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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 05878/09

Origem: Prefeitura Municipal de Matinhas Natureza: Inspeo de Obras exerccio 2008 Interessado: Jos da Costa Arago Junior Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO DE OBRAS. Prefeitura de Matinhas. Exerccio de 2008. Irregularidade inicialmente constatada elidida. Regularidade. Recomendao. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 01529/12

RELATRIO O presente processo trata de inspeo de obras na Prefeitura Municipal de Matinhas, realizada pela Diviso de Controle de Obras Pblicas - DICOP, relativa ao exerccio de 2008, de responsabilidade do Prefeito Senhor JOS DA COSTA ARAGO JUNIOR, com o objetivo de avaliar a legalidade das despesas e a regularidade da execuo das obras. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o Relatrio Inicial de fls. 230/237, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1. As obras inspecionadas e avaliadas totalizaram um gasto de R$ 644.464,69, conforme quadro abaixo: Item 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Descrio Pavimentao da avenida de acesso ao Municpio Construo de posto de sade do stio So Geraldo Limpeza e desassoreamento de pequenos audes Perfurao e instalao de poos artesianos Construo de creche na zona urbana do Municpio Construo de 50 cisternas para armazenamento de gua Reforma da unidade escolar Artur Virglio de Moura Subtotal Total da despesa no exerccio 2008 Percentual das obras inspecionadas Valor pago (R$) 18.918,56 119.027,56 99.400,85 137.500,00 93.000,00 88.500,00 88.117,72 644.464,69 668.328,42 96,42%

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2. Foi realizada inspeo in loco no perodo de 04 a 07 de maio de 2009, sendo acompanhada pela Secretria de Administrao do Municpio, Sra. Mnica Cadena; 3. Quanto aos aspectos analisados, o rgo Tcnico concluiu pela ocorrncia das irregularidades a seguir resumidas: 3.1. Ausncia dos aditivos ao convnio FDE 178/06 e ao contrato S/N com a firma D.R. Projetos e Construes LTDA para alterao do objeto compactuado para pavimentao da avenida de acesso ao Municpio; 3.2. Excesso de pagamento, decorrente de servios contratados pagos e no executados na creche localizada na zona urbana do Municpio, no valor de R$ 43.423,45. 4. Citado, o responsvel apresentou justificativas s fls. 241/246. Aps o exame, o rgo Tcnico emitiu relatrio s fls. 267/269, concluindo pela manuteno da irregularidade relativa construo da creche, passando o excesso para R$ 6.136,87, no exerccio de 2008, e R$ 77.250,00 no exerccio de 2007. 5. Os autos foram encaminhados ao exame do Ministrio Pblico e receberam o parecer de fls. 271/274, da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, no qual opinou pela regularidade das obras que no sofreram restries, irregularidade da obra de construo da creche, devendo ser imputado ao Prefeito, Sr. JOS DA COSTA ARAGO JUNIOR, o valor calculado pela DICOP como excessivo, por inconcluso de servios, em valores proporcionais conta do FDE e conta da Prefeitura, compatveis com os valores pagos. 6. Em virtude da obra de construo da creche na zona urbana se encontrar em andamento na oportunidade da ltima diligncia in loco, realizada pelo Servio de Engenharia desta Corte, no exerccio de 2009, e atendendo observao feita pelo Auditor de Contas Pblicas, Ricardo Roberto Lira de Azevedo - item 4.5, do relatrio inicial (fl. 237), pela apreciao definitiva da obra quando da concluso da mesma, os autos foram remetidos DICOP para providncias, no sentido de realizar nova inspeo na obra, com vistas a avali-la, definitivamente. 7. Em complemento de instruo a Auditoria considerou sanada a eiva com a execuo dos servios faltantes.

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8. Em vista das concluses do rgo Tcnico o processo no retornou ao Ministrio Pblico, sendo agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). No ponto, aps anlise das justificativas apresentadas pelo gestor, o rgo Tcnico, em ltima anlise, concluiu pela ausncia de mculas sobre a execuo das despesas pagas com obras e servios de engenharia objeto da amostra selecionada. Diante do exposto, VOTO no sentido de que a 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), decida JULGAR REGULARES as despesas realizadas com obras pela Prefeitura Municipal de Matinhas no exerccio de 2008.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05878/09, referentes inspeo de obras no Municpio de Matinhas, exerccio de 2008, de responsabilidade do Prefeito Senhor JOS DA COSTA ARAGO JUNIOR, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em JULGAR REGULARES as despesas realizadas com obras pela Prefeitura Municipal de Matinhas no exerccio de 2008. Registre e publique-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 25 de setembro de 2012.

Conselheiro Arnbio AlvesViana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB