UNIDAD II DE LOS BIENES NACIONALES Aquellos que pertenecen a la Nacin toda, pero que no pueden ser usados por

todos los ciudadanos en general. Aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin toda y su uso a todos sus habitantes . CRITERIO DE LA DISTINCIN El Cdigo Civil atiende a la generalidad del uso por todos los habitantes para efectuar la distincin entre una y otra especie: Si todos pueden usarlos, son bienes pblicos (604, inc. 2); de lo contrario, son bienes fiscales (604, inc. 3).

BIENES NACIONALES

DEL ESTADO O FISCALES

DE USO PBLICO

BIENES DEL ESTADO O FISCALES

MARCO CONCEPTUAL A pesar de que el Estado es una persona jurdica de derecho pblico, puede aquel ser sujeto de derechos privados. Los bienes fiscales constituyen, pues, patrimonio privado del Estado. AMPLITUD DE LA EXPRESIN Las expresiones bienes del Estado o bienes fiscales no solo abarcan los bienes nacionales que forman parte del patrimonio del Estado central como tal, sino tambin los que se integran al patrimonio de las instituciones que lo conforman (ej.: las regiones, los consejos provinciales, las municipalidades, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas, las Fuerzas Armadas, etctera). RGIMEN EJEMPLOS 1. Los bienes muebles o inmuebles afectados al funcionamiento de un servicio pblico (ej.: edificios, ferrocarriles, naves, bibliotecas). 2. Las tierras que, estando situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo (605). 3. Los bienes que, conforme a la ley, son objeto de comiso especial (v. 65, Cdigo Penal) y las multas (v. 63, dem). 4. Los tributos que el Estado percibe. 5. Las herencias, cuando no existe ningn heredero abintestato (1033). 6. Las nuevas islas que se formen en el mar territorial y en los ros y lagos de dominio pblico (613). 7. Los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas (607; v. 408, Constitucin; v. 16, inc. 1, Ley de Minera). 8. Los fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales (v. 3, Ley Orgnica de la Contralora General del Estado).

Los bienes del Estado estn sujetos al rgimen de derecho privado, sin perjuicio de lo que al respecto dispongan leyes especiales. En principio, los bienes fiscales estn en la misma situacin que los de los particulares: son comerciables y pueden enajenarse, por regla general (v. Reglamento General para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico, Acuerdo N 25 de la Contralora General del Estado, publicado en el Registro Oficial 378 del 17 de octubre del 2006). Las contiendas en torno a los bienes fiscales entre individuos particulares y el Estado pueden ser dirimidos por los tribunales ordinarios de justicia o, incluso, por tribunales arbitrales.

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BIENES DE USO PBLICO

NATURALEZA JURDICA DEL DOMINIO PBLICO El dominio pblico est constituido por el conjunto de bienes afectados al uso directo de la colectividad, referida a una entidad administrativa de base territorial: el Estado. TEORA DE LA NO PROPIEDAD Hay quienes sostienen que los bienes pblicos no se encuentran sometidos a un verdadero derecho de propiedad. Alegan que entre los poderes que sobre ellos tiene el Estado faltan los atributos esenciales del dominio: el uso pertenece a todos los habitantes; y el abuso (o derecho de disponer) a nadie pertenece por cuanto son bienes inalienables. En definitiva, los defensores de esta teora creen que el Estado ejerce sobre los bienes de uso pblico un simple derecho de guarda, tuicin o vigilancia, que no es equiparable al derecho de dominio. TEORA DE LA PROPIEDAD Los defensores de esta tesis proclaman que la teora de la no propiedad parte de un supuesto errneo: pensar que la nica forma de propiedad existente es la civilista. Y, frente a esa suposicin, alegan que tambin existe una propiedad administrativa, en la que no importa que no aparezca de un modo perfecto el uso, el goce y la facultad de disposicin. As, en resumen, la propiedad del dominio pblico es una propiedad afectada al uso del pblico en general y eso es lo que importa. 1. 2. 3. 4. CARACTERES JURDICOS El uso de los bienes pblicos pertenece a todos los habitantes del Ecuador. Estn excluidos del comercio humano. Por no ser comerciables, son tambin imprescriptibles. Y tambin son inalienables e inembargables.

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BIENES DE USO PBLICO

DOMINIO PBLICO MARTIMO ALTA MAR MAR TERRITORIAL El mar territorial es la parte de la superficie martima que baa la costa de un Estado y que se extiende hasta cierta distancia de dicha costa. El Ecuador proclamaba soberana sobre el mar adyacente a sus riberas hasta una distancia de doscientas millas marinas (que equivalen a 370,40 kilmetros). No obstante, tras la adhesin a la CONVEMAR1, el mar territorial se redujo a doce millas martimas (poco ms de 22 kilmetros), que son medidas desde los puntos ms salientes de la costa continental y desde los puntos ms salientes de las islas ms extremas del provincia de Galpagos, de acuerdo a la lnea de base establecida mediante Decreto Supremo N 959, publicado en el Registro Oficial del 13 de julio de 1971. La porcin de mar que se extiende entre la lnea de base antes mencionada y la lnea de ms baja marea constituye aguas interiores y son tambin de dominio nacional (609). PLAYA DEL MAR El C.C. define legalmente a la playa del mar como una extensin de tierra que las olas baan y desocupan alternativamente hasta donde llegan las ms altas mareas. (611). La definicin legal no corresponde con la nocin comn de lo que se entiende por playa, puesto que en sta ltima se consideran como tales a los arenales que estn cerca del mar. Asimismo, y acorde a la definicin legal, no se considera playa del mar la extensin que alcanzan las olas en las bravezas extraordinarias de ste, sino solo aquella extensin que las olas baan y desocupan con regularidad y repeticin sucesiva, hasta donde llegan las ms altas mareas. La delimitacin de las playas del mar corresponde a los gobiernos municipales (v. 264 #10, Constitucin). Prohibiciones a las naves nacionales y extranjeras: 620. Labores de pesca: 628.

Es todo el mar que se extiende ms all del mar territorial ecuatoriano. Como ya ha sido estudiado, la alta mar constituye una cosa inapropiable por ser comn a todos los hombres. No es, por ende, un bien de uso pblico. Por ello, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (COVEMAR), establece que ningn Estado podr pretender legtimamente someter cualquier parte de la alta mar a su soberana.

El Ecuador ratific su adhesin a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) mediante Decreto Ejecutivo nmero 1238, que fue publicado en el Registro Oficial 759 del 2 de agosto del 2012. El artculo 2 de la CONVEMAR seala que la soberana del Estado ribereo se extiende tambin al espacio areo sobre el mar territorial, as como al lecho y el subsuelo de ese mar.

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BIENES DE USO PBLICO

DOMINIO PBLICO TERRESTRE PUENTES, CAMINOS Y OTRAS CONSTRUCCIONES No son bienes nacionales los puentes y caminos construidos a expensas de personas particulares en tierras que les pertenecen, aunque sus dueos permitan el uso y goce por parte de todos (608). No obstante lo anterior, se consideran pblicos a los caminos privados que han sido usados hace ms de quince aos por los habitantes de una zona (v. 1, Ley de Caminos). CALLES Y PLAZAS Las calles, plazas, avenidas, parques, aceras, etctera, pertenecen a los gobiernos autnomos descentralizados. Por encontrarse fuera del comercio, no figuran como activos en sus balances, pero dichas entidades deben llevar un registro general de todos ellos para fines de administracin (v. 417, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin).

BIENES DE USO PBLICO

DOMINIO PBLICO FLUVIAL Todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico (612). Las aguas constituyen, adems, patrimonio estratgico y dominio inalienable e imprescriptible del Estado (v. 318, Constitucin). Los particulares solo pueden tener un derecho de aprovechamiento, legalmente definido como la autorizacin administrativa, intransferible, para el uso de las aguas; autorizacin que es otorgada por la Secretara Nacional del Agua (v. 5, Ley de Aguas).

BIENES DE USO PBLICO

DOMINIO PBLICO AREO El Estado proclama soberana plena y exclusiva sobre el espacio suprayacente continental, insular y martimo (v. 4, Constitucin; v. 3, Cdigo Aeronutico; 610).

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UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO POR LOS PARTICULARES

USO COMN Es el que existe en todos los habitantes en igualdad de condiciones. Se ejerce colectiva y annimamente. El derecho de uso ordinario y comn de los bienes pblicos por los particulares es una manifestacin de la libertad del individuo. Las autoridades no pueden prohibir este uso, sino reglamentarlo, y los particulares los usuarios deben sujetarse a las reglamentaciones pertinentes (614). USO PRIVATIVO2 O tambin ocupacin, implica la reserva exclusiva de una porcin del dominio pblico a un usuario individualmente determinado, quien no puede destinar la cosa para fines incompatibles u opuestos a la finalidad que ella persigue. La ocupacin privativa siempre supone compatibilidad con el uso general del pblico: no lo estorba o entraba; al menos no de forma apreciable. El uso privativo se otorga por permiso o por concesin.

UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO POR LOS PARTICULARES

PERMISO O AUTORIZACIN

CONCESIN

Acto unilateral de la Administracin Pblica3, mediante el cual se autoriza a un particular determinado para ocupar temporalmente un bien pblico para su exclusivo beneficio, pero sin crearle derecho alguno. Es un acto de tolerancia del Estado y, por ende, tiene naturaleza precaria: la autorizacin puede revocarse discrecionalmente y sin responsabilidad para la Administracin que la otorg. Acto unilateral de la Administracin que confiere a un particular la facultad de ocupar, privativa y temporalmente, un bien de dominio pblico, pero confirindole ciertos derechos de carcter contractual sobre el bien concedido, tanto en beneficio del pblico como del concesionario mismo. Entre el Estado (llamado aqu concedente) y el particular (denominado concesionario) no existe propiamente un acuerdo de voluntades que da lugar al surgimiento de un contrato. Al respecto, sostiene la doctrina que la relacin surge porque es la voluntad soberana del Estado la que origina la concesin y que, por ende, el concesionario se limita a aceptar dicha voluntad y la relacin que de ella se deriva. No obstante, lo que s surge es una situacin contractual: la de las prestaciones recprocas especialmente econmicas entre concedente y concesionario. Si la concesin fuere revocada en perjuicio de los derechos del concesionario, debe el Estado indemnizarlo.

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Al respecto, vanse las definiciones contenidas en la sentencia de casacin publicada en la Gaceta Judicial, Ao CVII, Serie XVIII, N 2, pgina 684. El trmino Administracin Pblica no est definido legalmente, no obstante que la Constitucin de la Repblica alude a l como un servicio a la colectividad (v. 227). Si bien la Administracin Pblica constituye objeto de estudio detallado en el campo del Derecho Administrativo, podramos definirla como el conjunto de organismos, entidades, dependencias e instituciones encargadas de la gestin estatal, de la prestacin de servicios pblicos o del desarrollo de actividades econmicas que el Estado ha asumido. Al respecto, el Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, ERJAFE (v. Decreto Ejecutivo N 2428 publicado en el Registro Oficial 536 del 18 de marzo del 2002, y reformas posteriores) distingue entre Administracin Pblica Central y Administracin Pblica Institucional (v. 2, 5, 6, 7).

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UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO POR LOS PARTICULARES

EL RGIMEN DE LA DELEGACIN EN EL ECUADOR4 SECTORES ESTRATGICOS DE DECISIN Y SERVICIOS PBLICOS DE CONTROL EXCLUSIVO DEL ESTADO (v. 313, Constitucin) RESPONSABILIDAD ESTATAL (v. 314, dem) 1. Energa en todas sus formas. 2. Telecomunicaciones. 1. Agua potable y riego. 3. Recursos naturales no renovables. 2. Saneamiento. 4. Transporte y refinacin de hidrocarburos. 3. Energa elctrica. 5. Biodiversidad. 4. Telecomunicaciones. 6. Patrimonio gentico. 5. Vialidad. 7. Espectro radioelctrico. 6. Infraestructuras portuarias y aeroportuarias. 8. Agua. 7. Los dems que la ley determine. 9. Los dems que la ley determine. A EMPRESAS En este tipo de sociedades confluyen capitales pblicos y privados. No obstante, la MIXTAS Constitucin exige que el Estado tenga la mayora de las acciones (v. 316, inc. 1). DELEGACIN Se podra delegar la gestin de un sector estratgico o de un servicio pblico a una compaa DE LA PARTICIPACIN EN LOS enteramente privada, pero por excepcin expresamente establecida en una ley (v. 316, inc. SECTORES ESTRATGICOS Y SERVICIOS A LA INICIATIVA 2). Sin embargo, la misma Constitucin prohbe toda forma de privatizacin del agua (v. 318), PBLICOS PRIVADA lo cual impide que, al menos en ese especfico caso, se delegue la gestin de dicho servicio a una sociedad conformada por capitales de particulares. a) Es un acto de excepcin cuya decisin compete al Estado y que supone la existencia previa de una ley que lo permita (v. 316, inc. 2). PRINCIPALES ASPECTOS b) Debe originarse en un acto administrativo motivado llamado resolucin que, a su vez, se funda en estudios DE LA DELEGACIN tcnicos especializados que demuestren la oportunidad, conveniencia y viabilidad tcnica-econmica del proceso (2, Reglamento de Aplicacin del Rgimen Excepcional de Delegacin de Servicios Pblicos de Transporte5).

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La delegacin es un mecanismo administrativo mediante la cual el Estado decide entregarle a un particular la gestin de un servicio pblico o la ejecucin de una obra pblica. Publicado en el Registro Oficial 494 del 19 de julio del 2011. Conforme lo seala su Primera Disposicin General, este Reglamento es aplicable en () todas las modalidades de delegacin de un servicio pblico (). La delegacin, por cierto, es un concepto genrico que tiene como especies a la concesin y al permiso o autorizacin.

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