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GUA PARA LA FORMULACIN DE DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LOS PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS Y MINEROS

ARTESANALES. I. INTRODUCCION

En enero de 2002, se promulg la Ley N 27651 Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal; asimismo, en abril de 2002 se public el Decreto Supremo N 013-2002-EM que reglamenta dicha Ley. Las normas antes mencionadas establecen que los pequeos productores mineros y los productores mineros artesanales que para el inicio o reinicio de actividades de exploracin, construccin, extraccin, procesamiento, transformacin y almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, debern contar con la Certificacin Ambiental expedida por la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas. Por tanto, para obtener dicha certificacin pueden presentar Declaraciones de Impacto Ambiental DIA para los proyectos de la Categora I y Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados EIAsd para los proyectos de la Categora II. Las Categoras I y II pueden entenderse como categoras ambientales, que para su clasificacin recoge los principios establecidos por la Ley N 27446 Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). La presente Gua ha sido desarrollada para ayudar a los Pequeos Productores Mineros a implementar un enfoque estandarizado para la propuesta de clasificacin de proyectos sujeto a las disposiciones del Decreto Supremo N 013-2002-EM y a los principios del SEIA. Bsicamente, la Gua trata de orientar al Pequeo Productor Minero (PPM) en el procedimiento de obtencin de la Certificacin Ambiental; sin embargo, es necesario precisar que esta Gua aborda los aspectos relacionados a los requerimientos de la solicitud de certificacin ambiental, Evaluacin Preliminar (EP) y criterios para la propuesta de clasificacin en la Categora I o II. Por lo que, los aspectos relacionados a la presentacin de la Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Trminos de Referencia (TdR) para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) sern abordados y tratados en Guas separadas. Cabe sealar que los criterios que tratan de orientar la propuesta de clasificacin en las Categoras I o II, se basan en criterios ambientales y mineros. Por otro lado, cabe resaltar que este Gua propone lineamientos generales para los aspectos de la Clasificacin en el procedimiento de la obtencin de la Certificacin Ambiental; por tanto, debe tenerse presente que la Clasificacin de un Proyecto en la Categora I o II depender siempre de la particularidad de cada proyecto y de la sensibilidad y caractersticas ambientales y sociales del rea donde se proyectan implementar. 1.1 Definiciones

1.1.1 Clasificacin Ambiental La clasificacin de los proyectos se basa en los resultados de su Evaluacin Preliminar (EP). Segn la Ley del SEIA, los proyectos pueden ser clasificados en tres categoras diferentes de acuerdo a la significancia de sus impactos: Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. La Clasificacin ambiental es otorgada por la autoridad competente una vez que la EP ha sido revisada de acuerdo al mecanismo establecido por el reglamento del SEIA. 1.1.2 Certificacin Ambiental Es la certificacin otorgada por las autoridades competentes al proponente de un proyecto como resultado de la aprobacin de su Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), para proyectos de Categora I, o de su Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd), para proyectos de categora II. La Certificacin Ambiental es requerida por la Ley para el desarrollo de proyectos. 1.1.3 Evaluacin Preliminar (EP) Estudio que tiene el propsito de identificar y evaluar a nivel preliminar los impactos ambientales y sociales causados por un proyecto especfico y proporcionar justificacin para la clasificacin del proyecto y el desarrollo de trminos de referencia para el EIAsd definitivo si fuera requerido. De acuerdo al Reglamento del SEIA, la EP debe ser incluida como parte de la solicitud para certificacin ambiental de proyectos. 1.1.4 Propuesta de Clasificacin La propuesta general de la clasificacin ambiental es cumplir con los principios y lineamientos establecidos en la Ley N 27446 (SEIA), a fin de que los proyectos puedan ser clasificados en la Categora I o II y que presenten los respectivos estudios (DIA o EIAsd), considerando la magnitud de los impactos generados por las actividades del proyecto y la extensin de estos impactos en el rea de influencia. 1.1.5 Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Estudio cuyo propsito es evaluar los impactos ambientales y sociales causados por proyectos clasificados como Categora I, es decir proyectos que no involucran potenciales impactos ambientales y sociales significativos.

Para los proyectos de Categora I, la EP constituye la DIA1 y deber incluir los correspondientes planes de manejo ambiental y social y plan de cierre, adems de la relacin de requerimientos de licencias del proyecto. Para los proyectos clasificados dentro de la Categora I, la DIA est constituida por los Planes de Manejo Ambiental y Social y Plan de Cierre, as como los Requerimientos de Licencias, adems el proponente deber describir su poltica corporativa ambiental y social, as como la capacidad y habilidad en estas reas tanto de su personal como de los contratistas con los que trabaja. Asimismo, se deber describir los planes de manejo ambiental y social y el plan de cierre que sern implementados durante la construccin, operacin y cierre del proyecto, as como los requerimientos de licencias para la puesta en marcha del proyecto. 1.1.5.1

Objetivos

Presentar planes de mitigacin y de manejo lo suficientemente detallados de modo que permitan tomar una decisin sobre la certificacin ambiental. Indicar los requerimientos de licencias para el desarrollo del proyecto. Requerimientos de informacin son los siguientes:

1.1.5.2 a.

Informacin Corporativa

Polticas Ambiental: Introducir polticas corporativas relativas al enfoque para gestionar los asuntos ambientales tales como el uso de recursos ambientales, la generacin de desechos, etc. Social: Introducir polticas corporativas con respecto al enfoque para gestionar los asuntos sociales tales como las relaciones con las comunidades, adquisicin de tierras, empleo, capacitacin, promocin, gnero, desarrollo de la comunidad, etc. Organizacin Ambiental: Presentar un organigrama del departamento ambiental incluyendo funciones, calificaciones, lneas de mando y responsabilidades. Social: Presentar un organigrama del departamento encargado de asuntos sociales incluyendo funciones, calificaciones, lneas de mando y responsabilidades.

Para los proyectos clasificados dentro de la categora I, la EP puede constituirse en una DIA, siempre y cuando la identificacin y evaluacin de impactos ambientales y las medidas de mitigacin y control determinen los compromisos y responsabilidades propuestos por el titular, as como la presentacin de un Plan de Manejo Ambiental.

b.

Plan de Manejo Ambiental

Mitigacin Describir las medidas de mitigacin ambiental que sern implementadas para mitigar los impactos ambientales negativos. Manejo Describir los programas de manejo ambiental que sern implementados para controlar los impactos ambientales negativos. Monitoreo Describir los programas de monitoreo ambiental que sern implementados para medir la eficiencia de los programas de mitigacin y manejo. Contingencia Planes de respuesta ante emergencias y de limpieza de derrames y planes de remediacin alternativos para cuando el monitoreo indique que los planes de mitigacin no estn obteniendo los objetivos deseados. Describir los planes de contingencia para emergencias y rehabilitacin identificados, segn sea requerido. Describir los planes de contingencia frente a desastres naturales. c. Plan de Manejo Social

Consultas Describir las actividades de consulta que sern implementadas. Mitigacin/Mejoramiento Describir las medidas sociales que sern implementadas para mitigar los impactos sociales negativos y mejorar los positivos. Manejo Describir los programas sociales que sern implementados para manejar los impactos sociales negativos y mejorar los positivos. Re-ubicacin de la Poblacin, Compensacin y/o Estrategias de Desarrollo de la Comunidad Describir cualquier estrategia adicional especfica que ser implementada para mitigar los impactos sociales negativos y mejorar los positivos. Monitoreo Describir los programas de monitoreo social que sern implementados para medir la eficiencia del plan de manejo social, incluyendo los planes de consulta continuas.

d.

Plan de Cierre

Actividades de cierre Descripcin de medidas para el retiro de instalaciones y rehabilitacin para cada uno de los componentes de cierre. Se pueden proporcionar alternativas de cierre en esta etapa para su posterior desarrollo en etapas posteriores de la planificacin del cierre. Las actividades para el cierre progresivo debern ser descritas con mayor detalle, ya que su implementacin empezar al inicio de las fases de construccin y operacin de la mina. El proponente deber tambin explicar su enfoque para tratar los temas de reconversin laboral y de desarrollo comunitario despus del cierre. Cuidado, Mantenimiento y Monitoreo Post-Cierre Descripcin de las actividades que tendrn que ser efectuadas una vez que se haya terminado el retiro de las instalaciones y la rehabilitacin. Esto se aplica a los planes de cierre que comprenden cuidado pasivo o activo. Tambin se deber describir los programas de monitoreo que sern requeridos durante la etapa post-cierre. Cronograma y Costo del Cierre Presentacin de cronogramas y presupuesto preliminares del cierre, tomando en cuenta el retiro de instalaciones y la rehabilitacin, as como el cuidado, mantenimiento y monitoreo en la etapa post-cierre. Requerimientos de Licencias Proporcionar una lista de las licencias aplicables que sern requeridas para el desarrollo del proyecto y de los organismos gubernamentales relacionados. 1.2 Propsito y Objetivos de la Gua

El propsito de esta gua es orientar a los Pequeos Productores Mineros, Mineros Artesanales clasificados en la Categora I, y consultores en la elaboracin de la Declaracin de Impacto Ambiental con la finalidad de obtener la Certificacin Ambiental correspondiente.

II. 2.1

Contenido de la Declaracin de Impacto Ambiental Resumen Ejecutivo

Deber contener los antecedentes y aspectos tcnicos sobresalientes del proyecto; caractersticas ms relevantes de las condiciones de lnea base del medio fsico, biolgico y social; breve descripcin de los impactos positivos y negativos que sern originados por el proyecto. Asimismo, se presentar una breve descripcin del Plan de Manejo Ambiental y Social (incluyendo los planes de contingencia y cierre).

2.1.1 Requisitos de Informacin para el Resumen Ejecutivo son:


Descripcin del proyecto Descripcin del rea Descripcin de los resultados de las consultas efectuadas hasta la fecha Descripcin de los principales impactos ambientales identificados Clasificacin del proyecto y breve justificacin Descripcin de los planes o las estrategias de manejo ambiental y social que sern aplicados en el proyecto

2.2

Descripcin del proyecto de inversin (que incluir todos los componentes del proyecto incluyendo aquellos con potencial para generar impactos ambientales o sociales) indicando: caractersticas principales; actividades en las etapas de planificacin, construccin, operacin y abandono; aspectos involucrados en cuanto a infraestructura y proceso productivo; y tamao.

2.2.1 Requerimientos de informacin para la descripcin del proyecto son: a. Recursos Minerales y Geologa

Geologa regional y del rea del proyecto Estimacin de recursos y reservas minerales

b. Mina

Tipo (tajo abierto, subterrneo, dragado, etc.) Ubicacin Rutas de acarreo relacionadas Estimados de produccin Generacin de subproductos Vida esperada de la mina

c. Instalaciones de Procesamiento

Tipo (flotacin, gravimetra, lixiviacin en pilas, etc.) Ubicacin Estimados de produccin, capacidad de produccin de las instalaciones y capacidad para expansin Uso de reactivos y generacin de subproductos

d. Instalaciones de Manejo de Residuos

Tipo de depsitos, capacidad, capacidad para expansin, ubicaciones de alternativas y estabilidad fsica para: Depsitos de relaves Botaderos de rocas de desmonte Pilas de almacenamiento de suelo orgnico Rellenos sanitarios Infraestructura para el manejo de residuos peligrosos

e. Instalaciones de Manejo de Agua


Infraestructura y requerimientos estimados para: Suministro de agua Tratamiento de agua y manejo de aguas de lluvia Manejo de aguas limpias Identificacin de las fuentes de agua y volumen requerido Balance de aguas y efluentes de la operacin

f. Otras Infraestructuras relacionadas con el Proyecto

Instalaciones Auxiliares (mantenimiento, almacenamiento de productos qumicos, edificios administrativos, etc.) Consumo y almacenamiento de combustibles (tipo, infraestructura de almacenamiento, medios de transporte, consumo, manejo de residuos de hidrocarburos) Suministro de energa (tipo y requerimientos estimados) Acceso (accesos existentes y propuestos, incluyendo alternativas) Transporte y manipuleo de productos y materiales (tipo de va, va frrea, tuberas, estimados preliminares de volmenes, instalaciones para transferencia de carga) Descripcin de las rutas de transporte

g. Viviendas y Servicios para el Personal


Campamentos (durante la construccin, operacin y cierre) Servicios de vivienda alternativos (durante la construccin, operacin y cierre) Servicios que sern proporcionados tales como salud y educacin, instalaciones diseadas para la diferencia de gnero (durante la construccin, operacin y cierre) Generacin y manejo de residuos domsticos

h. Fuerza Laboral y Abastecimiento de Recursos

Estimados preliminares de personal tcnico, profesional y obrero para las fases de construccin y operacin incluyendo salario segn calificacin. Origen de la fuerza laboral segn el nivel de preparacin (local, regional, nacional, internacional). Presupuestos de abastecimiento segn categora de recursos Expectativas de abastecimientos segn categora de recursos (local, regional, nacional, internacional).

i.

Cronograma y Costos del Proyecto


Cronogramas para el desarrollo, operacin y cierre del proyecto. Costos durante la vida del proyecto, por ao, para las diferentes fases del proyecto, incluyendo costos de capital y operativos.

2.3

Descripcin del rea de implementacin del proyecto (informacin de Lnea Base), indicando: caractersticas de los componentes del ambiente involucrado; ubicacin geogrfica; tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos existentes; y grado de intervencin humana existente.

2.3.1 Los requerimientos de informacin para esta seccin incluyen: a. Ambiente Fsico

Fisiografa (descripcin de aspectos principales del terreno) Geologa (informacin geolgica general) Suelos (tipos de suelos, edafologa, capacidad de uso mayor, erosin, etc.) Riesgos Naturales (sismologa, riesgo ssmico, deslizamiento de tierras, inundaciones, etc.) Clima/Meteorologa (viento, precipitacin, temperatura, humedad, etc.) Calidad de Aire y Ruido Recursos de Agua Superficial (condiciones incluyendo caudal y calidad del agua) hidrolgicas

Recursos de Aguas Subterrnea (condiciones hidrogeolgicas incluyendo flujo y calidad del agua) Sedimentos Acuticos

b. Ambiente Biolgico

Ecoregiones y Hbitats (mapa del rea de influencia del proyecto con una descripcin general de las ecoregiones y hbitats identificados) Flora Terrestre (cobertura especies endmicas, ect.) vegetal, especies amenazadas,

Fauna Terrestre (mamferos, aves, anfibios y reptiles incluyendo especies amenazadas, endmicas, de hbitats restringidos, etc.) Recursos Acuticos (informacin sobre hbitat y presencia de peces y organismos bentnicos)

c. Ambiente Social, Econmico y Cultural

Demografa: Descripcin de las comunidades y tipo (urbano, rural, tnico o de otra identidad, colonizacin, migracin). Proporcionar informacin sobre poblacin y densidad de poblacin, crecimiento poblacional, tasas de nacimiento y muerte, distribucin por edad y sexo. Infraestructura Social y Fsica: Proporcionar informacin sobre el acceso a asistencia mdica, educacin, agua y saneamiento. Proporcionar informacin sobre el acceso a electricidad, mercados, transporte, comunicaciones y bancos. Acceso y Uso de Recursos: Proporcionar informacin sobre los diferentes tipos de tenencia y acceso a tierras, al agua y a otros recursos segn sea relevante. Proporcionar informacin sobre sistemas de produccin agrcola, pesquera, cultivos y ganado, produccin, consumo y mercados. Empleo y Educacin: Proporcionar informacin sobre empleo, ingresos, mercados de trabajo, incidencia de pobreza. Economa y Negocios: Proporcionar informacin sobre estructura econmica local, tipos de negocios, formales e informales, mercados. Educacin y Alfabetismo: Proporcionar informacin sobre el nivel de educacin y alfabetismo de la poblacin. Salud Pblica: Proporcionar informacin sobre la incidencia de enfermedades, bienestar, salud materno-infantil, nutricin. Organizaciones Polticas, Sociales y Culturales: Proporcionar informacin sobre liderazgo, participacin, toma de decisiones, grupos de la comunidad, etc. Percepciones de la poblacin Recursos Culturales, Paleontolgicos y Patrimoniales: Proporcionar informacin sobre recursos arqueolgicos y paleontolgicos y reas protegidas.

2.4

Descripcin de los impactos ambientales y sociales potenciales del proyecto.

2.4.1 Requerimientos de informacin para esta seccin incluyen: a. Identificacin y Evaluacin de Impactos.

Descripcin de identificados.

cada

uno

de

los

impactos

potenciales

Identificacin del componente del proyecto que origina impactos potenciales. Identificacin de componentes potencialmente afectados. ambientales o sociales

Evaluacin cualitativa de los impactos como insignificante, moderado o significativo.

2.5

Medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin, en su caso, y control de aquellos impactos ambientales que pudieran originarse, incluyendo el abandono o cierre de la actividad. Plan de Cierre

2.6