimation globale) ; les emplois (estimation globale).

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

traiter, et ventuellement cartographier, les donnes pour chacun des thmes identifis (cartes thmatiques) ; raliser la ou les cartes de synthse des enjeux [cf. 3.3.3. : cartes des enjeux lis loccupation du territoire, carte de fonctionnement du territoire] et rdiger une note daccompagnement des cartographies. Lanalyse et la cartographie des enjeux doivent sappuyer autant que possible sur les systmes dinformation gographique (SIG) dont lutilisation facilite le recueil des donnes, leur traitement, la reprsentation et les exploitations ultrieures. Cette dmarche est adapter ltendue et la complexit du territoire tudi ainsi quaux moyens disponibles dans les services.

Un rfrentiel est une base de donnes gographiques qui va servir de socle la localisation. Il est important de veiller la cohrence des rfrentiels de localisation et de reprsentation. Par exemple, si on localise une donne sur la BD ORTHO et si on la reprsente sur un cadastre numrique, il faudra veiller ce que les limites des deux fonds soient cohrentes [fig. 22].

3.3.2 Analyse des enjeux et cartographies thmatiques


3.3.2.1 Les enjeux incontournables (niveau 1)
3.3.2.1.1 Urbanisation existante Objectif Lobjectif consiste caractriser les types doccupation des sols, qui correspondent des ensembles homognes englobant des lments topographiques de mme nature (maisons, immeubles, activits industrielles et commerciales, etc.). Par exemple, un ensemble de btiments dhabitation contigs formera un espace bti vocation dhabitat. noter quun ensemble homogne dpassant le primtre dtude PPRT doit figurer dans sa totalit. Proposition de nomenclature Il est propos dutiliser la nomenclature suivante : habitats (individuels, collectifs (> R+2) 25, immeubles de grande hauteur (IGH)) ; activits (industrielles, etc.) ; tablissements lorigine du risque ; espaces non urbaniss ; espaces agricoles. lments de mthode 1. La BD ORTHO permet de dlimiter les lments structurants de loccupation des sols sous forme densembles uniformes (taille, densit de btiments, etc.).

3.3.1.3 Prcautions dusages relatives la cartographie


Il faut distinguer la prcision du niveau de ltude (et donc de positionnement des donnes) et lchelle de reprsentation cartographique. Lchelle de localisation des donnes doit tre adapte lobjet de ltude, en principe autour du 1 : 5 000. En fonction de la zone dtude, lchelle de reprsentation des donnes pourra tre rduite au 1 : 10 000 ou au 1 : 25 000. Cette chelle pourra cependant tre adapte au primtre des alas et au territoire impact. Les donnes sont localises sur un rfrentiel et reprsentes sur un fond de plan.

Fig. 22 - Incohrence possible entre BD ORTHO, et un cadastre numrique vectoris

25 - Rez-de-chausse plus deux niveaux.

69

Caserne de pompiers, btiment de la scurit civile, gendarmerie, commissariat de police, etc. Btiments denseignement cole, collge, lyce, universit, grandes coles, etc. Mairie, poste, btiment administratif des ministres Btiments de services publics et des collectivits locales, etc. Stade (lieu de pratiques sportives en extrieur), piscine, gymBtiments et quipements de loisirs nase, lieu de concert et de spectacle, bibliothque, cinma, etc. Btiments de soins Hpital, clinique, maison de retraite, etc. Grands centres commerciaux Grande surface commerciale, etc. Tous les petits commerces hors grandes surfaces commerciales Petits commerces et services aux particuliers et services aux particuliers type mdecin, vtrinaire, etc. Btiments religieux glise, mosque, synagogue, temple, autres lieux de culte, etc. Tabl. 19 - Types dERP Services de secours

2. Si la BD TOPO est disponible, elle fournit des informations supplmentaires lies la fonction des ensembles. Par exemple, il est possible de distinguer un btiment en fonction de son usage (agricole, industriel, commercial). 3. Des visites de terrain permettent de vrifier et complter ces informations. 4. Dautres bases de donnes peuvent tre ventuellement utilises lorsquelles sont disponibles. Il sagit par exemple de SPOT Thma de SPOT Image. Cependant, ces bases de donnes nont pas la mme chelle ni la mme nomenclature. 3.3.2.1.2 tablissements recevant du public (ERP) Pour mmoire, les ERP sont des tablissements caractre public ou priv : commerces, maisons de retraites, coles, stades, difices religieux, etc., ddis le plus souvent un usage permanent. Objectif Lobjectif est didentifier les ERP prsents dans le primtre dtude, selon deux critres : leur usage (sant, enseignement, commercial, etc.) ; leur capacit daccueil, caractrise par la catgorie de lERP. Un ERP proche du primtre dtude pourra galement tre reprsent.

Proposition de nomenclature Les ERP suivants [tabl. 19] sont recenser (typologie tablie sur la base de la rglementation existante 26) : Par ailleurs, il existe une classification 27 des ERP en cinq grandes catgories [tabl. 20], selon leur capacit daccueil :
Catgorie dERP 1 2 3 Capacit daccueil

Plus de 1 500 personnes De 701 1 500 personnes De 301 700 personnes Moins de 300 personnes 4 hors catgorie 5 Rglementation spcifique selon le 5 type dexploitation : commerce, enseignement, etc. Tabl. 20 - Catgories dERP

Dans le cadre des PPRT, il sagit galement de dissocier les ERP difficilement vacuables des autres ERP. Par ERP difficilement vacuables, on entend, par exemple, les hpitaux, les prisons, les coles ou maisons de retraites. lments de mthode 1. Si elle est disponible, la BD TOPO est une premire source dinformation sur les btiments publics.

26 - Article R. 123-18 du code de la construction et de lhabitat (CCH) : le type grande surface commerciale nexiste pas dans cette classification. Il sagit de distinguer les commerces de proximit des grandes surfaces en lisire de ville ou dagglomration. 27 - Art. R. 123-19 du CCH.

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

2. Les fichiers ERP des services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS) et des services interministriels de dfense et de protection civile (SIDPC) des prfectures peuvent donner ladresse, le type, la catgorie et la capacit daccueil des ERP. 3. Ces donnes peuvent tre compltes par les informations disponibles dans les collectivits territoriales. 4. Des visites de terrain permettent de vrifier et complter ces informations. Dans des cas simples, elles peuvent tre suffisantes. 3.3.2.1.3 Infrastructures de transports Objectif Lobjectif est didentifier les infrastructures de transports (routier, fluvial, maritime, ferroviaire et arien) sous une triple approche : lexposition aux risques des personnes qui empruntent ces infrastructures ; la possibilit dutiliser ces infrastructures pour acheminer les secours et pour vacuer les populations exposes ; leurs liens avec les installations lorigine du PPRT. Nomenclature Il est propos dutiliser la nomenclature suivante : routes ; voies ferres ; voies navigables ; itinraires et stationnements de TMD ; aroports ; gares (routires, ferroviaires, portuaires) ; modes doux de dplacement (pitons, vlos) ; transports collectifs (bus, mtros, etc.). Pour chacune de ces infrastructures, les trafics connus peuvent tre indiqus. Les infrastructures routires peuvent tre distingues en trois catgories : les grandes voies structurantes ; les autres voies structurantes ; les voies de desserte.

lments de mthode 1. Lessentiel des donnes ncessaires est issu de la BD CARTO ou de la BD TOPO et des informations disponibles en DDE. 2. Si ncessaire, des informations quantifies complmentaires peuvent tre obtenues auprs des organismes suivants : conseils gnraux pour les trafics routiers (en remplacement des cellules dpartementales dexploitation et scurit (CDES) des DDE) ; SNCF ou DDE pour les trafics ferrs ; services de navigation (SN) ou Voies Navigables de France (VNF) pour les trafics fluviaux ; services maritimes (SM) et ports pour les trafics maritimes ; aroports pour les trafics ariens ; communes ou intercommunalits pour les transports collectifs et les modes doux ; DDE en ce qui concerne les transports de matires dangereuses. 3.3.2.1.4 Usages des espaces publics ouverts Objectif Lobjectif est de localiser les espaces publics ouverts utiliss de faon temporaire ou permanente et susceptibles de rassembler un nombre important de personnes. Nomenclature Il est propos dutiliser la nomenclature suivante : espaces usage permanent : quipements recevant du public caractre public ou priv (stades, parkings construits, parcs urbains, terrains de camping, etc.) ; espaces usage priodique ou occasionnel : voies et places publiques utilises pour les marchs hebdomadaires, les ventes de voitures, les brocantes, les manifestations (foires, expositions, rassemblements musicaux, dfils), etc.

27 - Art. R. 123-19 du CCH.

71

Une estimation du nombre de personnes concernes sera faite pour chaque espace public ouvert. lments de mthode Lessentiel des informations proviendra des communes ou intercommunalits ainsi que des services territoriaux de la DDE. 3.3.2.1.5 Ouvrages et quipements dintrt gnral Objectif Lobjectif est de recenser les ouvrages et quipements dintrt gnral pouvant avoir un effet indirect sur la scurit des personnes. Nomenclature Il est propos didentifier a minima les ouvrages et quipements suivants : poste EDF ; central tlphonique ; poste de dtente GDF ; antenne de tlphonie mobile ; point de captage deau ; chteau deau, rservoir. lments de mthode Lessentiel des donnes proviendra : des exploitants des ouvrages et quipements dintrt gnral ; des communes et collectivits territoriales (bases de donnes servitudes dutilits publiques ) ; des DDE ; des cartes topographiques de lIGN au 1 : 25 000 ; de la DRIRE ou du STIIIC.

3.3.2.2.1 Nombre dhabitants Objectif Lobjectif est destimer la population rsidente dans chacun des ensembles homognes dfinis en premier niveau danalyse des enjeux afin de connatre la population incluse dans le primtre dtude. Les principales donnes dmographiques utilises en France proviennent du recensement de la population par lINSEE. Elles sont disponibles lchelle de primtres techniques (bases de donnes Ilots ou IRIS 28 par exemple) [fig. 24] ou administratifs (communes par exemple).

Fig. 24 - Donnes de population localises lIRIS.

3.3.2.2 Les enjeux complmentaires ventuels (niveau 2)


Il sagit dvaluer le nombre dhabitants exposs par ensemble homogne et le nombre demplois par zone dactivit commerciale ou industrielle. Les donnes sont rechercher en priorit auprs des collectivits territoriales.

Fig. 25 - Donnes de population localises la section cadastrale.


28 - lots regroups pour linformation statistique.

72

3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

Il est possible dexploiter une base de donnes type FILOCOM (Fichier du Logement la Commune), issue de la taxe dhabitation de la DGI 29. Tous les deux ans des donnes sont disponibles la commune ou la section cadastrale [fig. 25]. Attention : les dcoupages administratifs de lIRIS et de la section cadastrale ne sont pas superposables ! [fig. 26]

lments de mthode Dans le cadre du PPRT, il est recommand dutiliser la mthode la plus simple : pour lhabitat individuel, il sagit destimer la population des ensembles homognes au prorata de leur surface en sappuyant sur les donnes fournies par le dcoupage administratif de lINSEE (mthode dite de ventilation) ; pour lhabitat collectif, il sagit de ventiler la population des dcoupages INSEE de manire proportionnelle lemprise au sol des btiments en tenant compte de leur nombre dtages [fig. 27 et 28].
Fig. 28 - Population estime par zones homognes

Fig. 26 - En rouge les IRIS et en bleu les sections cadastrales

Les donnes de population ne correspondent pas ncessairement aux ensembles homognes qui ont t dlimits. Aussi doit-on le plus souvent procder par estimation 30.

3.3.2.2.2 Nombre demplois Objectif Lobjectif est dvaluer le nombre demplois par ensemble homogne (zones dactivits commerciales ou industrielles) prsents au sein du primtre dtude. Lvaluation doit rester simple et pragmatique. Pour des zones dactivits commerciales ou industrielles situes dans les secteurs dactions foncires, il sera possible daffiner la mthode dvaluation (base de donne, recherche auprs des collectivits territoriales, enqute de terrain, etc.). Sources de donnes Les bases de donnes de lINSEE et Diane Astre fournissent des informations sur lemploi : le recensement de la population par lINSEE fournit un nombre demplois la commune, voire lIRIS ;

Fig. 27 - Zone doccupation des sols, dcoupage lIRIS et population lIRIS.


29 - Direction Gnrale des Impts. 30 - Mthodes destimations de population Comparaisons et seuils de validit , CETE de Rouen et Certu.

73

la base de donnes Diane Astre de la Coface (Compagnie Franaise dAssurances pour le Commerce Extrieur) donne des donnes plus prcises sur lemploi (sauf les emplois publics) la commune de localisation et non la commune de localisation du sige des entreprises. Les collectivits territoriales pourront fournir des donnes complmentaires, notamment relatives lemploi public. lments de mthode Lvaluation des emplois doit se faire en utilisant le recensement de lINSEE et en appliquant la mthode de ventilation des populations prsente prcdemment. Sil savre ncessaire de connatre plus finement le nombre demplois par activit ou par ensemble homogne (dans les zones dalas les plus forts), lutilisation de Diane Astre 31 peut se justifier. Ces donnes sont agrges la commune. Pour cartographier les estimations demplois, les entreprises peuvent tre agrges par zone dactivits, en rfrence aux zones dactivits officielles ou par regroupement dentreprises situes dans le mme primtre. Il est donc ncessaire de golocaliser chaque entreprise en fonction de son adresse. Il faut disposer dune base de donnes localises des adresses type GEOROUTE, Tlatlas, Navteq, ou, compte tenu de la dimension de certains primtres dtudes, faire une vrification terrain aprs une premire localisation en utilisant des outils Internet gratuits type Mappy. Dans le cadre de la stratgie du PPRT, lestimation pourra ventuellement tre rapporte au nombre total demplois au sein de lconomie locale afin den valuer limportance dans la structure conomique du territoire concern.

3.3.2.3 lments connexes disponibles (niveau 3)


En fonction du contexte local et des lments de rfrence qui seront utiles au cours de la phase de stratgie, certains lments connexes peuvent tre recueillis pour mieux comprendre la relation existant entre le site gnrateur des alas et son environnement. Il sagit par exemple dapprhender : lhistorique de lurbanisation ; les projets de dveloppement de la commune inscrits ou non dans les documents durbanisme ; le contexte socio-conomique ; les enjeux environnementaux et patrimoniaux ; les politiques publiques de ltat sur le territoire dtude ; les plans particuliers dintervention existants (PPI) ; le degr dinformation et de sensibilisation des populations au risque industriel. 3.3.2.3.1 Historique de lurbanisation Lapproche historique de lurbanisation est utile pour connatre et comprendre la dynamique du territoire urbain. Elle permet didentifier et de mettre en perspective les principales tapes du dveloppement industriel et rsidentiel. Cette approche sappuie sur une analyse diachronique 32 partir de plusieurs types de donnes fournies par : les cartes IGN lchelle du 1 : 25 000 ; les photographies ariennes ; les archives dpartementales ; la DDE ; la DRIRE ou le STIIIC ; les industriels, etc. Si une numrisation de la tche urbaine est effectue pour illustrer lhistorique de lurbanisation, elle pourra tre localise sur la BD ORTHO.

31 - Ces donnes sont disponibles au sein des CETE. 32 - Une analyse diachronique consiste comparer les donnes ou les lments dune situation observe plusieurs moments distincts dans le temps.

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

Tableau de synthse du traitement des donnes


Thme Sources Bases de donnes occupation des sols Bases de donnes topographiques Saisie manuelle Estimation des capacits de populations rsidentes dans le primtre dexposition aux risques Estimation des emplois dans le primtre dexposition aux risques RP INSEE (recensement de la population par lINSEE) FILOCOM RP INSEE Diane-Astre chelon de la source Divers espaces Btiments Photographie IRIS Population Section cadastrale Commune, voire IRIS Adresse Type dERP : Services de secours Btiments denseignement Btiments de services publics Btiments et quipements de loisirs Btiments de soins Grands centres commerciaux Petits commerces et services aux particuliers Btiments religieux Catgorie dERP (nombre de personnes) : 1. plus de 1 500 2. de 701 1 500 3. de 301 700 4. moins de 300 hors catg. 5 5. rglementation spcifique Donnes de trafic des DDE et des conseils gnraux Infrastructures de transports Itinraires de TMD Donnes sur les transports en commun des collectivits Donnes des collectivits Commune Divers Divers Divers Trafic Type de voie Nom ou code itinraire Type dinfrastructures parmi : - lgres (bus,etc.) - lourdes (mtro, voie ferre) Type parmi - quipement lger - quipement lourd Type douvrage Sensibilit vis vis du risque Divers Emploi Espace doccupation des sols (polygone) Attributs Type parmi : Espace urbanis habitat ou quipement Espace urbanis activit Espace non urbanis Rfrentiel dans le cadre du PPRT Espace doccupation des sols (polygone)

Qualification de lurbanisation

Espace doccupation des sols (polygone)

Reprage des tablissements recevant du public (ERP)

Commune SDIS SIDPC

Adresse

Btiment ou ensemble de btiments de la BD TOPO Points ou une zones dessines sur la BD ORTHO

Rseaux de la BD TOPO ou de la BD CARTO ou dterminer sur la BD ORTHO

Usages de lespace public Autres lments pouvant influer sur la scurit des personnes lments facultatifs de caractrisation du territoire expos

Divers

BD TOPO

Divers

BD TOPO identifier sur la BD ORTHO

Sources diverses

Divers

75

3.3.2.3.2 Projet de dveloppement de la commune Les changes avec les collectivits locales et lanalyse des documents durbanisme (POS, PLU) permettent de localiser les projets de dveloppement urbain. Ces documents durbanisme sont disponibles dans les prfectures, les DDE et les collectivits territoriales. Les projets identifis pourront tre reports sur la BD ORTHO. 3.3.2.3.3 La connaissance des enjeux environnementaux et patrimoniaux Il est important dassurer une cohrence entre les diffrentes rglementations pouvant affecter les lments doccupation du sol inclus dans le primtre dtude. En effet, les prescriptions rglementaires spcifiques attaches aux plans de prvention de risques naturels (PPRN) ou aux mesures patrimoniales (ZPPAUP 33, PSMV 34, etc.), par exemple, peuvent avoir une incidence ou tre incompatibles avec les mesures prises dans le cadre du PPRT. Les documents prcits (PPRN, ZPPAUP, PSMV) sont disponibles au sein des DDE, des DIREN, des SDAP 35 et des collectivits locales. 3.3.2.3.4 La connaissance des politiques publiques Il convient dassurer la cohrence des politiques publiques de ltat sur un mme territoire. Celles-ci concernent par exemple lhabitat (OPAH 36, etc.), la revitalisation du commerce, le renouvellement urbain, etc. Les informations concernant ces politiques publiques peuvent tre trouves au sein des DDE et plus particulirement des services territoriaux.

3.3.2.3.5 Le plan particulier dintervention (PPI) Ce document, qui rgit lorganisation des secours en cas daccident, peut tre une autre source dinformations. Il convient dassurer la cohrence entre le PPI et le PPRT. Il est disponible auprs des prfectures, des DRIRE ou STIIIC et des collectivits locales. 3.3.2.3.6 Le contexte socio-conomique local Lobjectif est de connatre le fonctionnement socio-conomique du territoire. Il sagit, par exemple, de recueillir des informations gnrales lies aux emplois et aux populations exposes : taux de chmage, type demplois, emplois lis directement aux installations, sous-traitants, activits industrielles ou commerciales, tourisme, etc.

3.3.3 Cartographie de synthse des enjeux


Ltape prcdente visait identifier et analyser toutes les donnes essentielles la comprhension du fonctionnement du territoire dtude par thmatique. La cartographie de synthse des enjeux consiste rassembler les donnes significatives slectionnes pour chaque thme de niveau 1 (enjeux incontournables) [fig. 31]. Cette carte doit tre aussi simple et lisible que possible pour permettre une bonne comprhension par les diffrents acteurs de la dmarche et faciliter sa superposition avec les cartes des alas. Si la quantit dinformations reprsenter est trop importante et rend la carte de synthse illisible, il est possible de raliser deux cartes des enjeux : une carte des enjeux lis loccupation du territoire regroupant la qualification de lurbanisation existante, les ERP, les usages des espaces publics et, ventuellement, les donnes globales de population et demploi ;

33 - Zone de Protection Particulire en Architecture, Urbanisme et Patrimoine. 34 - Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur. 35 - Service Dpartemental dArchitecture et du Patrimoine. 36 - Opration Programme dAmlioration de lHabitat.

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

une carte des enjeux de fonctionnement du territoire regroupant les infrastructures de transport, les quipements et ouvrages dintrt gnral, etc. Ces diffrents documents cartographiques doivent tre accompagns dune notice explicative. Deux types de fond de plan seront gnralement utiliss : la BD ORTHO ou le SCAN 25. Des prcisions concernant les rgles de smiologie graphique sont apportes en annexe et dans la fiche thmatique PPRT-SIG.

Fig. 31 - Exemple de cartographie de synthse des enjeux

77

3.4 Finalisation de la squence dtude technique du PPRT


La finalisation de la squence dtude technique regroupe : la superposition des alas et des enjeux ; la ralisation du plan de zonage brut ; la formalisation dun ventuel programme dinvestigations complmentaires puis, le cas chant, la ralisation de ces investigations.

3.4.1 Superposition des alas et des enjeux


La superposition des alas et des enjeux est primordiale. Elle donne une reprsentation documente du risque technologique sur le territoire. Elle constitue le fondement technique de toute la dmarche dlaboration du PPRT [fig. 32].

Fig. 32 - Exemple de carte de superposition ala-enjeux

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

Cette superposition permet : de dfinir un plan de zonage brut ; didentifier, si ncessaire, des investigations complmentaire. Tous ces lments constituent les donnes dentre de la phase de stratgie du PPRT prcise au chapitre 4.

Dans un second temps, les secteurs potentiels dexpropriation et de dlaissement possibles sont dlimits en appliquant les principes du tableau 23 [tabl. 23].

3.4.3 Investigations complmentaires ventuelles


Le plan de zonage brut affiche une premire proposition gnrique de rponses rglementaires lexposition des populations aux alas technologiques. Cette proposition peut tre affine, en fonction du contexte local, notamment en ralisant des investigations complmentaires permettant de mieux connatre le territoire. Celles-ci peuvent notamment concourir dterminer le meilleur quilibre entre la ncessit de prvenir les risques et dassurer le dveloppement conomique des communes. Ces investigations peuvent tre de deux types : lapproche de la vulnrabilit ; lestimation foncire des biens inscrits dans les secteurs potentiels dexpropriation ou de dlaissement possibles. Dans certaines situations trs contraintes, il sera galement utile de rechercher des disponibilits foncires lchelle communale ou intercommunale afin de proposer des alternatives de dveloppement.
Indirects par bris de vitre * <5E >D Fai <D

3.4.2 Ralisation du plan de zonage brut


Le plan de zonage brut dlimite la fois les zones de principe de matrise de lurbanisation future et les secteurs potentiels dexpropriation ou de dlaissement possibles inclus dans ces zones. Dans un premier temps, les zones du plan de zonage brut sont directement issues des cartes des alas [tabl. 22] : les niveaux dalas les plus forts TF+ F correspondent des zones dont le principe de matrise de lurbanisation future appliquer est linterdiction (zones rouge fonc et clair) ; les niveaux dalas les moins forts M+ Fai correspondent des zones dont le principe de matrise de lurbanisation future appliquer est lautorisation sous conditions (zones bleu fonc et clair). noter que le niveau dala faible en thermique et toxique ne fait lobjet daucun principe de rglementation dans le cadre du PPRT.
Niveau maximal dintensit de leffet toxique, thermique ou de surpression sur les personnes, en un point donn Cumul des classes de probabilits doccurrence des phnomnes dangereux en un point donn Niveaux dalas Rglementation future Effets toxique et thermique Effets de surpression >D TF+

Trs graves

Graves

Significatifs

5E D TF

<5E F+

>D

5E D F

<5E M+

>D

5E D M

Tabl. 22 - Correspondance entre niveaux dala et principe de rglementation future

* uniquement effet de surpression.

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Niveau maximal dintensit de leffet toxique, thermique, ou de surpression sur les personnes, en un point donn Cumul des classes de probabilits doccurrence des phnomnes dangereux en un point donn Niveaux dalas >D TF+

Trs graves

Graves

5E D TF Selon contexte local (association)

<5E F+ Non propos

>D

5E D F

<5E M+

Rglementation sur lexistant Mesures foncires

Conditions dinscription des enjeux vulnrables dans un secteur dexpropriation possible Conditions dinscription des enjeux vulnrables dans un secteur de dlaissement possible

Doffice pour le bti rsidentiel. Modulable pour les activits Pour mmoire, secteur dexpropriation possible (dlaissement automatique aprs DUP)

Doffice pour le bti rsidentiel. Modulable pour les activits

Selon contexte Non local propos (association)

Tabl. 23 - Principe de dlimitation des secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles

Lobjectif est dapporter des lments complmentaires de rflexion permettant aux diffrents acteurs du PPRT de mieux adapter le projet de rponse rglementaire lors de la phase de stratgie. Ces investigations doivent tre cibles afin de rpondre aux problmes soulevs par le plan de zonage brut. Dans un souci defficacit, il est vivement recommand dtablir un programme dfinissant le contenu et les limites de ces investigations en gardant lesprit la finalit du PPRT : protger les personnes et non les biens. Ce programme dinvestigations complmentaires doit tre discut avec les personnes et organismes associs.

(habitat individuel, collectif, zone dactivit, etc.) permet dapporter une premire rponse. Cette connaissance peut tre vrifie et complte par une visite de terrain, notamment en procdant par chantillonnage de quelques btiments reprsentatifs de chaque ensemble homogne. Ces investigations permettront dapprcier : ltat gnral de ces btiments ; la valeur moyenne des biens exposs. Lobjet de lvaluation de la valeur moyenne des biens exposs est de vrifier que le cot des prescriptions envisages ne dpasse pas 10 % de cette valeur. Lapproche dveloppe dans le cadre du PPRT ne sapparente en aucune manire une expertise du bti qui, pour tre mene, ncessiterait une analyse fine de chaque construction. Les investigations restent ncessairement un niveau dapproche globale. Cas particulier des ERP et des btiments industriels Les ERP sont considrs comme plus vulnrables en raison dune frquentation qui peut tre importante et dune population non informe sur les comportements respecter en cas daccident. Les plus impor-

3.4.3.1 Investigations complmentaires : approche de la vulnrabilit


3.4.3.1.1 Le bti Les investigations complmentaires doivent permettre de dterminer si des mesures techniques peuvent rduire la situation de vulnrabilit des personnes au travers dun renforcement du bti et sil est possible de les mettre en uvre. Lanalyse des enjeux, qui a recens des ensembles homognes doccupation du sol

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3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

Significatifs

Indirect par bris de vitre * <5E >D Fai <D

>D

5E D M

leur rle sur le territoire (fonctions, usagers, trafic) ; la faisabilit technique et financire des mesures de rduction de la vulnrabilit (travaux de protection) ; lexistence ou la faisabilit de solutions alternatives totales ou partielles pour assurer le mme service (transfert, rabattement, etc.).

Sans objet

Sans objet

La superposition des cartes dalas et de la carte de synthse des enjeux permet didentifier le niveau dexposition des enjeux. Dans les zones dalas TF+ F Certains enjeux (btis rsidentiels, ERP privs de type commerces) sont susceptibles dtre inscrits dans un secteur dexpropriation ou de dlaissement possible, et devront donc faire lobjet dune estimation foncire [trait en 3.4.3.2]. Les autres enjeux (btiments industriels,) devront faire lobjet dune analyse au cas par cas pour connatre les ventuelles possibilits techniques de rduction de la vulnrabilit. Le rsidentiel non inscrit dans un secteur de dlaissement possible (soumis un ala F) fera lobjet de prescriptions permettant de faire face au niveau dala auquel lenjeu est expos ou un niveau dala infrieur. Dans les zones dalas M+ et M Les enjeux feront lobjet de prescriptions ou de recommandations ; il sagira ici de mieux connatre le type et la qualit des btiments ainsi que leurs usages et dadapter les rponses techniques de rduction de vulnrabilit dun cot raisonnable et proportionnes aux effets. Dans les zones dalas Fai Aucune investigation complmentaire nest ncessaire. Il sagit de la zone la plus loigne de la source du risque o seront appliques des mesures techniques caractre gnrique (ex : mesures anti-bris de vitre). Dans la zone impacte uniquement par des phnomnes cintique lente Les mesures consisteront limiter la population et interdire linstallation dERP difficilement vacuable. Elles ne porteront donc que sur le futur. Les ERP existants soumis des phnomnes dangereux cintique lente ne font pas lobjet dinvestigations complmentaires. Exemple de dmarche pouvant tre adopte pour tudier le bti

* uniquement effet de surpression.

tants pourront faire lobjet dune tude particulire. On analysera par exemple : les spcificits de ltablissement ; la faisabilit technique et financire de mesures de rduction de la vulnrabilit, tenant compte de ltat des btiments ou infrastructures (anciennet, vtust, etc.). Lensemble devra tre ralis en liaison avec les gestionnaires des ERP concerns. Les btiments industriels, considrs comme moins vulnrables lorsque le personnel est form aux effets des phnomnes dangereux susceptibles de se produire, peuvent faire lobjet de protections particulires. Il sagira donc dapprcier : le niveau de formation des professionnels ; le niveau actuel de protection du btiment pour rsister lala ; les possibilits de renforcement du bti par des mesures de protection (en vue de protger les personnes). 3.4.3.1.2 Les infrastructures Lanalyse des infrastructures de dplacement permet dapprcier :

81

Lensemble devra tre ralis en liaison avec les gestionnaires des infrastructures concernes. 3.4.3.1.3 Les usages concernant les espaces ouverts La situation de vulnrabilit des personnes pourra tre approche comme rsultant de la somme des trois indicateurs suivants : la frquentation des infrastructures, quipements ou espaces exposs (nombre de personnes et dure de leur prsence lendroit considr) ; la fragilit des populations ou usagers exposs ; leur degr de protection. Il est propos ci-aprs un exemple de mthode dvaluation concrte de la vulnrabilit afin daider les services instructeurs mieux cibler leurs actions et investigations. Cet exemple montre le caractre trs subjectif dune valuation de la vulnrabilit. Cette mthodologie permet de hirarchiser les actions mener prioritairement. Exemple de mthodologie Chacun des trois critres prcdents peut tre qualifi grce une division en deux niveaux [tabl. 25].

Les notions cites dans le tableau 25 sont dfinies de la manire suivante : la concentration dun nombre significatif de personnes : prendre par exemple, pour une surface restreinte, un ratio de 30 personnes par entit (exemple : place publique, tablissement, etc.) ; la dure significative : dfinir par un temps de prsence suprieur quelques minutes dans la zone expose, par opposition au temps de passage dun piton ou dun vhicule ; la population fragile : enfants, malades, personnes ges, etc. les moyens de protection minimaux : protection assure par un bti de qualit suffisante, par opposition au bti trop sommaire ou aux espaces ouverts (places, stades, parcs urbains, etc.) La somme des indicateurs permet de caractriser la vulnrabilit de chaque usage. Lchelle propose est la suivante [tabl. 26] :
Somme des trois indicateurs 3 2 1 0 Caractrisation de la vulnrabilit Extrme Trs forte Forte Faible moyenne

Tabl. 26 - chelle de caractrisation de la vulnrabilit

Critres

Indicateurs de vulnrabilit des personnes Niveau 1 : concentration dun nombre significatif de personnes sur une dure significative Niveau 0 : autres cas

Un exemple dapplication est donn dans le tableau 27 [tabl. 27]. Cette mthodologie constitue une approche globale de la vulnrabilit intrinsque qui doit tre confronte la cartographie des alas pour dterminer, le cas chant, le programme dinvestigations complmentaires.

Frquentation

Fragilit des populations ou usagers Niveau de protection 36

Niveau 1 : population dindividus fragiles Niveau 0 : autres personnes Niveau 1 : absence de moyens de protection minimaux Niveau 0 : activit protge

3.4.3.2 Investigations complmentaires : estimations foncires


3.4.3.2.1 Objectifs Le volet estimations foncires des investigations complmentaires doit permettre dvaluer la valeur des biens inscrits dans les secteurs potentiels dexpropriation

Tabl. 25 - Grille dvaluation de la vulnrabilit des usages

36 - La classification de la protection en deux niveaux est adapter au type dala.

82

3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

Indicateurs de vulnrabilit Frquentation Rassemblement inter-coles sur un stade Rencontre sportive dans un stade Route avec trafic fluide Route congestionne ou trafic dense Camping Stationnement sur place publique March sur la place publique Circulation du tramway 1 1 0 1 1 0 1 0 Fragilit des populations ou usagers 1 0 0 0 0 0 0 0 Niveau de protection 1 1 1 1 1 1 1 1 Somme 3 2 1 2 2 1 2 1 Caractrisation de la vulnrabilit Extrme Trs forte Forte Trs forte Trs forte Forte Trs forte Forte

Tabl. 27 - Approche compare de la vulnrabilit des usages

ou de dlaissement possibles. Ces biens peuvent tre des habitations, des activits industrielles ou conomiques (entreprises, commerce, etc.). Ces investigations sont de natures diffrentes par rapport lapproche de la vulnrabilit. Elles ont un caractre obligatoire dans les secteurs dactions foncires o elles peuvent permettre : destimer les cots ventuels des expropriations et des dlaissements financer. Ces investigations permettent donc de prparer les diffrents acteurs la mise en uvre du PPRT et dentamer les discussions propos du financement ; de modifier la dlimitation des secteurs, ou la mesure foncire y appliquer, par exemple lorsque les secteurs sont inscrits en niveau dala TF (le principe de rglementation qui prvaut est lexpropriation ou le dlaissement selon le contexte local) ; de dfinir, en fonction du contexte conomique local, les priorits daction du plan adaptes aux possibilits conomiques des acteurs locaux. Il convient dexpliquer clairement que ces estimations sont indicatives et pourront ne pas correspondre aux cots rels des expropriations ou des dlaissements, notamment si les dlais de mise en uvre sont importants (approbation, convention, priorit, etc.). Lestimation foncire doit rester simple et pragmatique. Lvaluation des biens immobiliers est fonction du prix du march et de sa dynamique au moment de ltude.

En dehors des secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles, il peut tre utile de connatre le prix moyen dune habitation ou dun appartement, afin de proposer dans le projet de rglement des objectifs de renforcement du bti en rapport avec les 10 % de la valeur vnale des biens considrs. Ce point rejoint la partie prcdente concernant lapproche de la vulnrabilit du bti. Des visites de terrain sont ncessaires pour mener bien ces investigations. Il est impratif que les services de la DDE, en charge des investigations complmentaires, coordonnent leurs actions et dplacements concernant la vulnrabilit et lestimation foncire. 3.4.3.2.2 lments de mthode Les biens immobiliers Lorsque les biens inscrits dans un secteur dexpropriation ou de dlaissement possible sont peu nombreux, il convient de raliser lestimation foncire au cas par cas, en analysant simplement les cots du march local pour des biens identiques. Lorsque ces biens sont plus nombreux, il faut raliser une estimation globale par ensemble homogne de bti. Ces ensembles, dits homognes (par exemple dhabitat individuel), dlimits lors de lanalyse des enjeux incontournables peuvent tout de mme masquer une htrognit des types de bti. Il convient alors didentifier des sousensembles de bti homognes et cohrents.

83

Exemples de sous-ensembles concernant lhabitat : maison neuve ; immeuble ancien transform en logements locatifs privs ; maison des annes 60 80, type villa avec garage ; maison de ville mitoyenne davant-guerre avec un tage (R+1), y compris les anciens commerces transforms en habitation ; commerce avec maison de ville mitoyenne (R+1) ; etc. Cette classification est adapter aux spcificits locales des diffrentes rgions de France. Lestimation de la valeur des biens exposs est donc fonde sur une visite de terrain, lanalyse des bases de donnes disponibles 37 ou une enqute auprs des agences immobilires, des notaires et des services fiscaux. La somme des cots par sous-ensemble donne une estimation foncire globale du secteur considr. Les activits conomiques ou industrielles Pour les activits conomiques ou industrielles inscrits dans un secteur dexpropriation ou de dlaissement possibles, une tude au cas par cas doit tre ralise. Il sagit destimer les biens exposs au sens large du terme (bti et activit).

cots. Ces mesures, pour tre ventuellement retenues, doivent diminuer ou supprimer les secteurs dactions foncires pour un cot infrieur leur mise en uvre.

3.4.4 Estimation du cot des mesures supplmentaires de rduction des risques la source
Il revient aux exploitants des installations lorigine du risque de proposer dventuelles mesures supplmentaires de rduction des risques la source et dvaluer leurs

37 - Le MEDAD a acquis des droits dutilisation de la base de donnes PERVAL.

84

3 - Squence dtude technique du PPRT 3.1 - Droulement de la squence 3.2 - Caractrisation des alas 3.3 - Caractrisation des enjeux 3.4 - Finalisation de la squence 3.5 - Les points cls

3.5 Les points cls de lassociation dans la squence dtude technique


Le PPRT ne doit pas tre vu uniquement sous langle dune production purement technique. Il ne se rduit pas aux tudes conduisant de la cartographie des alas lestimation des enjeux et de leur vulnrabilit puis au zonage et au projet de rglement. Lassociation ne doit pas se traduire par la seule transmission de rsultats techniques aux responsables et acteurs locaux. Cette approche pourrait aboutir une contestation des donnes, de leur interprtation, des raisonnements tenus et des conclusions adoptes. Ainsi, les cartes dalas ne doivent pas tre traduites mcaniquement ou irrmdiablement en rglement. Les mesures prises au titre du PPRT doivent faire lobjet de concertation et dassociation, selon les dispositions prvues par le lgislateur. La squence dtude technique du PPRT, travers ltude des alas et des enjeux, a notamment vocation : faciliter la comprhension des notions de risques, dalas, denjeux, de vulnrabilit et leur caractre volutif ; permettre tous les acteurs concerns de mieux comprendre et apprhender la complexit des problmes et la multiplicit des facteurs (matriels, conomiques, techniques, humains) ; identifier lensemble des lments importants du territoire, afin de ne pas se limiter aux donnes strictement mesurables ; mettre en commun des donnes, des expriences, des connaissances, des rflexions, des comptences et les faire progresser pour arriver une connaissance partage du territoire ; Lassociation 38 des personnes et organismes constitue un socle fondamental pour dfinir la stratgie de prvention des risques, les dispositions rglementaires et aboutir au projet de PPRT. Elle doit se traduire par des dialogues au bon niveau dcisionnel.

38 - Voir 2.2.4.

85

86

4 La phase de stratgie du PPRT

4.1 Objectifs, principes et lments de dmarche


4.1.1 Objectifs et principes
La stratgie du PPRT est une phase prpondrante de la dmarche dlaboration du plan, qui sappuie sur lensemble des lments recueillis ou caractriss lors de la squence dtude technique. La superposition des alas et des enjeux effectue dans un premier temps et complte, le cas chant, par des investigations complmentaires sur la vulnrabilit des enjeux et lestimation du cot de mise en uvre des mesures foncires, apporte toutes les informations ncessaires aux acteurs concerns afin de choisir les diffrentes orientations du plan. Cette photographie du territoire explicite les risques technologiques auxquels sont soumises les communes. Lobjectif de la stratgie du PPRT est de conduire, avec les personnes et organismes associs, la mise en forme partage des principes de zonage et lidentification des alternatives et solutions possibles en matire de matrise de lurbanisation. Les choix effectus lors de cette tape vont dfinir et encadrer llaboration du projet de PPRT [fig. 34].
Plan de zonage brut Superposition alas et enjeux Investigations complmentaires cibles

4.1.2 Phase cl de lassociation


La squence dtude technique du PPRT a permis dacqurir et de partager la connaissance du risque technologique (alas, enjeux, etc.) et de dgager une orientation qui prenne en compte la dimension sociale et conomique du territoire. Il est fondamental que chacun des acteurs du PPRT sexprime et prsente les principes quil souhaite retenir. Les connaissances des exploitants et des collectivits peuvent en effet leur permettre dtre force de propositions. Le prfet, appuy par ses services dconcentrs, doit piloter cette phase de rflexion et de choix. La phase de stratgie doit permettre aux services instructeurs de prsenter et dexpliquer aux personnes et organismes associs : les donnes techniques ; les principes de rglementation qui sappliquent au territoire ; les mesures inluctables du PPRT, notamment pour les zones exposes un niveau dala trs important (interdiction de construire, secteur dexpropriation possible dlimit en ala TF+, etc.) ; les choix effectuer, en fonction du contexte local.

laboration de la stratgie du PPRT avec les personnes et organismes associs

Dfinition des mesures pour la matrise de lurbanisation sur la base des orientations de la stratgie du PPRT laboration du projet de PPRT
Prsentation du projet aux parties et organismes associs

tapes de lassociation : Recueil des donnes techniques auprs des diffrents acteurs et mise en forme

Prsentation des donnes entrantes et discussion sur la stratgie

Prsentation des principes retenus pour llaboration du projet de PPRT

Fig. 34 - Stratgie et association dans la dmarche dlaboration du PPRT

88

4 - La phase de stratgie du PPRT 4.1 - Objectifs de la dmarche 4.2 - Outils du PPRT 4.3 - Stratgie du PPRT

Fig. 35 - Synthse de la stratgie du PPRT

Un PPRT peut proposer plusieurs types de mesures dont lapplication ou la mise en uvre sont diffrentes. Il est donc recommand, pour des raisons de clart, de prsenter sparment les mesures du plan dans lordre suivant : les zones de matrise de lurbanisation future (urbanisme et construction) ; les secteurs potentiels dexpropriation et de dlaissement possibles, pour des biens existants inclus dans une zone dinterdiction ; les objectifs de performance que les btiments existants devront atteindre pour rduire la vulnrabilit ; les ventuelles mesures supplmentaires de rduction des risques la source.

4.1.3 lments de dmarche


Avant dlaborer la stratgie du PPRT, il est ncessaire de connatre les diffrentes dispositions permettant de mieux grer le risque et de les partager avec les diffrents acteurs associs llaboration du plan. La phase de stratgie du PPRT doit sappuyer sur : des principes nationaux de rglementation ; des lments de rfrence prendre en compte, permettant deffectuer des propositions cohrentes en fonction du contexte local.

89

4.2 Champs dapplication et finalits des outils du PPRT


Le PPRT propose des dispositions qui peuvent porter sur le territoire et/ou sur les installations lorigine du risque. Elles sont de trois natures : ne pas aggraver le risque existant ; le diminuer ; le supprimer. Lobjet de cette partie est de rappeler les grands principes prendre en compte dans la rflexion lors de la phase de stratgie. Les modalits pratiques de ces principes sont dcrites dans la partie 1.3. du prsent guide. protger en cas daccident (rgles durbanisme ou de construction) ; limiter les concentrations de populations fragiles (hpitaux, coles, maisons de retraite, etc.) ou non protges (espaces publics, etc.) et viter les activits susceptibles dattirer une population significative au sein ou proximit du primtre dexposition aux risques (quipements de loisirs, centres commerciaux, etc.) ; restreindre les projets de btiments ou activits sensibles lis la mise en uvre des secours (casernes de pompiers, service public, relais de tlcommunications, etc.). Ces dispositions, ainsi que leur traduction rglementaire, doivent tre appliques avec discernement et de faon gradue suivant le niveau dala.

4.2.1 Dispositions sur le territoire destines ne pas aggraver le risque existant


lintrieur du primtre dexposition aux risques, le PPRT peut imposer une rglementation pour toute construction nouvelle, toute extension de construction existante, toute ralisation damnagements ou douvrages ou tout changement de destination, pour chacune des zones dlimites en fonction du type et du niveau de risque. Le PPRT peut galement prescrire des mesures sur le bti existant ou futur et sur les usages. Cette rglementation vise : matriser lurbanisation future ; matriser les capacits daccueil, la frquentation et, par consquent, la population expose ; ne pas accrotre la situation de vulnrabilit des personnes dans le cadre de projets, ramnagements ou extensions. Les travaux ventuellement autoriss pour les biens inscrits dans les secteurs dactions foncires ne doivent pas augmenter substantiellement la valeur de ces biens ;

4.2.2 Dispositions sur le territoire destines diminuer le risque existant


Le PPRT peut prescrire des mesures destines protger les populations dans le primtre dexposition aux risques. Ces mesures peuvent concerner lamnagement, lutilisation ou lexploitation des constructions, le bti, les usages, les ouvrages, les installations et les voies de communications existantes la date dapprobation du plan 39. Exemple Afin de diminuer le risque existant pour des personnes potentiellement exposes un ala toxique, il est possible de proposer des mesures sur le bti. Leur objectif est de
39 - noter que le PPRT peut prvoir aussi des recommandations, sans valeur contraignante, destines ces mmes personnes, pour renforcer la protection des populations.

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4 - La phase de stratgie du PPRT 4.1 - Objectifs de la dmarche 4.2 - Outils du PPRT 4.3 - Stratgie du PPRT

Deux dispositifs complmentaires

Confinement dans un local

vacuation des personnes

Objectifs de performance

Prescriptions techniques

PPRT
Fig. 36 - Complmentarit entre PPRT et PPI

PPI

limiter les doses de polluant auxquelles les personnes seraient soumises, dans lattente de la dispersion du nuage toxique ou de leur vacuation par les services de secours. Un confinement peut convenir une telle situation. Une complmentarit entre le plan particulier dintervention (PPI) et le PPRT doit tre assure [fig. 36].

4.2.4 Dispositions spcifiques aux installations lorigine du risque


Pour exercer leurs activits, les exploitants doivent dmontrer continuellement un niveau de matrise des risques suffisant en application de la rglementation en vigueur. Cette dmonstration doit tendre vers une rduction des risques la source. Dans le cadre des PPRT, lexploitant peut proposer des mesures supplmentaires de rduction des risques la source permettant, le cas chant, de rduire voire dexclure des phnomnes dangereux. Elles permettent, par consquent, de rduire ou de supprimer les secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles et de diminuer le cot global des mesures du PPRT faisant lobjet dune convention de financement.

4.2.3 Dispositions sur le territoire destines supprimer le risque existant


Alors que les deux premires solutions visent ne pas aggraver ou mme diminuer le risque existant pour les populations voisines dinstallations risques, la dernire solution consiste faire disparatre le risque, terme, par lloignement de ces populations. cette fin, il existe trois outils de matrise foncire prvus par le code de lurbanisme ou le code de lexpropriation : le droit de premption ; le droit de dlaissement ; lexpropriation.

91

4.3 laboration de la stratgie du PPRT


Llaboration de la stratgie du PPRT sappuie sur des principes de rglementation [ 4.3.1] et des lments de rfrence [ 4.3.2]. Elle aboutit des choix formaliss dorientation du plan arrts par le prfet et permet le lancement de la squence dlaboration du projet de PPRT. Les services instructeurs ralisent alors les projets de plan de zonage rglementaire, de rglement et de note de prsentation, selon les choix arbitrs en phase de stratgie. exposs des phnomnes dangereux cintique rapide 40.

4.3.1.1 Matrise de lurbanisation future


Le PPRT dlimite deux types de zones : des zones dinterdiction (rouges) et des zones dautorisation sous conditions (bleues). Chaque couleur peut tre dcline en clair ou fonc selon le niveau de contrainte. 4.3.1.1.1 Identification des zones dinterdiction (en rouge clair ou fonc) Le principe dinterdiction sapplique dans les zones TF+ F comme dans le tableau 28 :

4.3.1 Principes de rglementation


Tous les principes noncs ci-dessous fondent la rglementation des territoires
Niveaux dalas Mesures relatives lurbanisme Effet toxique et thermique

TF+

TF

F+

M+

Fai

Principe dinterdiction stricte (1).


Extensions lies lactivit lorigine du risque autorises uniquement sous rserve de mettre en uvre les prescriptions techniques

Principe dinterdiction avec quelques amnagements (2).


Construction dinfrastructures de transport autorise uniquement pour les fonctions de desserte de la zone. Extensions lies lactivit lorigine du risque ou nouvelles installations ICPE autorises uniquement sous rserve de mettre en uvre les prescriptions techniques

Effet de surpression

Tabl. 28 - Principes de rglementation en zone rouge. Commentaires (1) Dans les zones dalas TF+ et TF (rouge fonc), le principe dinterdiction stricte inclut linterdiction de toute construction nouvelle, de toute ralisation douvrages et damnagements, de toute extension de constructions existantes et de tout changement de destination ayant pour effet den augmenter la capacit daccueil. Dans ces zones, le PPRT peut dfinir des secteurs lintrieur desquels lexpropriation pourra tre dclare dutilit publique. Ces zones nont donc pas vocation permettre la construction, linstallation de nouveaux locaux destins lhabitat ou dautres activits, ni limplantation de voies de circulation nouvelles. Nanmoins, la ralisation douvrages techniques indispensables aux activits ou industries dj installes, peut tre envisage dans la mesure o la densit de personnel est faible, et sous rserve des prescriptions techniques. (2) Dans les zones dalas F+ et F (rouge clair), le principe dinterdiction prvaut. Dans ces zones, le PPRT peut dfinir des secteurs lintrieur desquels le droit de dlaissement peut tre instaur. Ces zones nont donc pas vocation accueillir de nouvelles habitations ou activits. Des amnagements ou des constructions indispensables au fonctionnement des activits existantes sont tolrs, dans la mesure o ils naugmentent pas lexposition aux risques de la population. Il est de mme envisageable dautoriser de nouvelles installations classes compatibles avec leur environnement et linstallation lorigine du PPRT. De mme, des amnagements permettant damliorer le confort des rsidents peuvent tre tolrs dans la mesure o ceux-ci naugmentent ni lexposition au risque des personnes, ni significativement la valeur vnale des biens lorsquils sont inscrits dans un secteur de dlaissement possible.
40 - Hors effets de projection.

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4 - La phase de stratgie du PPRT 4.1 - Objectifs de la dmarche 4.2 - Outils du PPRT 4.3 - Stratgie du PPRT

4.3.1.1.2 Modalits durbanisation dans les zones autorises Le principe dautorisation sapplique dans les zones M+ Fai : Rgles durbanisme tableau 29 Mesures physiques sur le bti futur [tabl. 30 page suivante]

4.3.1.2 Dtermination des ventuels secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles


4.3.1.2.1 Cas gnral : Le croisement des alas et des enjeux tabli lors de la squence dtude technique met en vidence les parties du territoire dans lesquelles des secteurs potentiels dexpropriation et de dlaissement sont possibles.

Niveaux dalas

TF+ TF

F+

M+ Quelques constructions possibles sous rserve de remplir une des deux conditions suivantes : amnagement de constructions existantes non destines accueillir de nouvelles populations (3) constructions, en faible densit, des dents creuses (4)

Fai

Mesures relatives lurbanisme

Effet toxique et thermique

Constructions possibles sous conditions. Prescriptions obligatoires pour ERP et industries. Pas dERP difficilement vacuable (5).

Sans objet

Effet de surpression

Ces constructions feront lobjet de prescriptions adaptes lala

Constructions possibles sous conditions. Prescriptions obligatoires pour ERP et industries. Pas dERP difficilement vacuable. (5)

Tabl. 29 - Principes de rglementation en zone bleue

Commentaires Deux types de zones o le principe dautorisation prvaut sont dlimites : les zones en bleu fonc, o les constructions sont autorises de faon trs limitative et sous rserve de prescriptions ; les zones en bleu clair, o les constructions sont autorises sous conditions, lexception dERP difficilement vacuable. (3) Vrandas, garages, abris de jardin, etc. (4) Une dent creuse est une surface trs limite non construite, situe au sein dun espace dj urbanis de

taille bien suprieure. La faible densit se rapporte aux constructions comme aux populations. (5) La zone dala faible nest rglemente que pour leffet de surpression. En cas daccident, la surpression dans cette zone serait gnralement comprise entre 20 et 50 mbar, ce qui correspondrait des impacts lgers sur les biens (bris de vitres) et des blessures par effets indirects sur les personnes (blessures dues des bris de vitres). Dans cette zone, les habitations peuvent tre autorises sous condition dune limitation de la taille des ouvertures et de la mise en place de vitrage feuillet ou dun film de renforcement des vitrages.

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Niveaux dalas Effet toxique

TF +

TF

F+

M+

Fai

Mesures physiques sur le bti futur (5)

Prescriptions pour les activits industrielles autorises (confinement) Aucune construction neuve nest autorise (sauf pour les rares exceptions voques dans les paragraphes prcdents) Prescriptions pour les activits industrielles autorises : - matriaux de protection contre leffet thermique (6); - constructions en bardage interdites.

Prescriptions (confinement)

Effet thermique

Prescriptions - matriaux de protection contre leffet thermique (6). - constructions en bardage interdites.

Recommandations

Effet de surpression

Prescriptions Prescriptions pour les activits renforcement industrielles autorises : des vitrages (7) pour renforcement toutes les constructions des vitrages (7). autorises.

Prescriptions limitation des surfaces vitres, verrires.

Tabl. 30 - Principes de rglementation applicable au bti futur Commentaires (5) Les complments techniques dtaillent les outils et calculs permettant datteindre les objectifs de performance recherchs. Ce tableau ne donne que quelques exemples de renforcement du bti. (6) La protection contre leffet thermique peut se faire par : lutilisation de vitrages spcifiques, la protection des faades par des matriaux non-inflammables, la mise en place de volets sur la faade expose, la protection des structures mtalliques, etc. (7) Le renforcement des vitrages peut se faire par lutilisation de vitrages feuillets, etc.

Le tableau [tabl. 31] rsume les conditions dinscription des enjeux vulnrables dans un secteur dexpropriation ou de dlaissement possible pour les zones soumises des alas allant de TF+ F. Le bti rsidentiel comprend les logements individuels et les logements collectifs. La terminologie modulable pour les activits invite considrer celles-ci dune manire diffrente des autres enjeux. Par
Niveaux dalas Rglementation sur lexistant TF+

exemple, les activits sont considres comme moins vulnrables lala que du bti rsidentiel dans la mesure o leurs personnels peuvent bnficier de moyens de protection fournis par lemployeur et dune formation la conduite tenir en situation accidentelle. De plus, des exercices priodiques peuvent tre raliss, et dautres moyens susceptibles de rduire la vulnrabilit face lala technologique peuvent tre mis en uvre.
TF F+ Non propos F

Mesures foncires

Conditions dinscription Doffice Selon des enjeux vulnrables pour le bti rsidentiel. contexte local dans un secteur Modulable (association) dexpropriation possible pour les activits Pour mmoire, Conditions dinscription secteur dexpropriation des enjeux vulnrables possible (dlaissement dans un secteur automatique de dlaissement possible une fois la DUP prise)

Doffice pour le bti rsidentiel. Modulable pour les activits

Selon contexte local (association)

Tabl. 31 - Correspondance entre les niveaux dalas et les secteurs fonciers possibles

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4 - La phase de stratgie du PPRT 4.1 - Objectifs de la dmarche 4.2 - Outils du PPRT 4.3 - Stratgie du PPRT

La terminologie selon le contexte local consiste prendre en compte la ralit du territoire (type doccupation du sol, applicabilit de la mesure) pour choisir : en zone dala TF, entre expropriation et dlaissement ; en zone dala F, entre dlaissement et prescription de mesures constructives. Dans certaines situations (en ala TF par exemple), il peut tre prfrable de proposer linscription dun btiment collectif dans un secteur dexpropriation possible plutt que dans un secteur de dlaissement possible. Les biens relevant du domaine public ne pouvant tre expropris doivent tout de mme tre inscrits dans un secteur dexpropriation possible. Si le PPRT ne peut rsoudre ce type de situation, il revient aux acteurs locaux de mettre en uvre tous les moyens existants afin dtudier la possibilit de dlocaliser les biens concerns. Les biens du domaine public peuvent cependant tre dclasss aprs enqute publique. 4.3.1.2.2 Cas particulier des mesures supplmentaires de rduction des risques la source Larticle L. 515-19. I du code de lenvironnement prcise les modalits par lesquelles ltat, les collectivits territoriales ou leurs groupements peuvent choisir de participer avec lexploitant au financement de mesures supplmentaires de rduction des risques la source 41. Celles-ci ne sont envisageables que dans la mesure o elles permettraient de rduire, voire de supprimer, les secteurs de dlaissement et dexpropriation possibles. Elles ne peuvent tre retenues que dans la mesure o leur cot est infrieur au cot des mesures foncires vites, engendrant ainsi un gain sur le cot total de mise en uvre du plan.
41 - La procdure spcifique aux mesures supplmentaires est dcrite au 2.3.3.4.

Durant llaboration du PPRT, les secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles sont dlimits sur le zonage brut et leurs cots de mise en uvre sont estims. Les mesures supplmentaires projetes ne sont pas, ce stade, prises en compte directement dans le projet de plan de zonage. Elles sont, en revanche, jointes au dossier denqute publique avec une estimation de leurs cots et du cot des ventuelles mesures foncires vites. Ces lments servent de base de discussion au cours de la phase de stratgie pour effectuer les choix et dfinir lchancier de mise en uvre des mesures foncires. 4.3.1.2.3 Ordre de priorit pour la mise en uvre des mesures dexpropriation et de dlaissement possibles Lordre de priorit est dfini en fonction du contexte local. La circulaire du 3 mai 2007 relative au financement et la mise en uvre des PPRT fixe les conditions dans lesquelles les prfets informent ladministration centrale.

4.3.1.3. Mesures physiques sur le bti existant


Le tableau [tabl. 32] explicite les mesures physiques appliquer sur le bti existant en fonction du niveau dala. Toutefois, des prcautions particulires doivent tre prises concernant les prescriptions techniques rdiges dans les secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles, afin dassurer la cohrence des mesures du plan. Ainsi, il est expressment demand : de nimposer aucune prescription technique sur des biens existants inscrits dans un secteur dexpropriation possible. Ces secteurs ont vocation tre expropris court terme. Des prescriptions induiraient un faux sentiment de scurit puisquils ne permettraient pas de protger les personnes contre les alas dune telle importance. Par ailleurs, elles reprsenteraient un surcot inutile au propritaire du bien ;

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de prescrire des mesures sur les biens existants inscrits dans un secteur de dlaissement possible. Le dlaissement restant de linitiative du propritaire, est incertain quant sa mise en uvre et son chance. Par prcaution, il faut donc envisager de prescrire des mesures techniques de renforcement du bti, mme si ces mesures permettent uniquement de rsister un ala moins important que celui lorigine du dlaissement. Le rglement prcisera le dlai de mise en uvre de ces prescriptions, par exemple quatre ans, car au del ce dlai, il pourra tre considr que les personnes habitant dans ces secteurs ont choisi de rester.
Niveaux dalas TF+ TF F+ F

4.3.1.4 Usages
Le tableau [tabl. 33] prsente des mesures envisageables sur les infrastructures routires, le transport de matires dangereuses, les transports collectifs, ainsi que les quipements recevant du public. Ces mesures doivent revtir un caractre exceptionnel et ne pas faire double emploi avec celles intgres aux autres plans ou procdures existants (ex : PPI, procdure dautorisation). Elles doivent concerner des usages permanents ou rguliers des quipements ou des espaces.

M+

Fai

Prescriptions (2) TF+ et TF : confinement obligatoire des locaux dactivits tolrs (rappel : habitations expropries). Mesures physiques sur le bti existant Effet toxique F+ et F : confinement obligatoire pour les tablissements sensibles et les ERP. Confinement obligatoire selon des critres simples pour les locaux dactivits et les habitations. Prescriptions (2) Mesures de protection contre leffet thermique (23) obligatoires, mme si ces mesures techniques ne permettent de faire face qu un ala moins important (4) Identification obligatoire dune zone de mise labri dans chaque btiment. Prescriptions (2) Mesures de renforcement des structures du bti (5) obligatoires, mme si ces mesures techniques permettent de faire face uniquement un ala moins important (4)

Prescriptions Confinement des tablissements sensibles et des ERP adapter au contexte local. Confinement des locaux dactivits. Recommandations Confinement des habitations des particuliers. Prescriptions Identification dune zone de mise labri obligatoire dans chaque btiment rsidentiel et enjeux importants. Prescriptions Mesures de renforcement des structures du bti obligatoires.

Recommandations

Effet thermique

Recommandations

Effet de surpression

Recommandations de renforcement des vitrages

Tabl. 32 - Principes de rglementation applicable au bti existant (1) Commentaires (1) Les complments techniques dtaillent les outils et calculs permettant datteindre les objectifs de performance recherchs. Ce tableau ne donne que quelques exemples de renforcement du bti. (2) Aucune prescription ne peut tre impose sur des biens existants inscrits dans un secteur dexpropriation possible. (3) Les mesures de protection contre leffet thermique peuvent tre : ladaptation des vitrages, la protection des faades par des matriaux non-inflammables, la mise en place de volets sur la faade expose, la protection des structures mtalliques, par exemple. (4) Dans les zones les plus exposes, aucune mesure de protection efficace ne peut tre mise en place pour rduire la vulnrabilit du bti leffet thermique. De mme, aucune mesure de renforcement des structures sur le bti existant ne permet de rsister lala surpression. Toutefois, les mesures prconises pour les zones dala infrieur doivent tre galement prescrites pour tous les btiments de cette zone, au cas o un accident dintensit moindre surviendrait. (5) Les mesures de renforcement des structures du bti existant peuvent tre : le remplacement des vitrages simples par des vitrages feuillets), le renforcement de lancrage des cadres des ouvertures extrieures, etc.

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4 - La phase de stratgie du PPRT 4.1 - Objectifs de la dmarche 4.2 - Outils du PPRT 4.3 - Stratgie du PPRT

Type dinfrastructure infrastructures Voies structurantes

Ala TF +, TF

Ala F +, F, M +

Ala M, Fai

Prescriptions : - mesures dadaptation de la signalisation routire ; - construction douvrages de protection des infrastructures (murs en gabion, merlons, etc.). Itinraires alternatifs rechercher pour les transports autres que ceux desservant la zone. Les restrictions de la circulation sont imposes par la rglementation TMD. Le PPRT peut dicter une recommandation. Les aires dattente et de stationnement des TMD doivent tre vites sur la voie publique. Des prescriptions ou des recommandations peuvent tre dictes par le PPRT. La construction douvrages de protection peut tre prescrite. Il peut tre pertinent dadapter les trajets pour rduire leur vulnrabilit en agissant sur le choix du trac des lignes et ventuellement des arrts. Les mesures prises ne doivent pas dgrader laccessibilit du site pour les personnes vivant ou travaillant dans la zone de risques. Des mesures de protection peuvent tre prescrites. Les mesures sont les mmes que celles proposes cicontre. Elles peuvent tre dclines sous forme de prescriptions ou de recommandations.

TMD 42

Voies structurantes

Voies de desserte Infrastructures lourdes 43

Transports collectifs

Infrastructures lgres

Circulation des pitons et des cyclistes

Les mesures du PPRT peuvent porter sur les itinraires amnags pour la circulation des pitons et des cyclistes ds lors que les usagers ne sont pas seulement les personnes rsidant ou travaillant dans la zone. Il peut sagir de pistes cyclables, de sentiers ctiers, de chemins de randonnes ou de parcours sportifs, etc. Une signalisation de danger peut tre mise en place destination du public. Les mesures foncires permettent le dplacement des quipements caractre priv. Pour lensemble des tablissements publics et privs, des mesures de rduction de la vulnrabilit du bti peuvent tre prescrites. Lutilisation de ces quipements peut galement tre rglemente suivant leur vulnrabilit. Dans les ERP, un affichage du risque peut tre exig par le PPRT. Lusage de ces espaces peut tre restreint. Chaque fois que cela est possible, il est recommand de dplacer les activits correspondantes dans des zones moins exposes. Les restrictions imposes par le PPRT ne peuvent pas concerner une utilisation de lespace qui se droulerait sur un terrain nu, dpourvu de tout amnagement ou ouvrage prexistant la date dapprobation du plan.44

Mode doux

quipements recevant du public

quipements lourds

quipements lgers Terrain nu

Tabl. 33 - Principes de rglementation des usages Commentaires La ralisation des mesures damnagement des infrastructures est prescrire au propritaire de la voie existante avec un dlai de ralisation adapt. Si des terrains adjacents, ncessaires la ralisation, nappartiennent pas ce propritaire, celui-ci devra les acqurir lamiable ou par expropriation, sauf convention lui permettant de faire les travaux sur ces terrains sans en acqurir la proprit. Dans certain cas il faudra envisager de chercher une solution alternative au maintien des infrastructures de transport, les protections pouvant ne pas tre suffisantes.
42 - La circulation des TMD relve dune rglementation spcifique. Elle est souvent gre par arrt prfectoral dans le cas ditinraire supra communal ou par arrt municipal dans le cas ditinraire communal (cas peu frquent). 43 - Exemple : mtros, voies ferres, voies en sites propres, ples dchanges, etc. 44 - Ainsi, lorganisation de rassemblement, de manifestation sportive (course, concours hippiques etc.), culturelle (type technival), commerciale ou autre sur un terrain nu, public ou priv (une plage, les rives dun cours deau etc.) ne pourra relever que du pouvoir de police gnrale du maire de la commune concerne ou, le cas chant, selon le type de manifestation, du pouvoir de police du prfet. Ce pouvoir de police sapplique galement aux installations mobiles sur terrain nu (exemple cirque).

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Les manifestations occasionnelles, quant elles, relvent du pouvoir de police du prfet ou du maire sur la base de la connaissance du risque, plutt que du PPRT.

Dans le cas des installations pyrotechniques, deux courbes enveloppes Pro1 et Pro2 sont dlimites telles que prcis au 3.2.2.1.2. Le tableau [tabl. 34] prsente les principes de rglementation sy appliquant. Dans le cas particulier des champs de tir, lintgralit des zones Z1 Z5 sont reportes dans la zone Pro1.

4.3.1.5 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par des phnomnes dangereux cintique lente
En rgle gnrale, les distances deffets des phnomnes dangereux cintique lente peuvent tre importantes et dpasser les distances dalas des phnomnes dangereux cintique rapide. Une zone expose uniquement des phnomnes dangereux cintique lente prsente un niveau de rglementation du mme type quune zone dautorisation sous conditions bleu clair . Il convient : de limiter lextension de lurbanisation future ; dinterdire les ERP difficilement vacuables ; de ne pas rglementer lexistant ; de ne pas envisager de mesures foncires.

4.3.2 Les lments de rfrence pour la stratgie du PPRT


Le plan de zonage brut a permis de cartographier le territoire en application des principes de rglementation. La confrontation de cette carte de zonage avec le contexte local peut susciter un certain nombre de questions qui pourront trouver une rponse en sappuyant sur des lments de rfrence, devant alimenter la rflexion.

4.3.2.1 Le projet urbain densemble


Les collectivits ont souvent engag, ou ont en projet, des dmarches de revalorisation du tissu urbain expos au risque industriel : projet urbain densemble, dlocalisation dactivits, r-affectation de terrains, etc. Dans le cadre de tels projets densemble, une rflexion peut tre mene sur la relocalisation dquipements ou despaces publics, avec lobjectif de les loigner des sources de risque sans quils soient pour autant trop excentrs.
Zones de projection

4.3.1.6 Principe de rglementation pour les zones uniquement impactes par les effets de projection
Les effets de projection pris en compte pour le PPRT sont uniquement ceux issus des installations pyrotechniques et champs de tir ventuellement associs.

Pro1 Principe dinterdiction avec quelques amnagements. Constructions dinfrastructures de transport autorises uniquement pour les fonctions de desserte de la zone. Extensions lies lactivit lorigine du risque ou nouvelles installations ICPE autorises uniquement sous rserve de mettre en uvre les prescriptions techniques. Pas de mesure foncire envisageable.

Pro2

Principes de rglementation appliquer

Quelques constructions possibles sous rserve de remplir une des deux conditions suivantes : amnagement de constructions existantes non destines accueillir de nouvelles populations ; constructions, en faible densit, des dents creuses.

Tabl. 34 - Principes de rglementation lie aux effets de projection

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4 - La phase de stratgie du PPRT 4.1 - Objectifs de la dmarche 4.2 - Outils du PPRT 4.3 - Stratgie du PPRT

La dmarche PPRT doit tre mene en cohrence avec un projet urbain densemble qui intgre la gestion du risque industriel et favorise un redploiement des activits exposes sur un primtre plus vaste que celui du PPRT. Le projet urbain densemble intgre les problmatiques lies lurbanisme, la construction et aux usages.

diffrente, de rouge bleu, fonc clair) a t construite afin de proposer un zonage progressif autour des installations AS, proportionn aux risques et tenant compte la fois des niveaux dalas impactant le territoire et des enjeux prsents ou futurs. Cette double lecture alas / enjeux doit permettre une articulation entre la ncessit de crer la servitude lie aux risques technologiques et la volont de poursuivre des projets de dveloppement local compatibles. Si le niveau dala encadre le zonage et impose un minimum de rglementation sur une partie du territoire, les enjeux prsents, les perspectives ou projets de la commune ou le PLU peuvent permettre dadapter le contenu de la rglementation de chaque zone ou secteur, et peuvent mme rendre la rglementation plus contraignante sur une partie de ce territoire. Par exemple, lorsquune large partie du primtre dexposition aux risques est propose en bleu fonc (autorisation avec prescription), il peut tre envisageable de ne pas laisser une telle zone surbaniser car cela impliquerait une augmentation de la population expose. Ainsi, en fonction des projets durbanisme de la commune et du fonctionnement du territoire, il est possible douvrir plutt lune ou lautre partie de cette large zone bleue une urbanisation contrle, et de restreindre le dveloppement sur les parcelles restantes. Il peut galement tre propos de dvelopper des activits conomiques naccueillant pas de public et faible nombre de salaris. Dans tous les cas, il convient de ne pas proposer systmatiquement une interdiction totale ( lexception videmment des zones soumises aux niveaux dalas les plus forts) mais de proposer des alternatives de dveloppement au sein du primtre rglement en considrant aussi les zones hors primtre.

4.3.2.2 Au del du primtre dexposition aux risques


Au-del du primtre dexposition aux risques, le PPRT nest plus oprant et la prvention du risque technologique seffectue par des mesures classiques dintgration du risque dans lurbanisme. Les collectivits locales ont vocation, dans les diffrents exercices de planification quelles peuvent tre amenes assurer, intgrer avec laide des services de ltat la proccupation de matrise des risques. Le primtre dexposition aux risques ne doit pas tre considr comme une barrire tanche aux risques : en effet, celui-ci rsulte dhypothses et il est tributaire des incertitudes inhrentes toute modlisation. Aussi, les projets damnagement en priphrie de ce primtre dexposition aux risques doivent, dans un cadre rglementaire non contraignant, veiller matriser leur vulnrabilit.

4.3.2.3 PPRT : entre restrictions et alternatives de dveloppement


Si le PPRT apparat principalement comme un outil imposant des restrictions en matire de construction, durbanisme ou dusages par rapport aux volonts de dveloppement local, la phase de stratgie doit tre une opportunit pour expliquer et communiquer sur les possibilits de dveloppement la fois au sein du primtre dexposition aux risques et la priphrie de ce primtre. La typologie de la carte rglementaire des PPRT (quatre niveaux de rglementation

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4.3.2.4 Le statut des populations rsidentes proximit des installations AS


Le statut des habitants dun secteur foncier (locataires, propritaires, bailleurs HLM, etc.) est un autre point important. Un diagnostic social peut permettre de mieux connatre le contexte socio-conomique des populations habitant proximit des installations lorigine du risque, de choisir les mesures du PPRT les plus appropries et danticiper sur les futurs relogements prvoir. Les impacts sociaux et conomiques sont trs diffrents entre propritaires ou locataires de biens inscrits dans un secteur dexpropriation possible : un propritaire habitant le bien expropri peroit une indemnisation correspondant la valeur vnale de son habitation, et doit rechercher un autre logement ; un propritaire bailleur peroit une indemnisation correspondant la valeur vnale du bien expropri prcdemment lou ; un locataire ne peroit aucune indemnisation. Un relogement doit tre prvu pour les locataires dun logement social ; le relogement des locataires dun logement social est soumis la signature dune convention, conformment larticle L. 515-19 du code de lenvironnement.

4.3.2.6 Les incertitudes concernant la dlimitation


Il est possible au sein du primtre dexposition aux risques de modifier la marge la dlimitation des zones et des secteurs pour tenir compte dincertitudes lies : aux distances calcules par modlisation ; lpaisseur du trait. Le PPRT est conu sur la base dun zonage qui se traduit par une rglementation cohrente, adapte et progressive au fur et mesure que lon sloigne de linstallation lorigine du risque.

4.3.2.7 Faisabilit, efficacit, cot et opportunit des prescriptions


Un PPRT peut imposer des prescriptions sur le bti existant, dont le montant ne peut excder 10 % de la valeur vnale du bien. Il est important de sassurer de la faisabilit, de lefficacit et du cot de telles mesures avant de les prescrire. Il est important galement de prendre en compte lexistence de plusieurs effets simultans qui pourraient impacter les biens exposs et dadapter les principes de rglementation ce cas spcifique. Par exemple, lorsquune zone est expose la fois un ala toxique et de surpression, le principe de rglementation concernant la surpression passe de la recommandation la prescription du renforcement du vitrage. Lefficacit des mesures dpend notamment de leur conception et de leur ralisation, ainsi que de leur compatibilit avec celles ventuellement prvues par le plan ou par une autre politique publique.

4.3.2.5 La compatibilit entre les diffrentes politiques publiques, nationales ou locales


Il est important dlaborer un PPRT en prenant en compte les autres politiques publiques dj ou prochainement mises en uvre sur le territoire. Par exemple, les prescriptions dun PPRT ne doivent pas tre en contradiction avec les mesures prescrites ou recommandes par dautres plans de prvention (PPR Naturel, PPR Minier, plan dexposition au bruit, etc.) auxquelles les collectivits locales sont susceptibles dtre soumises.

4.3.2.8 Les mesures damnagement des infrastructures de dplacement


Des dispositions permettant de faciliter la gestion de crise en cas daccident sont ncessaires. Elles sont explicites, dveloppes et mises en uvre dans le cadre du plan particulier dintervention (PPI).

100

4 - La phase de stratgie du PPRT 4.1 - Objectifs de la dmarche 4.2 - Outils du PPRT 4.3 - Stratgie du PPRT

Ces dispositions peuvent concerner la fois : llaboration dun plan de dviation qui planifie linterruption du trafic (tous modes) et son report ; des principes de signalisation. En cas daccident, lutilisation de messages diffuss par lintermdiaire de panneaux messages variables (PMV) ou de barrires peut permettre de fermer les voies la circulation.

4.3.3 Formalisation des choix stratgiques


La formalisation des choix est lultime tape de la phase de stratgie du PPRT. En fonction des lments qui viennent dtre tudis et dbattus, les choix sont arrts et donnent ventuellement lieu des modifications en terme de zonage (modification des zones et coloration diffrente) et de rglement. Par exemple : une zone bleue peut devenir rouge lorsquil est souhait de prserver une zone non urbanise, ou sil nexiste pas de prescriptions appropries au niveau dala. Toutefois, le fait de reclasser une zone en rouge pour lurbanisation future nouvre pas la possibilit de dlimiter un secteur dexpropriation ou de dlaissement possible (seul le niveau dala le justifie) ; un immeuble collectif intersect par des niveaux dalas permettant de choisir entre expropriation et dlaissement pourra tre entirement inscrit dans un secteur unique (dexpropriation ou de dlaissement) dans un souci de bonne gestion du btiment. Cette formalisation permet dafficher clairement les principes arrts avec les personnes et organismes associs sur lesquels se fonde llaboration du projet de PPRT. Il est recommand de rdiger une note de synthse sur les dbats qui ont conduit aux choix stratgiques afin dalimenter la note de prsentation.

4.3.2.9 Articulation PPRT / PPI


Pour que les mesures de prvention et de rduction de la vulnrabilit du bti soient rellement efficaces, un lien doit tre assur entre les dispositions du PPRT et celles relevant du PPI. Une attention toute particulire doit tre porte sur lorganisation en cas de crise, qui comprend trois volets : linformation pralable : la protection par le bti ne peut tre efficace que si elle est bien utilise. Une information spcifique doit tre apporte la population pour que celle-ci sache comment ragir en cas daccident. Les conditions de protection assures par le bti et les limites de celles-ci doivent tre explicites et connues par les rsidents ou personnes concernes. le dclenchement de lalerte et les exercices : lalerte doit tre donne rapidement en cas daccident. Elle doit tre entendue et comprise par les populations exposes. Pour sen assurer, les dispositifs dalerte sont tests priodiquement. Ils sont diffrents en fonction du risque encouru et doivent engendrer des comportements adapts. Ces exercices permettent dvaluer la fois lefficacit du matriel et de lorganisation, ainsi que la ractivit des secours et des populations. la fin dalerte ou lvacuation : les populations exposes doivent couter une radio portative autonome afin dtre tenues au courant de la situation de la crise, de son volution, de la leve de lalerte ou de lordre dvacuation, et des dispositifs spcifiques mis en uvre.

101

102

5 Squence dlaboration du projet de PPRT

5.1 Les lments du dossier


Larticle 3 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques distingue deux types de documents : les pices constitutives du PPRT, qui sont les seules ayant une porte juridique, et les ventuelles informations qui peuvent tre jointes. uvre de lexpropriation pour cause dutilit publique ; les mesures de protection des populations prvues au IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ; lchancier de mise en uvre des mesures prvues par le plan, conformment aux dispositions de larticle L. 515-18 du mme code. 4) Les recommandations tendant renforcer la protection des populations formules en application du V de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement.

5.1.1 Les pices du PPRT


Le PPRT comprend : 1) Une note de prsentation dcrivant les installations ou stockages lorigine des risques, la nature et lintensit de ceux-ci et exposant les raisons qui ont conduit dlimiter le primtre dexposition aux risques. Il peut tre tenu compte, pour la dlimitation des primtres, zones et secteurs et pour la dfinition des mesures qui y sont applicables, des travaux et mesures dj prescrits aux exploitants en application des articles L. 512-3 et L. 512-5 du code de lenvironnement, ou des articles 79 et 83 du code minier, dont le dlai de ralisation est infrieur cinq ans. 2) Des documents graphiques faisant apparatre le primtre dexposition aux risques et les zones et secteurs mentionns respectivement aux articles L. 515-15 et L. 515-16 du code de lenvironnement. 3) Un rglement comportant, en tant que de besoin, pour chaque zone ou secteur : les mesures dinterdiction et les prescriptions mentionnes au I de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ; les servitudes dutilit publique institues en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et les servitudes instaures par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense ; linstauration du droit de dlaissement ou du droit de premption, de la mise en

5.1.2 Les informations complmentaires ventuelles


Le PPRT peut galement comporter, le cas chant, des informations sur : 1) Les mesures supplmentaires de prvention des risques susceptibles dtre mises en uvre par les exploitants en application du deuxime alina du I de larticle L. 515-19 du code de lenvironnement, avec lestimation de leur cot. 2) Lestimation du cot des mesures susceptibles dtre prises en application du II et du III de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement (expropriation et dlaissement). 3) Lordre de priorit retenu pour la mise en uvre des diffrentes mesures prvues par le plan.

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5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

5.2 laboration du plan de zonage rglementaire


Le plan de zonage rglementaire et le rglement sont laboutissement de la dmarche. Ils expriment les choix issus de la phase de stratgie du PPRT, fonds sur la connaissance des alas, des enjeux exposs, de leur niveau de vulnrabilit et des possibilits de mise en uvre de mesures supplmentaires de rduction des risques la source. Le zonage rglementaire permet de reprsenter spatialement les dispositions contenues dans le rglement et constitue laboutissement de la rflexion engage avec les diffrents acteurs associs la dmarche (collectivits, industriels, CLIC, etc.). Son laboration doit se faire sous la responsabilit directe du ou des services instructeurs dsigns par le prfet. - la commune, ou lEPCI comptent, peut instaurer un droit de dlaissement. Le droit de premption ne fait pas lobjet dune dlimitation particulire dans la mesure o il est applicable sur lensemble du primtre dexposition aux risques.

5.2.1.1 La dlimitation des zones


Il est possible de distinguer plusieurs types de zones classes en fonction du niveau dala et du degr de latitude offert par lurbanisation. La dlimitation de ces zones rsulte de lapplication des principes de rglementation dcrit au 4.3.1 et des choix effectus lors de la phase de stratgie [fig. 38]. Lemprise foncire des installations objet du PPRT doit tre grise sur le plan de zonage et correspond une zone dinterdiction de tout btiment ou activit ou usage non lis aux installations. Ces interdictions ne sont pas motives par lala mais sont destines enclencher une rvision du PPRT si lexploitant venait se sparer de tout ou partie de son terrain.

5.2.1 Les principes de dlimitation


Le plan dlimite : le primtre dexposition aux risques qui correspond au primtre rglement par le PPRT ; les zones dans lesquelles sont applicables : - des interdictions ; - des prescriptions homognes ; - ventuellement des recommandations (sous rserve de prescriptions dans la zone). Ces zones sont dfinies en fonction des mesures prendre pour limiter les consquences des effets sur la salubrit, la sant et la scurit publiques directement ou par pollution du milieu. Elles donnent lieu des prescriptions durbanisme, de construction et de gestion de lespace ; les secteurs o : - lexpropriation peut tre dclare dutilit publique linitiative de la commune ou de lEPCI comptent ;

5.2.1.2 La dlimitation des secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles


Les secteurs dexpropriation possible sont des espaces gographiques limits o existent des risques importants daccidents cintique rapide prsentant un danger trs grave pour la vie humaine. Les secteurs de dlaissement possible sont des espaces gographiques o existent des risques importants daccidents cintique rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine. Les principes de dlimitation des secteurs fonciers sont dcrits au 4.3.1.2.

105

5.2.2 La dmarche de zonage


5.2.2.1 Prconisations
Le plan de zonage rglementaire doit tre ralis en ayant lesprit plusieurs grands principes : la dlimitation des zones et des secteurs ainsi que la rglementation qui en rsulte sont fondes sur les cartographies des alas ; si le PPRT permet aussi de rsoudre les situations hrites du pass, la dlimitation des zones est fonction de la matrise de lurbanisation future ; les mesures sur les biens et les activits existants et les mesures de protection de la population peuvent tre dfinies pour chacune ou plusieurs des zones ; les zones peuvent tre touches par plusieurs types deffets. Dans ce cas, la dlimitation de la zone sera cale sur lala le plus fort, quel que soit leffet concern. Par consquent, chaque zone pourra potentiellement tre affecte par plusieurs effets avec des niveaux dalas diffrents, ce qui pourra conduire dcouper certaines zones en sous zones . La difficult, ici, consistera ne pas multiplier ces espaces qui devront tre distingus par la nature de leur rglementation. Ainsi, le

nombre de zones et sous zones ( ne pas confondre avec les secteurs) doit correspondre au nombre de rglementations homognes adaptes au niveau de chaque ala ainsi qu la nature et/ou la fonction des enjeux. Il est prconis de regrouper des zones autant que possible. Ce principe rend le plan de zonage plus facile lire et appliquer.

5.2.2.2 Une dmarche en trois temps


La dmarche de zonage peut tre dissocie en trois temps : le zonage brut rsulte directement de la superposition alas enjeux et de lapplication des principes de matrise de lurbanisation prciss dans le tableau de correspondance entre les niveaux dalas et les principes de rglementation [tabl. 35] ; la dfinition des mesures pour la matrise de lurbanisation sur la base des orientations proposes lors de la phase de stratgie du PPRT, soumis aux personnes et organismes associs. Ces orientations dcoulent notamment de la superposition des alas et des enjeux, du plan de zonage brut et des ventuelles investigations complmentaires (lvaluation du cot des mesures foncires envisageables et lapproche de la vulnrabilit). Lidentification et le cot des ventuelles mesures supplmentaires de rduction des risques la source pourront galement tre pris en compte ; llaboration du projet de plan de zonage rglementaire soumis enqute publique. Le projet de plan sera tabli en reprsentant successivement : les zones dinterdictions et de prescriptions directement issues du niveau dala de chaque effet et des principes retenus pour la matrise de lurbanisation future ; les ventuels secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles.

Fig. 38

106

5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

Le projet de plan de zonage, qui sera soumis enqute publique, aura normalement permis dintgrer les particularits locales pour sassurer de la cohrence du projet, et notamment : de choisir, aprs tude du contexte socioconomique et examen des investigations complmentaires, entre les diffrentes mesures proposes ; de veiller ne pas aggraver les risques travers les autorisations durbanisme dlivres dans les zones bleues ; denvisager les alternatives de dveloppement lchelle communale ou intercommunale ; de prciser les franges des zones rouges et bleues, qui peuvent ncessiter un retour sur le terrain, sachant que la qualification des alas peut tre entache dincertitudes et que le zonage repose sur des critres conventionnels ; daffiner les conditions de rglementation mettre en oeuvre par type de zone ; de prserver des espaces faiblement urbaniss ou non urbaniss situs notamment en zones dalas M ou M+ pour leffet de surpression ou en zone dala M+ pour les effets toxiques et thermiques. Il sagira par exemple dans le premier cas, dinstaurer une limitation stricte de la capacit daccueil de nouvelles constructions afin de ne pas augmenter globalement la population nouvelle expose aux risques et dans le second cas, de classer les espaces agricoles et naturels en zone rouge clair. Rappelons encore quil est particulirement important, pour la russite de la procdure, que le choix du zonage fasse lobjet dexplications et de discussions avec les personnes et organismes associs [voir fig. 34, page 86].

taire dpend en particulier du choix de lchelle et du support cartographique, de la prcision du trait et du mode de reprsentation graphique.

5.2.3.1 Lchelle et le support cartographique


Le fond de carte et lchelle seront retenus en fonction des caractristiques des sites (type deffet, densit de lurbanisation, enjeux, etc.). En rgle gnrale, il sera pratique de recourir au mme support cartographique que celui utilis pour les cartes dalas et des enjeux. Dans la mesure o lextension spatiale des primtres dexposition aux risques sera le plus souvent rduite, lchelle de rfrence sera le 1 : 10 000 ou le 1 : 5 000. Il sera galement envisageable, en cas de besoin, de recourir des chelles diffrentes sur un mme site, par exemple un 1 : 10 000 sur lensemble dun site complexe, avec des zooms au 1 : 5 000 sur les endroits sensibles forts enjeux. Cependant, le service instructeur na pas tablir le plan de zonage lchelle des planches du cadastre (souvent le 1 : 1 000 ou le 1 : 2 000). Les documents privilgier seront donc, en fonction de leur disponibilit, des enjeux territoriaux et de la densit doccupation des sols : lorthophoto (photographie arienne redresse, qui a valeur de plan et sur lequel il est par consquent possible deffectuer des mesures), agrandie au 1 : 10 000 ou au 1 : 5 000. Elle offre lavantage dtre plus souvent jour que la carte au 1 : 25 000 (SCAN25), de livrer une information plus accessible un public peu familiaris avec la lecture des cartes, mais ne comporte pas les limites parcellaires. Elle sera donc difficile utiliser par les services de lurbanisme au moment de linstruction des demandes durbanisme ; la carte IGN au 1 : 25 000 agrandie au 1 : 10 000, pour des espaces peu urbaniss ou avec des enjeux faibles. Elle prsente les mmes difficults pour la gestion de lapplication du droit des sols ;

5.2.3 lments de cartographie


Annex obligatoirement au PLU lorsquil existe, le PPRT doit tre rdig en termes clairs pour tre facilement applicable, notamment dans les dcisions durbanisme. La lisibilit du plan de zonage rglemen-

107

Tabl. 35 - Correspondance entre les niveaux dalas et les principes de rglementation Niveau maximal dintensit de leffet toxique, thermique, ou de surpression sur les personnes, en un point donn Cumul des classes de probabilits doccurrence des phnomnes dangereux en un point donn Niveaux dalas

Trs grave

>D

5E D

<5E

>D

TF+

TF

F+

Rglementation future

Mesures relatives lurbanisme

Effet toxique et thermique

Principe dinterdiction strict.

Principe dinterdiction avec quelques amnagements

Effet de surpression

Principe dinterdiction strict.

Principe dinterdiction avec quelques amnagements Prescriptions obligatoires pour les activits industrielles autorises Prescriptions obligatoires pour les activits industrielles autorises

Mesures physiques sur le bti futur

Effet toxique et thermique

Aucune construction neuve nest autorise


(sauf pour les rares exceptions voques dans les paragraphes prcdents)

Effet de surpression

Pas de prescriptions techniques.

Conditions dinscription des enjeux vulnrables dans un secteur dexpropriation possible Rglementation sur lxistant Mesures foncires Conditions dinscription des enjeux vulnrables dans un secteur de dlaissement possible

Doffice pour le bti rsidentiel. Modulable pour les activits Secteur dexpropriation possible (dlaissement automatique une fois la DUP prise)

Selon contexte local (association)

Doffice pour le bti rsidentiel. Modulable pour les activits

Mesures physiques sur le bti existant vulnrable

Effet toxique et thermique

Mesures obligatoires (prescriptions), mme si ces mesures ne permettent de faire face qu un ala moins important. Aucune prescription au sein dun secteur dexpropriation possible. Mesures obligatoires (prescriptions) mme si cette mesure ne permet de faire face qu un ala moins important. Aucune prescription au sein dun secteur dexpropriation possible.

Effet de surpression

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Grave

Significatif

Indirect par bris de vitre (uniquement effet de surpression)

5E D

<5E

>D

5E D

<5E

>D

<D

M+

M Constructions possibles sous conditions. Prescriptions obligatoires pour ERP et industries. Pas dERP difficilement vacuable.

Fai

Quelques constructions possibles sous rserve de remplir une des deux conditions suivantes : - amnagement de constructions existantes non destines accueillir de nouvelles populations - constructions, en faible densit, des dents creuses

Sans objet

Ces constructions feront lobjet de prescriptions adaptes lala

Idem ala M pour effet toxique et thermique

Prescriptions obligatoires

Recommandations

Prescriptions obligatoires

Prescriptions obligatoires

Non propos

Selon contexte local (association)

Non propos

Mesures obligatoires
(voir prescriptions techniques pour cette zone)

Recommandations

Mesures obligatoires
(voir prescriptions techniques pour cette zone)

Recommandations

109

le fond parcellaire du cadastre, assembl et rduit au 1 : 5 000 mieux adapt pour linstruction des permis de construire. Autant que possible, il convient de privilgier lusage des supports numriques disponibles au sein des services de ltat ou des collectivits de manire faciliter la lisibilit et lutilisation ultrieure des cartes, par exemple : la mise jour du plan de zonage rglementaire lors de la rvision du PPRT ; lactualisation du document relatif linformation prventive des acqureurs et des locataires. Le recours ce type de donnes et un systme dinformation gographique devra en revanche tre entour de prcautions vis vis des lecteurs non avertis sur la prcision de lchelle initiale du fond de plan (une carte au 1 : 25 000 agrandie au 1 : 10 000 conserve la prcision du 1 : 25 000), sur les incertitudes lies la qualification des alas et sur la prcision relle des cartes thmatiques ralises pour le PPRT.

en gris car elle correspond une zone spcifique dinterdiction stricte en dehors de quelques amnagements lis lactivit industrielle et naggravant pas les risques. Voici quelques orientations utiles pour cartographier le plan de zonage du PPRT : il existe quatre types de zones hirarchises en fonction des niveaux dalas : deux rouges et deux bleues. Celles-ci se distinguent par la densit de la couleur, fonce et claire, mais linformation est renforce en ajoutant la lettre initiale R, r, B et b, ce qui permet de conserver linformation concernant la zone si la carte est imprime en noir et blanc ; lorsque une mme zone est potentiellement affecte par plusieurs niveaux dala, le niveau de rglementation et donc la couleur retenue correspondent au niveau dala le plus lev ; au sein de chaque zone, il est ensuite possible deffectuer de nouveaux dcoupages en fonction des rglementations homognes appliquer, quelles soient ou non lies un type deffet 45. Chaque sous-zone est identifie par un indice numrique (1, 2, 3, etc.) qui renvoie au rglement ; lorsquune sous-zone est impacte par les effets des phnomnes dangereux cintique lente, il sera ajout lidentifiant de la zone +L (exemple : R 1+L). Si une zone est uniquement impacte par des phnomnes dangereux cintique lente, il conviendra de lui attribuer lidentifiant L ; lorsquune zone est impacte par les effets de projection, il sera ajout lidentifiant de la zone + Pro (exemple : R + Pro). Si une zone est uniquement impacte par les effets de projection, il conviendra de lui attribuer lidentifiant r + Pro ou B + Pro ; les secteurs peuvent galement tre dnomms par leur lettre initiale assortie de lordre de priorit qui a t dfini au moment de la concertation : - Ex : expropriation (Ex 1, Ex 2, etc.), - De : dlaissement (De 1, De 2, De 3, etc.).
45 - Une prescription dusage peut concerner plusieurs type deffet.

5.2.3.2 La dlimitation cartographique des zones


Les limites rglementaires doivent tre cales sur lextension des alas, cest--dire des phnomnes physiques qui ne suivent videmment ni le dcoupage des proprits ni les limites administratives. Si le zonage tient compte dautres critres, tels que loccupation effective des sols, les limites des zones pourront sy rfrer. En gnral il ny a pas lieu de dplacer la limite des zones pour pouser les limites des parcelles cadastrales.

5.2.3.3 La reprsentation graphique


Par convention, la couleur rouge est adopte pour reprsenter les zones o la rgle gnrale est linterdiction des nouveaux projets et la couleur bleue pour les zones constructibles sous rserve de mettre en uvre des prescriptions. Lemprise spatiale de lexploitation sera galement distingue et cartographie

110

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Identification Identification Le primtre dexposition aux Couleur alphanumrique et priorit risques sera caractris par un des zones des zones des mesures rglementes trait gras. Le plan de zonage rglementes foncires rglementaire comportera le Primtre dexposition aux risques titre, lorientation, une chelle Interdiction stricte graphique et une lgende qui (primtre de lautorisation dexploitation) reprendra de manire explici- Interdiction stricte R (1, 2, 3, etc.) Ex (1, 2, etc.) te la totalit des informations r (1, 2, 3, etc.) De (1, 2, etc.) Interdiction cartographies : signification B (1, 2, 3, etc.) Autorisation sous conditions des couleurs, indices alphab (1, 2, 3, etc.) Autorisation sous conditions numriques, etc. Par exemple, L une zone cartographie en Rglementation lie la cintique lente r + Pro Pas de mesure rouge doit tre qualifie de Rglementation lie aux effets de projection B + Pro foncire zone dinterdiction de construire . La lgende indiquera Tabl. 36 - Modes de reprsentation cartographique du plan de zonage rglementaire le mode de lecture de la carte et renverra En effet, la couleur est attractive et constila note de prsentation et au rglement. tue un atout de communication non ngliIl est recommand de prvoir : geable qui justifie le surcot quelle gnre. Toutefois afin doptimiser autant que possi quelques exemplaires de cartes en couleurs, ble le travail et les dpenses, il est souhaitadestins lenqute publique, aux lus et ble de rechercher des solutions graphiques aux principaux services de ladministration ; qui permettent deffectuer indiffremment des cartes en noir et blanc pour une diffudes tirages en couleurs et en noir et blanc sion plus large ; partir des mmes originaux. et de privilgier les cartes en couleurs sur internet.

Fig. 39 - Exemple de plan de zonage rglementaire

111

5.3 Rdaction du rglement


Le rglement constitue laboutissement de la dmarche. Sa qualit, qui conditionne lefficacit du PPRT, passe par une bonne appropriation du risque technologique par les personnes et organismes associs, la dfinition de mesures proportionnes aux risques et une mise en uvre raliste des mesures retenues. Il doit par consquent tre conu avec rigueur et rdig avec un grand souci de pdagogie et de lisibilit. de la population en agissant, dune part, sur la rduction de la situation de vulnrabilit des personnes dj implantes proximit des sites industriels, dautre part sur la matrise du dveloppement de lurbanisation future. Elles sont dfinies partir des cartographies des alas, de la cartographie de synthse des enjeux, de la concertation, des runions avec les personnes et organismes associs menes tout au long de la procdure et des rflexions conduites au cours de la phase de stratgie du PPRT. Elles peuvent tre diffrencies, pour un mme niveau dala, selon plusieurs critres : le type deffet ; la vocation des zones, par exemple urbaine ou rurale ; loccupation des sols, btis ou non ; la destination ou lusage des constructions ; la limitation des populations exposes aux risques. Elles peuvent ainsi, par exemple, offrir plus de souplesse dapplication : pour les installations lorigine du risque afin de leur permettre de fonctionner dans de meilleures conditions ; pour dautres activits situes proximit de linstallation lorsquil est possible de rduire le risque par linformation et lentranement des employs ; pour les constructions lies et ncessaires au bon usage des terrains exposs aux risques, telles que les exploitations agricoles. Elles peuvent aussi, au contraire, tre plus strictes lorsque les projets concernent des quipements sensibles ou des activits et des personnes particulirement vulnrables, linstar des maisons de retraites, hpitaux, coles maternelles, maisons dar-

5.3.1 Le contenu du rglement


Larticle 3 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 prcise que le rglement comporte, en tant que de besoin, pour chaque zone ou secteur : les mesures dinterdiction et les prescriptions mentionnes au I de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ; linstauration du droit de dlaissement ou du droit de premption, de la mise en uvre de lexpropriation pour cause dutilit publique ; les mesures de protection des populations prvues au IV de larticle L. 515-6 du code de lenvironnement ; lchancier de mise en uvre des mesures prvues par le plan, conformment aux dispositions de larticle L. 515-18 du mme code ; les servitudes dutilit publique institues en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et les servitudes instaures par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense.

5.3.2 Principes gnraux respecter


Les dispositions rglementaires ont pour objectif la salubrit, la sant et la scurit

112

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rt, terrains de camping et autres installations touristiques. Ces mesures doivent tre simples, claires et ralistes pour : diffrencier sans ambigut les zones rglementes et identifier sans difficult les diverses prescriptions et mesures applicables ; tre comprises par les utilisateurs du PPRT et par les personnes et institutions consultes au cours de la procdure ; tre facilement applicables. Les mesures de protection des populations relatives lexistant sont souvent limites par leur efficacit ou leur cot. Certaines dentre elles relveront alors davantage des recommandations prvues au V de larticle L. 515 - 16 du code de lenvironnement. Le rglement prcise les mesures retenues pour chaque zone ou secteur du plan de zonage rglementaire, en distinguant : les interdictions et les prescriptions concernant les projets nouveaux ; les secteurs dans lesquels pourraient sappliquer des mesures foncires dexpropriation ou de dlaissement ; les mesures de protection de la population visant les constructions, exploitations, ouvrages existants. Certaines de ces mesures peuvent tre rendues obligatoires dans un dlai qui est dfini par le PPRT ; les rgles de gestion, dexploitation, etc. Le PPRT, qui a pour objectif principal dassurer la scurit des personnes, justifie la mise en uvre de mesures de protection et dinterdiction proportionnes. En revanche, lorsque seuls des biens matriels sont impacts, les rgles pourront tre adaptes pour tenir compte de la ncessit de maintenir une activit conomique et/ou la cohsion du territoire.

doit pour cela tre bien structur et strictement limit son objet, en loccurrence dfinir les mesures applicables dans les zones rglementes. Par consquent, la concision doit tre recherche. Lensemble des explications et des justifications de ce rglement doit tre report dans la note de prsentation. Lexprience acquise avec les PPRN permet de mettre en vidence quatre points fondamentaux privilgier pour accrotre lefficacit du rglement : structurer le rglement pour le rendre plus comprhensible et fidle lobjectif du PPRT ; srier les mesures selon lobjectif de prvention ; choisir les mesures les plus adaptes ; soigner la rdaction des mesures.

5.3.3.1 Structurer le rglement


Il est trs important de distinguer la rglementation en fonction de son objet en application de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement. Par ailleurs, il est souhaitable de ne pas dresser de listes la Prvert en distinguant dune part ce qui est interdit et dautre part ce qui est autoris. Il est prfrable de sen tenir aux interdictions et aux prescriptions, considrant que ce qui nest pas vis est par principe autoris au titre du PPRT. Le rglement pourra tre organis comme dans lexemple [tabl. 37]. Ce plan, organis en fonction de lobjet de la rglementation, peut aussi, si ncessaire, tre structur en fonction des zones, notamment lorsque les mesures de protection des populations sont spcifiques diffrentes zones. Dans la pratique et pour des raisons de facilit demploi, il est toujours souhaitable de prsenter sur une mme page toutes les interdictions, prescriptions et mesures concernant une mme zone.

5.3.3 Lorganisation du rglement


Pour tre efficace, le rglement doit tre parfaitement comprhensible par tous. Il

113

Titre I - Porte du PPRT, dispositions gnrales


Article 1 - Champ dapplication
(Dnomination et principes gnraux de la dlimitation du zonage et de la rglementation)

Article 2 - Application et mise en oeuvre du PPRT


(Rappel des responsabilits pour lapplication du PPRT)

Titre II - Rglementation des projets

(Il sagit de lensemble des projets nouveaux ou des extensions des biens et activits existants)

Chapitres X1, X2, X3, etc. : Dispositions applicables par zone


(reprendre ce chapitre pour chacune des zones rglementes : R1, R2, r1, r2, B1, etc.)

Article 1 - Les projets nouveaux 1.1. Conditions de ralisation 1.1.1.1. Rgles durbanisme
1.1.1.1.1. Interdictions 1.1.1.1.2. Prescriptions

1.1.1.2. Rgles particulires de construction


1.1.1.2.1. Interdictions 1.1.1.2.2. Prescriptions

1.2. Conditions dutilisation 1.3. Conditions dexploitation Article 2 - Les projets sur les biens et activits existants 2.1. Conditions de ralisation 2.1.1.1. Rgles durbanisme
2.1.1.1.1. Interdictions 2.1.1.1.2. Prescriptions

2.1.1.2. Rgles particulires de construction


2.1.1.2.1. Interdictions 2.1.1.2.2. Prescriptions

2.2. Conditions dutilisation 2.3. Conditions dexploitation

Titre III - Mesures foncires


Article 1 : Les mesures dfinies Chapitres X1, X2, X3, etc. : Mesures dfinies dans les secteurs dlimits
(reprendre ce chapitre pour chacun des secteurs rglements : Ex1, Ex2, De1, De2, etc.)

Expropriation pour cause dutilit publique ; Instauration du droit de dlaissement. Chapitres Y1, Y2, Y3, etc. : Un droit de premption peut tre instaur sur lensemble du primtre dexposition aux risques. Article 2 : lchancier de mise en uvre des mesures

Titre IV - Mesures de protection des populations


46 - Anciennes servitudes et PPRT. Le principe qui prside pour lextinction des servitudes administratives (donc celles de L515-8) est labrogation. En effet, mme si leur utilit a disparu, elles ne sont pas teintes, de mme quelles ne sont pas teintes par non usage pendant 30 ans (Cass Civ III 18 dec. 2002). Le PPRT a donc vocation les abroger, si ncessaire. Le PPRT se substitue par ailleurs aux anciens polygones de dfense.

Mesures relatives lamnagement ; Mesures relatives lutilisation ; Mesures relatives lexploitation.


(Rgles dfinies en application de larticle L. 515-16 IV du code de lenvironnement. Certaines de ces rgles peuvent tre communes lensemble de la zone expose, plusieurs zones (bleues ou rouges) ou ne concerner quune seule dentre elles selon les effets. En fonction du contexte local, elles peuvent tre prsentes suivant la mme structure que le titre II, cest-dire par chapitre en rfrence aux espaces dlimits sur le plan de zonage et rfrences par un code alphanumrique.)

Titre V - Servitudes dutilit publique

(Il sagit des mesures institues en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et les servitudes instaures par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense 46.)

Tabl. 37 - Organisation type de rglementation

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5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

5.3.3.2 Srier les mesures selon lobjectif de prvention


Le rglement du PPRT doit permettre de comprendre la finalit des mesures retenues et leur complmentarit. Ces mesures doivent donc tre classes par objectif principal : assurer la sant, la salubrit et la scurit des personnes ; ne pas aggraver, ou rduire, la vulnrabilit des biens et activits exposant des personnes aux effets des phnomnes dangereux. Le rglement imposera des objectifs de performance et des obligations de rsultats.

5.3.3.4 Soigner la rdaction des mesures


Il convient de fixer le rsultat atteindre (objectif de performance) en laissant le choix des solutions techniques au responsable qui met en uvre la mesure. Il est en effet impossible et inutile de dfinir systmatiquement la norme pour chaque mesure, tant les solutions et les situations pour un objectif donn peuvent tre varies. Ce type de rdaction est particulirement adapt pour les dispositions permettant de se protger des effets thermiques ou toxiques (pice de confinement permettant de tenir un temps dfini avant larrive des secours).

5.3.3.3 Choisir les mesures les plus adaptes


Il est trs important de ne pas rechercher lexhaustivit, mais de dfinir les mesures juges essentielles qui prsentent un bon rapport cot / efficacit. Ainsi, llaboration dun PPRT ne doit pas essayer dappliquer la lettre toutes les possibilits offertes par les textes. Au contraire, les textes doivent tre considrs comme une boite outils dans laquelle sont puises des mesures adaptes au contexte gographique et socio-conomique ainsi quaux objectifs du PPRT. Il faut galement veiller ce que les mesures puissent tre comprises et acceptes dans le contexte local et que leur mise en uvre soit possible sans augmenter de faon considrable lconomie des projets. Une vigilance particulire doit guider le choix des mesures dans le cas de PPR multirisques. Il convient en effet de sassurer que les mesures retenues sont compatibles avec les diffrents alas prsents sur la zone, notamment en prsence dalas naturels. Dans les cas les plus complexes, il peut tre prfrable de fixer des objectifs de performance plutt que les solutions techniques (confinement par exemple).

5.3.4 Le rappel de la porte du PPRT et des dispositions gnrales (titre I)


Une premire partie du rglement est consacre au rappel du champ dapplication du PPRT et de ses effets. Ce titre I est galement loccasion et le lieu de rappeler lexistence de la rglementation nationale en vigueur. Ces informations, dtailles dans la note de prsentation laquelle il convient de renvoyer le lecteur, seront ici indiques de manire succincte mais prcise.

5.3.4.1 Champ dapplication


Lobjet du PPRT et les objectifs du rglement (veiller la salubrit, la sant et la scurit publiques au regard daccidents technologiques) doivent tre rappels, en sappuyant notamment sur le contenu de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement. La dnomination et les principes gnraux de dlimitation du zonage doivent tre explicits.

5.3.4.2 Application et mise en oeuvre


La mention que le PPRT vaut servitude dutilit publique doit figurer explicitement dans le rglement ainsi que lobligation dannexer le PPRT au PLU dans le dlai

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de trois mois compter de la date de son approbation. Il doit tre clairement expliqu dans le rglement que les secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles, ventuellement dlimits dans le PPRT, ne sont pas directement applicables lissue de lapprobation du PPRT. Leur mise en uvre ncessite une procdure spcifique dcrite au 2.3 du guide. La responsabilit attache lapplication des mesures dfinies par le rglement et les possibilits de sanctions doivent tre rappeles ainsi que les possibilits de recours pour les tiers devant le tribunal administratif. Il convient galement dindiquer que le PPRT peut tre rvis sur la base dune volution de la connaissance ou du contexte.

Dune manire gnrale, les amnagements qui pourraient augmenter le risque, en densifiant par exemple les enjeux exposs aux alas (comme la cration dun lotissement), doivent tre proscrits ou svrement encadrs. Les rgles durbanisme Elles peuvent concerner notamment limplantation, le volume, la hauteur et la densit des projets autoriss, comme les changements de destination des locaux existants. Les rgles de construction Les prescriptions peuvent porter par exemple sur les fondations, la structure, les matriaux ou les quipements des constructions projetes. Elles relvent alors des rgles particulires de construction dfinies au nouvel article R. 126-1 du code de la construction et de lhabitation, ce qui leur donne un statut juridique clair. Les rgles ainsi dfinies ne devront pas tre prcises lexcs, parce quelles dpendent non seulement de lala, mais aussi du type de construction, et parce que la responsabilit de leur application revient aux constructeurs, auxquels le PPRT ne doit pas se substituer. Les tudes Certains projets peuvent tre autoriss en imposant une tude qui dterminera leurs conditions de ralisation, dutilisation ou dexploitation. Celle-ci doit tre prescrite comme une rgle de construction, et son application est laisse la charge entire des constructeurs. Dans ce cas, conformment larticle R. 431-16 du code de lurbanisme modifi par le dcret n 2007-18 du 5 janvier 2007, une attestation, tablie par larchitecte du projet ou par un expert agr certifiant la ralisation de cette tude et constatant que le projet prend en compte ces conditions au stade de la conception, devra tre jointe la demande du permis de construire.

5.3.5 La rglementation des projets (titre II)


5.3.5.1 Principes gnraux
La rglementation Le raisonnement en termes de zones inconstructibles (zones rouges) et de zones constructibles sous conditions (zones bleues) concerne dabord les projets. Les possibilits du PPRT ouvertes par larticle L. 515-16 du code de lenvironnement sont plus larges et visent lensemble des occupations et utilisations du sol incluses dans le champ dapplication de la loi. Ainsi, dans une zone o linterdiction est la rgle, des exceptions seront possibles sous conditions pour certaines catgories damnagements, douvrages, dexploitations, etc. Inversement, dans une zone constructible avec des prescriptions, certains amnagements, ouvrages, exploitations peuvent tre interdits ou strictement rglements. Ce peut tre le cas de certains ERP, comme les centres hospitaliers.

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5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

Les autres prescriptions Le PPRT permet de rglementer des activits, comme lexploitation de campings, et des amnagements divers tels que les modalits doccupation et dutilisation du sol (cltures, remblais, dblais, soutnements, plantations, cultures, etc.), les accs, les rseaux, les dpts, les installations mobiles, le transport de matires dangereuses (TMD, stationnement et circulation), etc. Avis ou accord pralable ? Aucune autorisation ou ralisation ne peut tre subordonne un avis ou un accord qui serait fond sur des informations complmentaires fournies par le demandeur, relatives la nature du terrain, lexcution dtudes ou de travaux, ou la prise en compte de certaines contraintes particulires. Il nest pas possible non plus de recourir un rglement alternatif qui aurait pour objet douvrir la construction dans le futur, lorsque dventuels travaux supplmentaires de rduction du risque la source imposs aux industriels seraient raliss, des terrains qui doivent tre classs inconstructibles dans les documents approuvs. Un tel changement de vocation et de rglementation des terrains suppose, dans tous les cas, de mettre en rvision le PPR selon la procdure normale dfinie par larticle 9 du dcret.

lexception dextensions lies lactivit lorigine du risque, damnagements et dextensions dinstallations existantes, ou de nouvelles installations classes autorises compatibles. La construction dinfrastructures de transport peut tre autorise uniquement pour les fonctions de desserte de la zone . En gnral, en zone rouge, les constructions nouvelles, y compris les extensions de btiment, sont interdites. Des projets peuvent cependant tre autoriss la condition quils ne comportent aucun logement (ou plus largement lieu de sommeil), quils naggravent pas le risque et nen provoquent pas de nouveau et quils ne soient pas situs dans un secteur dexpropriation ou de dlaissement possible. Ce sont par exemple : les infrastructures et quipements ncessaires au fonctionnement des services dintrt gnral (rseaux de desserte, rservoir deau, etc.) ; les constructions ou ouvrages ncessaires au maintien ou au dveloppement dactivits qui contribuent la gestion du territoire, spcialement les activits agricoles ou forestires ; les travaux et les amnagements du bti et de ses accs permettant de rduire le risque, mme pour un ala de niveau infrieur ; les abris lgers, les extensions mesures de btiments existants sous rserve quils ne dpassent pas les 20 m2 demprise au sol et quils ne conduisent pas augmenter le nombre de personnes exposes. La reconstruction dun btiment sinistr par un ala technologique est soumise un permis de construire. En consquence, les rgles dinterdiction simposent la reconstruction sauf si le rglement du PPRT prcise le contraire. En revanche, en cas de destruction ayant une origine diffrente, le rglement PPRT ne peut sopposer la reconstruction du bien si celle-ci est rendue possible par le document durbanisme. Toutefois, lutilisa-

5.3.5.2 Dispositions applicables en zones inconstructibles (zones rouges)


Le PPRT pourra distinguer deux types de zones rouges o linterdiction est la rgle : le type rouge fonc o il y a interdiction totale de construire tout nouveau projet dans les zones exposes aux alas TF+ et TF , lexception dinstallations industrielles directement en lien avec lactivit lorigine des risques ; le type rouge clair o il y a interdiction de construire tout nouveau projet dans les zones exposes aux alas F+ et F

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tion de larticle R. 111-2 du code de lurbanisme doit permettre aux services dassurer lobjectif de prvention lors de linstruction de la demande de permis de construire, soit en interdisant la reconstruction, soit en lassortissant de prescriptions.

Ces prescriptions sont contrlables dans le cadre de la dlivrance dune autorisation durbanisme (permis de construire, dclaration de travaux, autorisation de lotir) et du certificat de conformit. Elles portent aussi frquemment sur les conditions de construction des ouvrages autoriss : type de matriaux, fondations, structure, etc. Elles relvent des rgles particulires de construction mentionnes larticle R. 126-1 du code de la construction et de lhabitation. Les matres douvrage sengagent respecter les rgles gnrales de construction lors du dpt des demandes de permis de construire. Comme les professionnels chargs de raliser les projets, ils sont donc responsables de la mise en uvre de ces dispositions. Nanmoins, il est utile, lors de la dlivrance dune autorisation (de construire, de lotir, etc.), que lautorit comptente en la matire informe le matre douvrage sur les dispositions constructives du PPRT quil lui appartient de respecter. Pour ces raisons, mais aussi parce quil est impossible de dfinir a priori les mesures les plus appropries au projet raliser, le libell des rgles de construction ne doit pas entrer dans le dtail des techniques mettre en oeuvre.

5.3.5.3 Dispositions applicables en zones constructibles sous conditions (zones bleues)


Il sera possible de dfinir deux types de zones bleues : le type bleu fonc o lautorisation est possible dans les zones exposes aux alas M+ toxique et thermique ou M+ et M de surpression, sous rserve de constructions en faible densit ou de ne pas augmenter la population expose. La construction dERP ou la ralisation dune opration densemble (construction dun lotissement) est donc proscrire ; le type bleu clair o lautorisation est la rgle gnrale dans les zones exposes aux alas M toxique et thermique ou Fai de surpression, lexception des ERP difficilement vacuables par rapport aux phnomnes dangereux redouts ; Par extension, les zones soumises uniquement des phnomnes dangereux cintique lente sont galement reprsentes en bleu clair. Lautorisation est la rgle dans les zones exposes aux alas Fai toxique et thermique. Dans ces zones, les amnagements ou constructions sont possibles sous rserve dappliquer des prescriptions adaptes aux risques. Elles portent dabord sur des critres durbanisme, comme par exemple : - le mode dimplantation des btiments ; - la destination de ces btiments : logement privatif, tablissement recevant du public, btiment ncessaire au fonctionnement des services de secours, btiment agricole, etc. ; - le coefficient doccupation du sol (COS) 47, etc.

5.3.6 Les mesures de protection des populations (titre IV)


Elles sont relatives lamnagement, lutilisation ou lexploitation des constructions, des ouvrages, des installations et des voies de communication existants la date de lapprobation du PPRT. Elles doivent tre prises par les propritaires, exploitants ou utilisateurs et peuvent tre de nature trs diverses et sappliquer tant aux btiments

47 - Le PPRT peut permettre une rgle de densit mme plus faible que celle prvue par le document durbanisme (POS, PLU). Il reviendra aux auteurs du document durbanisme de le mettre en compatibilit.

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5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

quaux autres types damnagements ou doccupations du sol, susceptibles de subir ou daggraver le risque. Ces mesures sappliquent toutes les zones rglementes : dans les zones les plus exposes, aux btiments qui ne sont pas inscrits dans un secteur dexpropriation possible, comme par exemple certaines activits caractre industriel. Si le niveau de protection ne peut pas tre atteint au regard du niveau dala dans lequel le btiment est situ, des mesures devront tout de mme tre prises pour se protger dun ala moindre, ce qui permettra, a minima, de faire face dans les meilleures conditions un vnement de plus faible importance ; dans toutes les autres zones, en distinguant les mesures spcifiques aux effets cintique lente. Elles peuvent tre prsentes dans un chapitre part pour faciliter la lecture et la comprhension des dispositions du PPRT. Rappelons que les travaux de prvention imposs des biens construits ou amnags conformment aux dispositions du code de lurbanisme avant lapprobation du plan, ne peuvent porter que sur des amnagements limits dont le cot est infrieur 10% de la valeur vnale ou estime du bien la date dapprobation du plan. Le rglement doit prciser clairement le dlai fix pour leur mise en uvre. La loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages, prvoit dsormais la possibilit daccorder un crdit dimpts aux propritaires auxquels simposent ces mesures. Les travaux courants dentretien et de gestion des btiments implants antrieurement lapprobation du PPRT, notamment les amnagements internes, les traitements de faades et la rfection des toitures ne peuvent tre interdits, y compris en zone inconstructible, sauf sils augmentent les risques ou en crent de nouveaux ou sils conduisent une augmentation de la

population expose. Il en est de mme lorsque ces travaux concernent des btiments situs dans des secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles. Les principes qui viennent dtre dfinis doivent tre mis en uvre avec le souci de permettre leurs occupants de mener une vie et des activits normales.

5.3.7 Les mesures foncires (titre III)


5.3.7.1 Les secteurs et les types de mesures envisages
Il sagit ici de prsenter les secteurs qui ont t dfinis comme devant faire lobjet dune expropriation ou dun droit de dlaissement en raison de lexistence dun danger trs grave ou grave pour la vie humaine. Chaque secteur, identifi par une rfrence alphanumrique sur le plan de zonage, sera dcrit. Les lments ayant conduit dcider de proposer de recourir une mesure foncire particulire seront rappels. La procdure suivre pour mettre en application cette dcision sera explique, en particulier, le principe de la convention de financement tripartite signe entre ltat, les collectivits et les industriels.

5.3.7.2 Lchancier de mise en uvre des mesures


Des considrations financires ou techniques peuvent conduire un phasage de la mise en uvre des mesures. Ainsi, par exemple, si des rductions supplmentaires des risques la source sont envisageables, il est possible didentifier les ventuels soussecteurs qui resteront soumis lexpropriation ou au droit de dlaissement et ceux qui en seront librs lorsque les mesures techniques auront t mises en oeuvre. Lexistence de plusieurs secteurs soumis des mesures foncires ou le dcoupage dun secteur en plusieurs sous-secteurs

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destins programmer la mise en uvre engendre une procdure en plusieurs tapes qui doit conduire ltablissement dun chancier joint au plan, conformment aux dispositions de larticle L. 515-18 du code de lenvironnement.

5.3.9 Conclusion concernant le rglement


Trois points importants sont retenir pour llaboration du rglement : le contenu du PPRT et de son rglement doivent rester fidles lobjet dfini par le lgislateur savoir la protection des personnes (et non celle des biens ou de lenvironnement) ; llaboration du PPRT doit se faire dans lesprit de la servitude dutilit publique et non dans la logique dun document durbanisme, avec les consquences que cela entrane sur la dmarche de zonage et la rdaction du rglement ; la rglementation mise en place loccasion dun PPRT doit tre bien explique et justifie. Les dcisions prises doivent tre prsentes et motives avec un souci de pdagogie pour tous les acteurs concerns, mais aussi pour le juge en cas de contentieux. La dmarche dlaboration doit tre traable.

5.3.8 Les servitudes dutilit publique indemnises par les exploitants des installations classes AS (titre V)
Les servitudes institues en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et les servitudes instaures par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense devront figurer dans le rglement, conformment larticle 3 du dcret relatif aux PPRT.

5.4 Les recommandations


Les recommandations peuvent tre de natures diverses. Elles permettent de complter le dispositif rglementaire en apportant des lments dinformations ou des conseils relatifs, par exemple, des mesures qui seraient de nature amliorer la scurit des personnes, mais qui ne pourraient faire lobjet de prescriptions en raison de leur cot suprieur 10 % de la valeur vnale des biens (vis--vis des biens existants). Rappelons quune zone ne peut tre soumise uniquement des recommandations.

5.5 Les informations complmentaires du dossier


Ce sont les pices prvues larticle 3 du dcret PPRT, qui ont permis dclairer les choix relatifs la mise en uvre de travaux supplmentaires de rduction des risques la source ou de mesures foncires, notamment au moment de la phase de stratgie. Ces informations doivent systmatiquement tre jointes au dossier.

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5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

5.6 La note de prsentation


La note de prsentation nest pas une simple note daccompagnement du plan de zonage et du rglement. Elle joue un rle fondamental car elle a pour fonction dexpliquer et de justifier la dmarche du PPRT et son contenu. Elle doit tre, tout en restant aussi concise que possible, suffisamment claire, taye et pdagogique pour convaincre le citoyen, llu mais aussi le juge, de lopportunit de la rglementation mise en place dans le cadre du PPRT. La jurisprudence engage sur les PPR naturels montre en effet lattention particulire que porte le juge sur la justification, dans la note de prsentation, de la dmarche adopte et des choix rglementaires. La note de prsentation doit donc tre rdige avec le plus grand soin, avec le souci de conduire une dmonstration rigoureuse et aisment comprhensible. Laccessibilit tous de ce document est un gage defficacit de la rglementation du PPRT. cette fin, il est recommand aux services instructeurs de rdiger au fur et mesure des notes de synthse pour chacune des tapes du PPRT afin den garder la mmoire et de faciliter la rdaction de la note. Que doit comprendre cette note ? Larticle 3 du dcret 2005-1130 du 7 septembre 2005 en dfinit le contenu : description des installations ou stockages concerns, nature et intensit des risques, raisons de la dlimitation du primtre dexposition aux risques. Cependant, lexprience acquise avec les PPR naturels a permis de prciser les six thmatiques devant tre imprativement traites [tabl. 38]. Indpendamment de ces thmatiques qui devront tre successivement dveloppes, il sera indispensable de prciser en prambule les lments de terminologie les plus couramment employs. La note de prsentation pourra galement comprendre les cartes techniques commentes juges indispensables pour la bonne comprhension du projet 48.
Le contexte territorial la prsentation des sites industriels et de la nature des risques ; les conditions actuelles de la prvention des risques sur le ou les sites industriels concerns ; ltat actuel de la gestion du risque technologique sur le territoire ; le contexte gographique communal ou intercommunal. La justification du PPRT et son dimensionnement les raisons de la prescription du PPRT ; les phnomnes dangereux non pertinents pour le PPRT ; le primtre dtude et le primtre dexposition aux risques. Les modes de participation du PPRT les personnes et organismes associs llaboration du PPRT ; les modalits de la concertation du PPRT. Les tudes techniques le mode de qualification de lala ; la description des enjeux ; les investigations complmentaires ventuelles. La phase de stratgie du PPRT lorganisation ; les choix stratgiques. Llaboration du projet de PPRT
48 - En ce qui concerne leur insertion, elles risquent le plus souvent de perdre de leur lisibilit si elles sont rduites au format A4 de la note. Il sera souvent prfrable, dans ce cas, de les joindre part, dans le dossier, en indiquant bien dans le cartouche quil sagit dannexes la note de prsentation.

le plan de zonage rglementaire ; le rglement ; les recommandations. Tabl. 38 - Les thmatiques de la note de prsentation

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5.6.1 Les lments de terminologie


Llaboration dun PPRT ncessite dutiliser des termes pas ou peu connus du grand public : alas, enjeux, vulnrabilit, risque, prvention, stratgie, etc. Ils doivent tre dfinis le plus tt possible dans la note de prsentation. Le vocabulaire plus technique spcifique (Boil-Over, BLEVE, dlaissement, expropriation, usages, prescriptions techniques, etc.) doit galement tre prcis, dans un glossaire qui sera joint en annexe.

1977 modifi, larrt PCIG, larrt ministriel du 10 mai 2000 dit arrt Seveso, la circulaire du 29 septembre 2005 relative lvaluation du niveau de matrise des risques sur le site industriel. Les mesures de matrise des risques prescrites par le prfet ou prises par lindustriel pour rduire les risques la source pourront tre prcises, ainsi que les cots dinvestissement quelles reprsentent. La note doit galement mentionner brivement lexistence dune marge dincertitude lie aux modlisations des phnomnes dangereux. Par ailleurs, cette partie devra prciser si le site industriel est dj jug comme compatible avec son environnement au titre de la circulaire MMR ou si le PPRT est un outil permettant de le rendre compatible 49.

5.6.2 Le contexte territorial


5.6.2.1 La prsentation des sites industriels et de la nature des risques
La note doit commencer par une prsentation et une localisation sur un plan de situation du ou des tablissements industriels. Seront galement dcrits dune faon gnrale les types deffets lis aux potentiels de danger prsents dans les installations risques considres. Les alas spcifiques des tablissements lorigine du PPRT, en revanche, seront prsents plus loin dans la note. Contrairement aux risques naturels, qui impactent assez rgulirement les mmes territoires, les sites industriels qui font lobjet dun PPRT nont, pour la plupart, jamais connu daccident majeur qui permettrait de sensibiliser la population locale aux risques quils prsentent et la ncessit de sen prserver.

5.6.2.3 Ltat actuel de la gestion du risque technologique sur le territoire


La note doit afficher les objectifs recherchs pour la prvention des risques et replacer le PPRT dans le contexte gnral de lintervention de ltat en matire de risques technologiques et notamment lvolution de la rglementation entre les anciennes servitudes (Z1, Z2) et le PPRT. Elle rappellera galement les autres acteurs en prsence et les principaux dispositifs existant en matire de connaissance et de prise en compte des risques, de surveillance, dinformation, dalerte, de protection des lieux habits et de gestion de crise [tabl. 39].

5.6.2.2 Les conditions actuelles de la prvention des risques sur le ou les sites industriels concerns
La note doit dcrire les objectifs recherchs en matire de matrise des risques la source sur le site industriel en se rfrant par exemple aux arrts prfectoraux rglementant les installations concernes. Les services pourront sappuyer galement sur le code de lenvironnement, le dcret de

5.6.2.4 Le contexte gographique communal ou intercommunal


Le contexte gographique devra notamment prsenter : les caractristiques physiques des territoires (lments de topographie, etc.) ; leurs spcificits environnementales ;

49 - Voir annexe 1 : coordination MMR et PPRT.

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Les acteurs ou organismes en prsence Les services prfectoraux ; la direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement ; la direction dpartementale de lquipement ; les exploitants des sites lorigine du PPRT ; les diffrents services gestionnaires des routes ; la SNCF, RFF ou socit locale pour les voies ferres ; les services communaux pour les zones habites ; les diverses structures en charge de lexploitation ou de lentretien despaces ou dquipements publics, etc. le CLIC ou tout autre structure de concertation. Les principaux dispositifs existants Les fermetures circonstancielles daccs ou de tronons de voies ; les consignes des industriels aux habitants ; lamnagement et entretien douvrages de protection ; le plan communal de sauvegarde, dalerte et dvacuation ou de confinement sil existe ; les arrts communaux rglementant la frquentation dun secteur ou de btiments. Les procdures existantes PLU, SUP, PIG, PPI, etc. Tabl. 39 - Les acteurs et dispositifs existants

des phnomnes dangereux susceptibles davoir un impact sur lhomme lextrieur du site). Elle prcisera galement les objectifs poursuivis : rsoudre les situations dlicates hrites du pass ; prserver lurbanisation future. Si la prescription du PPRT a pour objet la rvision dun document antrieur, on justifiera les raisons de la rvision (rduction du risque la source par exemple) et les amliorations qui sont recherches.

5.6.3.2 Les phnomnes dangereux non pertinents pour le PPRT


Le retour dexprience des premiers PPRT nous montre la ncessit de justifier lexclusion des phnomnes dangereux jugs non pertinents dans le cadre du PPRT, afin de rpondre aux ventuelles interrogations des populations qui pourraient stonner de la rduction du primtre dtude du PPRT finalement retenu en comparaison, par exemple, avec celui des anciennes zones (Z1, Z2) ou du PPI. Il peut tre prcis que ces phnomnes relvent dautres dispositifs tels que le PPI.

le contexte socio-conomique (population concerne, emplois directs et induits lis au site industriel, etc.) ; lorganisation administrative communale ou intercommunale ; etc.

5.6.3.3 Primtre dtude et primtre dexposition aux risques


Le choix du primtre dtude du PPRT sera justifi. Il correspond, en gnral, lenveloppe de la cartographie des alas du PPRT. La note devra prciser que les mesures de rduction des risques la source 50, non encore ralises mais prescrites par arrt prfectoral, sont prises en compte dans la dfinition du primtre dtude et donc dans le PPRT. Il est vivement conseill dattendre davoir une bonne connaissance des alas pour caler le primtre dtude au plus juste afin dviter :
50 - Il peut sagir dune mesure supplmentaire de rduction des risques si lon est dans le cas dune rvision dun PPRT et que le choix sest port sur ce dispositif plutt que sur les mesures foncires.

5.6.3 La justification du PPRT et son dimensionnement


5.6.3.1 Les raisons de la prescription du PPRT
La note exposera succinctement les motifs qui ont conduit la prescription du PPRT (le classement de ltablissement industriel en Seveso seuil haut, les distances deffets

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une obligation, pour les propritaires et bailleurs de biens situs dans lenvironnement dun site AS, dinformer les acqureurs et locataires (obligation dans les zones couvertes par un PPR prescrit ou approuv au titre de larticle L. 125-5 du code de lenvironnement), alors que leurs biens ne seront peut-tre pas exposs aux alas, lorsque ltude aura t mene son terme ; une perte de temps et dargent des services en charge de ltude des enjeux qui sont susceptibles dengager des tudes sur des zones non concernes. Le primtre dexposition aux risques correspond au primtre rglement par le PPRT, il sera localis sur une carte avec une chelle adapte son emprise.

5.6.5 Les tudes techniques


5.6.5.1 Le mode de qualification de lala
Les alas technologiques sont le plus souvent difficiles comprendre pour un non spcialiste. Les caractristiques de ces alas, exprimes en termes de probabilit, dintensit et de cintique, sont particulirement importantes commenter dans la mesure o elles conditionnent lensemble de la rglementation mise en place. Le partage de cette connaissance et sa bonne comprhension sont donc dterminants pour le droulement de la dmarche et reprsentent lune des conditions dacceptation du PPRT. La note devra donc prsenter la dmarche expliquant le passage des seuils dintensit des effets des phnomnes dangereux (seuil de danger trs grave, grave, etc.) aux niveaux dalas (TF+ Fai). Cette dmonstration permet didentifier un lien clair entre les termes de la loi et le rglement du PPRT (par exemple, le lien entre le danger trs grave ou grave, le risque important, la cintique rapide, les niveaux dalas TF+ F et les secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles). Chaque carte dala devra tre prsente et commente en utilisant un vocabulaire simple et accessible.

5.6.4 Les modes de participation du PPRT


5.6.4.1 Les modalits de la concertation
La note de prsentation pourra rappeler : les modalits de la concertation dfinies dans larrt de prescription ; les conditions de ralisation de la concertation : documents raliss produits ou envoys, types de prsentations (campagnes daffichage, runions publiques), etc. ; les principales conclusions du bilan de la concertation et son utilisation.

5.6.5.2 La caractrisation des enjeux


La caractrisation des enjeux est fondamentale car, confronte la cartographie des alas, elle permet didentifier et de mesurer les risques vis--vis de loccupation du sol actuelle et des projets. Elle reprsente le second champ de rfrence partir duquel la stratgie du PPRT sera dfinie et les choix rglementaires effectus. La note de prsentation devra prsenter pour chaque ensemble homogne une synthse des enjeux du territoire et mettre en vidence les zones les plus exposes parmi lesquelles pourra notamment se

5.6.4.2 Les personnes et organismes associs llaboration du PPRT


La note de prsentation pourra mentionner : les personnes et organismes associs llaboration du PPRT choisis par le prfet ainsi que les modalits de leur association ; les conditions effectives de ralisation de lassociation ; une synthse de lavis des personnes et organismes associs sur le bilan de la concertation et le projet.

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5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

poser la question de lexpropriation ou du dlaissement au titre du II et du III de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement. La dmarche de travail, mene notamment avec les collectivits, devra tre explicite. La note commentera pdagogiquement la carte de synthse des enjeux et les choix de reprsentation graphique.

5.6.7 Llaboration du projet


5.6.7.1 Le plan de zonage rglementaire
Le plan de zonage rglementaire, qui constitue la seconde pice du dossier PPRT, est le document cartographique de rfrence qui permet de localiser gographiquement les zones et secteurs dans lesquels sappliquent les diffrentes dispositions retenues. Pour la rdaction de cette partie de la note de prsentation, les services instructeurs devront trouver le juste quilibre entre la thmatique relative la stratgie du PPRT et celle du plan de zonage rglementaire. Ltude de la jurisprudence concernant les risques naturels montre quil est ncessaire dassurer une grande cohrence entre les rsultats des tudes (alas et enjeux), les critres de zonage et de rglementation et les documents opposables du PPRT (zonage rglementaire et rglement). Le juge est particulirement vigilant cette cohrence lors des contentieux sur les PPR. En consquence, la note doit clairement prsenter : le primtre dexposition aux risques retenu ; le plan de zonage (zones et secteurs). Lobjectif gnral de prvention par zone ou secteur doit tre rappel. Les critres conduisant cette dlimitation seront explicits ainsi que les choix et adaptations issus de lassociation et du bilan de la concertation ; les composantes de la carte : la lgende, le mode de reprsentation, les caractristiques du support et la signification des diffrentes informations cartographies ; le systme alpha-numrique qui renvoit au rglement (couleur, lettre, indice, etc.).

5.6.5.3 Les investigations complmentaires ventuelles


La note de prsentation devra mentionner le programme des investigations complmentaires identifi avec les personnes et organismes associs et ses rsultats. Elle prcisera notamment : les biens ou activits ayant fait lobjet dinvestigations complmentaires ; les raisons pour lesquelles ces investigations ont t diligentes ; une synthse des rsultats issus des investigations complmentaires (bti, ERP, constructions, usages, cots immobiliers, etc.) ; leur utilisation pour llaboration de la stratgie du PPRT.

5.6.6 La phase de stratgie du PPRT


La phase de stratgie est primordiale dans le cadre de llaboration des PPRT. Cette partie de la note de prsentation doit rappeler brivement les grands principes nationaux de rglementation et les lments de rfrence de la stratgie du PPRT ayant permis daboutir aux choix dorientation du plan. La note de prsentation dcrit les grands principes retenus relevant notamment des changes avec les personnes et organismes associs et les raisons de leur choix (avantages, inconvnients, impacts socioconomiques, cots, conditions de mise en uvre, etc. ). Enfin, la note devra prciser lchancier des mesures foncires envisages et sa justification.

5.6.7.2 Le rglement
Le soin qui sera apport lexplication du rglement et la prsentation des mesures adoptes sera un gage defficacit pour lacceptation du PPRT.

125

La note doit par consquent : expliquer lorganisation et la structuration du rglement ; prsenter les diffrents types de rgles du PPRT ; expliquer et justifier les principes rglementaires pour chacune des zones et chacun des secteurs ; prsenter la logique des mesures. 5.6.7.2.1 Prsenter les diffrents types de rgles du PPRT La note de prsentation doit reprendre les termes de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement et dtailler lobjet du PPRT : rglementer les projets nouveaux (dfinition des conditions de ralisation, dutilisation et dexploitation) ; mettre en uvre des mesures foncires ; prescrire des mesures de protection des populations. 5.6.7.2.2 Expliquer et justifier les principes rglementaires pour chacune des zones Lobjectif gnral de prvention a t prsent dans la justification de la stratgie de zonage. Les explications sur le zonage qui touchent surtout la rglementation de lexistant (mesures foncires, mesures de protection des populations) doivent tre compltes dans cette partie car le rglement est beaucoup plus complexe : exceptions aux rgles dinterdiction ; explication des prescriptions imposes aux projets nouveaux ; choix et conditions de mise en uvre des mesures de protection des populations ; justification du dlai retenu pour leur excution. Pour complter ces explications, il est utile de renvoyer la lecture dun tableau de synthse (annex au rglement) qui prsentera la rglementation pour chacune des zones.

5.6.7.2.3 Prsenter la logique des mesures Le vocabulaire employ dans les rglements ncessite bien souvent une dfinition prcise. Les mots et expressions comme reconstruction, extension mesure, tablissements recevant du public, etc. doivent tre explicits clairement. Il convient de prsenter les mesures retenues en adaptant la pdagogie leur complexit (schmas et illustrations par exemple). Lobjectif premier de chaque mesure (amliorer la scurit des personnes, ne pas aggraver le risque, rduire le risque ou le supprimer) doit tre systmatiquement prcis. En revanche, la note na pas pour objet de remplacer les ventuels documents dinformation, de communication, ou cahiers techniques qui peuvent tre utiles la mise en uvre de solutions techniques particulires. Les rfrences ces documents peuvent figurer en annexe de la note (bibliographie). En rsum, pour ce qui concerne le plan de zonage et le rglement, il faut apporter beaucoup de soin : rappeler les objectifs recherchs pour la prvention des risques ; expliquer la mthode retenue pour aboutir au zonage, en partant de la connaissance des risques ( lissue du croisement des alas et des enjeux) et en intgrant les lments socio-conomiques du contexte local ; justifier et motiver les mesures du rglement et notamment les prescriptions qui sont rendues obligatoires par le PPRT, ainsi que leurs dlais de ralisation, les rgles dutilisation du sol (urbanisme, espace naturel agricole ou forestier) et les modes constructifs ; prsenter les secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles ; indiquer la correspondance entre les zones et les prescriptions ; enfin, il apparat souhaitable de reproduire en annexe de la note les extraits du code de lenvironnement applicables

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5 - laboration du projet de PPRT 5.1 - Les lments du dossier 5.2 - Le plan de zonage 5.3 - Rdaction du rglement 5.4 - Les recommandations 5.5 - Les informations complmentaires 5.6 - La note de prsentation

au PPRT (articles L. 515-15 L. 515-25), le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques et larrt de prescription.

5.6.7.3 Les recommandations


La note explique la place des recommandations dans le dispositif gnral du plan de prvention. Elle prcise les apports des mesures recommandes. Il peut sagir des mesures de protection de la population, relatives lexistant, possibles mettre en uvre mais dont le cot dpasse 10 % de la valeur vnale des biens et qui ne peuvent donc pas tre rendues obligatoires. Les propritaires des biens concerns pourront prendre linitiative de les adopter malgr tout. La note de prsentation peut galement dcrire des moyens relativement lgers ou non-structurels pour les collectivits dans le cadre du PPRT, ce sont par exemple : linformation, permanente ou circonstancielle, de la population sur le risque technologique et les prcautions prendre ; la signalisation du danger sur le terrain ; la formation, notamment scolaire, sur les activits technologiques ; les exercices mener ; et, dune manire gnrale, toute prcision utile dans le cadre de la prvention des risques technologiques.

127

128

6 Annexes
6.1 Annexes techniques
6.1.1 Coordination MMR-PPRT 6.1.2 Conseils de reprsentation cartographique 6.1.3 Mode opratoire dattribution des niveaux dalas

6.2 Textes de rfrence


6.2.1 Article L. 515-15 L. 515-25 du code de lenvironnement 6.2.2 Dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 6.2.3 Circulaire du 3 octobre 2005 6.2.4 Circulaire du 3 mai 2007

6.3 Modle 6.4 Sigles 6.5 Index

6.1.1 Annexe Technique Coordination MMR - PPRT

Lobjet de ce complment technique est de rappeler la coordination entre la politique de matrise des risques la source issue de la rglementation MMR et la politique de matrise de lurbanisation lie au PPRT. La dmarche MMR est raliser avant le PPRT. La matrice MMR ci-dessous [tabl. 40] dfinit lapprciation de la dmarche de rduction du risque la source mene sur une installation classe.

Cas dune incompatibilit


La dmarche MMR peut conduire identifier lincompatibilit dune installation avec son environnement, malgr les dispositions prises pour rduire le risque la source un niveau aussi bas que possible un niveau conomiquement acceptable (mesures complmentaires), lorsque : un accident (ou plus) est positionn dans une case NON ; plus de cinq accidents sont positionns dans une case MMR rang 2 . Les accidents identifis prsentent alors trop de consquences lextrieur de ltablissement pour permettre lexploitant de poursuivre en ltat son activit. Dans ce cas, la fermeture de ltablissement peut tre demande selon les dispositions prvues par le code de lenvironnement.
51 - La probabilit est caractrise par une lettre allant de A E. La gravit est value en fonction dun couple (niveau deffet, nombre de personnes) et peut donc tre due un effet ltal significatif, un effet ltal ou un effet irrversible. Les tableaux de gravit et de probabilit sont disponibles dans larrt PCIG du 29 septembre 2005. 52 - Quelques exceptions prcises sont nanmoins prvues. Se reporter la circulaire du 29 septembre 2005 pour plus de dtails.

Cas dune compatibilit


La dmarche MMR permet de considrer une dmarche de matrise du risque la source comme compatible lorsque lensemble des couples (probabilit, gravit 51) des accidents positionns dans la grille MMR donne lieu : aucun NON ; moins de cinq MMR rang 2 52. Dans ce cas, une fois la dmarche MMR effectue, le PPRT peut tre labor selon les modalits prciss dans ce guide et sans prvoir une vrification in fine de la compatibilit de linstallation avec son environnement.

E Gravit des consquences sur les personnes exposes au risque NON partiel Dsastreux
(sites nouveaux)

Probabilit (croissant de E vers A) D C B NON rang 1 MMR rang 2 MMR rang 1 NON rang 2 NON rang 1 MMR rang 2 MMR rang 1 NON rang 3 NON rang 2 NON rang 1 MMR rang 2

A NON rang 4 NON rang 3 NON rang 2 NON rang 1 MMR rang 1

MMR rang 2
(sites existants)

Catastrophique Important Srieux Modr

MMR rang 1 MMR rang 1

Tabl. 40

130

6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

Cependant, le PPRT peut quelque fois lever lincompatibilit issue de lapprciation mene au titre de cette dmarche MMR : par la mise en oeuvre de mesures foncires permettant de rduire la gravit dun accident et donc de passer dune case NON une case MMR rang 2 , ou de descendre au-dessous du seuil des cinq cases MMR rang 2 ; par la mise en oeuvre de mesures supplmentaires permettant de rduire les distances deffet dun phnomne dangereux et/ou sa probabilit ou de supprimer un phnomne dangereux. En consquence, il est prvu de lancer la dmarche PPRT lissue de cette apprciation pour obtenir des gains ventuels en terme de matrise des risques. Le PPRT, au-del de son rle dans la matrise de lurbanisation, devient alors un outils contribuant rendre compatible une installation et son environnement. Les inspecteurs des installations classes prendront alors en compte les modifications ventuelles apportes par le PPRT pour rvaluer la matrise des risques de ltablissement concern. Les mesures foncires ou supplmentaires ne sont pas dapplication immdiate et ncessitent la signature dune convention tripartie pour tre mises en uvre. Il est recommand, dans le cadre de la rvaluation de la matrise des risques dun tablissement concern par un PPRT approuv et dont lvaluation initiale MMR a abouti une case NON ou un nombre trop important de MMR rang 2 , de ne pas intgrer dans la rvaluation de la gravit, les personnes habitant dans un bien inscrit dans un secteur dexpropriation possible et ce, mme en labsence de con-

vention de financement. Ces secteurs ont en effet vocation tre vids court terme et ne peuvent donc plus rendre incompatible une installation industrielle et son environnement. Dans le cadre de la mise en uvre dune mesure supplmentaire qui ncessite la rvision du PPRT, la rvaluation de la matrise des risques doit se faire selon les mmes dispositions que celles prvues au paragraphe prcdent, une fois le PPRT rvis approuv.

131

6.1.2 Annexe technique Conseils de reprsentation cartographique

Les cartes sont la fois une source dinformations, un support de la transcription des donnes nouvelles, un produit daide la dcision, un outil de concertation et de communication. Pour atteindre ces finalits, llaboration des cartes doit rpondre des rgles prcises, notamment celles de la smiologie graphique, qui assure le transfert du message entre le concepteur de la carte et le rcepteur qui lit la carte. La question des sources de donnes et du contenu des cartes tant rgle, se pose le problme du choix de la reprsentation cartographique. Plusieurs phases successives sont ncessaires pour laborer une cartographie :

SCAN25 couleur

Lattnuation du fond de plan


Le fond de plan est le rfrentiel qui sert localiser les informations thmatiques dont nous avons besoin. Dans la cartographie des risques, il est fortement recommand de rduire la densit graphique de ce fond de plan afin daugmenter la qualit de lecture des cartes.
SCAN25 retravaill ou EDR25

La transcription graphique
La transcription graphique permet de localiser les informations et de les rendre facilement identifiables, de communiquer un message thmatique des non-spcialistes et de le rendre comprhensible par tous. Aussi, les documents doivent-ils tre clairs et lisibles, ce qui suppose de slectionner rigoureusement les donnes reporter (il est toujours tentant de vouloir en conserver un maximum, ce qui est en fait prjudiciable) et de recourir des modes de reprsentation pertinents.
BDORTHO

BDORTHO retravaille

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

6.1.3 Annexe technique Mode opratoire dattribution des niveaux dalas

Aprs avoir slectionn les phnomnes dangereux pertinents pour le PPRT et cart les phnomnes cintique lente ainsi que les effets de projection, il est ncessaire de suivre le mode opratoire suivant pour aboutir la carte dala.

tape 2
Tracer par type deffet, sur une carte lensemble des surfaces deffets calcules un niveau dintensit donn.

tape 1 :
Trier lensemble des phnomnes dangereux en trois groupes relatifs aux effets thermiques, toxiques et de surpression [tableaux ci-dessous]. Remarque : Si un accident majeur potentiel conduit plusieurs effets, il doit tre rpertori dans chacun des tableaux.

Exemple de carte deffets de surpression au niveau dintensit des effets indirects par bris de vitres
Type deffet Effet trs grave 40 40 25 40 Effet grave 55 55 60 55 Effet significatif 80 80 180 80 Bris de vitres 0 0 360 0 Cintique rapide rapide rapide rapide

N * Commentaire 1 4 6 7 Incendie du Bac 1 Incendie du Bac 2 clatement du Bac 2 Incendie du Bac 3

Proba indice E E E D

thermique thermique surpression thermique

Exemple des accidents conduisant un effet thermique


N * Commentaire 18 Fuite ligne A atelier monoxyde de carbone 19 Fuite ligne B atelier monoxyde de carbone Proba indice E E Type deffet toxique toxique Effet trs grave 100 200 Effet grave 200 250 Effet significatif 300 400 Bris de vitres 0 0 Cintique rapide rapide

Exemple de sous-ensemble daccidents conduisant un effet toxiqu e


N * Commentaire 3 6 9 clatement du Bac 1 clatement du Bac 2 clatement du Bac 3 Proba indice E E E E Type deffet surpression surpression surpression surpression Effet trs grave 25 25 25 45 Effet grave 60 60 60 75 Effet significatif 180 180 180 95 Bris de vitres 360 360 360 190 Cintique rapide rapide rapide rapide

15 UVCE de la cuvette I et de la pomperie

Exemple de sous-ensemble daccidents conduisant un effet de surpression

tape 3
Distinguer, chaque intersection de surface, des secteurs homognes en terme dintensit maximale.

133

tape 4
Cumuler en tout point impact les probabilits doccurrence par type deffet et pour le niveau maximal dintensit. Le cumul sobtient en pondrant le nombre de phnomnes dangereux par leur niveau de probabilit [fig. ci-contre].

tape 5
Synthtiser les tapes prcdentes pour prsenter les sept niveaux dalas par type deffet [tabl. ci-dessous].
Exemple de carte de niveau de probabilit doccurrence dun effet de surpression au niveau dintensit des effets indirects par bris de vitre Indirect par bris de vitre
(uniquement effet de surpression)

Niveau maximal dintensit de leffet toxique, thermique, ou de surpression sur les personnes, en un point donn Cumul des classes de probabilits doccurrence des phnomnes dangereux en un point donn Niveaux dalas Rglementation future Effets toxique et thermique

Trs grave

Grave

Significatif

>D

5E D TF

<5E

>D

5E D F

<5E

>D

5E D M

<5E

>D

<D

TF +

F+

M+

Fai

Effet de surpression

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

6.2.1 Textes de rfrence Extrait du code de lenvironnement

Section 6 Installations soumises un plan de prvention des risques technologiques Article L. 515-15
Ltat labore et met en uvre des plans de prvention des risques technologiques qui ont pour objet de limiter les effets daccidents susceptibles de survenir dans les installations figurant sur la liste prvue au IV de larticle L. 515-8 et pouvant entraner des effets sur la salubrit, la sant et la scurit publiques directement ou par pollution du milieu. Ces plans dlimitent un primtre dexposition aux risques en tenant compte de la nature et de lintensit des risques technologiques dcrits dans les tudes de dangers et des mesures de prvention mises en uvre.

le comptents peuvent instaurer un droit de dlaissement des btiments ou parties de btiments existant la date dapprobation du plan qui sexerce dans les conditions dfinies aux articles L. 230-1 et suivants du code de lurbanisme. Toutefois, pour la dtermination du prix dacquisition, la valeur du bien est apprcie sans tenir compte de la dprciation supplmentaire ventuelle apporte par lintervention de la servitude institue en application du I. La commune ou ltablissement public de coopration intercommunale peut, par convention passe avec un tablissement public, lui confier le soin de raliser lacquisition des biens faisant lobjet du dlaissement. III - Dlimiter, lintrieur des zones prvues au I, des secteurs o, en raison de lexistence de risques importants daccident cintique rapide prsentant un danger trs grave pour la vie humaine, ltat peut dclarer dutilit publique lexpropriation, par les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents et leur profit, dans les conditions prvues par le code de lexpropriation pour cause dutilit publique, des immeubles et droits rels immobiliers lorsque les moyens de sauvegarde et de protection des populations quil faudrait mettre en uvre savrent impossibles ou plus coteux que lexpropriation. La procdure prvue par les articles L. 15-6 L. 15-8 du code de lexpropriation pour cause dutilit publique est applicable lorsque la gravit des risques potentiels rend ncessaire la prise de possession immdiate. Pour la dtermination du prix dacquisition ou du montant des indemnits, il nest pas tenu compte de la dprciation supplmentaire ventuelle apporte au bien par lintervention de la servitude institue en application du I. IV -Prescrire les mesures de protection des populations face aux risques encourus, relatives lamnagement, lutilisation ou lexploitation des constructions, des ouvrages, des installations et des voies de communication existant la date dapprobation du

Article L. 515-16
lintrieur du primtre dexposition aux risques, les plans de prvention des risques technologiques peuvent, en fonction du type de risques, de leur gravit, de leur probabilit et de leur cintique : I - Dlimiter les zones dans lesquelles la ralisation damnagements ou douvrages ainsi que les constructions nouvelles et lextension des constructions existantes sont interdites ou subordonnes au respect de prescriptions relatives la construction, lutilisation ou lexploitation. Dans ces zones, les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents peuvent instaurer le droit de premption urbain dans les conditions dfinies larticle L. 211-1 du code de lurbanisme. II - Dlimiter, lintrieur des zones prvues au I, des secteurs o, en raison de lexistence de risques importants daccident cintique rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine, les communes ou les tablissements publics de coopration intercommuna-

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plan, qui doivent tre prises par les propritaires, exploitants et utilisateurs dans les dlais que le plan dtermine. Ces mesures peuvent notamment comprendre des prescriptions relatives aux mouvements et au stationnement des vhicules de transport de matires dangereuses. Lorsque des travaux de protection sont prescrits en application de lalina prcdent, ils ne peuvent porter que sur des amnagements dont le cot nexcde pas des limites fixes par le dcret en Conseil dtat prvu larticle L. 515-25. V -Dfinir des recommandations tendant renforcer la protection des populations face aux risques encourus et relatives lamnagement, lutilisation ou lexploitation des constructions, des ouvrages, des voies de communication et des terrains de camping ou de stationnement de caravanes, pouvant tre mises en uvre par les propritaires, exploitants et utilisateurs.

au premier alina du III du mme article ne peut tre dclare dutilit publique que si la gravit des risques potentiels rend ncessaire la prise de possession immdiate selon la procdure mentionne au deuxime alina de ce III. Sans prjudice des obligations mises la charge de lexploitant par le prfet en application des articles L. 512-1 L. 512-5 et de larticle L. 512-7, ces conventions peuvent permettre ltat, aux collectivits territoriales ou leurs groupements de participer au financement par lexploitant de mesures supplmentaires de prvention des risques permettant de rduire les secteurs mentionns aux II et III de larticle L. 51516 lorsque cette participation financire est infrieure aux cots quils supporteraient en raison de la mise en uvre des mesures prvues ces II et III. II -Une convention conclue entre les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements et les exploitants des installations lorigine du risque, dans le dlai dun an compter de lapprobation du plan de prvention des risques technologiques, prcise les conditions damnagement et de gestion des terrains situs dans les zones mentionnes au I et dans les secteurs mentionns aux II et III de larticle L. 515-16. III -Une convention conclue entre les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements, les exploitants des installations lorigine du risque et les organismes dhabitations loyer modr mentionns larticle L. 411-2 du code de la construction et de lhabitation bailleurs dimmeubles situs dans les secteurs mentionns au III de larticle L. 515-6 du prsent code dfinit, le cas chant, un programme de relogement des occupants des immeubles situs dans ces secteurs. Cette convention peut galement associer les autres bailleurs dimmeubles situs dans ces mmes secteurs.

Article L. 515-17
Les mesures vises aux II et III de larticle L. 515-16 ne peuvent tre prises qu raison de risques crs par des installations existant la date de publication de la loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages.

Article L. 515-18
Les mesures prvues par les plans de prvention des risques technologiques, en particulier au II et au III de larticle L. 515-16, sont mises en uvre progressivement en fonction notamment de la probabilit, de la gravit et de la cintique des accidents potentiels ainsi que du rapport entre le cot des mesures envisages et le gain en scurit attendu.

Article L. 515-19
I -Ltat, les exploitants des installations lorigine du risque et les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements comptents, ds lors quils peroivent la taxe professionnelle dans le primtre couvert par le plan, assurent le financement des mesures prises en application du II et du III de larticle L. 515-16. A cet effet, ils concluent une convention fixant leurs contributions respectives. Avant la conclusion de cette convention, le droit de dlaissement mentionn au II du mme article ne peut tre instaur et lexpropriation mentionne

Article L. 515-20
Les terrains situs dans le primtre du plan de prvention des risques technologiques que les communes ou leurs groupements et les tablissements publics mentionns la dernire phrase du II de larticle L. 515-16 ont acquis par premption, dlaissement ou expropriation peuvent tre cds prix cotant aux exploitants des installations lorigine du risque. Lusage de ces terrains ne doit pas aggraver lexposition des personnes aux risques.

136

6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

Article L. 515-21
Le plan de prvention des risques technologiques mentionne les servitudes dutilit publique institues en application de larticle L. 515-8 autour des installations situes dans le primtre du plan.

1 Les infractions sont constates, en outre, par les fonctionnaires et agents commissionns cet effet par lautorit administrative comptente en matire dinstallations classes pour la protection de lenvironnement et asserments ; 2 Le droit de visite prvu larticle L. 460-1 dudit code est galement ouvert aux reprsentants de lautorit administrative comptente en matire dinstallations classes pour la protection de lenvironnement.

Article L. 515-22
Le prfet dfinit les modalits de la concertation relative llaboration du projet de plan de prvention des risques technologiques dans les conditions prvues larticle L. 300-2 du code de lurbanisme. Sont notamment associs llaboration du plan de prvention des risques technologiques les exploitants des installations lorigine du risque, les communes sur le territoire desquelles le plan doit sappliquer, les tablissements publics de coopration intercommunale comptents en matire durbanisme et dont le primtre dintervention est couvert en tout ou partie par le plan ainsi que le comit local dinformation et de concertation cr en application de larticle L. 125-2. Le prfet recueille leur avis sur le projet de plan, qui est ensuite soumis enqute publique dans les conditions mentionnes aux articles L. 123-1 et suivants. Le plan de prvention des risques technologiques est approuv par arrt prfectoral. Il est rvis selon les mmes dispositions.

Article L. 515-25
Un dcret en Conseil dtat prcise les modalits dapplication des articles L. 515-15 L. 515-24 et les dlais dlaboration et de mise en uvre des plans de prvention des risques technologiques. Pour les installations classes relevant du ministre de la dfense et les dpts de munitions anciennes, ce dcret peut, en tant que de besoin, prvoir des modalits de consultation et dinformation du public adaptes aux exigences de la dfense nationale ou spcifiques aux dpts de munitions anciennes.

Article L. 515-23
Le plan de prvention des risques technologiques approuv vaut servitude dutilit publique. Il est port la connaissance des maires des communes situes dans le primtre du plan en application de larticle L. 121-2 du code de lurbanisme. Il est annex aux plans locaux durbanisme, conformment larticle L. 126-1 du mme code.

Article L. 515-24
I -Les infractions aux prescriptions dictes en application du I de larticle L. 515-16 du prsent code sont punies des peines prvues larticle L. 480-4 du code de lurbanisme. II -Les dispositions des articles L. 460-1, L. 480-1, L. 480-2, L. 480-3 et L. 480-5 L. 480-12 du code de lurbanisme sont galement applicables aux infractions vises au I, sous la seule rserve des conditions suivantes :

137

6.2.2 Textes de rfrence Dcret PPRT du 7 septembre 2005

Dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005 relatif aux plans de prvention des risques technologiques
NOR: DEVP0530023D

Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie et de la ministre de lcologie et du dveloppement durable, Vu le code de lenvironnement, notamment ses articles L. 515-8 et L. 515-15 L. 515-26 ; Vu le code minier ; Vu le code de lexpropriation pour cause dutilit publique ; Vu le code de lurbanisme ; Vu le code de la dfense, notamment ses articles L. 5111-1 L. 5111-7 ; Vu le dcret n 53-578 du 20 mai 1953 modifi relatif la nomenclature des installations classes pour la protection de lenvironnement ; Vu le dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977 modifi pris pour lapplication de la loi n 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classes pour la protection de lenvironnement ; Vu le dcret n 80-813 du 15 octobre 1980 modifi relatif aux installations classes pour la protection de lenvironnement relevant du ministre de la dfense ou soumises des rgles de protection du secret de la dfense nationale ; Vu le dcret n 85-453 du 23 avril 1985 modifi pris pour lapplication de la loi n 83-630 du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes publiques et la protection de lenvironnement ; Vu le dcret n 85-693 du 5 juillet 1985 pris pour application de la loi n 83-630 du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes publiques et la protection de lenvironnement et dterminant les conditions de protection du secret de la dfense nationale ; Vu le dcret n 99-1060 du 16 dcembre 1999 relatif aux subventions de ltat pour des projets dinvestissement ; Le Conseil dtat (section des travaux publics) entendu,

Dcrte :

Article 1er
Dans chaque dpartement, le prfet recense les installations figurant sur la liste prvue au IV de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et les stockages souterrains mentionns larticle 3-1 du code minier, dans lesquels sont susceptibles de survenir des accidents pouvant entraner des effets sur la salubrit, la sant et la scurit publiques, directement ou par pollution du milieu. Un plan de prvention des risques technologiques est tabli pour chaque installation ou stockage mentionn au premier alina, ou pour chaque site comportant plusieurs de ces installations ou stockages.

Article 2
I. - Llaboration dun plan de prvention des risques technologiques est prescrite par un arrt du prfet qui dtermine : - le primtre dtude du plan ; - la nature des risques pris en compte ; - les services instructeurs ; - la liste des personnes et organismes associs dfinie conformment aux dispositions de larticle L. 515-22 du code de lenvironnement, ainsi que les modalits de leur association llaboration du projet. Larrt fixe galement les modalits de la concertation avec les habitants, les associations locales et les autres personnes intresses. Les dispositions correspondantes de larrt prfectoral doivent tre soumises pralablement au conseil municipal de chaque commune dont tout ou partie du territoire est compris dans le primtre du plan. Lavis du conseil municipal est rput mis dfaut de rponse dans le mois qui suit la saisine. Le bilan de la concertation est communiqu aux personnes associes et rendu public dans des conditions que larrt dtermine.

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

II. - Lorsque le primtre dtude du plan de prvention des risques technologiques stend sur plusieurs dpartements, les arrts prvus au prsent dcret sont pris conjointement par les prfets de ces dpartements. Le prfet du dpartement le plus expos est charg de conduire la procdure. III. - Le plan de prvention des risques technologiques doit tre approuv dans les dix-huit mois qui suivent lintervention de larrt prescrivant son laboration. Si les circonstances lexigent, notamment pour prendre en compte la complexit du plan ou lampleur et la dure des consultations, le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai.

4 Les recommandations tendant renforcer la protection des populations formules en application du V de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement. II. - Au plan de prvention des risques technologiques sont jointes, le cas chant, des informations portant sur : 1 Les mesures supplmentaires de prvention des risques susceptibles dtre mises en oeuvre par les exploitants en application du deuxime alina du I de larticle L. 515-19 du code de lenvironnement, avec lestimation de leur cot ; 2 Lestimation du cot des mesures susceptibles dtre prises en application du II et du III de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ; 3 Lordre de priorit retenu pour la mise en oeuvre des diffrentes mesures prvues par le plan.

Article 3
I. - Le plan de prvention des risques technologiques comprend : 1 Une note de prsentation dcrivant les installations ou stockages lorigine des risques, la nature et lintensit de ceux-ci et exposant les raisons qui ont conduit dlimiter le primtre dexposition aux risques. Il peut tre tenu compte, pour la dlimitation des primtres, zones et secteurs et pour la dfinition des mesures qui y sont applicables, des travaux et mesures dj prescrits aux exploitants en application des articles L. 512-3 et L. 512-5 du code de lenvironnement, ou des articles 79 et 83 du code minier, dont le dlai de ralisation est infrieur cinq ans ; 2 Des documents graphiques faisant apparatre le primtre dexposition aux risques et les zones et secteurs mentionns respectivement aux articles L. 515-15 et L. 515-16 du code de lenvironnement ; 3 Un rglement comportant, en tant que de besoin, pour chaque zone ou secteur : - les mesures dinterdiction et les prescriptions mentionnes au I de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ; - les servitudes dutilit publique institues en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement et les servitudes instaures par les articles L. 5111-1 L. 5111-7 du code de la dfense ; - linstauration du droit de dlaissement ou du droit de premption, de la mise en oeuvre de lexpropriation pour cause dutilit publique ; - les mesures de protection des populations prvues au IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ; - lchancier de mise en oeuvre des mesures prvues par le plan, conformment aux dispositions de larticle L. 515-18 du mme code ;

Article 4
Les travaux de protection prescrits en application du IV de larticle L. 515-16 du code de lenvironnement ne peuvent porter que sur des amnagements dont le cot nexcde pas 10 % de la valeur vnale ou estime du bien avant lintervention de larrt prvu larticle 2 du prsent dcret.

Article 5
I. - Si les lments contenus dans les tudes de dangers se rvlent insuffisants, le prfet peut, pour llaboration du projet de plan, prescrire aux exploitants la communication des informations ncessaires en leur possession, dans les conditions prvues larticle 18 du dcret du 21 septembre 1977 susvis. II. - Le projet de plan, labor selon les modalits dfinies par larrt prvu larticle 2, est soumis aux personnes et organismes associs. A dfaut de rponse dans un dlai de deux mois compter de la saisine, leur avis est rput favorable.

Article 6
I. - Le projet de plan, ventuellement modifi pour tenir compte des rsultats de la concertation et des avis mis par les personnes et organismes associs, est soumis une enqute publique organise dans les formes prvues par le dcret du 23 avril 1985 susvis.

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Le dossier de lenqute comprend les documents et informations mentionns larticle 3 du prsent dcret, les documents tablis lissue de la concertation et les avis mis en application du II de larticle 5. La dure de lenqute publique est dun mois. Elle peut ventuellement tre proroge une fois pour la mme dure. II. - A lissue de lenqute publique, le plan ventuellement modifi est approuv par arrt prfectoral dans un dlai de trois mois compter de la rception en prfecture du rapport du commissaireenquteur ou de la commission denqute. Si les circonstances lexigent, notamment pour prendre en compte limportance des remarques formules, le prfet peut, par arrt motiv, fixer un nouveau dlai.

Article 9
Le plan de prvention des risques technologiques est rvis dans les formes prvues par le prsent dcret pour son laboration. Lorsque la rvision est partielle et nest pas motive par une aggravation du risque, la concertation et lenqute publique ne sont organises que dans les communes sur le territoire desquelles les modifications proposes seront applicables. Le dossier de lenqute publique comprend alors, outre lavis des personnes et organismes associs : - une note synthtique prsentant lobjet des modifications envisages ; - les documents graphiques et le rglement mentionns au I de larticle 3 du prsent dcret tels quils se prsenteraient aprs modification avec lindication des dispositions faisant lobjet dune modification et le rappel, le cas chant, de la disposition prcdemment en vigueur. Lapprobation du nouveau plan emporte abrogation des dispositions correspondantes de lancien plan.

Article 7
Le cas chant, le prfet prescrit lexploitant, par arrt pris sur le fondement de larticle L. 512-3 du code de lenvironnement, la mise en uvre des mesures supplmentaires de prvention des risques mentionnes au 1 du II de larticle 3 du prsent dcret, lorsquelles figurent dans le plan approuv et ont fait lobjet dune convention de financement en application du deuxime alina du I de larticle L. 515-19 du code de lenvironnement.

Article 10
Dans le cas o les installations classes lorigine du risque ne figureraient plus sur la liste tablie en application du IV de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement, ou en cas de disparition totale et dfinitive du risque, le prfet, aprs consultation de la commission dpartementale mentionne larticle L. 512-2 du mme code, abroge le plan de prvention des risques technologiques. Larrt dabrogation est notifi aux maires des communes et aux prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale dont le territoire est couvert en tout ou partie par ce plan. Larrt dabrogation fait lobjet des mesures de publicit prvues larticle 8 pour larrt dapprobation du plan de prvention des risques technologiques.

Article 8
Un exemplaire des arrts prvus aux articles 2 et 6 du prsent dcret est adress aux personnes et organismes associs. Chaque arrt est affich pendant un mois dans les mairies des communes et au sige des tablissements publics de coopration intercommunale concerns en tout ou partie par le plan de prvention des risques technologiques. Mention de cet affichage est insre, par les soins du prfet, dans un journal diffus dans le dpartement ou les dpartements intresss. Ces arrts sont en outre publis au recueil des actes administratifs de ltat de chaque dpartement. Le plan approuv est tenu la disposition du public la prfecture, en mairie, au sige des tablissements publics de coopration intercommunale comptents en matire de plans locaux durbanisme concerns en tout ou partie par le plan de prvention des risques technologiques, ainsi que par voie lectronique.

Article 11
En application de larticle L. 515-25 du code de lenvironnement, le projet de plan de prvention des risques technologiques pour un dpt de munitions anciennes nest pas soumis enqute publique.

Article 12
I. - Llaboration du plan de prvention des risques technologiques concernant une installation men-

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

tionne larticle L. 517-1 du code de lenvironnement et relevant du ministre de la dfense est prescrite par arrt de ce ministre. Cet arrt fixe les modalits particulires de la concertation. Les autres procdures prvues par le prsent dcret sont accomplies la diligence du prfet. A la demande du ministre de la dfense, le prfet disjoint du dossier soumis lenqute publique et aux consultations les lments de nature entraner la divulgation de secrets de dfense nationale dans le domaine militaire ou industriel. Les rsultats de lenqute publique ainsi que les avis recueillis sont transmis par le prfet au ministre de la dfense. Lorsque le primtre du plan de prvention des risques technologiques ne stend pas au-del des limites de lemprise relevant du ministre de la dfense, un arrt de ce ministre approuve le plan. Cet arrt est communiqu au prfet pour linformation des tiers en application du prsent dcret. Dans le cas contraire, un arrt conjoint du prfet et du ministre de la dfense approuve le plan de prvention des risques technologiques. II. - Pour les installations relevant du ministre de la dfense ayant fait lobjet dune dcision ministrielle en matire de protection du secret de la dfense nationale, le projet de plan de prvention des risques technologiques nest pas soumis enqute publique et les mesures dinformation et de consultation mentionnes au prsent dcret ne sont pas effectues.

76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classes pour la protection de lenvironnement sont remplacs par les mots : des articles L. 515-8 L. 515-12 du code de lenvironnement . III. - Il est ajout, aprs le dernier alina du B du IV (servitudes relatives la salubrit et la scurit publiques) de la liste des servitudes dutilit publique prvue larticle R. 126-1, un alina rdig comme suit : Plans de prvention des risques technologiques tablis en application de larticle L. 515-15 du code de lenvironnement. IV. - Le d de larticle R. 460-3 est complt par les mots : ou par un plan de prvention des risques technologiques tabli en application de larticle L. 515-15 du code de lenvironnement . V. - Sont abrogs : Le dernier alina du a du A du II (servitudes relatives lutilisation de certaines ressources et quipements) de la liste des servitudes dutilit publique mentionne larticle R. 126-1 ; Le dernier alina du c du A du II (servitudes relatives lutilisation de certaines ressources et quipements) de la liste des servitudes dutilit publique mentionne larticle R. 126-1.

Article 14
Le ministre dtat, ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, la ministre de la dfense, le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, le ministre des transports, de lquipement, du tourisme et de la mer, la ministre de lcologie et du dveloppement durable et le ministre dlgu lindustrie sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise. Fait Paris, le 7 septembre 2005.

Article 13
Le code de lurbanisme est modifi comme suit : I. - Le B du II (servitudes relatives lutilisation de certaines ressources et quipements) de la liste des servitudes dutilit publique prvue larticle R. 1261 est complt par lalina suivant : Servitudes relatives la protection des stockages souterrains de gaz naturel, dhydrocarbures liquides, liqufis ou gazeux ou de produits chimiques destination industrielle prvues larticle 104-3 (I et II) du code minier. II. - Au dernier alina du B du IV (servitudes relatives la salubrit et la scurit publiques) de la liste des servitudes dutilit publique prvue larticle R. 126-1, les mots : des articles 7-1 7-4 de la loi n

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6.2.3 Textes de rfrence Circulaire du 3 octobre 2005

Circulaire relative la mise en uvre des plans de prvention des risques technologiques
La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages prvoit en son article 5 la mise en place de Plans de Prvention des Risques Technologiques (PPRT) autour des installations figurant sur la liste prvue au IV de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement. Cet article 5 de la loi prcite cre une section 6 dans le chapitre V du titre Ier du livre V du code de lenvironnement, regroupant les nouveaux articles L. 515-15 L. 515-25. Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005, dfinit les modalits dapplication de ces articles et les dlais de mise en uvre des PPRT. Je vous invite mener la procdure dlaboration des PPRT en association avec les personnes et organismes concerns, en fixant les modalits de la concertation. Vous pourrez vous appuyer sur les services de linspection des installations classes et sur les services de lquipement comme la circulaire du 27 juillet 2005 que jai cosigne avec le Ministre des Transports, de lEquipement et de la Mer le prcise. Pour llaboration des conventions de financement qui permettront de mettre en uvre une partie des mesures dfinies dans les plans approuvs, je vous invite vous rapprocher des services du trsorier payeur gnral. Mes services prparent un modle de convention qui vous sera communiqu prochainement en annexe dune circulaire dfinissant la participation financire de ltat, procdure qui ncessitera une validation ministrielle avant signature des conventions. Larticle L. 515-22 du code de lenvironnement prvoit que le comit local dinformation et de concertation (CLIC) soit associ llaboration du PPRT et mette un avis sur le projet de plan avant que ne soit lance lenqute publique. Je vous invitais, dans la circulaire du 27 avril 2005, mettre en place les CLIC avant fin dcembre 2005. Si ce nest dj fait, je vous invite mettre en place au plus vite selon les modalits dfinies dans le dcret 2005-82 du 1er fvrier 2005, les CLIC des tablissements dont la priorit des PPRT est classe en 1 dans la liste fournie en annexe1. Mes services et ceux de la direction gnrale de lurbanisme de lhabitat et de la construction se sont appuys sur les huit PPRT exprimentaux pour rdiger un guide dlaboration des PPRT qui sera mis disposition prochainement sur le site Internet du ministre. Dans lattente de ce guide, lannexe 2 reprend les lments techniques ncessaires la dfinition du primtre dtude du PPRT, primtre devant figurer dans larrt de prescription. Ce primtre est inscrit dans le primtre du plan particulier dintervention (not PPI) et contient le futur primtre dexposition aux risques. Jattire votre attention sur la ncessit de dterminer ce primtre au plus juste car il implique, pour les propritaires, vendeurs ou bailleurs de biens immobiliers, une obligation dinformation des acqureurs et des locataires sur les risques naturels et technologiques majeurs, et ce ds lentre en vigueur de larrt de prescription. Vous devez dlivrer linformation correspondante en application du dcret 2005-134 du 15 fvrier 2005 et de la circulaire interministrielle du 27 mai 2005. Afin de permettre mes services dassurer le suivi de lindicateur LOLF relatif aux PPRT, je vous invite renseigner les donnes de la base GASPAR selon les modalits jointes en annexe 3. Vous voudrez bien me rendre compte, sous le timbre de la DPPR, des problmes que vous rencontrez, le cas chant, dans la mise en uvre de ces instructions. Pour la Ministre, Le Directeur de la Prvention des Pollutions et des Risques, dlgu aux risques majeurs sign Thierry TROUVE

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

6.2.4 Textes de rfrence Circulaire du 3 mai 2007

Circulaire relative aux modalits de financement, de suivi et de contrle de la mise en uvre des mesures foncires et supplmentaires prvues par les PPRT
La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages prvoit, dans son article 5, la mise en place de Plans de Prvention des Risques Technologiques (PPRT) autour des installations figurant sur la liste prvue au IV de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement. Ces dispositions font lobjet des articles L. 515-15 L. 515-25 du code de lenvironnement. Le dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005, dfinit les modalits dapplication de ces articles et les dlais de ralisation des PPRT. La circulaire du 3 octobre 2005 prcise la notion de primtre dtude et dfinit les niveaux dalas prendre en compte. Lensemble de cette rglementation, complte par le guide mthodologique PPRT, encadre llaboration de ces plans de prvention des risques technologiques, dont laboutissement aprs lapprobation est la dfinition de rgles durbanisme, de rgles locales de construction, y compris pour lexistant, et la dlimitation des secteurs dexpropriation ou de dlaissement possibles. La prsente circulaire prcise, une fois un PPRT approuv, les modalits de mise en uvre oprationnelles des dispositions du plan, et notamment de son financement. Larticle L. 515-19 du code de lenvironnement prcise en effet que trois conventions doivent tre signes pour assurer la mise en uvre de ces mesures : I. une convention de financement des mesures prises en lapplication du II et III de larticle L. 515-16 (dlaissement et expropriation) est conclue entre ltat, les exploitants lorigine du risque et les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements comptents, ds lors quils peroivent la taxe professionnelle dans le primtre couvert par le plan. Cette convention fixe les contributions respectives de chacun des financeurs ; Cest cette convention qui fait lobjet du cofinancement que jvoquais plus haut ; II. une convention conclue entre les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements et les exploitants des installations lorigine du risque, dans le dlai dun an aprs approbation du plan de prvention des risques technologiques, prcise les conditions damnagement et de gestion des terrains qui ont fait lobjet des mesures foncires voques ci-dessus ; III. une convention conclue entre les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements et les exploitants des installations lorigine du risque, et les organismes dhabitations loyer modr bailleurs dimmeubles situs dans les secteurs mentionns au III de larticle L. 515-16 (expropriation), dfinit, le cas chant, un programme de relogement des occupants des immeubles situs dans ces secteurs. Ainsi, une fois le PPRT approuv, la signature dune convention de financement des mesures du PPRT 53 dont vous avez le pilotage, permettra aux collectivits ou communes concernes dinitier la mise en uvre dune part, des mesures dexpropriation en vous demandant de prendre une dclaration dutilit publique leur bnfice et dautre part, douvrir le droit de dlaissement via une dcision libration de leur instance dlibrative.
53 - Il sagit des mesures foncires et des mesures supplmentaires de rduction des risques la source.

1. Application du PPRT et conventions


Le PPRT approuv vaut servitude dutilit publique. Ds lors quil a t annex au PLU (ou au POS), lorsquil en existe un, et quil a fait lobjet des mesures de publicit rglementaires, il est directement opposable aux tiers. La mise en uvre des mesures foncires ou des mesures supplmentaires de rduction des risques sur le site industriel ncessite la signature pralable de conventions.

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Aprs avoir approuv le PPRT, vous avez vocation animer et piloter les discussions concernant le financement des mesures foncires afin daboutir la signature de la convention de financement. La convention damnagement et de gestion des terrains, prsentes ci-dessus et devant tre signe dans le dlai dun an compter de la date dapprobation du PPRT, est une convention daccompagnement de la mise en uvre des mesures foncires. Aussi, il apparat ncessaire que la ngociation locale propos du financement que vous pilotez, aboutisse dans un dlai dun an compter de la date dapprobation du plan.

Jai dcid que ltat participerait au financement des mesures foncires concurrence dun plafond de 25%, un tiers ou 40% du cot total, dterminer pour chaque plan en fonction des deux critres suivants : le cot du PPRT par rapport aux moyens des collectivits concernes ; limportance stratgique pour ltat, des installations classes faisant lobjet du PPRT. En ce qui concerne les installations classes relevant du ministre de la dfense et faisant lobjet dun PPRT, ce pourcentage correspond la part tat , finance par le ministre de lcologie et du dveloppement durable, la part exploitant sera prise en compte par le ministre de la dfense lui-mme. Je vous invite uvrer, dans votre animation des discussions, pour une participation juste et proportionne de chacun des acteurs au financement des mesures foncires des PPRT. Afin dapporter des lments de rfrence pour orienter les discussions relatives aux implications de chacun des partenaires, vous pourrez utilement prendre en compte au niveau local les notions suivantes : lhistorique de lurbanisation autour des exploitations lorigine du risque ; lhistorique des extensions industrielles et lvolution technologique du site ; limportance de lactivit de lexploitation dans lconomie locale ou rgionale ; le caractre pnalisant des mesures imposes par rapport la comptitivit de lentreprise et des consquences induites par la disparition de lactivit.

2. Les financeurs des mesures foncires et supplmentaires de rduction des risques du PPRT
Larticle L. 515-19 du code de lenvironnement prcise que les mesures foncires ou supplmentaires de rduction des risques sont finances obligatoirement par ltat, les exploitants des installations lorigine du risque et les collectivits territoriales comptentes ou leurs groupements comptents, ds lors quils peroivent la taxe professionnelle dans le primtre couvert par le plan. Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale qui peroivent la taxe professionnelle gnre par les installations faisant lobjet du PPRT, participent donc au financement des mesures prsentes ci-dessus. Les conseils gnraux ou les conseils rgionaux qui peroivent une part de la taxe professionnelle peuvent galement participer ce financement. Cette disposition est applicable mme lorsque les mesures foncires sont ralises sur des communes tierces. Je ne verrai, par ailleurs, que des avantages ce que les fonds FEDER cofinancent les mesures des plans de prvention des risques technologiques.

4. Formalisation du financement
Je souhaite que le financement des PPRT soit formalis selon un processus en deux tapes :

3. Part de ltat dans le financement des PPRT et animation des discussions pour la part des autres partenaires
En tant que reprsentant de ltat, vous avez vocation animer et piloter les discussions concernant le financement des mesures foncires et supplmentaires, mais aussi reprsenter ltat en tant que financeur pour ces plans.

4.1. Signatures dun protocole daccord


Je vous demande, ds lapprobation dun PPRT, de me saisir pour connatre le plafond du financement de ltat que je vous accorderai pour mener la ngociation. Cette saisine devra comporter lestimation du cot des mesures foncires du PPRT et des ventuels investissements supplmentaires sur le site industriel figurant au plan. Je vous rpondrai en retour sur le montant dont vous disposerez.

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

Une fois la proposition de financement dfinie, vous signerez avec les exploitants et les collectivits concernes un protocole daccord concernant leur participation respective, en pourcentage, aux mesures foncires de tout ou partie des secteurs dlimits par le plan, et aux mesures supplmentaires de rduction des risques, jusqu un montant donn, valable sur une dure dtermine. Ce protocole daccord doit tre accompagn dune valuation des cots engendrs ainsi que de leur actualisation prvisible depuis leur estimation. Il prsente galement lventuel oprateur foncier choisi, le cas chant, par les collectivits pour la mise en uvre des mesures foncires. Le protocole daccord a pour objectif de formaliser un accord pralable entre les diffrents financeurs afin de faire connatre, pour chaque PPRT approuv, les oprations foncires qui peuvent tre mises en uvre sans dlai et, ainsi, doptimiser la politique nationale de prvention des risques sur le territoire, en priorisant les mesures foncires selon le gain en scurit attendu. Afin de solliciter lengagement des crdits de ltat pour les mesures foncires, je vous demande de me faire parvenir, pour chaque PPRT approuv, une copie du protocole daccord sign par les diffrents financeurs. Vous trouverez un modle de protocole daccord en annexe, adapter en fonction de votre contexte local.

Si la convention de financement nest pas signe dans lanne, les crdits dlgus rintgrent le budget gnral de ltat. Les protocoles daccord nayant pu tre financs participeront un nouvel arbitrage lanne suivante.

4.3. Prcisions sur la rdaction des conventions de financement


La convention de financement fixe des montants, susceptibles dtre actualiss en fonction de lvolution du march de limmobiliers. Des rgles dactualisation doivent donc tre prvues. Doivent galement y figurer les clauses prvues par la rglementation en cas de rtrocession, ainsi que des clauses spcifiques permettant aux diffrents financeurs des mesures foncires de rcuprer une partie du montant crdit initialement en cas de cots rels infrieurs lestimation effectue. Dans le cadre de larticle L. 515-20 du code de lenvironnement, si la collectivit envisage de cder prix cotant, aux exploitants des installations lorigine du risque, les terrains acquis par elle au terme de procdures de premption, de dlaissement ou dexpropriation, la convention de financement doit le prvoir expressment. Le montant des investissements de ltat pour lacquisition des biens dlaisss ou expropris, actualis selon les rgles en vigueur, est restitu par la collectivit ltat. Afin dassurer la russite de la ngociation engage lors de la signature du protocole daccord et de garantir une prvisionbilit financire minimale, je vous demande de maintenir, pour la convention de financement, la rpartition entre les diffrents financeurs prvue dans le protocole daccord. pour la convention de financement.

4.2. Arbitrage national et signature des conventions de financement


Les protocoles daccord parvenus au MEDD sont hirarchiss selon lefficacit des mesures proposes, et par type de mesure, conformment aux dispositions prvues larticle L. 515-18 du code de lenvironnement. Les possibilits de relogement des personnes expropries prvues par les acteurs locaux conformment la convention prvue larticle L. 515-19 II du code de lenvironnement seront galement prises en compte. Les crdits sont dlgus au niveau local (chef de BOP) 54, en fonction des priorits tablies prcdemment. Cette tape permet de signer formellement la convention de financement prvue larticle L. 51519 I du code de lenvironnement.
54 - Budgets oprationnels de programme

5. La mise en uvre effective des mesures foncires et supplmentaires de rduction des risques du PPRT
5.1. Cas des mesures foncires
Larticle L. 515-16 du code de lenvironnement prcise que : les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents peuvent instaurer un droit de dlaissement des btiments ou parties de btiments existant la date dap-

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probation du plan qui sexerce dans les conditions dfinies aux articles L. 230-1 et suivants du code de lurbanisme. Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale peuvent instaurer, sur leur territoire, le droit de dlaissement par une dlibration via une dcision du conseil municipal. Cette dlibration permet aux propritaires des biens inscrits dans un secteur de dlaissement possible de faire usage de ce droit.bnficier de leur droit de dlaissement. ltat peut dclarer dutilit publique lexpropriation, par les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents et leur profit, dans les conditions prvues par le code de lexpropriation pour cause dutilit publique, des immeubles et droits rels immobiliers lorsque les moyens de sauvegarde et de protection des populations quil faudrait mettre en uvre savrent impossibles ou plus coteux que lexpropriation. Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale comptents en matire durbanisme demandent au prfet de prendre une dclaration dutilit publique dexpropriation des biens inscrits dans un secteur dexpropriation possible, au bnficie de la commune ou de ltablissement public de coopration intercommunale comptent. Lorsquun Etablissement Public Foncier (EPF) existe sur le territoire considr etou dispose des comptences ncessaires pour y intervenir, la collectivit peut confier lEPF concern la gestion de la mise en uvre des dites mesures. Le protocole daccord puis la convention de financement devront mentionner la possibilit de recours lEPF. Il vous appartient de veiller ce que les plans pluriannuels dintervention des EPF dtat mentionnent bien quils pourront intervenir comme oprateur foncier des collectivits territoriales pour la mise en uvre des mesures foncires des PPRT (une notice spcifique au concours des EPF la mise en uvre des PPRT est en cours dlaboration par le ministre en charge de lEquipement, afin de prciser les lments de cadrage utiles aux collectivits pour ce recours aux EPF).
55 - Larticle L. 515-19 code de lenvironnement prcise que le recours aux mesures supplmentaires de rduction des risques se fait sans prjudice des obligations mises la charge de lexploitant par le prfet en application des articles L. 512-1 L. 512-5 et de larticle L. 512-7 .

5.2. Cas du recours aux mesures supplmentaires de rduction des risques


a) Modalits de prise en compte et diffrences entre mesures complmentaires et supplmentaires : Larticle L. 515-19. I du code de lenvironnement prcise les modalits par lesquelles ltat, les collectivits territoriales ou leurs groupements, peuvent choisir de participer au financement par lexploitant de mesures supplmentaires de rduction des risques permettant de rduire les secteurs de dlaissement et dexpropriation possibles, lorsque cette participation financire est infrieure aux cots quils supporteraient en raison de la mise en uvre de ces mesures foncires. Larticle L. 515-19. I prvoit ce cas lorsquil y a possibilit de rduire les secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles par des mesures exceptionnelles sur les installations industrielles. Ces mesures sont alors dites supplmentaires car elles ne pourraient pas tre imposes lexploitant au titre des mesures complmentaires que prvoit la lgislation des installations classes. Il est important de noter que le PPRT est labor aprs que lexploitant du site industriel a fait la dmonstration de la matrise des risques dans ses installations et que ladministration lui a impos toutes les mesures de scurit dites complmentaires afin que ltablissement atteigne un niveau de risque aussi bas que possible, compte tenu de ltat des connaissances et des pratiques, de la vulnrabilit de lenvironnement et dont le cot nest pas disproportionn par rapport aux bnfices attendus 55. Les mesures complmentaires exigibles par la rglementation en vigueur sont entirement la charge de lexploitant et lui sont imposes par arrt prfectoral. Ds lors, ltat dispose dune certitude juridique de mise en uvre de ces mesures, et peut donc en tenir compte dans la caractrisation des alas, quelles soient dj oprationnelles ou simplement prescrites. b) Procdure spcifique pour les mesures supplmentaires Durant llaboration du, PPRT, seules des mesures foncires doivent tre prises en considration dans un premier temps, afin de pouvoir dmontrer ultrieurement, sur un plan juridique, que les mesures supplmentaires envisages permettent un gain rel sur le cot total de mise en uvre du PPRT.

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

Les projets de mesures supplmentaires ne sont pas, ce stade, pris en compte directement dans le zonage rglementaire du plan. Ces mesures sont, en revanche, jointes au dossier denqute publique avec une estimation de leurs cots de mise en uvre et du cot des ventuelles mesures foncires vites. Une fois le PPRT approuv avec les seules mesures foncires, ltat et les collectivits peuvent donc comparer le cot de ces mesures foncires avec le cot des mesures supplmentaires possibles additionn au cot des mesures foncires restantes. Si un gain est identifi, ltat, les collectivits et les exploitants des installations lorigine du risque peuvent signer une convention de financement 56 concernant la mise en uvre de ces mesures supplmentaires de rduction des risques. La signature de cette convention signe permet au prfet de prescrire les mesures supplmentaires lindustriel, ce qui confre ces mesures le mme statut juridique que les mesures complmentaires pr-cites, et permet ainsi de les prendre en compte dans la cartographie des alas. Ds lors, le PPRT est immdiatement mis en rvision, conformment larticle 9 du dcret n 2005-1130 du 7 septembre 2005, afin de prendre en compte la rduction des risques lie la mise en uvre des mesures supplmentaires contenues dans la convention signe. Le PPRT en cours de rvision pourra alors dlimiter des secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles rduits. Il fera lobjet dune nouvelle enqute publique et devra tre approuv pour permettre la mise en uvre des nouvelles mesures foncires, aprs signature dune nouvelle convention de financement, conformment au paragraphe 4. de la prsente circulaire.

Je vous invite toutefois suivre prcisment lavancement de ces diffrents lments, et den rendre rgulirement compte au comit local dinformation et de concertation, au besoin en sappuyant sur des documents formaliss dont lvolution en sera commente chaque runion du comit.

7. Contrle de lapplication des mesures prescrites et information des propritaires


La loi prvoit que ltat contrle le respect de la mise en uvre des mesures prescrites, et notamment : les mesures supplmentaires de matrise des risques au sein des sites industriels ; les travaux autoriss sur le territoire situ au voisinage du site industriel tels que prciss au L. 515-16 I du code de lenvironnement. Les PPRT, dcids par le lgislateur aprs la catastrophe de Toulouse, sont un enjeu prioritaire pour mon ministre, comme jai eu plusieurs fois loccasion de vous le rappeler. Il est donc trs important que des contrles de lapplication de ces mesures soient mens rigoureusement. Je vous demande duvrer en ce sens, en vous appuyant plus particulirement sur les DRIRE pour les contrles de la mise en place des mesures supplmentaires sur les sites industriels, et sur les DDE pour le contrle des travaux autoriss sur le territoire. Par ailleurs, je vous demande de sensibiliser les propritaires de biens existants sur lventuelle obligation de mettre en uvre les prescriptions destines rduire la vulnrabilit du territoire.

8. Suivi de llaboration des PPRT


Afin de permettre mes services dassurer le suivi de llaboration des PPRT, je vous invitais, dans ma circulaire du 3 octobre 2005, renseigner les donnes correspondantes de la base GASPAR. Toutefois, les PPRT tant labors conjointement par plusieurs services instructeurs ayant accs la base GASPAR, des problmes de saisies multiples par diffrents services, mont amen remettre en cause cette procdure et faire dvelopper une application spcifique intgre au logiciel GIDIC 57 utilis par les DRIRE.
56 - En respectant la dmarche de financement prcis au 2. de la prsente circulaire. 57 - GIDIC : logiciel de gestion des installations classes

6. Suivi et pilotage de la mise en uvre des mesures foncires et supplmentaires


Les collectivits comptentes sont responsables de la mise en uvre des mesures foncires selon la procdure dcrite ci-dessus, et les exploitants sont bien entendu responsables de la mise en uvre des mesures supplmentaires de matrise des risques que vous aurez ainsi prescrites. Tous les financeurs sont par ailleurs responsables de la mise en uvre effective de leurs engagements.

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Je vous invite donc, dornavant, renseigner toutes les informations concernant les PPRT par lintermdiaire de la DRIRE qui assurera elle-mme la saisie de tous les lments ncessaires dans GIDIC. Les donnes seront alors automatiquement reverses dans GASPAR. Vous voudrez bien me rendre compte, sous le timbre de la DPPR, des problmes que vous rencontrerez, le cas chant, dans la mise en uvre de ces instructions. Je souhaiterais notamment que vous me signaliez, au cours de llaboration des premiers PPRT, toutes difficults que vous rencontreriez, par exemple lors de la dfinition des rgles permettant la signature de la convention de financement. Nelly OLIN

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

6.3 Modle Projet de protocole daccord prparatoire la convention de financement du PPRT de []

Article 1 : Objet
Le prsent protocole daccord concerne le financement de la mise en uvre des mesures foncires (expropriation et dlaissement) et/ou des mesures supplmentaires de rduction des risques la source, prvues par le PPRT, conformment larticle L. 515-19 du code de lenvironnement. Il a pour objet de prdfinir la rpartition de ce financement entre les parties concernes, afin de permettre linscription budgtaire du cot de ces mesures dans la convention de financement.

Article 2 : Secteurs fonciers et mesures supplmentaires concerns


Sont concerns par le prsent protocole les secteurs dexpropriation possible E1, E2, [] et les secteurs de dlaissement possible D1, D2, [] tels que dlimits par le PPRT de [], approuv le [], et cartographis en annexe 1 du prsent protocole. Sont concerns par le prsent protocole les mesures supplmentaires de rduction des risques, mentionnes par le PPRT de [], approuv le []., mises en uvre sous la responsabilit de lexploitant, et dfinies en annexe 2.

Article 3 : Liste des financeurs


Le cot de mise en uvre des mesures dfinies larticle 2 sera pris en charge par les parties ci-aprs dsignes et signataires du prsent protocole : La commune de [] ; La commune de [] ; LEPCI dnomm [] ; [] ; Lexploitant [] ; [] ; Ltat, reprsent par le Prfet [] ; Le conseil gnral de [] ; Le conseil rgional de [] ;

Article 4 : Montant total du cot des mesures foncires


Le cot global de la mise en uvre des mesures vises larticle 2 est estim [] M. Selon les modalits de mises en uvre des dites mesures, ce montant est susceptible dtre actualis. Si tel est le cas, les montants seront actualiss selon la formule suivante : Formule dfinir du type : M = Mo x K / Ko dans laquelle : - M est le montant des mesures foncires la date de signature de la convention de financement, - Mo est le montant des mesures foncires la date de signature du protocole, - Ko est un coefficient ( dfinir) avec sa valeur la date de signature du protocole, - K est le coefficient avec sa valeur la date de signature de la convention,

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Lengagement pris sur le cot global de mise en uvre des mesures reste valable tant que ce cot ractualis ne dpasse pas le montant de [] M.

Article 5 : Pourcentage contributif de chacun des financeurs


Le prsent protocole fixe le pourcentage contributif de chacun des financeurs des mesures foncires et supplmentaires. Ltat participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises larticle 2 du prsent protocole et ce jusqu hauteur de [] M. La commune de [] participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises larticle 2 du prsent protocole, et ce jusqu hauteur de [] M. La commune de [] participe []. La socit [] participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises larticle 2 du prsent protocole et ce jusqu hauteur de [] M. La socit [] participe []. Le conseil gnral du dpartement de participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises larticle 2 du prsent protocole, et ce jusqu hauteur de [] M. Le conseil rgional de [] participe hauteur de [] % la mise en uvre des mesures vises larticle 2 du prsent protocole, et ce jusqu hauteur de [] M. La rpartition adopte au prsent protocole daccord vaut engagement sur ces pourcentages pendant une dure effective de 10 annes.

Article 6 : Autres financeurs


Si dautres financeurs que ceux prciss larticle 3 du prsent protocole se manifestent au cours de la mise en uvre des mesures foncires, le montant apport est dduit de la somme totale engager. Les pourcentages contributifs dfinis larticle 5 restent valables sur le montant rduit.

Article 7 : Oprateur foncier


La collectivit [] prvoit la signature avec ltablissement public foncier (EPF) de [] dune convention de portage foncier conformment aux objectifs de matrise foncire prciss par le plan. Ltablissement public foncier de [] pourra se substituer lintervention de la collectivit en procdant directement aux oprations de matrise foncire et des travaux connexes de dmolition et de ramnagement des sites.

Article 8 : Arbitrage et convention de financement


La convention de financement des mesures foncires, de lensemble ou dune partie des secteurs, et/ou des mesures supplmentaires, dfinis larticle 2 sera propose aux parties signataires du prsent protocole aprs arbitrage du ministre de lcologie et du dveloppement durable. [ Signatures des diffrents partenaires ] ANNEXE 1 : Cartographie des secteurs dexpropriation et de dlaissement possibles. ANNEXE 2 : Description des mesures supplmentaires de rduction des risques.

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6 - Annexes 6.1 - Annexes techniques 6.2 - Textes de rfrence 6.3 - Modle 6.4 - Sigles

6.4 Sigles

ANAH Agence Nationale pour lAmlioration de lHabitat AP Arrt Prfectoral BRTICP Bureau des Risques Technologiques et des Industries Chimiques et Ptrolires CERTU Centre dtudes sur les Rseaux, les Transports lUrbanisme et les ouvrages publics CETE Centre dtudes Techniques de lquipement CL (5%,1%) Concentration Ltale CLIC Comit Local dInformation et de Concertation DDE Direction Dpartementale de lquipement DGI Direction Gnrale de lIndustrie DGUHC Direction Gnrale de lUrbanisme de lHabitat et de la Construction DPPR Direction de la Prvention des Pollutions et des Risques DRIRE Direction Rgionale de lIndustrie de la Recherche et de lEnvironnement DUP Dclaration dUtilit Publique EDD tude De Dangers EPCI tablissement Publique de Coopration Intercommunale EPF tablissement Public Foncier ERP tablissement Recevant du Public IGN Institut Gographique National INERIS Institut National de lEnvironnement Industriel et des Risques IRSN Institut de Radioprotection et de Sret Nuclaire JO Journal Officiel MEDAD Ministre de lcologie, du Dveloppement et de lAmnagement Durables MMR Mesures de Matrise des Risques

MU Matrise de lUrbanisation OPAH Opration Programme de lAmlioration de lHabitat PAC Porter Connaissance PCS Plan Communal de Sauvegarde PHD Phnomne Dangereux PIG Plan dIntrt Gnral PLU Plan Local dUrbanisme POI Plan dOpration Interne POS Plan dOccupation des Sols PPI Plan Particulier dIntervention PPRI Plan de Prvention des Risques Inondation PPRM Plan de Prvention des Risques Miniers PPRN Plan de Prvention des Risques Naturels PPRT Plan de Prvention des Risques Technologiques PSMV Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur SCOT Schma de Cohrence Territoriale SDAP Service Dpartemental dArchitecture et du Patrimoine SDIS Service Dpartemental dIncendie et de Secours SEI Service de lEnvironnement Industriel SIDPC Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile SIG Systme dInformation Gographique SRU Solidarit et Renouvellement Urbain STIIIC Service Technique Interdpartemental dInspection des Installations Classes SUP Servitude dUtilit Publique TMD Transport de Matires Dangereuses ZPPAUP Zone de Protection Particulire en Architecture, Urbanisme et Patrimoine

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Direction de la Prvention des pollutions et des risques - Service de lEnvironnement Industriel 20, avenue de Sgur, 75302 Paris 07 SP - http://www.ecologie.gouv.fr - http://www.prim.net

Ralisation : Graphies [38240 Meylan] - Impression : Imprimerie du Pont-de-Claix [38640 Claix] - Orade Conseil [38420 Domne]