Arturo Alessandri Palma poca de los nuevos caudillos, de los surgimientos de las masas y de los ltimos estertores (ltimos

intentos por sobrevivir de un pre-cadver) de los antiguos partidos parlamentaristas. Hasta el ao 20 chile era dominado por la oligarqua (club de la unin), hay una cierta identidad entre la lista de los presidentes del club, y los ministros y senadores del pas. Las masas no eran consideradas ni tenan opinin que dar. Las demostraciones pblicas de descontento, hasta el ao 20, eran mnimas, casi nulas. Alessandri entra en este ambiente, luego aparece Ibez (hombre contrario a los partidos) y finalmente Montero. Es surgimiento de Alessandri es crucial, ya que por primera vez se incluye a la masa en el proceso de toma de decisiones (mi chusma querida v/s la canalla dorada). Chile empieza a cambiar. Cul es el carcter de Alessandri? El abuelo de Arturo Alessandri lleg en una compaa de circense (teatro callejero italiano) en el siglo XIX1. En esa poca era comn que se arrendaran compaas de teatro, pues los teatros en chile no tenan una orquesta propia, ni ballet o teatro. Arturo Alessandri nace en un fundo en Linares, es hijo del administrador del fundo. Se educa en Santiago en los Sagrados Corazones de Alameda. Llega a ser, primero Senador y despus Presidente de la Republica. Era un demagogo, principalmente por el lenguaje que us (mi chusma querida), que no esta dirigido para la oligarqua de la poca (ya no se usa), sino para la MASA. Conoca el sistema parlamentario, pero se da cuenta que con los cambios que est viviendo chile, ya no es el sistema adecuado. Por lo que en su ideario poltico se da cuenta que debe dirigirse al presidencialismo. Su base social era amplia, lo que entraaba tambin un gran peligro. El ao 15 se presenta a la eleccin por Tarapac (Len de Tarapac), la cual gana, y a partir de ese momento, cambia completamente como persona. Ya no se interesa en negociar con la aristocracia, sino que se introduce a la masa. Intenta desarrollar la legislacin social. Con l, el movimiento social comienza a impregnar la poltica. Cree en el socialismo de Estado, en contraposicin del anterior laissez faire. En l el que permite en entre al mundo chileno un espritu de justicia social. Promete un cdigo del trabajo, un Banco Central, entre otras cosas. Lo que inspira a que toda la sociedad se sienta llamada a progresar. Pero los antiguos usos del parlamentarismo chileno seguan presentes (old habits die hard). Intenta mantener su primer gabinete, dale continuidad y terminar con las prcticas del rgimen parlamentario. Pero termina cambindolo casi las mismas veces que los dems presidentes parlamentarios. Aunque tena un apoyo mayoritario en la Cmara, no as en el Senado (la bastilla). Por lo que decide rechazar las cartas de renuncia de sus ministros, cuando la censura proviniera desde el Senado. Las elecciones del ao 24, Alessandri se prepara haciendo una descarada intervencin electoral. Afortunadamente los resultados fueron favorables para la coalicin de gobierno, y logran la mayora de las cmaras. Esto lo hace creer que finalmente va a poder aprobar toda la legislacin que haba prometido. De manera que enva un proyecto de ley, que estableci un mayor poder ejecutivo. Sin embargo, tanto ese proyecto, como las leyes sociales quedaron entrampados en la discusin legislativa, por lo que el proyecto no prosper.

Ricardo Donoso lo coment. 1

Comienza a tener problemas entre su propia coalicin representadas en las cmaras (7 senadores y 37 diputados). Los radicales le niegan su apoyo porque se estaba volviendo muy personalista (como Balmaceda). Entonces en el ao 24 se produce una lucha entre un presidente y un parlamento que lo apoya en teora, pero no en la realidad. Por lo que se produce una desilusin y euforia, por que no fue capaz de cumplir con lo que prometi. Hay que destacar que haba un fuerte contacto entre Alessandri y los militares (que desencadena posteriormente en el ruido de sables). Otro problema que debi enfrentar fue la corrupcin administrativa. Pero el gran problema fue el proyecto de ley de dieta parlamentaria (esto produce la desestabilizacin). La Constitucin del 33 estableca que los parlamentarios no recibiran dieta, pero como se quera modificar eso, se hizo lo siguiente: se aprob un proyecto que permita establecer asignaciones de indemnizacin o gastos por representacin por medio de la ley, mientras se despachaba la ley que permita la dieta. En el caso de los militares, mantuvieron su sueldo sin cambio, desde 1812 a 1920 (habiendo aumentado el costo de vida, un 80%). Adems la pirmide de asenso de los militares era muy estrecha. A mediados del ao 24 haba en el Senado un paquete con ciertas leyes sociales y tambin la nueva ley de dieta parlamentaria. El da que se iba a votar aparecen los militares a manifestar su desacuerdo (56 militares). Con esto consiguen la aprobacin de las leyes sociales, la formacin del gabinete militar y dan comienzo a la crisis poltica del ao 24. El alto mando del ejrcito aprueba la actuacin de los oficiales que llevaron a cabo el ruido de sables. Pero Alessandri se pone muy nervioso porque se desafa a la autoridad civil. Acepta recibir una delegacin en la moneda al da siguiente. Alessandri se allana a las siguientes medidas: o o o o o Acepta la supresin de la dieta parlamentaria. Impuesto a la renta (inmediato). Promulgacin del cdigo del trabajo (parte del programa original de Alessandri). Mejoras en las condiciones econmicas de los militares. Renuncia de tres ministro del gabinete.

Para que este petitorio se cumpliera, se forma una junta militar con miembros del ejrcito y la marina, que vela para que se cumpla, pero tambin es una amenaza, ya que si tiene el derecho a fiscalizar, tendr tambin derecho a echarlo. Se producen dos consecuencias: (1) inmediatamente es el fin del gobierno de Alessandri y (2) a largo plazo es el fin de la hegemona de la oligarqua chilena en lo nacional. 5 de junio de 2012 Las leyes sociales se sancionan el ao 24 y van a ser la base del posterior cdigo del trabajo (1931): o o o o o o o Ley sobre contrato de trabajo (4053) Ley sobre seguro obligatorio de enfermedades e invalidez (4054) Ley sobre indemnizaciones por accidentes del trabajo (4055) Ley sobre Tribunales para conflictos entre patrones y trabajadores (4056) Ley sobre organizacin sindical. (4057) Ley sobre organizaciones cooperativas. (4058) Ley sobre contratos de empleados particulares. (4059)

En la poca, en la Estacin Central se realizaban los grandes recibimientos (as fue para Alessandri).
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Alessandri se va del pas, se forma una junta militar, pero unos militares jvenes toman el poder (debido a que estaban preocupados por su carrera militar) y piden que Alessandri vuelva al poder. El ambiente que propicio la promulgacin de la CPE2 del 25, es producto de un equilibrio de fuerzas entre Alessandri e Ibez. Constitucin de 1925 Grandes hitos del siglo XX (Bravo Lira) Separacin entre la Iglesia y el Estado (gran hito de la primera mitad del siglo). Fin de un Estado liberal y su remplazo por un Estado socializante. Debilitamiento de la familia. En Chile aparecen principalmente con la CPE del 25. Pero este es un cdigo poltico poco legitimado, porque cuando llega Alessandri a Chile, todos sus esfuerzos se centran en promulgar esta CPE, pero no cuenta con el respaldo de los partidos polticos. Aun as cuenta con un gran apoyo del ejrcito y de las multitudes. En el exilio, Alessandri va a Roma, y negocia directamente con el Secretario del Vaticano la separacin entre la Iglesia y el Estado. Es importante porque el partido conservador se opona fuertemente a esta separacin, por lo que preparando el camino, obliga a los conservadores a acatar lo acordado. Llega en marzo del 25, rechaza llamar a elecciones y forma una comisin redactora con un amplio espectro de partidos (era un grupo representativo de la poca). Busca preparar el camino a una nueva constitucin. Los opositores a esto son los conservadores, radicales y comunistas (y un grupo dscolo de liberales). Se oponan a una constitucin presidencialista. Por lo que aparece el ejrcito, con su general Mariano Navarrete, quien muestra su acuerdo con sancionar una nueva CPE a modo de amenaza (por lo que todos aceptan finalmente). A esta CPE acude a votar, el da que se plebicita, solo el 45% de los inscritos. Pero esa falta de legitimidad se revindica, ya que el 93% de los que fueron a votar apoyaron la CPE. Se cree que hubo tanta abstencin, porque en la psicologa colectiva haba tanto problema social que la mentalidad constitucionalista estaba poco arraigada. Por lo que esta medida, no era vista por la gran masa como algo tan necesario. Elementos centrales de la CPE: Se refuerza el rol del Presidente de la Republica. Sin embargo, destaca que no fue lo suficientemente presidencialista, porque todas las reformas posteriores tendieron a fortalecer, aun ms, el poder del Presidente. No disminuye el poder de los partidos polticos. Era muy importante en la poca, pero si se logr que los partidos lograran gobernar al Presidente.

Cambios: 1) 2) 3) 4) 5) 6) El presidente es elegido por un periodo de 6 aos, por sufragio directo. Se prohbe la releccin inmediata. Incompatibilidad entre ser miembro del gabinete y miembro del congreso. Se busca terminar con los malos usos caractersticos del parlamentarismo en las elecciones. Los ministros son de exclusiva confianza del presidente y solo l puede removerlos. El presidente se convierte en colegislador con el veto, la urgencia y la insistencia.

Constitucin Poltica del Estado de 1925 3

7) Tambin se refuerza el carcter de legislador con el quorum que necesita para aprobar leyes (mayora en una cmara y 1/3 en la otra). En la prctica, estos cambios, transformaron a los presidentes en dictadores legales. 8) Se cambia el carcter de la ley de presupuesto, que anteriormente era peridica. Se acaba el posible control de los partidos sobre los ministros. Esta CPE desarrolla el Estado social en Chile. Para evitar una revolucin desde abajo, Alessandri se da cuenta de que debe intentar la inclusin de los sectores medios ms desfavorecidos y los sectores bajos. Se intenta, con esto, frenar la lucha de clases. Esto se expresa con nuevos conceptos que aparecen: (Art 10) derecho de propiedad respetar el mantenimiento y progreso del orden social e intereses generales del Estado.
Elementos socializantes

Libertad de trabajo o lo que exija el inters nacional. En materia tributaria se introduce el concepto de la progresividad.

En la educacin, se dice que ella es una atencin preferente del Estado (en el 33 se hablaba de gobierno, ahora de Estado). Separacin Iglesia-Estado, negociada personalmente por Alessandri. Se acaba con el Estado confesional. Intentos por estabilizar el rgimen de gobierno:
1) 2) 3) 4) 5)

Un presidente duro frente a partidos contrarios a la CPE. ALESSANDRI Un presidente duro con un congreso termal (sin partido) y afrontando una inmenza crisi econmica. IBEZ Un presidente blando que est a merced de los partidos MONTERO. Frmula corporativa, sin preminencia del presidente ni los partidos. Presidente negociador con los partidos.

Ibez les pide a los presidentes de los partidos que elija a distintos candidatos, e Ibes iba a elegir uno de cada uno, esto era el congreso termal. Este rgimen instaurado por la CPE va a producir victimas, como algunos dirigentes de los partidos que no supieron acoplarse al nuevo rgimen. Pero sobre todo, los ms afectados fueron las masas desfavorecidas. Sucesos de la poca: Se prohbe en Chile el partido comunista. Se crea carabineros de Chile el ao 27. El ao 29 se crea la direccin de investigaciones. Hay censura poltica. 7 de junio de 2012 Caractersticas de la poca entre el 32 y el 73:
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En esta poca los lmites y la distincin entre lo privado y lo pblico se hacen difusos. El Estado cada vez comienza a intervenir ms en la esfera privada. El clientelismo, se refiere a la manera en que ese produce el arrastre de miembros no muy importantes de los partidos, que comienzan a adquirir importancia. Eran personas que no tenan preparacin adecuada. Y solo adquiran los cargos por pertenecer al partido. Lo bueno de este sistema, es que permiti que grupos sociales excluidos, ingresaran a la vida poltica.

2)

Se restaura el gobierno de partidos o con los partidos (vuelven a tener preminencia), pero ya no de la manera catica de fines del liberalismo. En una primera etapa hay un presidente negociador (desde el 32 hasta el 58 trmino del gobierno de Jorge Alessandri); y en una segunda etapa, a partir de la eleccin de Frei Montalva y luego con la de Allende, se pasa a
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la dinmica en donde el presidente ya no negocia, sino que ejecuta un plan de gobierno de un solo partido (DC) o de una agrupacin de partidos (UP) que lo llev al gobierno. Ejemplo: Frei ni por un milln de pesos cambiaria ni una coma de mi plan de gobierno. La frase es absolutamente totalitaria. Allende voy a ser el presidente de todos los chilenos, pero tambin voy a llevar a cabo el programa de la UP. Hitos importantes del perodo 1) Gonzles Videla, electo en septiembre del 46, apoyado por una coalicin (liberal, radical y comunista). Los comunistas tienen tres carteras en el gabinete: trabajo, agricultura; y tierra y colonizacin. Una huelga de carbn que desestabilizan, aduce Gonzles Videla in complot internacional, y rompe las relaciones con las URSS y saca a los ministros comunistas del gabinete. 2) Tambin se destaca la creacin de la cdula nica en el 58. Antes se utilizaba una papeleta que cada candidato la imprima, por lo que se daban los mayores abusos. Por ejemplo, en el campo, se cree que el inquilino le debe una lealtad a l patrn, por lo que si el patrn quera le poda indicar por quien deba votar, ya que lo hacia en su casa y llegaba con el voto realizado a las urnas. Adems se votaba en una papela de muy mala calidad por lo que el voto se trasluca, de manera que se poda verificar que efectivamente se marc la opcin que el votante tenia que marcar. Se logra transparentar el sistema y se pone trmino al cohecho. 3) Cul es el rol del Congreso en esta poca? El congreso que se instaura en el ao 33 funciona hasta el 73, pero no tiene la importancia que tuvo antes (durante el siglo XIX). Porque sus dos funciones se atrofian (en la colegislacin con el presidente y tambin en la fiscalizacin de sus actos). Esto se produce porque las leyes van a disminuir notablemente en su importancia, debido a que las cosas ms importantes van a surgir a travs de los DFL. Son muchas ms en nmero, pero recaen en cuestiones muy reglamentarias, o que afectan a grupos muy pequeos. Entre el 42 y el 73 se dictan 2.300 decretos y las leyes son 10.782. De esas leyes, slo 470 son de alcance general, mientras que los decretos, en su gran mayora lo eran. 4) Importancia de los militares: Otro hecho que tuvo importancia durante todo el perodo. Luego de la II guerra mundial, Chile queda bajo la influencia de EEUU, que se encontraban muy preocupados por la influencia militar en chile (que no sean socialistas). Pero el militar en chile tiene un hondo sentido cvico y apegados eran a la tradicin. 5) En esta poca hay tambin un surgimiento de partidos ideolgicos. Gonzalo Vial considera que estos no son partidos, sino que es un ente que hace como que es partido. Reformas que se hicieron a la CPE del 25: Tendieron a acrecentar el poder del presidente. 1. El ao 43 se limito la iniciativa parlamentaria en el gasto pblico. 2. En el ao 43 se crea la Contralora General de la Republica, con rango constitucional (cuarto poder del Estado)
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3. Ao 70 se crea el Tribunal Constitucional. En su concepcin original el TC tenia 5 miembros (3 nombrados por el presidente y dos ministros de la Corte Suprema) 4. El ao 71 se aprueba el estatuto de garantas constitucionales. Su consecuencia fue un debilitamiento del poder del presidente como de la funcin ejecutiva, sumndole que ocurren en la poca de la unidad popular. En 1973 se genera una situacin de control generalizado, los poderes del Estado se cuestionaban y confrontaba, y la legalidad era sobrepasada permanentemente. No se lleg a una negociacin para evitar la crisis: (1) por la resistencia del gobierno a ejecutar su programa, (2) tambin por la perdida del poder del presidente Allende en el seno de la UP y (3) el bloque de partidos de la UP tampoco se pona de acuerdo en la estrategia a seguir para aplicar ese programa. Luego, los militares a partir del 11 de septiembre del 73 se sitan en un plano supra constitucional (Bravo Lira). Por qu fracasa el sistema? 1) La hipertrofia de los partidos: crecieron indebidamente y el presidente de turno termin siendo candidato a presidente. No hay ningn lmite al rol de los partidos (deficiencia del sistema). No fueron controlados ni legal ni constitucionalmente. Dentro de los partidos hay tres actores secretos: (1) la Iglesia, aunque diga que no le incumbe, pero igualmente si introduce; (2) las fuerzas armadas y; (3) el partido comunista, que no es en realidad un partido, sino que es la seccin local de un movimiento revolucionario que est surgiendo, pes en realidad un movimiento armado que busca la revolucin, es internacional. 2) Si bien se empodera al presidente (primero por la CPE y luego por las reformas), no tiene un edificio institucional que respalde ese poder, por eso se encuentra enredado en instituciones polticas en decadencia, por lo que su rol tambin decae. (segundo gobierno de Ibez, por ejemplo). 3) Neutralidad de los principios del Estado (Gonzalo Vial): En el siglo XX hay una democracia formal, pero no haba consensos de fondo. El nico consenso formal era la democracia, por lo que el grupo que haba sido electo democrticamente no tenia ninguna imposicin en el ejercicio del poder. A partir del 64, si los presidentes no negocian, los polticos tampoco, y los contrincantes pasan a ser enemigos. Esto explica la excesiva violencia en el lenguaje. Son enemigos que ese intenta destruir mutuamente. Por eso el pronunciamiento militar del 73 se produjo en el contexto de uno de los pases ms divididos y polarizados de la historia. 4) Creciente intervencionismo estatal: la propiedad privada que siempre ha sido la regla general, pasa a ser la excepcin versus la propiedad estatal. Entre el ao 64 hasta el 73 el presidente ya no negocia, sino que ejecuta el programa del partido o partidos que lo llevaron al gobierno. Hitos del gobierno de Allende:
1. 2. 3.

Proyecto de ley de la nacionalizacin de la banca. Se vincula con un proyecto de reforma del sistema crediticio, pero este proyecto nunca prosper. Se caracteriz a la UP la utilizacin de los resquicios legales. Normas vigentes que utilizadas de forma masiva operaban como un medio de socializacin. Congreso ideolgico del Partido Socialista celebrado en Chilln el ao 67. Se define que la violencia revolucionaria es inevitable y legitima, mientras que los medios legales de aproximacin, son solamente un apoyo.

11 de junio de 2012 ESTADO Hay un despliegue del Estado a travs del derecho. Tareas del Estado: 1) 2) 3) 4) Protector. Recaudador. Expropiador Productor y planificador.

Son tareas que se van involucrando unas con otras, para proteger se necesita dinero, para recaudar se requiere producir. Tambin hay una relacin directa entre proteccin y expropiacin (reforma agraria), as como tambin con el Estado productor. El Estado protector Las reas en que este Estado se ha ido expandiendo, han sido: 1) campo laboral. Podemos mencionar la crisis de 1924, con los militares y la cuestin social. Se mencionan las leyes 4.053 y siguientes, que son la de contrato de trabajo, de tribunales de conciliacin y arbitraje, sindicalizacin, accidentes del trabajo, cooperativas, indemnizacin y jubilaciones. Es la primera legislacin social protectora del trabajo. Estas leyes dan lugar al primer cdigo del trabajo en 1931, donde el Estado pasa a proteger la vida laboral. 2) Proteccin previsional. El Estado se comienza a hacer cargo, que lleg a haber 32 sistemas previsionales distintos en 1973 (se les llama cajas). En los extremos de estos 32 sistemas, Gonzalo Vial descubre que, hay 800.000 trabajadores chilenos que no tienen ningn sistema (es un no sistema n33); y hay otras personas en chile que jubilan con 15 aos de trabajo (otro extremo), estos son los diputados (antes de 1973) y los cajeros del club hpico. En el medio, mientras menor capacidad de presin de un grupo, ms alta es la exigencia para jubilar. El obrero jubila con un mnimo de 65 aos de edad y 40 de trabajo, a diferencia del trabajador pblico que puede jubilar a los 55 aos de edad y 30 de trabajo. El Estado al entrara al campo previsional, hizo tal cantidad de distinciones, que termin favoreciendo a los grupos de mayor presin. 3) El crdito prendario. Se refiere a un prstamo de dinero con cargo de una prenda (un objeto de valor). Se daba con unos intereses muy usureros (altsimos). El Estado entra en este sistema nacionalizndolo. Crea la caja de crdito prendario en octubre de 1935. El crdito promedio de los usureros era del 36% anual, y el Estado establece el 18% (que es muchsimo igual). 4) Intervencin en el arrendamiento. El Estado para proteger al arrendatario interviene en el contrato, y pasa a ser un contrato dirigido y no de libre disposicin entre las partes. Regula, en primer lugar, los cnones mximos (no puede el arrendador cobrar lo que quiera), los plazos (garanta para el arrendatario de que no lo van a echar) y las causales de trmino del contrato. Se busca proteger al arrendatario en desmedro del arrendador. El efecto inmediato, es que nadie quiere comprar departamentos para arrendar. Es una tendencia que viene de Europa en la intervencin del contrato de arrendamiento para proteger al ms dbil.

5) Control de precios. Desde el DL 520 de 1932 en adelante, hasta hoy, ha habido mecanismos de control de precios. Por ejemplo: fondo de estabilizacin de los combustibles, precio del trigo. La tendencia se comenz a desarrollar durante la llamada repblica socialista de Chile (Marmanduke, Dvila). El decreto crea el comisariato general de subsistencia y precios (pasa a tener una mayor importancia en el Estado expropiador). Esta tendencia llego con ms de 1.000 precios fijados a la UP. Supuestamente para proteger al consumidor, pero tambin protege al productor (hay un problema de intereses). Un efecto importante es el surgimiento del mercado negro y el acaparamiento. Este decreto sigui vigente durante los primero 7 aos del gobierno militar. 6) Legislacin medioambiental y las medidas administrativas. Se refiere a todas las medidas que se refieren al control de las emisiones y tambin la alimentacin (acstica, visual, calidad del aire, comida chatarra, etc.) Esta tendencia se incentiva muchsimo despus de la CPR del 80 en su artculo 19 nmero 8. Pero es importante destacar la dificultar de relacionar estas medidas con la discriminacin. 7) Antimonopolios. Muy influenciados por EEUU. Con la crisis del 29 se inicia un nuevo trato (presidente Roosevelt) que hace intervenir al Estado en las garantas de la libre competencia. Lo mismo va a pasar en Chile. No solamente proteger al que quiera entrar al juego econmico, sino tambin al consumidor para que no tenga que pagar precios convenidos (farmacias, pollos).

Estado recaudador Esta mucho ms focalizado que el protector. Hasta 1924 el Estado sacaba sus dineros de:
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Las contribuciones territoriales (ley peridica). Se pagaba por el capital inmobiliario. Los aranceles a la exportacin, tambin haban a la importacin pero de menor importancia. De concreto era a la exportacin minera, y especficamente al salitre. Como la economa chilena se fue haciendo muy minera, se comenz a cobrar por el volumen fsico exportado y no el precio.

Va entrando gran cantidad de dinero, pero en una burocracia muy pequea (muy eficiente). Pero las platas comienzan a fallar porque la recaudacin comienza a ser menor, por lo que el Estado de chile se comienza a endeudar internacional (otra fuente de recursos). Ser entonces la primera crisis del salitre, con la primera guerra mundial, que el Estado de chile no puede subsistir con estas dos recaudaciones. De manera que en 1924 se establece por decreto el impuesto a la renta. Se trata de las mismas personas pagando de sus ingresos. Y despus se incorpora a la CPE del 25, los cuales pueden ser progresivos, o de otro modo que decida el legislador. Los impuesto se pueden cobrar con una tasa fija (igual para todos), proporcional (de acuerdo a lo que gane, 3%) y la progresiva (cobra ms a los que ganan ms). De manera que lo nico que le quedara al legislador es la exaccin (cobrarlo TODO). Nace, tambin, el impuesto global complementario (deriva del impuesto a la renta). Este hizo que en 1973 1.600 chilenos estuvieran obligados a pagar mas del 100% de sus ingresos. Esto porque hay distintos impuestos que no son intercambiables entre si (posteriormente se corrige). Esta tendencia se da desde 1924 en adelante.

En paralelo se van a ir desarrollando los impuestos indirectos: Impuesto a la cifra de negocios, que deriv en el impuesto a la compraventa, conocido hoy en da como IVA. Tambin se desarrollan los impuestos especiales: en servicios y productos especficos (alcoholes, tabaco, etc.), crecen los aranceles a la importacin (busca la proteccin de la industria nacional incentiva el contrabando). La recaudacin es un ponto clave para poder proteger y poder producir. 12 de junio de 2012 Estado productor: Esta tendencia tiene como antecedente la crisis del 29 de EEUU. Es la mayor depresin que ha vivido una republica capitalista, y como tenemos una economa abierta, nos afecto mucho. El precio de los productos de importacin subieron muchsimo y los de exportacin bajaron muchsimo. Afecta en la cada de Ibez lo que llev a seis gobiernos distintos en el ao 1932. Cuando Alessandri asume en diciembre del 32 estaba convencido de que el Estado deba ser productor. Aunque con un aire socializador. El partido ms convencido de que el Estado se deba encargar a la produccin son los radicales. Con Pedro Aguirre Cerda, Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzles Videla. El terremoto de Chillan va a generar el organismo principal del Estado Productor: la CORFO en el ao 39. Por lo que no nace como un proyecto meditado sino como una respuesta a una emergencia. Adems, habla de fomentar y no de producir. Fomentar implica incentivar a otro y no a uno mismo. Por lo que nace como una corporacin mixta, en la que hay participacin del Estado de Chile y de los particulares (de las grandes asociaciones de empresarios: SONAMI, SOFOFA, entre otros.) El primer modelo que us Roosevelt 7 aos antes (a quien miraba mucho Chile) era un modelo completamente estatista. Fue desechado por la CS en el 35. Pero en sus inicios la CORFO no sigue este modelo. Se dedica a fomentar empresas suyas. En vez de hacerlo hacia los particulares directamente, lo hizo hacia las empresas que ella misma gest (empresas CORFO). Algunas venan de antes (LAN, Endesa, CTC, Chilectra, CTCH, ENAP, ENAMI, FFCCDLE, ETCDLE, SOQUIMICH, CAP, INACAP, Banco del Estado, CODELCO, IANSA, entre otros) eran muchas. Incluso en algunas reas el Estado por ley se reserv el dominio de esa actividad (combustibles, litio). Esta tarea productora fue complementada con la tarea planificadora. Estado planificador La idea de planificacin global (mencionado por Mario Gngora) en donde entrar Frei, Allende y Pinochet, implica que todo se encuentra bajo una sola mirada, la del Estado. En chile pas por dos etapas. En la primera, con Frei, nace una oficina destinada a planificar (ODEPLAN oficina de planificacin) que nace con rango ministerial aunque no era un ministerio. En la segunda, bajo Allende, cuando se enva el proyecto de reforma constitucional por el que se establecen las tres reas de la economa (rea Estatal, mixta y privada). Ante esto, los senadores de la DC le dieron vuelta completamente al proyecto, y eso suscit la crisis constitucional final. Ya que el presidente se neg a promulgarlo. En este contexto, hay opiniones que dicen que Allende estaba llamando a un plebiscito (aconstitucional). Las tareas productoras y planificadoras alcanzan su clmax bajo la presidencia de Allende: A septiembre del 73 el Estado produce el 40% de los bienes nacionales, excluyendo a la agricultura. El mismo ao, 300 de las 390 empresas que el Presidente haba anunciado que pasaran a la administracin Estatal, ya haban pasado.
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Estado expropiador Bajo la palabra expropiador vamos a usar las palabras: requisicin o intervencin (que no es lo mismo). Tambin, en sentido amplio, como: Apertura de poderes compradores. El decreto ley 520 de subsistencia y precios de 1932, desde l es posible requisar o intervenir un establecimiento industrial que ponga en riesgo la subsistencia de la poblacin (que est produciendo menos o produciendo mal). Fue numerosamente modificado, pero no se dictaron otros decretos hasta el gobierno de Allende. Eduardo Novoa Monreal, asesor directo en materia jurdica de Allende, que encontr este decreto y le sugiri al presidente utilizarlo para sus fines. De manera que comenzaron a requisar o intervenir las empresas, nombrando a un interventor, por mala administracin. Hasta el 70 se haban dictado solo 1 decreto requisorio. El ao 71 se dictaron 60 decretos requisorios, 113 el 72, y en los casi 9 meses del 73 se haban dictado 219. No es propiamente expropiacin (no se traspasa el dominio), sino que slo se traspasa la administracin. Ahora lo que ocurra era que un grupo de trabajadores se tomaban las fbricas, por lo que estas dejaban de producir, por lo que se le acusaba de una mala administracin. En materia propiamente expropiatoria hay dos reas fundamentales: La llamada reforma agraria pasa por dos etapas importantes: (1) ley de 1962, con la llamada reforma agraria de macetero, en donde el Estado podr expropiar los predios mal trabajados (el criterio es la calidad del trabajo y no la extensin). (2) con el presidente Frei, se hace la reforma constitucional del 19 n10, y se cambia el criterio, ya que se hace posible la expropiacin a los predios de ms de 80 hectreas de riego bsico, del valle del Maipo. Hasta dejarte con 80 hectreas llamada reserva. Tambin cambia el pago, que en un principio era al contado y luego la mitad al contado y el resto en bonos a 30 aos. A septiembre de 1973 son 5.803 los predios que han sido expropiados, se dividen en: 1.400 expropiados por Frei, y 4.400 por Allende. Con la misma ley. La produccin agrcola el 69 cay 11,5; subi 3,6 el 70; cay 1,8 el 71; volvi a cae 7,4 el 72; y en el 73 cay 10,3. Cifras oficiales del ministerio de agricultura. De los 5.400 expropiados, slo el 19,1% de la superficie cultivable esta siendo aprovechados. Tambin fue expropiacin en el rea minera. Pasamos por chilenizacin, nacionalizacin pactada y nacionalizacin. En muy pocos aos CODELCO fue dueo del 100% de la minera del cobre ms la minera anaconda. La nacionalizacin final en 1971 fue aprobada por la unanimidad de los parlamentarios (ningn parlamentario se opuso). Pero distinto fue con el tema del pago, surge el concepto de utilidades excesivas, con el cual las compaas estadunidenses expropiadas quedaban endeudadas con el Estado de Chile (por haber ganado de ms). Y ese problema estuvo sin solucin durante el gobierno de Allende, se resuelve con un nuevo trato con Pinochet.

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Con la tarea de apertura de poderes compradores, el Estado destin recursos para poder comprar la Banca Chilena. En vez de ir a comprar en bolsa a precio de bolsa, les ofrecieron directamente a los particulares la copra de sus acciones. Evidentemente era mucho mejor el precio en bolsa. Los chilenos comenzaron a vender. 18 bancos pasaron al poder estatal por la va de poderes compradores, por lo que NO FUERON EXPROPIADOS PROPIAMENTE TAL. Comienza una campaa para que los particulares no vendan sus acciones, y el Estado no pudiera controlar el crdito. Con estas tareas implicaron dos desarrollos groseros, tanto en la legislacin como en la burocracia: Entre 1926 1973 se dictaron 13.893 leyes. Si se le suman hasta 1981 (marzo) deben ser 5.450 ms. El 50 % de estas leyes son pensiones de gracia (tiene por destinatario a una persona con nombre y apellido). Un 42% estn destinadas a grupos. Y slo el 8% son leyes generales. Porque el Estado estaba muy enfocado en la proteccin. Adems el presidente se relaciona con los partidos (los cuales se relacionaban mucho con los grupos). El 92% de la legislacin es focalizada. El aumento de la legislacin va de la mano con el aumento de la burocracia: del 30 al 49 los empleados pblicos crecen en 100% (se duplica). La agricultura empleo solo el 50% ms de gente, la minera tambin y el comercio solo crece un 33%. El 39 haba 45.000 empleados pblicos y el 51 ya eran 71.000. El pago de remuneraciones el ao 40 era el 33% del gasto fiscal y el 52 sube al 42%. El 5,4% de la poblacin activa trabaja para el Estado. Los ministerios eran 7 durante el parlamentarismo, y han llegado a ser 21 (minera, economa, vivienda, transporte, ODEPLAN, secretaria general de gobierno, de la cultura, del deporte, de la familia, entre otros). El Estado tambin se va a ir articulando en organismos centrales, que son la administracin pblica. Y luego a su alrededor organismos parafiscales o semifiscales. Se arma una trama complejsima, ya no es una estructura centralizada. Y para eso necesita el ejercito enorme de funcionarios que pueden realizar las distintas tareas del Estado. 14 de junio de 2012 Derecho privado en esta poca Se trata de la superacin del individualismo, en el derecho, por el proteccionismo. Ese es el objetivo de la poca. Se cambia del contrato liberal (en que las partes participan en igualdad de condiciones) al contrato dirigido (se reconoce que las partes son desiguales por lo que se debe proteger). La intencin del estado a proteger no solo se expresa en el derecho pblico, sino tambin en el privado (contrato de arriendo). Se trata de la perdida de importancia de la legislacin tradicional de la poca, tanto el cdigo civil como el comercial pierde importancia carcter residual. Se aplican mucho menos. El CDIGO CIVIL, que pretendi ser derecho comn, cae en un importante desuso y una gran cantidad de cambios. Pierde importancia como derecho especfico y como derecho comn. Antes de 1924 y despus, fue siendo alterado de manera importante (se vio que no era una norma autosuficiente). Se trata de: Una peritonitis jurdica (el apndice del cdigo se va inflando o creciendo tanto que va perjudicando al cdigo) La intervencin del texto mismo. Era tan sagrado que haba sido promulgado sin discusin. Ese carcter intocable del cdigo se pierde en el siglo XX y va siendo alterado en su texto. Los civilistas consideraron que se haba sido destruido. o Por ejemplo en materia de familia se haba cambiado completamente, en materia de filiacin, por ejemplo. o La extraccin de algunas materias del texto original. Porque el derecho del trabajo, surge de un articulo del cdigo civil, y se crea toda una concepcin nueva de lo que se estimaba que eran partes iguales (nuevo cdigo y gran cantidad de leyes).
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o o

En el derecho de aguas tambin cambia mucho. Bello saca el rgimen de aguas de Austria. Este fue alterado por completo y con un cdigo nuevo (incluso hoy da se discute el tema). Legislacin elctrica, siendo un bien incorporal, pas a ser un mundo completamente aparte y ya no por los principios generales presentes en el cdigo.

Todos estos cambios se deben a que las constituciones del siglo XX se ponen en el centro del sistema, y remplazan a los cdigos civiles del centro del sistema. Los cdigos civiles eran instrumentos de las burguesas, y las constituciones pasan a ser la herramienta de otros grupos y desplazan a los cdigos. La nueva legislacin especial (desde 1926 hacia adelante) obedece a la lgica de la constitucin y no la del cdigo 8y va a tratar de armonizar con ella). Es seguidora de la CPE de 1925 y no del cdigo civil. Y la CPE es socializante, establece la funcin social de la propiedad. Tambin hay una nueva concepcin de los tributos (pueden ser progresivos o de otro modo que determine la ley), por lo que la legislacin va a aplicar este nuevo concepto. En el caso se Chile, aparecen los engendrados: o o Textos refundidos: en materia de alcoholes, era tal la cantidad de legislacin en este tema, que los legisladores hacen los llamados textos refundidos para que se sepa todo lo que se ha legislado sobre el tema3. Las leyes miscelneas: en materia de presupuesto, como ya no tenan un control sobre la ley de presupuesto, luego de aprobarla se publicaba posteriormente una ley miscelnea con todos aquellos temas que se van poniendo de acuerdo. los artculos no tienen ninguna relacin entre si, de manera que los sumarios son de igual tamao que la ley misma. No se da solo en presupuesto, sino que van apareciendo en todo el ao. Se va notando la deuda que tenan los parlamentarios tenan con la comunidad. La proliferacin de los tecno lenguajes. En negociaciones sobre energa, computacin, medio ambiente, en la economa; las dificultades tcnicas son enormes. Cuando esas dificultades tcnicas va a parar a los legisladores, se complica mucho la determinacin de una solucin, pues son conceptos con mltiples significados dependiendo de la ciencia. Entonces los tecno lenguajes se van comiendo al lenguaje jurdico tradicional, pues van a parar a la legislacin. Dominan la ley y los decretos que la complementan. En sntesis en el derecho privado, se difuminan los contornos entre el derecho privado y el derecho pblico, es muy frecuente la intervencin del derecho pblico en el privado. Por ejemplo, en el caso de la minera que se disputa mucho si es de derecho publico o privado. Pero esto se va extendiendo a las dems ramas de derecho y el derecho privado se va reduciendo. Es un proceso en marcha. Muchas veces hoy por los actos de las superintendencias y por la regulacin, se va notando esta tendencia.

Ejemplo: lumami 12