DESMITIFICANDO A BUROCRACIA: REFLEXES DA PRTICA

Por Floriano Pesaro Vereador, lder da bancada do PSDB na Cmara Municipal de So Paulo. Natural de So Paulo, Floriano socilogo formado pela USP, com especializao em Processo Legislativo e Relaes Executivo/ Legislativo pela UNB. Fez curso de Extenso na Escola de Governo de So Paulo. Foi Secretrio Secretario Nacional do Bolsa Escola, Secretrio da Casa Civil do Estado de So Paulo e Secretrio Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social. Em 2008, foi eleito vereador de So Paulo com 31.733 votos.

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O Mito moderno da Burocracia O sistema burocrtico ineficiente por excelncia, baseado em excesso de formalismo, processos e papeladas; rotinas e procedimentos extremamente rgidos. o grande culpado pelo engessamento estatal.

O que de fato Burocracia Aparato tcnico-administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critrios racionais e que se encarregam de diversas tarefas importantes Example text dentro do Example text 2 3 sistema. Go ahead and replace it with your Go ahead and replace it with your
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Adequao dos meios aos objetivos pretendidos a fim de Your own footer garantir a mxima eficincia das organizaes.

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Origem da Burocracia No mundo ocidental: poca de antiguidade (Grcia-Roma) quando o ser humano elaborou e registrou seus primeiros cdigos de normatizao das relaes entre Estado e pessoas. A burocracia atual tem suas origens nas mudanas religiosas ocorridas aps o Renascimento, no sculo XVI. A ideologia liberal da igualdade formal perante a lei se expande como crena legtima do Estado moderno.

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Origem da Burocracia No mundo ocidental: poca de antiguidade (Grcia-Roma) quando o ser humano elaborou e registrou seus primeiros cdigos de normatizao das relaes entre Estado e pessoas.

Entre 1904 e 1905, Max Weber (Socilogo alemo) escreve A tica protestante e o esprito do capitalismo, livro em que investiga as A burocracia atual tem suas origens nas mudanas religiosas razes do capitalismo haver se desenvolvido inicialmente em pases ocorridas aps o Renascimento, no sculo XVI. como a Inglaterra e Alemanha
A ideologia liberal da igualdade formal perante a lei se expande como crena legtima do Estado moderno.

Para Max Weber, o sistema de produo eminentemente racional e capitalista no se originou das mudanas tecnolgicas nem das relaes de propriedade, mas sim de um novo conjunto de normas sociais e morais: a tica protestante

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Capitalismo

Ascenso da burguesia

Mudanas Religiosas

tica
Protestante

Racionalidade

Reforma Protestante. Em 1517 Lutero afixou na Abadia de Wittenberg suas famosas "95 Teses Contra a Venda de Indulgncias" e foi excomungado pela igreja Catlica. Calvino (1509-1564) aprofunda as reformas.

Uma das principais consequncias do cisma provocado por Lutero no seio da cristandade foi a difuso de suas ideias como um rastilho de plvora por toda a Europa Central, onde se concentravam os burgueses enriquecidos.

Burocracia

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Capitalismo

Teoria da Burocracia (Administrao 1940) Ressurgimento da Teoria da Sociologia da Burocracia Ascenso da burguesia

Mudanas tica Atualmente, alguns nomes se destacam no pensamento da Burocracia: Racionalidade Religiosas
Protestante

Robert King Merton (1910-2003) Socilogo Americano Philip Selznick (1919-2010) Jurista Americano Reforma Protestante. Uma das principais Nicos Mouzelis consequncias Grego Socilogo Em 1517 Lutero afixou na do cisma provocado por Lutero no
Abadia de Wittenberg suas famosas "95 Teses Contra a Venda de Indulgncias" e foi excomungado pela igreja Catlica. Calvino (1509-1564) aprofunda as reformas. seio da cristandade foi a difuso de suas ideias como um rastilho de plvora por toda a Europa Central, onde se concentravam os burgueses enriquecidos.

Burocracia

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A grande diferena entre Estado x Setor Privado Privado: Tudo que a lei no probe Estado: Apenas o que a lei permite Impessoalidade, legalidade e moralidade A burocracia tem por objetivo proteger o Estado A supremacia da meritocracia sobre o clientelismo: o novo dilema do Estado racional

Impessoalidade, legalidade e moralidade so conceitos importantssimos inerentes administrao pblica burocrtica que visam proteger o Estado.

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Burocracia e Impacto Econmico Pesquisa CNI 2010: Excesso de Burocracia j afeta 98% das empresas brasileiras em pelo menos uma das atividades legais dirias. A burocracia excessiva chega a impor perdas de at R$ 1 milho ao ano ao faturamento das empresas brasileiras, aponta pesquisa realizada pelo Ibope, em 2010. No ndice divulgado pelo Banco Mundial, que mede a facilidade em se fazer negcios, o Brasil ocupa a 127 posio entre 183 pases (2010). O pas ficou atrs de naes bem menos desenvolvidas, como a Nicargua (117 colocada) e a Suazilndia (115). J o Mxico pas com PIB e condio de desenvolvimento semelhantes aos nossos ficou na 51 colocao, superando o Brasil em todos os tpicos destacados na pesquisa.

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Burocracia e Impacto Econmico O quadro, segundo o Banco Mundial, vem piorando. De 2009 para 2010, o Brasil regrediu em oito dos dez quesitos elencados pela instituio. Foram eles: 1. Pagamento de impostos; (alta carga tributria, complexidade do sistema de cobrana tornam produzir no Brasil 43,85% mais caro do que em alguns de seus principais concorrentes nas vendas de itens industrializados) Enquanto nos Estados Unidos e na Alemanha possvel fabricar um produto pelo equivalente a US$ 100, aqui esse mesmo item sairia por US$ 143,85, segundo a estimativa da Associao Brasileira da Indstria de Mquinas. Uma empresa brasileira consome 2.600 horas/ano de trabalho por ano com a burocracia de recolhimento de impostos contra uma mdia de 384 horas na Amrica Latina e de 199 horas na Europa.

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Burocracia e Impacto Econmico 2. Facilidade para obter permisso para construir; A dificuldade para obteno de alvars, principalmente licenas para construir, tambm grande por aqui (107 lugar): so necessrios 411 dias e dezoito procedimentos a um custo seis vezes maior do que para se abrir uma empresa. 3. Facilidade para registrar propriedades; 45 dias e quatorze procedimentos, a um custo de cerca de 2,8% do valor do imvel, para uma empresa adquirir e transferir um ttulo de propriedade imvel. 4. Facilidade de acesso ao crdito; Os pases que tornam o registro de propriedade simples, rpido e barato tm mais propriedades registradas formalmente. Isso conduz a um maior acesso a financiamentos e maiores oportunidades para investir.

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Burocracia e Impacto Econmico 5. Encerramento dos negcios; Tempo mdio que se leva de 10 anos (131 lugar). No a toa que 8% das 4,5 milhes de empresas cadastradas na Junta Comercial do Estado de So Paulo (Jucesp) esto desativadas. 6. Proteo aos investidores; O Brasil ocupa a 74a posio no quesito. Segundo o relatrio, a facilidade de processos para acionistas est entre as mais baixas da Amrica Latina. 7. Facilidade de reforar acordos comerciais; Os trmites jurdicos esto entre os mais longos da Amica Latina e Caribe.

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Burocracia e Impacto Econmico 8. Facilidade de importar e exportar produtos. Por aqui, so necessrios 8 tipos de documentos diferentes e 13 dias para tramitao burocrtica para exportao de produtos. O custo de R$ US$ 1.790 por container, contra US$ 1.058 da mdia mundial.

J para importao, so gastos 17 dias no preenchimento e tramitao de 7 documentos diferentes. O custo de US$1.730. Na Europa, importa-se os mesmos produtos ao custo de US$ 1.106 em 11 dias, com apenas 4 documentos.

Nos quesitos Abertura de Empresas e Cumprimento de Contratos o Brasil nada mudou de 2009 para 2010

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Burocracia e Impacto Econmico 8. Facilidade de importar e exportar produtos. Por aqui, so necessrios 8 tipos de documentos diferentes e 13 dias para tramitao burocrtica para exportao de produtos. O custo de R$ US$ 1.790 por container, contra US$ O excesso de procedimento (disfuno da burocracia) est intimamente 1.058 da mdia mundial.

ligado s facilidades que podem ser oferecidas por alguns agentes pblicos. J para importao, so gastos 17 dias no preenchimento e Ao invs de tramitao de 7 documentos diferentes. O custo de US$1.730. se proteger o Estado se cria terreno frtil para a corrupo.
Na Europa, importa-se os mesmos produtos ao custo de US$ 1.106 em 11 dias, com apenas 4 documentos.

O excesso de procedimentos burocrticos brasileiros herana do sistema cartorialista Portugus. Nos quesitos Abertura de Empresas e Cumprimento de
Contratos o Brasil nada mudou de 2009 para 2010

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Nova viso burocrtica: o caso IBM Mais de 100 anos de histria. Atua em 170 pases.
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Padronizava ao mximoahead and replace it with your Go e centralizava decises na matriz. it with your Go ahead and replace
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Hierarquia e regras pouco criativas.

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Lderes distantes e intocveis. Perda de Competitividade e desmotivao generalizada. Em 1992 prejuzo de US$ 4 bilhes.

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Como continuar em destaque em um segmento extremante competitivo e inovador? Mudana na estrutura burocrtica: Reformulao do sistema de gesto - Valores da empresa devem ser aplicados no dia a dia.

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Nova viso burocrtica: o caso IBM IBM se desfez de vrias atividades que j tinham se transformado em commodities, como os segmentos de PCs e Impressoras, e ampliou os investimentos em reas-chave de Example text 2 3 Example text alto valor, como consultoria, Informao on Demandand replace it with your Go ahead and replace it with your Go ahead e Servios
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Viso: a tecnologia pode e deve ser usada para criarmos um planeta mais inteligente (mxima eficincia).

Resultados... IBM opera no modelo de empresa globalmente integrada e emprega cerca de 400 mil pessoas em todo o mundo. Em 2009, a empresa atingiu um faturamento global de US$ 95,75 bilhes.

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Burocracia X Disfunes da Burocracia Caractersticas da Burocracia Carter legal das normas Carter formal da comunicao Diviso do trabalho Impessoalidade no relacionamento Hierarquizao das autoridades Rotinas e Procedimentos Competncia tcnica e mrito Especializao da Administrao Profissionalizao Previsibilidade do Funcionamento Imprevisibilidade do Funcionamento Disfunes da Burocracia Internalizao das normas Excesso de formalismo Resistncia mudanas Despersonalizao e categorizao do relacionamento Superconformidade Exibio de sinais de autoridade Dificuldades de adaptao Dificuldade com demandas novas

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Programa de Crdito Educativo - Creduc Objetivo: Atender a demanda que chegava do ensino mdio que no era atendida pelas universidade pblicas Como era: Inadimplncia de 70%. Rombo de R$ 1,8 bilho. No havia regras claras (impessoais) para a obteno do benefcio, o que favorecia a inadimplncia. Transformao: Programa de Financiamento Estudantil FIES (1999 atravs de MP) Venda da carteira de crdito podre para Caixa Econmica Federal R$ 1 bilho novo para aplicao no programa Crdito Solidrio Cultura do pagamentoExample text claras para obteno text - Regras do 2 3 Example Go ahead and replace it with your Go ahead and benefcio: estudante paga uma parte da mensalidade, oreplace it with your own text. This is an example text. own text. montante financiado deve ser pago em parcelas nos This is an example text. anos subsequentes formatura. Your own footer Your Logo
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Fiador

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Programa de Crdito Educativo - Creduc Resultados: No final de 2000, 160 mil jovens no ensino superior com financiamento estudantil. Inadimplncia caiu de 70% para 12%.

O Fies foi o precursor do programa Universidade para Todos (Pr-Uni).

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Bolsa-Escola Federal Objetivo: Transformar o Renda Mnima em um programa capaz de estimular a permanncia das crianas na escola (97% das crianas j estavam matriculadas no Ensino Fundamental) Como era: convnio apenas com municpio adimplentes Contrapartida de 40% do municpio Dinheiro repassado para as prefeituras Como ficou: Termo de adeso no lugar de convnio Contrapartida Municipal deveria ser em ao local (mo de obra, cadastramento dos beneficirios)
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Lio de Franco Montoro: descentralizao para maior controle social. 2 Example text 3 Example text
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Inovao: Vinculao estreita entre renda mnima e poltica educacional

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Bolsa-Escola Federal Implementao: Distribuir diretamente recursos financeiros para cerca de 5,7 milhes de mes. Cartes magnticos nominais acessveis nos 5.561 municpios brasileiros em 2 anos.

Resultados: 10,7 milhes de crianas entre 6 a 15 anos mantidas nos bancos escolares.

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Mxima Eficincia

O leigo passou a chamar de Burocracia as disfunes do sistema e no o sistema em si. A Burocracia a organizao tpica da sociedade contempornea cujo objetivo a mxima eficincia nas organizaes e estado.
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OBRIGADO!
FLORIANO PESARO
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