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LIBYE

EN FINIR AVEC

LA TRAQUE DES MIGRANTS


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LIBYE : EN FINIR AVEC LA TRAQUE DES MIGRANTS / FIDH

LIBYE : EN FINIR AVEC LA TRAQUE DES MIGRANTS


INTRoDUCTIoN UN CoNSTAT ACCABLANT QUI SINSCRIT DANS UNE HISToIRE CoMPLEXE
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INTRODUCTION
Prs dun an aprs la fin officielle de la guerre, le 23 octobre 2011, la Libye nest pas encore un tat stable et dmocratique. Le gouvernement de transition nest pas parvenu asseoir son autorit sur les diffrents groupes et factions qui ont contribu renverser le dictateur Muhammar Khadafi, la situation scuritaire est loin dtre stabilise, lconomie na pas encore repris, sauf dans le secteur ptrolier. Le terrible hritage de 42 ans dexercice dun pouvoir totalitaire de plus en plus insens par Khadafi et ses fils et les neuf mois de guerre civile et dintervention militaire internationale, ont laiss le pays dans un tat de chaos indniable. Si llection dun nouveau Congrs National Libyen en juillet 2012 constitue un premier pas positif, les dfis que celui-ci devra relever pour construire un tat de droit sont immenses. Lampleur des difficults engendres par ce lourd pass et par certaines drives proccupantes qui se sont dveloppes depuis la chute de Khadafi, font craindre que le chaos actuel ne se rsorbe pas rapidement. Comme dans toute situation dinstabilit politique, scuritaire et sociale, les plus vulnrables sont ceux dont les droits fondamentaux sont les plus menacs. Dans la Libye daujourdhui, plus encore que dans la Libye de Khadafi, les droits des migrants, des demandeurs dasile et des rfugis, en particulier originaires dAfrique subsaharienne, sont gravement bafous. Et il ne sagit pas dune question marginale dans ce pays, tant par le nombre de personnes concernes que par la gravit des atteintes aux droits humains dont ils sont lobjet. Avant la guerre, on estimait que le nombre de travailleurs trangers qui contribuaient faire fonctionner lconomie tait compris entre 1,5 et 2,5 millions, pour une population libyenne de lordre de 6,4 millions de personnes. Peu dinformations fiables existaient sur la faon dont ils taient traits dans ce pays qui tait un peu un trou noir pour les analystes des phnomnes migratoires au sud de la Mditerrane comme pour les organisations de dfense des migrants. Pour de multiples raisons : difficults daccs imposes aux mdias et organisations indpendantes par le rgime pendant des annes, absence dorganisations indpendantes de la socit civile libyenne, complicit des tats europens qui prfraient fermer les yeux depuis que Khadafi avait
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DES MIGRANTS PLUS QUE JAMAIS MENACS, MALTRAITS ET VUNRABLES LENFERMEMENT ARBITRAIRE : INSTRUMENT CL DE LA PoLITIQUE DE GESTIoN DE LIMMIGRATIoN EN LIBYE CoNCLUSIoNS ET RECoMMANDATIoNS ANNEXES

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PHoToS RALISES PAR SARA PRESTIANNI ET GENEVIVE JACQUES

En couverture : Gharyan. Camp de Bou Rashada les migrants sont enferms longueur de journe dans des baraques surpeuples sous la garde de miliciens arms. Au dos : Benghazi. Camp de transit tenu par le Katiba Libye libre Jeunes migrants somaliens.
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monnay son retour sur la scne internationale en jouant le rle de gendarme pour lEurope charg dempcher les migrations illgales . Quelques informations avaient cependant filtr sur la brutalit des exactions lencontre des ressortissants dAfrique subsaharienne et sur lexistence de centres de dtention pour migrants o rgnaient des conditions effroyables. Ds le dclenchement du conflit le 17 fvrier 2011, les migrants se sont trouvs particulirement menacs et lexode a t massif. Daprs les donnes de lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), fin novembre 20111, prs de 800.000 migrants ont fui la Libye vers les pays voisins pendant le conflit (chiffre qui ne comprend pas les Libyens qui se sont rfugis en Tunisie ou en gypte). Alertes tout dabord par la situation des migrants et des rfugis qui se trouvaient bloqus dans des camps aux frontires tunisienne et gyptienne, des organisations de solidarit internationale ont envoy des missions denqute sur place et dvelopp des actions de plaidoyer au niveau international pour que des solutions soient apportes ces hommes et ces femmes victimes du conflit libyen.2 La Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH), a ainsi ralis une mission denqute en mai 2011 la frontire avec lgypte3 au cours de laquelle elle a recueilli de nombreux tmoignages sur les exactions commises en Libye lencontre des migrants dorigine subsaharienne.

Lobjectif principal de cette mission tait de recueillir des informations sur la situation des migrants, demandeurs dasile et rfugis prsents dans le pays actuellement, avec une proccupation spcifique pour ceux qui se trouvent enferms dans des camps de dtention pour des raisons administratives (et non pas de ceux qui sont emprisonns, pour cause de complicit relle ou suppose dans les crimes commis par les troupes de Khadafi durant le conflit4). Une attention particulire a t galement apporte au sort des dplacs internes libyens tawarghas confins eux aussi dans des camps. La dlgation tait compose de Genevive Jacques, membre du Bureau international de la FIDH et de la CIMADE, ayant particip deux missions en Tunisie et en Egypte en 2011 aux frontires avec la Libye ; de Sara Prestianni, membre de Migreurop et de Justice Sans Frontires pour les Migrants (JSFM), experte sur la question des migrations mditerranennes ; et de Messaoud Romdhani, Vice prsident de la Ligue tunisienne des droits de lHomme et membre fondateur du Forum tunisien sur les droits conomiques et sociaux (FTDES). La mission sest rendue Tripoli, dans le Djebel Nafoussa et Benghazi. Les contraintes de scurit nont pas permis de se rendre dans le sud du pays, o des conflits arms entre groupes de miliciens rivaux se produisaient au moment mme o se tenait la mission, dans la rgion de Kufra et au sud de Gharyan. La dlgation sest entretenue avec de nombreux interlocuteurs libyens et internationaux5 impliqus dans le domaine des migrants et des rfugis. La dlgation a pu se rendre dans les principaux camps de dtention connus de la rgion de Tripoli et de Benghazi (cf. carte en annexe) : Le camp de Toweisha dans les faubourgs de Tripoli (plus de 500 personnes) Le camp de Bou Rashada, Gharyan dans le Djebel Nafoussa 100 km au sud ouest de Tripoli (plus de 1000 personnes) Un petit camp de transit Gharyan (25 personnes) Le camp de Ganfuda Benghazi (plus de 300 personnes)
4. Sur cet aspect, voir Amnesty International, Militias threaten hopes for new Libya, mai 2012, www.amnesty.org/fr/library/info/MDE19/002/2012/en ; Rule of Law or rule of militia, juillet 2012, www.amnesty.org/en/library/info/MDE19/012/2012/en. Voir galement, Human Rights Watch, Libya: As Deadline Passes, Militias Still Hold Thousands, 14 juillet 2012, www.hrw.org/news/2012/07/14/libya-deadline-passes-militias-still-hold-thousands. 5. Cf. liste en annexe.
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Mthodologie
Ayant suivi avec attention les informations et rapports qui parvenaient de Libye depuis la chute du rgime de Khadafi, et les rcits alarmants sur les mauvais traitements infligs aux migrants notamment rapports par la FIDH suite deux missions conduites en janvier et mai 2012, la FIDH, Migreurop et Justice sans frontires pour les migrants (JSFM) ont dcid lenvoi dune mission internationale denqute en Libye du 7 au 15 juin 2012.

1. OIM, Daily Statistical Report, 27 novembre 2011. 2. Voir, par exemple, La Cimade et le Gadem, Dfis aux frontires de la Tunisie, mai 2011. 3. FIDH, Fuite en Egypte des exils de Libye: Double drame pour les Africains subsahariens, juillet 2011. www.fidh.org/FUITE-EN-EGYPTE-DES-EXILES-DE,9839.
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Un camp de transit prs de Benghazi tenu par une brigade (Katiba) Libye Libre (environ 50 personnes). A Benghazi, la mission a galement visit le camp ouvert , gr par le Croissant rouge libyen en coopration avec le Haut Commissariat aux Rfugis (HCR) des Nations Unies, pour des personnes particulirement vulnrables, sorties du camp de Ganfuda (femmes enceintes, mineurs non accompagns, malades 450 personnes). Enfin, la dlgation a rencontr des Libyens dplacs internes de Tawargha6 dans deux des 7 camps o ils se trouvaient parqus au moment de la mission : Tripoli au camp de Fellah (1300 personnes), et Benghazi dans une partie du camp gr par le Croissant rouge.
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Cest cette ralit choquante et inacceptable du point de vue du respect des droits humains, que le prsent rapport tente de prsenter, et de dcrypter en la replaant dans la complexit des facteurs historiques, gopolitiques et conomiques qui ont conduit cet tat de fait. Comme le souligne le rapport, les responsabilits sont partages entre les acteurs agissant au niveau local, national et international. Les recommandations que porteront les trois organisations lorigine de cette mission sadresseront donc : aux autorits libyennes issues du processus lectoral aux Etats europens, dj engags ou prs de le devenir, par des accords bilatraux de coopration avec la Libye, et lUnion Europenne aux tats africains dorigine des migrants aux instances internationales et rgionales de protection des droits humains aux entreprises internationales recourant directement ou par sous-traitance de la main duvre immigre en Libye.

La dlgation a pu visiter tous ces lieux denfermement, qui seront dcrits dans ce rapport, sans obstacle, discuter avec les gardes et recueillir des tmoignages de la part des personnes dtenues, sous lil parfois vigilant des gardes. Interrogs au pralable et informs de lobjectif de la mission, la plupart des migrants ont accept dtre pris en photo pour quon voie lextrieur ce qui se passe dans ces camps . La mission sest concentre essentiellement sur le sort des Africains noirs qui focalisent le plus lattention en raison de la traque dont ils sont victimes et du caractre spontan de leurs projets migratoires ( la diffrence des migrations de travailleurs asiatiques qui sont organises dans le cadre de contrats tablis depuis les pays dorigine). Mme pour les migrants africains qui ont pu sortir des camps ou qui ont eu la chance dchapper aux contrles, la situation est loin dtre tranquille. La dlgation a pu le constater concrtement, en allant rencontrer dans des quartiers pauvres de Tripoli des communauts somaliennes et rythrennes vivant en situation de semi-clandestinit dans des conditions dplorables, privs de tout statut lgal et menacs en permanence dexactions diverses.

6. Tawargha est une ville situe environ 40 km de Misrata, dont la population quasi-exclusivement noire, descendante desclaves, a t vide de ses habitants suite aux reprsailles conduites par les milices rvolutionnaires de Misrata accusant les Tawarghis davoir soutenu et combattu avec les troupes khadafistes.
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Gharyan. Camp de Bou Rashada les migrants viennent dtre rassembls par les gardiens pour un match de foot, improvis loccasion de la visite de la dlgation. Cest la premire fois quils nous font sortir depuis des mois , nous confient des migrants.

UN CONSTAT ACCAblANT QUi SiNSCRiT DANS UNe HiSTOiRe COMPleXe

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La situation alarmante dans laquelle se trouvent aujourdhui des milliers de migrants et de rfugis en Libye et la mauvaise gestion des questions migratoires dans cette priode de transition instable ne peuvent sexpliquer seulement par le chaos post-rvolutionnaire sur fond de xnophobie ambiante, mme si ce contexte est videmment dterminant dans limmdiat. Pour tenter de comprendre, il convient de resituer lpisode tragique actuel dans un cadre historique et gopolitique plus large, qui illustre la complexit des mouvements migratoires dans cette rgion et des facteurs qui ont dtermin les diffrentes politiques migratoires adoptes par les autorits libyennes7.

linstabilit au Tchad, au Niger et au Darfour poussrent des milliers de personnes quitter leurs pays et se rendre en Libye. Au sud du pays, le dveloppement des villes a t faonn par la prsence des migrants d'origine subsaharienne et par toutes les activits de commerce et de transport trans-saharien. Au nord, les migrants trouvaient de nombreux emplois comme maons, mcaniciens, charpentiers, couturiers, artisans, petits commerants, etc. Jusquau dbut des annes 90, la politique migratoire du rgime libyen a consist essentiellement laisser entrer la main duvre trangre facilement quand lconomie en avait besoin, et les expulser tout aussi facilement en cas de retournement de conjoncture (par exemple, lors dune crise conomique en 1985, quelques 80.000 migrants auraient t expulss en deux mois8).9
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Une terre historique de migrations trans-sahariennes


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A lexception de la bordure ctire o se concentre 80% de la population, la Libye est un pays de dsert dans lequel ont transit depuis des sicles des populations nomades sahariennes, des migrants des pays sahliens, sans parler de limportance du commerce des esclaves travers le pays qui a laiss des traces profondes, dans les mentalits et dans la prsence de minorits noires installes depuis des sicles en Libye. Ds le milieu du XX e sicle, avec lexploitation des immenses ressources ptrolires, les besoins de main duvre pour moderniser le pays ont t de plus en plus importants et les mouvements migratoires vers la Libye se sont dvelopps fortement, en provenance des pays voisins dabord (Tunisie, gypte, Niger, Tchad, Soudan) et de rgions plus lointaines ensuite. De plus, les priodes de scheresse et de famine dans la zone sahlienne, les guerres locales et
7. Cf. Libyan Migration Corridor , recherche de Sylvie Bredeloup et Olivier Pliez, European University Institute, Robert Schuman Center for Advanced Studies, 2011. Sur cette question voir aussi Sad Haddad, Fruits et dfis de la normalisation libyenne , LAnne du Maghreb, I | 2004, http://anneemaghreb.revues.org/307.
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Des annes de politiques erratiques de Khadafi vis--vis des migrants dAfrique subsaharienne
Cette politique pragmatique de traitement des migrants va changer brusquement au dbut des annes 90, sous le double effet de lembargo sur les armes et des sanctions conomiques dcrts sur la Libye en 1992 par le Conseil de Scurit pour son soutien des actions terroristes , et des nouvelles orientations que Muhammar Khadafi entend donner ses relations internationales. Aprs lchec de ses ambitions pan- arabiques et sous pression de lembargo, Khadafi se lance dans une politique pan-africaine tous azimuts. Au cours de ses voyages de propagande dans de nombreux pays africains, il va officiellement encourager les migrations de travailleurs vers la Libye. Cette politique des portes ouvertes pour les Africains a provoqu un afflux massif de nouveaux migrants attirs par les promesses dun Eldorado libyen, en provenance non plus seulement des pays voisins mais aussi de lAfrique de lOuest (Nigeria, Mali, Sngal). Mais labsence dune politique dimmigration cohrente et
8. Cf. The Libyan Migration Corridor, op. cit. 9. La loi N 6 de 1987 relative lentre, la rsidence et au dpart des trangers en Libye, prvoyait que toutes les personnes originaires des tats arabes ainsi que du Soudan, de lthiopie et de lrythre pouvaient entrer en Libye sans visa. La loi N 10 de 1989 accordait aux citoyens arabes le droit dentrer et de sjourner en Libye avec les mmes droits que les Libyens. Cette politique a ensuite t rvise en 2005 et en 2007 afin de renforcer les exigences de visa.
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larbitraire des rgles de rgularisation, ont rapidement tourn la confusion et ont ouvert les portes toutes sortes de rackets, de mthodes abusives et darrestations arbitraires. De plus, la prsence croissante de migrants dAfrique subsaharienne dans les villes conservatrices de la cte mditerranenne a commenc susciter des ractions hostiles de la population locale. Les meutes anti-africaines de lautomne 2000, au cours desquelles 130 migrants subsahariens prirent, ont provoqu un nouveau tournant dans la gestion erratique des questions migratoires par le Guide libyen. Pour tenter de camoufler le caractre raciste de ces violences qui risquaient de ternir limage quil voulait donner au monde, un an aprs la leve de lembargo arien, il entreprend alors de criminaliser les migrants dans ses discours (les accusant dtre des trafiquants de drogues, porteurs de maladies, de prostitution, etc.). En consquence, des mesures de contrle beaucoup plus svres sont mises en place et la politique de la porte ouverte vers lAfrique se transforme alors en une politique dexpulsion des Africains. Des estimations font tat de quelques 200.000 migrants expulss entre 2003 et 2006.10

Les relations italo-libyennes, aprs des annes de fortes tensions dues lhritage de la priode coloniale particulirement sanglante, commencent se dtendre au dbut des annes 2000 autour de la question de limmigration. LItalie souhaite en effet pacifier ses relations avec Khadafi, afin de le convaincre dassurer le contrle de limmigration sur son sol pour empcher les migrants darriver sur le territoire italien. Entre 2000 et 2004, une premire srie daccords en matire dimmigration sont signs par lItalie de Berlusconi et la Libye de Khadafi. LItalie sengage fournir du matriel logistique la Libye pour le contrle de limmigration: construction de centres de dtention, formations, programme de charters, mise en place de systmes de contrle (jusqu la fourniture de 1000 sacs en plastique pour la rcolte de cadavres des migrants dans le dsert).12 Du ct libyen, lengagement de Khadafi nest pas immdiat et pendant des annes il va continuer ngocier avec lItalie, en fermant et en ouvrant le robinet des dparts de migrants par la mer.13 La relation troite en matire de migrations se poursuit sous le gouvernement de gauche italien, et un accord bilatral de coopration pour la lutte contre limmigration clandestine est sign le 29 dcembre 2007.14 Le mme jour, les deux pays signent galement un Protocole additionnel fixant les modalits oprationnelles et techniques de la mise en uvre de laccord qui prvoit, parmi ses dispositions, une patrouille maritime conjointe. Ces textes ne sont pas rendus publics par les autorits.15 Paralllement, les relations conomiques entre les deux pays se renforcent : en octobre 2007, lentreprise italienne de ptrole ENI, qui a construit le gazoduc qui amne le gaz libyen en Europe, signe un accord important avec la Libyan National Corporation lautorisant exploiter le ptrole jusquen 2042 et le gaz

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La monte des pressions europennes pour le contrle de limmigration illgale


Ce nest qu partir des annes 2000 que la question du contrle des migrants en transit vers lEurope partir du territoire libyen commence tre aborde par lUnion europenne et ses tats membres.11 Le gouvernement libyen va commencer par se rapprocher de lItalie qui est le pays le plus intress. Lhistoire de lvolution des relations entre la Libye et lItalie est emblmatique de linstrumentalisation des questions migratoires des deux cts de la Mditerrane.

10. Cf. The Libyan Migration Corridor , op. cit. 11. En 2000, lItalie et la Libye signent un premier accord sur la lutte contre le terrorisme, la criminalit organise, le trafic de drogues et limmigration clandestine . En novembre 2002, le Conseil europen conclut quil est essentiel et urgent de dmarrer une coopration avec la Libye dans le domaine de la migration. Voir, Rapport de la premire mission technique envoye par la Commission europenne en Libye (28 nov.- 6 dc. 2004), (en anglais), www.statewatch.org/news/may/2005/eu-report-libya-ill-imm.pdf.
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12. Ibid. 13. Quil y ait eu ou non des liens troits entre les passeurs et les autorits, comme laffirment certains, cette rgulation a pu se faire tout simplement par un contrle plus ou moins pouss des frontires maritimes. 14. Le 4 fvrier 2009, les deux pays signent un protocole additionnel qui modifie partiellement laccord de 2007. 15. Textes disponible en italien sur le blog, http://fortresseurope.blogspot.com/2009/09/ paleologo-inutileappellarsi-allaccordo.html.
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jusquen 2047. Des investissements de la Libye en Italie se dveloppent aussi dans diffrents secteurs bancaires et de la communication.16 Mais cest avec la signature du Trait damiti, de partenariat et de coopration italo-libyen, le 30 aot 2008,17 que Khadafi sengage vraiment dans le contrle des dparts de migrants vers lEurope. Ce Trait, qui comprend aussi des accords en matire militaire, nergtique (ptrole-gaz), parlementaire, financire et conomique, a galement comme objectif le contrle de limmigration. Encore une fois, le texte nest pas rendu public et nest pas soumis au contrle du parlement national. Les deux parties sengagent intensifier la lutte contre le terrorisme, la criminalit organise, le trafic de drogue et limmigration clandestine , dans la continuit des accords signs prcdemment. Pour renforcer les contrles des frontires terrestres libyennes, il est prvu que des socits italiennes apportent leurs comptences technologiques, le gouvernement italien se chargeant de 50% des cots et lUnion europenne du reste, la demande des deux parties. De plus, les deux parties sengagent collaborer dans des initiatives visant prvenir le phnomne de limmigration irrgulire dans les pays dorigine des migrants. La contrepartie financire de cet accord est estime 5 milliards deuros que lItalie sengage payer, hauteur de 250 millions par an pour les 20 prochaines annes, pour le financement de programmes divers : la construction de lautoroute reliant la frontire tunisienne la frontire gyptienne, 200 habitations, le paiement des retraites de guerre aux Libyens qui avaient t engags dans larme italienne, des bourses dtude pour des tudiants libyens, et linstallation dun systme de radars pour le contrle des frontires sud de la Libye, ralise par lentreprise italienne Finmeccanica (SELEX Sistemi Integrati).18 En juin 2009, Khadafi est reu Rome par Berlusconi avec tous les honneurs rservs un grand ami et alli.
16. La Banque centrale libyenne et la Libyan Investment Authority investissent 2,5 milliards deuro pour acheter 7% de la banque italienne Unicredit ; Lentreprise libyenne Lafico achte 7,5% du capitale financier de lquipe de football Juventus; Lentreprise Lafitrade passe des contrats avec Finivest (socit de tlvision appartenant la famille Berlusconi) et contrle 10% de la Quinta Communications et 14,8% de Retelit, socit de tlcommunication italienne, voir par exemple, http://qn.quotidiano.net/esteri/2011/02/21/462651scheda_unicredit_alla_juventus_investimenti_libici_italia.shtml. 17. www.migreurop.org/article1321.html. 18. www.defenseindustrydaily.com/Libya-Buys-Border-Control-System-from-SELEX-05846/.
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Le rsultat immdiat de ces accords est une baisse considrable des arrives des migrants en provenance de Libye sur les ctes italiennes, passant de 20 655 arrives Lampedusa entre le 1 aot 2008 et le 31 juillet 2009 403 pendant la mme priode en 2009/2010.19 Ces rsultats ne sont pas seulement dus aux mesures prises par Khadafi en Libye, mais aussi une politique italienne dinterception et de reconduite systmatiques des migrants vers la Libye. On estime quen 2009, au moins 1400 migrants auraient t intercepts en mer et refouls vers la Libye, souvent pour y tre enferms pendant des mois.20 Ces pratiques italiennes dinterception et de refoulement de migrants vers un pays o ils risquent dtre soumis de mauvais traitements sont menes au mpris du droit international des droits de lHomme, du droit international sur les rfugis, du droit international coutumier et du droit europen.21 Le ministre italien de lintrieur, Roberto Maroni, se flicite des rsultats, dclarant que cette stratgie, non seulement fonctionne, mais porte des fruits comme jamais vu .22 En fvrier 2012, ces pratiques sont condamnes dans une dcision historique de la Cour europenne des droits de lHomme, (Hirsi et autres c. Italie). En mai 2009, une plainte est dpose auprs de la CEDH au nom de vingtquatre survivants somaliens et rythrens. Ils ont fait partie dun groupe denviron 200 personnes qui ont quitt la Libye bord de trois embarcations dans le but de rejoindre les ctes italiennes. Au large de lle de Lampedusa, ils furent intercepts par des navires de la Guardia di finanza et des gardectes italiens qui firent monter bord les occupants de ces embarcations et qui les reconduisirent immdiatement Tripoli o ils furent alors livrs aux autorits libyennes.
19. Chiffres du Ministre de lintrieur italien, www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/notizie/immigrazione/0065_2010_08_09_Statistiche_sbarchi. html. 20. Voir, par exemple, http://fortresseurope.blogspot.com/2011/06/respingimenti-2009-sichiude-il.html; Human Rights Watch, Italie/Libye : Des migrants voquent les retours forcs et les mauvais traitements , septembre 2009, www.hrw.org/fr/news/2009/09/17/ italielibye-des-migrants-voquent-les-retours-forc-s-et-les-mauvais-traitements. 21. Comit des droits de lHomme, Observation gnrale no. 20, 2004 ; Convention de Genve relative au Statut des rfugis, art. 331 ; Convention contre la torture, art. 3 ; Convention europenne sur les droits de lHomme, art. 3 ; Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, art. 19. 22. http://corriere.com/2010/08/10/maroni-esulta-crollo-degli-sbarchi-in-italia/.
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En fvrier 2012, la Grande chambre de la CEDH a condamn lItalie, soulignant que les tats qui interceptent des individus dans les eaux internationales sont tenus de respecter le droit international relatif aux droits de lHomme. Selon larrt de la Cour, lItalie avait enfreint linterdiction de tout traitement dgradant et inhumain (CEDH, article 3), ses agissements ayant expos les migrants au risque de mauvais traitements en Libye et de rapatriement en Somalie et en rythre. La Cour a galement conclu que lItalie a viol linterdiction dexpulsions collectives (Protocole 4, article 4) et le droit un recours effectif (CEDH, article 13). Selon la Cour, toute personne intercepte doit avoir accs une prise en compte relle et diffrencie de sa situation individuelle ainsi qu un recours effectif contre toute mesure dloignement.

En 200526 et 200727, la Libye procde des rformes lgislatives importantes concernant lorganisation de lentre et du sjour des trangers en Libye et leur sortie , afin de renforcer les rgimes de visas et de permis de travail. Depuis 2007, tout ressortissant dAfrique subsaharienne doit tre en possession dun visa dentre. A partir de 2007, lAgence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures des tats membres de lUnion europenne (Frontex) tente dengager la Libye dans ses oprations. Une mission technique mene par Frontex en Libye en mai 2007 avait comme premier objectif dencourager les autorits libyennes participer au projet conjoint Nautilus , coordonn par Frontex .28 Ce projet visait lutter contre limmigration illgale vers Malte et Lampedusa. Un premier protocole daccord est sign, le 23 juillet 2007, par la Commissaire europenne charge des relations extrieures et de la politique europenne de voisinage, Benito Ferrero-Waldner, et Abdulati Obeidi, ministre libyen des affaires europennes. En 2008, la Commission europenne entame des ngociations pour la signature dun accord-cadre entre lUE et la Libye, portant sur des domaines divers, allant du renforcement du dialogue politique la gestion des migrations, en passant par le dveloppement des relations commerciales et conomiques, la scurit nergtique et lamlioration de la coopration dans diffrents secteurs . Laccord prvoit la conclusion daccords de radmission pour des migrants qui ont transit par la Libye. Les ngociations sont menes de faon opaque et hors du contrle du Parlement europen, jusquen 2010. Le 4 octobre 2010, Tripoli, lUnion europenne signe un programme de coopration dans le domaine de limmigration.29 Mais lintervention de lOTAN en Libye en mars 2011 provoque la suspension officielle de toute ngociation avec la Libye de Khadafi.
26. Ordonnance du Comit Populaire Gnral n 125/1373 (2005) concernant la procdure dapplication de la loi n 6 de lanne 1987 relative lorganisation de lentre et du sjour des trangers en Libye et de leur sortie. 27. Ordonnance no. 98/1375 (2007) relative la rglementation et aux mcanismes organisant le travail en Libye ; Ordonnance no. 6/1375 (2007). 28. Voir, Rapport de la mission technique sur limmigration illgale, mene par Frontex en Libye, mai-juin 2007, www.statewatch.org/news/2007/oct/eu-libya-frontex-report.pdf. 29. Communiqu de presse, European Commission and Libya agree a Migration Cooperation agenda during high level visit to boost EU-Libya relations, 5 octobre 2010, http://europa. eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/10/472.
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Une coopration accrue avec lUnion europenne


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Les relations entre lUE et la Libye se sont dveloppes en marge des relations bilatrales menes par lItalie. Le 11 octobre 2004, lUnion europenne lve lembargo sur les armes et les sanctions conomiques imposs en 1992 et convient de mettre en uvre une politique dengagement avec la Libye. Le mme jour, le Conseil europen dcide dentamer un dialogue sur la lutte contre limmigration clandestine .23 En novembre 2004, la Commission europenne envoie une mission technique en Libye.24 En juin 2005, le Conseil (justice et affaires intrieures) adopte une Conclusion concernant la coopration avec la Libye en matire de migration25, convenant de renforcer la coopration oprationnelle systmatique entre les divers services nationaux responsables des frontires maritimes ; de dvelopper des oprations communes en Mditerrane et [d] envisager la cration dune unit oprationnelle temporaire de lUE, la disposition de laquelle les tats membres de lUnion pourraient mettre des navires et des avions . Le Conseil invite les tats membres envoyer des officiers de liaison immigration (OLI) en Libye et assurer leur coordination (aroport de Tripoli, ports maritimes). LUE sengage former les autorits libyennes sur les questions lies au contrle des migrations et propose dexaminer les possibilits dune coopration dans le domaine de lloignement des immigrants clandestins vers la Libye .
23. Conseil de lUnion europenne, Luxembourg, Communiqu de presse, 2609e session du Conseil, 11 octobre 2004, C/04/276. 24. Rapport de la mission technique de la Commission europenne en Libye (28 nov.- 6 dc. 2004), disponible en anglais sur www.statewatch.org/news/2005/may/eu-report-libyaill-imm.pdf. 25. Conseil justice et affaires intrieures, Coopration avec la Libye en matire de migration, Conclusions du Conseil, Luxembourg 3 juin 2005.
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Linstrumentalisation des peurs

Au cours de cette priode, Khadafi saisit tout lintrt politique de monnayer son rle de gendarme pour lEurope pour obtenir des aides financires et sa rhabilitation politique sur la scne internationale. Pour ce faire, il fallait accrditer limportance du danger migratoire , en prsentant lopinion publique des chiffres normes de migrants en transit en Libye, et rendre ainsi crdible le chantage sur une vague dferlante (africaine) qui envahirait lEurope, si la Libye ne recevait pas laide financire demande.30 La manipulation des concepts et des chiffres a t extraordinaire. Dans ce pays o il nexistait aucun systme de recensement des entres et des sorties, aucune procdure fiable denregistrement des migrants en situation rgulire, ni mme destimation srieuse de la population migrante (puisque la fourchette se situe entre 1,5 et 2,5 millions), comment aurait-il t possible de dnombrer les migrants illgaux en transit vers lEurope ? Seule la confusion entretenue par les autorits libyennes et accrdite par les tats et les mdias europens, entre migrants travailleurs installs (avec ou sans papiers en rgle) et migrants en transit, entre migrants conomiques et populations cherchant avant tout une protection, aprs avoir fui la rpression ou la guerre dans leur pays (Somalie, rythre, thiopie, Darfour, etc.) a permis daboutir des chiffrages extravagants quaucune tude srieuse ne corroborait.31 Une des consquences les plus dplorables long terme est que cette manipulation des chiffres a entran une instrumentalisation des peurs des migrants, en Libye comme en Europe. Ce diagnostic volontairement biais du risque migratoire en provenance de la Libye perdure jusquaujourdhui, avec comme consquences, la politique des portes fermes de lEurope, y compris aux demandeurs dasile bloqus en Libye et ses frontires sans espoir de solution, et les pressions qui continuent sur les nouvelles autorits libyennes. La premire consquence de ces nouvelles politiques est alors une aggravation alarmante des mesures rpressives lencontre des migrants dpourvus de documents en rgle, en transit ou pas, qui se traduit entre autres par la cration de camps denfermement o les migrants subissent des traitements brutaux et dgradants, en violation des conventions internationales et rgionales de
30. Voir, par exemple, FIDH, Communiqu de presse, Libye/UE : La FIDH et lUFTDU condamnent les propos racistes du Colonel Khadafi, septembre 2010, www.fidh.org/ Libye-UE-La-FIDH-et-l-UFTDU. 31. Cf. The Libyan Migration Corridor, op. cit.
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protection des droits de lHomme ratifies par la Libye.32 Les tmoignages sur ces camps sont dramatiques et les abus commis lencontre des migrants et demandeurs dasile sont dnoncs par diffrentes organisations et instances internationales.33 Cette rpression et cette inscurit concernent tous les migrants originaires dAfrique subsaharienne, travailleurs migrants et demandeurs dasile. Pour ceux-ci la situation devient dautant plus dangereuse que la Libye na jamais ratifi la Convention de Genve relative au Statut des rfugis. Si la Libye a ratifi la Convention de lOrganisation de lUnion Africaine de 1969 rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique et la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples (qui reconnat le droit lasile)34, aucun systme dasile na t mise en place. De 1991 jusquen 2010, Khadafi autorisait la prsence du HCR sur le territoire libyen sans accord formel. Le HCR ralisait les procdures denregistrement des demandes et de reconnaissance du statut, et une assistance humanitaire qui reprsentaient une forme de protection (sans garantie). Mais, lheure o les ngociations avec lUnion europenne se poursuivaient sur les conditions doctroi, ainsi que le montant, dun fond dassistance destin la lutte contre limmigration clandestine , Khadafi a oblig le HCR fermer ses bureaux et cesser ses activits au dbut du mois de juin 2010, plaant des milliers de rfugis dans une situation encore plus prcaire. Le second effet pervers est la croissance du nombre de migrants qui cherchent quitter la Libye devenue de plus en plus inhospitalire en empruntant des bateaux de fortune pour se rendre vers lle de Lampedusa ou vers Malte. Cest particulirement le cas des rfugis de la corne de lAfrique qui nont pas loption dun retour dans leur pays.
32. Par exemple, Pacte international sur les droits civils et politiques, ratifi en 1970 ; la Convention contre la torture, ratifie en 1989 ; la Convention sur llimination de toutes les formes de discriminations raciales ratifie en 1968 ; la Convention pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles ratifie en 2004 ; la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples, ratifie en 1986. Voir, galement, Amnesty International, Libya of Tomorrow What Hope for Human Rights?, juin 2010. 33. Voir par exemple, Comit des droits de lHomme, Observations finales, 2007, para. 18, www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs91.htm; Human Rights Watch, Italie/Libye : Des migrants voquent les retours forcs et les mauvais traitements, septembre 2009, www.hrw.org/fr/news/2009/09/17/italielibye-desmigrants-voquent-les-retours-forc-s-et-les-mauvais-traitements;. 34. Art. 12(3).
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Comme nous lavons vu, la coopration avec lItalie se renforce et le nombre de migrants intercepts en mer et renvoys en Libye augmente considrablement jusquau dclenchement du conflit en fvrier 2011. Les Etats europens semblaient se satisfaire du rsultat, sans salarmer des cots humains que cela reprsentait pour les migrants et demandeurs dasile qui prenaient la mer comme pour ceux qui taient renvoys dans les camps denfermement libyens o ils subissaient des traitements inhumains et dgradants. Pendant la mise en uvre par lItalie de cette stratgie, aucun tat membre de lUE ne sest prononc publiquement contre cette politique. Quant Frontex, elle a constat, par la voix de son directeur adjoint Gil Arias-Fernandez : nos statistiques montrent limpact positif des accords [entre lItalie et la Libye]. Sur le plan humanitaire, moins de vies sont en danger car il y a moins de dparts. Mais notre agence na pas la capacit de confirmer si le droit dasile et dautres droits humains sont respects en Libye .35
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Une attitude de fermeture des tats europens : Bien que les chiffres officiels montrent quune proportion trs faible de migrants sont arrivs par bateaux sur les ctes europennes (25.935 Lampedusa et 1.530 Malte selon cette mme source de lOIM, soit moins de 4% du total), la manipulation des chiffres et des peurs a une nouvelle fois t utilise par les tats europens pour justifier des mesures de surveillance extraordinaires en mer en prvision dune suppose vague dferlante de migrants en provenance de Libye. Le ministre italien des affaires trangres, Franco Frattini, parle de 200.000 300.000 arrives et avertit du risque dun exode biblique .37 On sait maintenant par des tmoignages de migrants qui sont arrivs en Italie que le rgime de Khadafi, furieux en particulier contre son ancien alli italien qui a rejoint la coalition de lOTAN, aurait pouss au dpart par la mer des migrants bloqus dans des ports de la cte en jouant sur ces fantasmes pour accrditer la menace des invasions africaines en Italie et en Europe et en instrumentalisant les migrants comme monnaie dchange.38 De plus, la plupart des tats europens se sont montrs trs peu accueillants pour offrir des possibilits daccueil et de protection aux rfugis reconnus par le HCR et retenus dans les camps de Choucha et de Salloun aux frontires tunisienne et gyptienne.39 Des exactions cibles contre les Africains subsahariens, souponns collectivement dtre des mercenaires la solde de Khadafi, ranimant un fond de racisme aux origines plus lointaines.40 Bien que la vrit ne soit pas encore faite sur cette affaire, il semble que lessentiel des Africains subsahariens recruts par Khadafi, bien moins nombreux que les estimations qui circulaient dans la presse internationale, ntaient pas des migrants installs en Libye mais des mercenaires professionnels venus du Tchad, du Soudan ou du nord du Niger. Les migrants dAfrique subsaharienne, particulirement menacs,
37. Voir, LHumanit, la droite italienne croit affronter un exode biblique, www.humanite. fr/23_02_2011-la-droite-italienne-croit-affronter-un-%C2%AB%E2%80%89exodebiblique%E2%80%89%C2%BB-465763. 38. Voir par exemple, OIM, Communiqu de presse, Les migrants survivants parlent du tragique naufrage au large des ctes libyennes, 9 mai 2011, www.iom.int/jahia/Jahia/ media/press-briefing-notes/pbnAF/cache/offonce?entryId=29620; et http://ricerca. repubblica.it/repubblica/archivio/repubblica/2011/08/27/era-gheddafi-mandare-barconivoleva-un-inferno.html. 39. Voir par exemple, FIDH, Fuite en Egypte des exils de Libye: Double drame pour les Africains subsahariens, op. cit. ; Communiqu conjoint, Mditerrane : LOTAN porte enfin secours des migrants naufrags, lUnion europenne refuse de les accueillir, www.fidh.org/Mediterranee-L-OTAN-porte-enfin. 40. Cf. le rapport de la FIDH, op. cit.
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Limpact terrible des neuf mois de guerre sur les migrants


Linsurrection qui dbute en Libye le 17 fvrier 2011, suite aux rvolutions de Tunisie et dgypte, se heurte ds le dpart la violence du rgime et aux ractions de plus en plus brutales de Khadafi. Le pays ne sera libr du dictateur quaprs neuf mois de guerre civile et une intervention militaire de lOTAN. Les consquences pour le pays et pour la rgion sont considrables et encore largement imprvisibles. Pour sen tenir aux consquences sur les migrations, elles peuvent tre rsumes en quelques points essentiels : Un exode massif vers les pays africains : pendant toute la priode de la guerre, et surtout dans les premiers mois, on assiste la fuite des populations trangres plus que jamais vulnrables en raison des violences, de la perte de leur emploi et de linscurit ambiante. Au 27 novembre 2011, cest--dire aprs la fin officielle du conflit, lOIM a enregistr un total de 778.981 migrants (non libyens) ayant fui la Libye depuis le dclenchement des hostilits.36 Plus de 96% dentre eux ont franchi les frontires terrestres de la Libye (en majorit vers la Tunisie et lgypte) et ont t rapatris dans leur pays dorigine.

35. Voir, HRW, Pushed back, pushed around, op. cit., pp.36-37. 36. OIM, Daily statistical Report, 27 novembre 2011.
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qui nont pas eu la possibilit de fuir hors des frontires, ont t regroups dans des camps improviss sur le port de Tripoli, Misrata ou Adjabiya pour leur protection. Le HCR, lOIM et des ONG internationales se sont efforcs de leur apporter assistance et den vacuer certains par bateaux. Un retour prcipit des migrants dans des pays dj trs touchs par la pauvret, les alas climatiques et linscurit, privant des milliers de familles de leur principale source de revenus et venant aggraver les problmes de chmage et dinstabilit sociale dans toute la rgion.41 La prolifration dans toute la zone sahlo-saharienne dnormes quantits darmes et dhommes ayant combattu en Libye qui constitue une grave menace pour la scurit et la stabilit de lensemble de la sous-rgion (cf. les vnements au Mali).
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lintervention en Libye auraient reu les signaux de dtresse et nauraient pas port secours aux migrants.44 Migreurop, la FIDH, JSFM et dautres organisations sur les deux rives de la Mditerrane ont galement lanc une campagne de dnonciation et de sensibilisation, Boats4People .45 En juillet 2012, une flottille de la solidarit en Mditerrane a t organise, revendiquant une Mditerrane solidaire. Tmoignage de Dan Haile Gebre, survivant du bateau abandonn la mort , avril 201146 Dan Heile travaillait comme mcanicien Tripoli. Il explique sa dcision de partir en bateau : Le peuple est divis en deux groupes : les pro Khadafi et les pro-Benghazi. Alors toute personne qui vous interrogeait demandait : qui soutenez-vous ? Si vous rpondez les rebelles votre interlocuteur pourrait tre pro Khadafi et si vous rpondez Khadafi, il pourrait tre du ct des rebelles. Ceci est trs difficile, en particulier pour les Noirs. Ils ont commenc tuer des Noirs. Ils viennent dans nos maisons et volent tout ce que nous possdons. Ils ont pill mon atelier cause du drapeau vert qui tait obligatoire si vous souhaitiez travailler lpoque du rgime Khadafi [...]. A ce moment-l vous ne pouviez aller en Tunisie que si vous aviez un passeport et si vous pouviez verser beaucoup dargent la police ; mais nous navions rien [...] la seule chose que nous pouvions faire ctait deffectuer la traverse vers lItalie. Cest sur cet arrire fond quil convient de lire les informations rapportes par la mission, neuf mois aprs la chute de Khadafi.

Laugmentation du nombre de morts en mer Mditerrane: lanne 2011 a battu le triste record du nombre de migrants qui sont morts ou ports disparus dans le Canal de Sicile : le HCR estime plus de 1.500 le nombre de migrants qui auraient pri en Mditerrane en 2011, alors mme qutaient prsents dans la rgion non seulement les garde-ctes et les patrouilles de surveillance de Frontex, mais aussi les btiments militaires de la coalition engage dans les oprations en Libye. Face ce constat accablant, lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope a men une enqute sur la responsabilit de ces morts.42 Lenqute sest focalise sur le cas dun naufrage o 63 migrants ont perdu la vie quand leur embarcation a t laisse la drive pendant une quinzaine de jours, malgr des alertes de dtresse. 43 En mars 2012, la FIDH, Migreurop et dautres organisations de dfense des droits des migrants ont soutenu le dpt dune plainte, au nom des survivants de cette tragdie, devant les tribunaux franais pour non-assistance personne en danger. La plainte vise la responsabilit des militaires franais qui prsents en Mditerrane dans le cadre de
41. Cf. Rsolution de lAssemble Parlementaire ACP-UE des 28-30 Mai 2012 sur limpact politique du conflit Libyen sur les Etats ACP et de lUnion Europenne, Ref. ACP-UE/101.157/A/def. 42. PACE, Vies perdue sen Mditerrane: qui est responsable? http://assembly.coe.int/ASP/ Doc/XrefViewPDF.asp?FileID=18095&Language=FR. 43. VVoir, The Guardian, Aircraft carrier left us to die say migrants, 8 mai 2011, www. guardian.co.uk/world/2011/may/08/nato-ship-libyan-migrants.
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44. FIDH, 63 migrants morts en Mditerrane : larme franaise mise en cause pour non-assistance personne en danger, 12 avril 2012, www.fidh.org/63-migrants-morts-en-Mediterranee. 45. www.boats4people.org/index.php/fr/. 46. Interview le 22 dcembre 2011 Milan (Pieve Emanuele), voir Heller, C., Pezzani, L., Situ Studio, Forensic Oceanography, Report on the Left-to-die boat , avril 2012.
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Bengazi. Camp tenu par la Katiba Libye libre Jeunes somaliens amens dans le camp quelques heures avant la visite aprs avoir t arrts sur la route au terme dun priple dangereux travers le dsert.

DeS MiGRANTS PlUS QUe JAMAiS MeNACS, MAlTRAiTS eT VUNRAbleS


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Le constat dramatique et alarmant de violations graves des droits fondamentaux des migrants et rfugis africains, dans les premiers mois de la Libye libre de son dictateur, a t sobrement rsum par un migrant nigrian, travailleur en Libye depuis 5 ans, chou dans un camp denfermement depuis 5 mois : Ctait difficile avant la guerre, terrible pendant la guerre, mais cest pire maintenant .

Situation dinstabilit en Libye


LAssemble constituante sortie des urnes aprs les lections du 7 juillet et le nouveau gouvernement vont tre confronts des dfis trs lourds pour sortir le pays du chaos actuel et le mettre sur les rails dun tat de droit.
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qui tait largement dpendante des investisseurs trangers reste paralys. Le secteur de la construction, en particulier, qui reprsente un norme march et une source demplois considrable est presque totalement arrt depuis le dbut du conflit et les compagnies internationales hsitent rinvestir dans un pays o linscurit est si forte (les images de milliers de chantiers de construction abandonns sont stupfiantes). Un dcret du 13 mai 2012 du Ministre de lconomie libyen, autorise nouveau les compagnies trangres conclure des joint-ventures avec des partenaires libyens, qui leur permettraient dacqurir jusqu 80% du capital.47 Mais il faudra attendre que le pays se stabilise avant que les affaires ne reprennent. Une violence qui franchit les frontires et gangrne les pays voisins : Dans une zone sahlienne dj trs instable, la circulation de quantits darmes et dhommes ayant combattu en Libye reprsente un vritable danger pour la scurit rgionale, comme on le constate aujourdhui au Mali. Pour la Libye, le problme du contrle de ses frontires sud est un srieux dfi que les Ministres de la Dfense et de lIntrieur ne sont pas capables de relever, compte tenu de la dsorganisation actuelle, des conflits de pouvoir et de la complexit de la tche (une frontire de plus de 1.800 km de dsert). Ce sont donc des milices autoproclames Bouclier du dsert qui ont pris en charge la responsabilit du contrle des frontires du sud, avec toutes les consquences que lon verra sur les migrants.

Les conditions de la chute du pouvoir de Khadafi ont entran une atomisation du pouvoir politique entre de multiples factions rivales originaires de lEst, de lOuest et du Sud qui revendiquent les bnfices de leur participation la chute du dictateur et qui ont manifest une grande dfiance par rapport aux autorits centrales de transition. De plus, lappareil dtat dj faible et peu performant du temps de Khadafi ltait encore moins pendant la priode de transition, priv de lgitimit dmocratique et de directives politiques et min par les rsistances et la mauvaise volont des anciens cadres qui sont toujours en place. Les risques dune gnralisation de la politique de la violence et dune aggravation de la situation scuritaire sont bien rels. La militarisation sest poursuivie dans tout le pays avec la circulation dune quantit importante darmes aux mains de groupes de miliciens thuwar ( rvolutionnaires ) qui ne rendent de comptes aucune autorit dtat. Les affrontements entre groupes rivaux qui auraient fait plus dune centaine de morts au cours des mois de mai et juin 2012, les attaques contre des symboles de la prsence occidentale en Libye comme le sige de la Croix-Rouge Internationale Benghazi en sont la preuve. Les premiers signes dune gangsterisation de certains de ces thuwar, agissant en toute impunit, sont dj trs visibles dans les violations des droits humains perptrs lencontre des migrants dorigine subsaharienne et des Libyens noirs. Une conomie qui reste dstructure et paralyse : lexception du secteur ptrolier qui a repris du fait du retour des compagnies internationales dans des zones contrles par des milices, le reste de lconomie productive
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Des migrations qui reprennent


Il nexiste aucun instrument de mesure du nombre de migrants et de demandeurs dasile prsents aujourdhui en Libye. Aucun des interlocuteurs rencontrs lors de la mission ntait en mesure dvaluer le nombre de ceux qui taient rests pendant et depuis la guerre, de ceux qui taient revenus, de ceux qui entraient pour la premire fois. La dlgation a rencontr dans les camps denfermement des hommes et des femmes qui appartenaient aux trois catgories : des migrants originaires de lAfrique de lOuest qui rsidaient et travaillaient en Libye depuis des annes ; des Maliens, des Tchadiens ou des Nigriens qui taient partis pendant la guerre et qui tentaient de revenir ; des ressortissants de la Corne de lAfrique,
47. Cf. The Tripoli Post, 9-15 juin 2012, www.tripolipost.com.
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du Soudan ou de lgypte et mme du Bangladesh qui taient entrs dans le pays depuis le dbut de lanne 2012. Cependant, tous les interlocuteurs rencontrs, officiels Libyens, reprsentants dinstances internationales ou gardiens de camps, saccordent sur le fait que le nombre de migrants et de rfugis qui franchissent les frontires est en augmentation. A Tripoli et Benghazi, des observateurs ont fait tat dune augmentation visible du nombre de migrants : le matin, dans certains endroits, des groupes de migrants attendent au bord de la route que des employeurs viennent les chercher. La demande de main duvre non qualifie reprend lentement et les salaires auraient mme doubl, passant de 20 DL48 par jour avant la guerre 30-40 DL aujourdhui. Pour le moment, les besoins les plus pressants sont dans le secteur agricole et pastoral. Ils pourraient vite stendre aux secteurs des services et des emplois non qualifis que les Libyens noccupent traditionnellement pas, avant mme la reprise des grands travaux. Par exemple, il existe aujourdhui une demande importante pour des femmes migrantes employes de maison, pour lesquelles les patrons seraient prts payer des agents recruteurs jusqu 3.000 DL (en rcuprant cette somme ensuite par prlvement sur le salaire de lemploye). Sur la frontire de lEst avec lgypte, la Libye ne laisse entrer que des Syriens et exige depuis peu des visas de travail pour les gyptiens et pour les autres nationalits. La dlgation du HCR de Benghazi estime que 30 40.000 Syriens seraient entrs depuis le dbut du conflit en Syrie. Aucune procdure denregistrement nexiste pour eux et ils ne souhaitent apparemment pas se dclarer auprs du HCR, craignant des reprsailles de la part des autorits syriennes. La plupart sont qualifis et trouvent du travail rapidement grce aux rseaux de soutien dans la communaut syrienne installe depuis longtemps en Libye et dun Comit de Coordination des Syriens Benghazi. Quant aux gyptiens qui arrivent entrer sans visa en contournant le poste frontire, ils peuvent tre placs dans des camps et reconduits la frontire sils sont arrts en chemin par des milices (comme la dlgation en a t tmoin Benghazi et Tripoli), mais tous nont pas cette malchance. Cest surtout sur les frontires Sud que les mouvements sont les plus importants et les plus difficiles pour les migrants. Selon le Directeur des relations
48. Dinar Libyen (DL) : 1 DL= 0,6 Euro.
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internationales au Ministre de lIntrieur, le Gnral Tunsi, il entrerait actuellement 1.500 personnes par jour. Si les chiffres sont invrifiables compte tenu de ltendue de la frontire et de labsence de contrle et denregistrement officiel des entres et des sorties, il semble nanmoins que le phnomne soit bien rel, si lon en juge par les diffrents tmoignages des migrants et les observations de journalistes et dagences internationales sur lactivit des rseaux de passeurs dans les deux triangles sensibles du Sud Ouest (frontires avec Algrie, Niger et Tchad) et du Sud Est (frontires avec gypte, Soudan et Tchad). Les raisons de la reprise de ces mouvements migratoires sont multiples et sinscrivent dans des projets personnels et collectifs divers. Mais lespoir de trouver du travail comme avant dans un pays qui va se reconstruire aprs la guerre et lexistence dune quantit de transporteurs divers (taxis, pick-up, camions de marchandises etc.) qui organisent au prix fort ces passages clandestins, sont autant dincitations qui poussent de nombreux migrants et demandeurs dasile, sans moyen de vivre dignement dans leurs pays, tenter leur chance dans la Libye daujourdhui. Pour beaucoup (la majorit de ceux que la dlgation a rencontrs) lobjectif est de travailler en Libye et denvoyer de largent leurs familles. Pour dautres, la Libye reprsente une voie de transit pour atteindre lEurope : cest tout particulirement le cas des hommes et des femmes qui ont fui la rpression et linstabilit politique dans leur pays et cherchent trouver des pays dasile srs o ils pourront trouver la protection et lassistance dont ils ont besoin et auxquelles ils peuvent lgitiment prtendre. Ce quaucun des pays de la rgion nest capable ou prt leur offrir dans le contexte actuel. Et la Libye, moins encore : pour les demandeurs dasile originaires dAfrique subsaharienne, linscurit et les perscutions quils subissent actuellement renforcent le dsir de certains de partir vers lEurope, tout en sachant les difficults qui les attendent.
Les routes terrestres de la migration: lieux de chantage, dexploitation et de violences pour les migrants

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Les nombreux rcits recueillis lors de la mission ont permis didentifier les principaux itinraires emprunts par les migrants partir des frontires Sud de la Libye. Les ressortissants du Niger et des pays dAfrique de lOuest franchissent la frontire avec le Niger et convergent dans la ville de Sebha.
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Ceux qui sont originaires du Soudan, du Tchad ou de la Corne de lAfrique (rythre, Somalie et thiopie) traversent la frontire avec le Soudan et arrivent dans la ville de Kufra. Les migrants interviews ont confirm que ces passages taient ngocis dans les pays voisins de la Libye avec des transporteurs connaissant le dsert et disposant de 4x4 : les prix seraient compris entre 800 et 1000 USD par personne. Quand ils ngociaient les prix du transport, beaucoup de migrants ont dit quils avaient compris que les passeurs les conduiraient jusqu Tripoli ou Benghazi. Mais la ralit est toute autre. Souvent abandonns en plein dsert une fois franchie la frontire, les migrants sont repris en charge par dautres passeurs libyens. La dlgation a reu de nombreux tmoignages de migrants qui ont t kidnapps par des hommes arms, enferms et menacs dtre abandonns au milieu du dsert sils ne donnaient pas de largent ces trafiquants avant de continuer leur route jusquaux villes du Nord. Le plus souvent, les migrants qui navaient plus assez dargent sur eux ont t contraints dappeler leurs parents au pays pour quils transfrent les sommes exiges par les trafiquants par Western Union. Une jeune femme rythrenne qui avait pass plusieurs jours avec dautres migrants dans lune de ces prisons clandestines Sebha a tmoign des violences physiques et des mauvais traitements dont ils avaient t victimes aux mains dune sorte de chef de gang propritaire des lieux. Une fois paye la ranon, de lordre de 700 USD, les migrants sont cachs dans des camions de marchandise censs les conduire jusquaux portes des grandes villes du nord. Sils se font arrter sur le chemin lun des nombreux points de contrle tenus par les miliciens, le rsultat de tous ces efforts, de tous ces dangers et de toutes ces souffrances sera lenfermement pour une priode indtermine dans des camps, hors de tout cadre lgal. Plusieurs migrants ont tmoign de nombreux cas de refoulement direct vers le Soudan, le Niger ou le Tchad, partir de la frontire sans considration de la situation individuelle, ni de question sur le fait quils puissent tre des demandeurs dasile. Cest dans la rgion de Kufra que la situation des migrants tait la plus dangereuse en raison de linscurit trs grande rgnant dans la zone du fait des affrontements meurtriers qui ont oppos diffrentes tribus de la rgion.

Les migrants aux mains des Katibas


Comme cela a t voqu plus haut, latomisation politique, le chaos administratif et la militarisation du pays qui caractrisent la priode post-rvolutionnaire, ont plac au devant de la scne des quantits de groupes dex- rebelles (les Katibas) qui se sont arrog des responsabilits de maintien de lordre et de la stabilit dans le pays, hors de tout contrle des autorits de ltat (ministres de la Dfense ou de lIntrieur). Le reprsentant du Ministre de lIntrieur rencontr par la dlgation a dailleurs reconnu devant la dlgation quaprs les destructions des infrastructures et des quipements de larme et de la police de Khadafi pendant la guerre il ny avait plus que les milices armes pour protger le pays , tout en soulignant que cela posait beaucoup de problmes quil faudrait rgler au plus vite. On parle de 200.000 miliciens rintgrer dans les forces officielles ou dans la socit civile. Depuis le dbut du mois de juin 2012, quelques milliers de ces Thuwar dans la zone de Tripoli auraient accept de signer des contrats avec les Ministres de la Dfense et de lIntrieur, mais le processus semble encore incertain et fragile. Dans le Sud, plusieurs Katibas dex-rebelles se revendiquant du mouvement Bouclier du dsert , effectuent des rondes prs de la frontire pour contrler le passage des marchandises et des armes et pour arrter les migrants en situation irrgulire (cest--dire tous ceux qui franchissent ces frontires dsertiques grce des rseaux de passeurs). Faute de directives (et mme dintrt) des autorits de transition pour les questions migratoires, le contrle des migrants est ainsi devenu la prrogative des Katibas. Comme le disait (avec fiert) un dirigeant de lune de ces Katiba (nomme Libye Libre ) : aprs la fin du conflit, nous avons pris nos responsabilits en nous spcialisant dans le contrle des migrants. Le plus important aujourdhui cest de nettoyer le pays des trangers qui ne sont pas en rgle et de mettre fin aux pratiques de Khadafi qui avait laiss entrer beaucoup dAfricains en Libye. On ne veut plus de ces gens ici qui amnent des maladies et des crimes. On veut maintenant que tous les migrants aient des visas et des autorisations de travail en rgle . Consquences de cette mission que se sont donn les ex-rebelles, avec une approche uniquement scuritaire sur fond de racisme et de xnophobie : la gnralisation des pratiques darrestation et de dtention des trangers, migrants ou demandeurs dasile, dans larbitraire le plus complet et au mpris du respect des droits humains.
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Les arrestations dtrangers, surtout dAfricains subsahariens, sont systmatiques aux nombreux postes de contrles qui sont tenus par les miliciens aux entres des villes et villages et sur les grandes artres de circulation. Hors de tout cadre lgal, les thuwar se sont arrog le pouvoir de procder des arrestations de migrants, au hasard, selon des mthodes qui leur sont propres, usant frquemment du recours la violence. Reprenant les pratiques brutales et illgales des policiers de lre Khadafi contre les migrants en situation irrgulire, les milices exigent depuis le dbut de lanne 2012 que les migrants prsentent des passeports et des visas ou des permis de sjour en rgle. Or ces deux conditions sont quasiment impossibles runir aujourdhui pour les migrants et demandeurs dasile africains. En effet : soit ils ne disposent pas de passeport parce quils fuient leur pays (rythrens, Somaliens, Soudanais du Darfour, par exemple) ou parce quils nen ont jamais eu (Tchadiens, Nigriens) soit ils ont des passeports mais nont pas pu obtenir ou renouveler des permis de sjour pour la bonne raison quil ny a plus dadministration qui en dlivre. Parfois le zle des miliciens les pousse se rendre au domicile des migrants ou sur leur lieu de travail pour effectuer ces contrles et arrter ceux qui ne sont pas en rgle aprs les avoir maltraits et dpouills de leur argent, objets de valeur et tlphone portable. Une fois arrts, les migrants sont embarqus manu militari avec leurs seuls effets personnels sur le dos, vers des lieux denfermement, transitoires ou non selon les groupes qui oprent. Les camps denfermement et les conditions de dtention des migrants constituent une zone de non-droit et darbitraire inacceptable, comme nous le verrons dans le chapitre suivant.

Cest ce qui stait pass lors des meutes anti-africaines de lanne 2000, cest ce qui sest rpandu dans tout le pays pendant le conflit lorsque le bruit a couru que Khadafi enrlait des Africains subsahariens pour combattre ses cts et que ceux-ci commettaient des viols et dautres atrocits. La grande majorit des migrants dAfrique subsaharienne prsents en Libye ont alors t menacs, maltraits, soumis de graves exactions au motif quils taient, ou pouvaient tre des mercenaires de Khadafi . Ce climat de menace a oblig des centaines de milliers dentre eux fuir la Libye ou se terrer chez eux, dans la peur, pour ceux qui navaient pas pu partir. Des cas dassassinats, de torture, de traitement inhumain ont t documents par plusieurs instances et ONG internationales, dont la FIDH.49 Les auteurs de ces crimes nont jamais t jugs, et la loi 38 sur les mesures de transition, adopte par le CNT en mai 2012, prvoit damnistier les auteurs de crimes commis au nom de la protection ou de la promotion de la Rvolution . La Cour pnale internationale, saisie par le Conseil de scurit de lONU, a ouvert une enqute sur la situation en Libye en mars 2011. Le Procureur de la CPI a affirm que des enqutes seraient menes en priorit sur les attaques dont ont fait lobjet des Africains subsahariens, considrs tort comme des mercenaires .50 Des mois ont pass, et aujourdhui laccusation de mercenaires est beaucoup moins utilise. Mais le fond de suspicion et de racisme semble encore bien prsent. Les rumeurs qui circulent maintenant, et que la dlgation a entendu rptes dans de nombreux endroits lintrieur et hors des camps, reprennent les mmes thmes infamants et stigmatisants que ceux quavait utilis Khadafi au dbut des annes 2000 : les Africains apporteraient des maladies (sousentendu le SIDA), des mauvaises murs (alcool, relations avec les femmes), de la prostitution, de la drogue, etc. Le dialogue qua eu la dlgation avec un chauffeur de taxi Tripoli en est une illustration parlante. Alors quil dclarait quil ne fallait plus dAfricains en Libye parce quils amenaient des maladies etc., il a conclu que la Libye devrait faire comme les pays du Golfe: amener des travailleurs du Pakistan ou de lInde .
49. Conseil des droits de lHomme, Report of the International Commission of Inquiry to investigate all alleged violations of international human rights law in the Libyan Arab Jamahiriya, A /HRC/17/44, 1 juin 2011 ; FIDH, Fuite en Egypte des exils de Libye: Double drame pour les Africains subsahariens, op. cit. 50. Dclaration du Procureur de la CPI lors de la confrence de presse du 16 mai 2011 propos de la Libye, voir www.icc-cpi.int; voir galement, Procureur de la Cour pnale internationale, Premier rapport du Procureur de la Cour pnale internationale au Conseil de scurit de lONU en application de la Rsolution 1970 (2011), 4 mai 2011, para 36.
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Stigmatisation et racisme
Comme nous lavons vu prcdemment, la Libye daujourdhui porte un lourd hritage de racisme envers les Africains subsahariens, aggrav pendant les dernires annes par la politique de stigmatisation des migrants africains par Khadafi. Dans un pays o il na jamais exist dorganisation de la socit civile capable de combattre le racisme au nom des droits humains, le mpris et la suspicion de la population lgard des noirs constituent un terreau fertile pour le dclenchement dactes de violences la moindre rumeur.

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Les arrestations par les Thuwar se font au facis et il est vident que les camps denfermement sont peupls presque exclusivement dAfricains noirs (mis a part quelques gyptiens en transit). Dans certains quartiers populaires de Tripoli, des Africains subsahariens rencontrs au cours de la mission ont fait tat dun harclement constant et dincidents connotation raciste : injures, irruption dans les appartement dhommes arms qui menacent et volent le peu dargent et de biens de valeur dont ils disposent.

vis--vis des groupes dex-rebelles et le manque de moyens de ltat expliquent en grande partie cette situation. Mais il y a plus. Le dsintrt des autorits de transition pour les questions migratoires traduit aussi leurs hsitations sur les orientations donner la politique migratoire de la nouvelle Libye : entre rupture et continuit vis-vis des politiques de Khadafi, le choix nest pas fait. Sur le terrain, ce sont plutt des pratiques en continuit avec les pires caractristiques de lre prcdente qui sont luvre. Y compris sagissant des manifestations les plus flagrantes de racisme et de xnophobie sur lesquelles les autorits ne se sont pas prononces. En matire de relations internationales, la volont affiche de rompre avec la politique de Khadafi est en contradiction avec la tournure que prennent les ngociations avec les pays europens, visant ractiver les accords de coopration pour lutter contre limmigration illgale tablis prcdemment. Le nouveau gouvernement devra rapidement se prononcer sur ces questions qui constitueront une sorte de test sur les orientations dmocratiques quil entend donner au pays. Il est vident pour tous les observateurs que la Libye va avoir besoin de main duvre trangre pour faire redmarrer son conomie. Or, cela ne pourra se faire dans le respect du droit que si des procdures claires sont tablies et respectes concernant le recrutement des travailleurs trangers, le respect de leurs droits dentre et de sjour et des conditions de travail dcentes, linterdiction des pratiques de stigmatisation et de discrimination lencontre des migrants africains et la mise en place de mcanismes de recours.

Une absence totale de politique et de vision sur les questions migratoires


Malgr limportance pour un pays comme la Libye des questions politiques, conomiques et sociales lies aux migrations, force est de constater que depuis le dclenchement du conflit, la seule rponse a t une criminalisation gnralise des migrants, abandonns au contrle arbitraire des milices armes. Au-del de laspect scuritaire, il nexiste actuellement aucune bauche de politique migratoire, ni aucun interlocuteur dans lappareil dtat devant qui faire recours contre les pratiques abusives darrestations, denfermement et dexpulsion. En labsence dtat de droit, les violations graves perptres par des individus et des groupes arms contre des migrants et demandeurs dasile originaires de lAfrique subsaharienne restent totalement impunies. Pendant le conflit en 2011, la FIDH avait interpell le Conseil national de transition (CNT) plusieurs reprises, appelant une condamnation ferme et publique des violences commises lencontre des migrants subsahariens sur le territoire sous le contrle des rebelles . En mars 2011, le CNT a publi une feuille de route intitule Une vision pour une Libye dmocratique avec 8 cls pour la reconstruction du pays. qui prvoit (point 8): Les questions concernant limmigration, la rsidence et la citoyennet, seront gres par des instances gouvernementales, en conformit avec les principes et droit dasile politique et les liberts publiques et proclame que la Libye se joindra la communaut internationale, en rejetant et en dnonant le racisme [et] les discriminations [], en soutenant les valeurs de la paix, de la dmocratie et des liberts .51 Mais en ce qui concerne le traitement des trangers, ces dclarations dintention sont restes lettre morte. Le manque de lgitimit des autorits de transition
51. www.ntclibya.org/english/libya/ (traduction de langlais).
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Signaux alarmants en provenance dEurope


Bien que la situation dinscurit et les violations graves des droits humains des migrants et demandeurs dasile en Libye soient bien connues des chancelleries europennes, il est trs proccupant de constater que lobjectif de contrler les flux migratoires lemporte sur toute considration relative aux droits de lHomme.52 Linstrumentalisation des concepts et des chiffres concernant limmigration illgale continue des deux cts de la Mditerrane. Comme nous lavons
52. Voir galement, Fargues, P. et Fandrich, C., Migration after the Arab Spring, MPC Research Report, 2012/09.
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vu, la quasi-totalit des migrants, qui sont prsents ou qui entrent en Libye actuellement, se trouvent en situation illgale pour la simple raison quil nexiste aucune procdure de lgalisation qui fonctionne. Parmi eux se trouvent quelques milliers de personnes qui sont des rfugis potentiels, pour lesquels, en labsence de systme national dasile et sans accord formel conclu entre la Libye et le HCR, il nexiste aucun mcanisme de protection. Le HCR, prsent depuis 2011 sur le territoire libyen, na pas le droit denregistrer des demandes dasile, ni de procder des oprations de rinstallation. Les dparts par bateaux, avec toutes les souffrances et les risques quils comportent, ne sont que les choix ultimes de personnes maltraites et sans droit en Libye, ou qui craignent lgitimement pour leur scurit en labsence de protection. La poursuite de politiques visant assurer linterception des migrants en mer et leur retour en Libye, ignore volontairement cette ralit, en contradiction flagrante avec les principes humanitaires et le respect du droit dasile dont se prvalent les tats europens. Du ct libyen, les proccupations sur le contrle de la frontire sud sont comprhensibles et lgitimes dans le contexte dinscurit et de troubles qui prvaut dans la rgion sahlienne, la suite du conflit en Libye tout particulirement. Des officiels libyens ont exprim clairement quils avaient besoin dune aide internationale pour assurer le contrle de cette immense frontire dsertique. Mais le drapage est vident quand la priorit avance se rsume au contrle des migrations illgales , pour satisfaire les pays donateurs. Le Directeur des relations internationales au Ministre de lintrieur a affirm la dlgation avoir us de la menace de laisser ces migrants envahir lEurope si les pays europens ne les aidaient pas contrler leurs frontires. Comme lavait fait Khadafi en son temps. Le danger aux frontires ne vient pas en effet des migrants qui entrent en Libye la recherche dun emploi, mais plutt des trafiquants darmes et des groupes arms qui cherchent dstabiliser la rgion. Les signaux donns par lEurope sont aujourdhui trs inquitants. Contrairement aux dclarations plus gnrales de la Commission europenne et du Conseil,53 les politiques menes par lUnion europenne dans le domaine des migrations restent non seulement coupables de complaisance ou daveuglement sur la poursuite de violations des droits humains, mais apparaissent galement irres53. Commission europenne (2011), Un Partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage avec le sud de la Mditerrane (COM(2011) 200 final).
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ponsables et inconsquentes au regard des objectifs de soutien au renforcement de ltat de droit en Libye.
Reprise des accords Italo-Libyens

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Sans attendre lissue du conflit, en juin 2011, lItalie a commenc se rapprocher du CNT en prvision dune reprise du Trait de 2008 (cf. ci-dessus) qui engageait la Libye contrler ses frontires et accepter la radmission de migrants expulss dItalie.54 Le 21 janvier 2012, Tripoli, le Prsident du Conseil italien, Mario Monti, signe la Dclaration de Tripoli , qui reprend les points principaux du Trait sign entre Berlusconi et Khadafi.55 Mais cest le 3 avril 2012 que le vritable accord entre lItalie et la Libye en matire dimmigration est dfinitivement sign. Le texte de cet accord, rest secret, na t publi par un journal italien La Stampa56, quen juin 2012. Il prvoit notamment : des projets de formation des policiers libyens et linstallation dun centre didentification de faux documents ainsi quun centre dentranement nautique la construction ou lamlioration des centres de dtention pour migrants (dnomms centres daccueil par les deux gouvernements, mais qui sont qualifis dans ce rapport de camps denfermement ). LItalie sengage la construction dun centre sanitaire Kufra et solliciter durgence la Commission europenne pour quelle finance la rinstallation de centres daccueil en Libye. Cest la partie libyenne qui doit identifier les lieux o ces camps doivent tre construits. le renforcement des moyens de contrle aux frontires maritimes et terrestres en vue dempcher limmigration illgale . LItalie sengage fournir des moyens techniques pour renforcer ces contrles et souligne la ncessit de relancer les activits du projet Sah-Med avec laide de la Commission europenne57.
54. Reuters, Italy signs migration accord with Libya rebels, 17 juin 2011, http://af.reuters. com/article/libyaNews/idAFLDE75G1BH20110617. 55. http://qn.quotidiano.net/esteri/2012/01/21/656741-libia_monti_firma_tripoli_declaration. shtml. 56. www.lastampa.it/_web/tmplframe/default.asp?indirizzo=http://www.lastampa.it/_web/ download/pdf/ruotolo.pdf&. 57. Mis en oeuvre par lOIM depuis fvrier 2010, le projet intitul Prevention and Management of Irregular Migration Flows from Sahara Desert to Mediterranean Sea (SAHMED) a pour but officiel de rpondre aux pressions migratoires croissantes des pays dAfrique sub-saharienne . Il prvoit une amlioration de la gestion des frontires, et ses activits sont menes par la mission de lOIM en troite collaboration avec les ministres italien et libyen de lintrieur. Il est financ par la Commission europenne, le Ministre italien de lintrieur et le Ministre italien des affaires trangres (Source : www.iom.int/jahia/Jahia/libya).
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la mise en uvre des procdures dexpulsions et de retour volontaire coordonner avec lOIM. Afin de mieux donner suite aux engagements des deux pays, il a t dcid de mettre en place des mcanismes de suivi : des bureaux de lAmiti entre les polices des deux pays, dans les villes de Benghazi et de Misrata ainsi quen Italie; et un comit de scurit mixte pour surveiller la mise en uvre de la coopration bilatrale. Suite la Confrence interministrielle sur la scurit des frontires qui sest tenue en Libye les 11 et 12 mars 2012, les deux pays envisagent de constituer un groupe de travail mixte, qui aura comptence pour suivre les questions relatives au retour volontaire, aux expulsions, lintgration sociale, conomique et aux respect des droits humains des migrants et pour identifier des solutions au phnomne de limmigration illgale .
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et qui sapplique dix pays du sud de la Mditerrane (lAlgrie, lgypte, lIsral, la Jordanie, le Liban, la Libye, le Territoire palestinien occup, le Maroc, la Syrie59, et la Tunisie). Ce projet, avec un budget de 5 millions dEuros, a t labor dans le cadre de la politique europenne de voisinage (PEV).60 Le projet Euro-Med Migration III a pour objectif de renforcer la coopration en matire de gestion des migrations afin de renforcer la capacit des pays partenaires mditerranens trouver des solutions efficaces, cibles et globales aux diverses formes de migrations. Il assiste ces pays dans la mise en place de mcanismes qui leur permettent de promouvoir les opportunits de migration lgale, accorde un soutien aux mesures visant renforcer le lien entre migration et dveloppement et intensifier les activits visant enrayer le trafic dtres humains et limmigration illgale, et accrot leurs capacits en matire de gestion des frontires .61 La question de la protection des droits humains ne figure pas explicitement dans ce projet de coopration. Quant la situation de ceux qui, perscuts ou menacs dans leurs pays dorigine, auraient droit une protection internationale en tant que rfugis, aucune vritable solution nest envisage. En dcembre 2011, la Commission europenne a lanc un Programme de protection rgionale (PPR) en Afrique du nord. Oprationnel en gypte et en Tunisie, il est prvu, dans un deuxime temps, de ltendre la Libye. Ce programme vise externaliser la gestion de crises de rfugis en dehors des frontires europennes. Le 29 mars 2012, lUE a galement lanc le programme europen commun de rinstallation . Selon ce programme, la participation des tats membres la rinstallation est volontaire, mais ceux qui y participent bnficient dun soutien financier au titre du Fonds europen pour les refugis. Les priorits annonces pour 2013 incluent la rinstallation de rfugis enregistrs par le HCR en Libye, Tunisie et gypte. Double problme : comme nous lavons vu, le HCR nest pas autoris enregistrer des rfugis en Libye; le nombre de places de rinstallation

En juin 2012, le Directeur des relations internationales au Ministre de lIntrieur, le Gnral Tunsi, a inform la dlgation dun projet de construction dun centre de dtention dans la ville de Ghat, proche de la frontire avec lAlgrie. Il a mentionn la somme de 10 millions dEuros que lItalie apporterait pour la mise en uvre de cet accord (en plus des 10 millions confis lOIM par lEurope pour lquipement des systmes denregistrement des migrants et le financement des retours).
Vers un rtablissement de la coopration UE/Libye

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Depuis la chute de Khadafi, des contacts entre lUE et la Libye ont t rtablis, en particulier sur la question du contrle des frontires : un groupe dexperts a t envoy par lUE pour produire un rapport sur ce sujet qui lui a t remis au dbut du mois de juin 2012 (la dlgation a rencontr le chef de ce groupe, M. Vincenzo Tagliaferri). Le Directeur des relations internationales du Ministre de lIntrieur, le Gnral Tunsi, a confirm la dlgation que plusieurs rencontres avaient eu lieu en Libye avec des dlgations de lUnion europenne, pour discuter, entre autres, dun plan triennal de coopration (2012- 2014) pour financer des programmes concernant limmigration. Ce plan devrait sinscrire dans le cadre du projet Euro-Med Migration III 58 qui a t lanc Bruxelles, le 30 mai 2012, lors dune Confrence rgionale
58. Le projet Euro-Med Migration III succde aux projets Euro-Med Migration I (20042007, 2 millions dEuros) et Euro-Med Migration II (2008-2011, 5 millions dEuros) qui nimpliquaient pas la Libye.
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59. Le 23 mai 2012, lUnion europenne a dcid de suspendre sa coopration avec la Syrie en raison de la situation politique dans ce pays. Cependant il est prcis qu tant donn que la Syrie participe en principe la coopration au titre de lIEVP, les activits peuvent tre reprises ds que la situation samliore . www.enpi-info.eu/mainmed. php?id=401&id_type=10. 60. La PEV est une stratgie politique qui a pour objectif ambitieux de renforcer la prosprit, la stabilit et la scurit du voisinage de lEurope afin dviter lapparition de lignes de fracture entre lUnion europenne largie et ses voisins directs . 61. www.enpi-info.eu/mainmed.php?id=401&id_type=10.
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offertes par les tats membres de lUE est gnralement drisoire. En 2011, par exemple, lUE na rinstall que 700 rfugis.62 Il nexiste aucune vritable initiative, europenne ou internationale, visant trouver des solutions plus long terme pour les rfugis en Libye, et notamment ceux originaires des pays de la corne de lAfrique (rythre63, Somalie64 et thiopie65), qui continuent fuir des conflits et des rgimes dictatoriaux. Le 25 juin 2012, le Conseil europen a adopt une srie de mesures en matire des droits humains (cadre stratgique sur les droits humains et la dmocratie, plan daction de lUE, et nomination dun reprsentant spcial de lUE sur les droits humains), sengageant promouvoir les droits humains dans tous les domaines dactions externes de lUnion europenne, sans exception , et que lUE fera des droits humains le point de mire de ses relations avec tous les pays tiers, y compris les partenaires stratgiques . Il sera indispensable de veiller ce que cet engagement sapplique aux relations concernant les migrations. Cette dimension est particulirement importante dans le contexte libyen. Le respect du droit international et du droit europen (tel que consacr notamment par le Trait sur lUnion europenne, le Trait sur le fonctionnement de lUE et la Charte des droits de fondamentaux) autant que la prservation de la stabilit rgionale commandent : que soit mis fin toute activit qui prte main forte la conception et ou la mise en uvre de politiques qui visent renforcer le cantonnement des migrants lintrieur des frontires libyennes malgr la persistance des violations des droits de lHomme et du droit international qui y sont commises ; que les activits de coopration dpassent les questions techniques pour traiter de limpunit des crimes racistes et xnophobes, des arrestations arbitraires, de la torture, des traitements inhumains et dgradants, du travail forc, etc. Ainsi lUE doit, par exemple, veiller ce que les projets de coopration qui seront conclus dans le cadre du programme Euromed Migration III contribuent accompagner les rformes dmocratiques visant linstauration de politiques migratoires, bnfiques pour les migrants, les pays daccueil et les pays de dpart, qui favorisent le dveloppement de limmigration rgulire dans le strict respect des obligations internationales en matire de droits humains.
62. Fargues, P. et Fandrich, C., Migration after the Arab Spring, MPC Reseach Report, 2012/09. 63. www.amnesty.org/fr/region/eritrea/report-2012. 64. www.amnesty.org/fr/region/somalia/report-2012. 65. www.amnesty.org/fr/region/ethiopia/report-2012.
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De mme, il sagira pour lUnion de rompre avec certaines des priorits de sa programmation 2011-2013 aux termes de laquelle la coopration en matire de migration pourra tre envisage sans mme que les droits de lHomme ne comptent parmi les objectifs directement poursuivis.
Le contrle des frontires maritimes, test de la collaboration de la Libye avec lUnion Europenne

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La dlgation a pu sentretenir avec le Chef des gardes ctes de la marine militaire, le General Abdallah Toumia, qui a insist sur leur manque dquipement la suite du conflit, pendant lequel les bateaux de la marine militaire ont t dtruits par les bombardements de lOTAN. Sur les six bateaux dinterception que lItalie avait offerts au rgime de Khadafi, deux ont t dtruits et les autres seraient inutilisables, faute de pices et de techniciens italiens. Il attend des ngociations avec lUE et avec lItalie le remplacement de leurs navires et de leurs radars de contrle ( des prts seulement, nous pourrons payer ensuite ), ainsi que la mise en place de patrouilles maritimes conjointes. Le General Toumia tenait souligner le caractre avant tout humanitaire de leurs oprations de sauvetage des vies humaines : ils auraient sauv 710 migrants entre le 27 avril et fin mai 2012. Le terme sauver signifie en fait intercepter des bateaux de migrants en mer, en perdition ou pas, et les ramener sur les ctes libyennes o ils sont remis aux responsables de limmigration illgale (lesquels, nous lavons vu, les placent dans des camps denfermement pour des priodes indtermines). Les gardes ctes libyens collaborent troitement avec les autorits maritimes italiennes et avec tous les responsables des bateaux commerciaux quils croisent dans la zone ainsi quavec les plateformes ptrolires, qui peuvent tre appeles en renfort pour hberger de faon temporaire des migrants avant quils soient ramens en Libye. A la demande du Gnral Toumia, la dlgation a eu accs aux chiffres des interceptions ralises au cours des derniers mois : 635 entre novembre 2011 et fin janvier 2012. Entre mars et mai 2012 : Le 28 mars 2012 : 24 migrants somaliens et un malien, dont 6 femmes, 19 hommes. Le 30 mars 12h35 : 125 migrants intercepts dans un zodiac. Le 1er avril : 15 migrants survivants sur un bateau o 60 personnes seraient dcdes. Quelques cadavres ont t retrouvs 65 miles des ctes.
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Le 9 avril : 54 migrants. Dans ce cas, linformation tait venue des gardes ctes italiens, demandant aux garde-ctes libyens dintervenir. Le 26 avril : 31 migrants somaliens, dans un petit zodiac en plastique de 6 mtres. Le 27 avril : 30 migrants erythrens et un soudanais, dans un zodiac de 6 mtres. Le 25 mai : interception dun bateau avec 91 survivants, tous Somaliens, et dune autre embarcation avec 10 personnes en mauvais tat de sant. 11 corps repchs en mer, flottant autour du bateau. Ce mme jour, un grand groupe de personnes en perdition a t embarqu, dans une zone situe hors des eaux territoriales libyennes par un cargo croate et un cargo libanais qui la ramen, la demande des gardes ctes libyens au port de Tripoli. La dlgation a eu confirmation de ces vnements par un groupe de Somaliens rencontr au camp de Toweisha, survivants de cette tragdie. Ils ont affirm tre victimes dun refoulement collectif car au moment de leur interception par le cargo croate, ils se trouvaient dans la zone de recherches et sauvetage (SAR) maltaise, lorsquil a t demand au capitaine de les renvoyer en Libye. Le 27 mai : 89 migrants somaliens, dont 77 hommes et 12 femmes. Cette information indite est une illustration du niveau de dsespoir des rfugis potentiels pigs en Libye, quand on constate que la quasi-totalit des personnes interceptes ne sont pas des migrants clandestins mais des hommes et des femmes provenant dtats dfaillants (Somalie et rythre), la recherche de protection en Europe. Il est urgent que les pays europens prennent trs au srieux cette ralit.

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Tripoli. Camp de Toweisha Jeune somalienne rescape en mer aprs le naufrage de lembarcation o elle se trouvait et enferme dans ce camp depuis le mois de mai 2012.
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Gharyan. Camp de Bou Rashada les baraques o sont enferms les migrants dans des conditions de promiscuit, dhygine et de chaleur insupportables, avec ces portes de barreaux comme seules ouverture.

leNFeRMeMeNT ARbiTRAiRe : instrument cl de la politique de gestion de limmigration en libye


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Depuis le dbut des annes 2000, lenfermement des trangers a t utilis par Khadafi comme une preuve de sa bonne volont de cooprer avec la politique dexternalisation du contrle des flux migratoires des pays europens. On estime quil y avait au moins une vingtaine de camps denfermement en Libye pour les migrants en situation irrgulire qui ntaient rgis par aucune rgle de droit, sans dure limite de dtention.66 La seule faon den sortir tait de pouvoir soudoyer les gardes. Cette politique a t soutenue financirement par lEurope, qui a aid la construction de camps pour migrants illgaux . Par exemple, le camp de Bou Rashada, visit par la dlgation, avait t offert par le gouvernement italien de Berlusconi Khadafi qui, en fait, ny avait pas mis des migrants, mais a prfr lutiliser comme lieu dentranement militaire. Pendant le conflit de 2011, ces camps se sont vids, soit parce que les dtenus se sont enfuis en profitant de la confusion, soit parce que les gardes ont ouvert les portes. Ds la chute du dictateur, les milices des ex-rebelles qui ont pris en main la gestion des questions migratoires ont repris les camps existant lpoque du rgime prcdent et en ont ouvert dautres dans des lieux improviss. Il y aurait eu jusqu 100 lieux de dtention pour migrants dans limmdiat aprsguerre. Selon les interlocuteurs de la mission, il y aurait actuellement une vingtaine de camps pour migrants en situation irrgulire. La dlgation a pu en localiser quatorze, principalement concentrs dans le sud du pays autour de Kufra et Sebha (cf. Carte en annexe). Lors des entretiens, la prsence dun certain nombre de camps situs la frontire entre la Libye et la Tunisie a t galement mentionne. Le reprsentant de lOIM a indiqu que lobjectif des autorits tait de mettre en place six centres de dtention fonctionnels dans le Sud et quatre sur les routes principales de migration. Aprs la mission, la dlgation a t alerte sur lexistence dun autre camp denfermement Tripoli, le camp de Sibrata Mentega Delila, o se trouverait, selon lONG Habeisha, 350 rfugis rythrens (dont 50 femmes, 6 en tat
66. La Loi n 6 de 1987 relative la rglementation de lentre et du sjour des trangers en Libye et de leur sortie criminalise les migrations irrgulires, qui sont passibles dune peine demprisonnement (dont la dure nest pas spcifie) et dune amende de 200 DL (art. 19). En ralit, ceux qui sont arrts et dtenus ne sont pas formellement inculps ni jugs. La loi autorise galement la dtention de migrants avant de les expulser; aucune limite la priode de dtention nest spcifie et il ny a aucun droit de recours (art. 18). Pour une synthse de la situation sous Khadafi voir Libya Detention Profile du Global Detention Project, www.globaldetentionproject.org/countries/africa/libya/introduction. html#c2476.
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avanc de grossesse et 2 enfants en bas ge) intercepts en mer. Des cas de violences et de mauvais traitements dans ce camp ont t dnoncs par cette organisation.

Des lieux o les droits fondamentaux sont bafous


Au-del de la diversit des types de structures utilises pour enfermer les trangers et des diffrentes populations concernes, la dlgation a pu constater directement ou recueillir des tmoignages concordants sur des violations graves des droits humains qui sont perptres dans ces camps denfermement. Ces pratiques de dtention systmatique de migrants souponns dtre en situation irrgulire, pendant une dure illimite, sont contraires aux normes internationales, qui exigent que toute mesure de dtention soit limite dans le temps et sanctionne par une loi, et que toute forme de dtention ou demprisonnement () doivent tre dcides soit par une autorit judiciaire ou autre, soit sous son contrle effectif 67. Or, comme on le verra ci-dessous, ces pratiques chappent au contrle de la loi et de la justice. La dtention des migrants dans les camps en Libye peut ainsi tre qualifie de dtention arbitraire , interdite par les Conventions internationales ratifies par la Libye.68 Les normes internationales exigent galement que les rfugis, les demandeurs dasile ou les migrants ne soient dtenus que dans des circonstances exceptionnelles, lorsque les autorits peuvent dmontrer dans chaque cas individuel que la dtention est ncessaire et proportionnelle au but fix (vrification didentit, empcher la personne de se cacher, excution dun ordre dexpulsion). Les mesures alternatives la dtention doivent tre prfres en toute circonstance.69
67. Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement, (Principe 4) adopt par lAssemble gnrale dans sa rsolution 43/173 du 9 dcembre 1988, disponible sur www2.ohchr. org/french/law/detention.htm. 68. PIDCP, art. 9. Le Groupe de travail sur la dtention arbitraire du Conseil des droits de lHomme des Nations Unies considre que la privation de libert est arbitraire lorsque des demandeurs dasile, des immigrants ou des rfugis font lobjet dune rtention administrative prolonge, sans possibilit de contrle ou de recours administratif ou juridictionnel . 69. Sur les normes internationales rgulant la dtention des migrants, voir UN High Commissioner for Refugees, Global Roundtable on Alternatives to Detention of AsylumSeekers, Refugees, Migrants and Stateless Persons: Summary Conclusions, juillet 2011, www.unhcr.org/refworld/docid/4e315b882.html.
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Une situation incontrlable en labsence dencadrement lgal : la quasitotalit des camps chappe au contrle des autorits de ltat. Ce sont les brigades locales dex-rebelles qui les grent, de faon improvise, en fonction des conditions locales et des motivations rvolutionnaires des directeurs et des Thuwar . Dans certains cas, elles se rfrent au Conseil local, dans dautres elles agissent sous lautorit de chefs de milices armes plus ou moins reconnus par le Ministre de la Dfense ou le Ministre de lIntrieur ; dans dautres enfin elles dlguent cette gestion des individus privs qui tirent profit de lexploitation des migrants et sont lis aux rseaux de racket. Le plus souvent, les directeurs et les gardes ont affirm tre des volontaires , ne percevant aucune rmunration pour ce travail, comme preuve de leur engagement rvolutionnaire . Il est plus vraisemblable quils reoivent les primes accordes aux ex-combattants et que certains dentre eux augmentent leurs revenus grce aux sommes extorques aux migrants pour leur libration ou aux arrangements avec les employeurs qui viennent recruter de la main duvre bon march dans les camps (voir ci-dessous). Des procdures denregistrement improvises par chaque chef de centre: lenregistrement des personnes qui entrent et qui sortent est alatoire, rudimentaire et non centralis. Cela ne permet pas en particulier de recenser le nombre de morts, ni de reconnatre les cas de personnes qui relvent de la protection internationale. Le HCR a tent dobtenir lautorisation dtablir un systme denregistrement des rfugis potentiels, ou des personnes vulnrables (femmes enceintes, enfants, mineurs non accompagns, malades), mais il sest heurt jusqu prsent des refus ou labsence dinterlocuteurs. Des conditions de vie inhumaines et dgradantes en raison de la brutalit des gardes, de larbitraire de leurs dcisions concernant la discipline interne, de linsuffisance et de la mauvaise qualit de la nourriture et de leau, de labsence daccs aux soins, etc. Les migrants restent la plupart du temps enferms dans des cellules o ils sont entasss ou dans des hangars privs dair et surchauffs. Les sorties sont essentiellement rserves la distribution de la nourriture, o ils doivent se mettre en file pour aller chercher une gamelle remplie invariablement de riz ou de ptes (avec ou sans sauce piquante). Les possibilits de prendre lair ou de faire du sport semblent totalement alatoires et dpendent de lhumeur des gardiens. Elles seraient extrmement rares selon les tmoignages recueillis. Ces conditions de dtention peuvent tre assimiles un traitement inhumain ou dgradant selon les normes internationales,
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et sont ainsi contraires aux conventions internationales et rgionales ratifies par la Libye.70 Ces camps qui ne dpendent pas des autorits publiques ne reoivent pas non plus de financements de ltat. Bien que les directeurs des camps visits aient affirm quils payaient de leur poche ou par des collectes locales la nourriture il semble que cela ne soit que partiellement vrai : des aliments de base (riz et spaghetti) sont fournis par lorganisation humanitaire LIBAID, qui a accs aux denres du Programme alimentaire mondial, des fournitures en matelas ou nattes, des vtements parfois sont apports occasionnellement par la Croix Rouge internationale, le Croissant Rouge libyen ou par des Conseils locaux, des kits sanitaires sont distribus par le HCR. A lvidence, les moyens dont disposent les miliciens pour assurer la survie des dtenus sont largement insuffisants et semblent se dtriorer avec le temps. Des pratiques de violences physiques et psychologiques : Les dtenus sont soumis des humiliations constantes et parfois des violences physiques graves selon les tmoignages recueillis. Cest en particulier le cas lorsquils se plaignent de leurs conditions de vie, aprs des tentatives de fuite, ou quand ils se retrouvent dans les camps aprs avoir t repris en mer. La dlgation a constat des traces de coups et des cicatrices, consquences de ces violences, sur les bras et les torses de certains migrants. Plus frquentes sont les formes de violences psychologiques exerces par des gardiens qui portent toujours sur eux des armes, surtout des Kalashnikov, et manifestent souvent des attitudes brutales et racistes envers les dtenus, comme la dlgation a pu le constater directement. Prsence de mineurs non accompagns et denfants en bas ge : Dans les camps, hommes et femmes sont spars, et souvent les couples ne peuvent mme pas se saluer. Dans des cellules dhommes et de femmes, la dlgation a pu constater la prsence de mineurs non accompagns. Des jeunes garons et filles de 13 17 ans sont dtenus dans les mmes cellules que les majeurs. La dlgation a aussi rencontr des femmes enceintes, des mres avec des bbs et de trs jeunes enfants. Les conditions de vie dplorables dans les camps sont incompatibles avec la prsence de jeunes enfants qui ne peuvent pas tre nourris correctement, avec une eau de mauvaise qualit, qui doivent subir la vision de scnes de violences et qui restent enferms aux mmes conditions que leurs mres.
70. PIDCP, CAT, Charte africaine des droits de lHomme et des peuples.
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Cette situation est en contradiction avec la Convention relative aux droits de lenfant, ratifie par la Libye en 1993, et en particulier avec son article 37 qui prvoit que b) Nul enfant ne soit priv de libert de faon illgale ou arbitraire. Larrestation, la dtention ou lemprisonnement dun enfant doit tre en conformit avec la loi, ntre quune mesure de dernier ressort, et tre dune dure aussi brve que possible et que tout enfant priv de libert sera spar des adultes, moins que lon estime prfrable de ne pas le faire d an s l in tr t s u p r ieu r d e lenfant .
Camp de Bou Rashada: Mre nigriane enferme depuis 3 mois avec son enfant.

Hors de tout cadre lgal, les trangers sans papiers qui sont choisis en fonction de leur condition physique ( aligns comme des esclaves a confi la dlgation la reprsentante dune organisation internationale qui avait t tmoin de la scne), sont dpourvus de toute protection et de tout recours en cas de violations de leurs droits (salaires non pays, violences). Mme sils ont la possibilit thorique de refuser ce marchandage de leur sortie du camp, peu rsistent car cest lun des rares moyens dchapper lenfermement dans les conditions inhumaines quils subissent. Il serait intressant de savoir le bnfice que tirent les directeurs des camps de ces pratiques. Au vu des conditions existantes dans les camps, on ne peut pas considrer que les migrants exercent un choix rel lorsquils acceptent de travailler, et ces pratiques peuvent donc tre qualifies de travail forc selon la dfinition de la Convention n29 sur le travail forc de lOIT de 1930, ratifie par la Libye en 1961 : le terme travail forc ou obligatoire dsignera tout travail ou service exig dun individu sous la menace dune peine quelconque et pour lequel ledit individu ne sest pas offert de plein gr (art 2). Une dure de dtention illimite et des pratiques arbitraires pour faire sortir les migrants des camps. En labsence de tout cadre lgal national, et compte tenu du fait quaucune organisation internationale (HCR, CICR, OIM) na de mandat pour faire respecter des rgles de droit, les critres de sortie des camps sont dfinis de faon plus ou moins improvise par les directeurs et les Katiba locales. En pratique, quatre cas de figure ont t signals la mission : le renvoi pur et simple de groupes de dtenus quand les camps sont surchargs et que les gardiens nont plus les moyens de les loger et de les nourrir les renvois collectifs par charters : les ambassades concernes sont invites fournir des laissez-passer leurs concitoyens et lOIM organise leur retour en charters lembauche par des employeurs libyens, dans les conditions arbitraires prsentes plus haut la corruption : paiement de fortes sommes dargent des directeurs de camps ou des intermdiaires libyens bien placs (pratiques qui semblent trs rpandues dans les rgions du Sud). Cette incertitude sur leur sort, la crainte de rester enferms pendant des mois voire des annes, crent des situations dangoisse et de stress chez les trangers dtenus, en particulier pour ceux qui risquent leur vie sils sont renvoys dans le pays dorigine et qui ne voient pas de solution, comme nous lavons vu prcdemment.
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Des pratiques de recrutement forc des trangers dtenus par des employeurs extrieurs, selon des mthodes qui sapparentent du travail forc. Cette pratique, plus ou moins organise selon les lieux, semble assez rpandue dans tous les camps denfermement. La rserve dune main duvre trangre, captive et soumise au bon vouloir des gardiens, reprsente un bassin demplois bas cots qui fait lobjet daccords plus ou moins opaques entre les directions des camps et des employeurs libyens la recherche de bras bon march pour travailler dans leurs champs ou garder leurs troupeaux. Selon les directeurs des camps visits par la dlgation, des sortes de contrat sont signs par les employeurs avec un prix fix en principe lavance pour le temps de travail demand. Les migrants peuvent sortir pour quelques heures, quelques jours, jusqu un ou deux mois, selon la demande des patrons. Ils doivent en principe tre ramens au camp la fin du travail, sauf si les employeurs leur font des contrats de travail. Si le patron nest pas satisfait du travail, il ramne le migrant dans le camp. Les directeurs des camps prtendent que les migrants seraient pays pour le travail effectu. Mais des migrants ont tmoign que souvent ils ntaient pas pays au tarif fix ou pas pays du tout, et quune partie des sommes convenues taient prises par la direction du camp.
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Aucune possibilit de recours la justice: Dans ce contexte, les migrants nont aucun accs des avocats, des mcanismes de justice nationale, ou des organisations extrieures pour la dfense de leurs droits. La trs grande vulnrabilit des trangers ayant besoin de protection internationale Ces conditions arbitraires darrestation et de dtention sappliquent sans distinction aux migrants dont les documents ne sont pas en rgle et aux demandeurs dasile. Jusqu prsent, les autorits libyennes ont refus au HCR de remplir son rle de documentation des demandes dasile et de protection. Le HCR nest pas encore formellement reconnu et son mandat serait de toute faon limit du fait que la Libye nest pas signataire de la Convention de Genve relative au Statut des rfugis.
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Visites lintrieur des camps


v Camp de ToWEISHA Tripoli

Ce camp est situ dans un faubourg de Tripoli dans la rgion de laroport. Il faisait partie des lieux de dtention pour migrants utiliss par le rgime de Khadafi que lOIM avait aid quiper sommairement. Il est compos de grands hangars, en mauvais tat, avec des cellules assez grandes, sans fentre avec seulement des vasistas prs du plafond, o sont enferms une cinquantaine de migrants. Sur les murs extrieurs on peut voir des graffitis rvolutionnaires comme on en voit partout en ville. Le camp est gr par une Katiba de miliciens locaux. Ces Thuwars sont habills en tenue militaire et gardent vue les migrants avec une kalashnikov la main. Le directeur du camp a tenu faire entrer la dlgation dans toutes les cellules et a demand que les organisations internationales les aident vider le camp car eux nont pas la libert douvrir les portes. Lors de la visite de la dlgation dans le camp, taient enferms 508 migrants, dont 468 Somaliens, 33 ressortissants de divers pays dAfrique subsaharienne et 11 gyptiens. Parmi les personnes dtenues, il y avait une centaine de femmes originaires du Nigeria et de Somalie. Les migrants ont dnonc leurs conditions de vie insupportables en montrant les lieux. Ils sont enferms toute la journe dans ces pices nues, avec seulement des nattes ou des couvertures poses sur le sol et jamais changes. Les portes et les fentres sont fermes la plupart du temps et le manque daration et la chaleur crent un climat presque invivable. Le seul moment de sortie est pour se rendre la cuisine collective chercher leur gamelle de repas. Ils sont obligs de boire de leau directement au robinet. Les conditions dhygine sont insalubres avec des toilettes lintrieur de la cellule et des canalisations bouches qui causent des mauvaises odeurs. Ils ne voient jamais de mdecin lintrieur du centre. Ceux qui avaient t intercepts en mer aprs 5 jours de traverse et taient en trs mauvais tat ont t conduits dans un hpital leur arrive Tripoli, mais depuis quils ont t ramens au centre ils nont jamais plus t examins. Somaliens intercepts en mer : La plupart des Somaliens prsents dans le camp lors de la visite de la dlgation sont entrs en Libye aprs la chute de Khadafi. Ils ont racont quils avaient mis deux mois pour traverser le dsert et trouver des bateaux pour partir vers lEurope. Ils ont t intercepts en haute mer alors
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On rencontre le mme refus chez les directeurs des camps denfermement. Tout au plus, ceux-ci reconnaissent que les Erythrens et les Somaliens ne peuvent pas tre renvoys de force chez eux. Mais il nexiste aucune procdure pour grer les cas de ces hommes, de ces femmes et de ces enfants enferms pour des priodes indtermines. Pour tous les demandeurs dasile, la seule possibilit dtre librs de ces camps denfermement et de bnficier de la protection internationale laquelle ils peuvent lgitimement prtendre, serait dabord dobtenir du HCR des documents leur reconnaissant le statut de personnes protges et ensuite de bnficier de visas dinstallation dans des pays dEurope ou dAmrique du Nord. Les conditions dinscurit actuelles et labsence de cadre lgal de protection dans ce pays qui na aucune tradition daccueil des rfugis (voir supra) expliquent et justifient les tentatives dsespres de dpart vers lEurope des demandeurs dasile chous en Libye actuellement. Ce sont eux que lon retrouve en plus grand nombre sur les bateaux de fortune qui partent des ctes libyennes vers lEurope. Ce sont eux qui sont renvoys dans des camps sans espoir lorsquils sont interpells en mer par les gardes ctes libyens ou repousss vers la Libye par des patrouilles europennes soutenues par Frontex. Les gouvernements europens qui ne cessent de brandir la menace de larrive de migrants illgaux en lEurope en provenance de Libye, doivent reconnatre que la grande majorit de ces migrants illgaux sont des demandeurs dasile potentiels en qute de protection, et que si menace il y a, cest bien sur eux quelle pse.

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quils tentaient de rejoindre lEurope dans des bateaux gonflables. Ils ont t ramens en Libye par les gardes ctes libyens ou par des cargos commerciaux. Beaucoup dentre eux sont traumatiss par les morts quils ont vus en mer. Un groupe de Somaliens a dnonc une pratique de refoulement, sans quil ne soit possible didentifier les responsables. Ils taient partis 142 de Tripoli en direction de lEurope, avec un capitaine qui a perdu la direction. Au bout de 5 jours de traverse, 32 entre eux taient morts. Alors quils taient prs de Malte, des bateaux les ont rcuprs et les ont remis aux gardes ctes libyens qui les ont ramens en Libye o on les a jets dans ce camp. Femmes vulnrables : La dlgation a rencontr un groupe de 48 femmes nigrianes, dont certaines enceintes, enfermes depuis plus de 3 mois dans ce camp. En Libye depuis 3 ou 5 ans, elles travaillaient comme bonnes dans les maisons de libyens. Depuis quelles sont dans le camp, elles nont jamais vu de reprsentants de leur ambassade, certaines ont leur passeport avec elles, dautres lont perdu. Elles ne veulent pas retourner au Nigeria, mais elles souhaitent pouvoir continuer travailler et vivre en Libye. Certaines ont des enfants en Libye quelles nont pas vus depuis 3 mois. Le directeur du camp a prtendu que ces femmes nigrianes auraient t arrtes suite des accusations de prostitution et de drogue. Accusations que les Nigrianes rcusent totalement, affirmant avoir t arrtes chez elles. Dans la cellule des femmes nigrianes se trouvent aussi quelques femmes du Bnin, dans le camp aussi depuis 3 mois. Lune, allonge par terre et visiblement mal en point, dclare souffrir dun fibrome. Elle a t amene deux fois lhpital o on lui a fait une analyse mais lintrieur du camp elle ne peut pas avoir des mdicaments, ni voir un mdecin de faon rgulire comme elle en a besoin. Dans une cellule voisine, sous un graffiti clbrant Libya Free , une soixantaine de femmes somaliennes sont regroupes. Elles sont arrives en Libye aprs la fin de la guerre, pour tenter de rejoindre lEurope. Au moins 10 dentre elles sont enceintes, certaines plus de 6 mois de grossesse. Elles dnoncent les conditions de vie du camp qui mettent leur sant en danger. Elles se plaignent de la nourriture trop pimente et de la mauvaise qualit de leau du robinet. Comme les hommes, elles viennent de vivre le drame des dparts en mer. Lune delles, enceinte de 6 mois, est lpouse de lun des 32 Somaliens morts pendant la traverse. Traumatises par cette exprience tragique, les jeunes femmes somaliennes ont dit quelles ne reprendraient jamais des bateaux,
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mais comme elle ne peuvent pas rentrer en Somalie, elles demandent sortir du camp et trouver des conditions dignes de vie.

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Tripoli. Camp de Toweisha

Une femme somalienne, gauche de la photo, tmoigne : Mon mari est mort sous mes yeux... On tait dans le bateau depuis 5 jours, perdus, sans manger. Mon mari sest vanoui de faiblesse et est tomb, il sest bless en tombant leau et sest noy devant nous. Personne na rien pu faire. Je lai vu pleurer... En Somalie nous avons laiss nos 6 enfants avec ma mre et maintenant je suis enceinte de 6 mois. Jai perdu tous mes habits, regardez je nai plus que le drap que les marins du bateau mont donn et un blouson donn par le Croissant rouge... Je ne peux pas retourner en Somalie comme a ! Je veux juste trouver un endroit pour travailler et faire vivre mes enfants . Africains prsents en Libye depuis des annes. Dans un autre hangar, la dlgation a rencontr un groupe de 33 ressortissants dAfrique de lOuest, enferms depuis 3 semaines ou un mois, originaires du Nigeria, Sngal, Mali, Guine, Ghana, Gambie. La plupart vivaient en Libye depuis plusieurs annes et taient rests dans le pays pendant le conflit. Ils travaillaient avec des titres de sjour rguliers, mais depuis la fin de la guerre il nest pas possible de renouveler les titres de sjour parce quil ny a plus personne qui sen occupe. Ils sont donc devenus illgaux , la merci des arrestations arbitraires et de lenfermement, bien quils soient bien intgrs dans le pays. Ils racontent quils ont t arrts soit leur domicile, soit sur leur lieu de travail. Ils nont aucune intention daller en Europe, mais veulent continuer
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travailler en Libye. Certains ont des patrons qui sont disposs les aider pour quils sortent du camp et retournent au travail. Mais, les miliciens les considrent comme des illgaux et refusent de les laisser sortir. a fait 19 ans que je vis en Libye et on ma arrt il y a 5 jours pour menfermer ici ! Jtais dans la boutique de produits africains o je travaille quand des hommes arms sont venus 8h du matin pour arrter tous ceux qui taient dans le magasin, moi et 8 autres personnes : on ma dit que mon titre de sjour tait prim, mais il ny a aucun endroit pour le faire renouveler ! Le propritaire libyen de la boutique est venu me voir ici pour me faire librer, mais les gardes ont refus. Homme nigrian gyptiens en attente dexpulsion : Dans une autre cellule se trouve un groupe de 11 gyptiens dtenus depuis quelques jours dans ce camp. Certains ont des passeports, parfois mme avec des visas dentre, mais ils ont tous t arrts car ils ne disposaient pas de permis de travail (impossible obtenir pour linstant). Leurs tlphones leur ont t confisqus larrive. Ils demandent que leur ambassade prenne contact avec eux durgence et les fasse sortir de ce camp.
Camps dans la RGIoN DE GHARYAN (dans le Djebel Nafoussa) v Camp de transit Gharyan

Les migrants rencontrs ont dit quils travaillaient en Libye avant le conflit et taient revenus chercher du travail Gharyan, comme ils le faisaient auparavant. Mais depuis le dbut de lanne, il y a des contrles partout : ceux qui venaient du Niger ont mis 14 jours pour aboutir ici en passant par la route de Sebha. Jamais dans le pass ils navaient t arrts et dtenus mais maintenant, les miliciens les arrtent aux barrages sur les routes et exigent des titres de sjour dont ils navaient pas besoin avant pour travailler. Ils ne savent pas ce quils vont devenir. Les miliciens ont racont que certains essayaient de senfuir au moment des arrestations, en se cachant sous du foin ou en se dguisant en femme (ils ont montr des habits de femmes jets sur le sol).
v Camp de BoU RASHADA

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La dlgation qui cherchait son chemin pour se rendre au grand camp de Bou Rashada est tombe par hasard sur un petit camp de transit, situ juste la sortie de la ville de Gharyan, au milieu des dcombres de ce qui fut un camp militaire, bombard par la coalition de lOTAN. Des petits hangars dlabrs et sales servent de lieux de dtention temporaires pour les trangers en situation irrgulire qui sont arrts par les Thuwars dans la rgion. Les conditions de vie sont plus que rudimentaires et les gardes se plaignent du manque de coopration des autorits pour leur fournir de la nourriture. Lors de la visite, il y avait une vingtaine de migrants, principalement des ressortissants du Niger, Nigeria, Tchad, Ghana. Certains taient l depuis quelques heures, dautres depuis quelques jours. Les miliciens ont expliqu que les migrants qui sont arrts aux barrages autour de la ville sont dabord amens dans ce camp o ils sont enregistrs puis conduits dans le plus grand centre de Bou Rashada. Quelques 1.200 migrants auraient transit par ce camp depuis que les milices en ont pris le contrle en octobre 2011.
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Ce camp, qui est le plus important centre de dtention des migrants de la rgion Ouest, se trouve dans une zone dsertique, environ 80 km au Sud Ouest de Tripoli et une dizaine de kilomtres de la ville de Gharyan. Au milieu de nulle part, dans une plaine rocailleuse sans un arbre situe au pied des monts de Nafoussa, une quarantaine de baraques en prfabriqu couvertes de tles et entoures de grilles cuisent sous le soleil. Chaque baraque qui peut contenir une soixantaine de personnes est ferme par une grille avec des barreaux, ce qui donne limage choquante et dtestable dun camp compos de vastes cages dans lesquelles sont enferms des Africains. La capacit totale serait de 2.200 places. Lors de la visite, 1.089 migrants, dont 120 femmes et 7 bbs y taient enferms. Arrive limproviste, la dlgation a t reue brivement par le directeur du centre, avant dtre prsente aux quipes de gardiens avec lesquelles elle a pu visiter ce camp construit par les Italiens du temps de Khadafi pour servir de centre de dtention de migrants en situation irrgulire, mais en ralit utilis comme centre dentranement militaire par lancien rgime. Les rebelles lont repris par les armes et lutilisent comme camp pour migrants depuis le 31 janvier 2012. La dlgation a pu marcher dans le camp sans problme et parler avec les migrants, autant quil est possible de le faire avec des hommes derrires des barreaux. Comme les autres, ce camp est dirig et gr par des Thuwar , hors de tout contrle du Ministre de lintrieur : cest nous qui avons pris linitiative et faisons notre devoir de rvolutionnaires , affirment les gardes qui se prsenlibye : eN FiNiR AVeC lA TRAQUe DeS MiGRANTS / FiDH

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tent firement comme des volontaires, non pays, agissant pour leur patrie. Ils soutiennent la thse (qui sera largement dmentie par les tmoignages des migrants) que tous les Africains capturs tentaient daller en Europe par la mer et quils les ont arrts cause des accords entre la Libye et lEurope. Il y a beaucoup de roulement dans le camp depuis quelque temps car les ambassades viennent reconnatre leurs ressortissants et lOIM organise des retours collectifs en charters. Environ 350 Nigrians sont enferms ici depuis plus de trois mois (jusqu six mois pour certains), faute dAmbassade du Nigeria en Libye. Or, celle-ci vient de rouvrir et les Nigrians devraient tre renvoys chez eux trs rapidement. Selon les miliciens, il sagirait de retours volontaires , mais les hommes et les femmes nigrians rencontrs par la dlgation ont utilis le terme de dportation et prtendent navoir pas dautre alternative pour sortir de ce camp que celle daccepter ces retours volontaires . Il ny a pas de Somaliens ni drythrens dans ce camp. Il semble que ces derniers soient renvoys Tripoli, au camp de Toweisha. Leau et la nourriture de ce camp proviennent de dons du Croissant Rouge libyen et du Conseil local de la municipalit de Gharyan. Les gardiens reconnaissent quil y a des problmes dapprovisionnement, en particulier pour leau qui est parfois insuffisante, ce qui, compte tenu de la chaleur qui rgne dans les baraques, accrot les risques de dshydratation et les risques sanitaires. Les gardes imposent des rgles selon leur bon vouloir : les migrants restent enferms dans ces baraques-cages jour et nuit, ils nen sortent que pour aller chercher leur repas et trs rarement pour des occasions spciales. A la fin de la visite, la dlgation a assist une dcision subite des gardiens de faire sortir tout le monde pour un match de foot improvis. Les migrants rencontrs ont dit quil sagissait dune mise en scne cause de la prsence de la dlgation, car ctait la premire fois depuis plus de trois mois que les gardes les laissaient sortir pour jouer au foot. La dlgation observe des centaines dhommes rassembls sans joie sur un immense terrain de football. Il est trs probable que ds que les portes se sont fermes derrire la dlgation, ils seront obligs de rentrer dans leurs cages .
Des conditions de vie inacceptables pour les femmes et les enfants

Les femmes nigrianes sont les plus nombreuses : 104 en tout, dont 12 femmes enceintes et quelques-unes qui sont avec leurs enfants en bas ge (il y en avait 7 le jour de la visite, dont des bbs). La plupart taient en Libye avant la guerre o elles travaillaient comme coiffeuses, couturires etc. Pendant le conflit elles se sont caches comme elles ont pu, terrorises car elles savaient que beaucoup de migrants taient tus ou battus. Au dbut de cette anne, des miliciens les ont arrtes soit dans la rue, soit dans leurs maisons, soit leur travail. La plupart disent avoir des passeports, mais sans visa de travail. Certaines sont enfermes ici depuis 3 mois, dautres depuis 6 mois. Quelques-unes ont des maris qui sont enferms ici, de lautre ct du camp, dautres dont les maris sont Tripoli. Il y a des mres dont les enfants sont rests Tripoli et dautres qui les ont laiss au Nigeria. Si elles pouvaient choisir, elles voudraient rester en Libye pour y travailler : lide de rentrer au pays sans rien dautre que la robe quelles ont sur le dos, aprs toutes ces annes de travail en Libye, leur semble insupportable. Une jeune femme Nigriane raconte quelle habitait Gharyan o son mari travaillait avec des papiers en rgle. Mais leur propritaire les a dnoncs des miliciens qui sont venus arrter toute la famille et les conduire dans ce camp. Son mari qui tait en rgle a t libr mais elle est reste enferme avec sa fille de 18 mois et elle a peur dtre dporte au Nigria alors que son mari travaille Gharyan. La situation des femmes et des enfants en bas ge est particulirement alarmante dans cet environnement hostile et violent totalement impropre pour des enfants. Une femme du Tchad enferme avec ses enfants de 4 et 6 ans dit que leau nest pas bonne pour les enfants et elle ajoute en montrant les baraques ce nest pas un lieu pour des enfants ici . La dlgation observe une petite fille dun an qui sapproche des barreaux derrire lesquels se trouve son pre. Ce dernier exclame : que doit penser de moi ma fille, et pourtant je nai rien fait de mal ! .
Malades derrire les barreaux
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Dans un coin du camp, se trouvent les baraques o sont enferms les femmes seules, les femmes avec enfants et les malades. Les grilles des portes taient ouvertes au moment de la visite, sauf pour les malades.

A ct des baraques des femmes se trouvent des cellules rserves aux malades: lune est pour les malades graves et contagieux, il y a un homme allong par terre qui dort ; lautre est destine aux malades mentaux , ils sont deux le jour de la visite, un Bninois et un Ghanen (un Malien aurait t renvoy rcemment chez lui) enferms jour et nuit, sans possibilit de sortir : on leur passe la nourriture travers les grilles. Dans leurs regards perdus, on devine les traumatismes des mois derrance, la peur, peut-tre la guerre.
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Humilis et sans droits

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De lautre ct du camp se trouvent des alignements de 26 baraquements, ferms comme des cages, o se trouvent les hommes, regroups par nationalit, du Mali, du Sngal, du Tchad, du Niger, du Nigeria, etc. Agripps aux barreaux, ils sentassent les uns un sur les autres pour tenter de respirer. Lair lintrieur, disent- ils, est irrespirable. La chaleur, dj forte en ce milieu du mois de juin, rend latmosphre insupportable dans ces baraques. Les dtenus sont obligs de dormir sur le sol et sont dvors par les poux qui prolifrent dans ces conditions dinsalubrit. La vie quotidienne est un vrai calvaire et de nombreux tmoignages de dtenus confirment le traitement brutal et humiliant quils subissent de la part des miliciens qui les gardent, et qui changent souvent. Quand les gardiens tournent la tte, certains dtenus montrent des blessures fraches sur leurs corps, causes par des passages tabac ou des traces de balles dans le plafond, tires par les gardiens pour les effrayer. Dans les baraques des Nigrians (350 hommes), des hommes racontent quils sont l depuis 6 mois et quils nen peuvent plus. Avant la guerre, ils avaient de bons emplois en Libye, dans les mtiers du btiment pour beaucoup : plombier, lectricien, maon. Comme noirs, ils ont t perscuts pendant la guerre, mme sils avaient des passeports. Aprs la fin du conflit, des hommes en armes sont venus les arrter : ils nous ont dit quil ny avait plus de place pour les noirs dans ce pays et quon allait nous renvoyer chez nous, dit lun deux. LAmbassade du Nigeria vient de passer dans le camp pour organiser leur retour : on na pas le choix, et cest mieux que de continuer vivre dans ces conditions . Un groupe de 88 Maliens, eux aussi travailleurs en Libye avant la guerre, apporte des tmoignages semblables. Arrts sur les lieux de travail ou des barrages, ils sont l depuis 2 mois, sans aucun habit de rechange, ni mme de chaussures pour certains. On a distribu des vtements militaires ceux qui navaient plus rien mais ils craignent dtre rapatris avec ces habits sur le dos qui pourraient faire croire quils ont particip la guerre en Libye. Dans les btiments des Tchadiens (160 au total) se retrouvent la fois des migrants installs en Libye avant le conflit et dautres qui sont arrivs rcemment. La plupart sont enferms dans le camp depuis plusieurs mois et ils sinquitent de ne plus avoir de nouvelles de leur ambassade depuis prs de 2 mois. Lun a vcu 13 ans Misrata et a tout perdu, aprs avoir t arrt sur la route en allant renouveler son passeport. Un autre avait travaill un an et demi en
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Libye dans lagriculture. Ils tmoignent que 2 jours avant la visite de la dlgation, un Tchadien est mort dans ce camp. Il venait dtre arrt et se trouvait en mauvaises conditions. Tous ignorent o le dfunt a t emmen, on na mme pas pu dire la prire pour lui . Les migrants arrivs du Niger occupent deux grandes baraques (environ 200 personnes). A la diffrence des autres, ils sont tous entrs en Libye aprs la chute de Khadafi, esprant trouver du travail. Lun deux raconte son histoire, typique de celle de la plupart de ses compagnons dinfortune nigriens. On ma conduit dans ce camp il y a 15 jours aprs 4 mois de galre en Libye. Ctait la premire fois que je venais en Libye. Les gens disaient quil y aurait du travail aprs la fin de la guerre et javais besoin de gagner un peu dargent pour aider ma famille car lanne dernire ma plantation na pas march. Je pensais venir travailler 5 ou 6 mois et rentrer chez moi. Je nai jamais pens aller en Europe ! Avec un petit groupe, on est entr en Libye en passant par le dsert avec des taxis et on est arriv jusqu Sebah. L , on sest cach et on a pay 250.000 CFA des transporteurs libyens pour nous amener Tripoli. Ils nous ont cachs derrire des cageots de lgumes. Mais on a t arrts par des hommes en armes un point de contrle. On nous a mis dans une prison puis conduit ici. Le chauffeur du camion a t aussi arrt en mme temps que nous, mais il a t libr le lendemain. Si on avait su, on ne serait jamais venu, pour tre trait comme a ! On veut tous sortir dici et rentrer chez nous. Une personne de lAmbassade du Niger est venue il y a quelques jours pour nous faire des laissez-passer. Au lieu daider nos familles, on a t maltraits, le voyage a cot trs cher et on va rentrer sans rien, avec des dettes . Les nombreux tmoins rencontrs par la dlgation contredisent laffirmation des miliciens selon laquelle tous les Africains seraient des potentiels candidats limmigration en Europe , une manire de justifier la faon dont ils les traitent et pour protger (lEurope) des migrations illgales .
Travail forc?

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Alors que la dlgation parle avec des dtenus, une fourgonnette conduite par un Libyen sarrte devant la grille de lune des baraques. Des ngociations se passent entre lui et un gardien du camp. Celui-ci crie quelque chose travers les barreaux, ouvre la porte et laisse sortir 6 migrants qui montent dans la fourgonnette, aprs beaucoup de cris et dagitation.
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On explique ensuite quil sagit dun employeur libyen qui est venu chercher de la main duvre pour sa ferme. Ceux qui ont t embarqus ne savent pas combien temps ils vont travailler, ni si ils seront pays, ni combien. La dlgation essaye de le demander au patron libyen, mais il refuse. Il est probable que pour ces hommes enferms dans des cages longueur de journe, ces pratiques, visiblement organises avec la complicit active du directeur et des gardiens du camp, apparaissent comme un moindre mal, mme sil sagit dune forme de travail forc.

v Camp de GANFUDA Benghazi

Cette prison , comme lindique un panneau post lentre, tait dj utilise lpoque de Khadafi comme lieu denfermement des trangers. Il sagit de vastes hangars, encercls par de hauts murs couronns par des fils de fer barbels. A lintrieur, on y trouve des grandes pices nues et sales, peine claires par des vasistas prs du plafond, o les migrants sont enferms par nationalit. Sa capacit totale est denviron 300 places, mais en mars 2012 il y aurait eu jusqu 1.800 migrants enferms. Le jour de la visite il y avait 206 hommes, des Somaliens et des rythrens principalement. Le camp est gr par des Thuwars appartenant une unit dnomme Preventive Security . Le Directeur du centre explique que ce groupe est compos de rvolutionnaires qui assuraient la scurit de Benghazi au dbut du conflit. Puis, quand ces tches ont t reprises par la police et larme, ils se sont spcialiss dans le contrle des migrants. Selon le Directeur, ils refusent de cooprer avec le Ministre de lintrieur car il y a encore des gens de lancien rgime dans ce Ministre . Actuellement, ils ne dpendent daucune autorit officielle et grent le camp selon leurs propres rgles. Les dirigeants changent trs souvent et appliquent des politiques diffrentes selon les directeurs. Cest ainsi que lactuel directeur a dcid un soir quil ne voulait plus de femmes dans le camp : 10 heures du soir elles ont toutes t embarques vers le camp du Croissant Rouge, sans prvenir.
Une atmosphre de terreur

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Gharyan. Camp de Bou Rashada Un employeur libyen vient recruter des migrants la porte des cellules. ils ne savent ni pour quelle priode, ni sils seront pays.

Geste de solidarit

Dernire image de cette visite : un geste de solidarit dun employeur libyen venu en voiture pour ramener ses affaires une famille nigriane enferme dans le camp et qui devait partir bientt. La possibilit de rcuprer quelquesuns de leurs biens avant dtre expulss est une grande proccupation pour la plupart des migrants. Pouvoir au moins rentrer avec des habits propres et corrects afin que la honte du retour forc soit moins dure supporter.

Ds que lon entre dans les hangars, on est saisi par latmosphre de tension que font rgner les gardes arms dans ces lieux privs de lumire o les migrants sont enferms longueur de journe. Les gardiens disent quils ne les laissent plus sortir de leurs cellules pour aller respirer ou jouer au foot dehors parce quils craignent quils senfuient. Plus encore que dans les autres centres denfermement, la dlgation a t frappe par lattitude violente et agressive des gardes lgard des migrants. Leur technique pour maintenir le calme est de les terroriser. Un jeune rythren raconte que parfois, pour samuser, ils font sortir lun entre eux et lui pointe une arme sur la tte en rigolant on le tue ou pas? . Pour les miliciens ce nest quun jeu grossier, mais pour les dtenus cest une vraie torture psychologique, et il sagit bien l dune forme de torture au sens o elle est dfinie par les

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conventions internationales.71 La dlgation a t tmoin de ce comportement de mpris odieux que certains gardes manifestent vis--vis des Africains enferms dans le camp lorsquils ont brutalement repouss les hommes qui entouraient la dlgation pour parler, en criant devant eux ne vous approchez pas trop, ils puent ! Une fois entrs dans ce camp, les migrants sont privs de toute communication avec lextrieur. Leurs tlphones portables sont confisqus. Il ny a pas dassistance sanitaire lintrieur du centre et, selon les tmoignages, il est presque impossible de convaincre les gardes de faire sortir les malades pour les amener lhpital, sauf sil sagit de cas dune extrme urgence.
Des demandeurs dasile pigs
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Ils ont le sentiment dtre abandonns par le HCR qui est venu les voir, mais sans aucun rsultat. Ils se sentent pigs dans cette prison, sans savoir quand et comment ils pourront en sortir. Leur demande immdiate est dtre transfrs dans le centre du Croissant Rouge pour ne plus tre obligs de vivre dans ces conditions de terreur constante et dgradante. Mais leur objectif vritable est de pouvoir tre accueillis dans un pays dasile o ils seraient protgs et o ils pourraient rebtir leur vie aprs avoir fui leur pays dorigine. La Libye nest pas un pays daccueil pour eux car elle ne reconnat pas le droit des rfugis et ils ont le sentiment de toujours courir le risque dtre renvoys chez eux o leurs vies sont menaces.
organisation du travail forc

Les rythrens et les Somaliens rencontrs par la dlgation lintrieur de ce camp taient le plus souvent dsesprs. Thoriquement, ces personnes relvent du mandat de protection du HCR, mais comme nous lavons vu cette organisation na encore aucun statut officiel en Libye et ne dispose daucun pouvoir pour les faire sortir du camp. Tout au plus, la dlgation de Benghazi tente-t-elle de faire transfrer les mineurs et les malades vers le camp du Croissant Rouge. Mais celui-ci manque de places. Lors de la visite dans la cellule des rythrens, 10 cas de mineurs de 16 ou 17 ans enferms depuis des mois au milieu des adultes ont t signals. La dlgation a visit deux cellules o se trouvaient une soixantaine drythrens dans lune et 48 Somaliens dans lautre. Tous ces jeunes hommes sont enferms dans ce hangar, sans voir pratiquement la lumire du jour, durant des priodes allant de quelques semaines 5 mois. Des graffitis sur les murs racontent les angoisses et les espoirs de ceux qui sont passs par l. Un jeune Somalien demande tre pris en photo sous un graffiti o il est crit freedom .

Dans ce camp la direction a mis au point un systme de recrutement des migrants dtenus par des employeurs libyens, quexplique firement le directeur, qui ne semble pas du tout le considrer comme une forme de travail forc, ni mme dexploitation. Les gardes, dit-il, tablissent des listes de migrants en bonne sant et se comportant bien qui seraient disponibles pour travailler pour des patrons libyens. Le directeur prcise que les Somaliens sont exclus car ils ne pensent qu senfuir pour partir en Europe . Ces listes lui sont ensuite communiques et il contacte des patrons la recherche de main duvre. La direction du camp fait passer aux migrants des examens de sant (sans aucun respect de la confidentialit mdicale), relve lidentit du patron et lui fait signer un document o il sengage payer le migrant un tarif accept par les deux parties. Si le patron ne paye pas, on peut larrter. Les emplois offerts concernent essentiellement des travaux de bergers ou de travailleurs agricoles. Selon la demande, il y aurait ainsi de 30 70 personnes qui seraient ainsi embauches par semaine. Quelle libert ont ces migrants, captifs dans des conditions inhumaines, pour choisir ce travail ? De quels droits disposent-ils puisquils nont pas de titre de sjour et se trouvent la merci de leur patron ? Quelles garanties ont-ils dtre traits et pays correctement ? Que se passe-t-il pour eux la fin du travail ? Quels avantages financiers la direction du camp tiret-elle de ces arrangements avec des patrons ? La dlgation na reu aucune rponse toutes ces questions, mais a t tmoin, dans le bureau du directeur, dune scne qui alimente les pires doutes. Un jeune rythren est amen par un garde (comme par hasard, au moment prcis de lentretien). Le directeur dit quil aurait d travailler pendant deux mois mais que le patron libyen lavait renvoy aprs un mois sous le prtexte quil tait chrtien .
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71. Selon larticle premier de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, le terme torture dsigne tout acte par lequel () des souffrances aigus, physiques ou mentales, sont intentionnellement infliges une personne aux fins notamment () de lintimider ou de faire pression sur elle ou dintimider ou de faire pression sur une tierce personne, ou pour tout autre motif fond sur une forme de discrimination quelle quelle soit, lorsquune telle douleur ou de telles souffrances sont infliges par un agent de la fonction publique ou toute autre personne agissant titre officiel ou son instigation ou avec son consentement exprs ou tacite.
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Le jeune ramne sa paye qui est compte mticuleusement devant les yeux de la dlgation, puis place dans une enveloppe par le directeur et mise dans un tiroir de son bureau, car dit-il, ce migrant ne prfre pas garder largent sur lui . Les mthodes de slection sur des critres plus que douteux et labsence de toute rgle de droit, qui entourent ces tractations, le fait que les migrants ne disposent pas librement des revenus de leur travail, autorisent lemploi du terme travail forc pour cette forme dexploitation de la vulnrabilit de personnes enfermes et sans droit.
v Camp de transit tenu par la Katiba Libye libre

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Juste la sortie de Benghazi, se trouve un autre type de camp pour migrants, tenu par un groupe de Thuwar dpendant de la Katiba Free Libya et qui na rien voir avec le groupe en charge du camp de Ganfuda. Le camp occupe les btiments dune ancienne usine dsaffecte, o les hangars servent de lieux dhbergement provisoires pour des migrants africains et gyptiens, arrts par des miliciens sur les routes de la rgion. Au fond de la cour, sont entreposs des canons et des vhicules militaires, restes du temps de guerre. A la diffrence des miliciens de Ganfuda, les gardes et le directeur de ce camp disent recevoir un salaire du Ministre de la dfense ou du Ministre de lintrieur et reconnaissent lautorit de la CNT. Les Thuwar en charge du camp expliquent clairement que leur rle est de nettoyer le pays des illgaux aprs la chute de Khadafi. Selon eux, Khadafi avait utilis les migrants illgaux africains pour faire pression sur lEurope et maintenant ils ne veulent plus que la Libye soient un lieu de transit pour ces gens-l .
En transit vers le dsespoir

les gyptiens sont reconduits la frontire par voie terrestre (un groupe dune quarantaine de travailleurs se trouve dans le camp au moment de la visite, dans lattente dun bus qui va les ramener en gypte) Les rythrens et les Somaliens, qui ne peuvent pas tre renvoys dans leur pays, sont envoys Ganfuda o le HCR sen occupera Les migrants des pays limitrophes qui nont pas de passeport sont renvoys chez eux : 7 migrants Tchadiens qui viennent darriver aprs avoir march des jours dans le dsert vont tre transfrs Ganfuda pour tre reconduit au Tchad. Les migrants africains qui ont des passeports (sans visa de travail) sont pris par des employeurs pour des travaux dans lagriculture. Il existe un systme de contrats semblable celui du camp de Ganfuda : le directeur montre un exemplaire sur papier en tte CNT, Katiba Libye Libre sign par un patron libyen. Selon lui, il ny aurait jamais eu de problme sur la paye des ouvriers. Il admet que des patrons les rmunrent pour servir dintermdiaires. La demande de main duvre ( bon march) est trs forte dans lagriculture. Les gardes amnent la dlgation devant un groupe de 14 migrants qui sont arrivs le jour mme : 8 hommes et 6 femmes de Somalie. Ils racontent quils ont travers le Soudan bord de deux 4x4 Toyota qui les ont dpos la frontire de la Libye. Ils ont march pendant des heures dans le dsert, jusqu ce quun groupe de trafiquants arms les arrte et les kidnappe dans une maison en leur disant quils ne seraient librs que sils payaient 700 USD par personne. Ils navaient plus assez dargent aprs avoir pay les taxis au Soudan et ils ont t forcs de demander que leurs familles envoient les fonds par Western Union. Les trafiquants, une fois pays, les ont amens jusqu lentre de Benghazi o des Thuwar les ont arrts et amens, quelques minutes avant notre visite, ce camp de transit. Les gardes les obligent, malgr nous, saligner dans la cour, et nous pouvons voir dans leurs regards quil y a encore la terreur de ce que ils ont vu, la peur de la mort, la souffrance de la traverse et langoisse pour leur avenir. Leurs habits portent encore le sable du dsert.
v Centre daccueil du Croisant Rouge libyen Benghazi

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Selon le responsable du camp, beaucoup de migrants ont transit par ce camp, africains pour la plupart : des Somaliens, des Mauritaniens, des Tchadiens, des rythrens, gyptiens, Ghanens. Ils ont t arrts par des ex-rebelles dans lest et le Sud Est de la Libye pour dfaut de papiers en rgle. Les traitements sont diffrents selon les cas : les Syriens sont librs immdiatement et confis au Comit rvolutionnaire syrien en exil de Benghazi

Dans des baraquements de chantier destins aux ouvriers qui construisaient le stade de Benghazi, le Croissant Rouge libyen, soutenu par le HCR, a install un centre daccueil pour rfugis et personnes dplaces. A la diffrence des autres camps, ce centre est ouvert et nest pas plac sous le contrle de milices. Il accueille, dans une partie du centre, des rfugis vulnrables placs par le HCR, femmes seules ou avec enfants, malades, mineurs non accompagns,
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principalement en provenance de la Corne de lAfrique (453 le jour de la visite), et dans une autre partie, des familles de dplacs Tawarghas (79). Les rfugis ont la possibilit de sortir dans la ville, en demandant lautorisation aux reprsentants du Croissant Rouge qui gre le camp, et ils se sentent beaucoup plus en scurit que dans les autres camps o ils sont passs. Les rythrens et les Somaliens rencontrs Ganfuda souhaitaient tous y tre transfrs mais le problme reste le manque de place. Les baraquements sont pleins en ce moment et le HCR nous a dit chercher dautres lieux pour installer les personnes relevant de son mandat de protection, sans succs. La question est dautant plus urgente quil sagit dune installation provisoire dans des baraques de chantier qui peuvent tre reprises par lentreprise de construction ds que les affaires seront relances et que les demandes dhbergement de rfugis potentiels sont de plus importantes avec les arrives qui continuent en provenance de la Corne de lAfrique. Dans ce centre, les rfugis sont traits correctement : la nourriture est fournie par le Programme Alimentaire Mondial et les repas sont prpars et distribus par le Croissant Rouge. Le HCR fournit du matriel hyginique et sanitaire et se rend deux fois par semaine dans le centre. Le Croissant Rouge soccupe des questions de sant et conduit les malades dans les hpitaux de la ville si ncessaire. Mais pour tous, langoisse principale est celle de lavenir. Que vont-ils devenir ? Ils savent que sils sortent du centre ils risquent nouveau dtre arrts et enferms. Il leur reste lattente, qui semble interminable aux jeunes en particulier, qui restent l sans rien faire dans ces baraques rudimentaires et touffantes, privs de toute activit et surtout de perspectives davenir. Dans lune des chambres, la dlgation rencontre un jeune Somalien bless au cours de son voyage, lors daffrontements entre des tribus Kufra. Il a la jambe fracture enserre dans une structure mtallique qui le fait souffrir. Il se plaint de ne pas avoir de mdicaments anti-douleur et nen peut plus de souffrir sur son lit depuis plus de deux mois, dans la chaleur et langoisse. Avec un regard dsespr il dit quil veut pouvoir partir en Italie pour se faire soigner, mme sil faut prendre la mer.

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Jeune Somalien bless lors daffrontements Kufra.

Traqus et dplacs de force dans leur pays : les Tawarghas


Depuis le 11 aot 2011, la totalit des 30 40.000 habitants de la ville de Tawargha a du senfuir pour chapper aux reprsailles des milices de Misrata et se trouve parpille dans le pays, dans des camps de fortune pour la plupart. La majorit se trouve dans la rgion de Tripoli, dautres ont trouv refuge dans la rgion de Benghazi ou dans des villes du Sud. Ils ont tout perdu, leur ville est totalement dtruite et ils continuent de vivre, un an aprs le drame, dans la crainte dexactions et dactes de vengeance de la part des Katibas de Misrata. Lorigine du drame remonte en mars 2011, lorsque les forces armes de Khadafi dcident dinvestir la ville de Tawargha, afin de den servir de base pour attaquer Misrata qui sest souleve contre le rgime. Pendant six mois le sige de Misrata et des raids meutriers contre la ville seront perptrs par les forces Khadafistes partir de Tawargha. Le 10 aot, les miliciens de Misrata reprennent la ville de Tawargha et donnent 24 heures aux habitants pour partir sils veulent chapper la mort. La fureur des miliciens est cause par le fait que les habitants de Tawargha auraient soutenus les Khadisfistes
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et particip aux violences contre la population civile de Misrata. En particulier, ils auraient commis des viols contre les femmes. Toute la communaut est accuse collectivement et la soif de vengeance des milices de Misrata se dirige dsormais vers lensemble des Tawarghas, sur un fond de racisme qui remonte loin. Le bilan des violences est lourd : plus dune centaine de morts, 200 disparus et 1.300 prisonniers dtenus Misrata qui seraient soumis des tortures et des traitements inhumains et dgradants selon les rapports dAmnesty International. La dlgation sest rendue dans lun des camps o se sont rfugis des Tawarghas, tabli dans les baraquements dun ancien chantier de construction dune compagnie turque prs de Tripoli. Dans ce camp, 215 familles (1300 personnes au total) survivent dans la prcarit et la peur. Le 6 fvrier, lun des principaux camps de Tawarghas de la rgion de Tripoli sur la base du port de Janzour, a t violemment attaqu par des miliciens venus de Misrata. La veille de notre visite, un jeune homme du camp sorti pour faire la prire dans une mosque voisine, avait t abattu par balle et son corps jet sur un tas dordures. Son frre a port plainte, mais aucune enqute na t ouverte. Les autorits ont choisi pour le moment de ne pas sopposer aux puissantes milices de Misrata et ont abandonn les Tawarghas leur sort. Ils survivent grce laide du HCR et des organisations humanitaires et la solidarit des membres de la communaut. Dans le camp visit, ils ont recr une petite cole avec les instituteurs prsents sur place mais, faute de moyens, lenseignement est minimal. Malgr leurs efforts dorganisation, il est impossible de crer les conditions dune vie normale pour ces familles hberges de faon prcaire et temporaire dans des baraques de chantiers, dont ils pourront tre dlogs si la construction reprend, et surtout qui se sentent menaces et stigmatises par la population libyenne. Ils nous montrent le panneau indiquant un bureau denregistrement sur les listes lectorales, comme preuve de leur attachement leur citoyennet et de leur espoir de voir sinstaller un Etat de droit en Libye avec une vritable justice qui les librera des menaces de vengeance collective qui psent sur toute leur communaut. Le reprsentant du Conseil de Transition de Tawargha fait part de son amertume devant lincapacit de la communaut internationale intervenir pour eux : lOTAN prtendait protger les civils, pourquoi nous ont-ils abandonns aprs la fin du conflit ? . La rsolution de cette situation dramatique repose sur la mise en uvre dun vritable processus de justice, visant identifier les auteurs des crimes commis et les juger. Seule lexercice de la justice permettra dchapper la vengeance
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collective. Il ny aura pas de chemin vers la rconciliation nationale tant que cette tape ne sera pas franchie. Cest un autre dfi majeur auquel le nouveau gouvernement Libyen devra sattaquer.

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Gharyan. Camp de Bou Rashada Petite fille nigriane de 3 ans, enferme avec sa mre dans ce camp depuis 3 mois.

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Benghazi. Camp de Ganfuda le graffiti sur le mur rsume le plus grand souhait de ce jeune erythren et de ses camarades : Freedom!

CONClUSiONS eT ReCOMMANDATiONS

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La mission FIDH-Migreurop-JSFM fait le constat alarmant que les violations flagrantes et gnralises des droits humains fondamentaux des migrants et demandeurs dasile, en particulier africains, pris au pige de milices incontrles, est malheureusement la consquence de politiques criminelles et irresponsables menes en Libye depuis de longues annes lgard des migrants, avec le soutien des tats Europens et la complicit tacite des tats africains dont la plupart des migrants sont originaires. Aprs lissue pacifique du processus lectoral et la stabilisation progressive du pays, il est certain que la Libye aura nouveau besoin de main duvre trangre pour reconstruire et dvelopper son conomie. A ce titre, elle restera un ple dattraction naturel pour des migrations intra-africaines. Des entreprises trangres, europennes pour la plupart, vont reprendre leurs investissements en Libye et vont, nouveau, avoir recours de la main duvre migrante.
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Alors que le nouveau gouvernement se met en place, et que de nouveaux accords de coopration entre lEurope et la Libye se prparent, la FIDH, Migreurop et JSFM en appellent la co-responsabilit de la Libye et des gouvernements et les institutions internationales concerns pour : Ne pas rpter les erreurs danalyses et les politiques du pass qui ont t et sont encore la cause de violations graves des droits humains et risquent de contribuer une instabilit croissante dans toute la rgion Cesser toute instrumentalisation des migrants des fins politiques et conomiques en respectant les droits fondamentaux qui leur sont reconnus par les conventions internationales et rgionales Compte tenu du lourd hritage caus par labsence de structures dmocratiques, politiques, administratives et sociales en Libye pendant les dcennies du rgne de Khadafi, le processus de construction dun tat de droit sera long. Des nouvelles relations de coopration doivent tre rebties pour soutenir et accompagner ce processus. Dans ce cadre, il convient darrter de traiter la question des migrants sous langle scuritaire et de promouvoir la mise en place de rgles qui assurent leur droit la mobilit et le respect de leurs droits de travailleurs, dans le cadre dune lgislation conforme aux normes du droit international.

Sous Khadafi, la Libye avait ratifi un grand nombre de conventions internationales de protection des droits de lHomme72 qui taient restes lettre morte. Il importe que le nouveau gouvernement transforme ces ratifications purement formelles en vritable politique et prenne des mesures immdiates pour mettre fin aux violations les plus flagrantes des droits des migrants : arrestations et dtention arbitraires, traitements inhumains et dgradants, torture, travail forc. Sans sous-estimer les difficults rencontres par le gouvernement central pour imposer son autorit sur lensemble du pays, il faut souligner que les mesures prises depuis la fin des oprations militaires ont plutt favoris larbitraire des milices et limpunit. La loi 38 sur les mesures de transition, adopte le 2 mai 2012 par le CNT, qui visait transfrer les personnes dtenues par les diffrentes milices au gouvernement central dans un dlai de deux mois, constitue en mme temps une amnistie de fait pour les rvolutionnaires (les coupables de crimes et dlits effectus dans le but de promouvoir ou protger la rvolution ne sont pas poursuivis).
72. Si la Libye na toujours pas ratifi la Convention de 1951 relative au statut de rfugi, le pays a, en revanche, ratifi un grand nombre de conventions internationales, parmi lesquelles le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1970), le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1970) la Convention sur llimination de toutes les formes de discriminations raciales (1968), la Convention contre la Torture (1989), la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1989), la Convention relative aux droits de lenfant (1993), la Convention pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles (2004).
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Dans limmdiat, la FIDH, Migreurop et JSFM adressent les recommandations suivantes :

AUX AUTORITS LIBYENNES


v Mettre fin immdiatement aux pratiques darrestation et de dtention arbitraires perptres par les groupes dex-rebelles et de reprendre le contrle des questions lies limmigration. v Reprendre en mains les contrles aux frontires, de faon ce quils soient effectus par des fonctionnaires de lEtat pays et forms cet effet. v Fermer immdiatement les camps de dtention pour migrants qui sont des lieux o les conditions de vie reprsentent une violation de la dignit humaine. v Prter une attention spcifique la situation des femmes enceintes et des malades, qui souffrent tout particulirement de ces conditions de dtention illgales. Mettre en place immdiatement des solutions spcifiques et adaptes pour les enfants en bas ge et les mineurs afin dassurer leur protection contre toute forme de violence physique et mentale. v Rgulariser la situation administrative des migrants dtenus qui souhaitent travailler en Libye. v Interdire immdiatement les pratiques de travail forc mises en place dans les centres de dtention et tablir des mcanismes de recours pour les victimes, en coopration avec lOIT. v Autoriser le HCR assurer la protection des demandeurs dasile et aider la rinstallation, ou tout au moins lvacuation humanitaire, de ceux qui en font la demande dans des pays tiers. v Cesser toute pratique dexpulsion vers des pays o la scurit des personnes ne serait pas assure, en violation du principe absolu de non-refoulement. v Mettre fin aux pratiques dexploitation et de corruption dont sont victimes les migrants aux passages des frontires et sur les routes. v Lutter contre le racisme et la xnophobie, en condamnant publiquement de tels actes, en adoptant des sanctions pnales lencontre des auteurs de tels actes et en menant des campagnes de sensibilisation de la population. v Adopter des dispositions dans la nouvelle constitution garantissant la protection des droits humains de toutes et de tous et consacrant le principe de non-discrimination. v laborer une politique migratoire qui sinscrive dans le cadre dun tat de droit et dans le respect du droit international, qui marque une vritable rupture avec les politiques rpressives, meurtrires et illgales de la priode prcdente.

v En particulier, refuser que le blocage des frontires mditerranennes soit utilis comme un lment de chantage par les pays europens pour la concrtisation des accords de coopration et mettre en place avec laide de la communaut internationale des centres daccs au droit afin de pouvoir traiter leurs dossiers au cas par cas. v Mettre fin la criminalisation des migrants en transit sur le territoire libyen et la dtention systmatique des migrants intercepts en mer. v Mettre en place des processus quitable de justice pour identifier et juger les auteurs de crimes commis pendant le conflit, notamment dans le cadre de celui qui a oppos la communaut des Tawarghas et la population de Misrata pendant la guerre, afin de permettre un vritable processus de rconciliation, le retour des populations dplaces dans leurs maisons et des rparations pour les victimes.

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A LUNION EUROPENNE ET SES TATS MEMBRES


v Rengocier des accords de coopration dans le plein respect du droit international et europen relatif aux droits humains, et les rendre public. v Suspendre (au besoin procdant la suspension des accords existants) toutes les activits de coopration en matire migratoire faute de respect par la Libye de mesures garantissant la protection des droits humains. A lItalie en particulier, annuler les clauses des accords conclus avec la Libye en avril 2012 concernant la coopration bilatrale en matire de contrle des flux migratoires qui sont destins la rpression des migrants. v Assurer le respect des droits humains et du droit international dans la conduite de ses/leur politiques migratoires. v Renoncer ainsi, par exemple, toute expulsion ou retour forc vers la Libye tant que le pays naura pas dmontr quil est en mesure dassurer le respect et la protection des droits humains des migrants et demandeurs dasile prsents sur son territoire. A lItalie et Malte en particulier, de renoncer toute pratique de retour forc vers la Libye aprs linterception de bateaux en haute mer, conformment larrt de la Cour europenne des droits de lHomme, du 23 fvrier 2012 (Hirsi et autres c. Italie). v Veiller ce que les projets de coopration, qui seront conclus dans le cadre du programme Euromed Migration III contribuent accompagner les rformes dmocratiques visant linstauration de politiques migratoires, bnfiques pour les migrants, les pays daccueil et les pays de dpart, qui favorisent le dveloppement de limmigration rgulire dans le strict respect des obligations internationales en matire de droits humains.
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v Accorder des possibilits dentre lgale pour les demandeurs dasile se trouvant en Libye, o ils ne bnficient pas de la protection internationale pour les rfugis, afin dviter les risques de dparts dsesprs par la mer et les morts en Mditerrane. v Publier le dtail des actions de coopration et dappui quils dploient en vue de soutenir la Libye en matire de contrle des frontires et de gestion des flux migratoires. v Mettre fin la politique dexternalisation du contrle des frontires europennes dans les pays voisins, et tout particulirement en Libye.

v A plus long terme, et lorsque les conditions dun Etat de droit seront tablies en Libye, reprendre les ngociations avec les autorits libyennes pour que ce pays ratifie la Convention de Genve relatif au statut de rfugi et en assume toutes les obligations pour les rfugis qui souhaiteront bnficier de la protection internationale en Libye.

Au BIT
v Veiller au strict respect des droits des travailleurs migrants en Libye et intervenir en cas de violations flagrantes de ces droits au regard des Conventions internationales, et notamment en cas de travail forc. v Apporter assistance aux autorits libyennes pour llaboration de politiques migratoires qui respectent lensemble des droits des travailleurs migrants sur son territoire.
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AUX TATS AFRICAINS DONT SONT ORIGINAIRES LES MIGRANTS


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v Veiller au respect des droits fondamentaux de leurs ressortissants immigrs en Libye et assurer leur dfense et protection en cas de violation de ces droits. v Exiger des autorits libyennes la condamnation de toutes les pratiques et attitudes xnophobes qui stigmatisent les ressortissants de lAfrique subsaharienne. v tablir des relations de coopration sur les migrations avec la Libye qui soient bnfiques aux migrants, aux pays de dpart et au pays daccueil et qui assurent en priorit le respect des droits fondamentaux des migrants. v Dans limmdiat, exiger la libration de leurs ressortissants des camps denfermement o ils subissent des traitements inhumains et dgradants. v Dvelopper leur rseau consulaire afin de permettre tous les migrants qui le souhaitent de bnficier dun soutien administratif, juridique et matriel, y compris pour les migrants qui sont en dtention, en attendant la fermeture des camps.

A lOIM
v Refuser dorganiser des expulsions collectives forces. v Contribuer au renforcement des mcanismes de protection des droits des migrants.

la Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples


v Accorder une attention particulire au traitement des migrants africains en Libye et demander la Libye quelle invite la Rapporteure spciale sur les rfugis, demandeurs dasile, migrants et personnes dplaces effectuer une mission sur son territoire. v Saisir la Cour africaine des droits de lHomme et des peuples en cas de violations avres des droits des migrants africains prsents sur le territoire libyen sur la base dune communication soumise par des ONG de dfense des droits de lHomme.

AUX INSTANCES INTERNATIONALES ET RGIONALES Au HCR


v Dans limmdiat, demander au gouvernement libyen de pouvoir assurer les tches denregistrement et de reconnaissance des demandeurs dasile. v Renforcer ses requtes et insister auprs des pays occidentaux pour quils offrent des possibilits daccueil aux demandeurs dasile pigs actuellement en Libye et ses frontires. v Accorder des visas ceux qui ne peuvent trouver aucun pays daccueil dans la rgion capable de leur assurer la protection et lassistance auxquelles ils peuvent lgitimement prtendre.
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AUX ENTREPRISES TRANGERES RECOURANT DE LA MAIN DUVRE IMMIGRE


v Subordonner la signature des contrats avec ltat ou avec des compagnies libyennes des clauses de strict respect des droits des travailleurs immigrs par leurs filiales, prestataires ou fournisseurs, notamment en matire de salaire, de protection sociale et de conditions de vie.
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ANNEXE 1
LIEUX DE CONFINEMENT DES TRANGERS EN LIBYE IDENTIFIS PAR LA MISSION Lieux de confinement des trangers en Libye (2012) EN jUIN 2012
MALTE GRCE

ANNEXE 2
LISTE DES PERSONNES RENCONTRES PAR LA DLGATION
Autorits libyennes

Mer Mditranne

TUNISIE
Toweisha (Tripoli) 4 1
Free Libya

Brigadier General Abdel Monem Tunsi, Directeur des relations internationales, Ministre de lintrieur General Abdellah Toumia, Directeur des gardes ctes de la marine Responsables et gardiens des camps de dtention
organisations internationales et humanitaires

Katiba

80

2 3

5 Bourashada Misratah

Ganfuda
(Croissant rouge libyen)

Gharyn Nalut Ghadmis

Benghz

7 6

Al Jabal Al Gharbi

Surt

GYPTE
Al Butnan Al Wahat

Ash Shati Sabh Ght Wadi Alhayat Ght Marzq Al Qarn Sabh

Al Jufrah

Yolande Ditewig, Chef de bureau, HCR, Benghazi Samuel Cheung, Senior Protection Officer, HCR, Tripoli Jeremy Haslam, Chef de mission, OIM Laurent Saugy, Coordinateur de protection, Croix Rouge internationale Father Alan, Caritas, Tripoli Kahled Ben Ali, Directeur de LIBAID Vincenzo Tagliaferri, membre de la dlgation de lUE en Libye, expert sur le contrle des frontires

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Umm al Arnib

L I B Y E

Ww al Kab

Al Wgh

Al Kufrah Murzq Al Kufrah

ALGRIE

NIGER
Ght Camps denfermement dtrangers
(identifis par la mission en juin 2012)

TCHAD
Division administrative (districts / shabiyat)

Camp ouvert Aroports Route principale Routes secondaires, pistes 0 100 200 300 km

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

An Nuqat Al Khams Az Zwiyat (Azzwiya) Al Jifarah SOUDAN Tarbulus (Tripoli) Al Marqab Benghz Al Marj Al Jabal Al Akhdar Darnah Source : Mission FIDH - Migreurop (juin 2012)

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fdre 155 organisations de


rparties sur les

La

FIDH

dfense des droits de lHomme


5 continents

Justice Sans Frontires pour les Migrants et Migrantes est un rseau multinational dont le but est de renforcer la protection des droits des migrant(e)s en combattant les violations des droits humains lies aux expulsions et refoulements. il travaille au moyen dactions transnationales combinant recours juridiques, actions de plaidoyer, documentation et diffusion des informations concernant ces abus et le renforcement des capacits des organisations.

TABLIR LES FAITS


v Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FiDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. la FiDH a mandat environ 1 500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FiDH.

SOUTENIR LA SOCIT CIVILE


v Des programmes de formation et dchanges
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en partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FiDH organise des sminaires, tables rondes... ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux. Migreurop est un rseau dassociations, de militants et de chercheurs originaires de plusieurs pays de lUnion europenne, dAfrique Subsaharienne, du Maghreb et du Proche-Orient, dont lobjectif est didentifier, faire connatre, dnoncer les politiques europennes de mise lcart des migrant(e)s (enfermement, expulsions, externalisation des contrles migratoires) jug(e)s indsirables sur le territoire europen ainsi que leurs consquences sur les pays du Sud. le rseau a loriginalit de mettre en synergie le travail dacteurs du Nord et du Sud afin davoir une vision et une analyse partage de ces processus, en particulier sur les dimensions dexternalisation des politiques de gestion des flux migratoires, lenfermement des migrant(e)s, et le renforcement de la scurisation des frontires. Migreurop sensibilise ces questions par la mise en place de campagnes, le travail cartographique, photographique ou encore via des rencontres internationales annuelles afin dlaborer de stratgies communes pour dcrypter et lutter contre les politiques et les processus violant les droits des migrant(e)s.

MOBILISER LA COMMUNAUT DES TATS


v Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
la FiDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

INFORMER ET DNONCER
v La mobilisation de lopinion publique
la FiDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes la FiDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

Cette publication a t ralise grce au soutien du Ministre norvgien des affaires trangres, irish Aid et le Ministre des affaires trangres des Pays-bas. les opinions exprimes nengagent que la FiDH, Migreurop et JSFM. Diffusion : ce rapport est publi en version arabe, franaise et anglaise.

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris : 76 76 Z Tl : (33-1) 43 55 25 18 / Fax : (33-1) 43 55 18 80 www.fidh.org

Directrice de la publication : Souhayr Belhassen Rdacteur en chef : Antoine Bernard Auteurs : Genevive Jacques, Sara Prestianni, Messaoud Romdhani Coordination : Katherine Booth, Stphanie David, Amandine Regamey Design : Bruce Pleiser, www.kyodo.fr

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Impression ISI print - 15 rue Francis de Pressens - 93210 La Plaine Saint-Denis Dpt lgal octobre 2012 FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

LIBYE
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EN FINIR AVEC

LA TRAQUE DES MIGRANTS

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