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r e v is ta do progr a m a de ps-graduao em sociologia da usp

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departamento de sociologia Faculdade de Filosofia, letras e cincias Humanas univer sidade de so paulo

Plural
Revista do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da USP Universidade de So Paulo Reitor: Prof. Dr. Joo Grandino Rodas Vice-Reitor: Prof. Dr. Hlio Nogueira da Cruz Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Diretora: Profa. Dra. Sandra Margarida Nitrini Vice-Diretor: Prof. Dr. Modesto Florenzano Departamento de Sociologia Chefe: Prof. Dr. Antnio Flvio Pierucci Coordenador do Programa de Ps-Graduao: Profa. Dra. Nadya Araujo Guimares Secretrios do Programa de Ps-Graduao: Maria ngela Ferraro de Souza e Vicente Sedrngulo Filho Comisso Editorial - Revista Plural v. 16, n. 11 Andreza Tonasso Galli, Bruna Gisi Martins de Almeida, Catalina Gonzlez Zambrano, Clodomir Cordeiro de Matos Jnior, Danilo Sales do Nascimento Frana, Danilo Martins Torini, Eduardo Vilar Bonaldi, Fbio Silva Tsunoda, Gustavo Takeshy Taniguti, Juliana de Oliveira Carlos, Leonardo Fontes, Nicolau Dela Bandera Arco Netto, Rogrio Jernimo Barbosa, Pedro Felipe de Andrade Mancini, Sidney Rodrigues Ferrer, Tulio Augusto Samuel Custdio Conselho Editorial lvaro Augusto Comin, Amaury Csar Moraes, Ana Paula Cavalcanti Simioni, Cibele Saliba Rizek, Daisy Moreira Cunha, Edson Silva de Farias, Evelina Dagnino, Fernanda Peixoto, Fernando Albuquerque Mouro, Fernando Pinheiro, Helosa Andr Pontes, Helosa Helena Teixeira de Souza Martins, Iram Jcome Rodrigues, Jordo Horta Nunes, Jos Jeremias de Oliveira Filho, Jos Srgio Fonseca de Carvalho, Jos Srgio Leite Lopes, Jlio Assis Simes, Leonardo Avritzer, Leonardo Mello e Silva, Lilia Katri Moritz Schwarcz, Marcelo Kunrath Silva, Marcelo Ridenti, Marcos Csar Alvarez, Maria Helena Oliva Augusto, Maria Neyara Arajo, Mario Antonio Eufrsio, Nadya Arajo Guimares, Paulo Roberto Arruda de Menezes, Ricardo Musse, Ruy Braga, Samuel de Vasconcelos Titan Junior, Sergio Costa, Sylvia Gemignani Garcia, Vladimir Pinheiro Safatle Equipe Tcnica Diagramao: Diagrama Editorial Reviso de texto: Meiry Ane Agnese Financiamento CAPES

Os conceitos e ideias emitidos nos textos publicados so de exclusiva responsabilidade dos autores, no implicando obrigatoriamente a concordncia nem da Comisso Editorial nem do Conselho Editorial. Endereo para correspondncia: Depto. de Sociologia - FFLCH/USP Av. Prof. Luciano Gualberto, 315 05508-900 - So Paulo - SP - Brasil e-mail: plural@usp.br http://www.fflch.usp.br/sociologia/plural Publicao eletrnica semestral (2 semestre de 2009) (Publicada em 2010) Plural. Revista dos Alunos de Ps-Graduao em Sociologia da USP, So Paulo, Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, v. 16, n. 11 (2 semestre), 2010 ISSN: 0104-6721 1. Cincias Sociais 2. Sociologia

sumrio
Editorial Comisso Editorial Apresentao Marcos Csar Alvarez Dossi - II Simpsio de Ps-Graduao em Sociologia

A luta pela cidadania no Brasil


Lucas Coelho Brando

Prticas sindicais na Toyota do Brasil: os casos de So Bernardo do Campo (SP) e Indaiatuba (SP)
Gustavo Takeshy Taniguti

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A trajetria de Joo Cruz Costa e a formao da filosofia uspiana: algumas consideraes sobre o campo intelectual brasileiro nas dcadas de 1940 e 1950
Francini Venncio de Oliveira

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Identidades de sucesso: breve reflexo sobre os empresrios negros brasileiros


Frank Andrews Davies* Artigo

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Um objeto em vias de extino. O resgate terico-etnogrfico da cultura e do trajeto scio-histrico do operariado agrcola alentejano (1926-1974)
Joo Valente Aguiar Traduo

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Compreendendo a relao entre instituies e desenvolvimento econmico Alguns assuntos tericos-chave

Ha-Jonn Chang Traduo de Simone Piletti Viscarra, Juliana Oliveira Carlos, Pedro Mancini e Gustavo Taniguti Entrevista

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Entrevista com Rosilene Alvim e Jos Srgio Leite Lopes


Revista Plural Resenha

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Da modernidade anmala peleja da vida cotidiana: em busca de uma Sociologia do homem simples
Deni Ireneu Alfaro Rubbo

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PLURAL, Revista do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da USP, So Paulo, v. 16, n. 2, pp. 9-32, 2009

A luta pela cidadania no Brasil

Lucas Coelho Brando*


Democratizar um verbo reflexivo: ou a sociedade se democratiza ou ningum a democratizar em lugar dela. Emir Sader (1987)

Resumo: O Congresso Constituinte de 1987-1988 foi um raro momento na histria nacional no qual os movimentos populares participaram de forma significativa na luta poltica para definir o ncleo de ordenamento jurdico da nao. Apresenta-se aqui um balano crtico dessa mobilizao, debatendo suas implicaes e limitaes a partir das discusses tericas sobre o desenvolvimento da cidadania no Brasil e no mundo. Palavras-chave: movimentos sociais; Congresso Constituinte de 1987-1988; cidadania; direitos.

The fight for citizenship in Brazil


Abstract: The Brazilian Constituent General Assembly of 1987-1988 was a rare moment in history where the social movements participated actively and substantially in the political struggle to elaborate the juridical core of the nation. I present here a critical discussion of this mobilization, debating its implications and limitations in dialogue with the theoretical debate on the development of citizenship in Brazil and in the world. Keywords: social movements; Brazilian Constituent General Assembly of 1987-1988; citizenship; civil rights.

* Mestrando em Sociologia pela Universidade de So Paulo.

Introduo

Ulysses Guimares, presidente do Congresso Nacional Constituinte de 1988, nomeou a nova Carta Magna do pas de Constituio Cidad. Era uma aluso aos novos direitos polticos, civis e sociais assegurados com a nova Constituio. O ttulo entrou para a memria popular, e a cidadania, paulatinamente, tornou-se um valor na nova sociedade democrtica. Mas cabe perguntar: que cidadania essa? Como ela foi construda? Seria ela um conjunto de princpios racionalmente normatizados em prol da nova democracia ou seria, antes, o resultado de diversos embates entre grupos e projetos divergentes, que, entre 1986 e 1988, disputaram, sob mltiplas frentes, quais seriam as novas garantias legais? Dessa forma, toma-se como pressuposto de que a cidadania, aqui como alhures, foi (e ainda ) fruto de lutas sociais. Assim, os sentidos, os caminhos e as consequncias nem sempre so claros e muitas vezes so constantemente debatidos pelos atores em disputa. No caso da Constituinte de 1988, os movimentos sociais exerceram um papel primordial: o art. 24 do Regimento Interno da Constituinte estabeleceu as chamadas emendas populares, mecanismo de participao popular no processo constituinte, no qual, por meio de abaixo-assinados, os eleitores poderiam propor diretamente emendas constitucionais (dirio da assemblia nacional constituinte, 1987, p. 876). O objetivo deste artigo realizar um balano crtico entre as discusses tericas sobre a cidadania no Brasil e no mundo e a luta pela cidadania na Constituinte de 1988, procurando, assim, analisar um momento mpar na histria nacional, em que os movimentos populares participaram (em maior ou menor grau) diretamente da luta poltica, para definir o ncleo de ordenamento jurdico da nao. Dessa forma, ser possvel fornecer uma base inicial para realizar uma anlise do que representou esse processo, de quais foram suas conquistas e seus limites.
o conceIto de cIdadanIa

Duas ideias eram essenciais ao status de cidado em algumas cidades gregas: a isonomia (igualdade perante a lei) e a isogoria (a igual liberdade de palavra). Embora no seja o escopo deste trabalho remontar toda a gnese do conceito de cidadania, essas duas ideias gregas vo nortear toda a discusso posterior dos jusnaturalistas e dos tericos contemporneos. A cidadania moderna, tal como a compreendemos atualmente, tem suas origens na formao do Estado de Direito e nas relaes especficas entre os ideais de liberdade e de igualdade que prefiguram essa forma poltica. T. H. Marshall (1967) foi um dos principais intelectuais a se debruarem sobre o tema. Em seu livro Cidadania, Classe Social e Status, ele parte da anlise do desenvolvimento histrico da cidadania na Inglaterra para identificar trs dimenses bsicas da cidadania: a) Direitos Civis: Conquistados no sculo XVIII, os direitos civis seriam os direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa,

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pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia (Marshall, 1967, p. 63). Para o autor, os Tribunais de Justia desempenhariam um papel crucial na garantia dos direitos civis. b) Direitos Polticos: Conquistados no sculo XIX, os direitos polticos esto relacionados participao no exerccio do poder poltico, como membro de um organismo investido de autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo. As instituies correspondentes so o Parlamento e os conselhos do governo local (Marshall, 1967, p. 63). Dessa forma, algumas das questes disputadas seriam o acesso s instituies polticas, os direitos eleitorais (e a luta pela expanso do sufrgio), o voto secreto, a permisso de novos partidos polticos, entre outras. c) Direitos Sociais: Conquistados (em geral apenas parcialmente) ao longo do sculo XX, os direitos sociais se referem:
a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana at o direito de participar, por completo, da herana social e levar a vida de um ser civilizado, de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. As instituies mais ligadas a eles so o sistema educacional e os servios sociais (Marshall, 1967, p. 64).

Um marco do desenvolvimento dos direitos sociais o surgimento do Sistema de Bem-Estar Social no ps-guerra, disseminando alguns direitos, como seguro-desemprego, seguro-doena, penso, previdncia, etc. Segundo Marshall, a luta pela extenso da cidadania est relacionada correo da insuficincia da igualdade perante a lei (garantida teoricamente pelos direitos civis), face estratificao social, sendo, assim, o principal meio poltico para resolver, ou ao menos conter, as contradies entre a igualdade poltica formal e a persistncia da extensiva desigualdade social e econmica oriunda, em ltima instncia, do carter do mercado capitalista e da existncia da propriedade privada. De fato, Quirino e Montes (1986, p. 59) apontam para a importncia, no que se refere a uma cidadania plena, no s dos direitos dos cidados, mas tambm de seus deveres:
[...] atravs desses direitos [polticos] os cidados se tornam responsveis pela organizao do poder, de tal forma que sua participao, por meio dos vrios sistemas de representao e dos vrios tipos de escolha que podem realizar, lhes d uma percepo de si prprios como artfices do prprio Estado, em igualdade de condies com relao a todos os demais.

De certa forma, aps Marshall, a grande maioria dos autores que discorreram sobre a cidadania o fizeram a partir de sua teoria, seja complementando-a, seja criticando-a. Uma das

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crticas mais recorrentes a de que Marshall elabora uma perspectiva evolucionista da emergncia histrica da cidadania, viso segundo a qual os direitos sociais aparecem como efeito de um amplo e iminente desenvolvimento no interior da sociedade (Turner, 1994, p. 202)1. Segundo Bryan Turner, o conceito unitrio de cidadania de Marshall, alm de evolucionista, etnocntrico: o desenvolvimento e a expanso dos direitos, encadeados historicamente e logicamente na anlise de Marshall, seriam vlidos apenas para o caso britnico; a luta pelos diferentes tipos de direitos teria suas particularidades em cada pas. Dessa forma, o autor cria uma tipologia com base em duas variveis cruciais: 1) a natureza passiva ou ativa da cidadania (desenvolvida de cima para baixo, por meio do Estado; ou de baixo para cima, por meio de instituies participativas locais, como sindicatos); 2) definies pblicas ou privadas da atividade moral, refletidas na criao (ou no) de um espao pblico de atividade poltica. Sua anlise histrica enquadraria a tradio revolucionria francesa na interseco entre uma cidadania criada de forma ativa (de baixo para cima) e a criao de espaos pblicos; j o caso ingls seria a juno de uma cidadania criada de forma passiva (de cima para baixo) com a construo de espaos pblicos; o liberalismo americano teria engendrado uma cidadania que, apesar de ser ativa (de baixo para cima), fundada em uma moral individualista, sem a criao de espaos pblicos como basties de uma moralidade comum2. Finalmente, o caso alemo uniria uma cidadania constituda passivamente (aqui, fruto principalmente da ao do Estado, visto como a nica fonte de autoridade pblica), com uma nfase na dimenso privada (favorecendo a famlia, a religio e o desenvolvimento tico individual) no extremo, esse desenvolvimento tpico da Alemanha abriria caminho para o fascismo. A tipologia de Turner complementa em pontos essenciais a definio de cidadania de Marshall. Cabe, para os efeitos deste trabalho, destacar que o autor vai alm da anlise de Marshall acerca do que , concretamente, cada tipo de direito que compe, em conjunto, o que chamamos de cidadania. Turner incorpora definio de cidadania o prprio processo de construo/conquista dela, indicando que, nos pases onde a cidadania foi conquistada pela luta dos grupos da sociedade civil, sua natureza da decorrente possui um sentido social diverso da cidadania definida pelas elites polticas. Como em qualquer tipologia, vale sempre reforar a compreenso weberiana de tipos ideais, prprios para oferecer pontos de referncia a uma anlise comparativa com a realidade
1 Turner afirma que, segundo Anthony Giddens, os direitos de cidadania no so um conjunto de arranjos sociais unificado e homogneo. Os direitos liberais, fruto das lutas da burguesia, no podem ser comparados com as demandas por um sistema de bem-estar social, oriundas das lutas dos socialistas e de outras formas de ao do proletariado. Alm disso, no existe um paralelismo necessrio, ou at um desenvolvimento necessrio, dos trs tipos de direitos. Por exemplo, os direitos civis podem ser desenvolvidos no capitalismo sem o desenvolvimento de uma cidadania poltica. Giddens afirma tambm que Marshall no considerou que o desenvolvimento do sistema de bem-estar social est inserido em um contexto mais amplo da guerra e da reconstruo do ps-guerra. 2 O poltico visto, nos Estados Unidos, como moralmente suspeito: To some extent the dominance of individualism and the value of personal success have meant that the public arena is typically in terms of individual involvement in local voluntary associations (Turner, 1994, p. 218).

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emprica, sempre mais ambgua e complexa. Uma pergunta pertinente a este trabalho saber at que ponto a luta por direitos civis, polticos e sociais na Assembleia Nacional Constituinte brasileira logrou romper com a dinmica passiva presente (ao menos parcialmente), em alguns fatos histricos nacionais (como a Independncia, a promulgao da Lei urea e, em seguida, a da Repblica, entre outros). Veremos, mais adiante, que alguns fatos alteraram significativamente essa dinmica ao longo da Constituinte, mas no sem uma reao das elites e uma limitao tambm significativa da participao popular. Outra crtica possvel s teorias da cidadania existentes, a de Turner inclusa, de que o papel do Estado na formulao (e na reproduo) dos diferentes tipos de cidadania ainda secundrio. As dinmicas e as estruturas dos diferentes Estados ainda no foram suficientemente exploradas pelas teorias vigentes, especialmente se considerarmos a centralidade dessa estrutura poltica para a construo e para a garantia dos direitos. O Estado, em Turner, paira sobre a dinmica social dos dominantes e dos dominados, assim como sobre a moralidade prpria de cada cultura. Dessa forma, possvel que uma anlise mais detalhada sobre o papel exercido por agentes e instituies do Estado em momentos-chave da luta pela cidadania (como a Constituinte) possa contribuir para uma compreenso maior da influncia desses atores, assim como de seus interesses especficos e, inclusive, das contradies presentes na atuao das diferentes instituies estatais.
cIdadanIa no BrasIl

Apesar dos avanos da tipologia de Turner, ela, no entanto, ainda mantm uma viso etnocntrica, sendo, portanto, ainda insuficiente para uma teoria global da cidadania. Mesmo se compreendermos as dimenses (ativa-passiva e pblico-privado) como tipos ideais, ela permanece insuficiente para uma anlise da Amrica Latina e, especialmente, do complexo arranjo brasileiro constitudo ao longo do sculo XX. Uma importante contribuio nesse sentido a obra de Jess Souza, A Construo Social da Subcidadania, na qual ele procura demonstrar que, se nas sociedades centrais a formao do self pontual3 como padro cultural e intelectual foi anterior s suas prticas institucionais e sociais, nas sociedades perifricas, as prticas j chegam de forma institucionalizada, sem serem precedidas por ideias que as embasassem. Dessa forma, inexistiria aqui a mesma esfera moral articulada, generalizada e consensual presente na Amrica do Norte e na Europa, como, por exemplo,

3 O self pontual , segundo Souza (2003, p. 31), uma forma de reconhecimento social de carter universalizante e caracterizada pelo princpio da dignidade; o self pontual a concepo contingente e historicamente especfica de ser humano, presidido pela noo de calculabilidade, raciocnio prospectivo, autocontrole e trabalho produtivo como os fundamentos implcitos, tanto da sua auto-estima quanto do seu reconhecimento social.

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o consenso [valorativo] acerca da necessidade de homogeneizao social e generalizao de tipo de personalidade e de economia emocional burguesa a todos os estratos sociais. [...] Em todos os pases que lograram homogeneizar um tipo humano transclassista, este foi um desiderato perseguido de forma consciente e decidida e no deixado a uma suposta ao automtica do progresso econmico (Souza, 2003, p. 99).

Com a Abolio da Escravatura, acompanhada do abandono dos ex-escravos prpria sorte (sem acesso terra, com a Lei de Terras de 1850), aliado ao estmulo imigrao europeia, o capitalismo brasileiro fez dos ex-escravos e dos agregados/dependentes pessoais uma ral estrutural caracterizada por um habitus precrio4. Por meio da ideologia do desempenho5 (propriamente moderna e capitalista), somada ideologia da democracia racial, a inadaptao dessa ral estrutural e a consequente marginalizao seriam percebidas como fracasso pessoal, obscurecendo as causas da desigualdade e a hierarquia valorativa implcita. Assim, segundo Jess Souza, nos pases capitalistas perifricos e, principalmente, no Brasil, o processo de modernizao (com a construo de instituies capitalistas como o Mercado em 1808, o Estado em 1822 e a Indstria a partir de 1930) no foi acompanhado de um consenso mnimo acerca das ideias (e de uma gramtica social universalista), que, em outras partes, permitiram e/ou facilitaram construir toda uma luta pela extenso da cidadania. Aqui, as prticas vieram antes das ideias e, nesse processo, construiu-se socialmente toda uma parcela da populao alijada da cidadania plena e, portanto, da herana social da civilizao moderna. Essa subcidadania seria a marca da ral estrutural na periferia do capitalismo. A anlise de Souza similar de outros tericos como Francisco Weffort e Jos lvaro Moiss. Para eles, formou-se no Brasil um sistema dual, em que, de um lado, existe um regime liberal de oligarquias competitivas e, do outro, uma massa dos marginais e dos no organizados. Weffort (apud Moiss, 1990, p. 32) pondera que existem dezenas de milhes de pessoas que so cidados, no sentido poltico-formal da expresso, mas que no tm condies de exercer a cidadania. J Moiss (1990, p. 32) complementa a anlise sobre essa massa marginal afirmando que:
No se trata apenas do fato de que, em relao a esses contingentes da populao, os mecanismos da democracia representativa como as eleies peridicas e a participao em partidos so limitados, comprometendo a eficcia do princpio da soberania
4 uma ral inadaptada s condies da modernidade, s disposies de comportamento de trabalho capitalista, de autocontrole, assim como marcada pela ausncia de um cdigo moral de conduta (regida por um cdigo de honra). Inadaptao agravada pelo repdio a todas as formas manuais de trabalho que lembravam a escravido, assim como pela desorganizao da famlia e pelo alcoolismo. Esse habitus precrio existe em grupos restritos nas sociedades centrais, mas s ganha estatuto de fenmeno de massa permanente em pases perifricos, como o Brasil (Souza, 2003, p. 167). 5 Souza utiliza a ideia de ideologia do desempenho de Pierre Bourdieu, para quem seria ela a responsvel, no mundo moderno, pela percepo, por parte dos indivduos, da dominao como algo natural, uma consequncia direta dos prprios esforos (mritos ou demritos); no se perceberia, portanto, que o mrito (assim como a dominao que ele legitima) produzido socialmente, sendo consequncia no de escolhas individuais autnomas, mas sim, principalmente, de escolhas sociais pr-reflexivas, naturalizadas de acordo com o habitus ao qual pertence o indivduo.

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popular no conjunto do sistema poltico; trata-se de que esses setores sequer tm um acesso efetivo a esses prprios mecanismos.

Segundo Jos Maria dos Santos (1930), outro fator importante de limitao ao desenvolvimento de uma cidadania ativa no Brasil o modelo republicano que aqui se instaurou com base nos postulados positivistas de um poder federal concentrado e forte. Moiss (1990, p. 11) afirma, assim:
O advento da repblica brasileira, portanto, ao contrrio da experincia norte-americana, no realizou a centralizao dos recursos de poder em mos do Estado junto com a preservao democrtica dos poderes locais, nem criou mecanismos de contrapeso que pudessem equilibrar a concentrao de poder entregue ao Executivo; menos ainda serviu para valorizar as instituies de representao ou para criar mecanismos republicanos que operem a distino entre os interesses pblicos e os privados.

redemocratIzao e a luta pela cIdadanIa

Dois pontos de inflexo na histria da cidadania no Brasil so o longo perodo de suspenso de grande parte dos direitos civis, polticos e sociais, durante o regime militar, e a dcada que antecedeu a promulgao da Constituio de 1988, caracterizada pela intensificao da luta contra o golpe militar e por novos direitos. Das grandes greves de So Bernardo do Campo em 78, 79 e 80, decorreu a reorganizao do sindicalismo, resultando na fundao, em 28 de agosto de 1983, da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Em 1983 e 84, a insatisfao social com o regime militar e com a crise econmica foi canalizada na Campanha das Diretas, que, embora tenha visto a Emenda Dante de Oliveira ser derrubada, teve enorme impacto poltico no pas mais de cinco milhes de pessoas saram s ruas para participar da maior manifestao de massas na histria brasileira. No ano seguinte, com a eleio (indireta) do primeiro presidente civil desde 1964, ganhou fora a mobilizao e a intensa disputa poltica e social em prol de uma nova Constituio democrtica. Nesse processo, os movimentos sociais vo conquistar, pela primeira vez na histria nacional, um destaque significativo na luta pela cidadania. Quirino e Montes (1987, p. 80) ressaltam a importncia desse fato poltico novo:
O fechamento do sistema poltico e dos canais tradicionais de participao, de reivindicao e de representao trouxe consigo a emergncia, nos movimentos sociais, de uma nova conscincia de direitos a serem reivindicados, coletivamente, em oposio aos favores a serem pedidos, e isso constitui um fato poltico novo, dos ltimos dez anos, em toda a histria brasileira, enquanto experincia de massa.

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Emir Sader (1988), em Quando Novos Atores Entram em Cena, ao discorrer sobre os movimentos populares do perodo entre 1978 e 1985, destaca a importncia das questes do cotidiano, compreendidas como expresses de resistncia, autonomia e criatividade, transformando-as em eixos da luta poltica. Assim, os movimentos populares passaram a reivindicar novos direitos relacionados s questes de moradia, educao, sade, trabalho, lazer e dos direitos da criana e do adolescente, entre outros. O autor afirma, assim: A novidade eclodida em 1978 foi primeiramente enunciada sob a forma de imagens, narrativas e anlises referindo-se a grupos populares os mais diversos que irrompiam na cena pblica reivindicando seus direitos, a comear pelo primeiro, pelo direito de reivindicar direitos (Sader, 1988, p. 26). Com o incio das mobilizaes em torno da convocao de uma Constituinte, surgiu uma polmica que perduraria at a promulgao da nova Carta Magna. O governo Sarney, em vez de propor a eleio de uma Assembleia (unicameral) Constituinte exclusiva, decidiu conceder poderes constituintes ao Congresso a ser eleito em 15 de novembro de 1986. Em meio a essa disputa, surgiu uma das primeiras aes de envergadura da sociedade civil: os movimentos sociais organizaram uma campanha por uma Constituinte exclusiva, enviando cerca de setenta mil telegramas e cartas destinados ao deputado Flvio Bierrenbach, relator da Comisso Mista encarregada de dar parecer ao projeto de convocao da Assembleia Nacional Constituinte (Projeto de Emenda Constitucional de 28 de junho de 1985). No dia 15 de outubro, o relator surpreendeu o governo ao propor a realizao prvia de um plebiscito para que o povo decidisse sobre as questes mais polmicas: uma Constituinte congressual ou exclusiva; a coincidncia ou no da eleio constituinte com a dos governadores; o funcionamento de uma comisso legislativa simultnea Constituinte; e a coleta de sugestes para a Constituinte por meio das Cmaras Municipais. O governo e a liderana do PMDB derrubaram eventualmente o parecer do relator, aprovando o substitutivo do deputado Valmor Giavarina a emenda constitucional foi finalmente promulgada no dia 27 de novembro de 1985. Em vez de eleger uma Assembleia (unicameral) Constituinte exclusiva, conceder poderes constituintes ao Congresso a ser eleito em 15 de novembro de 1986 , que acumulou, portanto, a dupla funo: legislativa-ordinria e constituinte, assim como perpetuou, nos trabalhos de elaborao da nova Magna Carta, a estrutura bicameral e as distores eleitorais na proporcionalidade dos representantes em cada estado. Apesar da derrota, o episdio serviu para vislumbrar a capacidade de mobilizao da sociedade civil em torno da Constituinte. Ao longo de 1985 e 1986, no foram poucas as manifestaes em defesa de maior participao da sociedade no processo de redemocratizao e de elaborao da nova Constituio. Dom Paulo Evaristo Arns afirmou, em 1985 (p. 70):

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Se queremos que nossa gente simples aceite a prxima Carta Magna como sendo sua, impem-se, no mnimo, duas condies: a primeira, que ela tenha origem na prpria vontade do povo, alertado para a importncia do assunto. Depois, que o mesmo povo possa propor os tpicos que mais influem na sua vida. Alm disso, a nao como tal quer asseguradas as medidas que lhe possibilitem a tutela da nova Constituio.

De forma similar, em um colquio realizado no ano seguinte, Joo Almino de Souza (1987, p. 81) avaliou que:
[...] da organizao da sociedade e da possibilidade de mobilizao da populao antes da constituinte e durante esta depende o controle popular sobre as decises governamentais e a capacidade de controle e vigilncia da Constituinte pela sociedade. A representao no elimina a necessidade desse controle e vigilncia, pois, mesmo que desejemos uma Constituinte soberana, devemos estar tambm atentos para o fato de que toda soberania ilimitada, de quem quer que seja e independentemente de em nome de quem se exera, pode ser fonte de tirania.

Dessa disputa por uma Assembleia Constituinte livre, exclusiva e soberana, diversos grupos da sociedade civil comearam a se organizar para influir nos rumos dos acontecimentos. Uma novidade importante foi a criao de organizaes sociais voltadas diretamente para a Constituinte. Segundo Michiles et al. (1989), essa mobilizao teve duas matrizes: uma no Rio de Janeiro, com o lanamento do Movimento Nacional pela Constituinte, em um ato pblico com cerca de sete mil pessoas em Duque de Caxias, no dia 26 de janeiro de 1985; e outra matriz em So Paulo, com a criao do Plenrio de So Paulo Pr-Participao Popular na Constituinte, no dia 6 de fevereiro de 1985. Enquanto o Movimento Nacional pela Constituinte tinha como objetivo primordial o resgate da cidadania e a construo pelo povo da democracia, a iniciativa paulista focava, inicialmente, a questo dos instrumentos de participao popular que poderiam ser includos na nova Constituio.
O movimento criado no Rio de Janeiro se desenvolveu atravs de viagens e contatos de seus lderes e organizadores em todo o Brasil, estimulando as iniciativas existentes ou despertando novas. Em So Paulo adotou-se o mtodo da publicao sistemtica de um pequeno boletim de notcias, enviado s pessoas e entidades que se interessassem em receb-lo, em todo o Brasil. Os dois mtodos se completavam: os que viajavam incentivavam o engajamento, que, em seguida, era aprofundado, ligando-se s propostas veiculadas nos boletins (Michiles et al., 1989, p. 41).

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Dessa forma, nessa primeira etapa, o Movimento Nacional pela Constituinte estimulava a criao de movimentos constituintes municipais, nos quais o povo elaboraria sua prpria proposta paralela de Constituio, levando-a para fruns estaduais e, depois, para um frum nacional. J os Plenrios e Movimentos Pr-Participao Popular na Constituinte procuravam articular as entidades e os militantes em prol do objetivo comum de garantir a participao popular no processo constituinte. De fato, os movimentos populares em torno da Constituinte tiveram diversas facetas, origens, estruturas e composies. Autores como Whitaker, Michiles e Coelho afirmam que, no entanto, apesar da diversidade, esses movimentos
tinham em comum, de maneira geral, uma preocupao suprapartidria, ainda quando nasciam de iniciativas partidrias. Surgiram pela atuao de militantes polticos ou sindicais, de agentes de pastoral, de movimentos de moradores, de associaes profissionais. Uns contaram com apoio e ajudas institucionais, de governos, universidades ou igrejas. Outros buscaram sua ao somente em recursos prprios (Michiles et al., 1989, p. 38).

Entre 1985 e 1988, os movimentos sociais envolvidos com a Constituinte passaram por inmeras transformaes, seja nas pautas, em seus repertrios de aes coletivas6, seja na prpria composio de militantes. Segundo os relatos dos militantes, apesar da alta rotatividade, existia um ncleo de militantes que persistiam e que serviam de base para novas ondas de mobilizaes (Cf. Michiles et al., 1989, p. 39). A discusso sobre o Regimento Interno da Constituinte, polarizada principalmente pela polmica sobre a soberania e o funcionamento exclusivo ou paralelo do Congresso, possibilitou aos movimentos uma conquista indita de mecanismos de participao popular j no processo constituinte. Dessa forma, o art. 24 do Regimento Interno da Constituinte estabeleceu as chamadas emendas populares:
Fica assegurada, no prazo estabelecido no artigo anterior, a apresentao de proposta de emenda ao Projeto de Constituio, desde que subscrita por 30.000 (trinta mil) ou mais eleitores brasileiros, em lista organizada por, no mnimo, 3 (trs) entidades associativas, legalmente constitudas, que se responsabilizaro pela idoneidade das assinaturas [...] (Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 1987, p. 876).

6 O conceito de repertrio de aes coletivas foi elaborado inicialmente por Charles Tilly em 1978, com o objetivo de representar o conjunto limitado de formas de ao e estratgias utilizadas por diferentes grupos ou indivduos para efetuarem as suas demandas: o repertrio no s o que as pessoas fazem quando elas tm uma demanda; mas tambm o que elas sabem como fazer e o que a sociedade passou a esperar que elas escolham fazer dentro de um conjunto de opes sancionado culturalmente e limitado empiricamente (Tilly apud Tarrow, 1995, p. 91).

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O mecanismo das emendas populares contribuiu significativamente para aumentar a mobilizao popular por novos direitos: S a partir da conquista da emenda popular como instrumento se comeou a vincular mais estreitamente o trabalho de mobilizao popular com o que efetivamente ocorria dentro da Constituinte (Michiles et al., 1989, p. 42). Dessa forma, com os instrumentos de participao popular no prprio processo constituinte, gerou-se uma nova Estrutura de Oportunidades Polticas7 para os setores e movimentos sociais, possibilitando uma interferncia direta das organizaes populares no processo constituinte. Alm disso, o instrumento das emendas populares funcionou como um fator agregador dos diferentes atores e organizaes com interesses diversos: as entidades procuraram se articular com outros movimentos com temticas similares para, assim, criar consensos e apresentar conjuntamente emendas dos mesmos temas. Apesar das articulaes, estimuladas pela prpria exigncia do Regimento Interno, que impunha a condio de que trs entidades associativas se organizassem e se responsabilizassem por cada emenda, algumas divergncias entre os movimentos marcaram algumas emendas. Em geral, muitas das divergncias decorriam de avaliaes conflitantes acerca de qual era o papel e o alcance das emendas populares:
Havia os que propugnavam, como mais importante, a marcao de posies mais radicais, desconsiderando a possibilidade de sua assimilao pela Constituinte, apesar de sua conhecida correlao de foras. Outros, da tendncia realista, como se autodenominaram, ponderavam sobre a necessidade de avanar com propostas progressistas, sem transigir nos pontos fundamentais, mas nunca perdendo de vista o perfil conservador majoritrio dos parlamentares ou descurando-se da busca de possveis alianas (Michiles et al., 1989, p. 92).

Alguns exemplos de ruptura foram o da Sade (com a polmica sobre o relacionamento do setor pblico com o privado), o da questo indgena (com a divergncia em torno da abordagem inicial sobre populaes indgenas versus naes), o da Democratizao da Comunicao (sobre a questo da explorao dos veculos de comunicao por fundaes ou sociedades sem fins lucrativos), o do Movimento Criana e Constituinte (com a questo da idade para admisso ao trabalho) e da Reforma Agrria e Poltica Agrcola (o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra apresentou outra emenda, com trs novas reivindicaes demandadas por sua base).

7 O conceito de Estrutura de Oportunidades Polticas foi elaborado por Charles Tilly, em From Mobilization to Revolution (1978). Para o autor, necessrio sempre analisar o conjunto de oportunidades e ameaas presentes no mundo que cerca o movimento/indivduos e que tem alguma probabilidade de afetar o bem-estar e o sucesso dos atores. Dessa forma, do lado da oportunidade, deve-se identificar a extenso da vulnerabilidade de outros grupos (incluindo governos) em relao a novas demandas que poderiam, se bem-sucedidas, aumentar a realizao dos interesses do contestador. J do lado das ameaas, preciso atentar em que medida outros grupos ameaam realizar demandas que, se bem-sucedidas, iro reduzir a realizao dos interesses do contestador (Cf. Tilly, 1978, p. 133).

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Mesmo assim, o saldo final da mobilizao popular foi impressionante: duzentas e oitenta e oito entidades diferentes apresentaram cento e vinte e duas emendas populares que angariaram um total de 12.265.854 assinaturas. Considerando que cada eleitor pode subscrever at trs emendas, entre 6% e 18% dos eleitores da poca assinaram alguma emenda8. Michiles et al. (1989) dividiram as emendas segundo os perfis das entidades que as patrocinavam. Segundo os autores, as vinte e cinco entidades religiosas tiveram o melhor desempenho relativo: 77,6% de suas emendas tiveram mais de trinta mil assinaturas e, entre as sete emendas apresentadas com mais de quinhentas mil assinaturas, cinco delas tinham o apoio do segmento religioso. J o segmento patronal conseguiu superar a barreira inicial em dezenove das vinte emendas que props, mas apenas uma delas teve mais de quinhentas mil assinaturas. As entidades sindicais foram as mais volumosas: as cento e vinte e uma entidades apresentaram sessenta e duas emendas, sendo que quarenta e duas delas superaram as trinta mil assinaturas, e quatro tiveram mais de quinhentas mil assinaturas. Alm desses grupos, os autores identificaram o das entidades civis (com destaque para o fraco desempenho do movimento estudantil: apenas uma das cinco emendas propostas por ele obteve mais de cem mil assinaturas) e o grupo das entidades ligadas aos poderes executivos e legislativos. Cabe ressaltar que o mecanismo de emendas populares, apesar de ter sido utilizado principalmente pelos movimentos e entidades sociais progressistas, tambm foi empregado pelas entidades empresariais e patronais em prol de interesses conservadores (Cf. Michiles et al., 1989, p. 114). Um exemplo a Emenda n. 098, apresentada pela Sociedade Rural Brasileira para se contrapor s emendas da Contag e do MST; ela obteve 43.275 assinaturas em prol de um projeto conservador de reforma agrria. Dessa forma, existe uma relao essencial entre os mecanismos de participao popular na Assembleia Nacional Constituinte e a luta pela cidadania que ali se instaurou. De fato, com o desenrolar dos trabalhos constituintes e com o crescimento da mobilizao (lastreado nas emendas populares), o mecanismo serviu no apenas para levar as demandas da sociedade civil para o centro do poder, mas tambm, de forma inversa, para levar a prpria disputa para dentro da sociedade civil, relembrando o pensador italiano Antonio Gramsci, que compreendia a sociedade civil como o conjunto de relaes ideolgicas-culturais e para quem a esfera da superestrutura poderia ser dividida em dois grandes nveis: a sociedade civil (como conjunto de organismos chamados privados) e o nvel da sociedade poltica ou do Estado. Enquanto o primeiro teria uma funo de produtor de hegemonias, o segundo produziria a dominao direta; ambos formariam uma unidade dialtica.

8 Segundo o Anurio Estatstico do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), o nmero total de eleitores cadastrados para as eleies de 1986 foi de 69.166.810. Dessa forma, se cada cidado tivesse assinado trs emendas, teramos 4.088.618 eleitores assinantes (6% do eleitorado); no outro extremo, se cada cidado tivesse assinado apenas uma emenda, teramos 12.265.854 eleitores assinantes (18% do eleitorado).

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Assim, a sociedade civil tambm seria um espao de disputa, de conflito ideolgico e cultural que produziria hegemonias. Os mecanismos de participao popular, j no processo constituinte, possibilitaram sociedade civil interferir diretamente nos trabalhos e na dinmica constituinte e, assim, intensificar os laos que interligam a sociedade poltica com a civil. O controle e a presso social exercida cotidianamente sobre os deputados constituintes fizeram com que a disputa ideolgica, cultural e por questes/pautas concretas no mbito da sociedade civil se desse no somente durante o perodo eleitoral, mas tambm ao longo de todo o processo de elaborao e negociao da nova Carta Magna. Dessa forma, a disputa pela produo de hegemonias na sociedade civil se tornou um instrumento e o caminho da prpria disputa poltica no interior da Assembleia Nacional Constituinte. As sucessivas caravanas a Braslia, os debates com representantes dos movimentos sociais e as reunies de negociao aos poucos se incorporaram rotina da Assembleia Nacional Constituinte. No entanto, alguns autores como Quirino e Montes (1987), apesar de apontarem para a importncia das reivindicaes por novos direitos que aspirem a uma sociedade mais igualitria, atentam para os riscos que essas mesmas reivindicaes podem trazer, especialmente nos casos em que a nova conscincia de direitos trouxer um conjunto de reivindicaes particularistas e construir um modelo de cidadania unilateral e, em ltima instncia, corporativista.
Em outras palavras, haveria o risco de que, acentuando-se na cidadania apenas o aspecto dos direitos que essa condio assegura, se acabasse por identificar no Estado, numa nova e sofisticada verso do populismo, apenas uma fonte provedora inesgotvel, da qual incessantemente so cobradas garantias de liberdades especficas que facilmente poderiam converter-se em uma forma moderna de privilgios. [...] preciso no esquecer que, transformando-se a defesa dessa igualdade bem como de sua garantia num processo incessantemente renovado de cobrana unilateral do Estado, isso permitiria ao prprio Estado estender sua esfera de ao muito alm do previsto ou sequer do desejado (Quirino; Montes, 1987, pp. 81-82).

A soluo seria a construo de reivindicaes bilaterais, com direitos garantidos pelo Estado, mas tambm com deveres impostos aos cidados, como a fiscalizao do governo e a participao autnoma na vida social e poltica. Em um pas marcado historicamente por relaes de poder hierarquizadas e profundamente centralizadas, nas quais o senhor de terras tinha poder de vida ou morte sobre seus escravos e agregados, o modelo corporativista predominou na estrutura sindical, o povo esteve alijado da grande maioria dos acontecimentos histricos, crucial questionar quais foram os fatores que possibilitaram que, ao longo das lutas que envolveram a Constituinte, os movimentos populares tenham conseguido se mobilizar e criar um ciclo de protestos9 em prol de novas conquistas e,
9 Segundo Sidney Tarrow, os ciclos de protesto canalizam e absorvem as inovaes do repertrio de aes contenciosas produzidas em momentos de grande efervescncia social; para o autor, as principais caractersticas dessas ondas de

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especialmente, de novos direitos. Igualmente importante investigar quais foram os limites dessa participao, assim como quais foram suas consequncias e conquistas. Axel Honneth, em Lutar por Reconhecimento, teoriza sobre as pr-condies sociais e psicolgicas para a ao social transformadora, interligando a dimenso da luta pela cidadania a um contexto mais amplo de transformao da estrutura e dos padres de racionalizao e socializao na sociedade moderna (Cf. Honneth, 2003, pp. 117-291). Assim, a luta pelo reconhecimento a luta pela constituio de sujeitos histricos, sendo que, para Honneth, um sujeito social precisa se reconhecer como portador de direitos e vontades, o que envolve desde o desenvolvimento da autoconfiana nas relaes familiares, o autorrespeito na relao entre os indivduos e a sociedade (proporcionado pela gramtica universalista do direito, permitindo sua constituio individual independentemente de suas opes morais) e at o desenvolvimento da autoestima na luta pelo reconhecimento social (em uma comunidade de valores) de determinadas propriedades e atributos relativos ao grupo social ao qual o indivduo pertence. Esse reconhecimento social e individual seria uma pr-condio para o desenvolvimento da autonomia necessria para a participao na vida pblica e, portanto, para a prpria mobilizao transformadora dos indivduos. De certa forma, o processo de construo da mobilizao em torno da Constituinte exemplifica bem a luta pelo reconhecimento como sujeito poltico e cidado pleno. Inmeras escolhas refletiam o ceticismo de boa parte da populao e dos militantes sobre as capacidades efetivas de fazerem suas vozes serem ouvidas. Houve um longo processo, permeado de sucessivas caravanas a Braslia, em que as lideranas e os militantes passaram a se autorreconhecer como parte do processo constituinte. No incio das mobilizaes, antes das eleies, impunha-se a escolha entre uma atuao paralela Constituinte e a tentativa de influenciar diretamente algumas pautas. O mecanismo das emendas populares serviu para unificar e ampliar a ao coletiva na presso direta aos constituintes. O processo de elaborao das emendas tambm foi, em muitos casos, disputado entre os que desejavam alguns avanos concretos e aqueles que avaliavam que o melhor caminho seria mostrar sociedade quais eram os avanos ideais. No importa fazer aqui um julgamento sobre quais caminhos estavam certos ou errados, at porque certamente a resposta varia de caso a caso, mas o que essencial perceber que, ao longo da mobilizao, os movimentos sociais se redefiniram internamente e externamente: nas pautas, estratgias, identidades, articulaes com outros movimentos, no relacionamento com a mdia, nos contatos e negociaes com polticos e partidos, e, finalmente, nas relao com a prpria sociedade.

protesto seriam a existncia de conflito acirrado com uma amplitude setorial e geogrfica, assim como o surgimento de novas organizaes de movimentos sociais e o empoderamento (empowerment) de velhos movimentos, a criao de novos enquadramentos globais (master frames) de significados e a inveno de novas formas de ao coletiva (Cf. Tarrow, 1995, pp. 91-92).

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importante analisar que, paradoxalmente, a mesma dinmica que dificultou a criao de projetos e vises globais de uma Constituio foi a que contribuiu significativamente para que os movimentos e as emendas populares pudessem ter alguma influncia no texto final. De fato, os trabalhos na Constituinte se caracterizaram por alto grau de descentralizao. Com a exceo do Partido dos Trabalhadores (com um projeto escrito pelo jurista Fbio Konder Comparato), os partidos polticos com representao na Cmara e no Senado no apresentaram projetos de Constituio discutidos com as prprias bases (eleitorais ou parlamentares); mesmo o anteprojeto da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (Comisso Afonso Arinos), convocada pelo governo Sarney antes da Constituinte e cujos resultados foram criticados pelos setores conservadores, no foi oficialmente encaminhada para a Assembleia Nacional Constituinte e tampouco se tornou texto-base para a futura Constituio, embora tivera uma influncia significativa nos debates que aconteceram. Dessa forma, a elaborao do texto constitucional foi realizada inicialmente a partir de 24 subcomisses, dentro das quais, segundo o art. 14 do Regimento Interno da ANC, entre cinco e oito reunies das subcomisses teriam de ser destinadas audincias de entidades representativas de segmentos da sociedade. As propostas dos parlamentares, das entidades e dos especialistas ouvidos foram consolidadas e enviadas para oito Comisses Temticas, cada qual agregando trs subcomisses. Em seguida, uma Comisso de Sistematizao elaboraria o anteprojeto a ser votado em dois turnos pelo plenrio da Assembleia Nacional Constituinte, com direito apresentao de emendas. As emendas populares eram apresentadas diretamente Comisso de Sistematizao (embora seu contedo tenha sido, na maioria dos casos, apresentado previamente pelas entidades nas audincias pblicas das subcomisses). Caso a Comisso de Sistematizao se manifestasse contrria a uma emenda popular, caberia s entidades um recurso no Plenrio, desde que interposto por cinquenta e seis constituintes. A descentralizao dos trabalhos constituintes permitiu maior participao e influncia (positiva e negativa) tanto dos deputados no ligados s elites partidrias quanto dos prprios movimentos sociais. Assim, embora tenham sido muitas as derrotas, tambm se tornaram possveis algumas conquistas pontuais, inclusive no Projeto-A votado pela Comisso de Sistematizao. No entanto, a reao s influncias dos setores progressistas da esquerda e do PMDB veio com a formao do Centro (composto por parlamentares de parte do PMDB com parlamentares do PFL, PDS e PL), que aprovou, no dia 5 de janeiro de 1988, um novo Regimento Interno invertendo o nus de se ter a maioria (280 votos) para a manuteno de qualquer trecho do Projeto-A da Comisso de Sistematizao (considerado progressista demais para a maioria conservadora da ANC)10. Assim, grande parte das conquistas asseguradas no primeiro Anteprojeto de Constituio pde ser facilmente descartada pelo Centro no Plenrio.
10 No primeiro Regimento Interno, o nus dos duzentos e oitenta votos recaa sobre quem quisesse alterar algum trecho do Projeto-A.

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concluso: avanos e lImItes da nova carta magna

Apesar das barreiras impostas pela correlao de foras e pela formao do Centro, a nova Carta Magna avanou significativamente na consolidao de alguns direitos civis, polticos e sociais. Embora no seja o objetivo deste trabalho realizar anlise completa do rol de direitos includos na Constituio de 1988, apresentam-se aqui algumas conquistas cruciais, muitas das quais se originaram ou foram apoiadas por emendas populares. O art. 5 da Constituio, que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, enumera uma srie de direitos humanos, proibindo a tortura e o tratamento desumano ou degradante, assim como classificando como inviolvel a liberdade de conscincia e de crena e assegurando aos presos o respeito integridade fsica e moral. A seguir so apresentadas algumas das outras garantias formais asseguradas no art. 5:
algumas garantIas formaIs no art. 5 da constItuIo11:

Inciso XXI Atribuio de Competncias a Associaes para a Defesa de Direitos Individuais: as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente (Dallari, 2001, p. 65)12. Inciso XXXIV Direitos de Petio e Representao: (...) permitem a qualquer pessoa dirigir-se a uma autoridade, pedindo providncias para a defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (Dallari, 2001 p. 64). Inciso LXVIII: Mantido o Habeas Corpus: concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder ( usado, sobretudo, para assegurar a liberdade em casos de priso ilegal ou de sua ameaa). Inciso LXIX Mandado de Segurana: suspende a aplicao de um ato ilegal, de qualquer autoridade, que ofenda direito lquido e certo de uma pessoa fsica ou jurdica. Inciso LXX Mandado de Segurana Coletivo: permite que um partido poltico, uma organizao sindical, uma entidade de classe ou uma associao legalmente constituda defendam os direitos de seus membros.

11 Conforme Brasil (1990). 12 Dalmo Dallari pondera a importncia desse direito a partir da anlise de que as pessoas mais pobres no tm o hbito de utilizar o Poder Judicirio para defender seus direitos, ou por falta de informaes, ou por no conseguirem o auxlio de um advogado, ou ainda por terem medo de uma represlia. O nmero de associaes cresceu muito no Brasil nos ltimos anos e por meio delas ser mais fcil e menos perigoso chegar ao juiz para repelir uma agresso a direitos ou para obter a garantia de proteo judicial para um direito negado ou ameaado (Dallari, 2001, p. 65).

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Inciso LXXI Mandado de Injuno: concedido sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Inciso LXXII Habeas Data: permite a uma pessoa saber que informaes constam a seu respeito em qualquer banco de dados de entidades governamentais ou que tenham carter pblico. Inciso LXXIII Ao Popular:
Por meio de ao popular qualquer cidado parte legtima para pedir ao juiz a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe. A inovao [de 1988] est na possibilidade de ao popular para anulao de atos que sejam lesivos moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Dallari, 2001, p. 64).

J na seo dos Princpios Fundamentais, no art. 1, Pargrafo nico, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil afirma: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (grifo colocado), palavra essencial para possibilitar a legalidade e legitimidade dos mecanismos de participao direta presentes na nova Carta Magna. J no art. 14: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular. Dessa forma, pela primeira vez no Brasil, a Constituio Federal articulou a democracia representativa com elementos da democracia direta (como a iniciativa legislativa, o referendo e o plebiscito).
A previso expressa da democracia direta, ao lado da forma representativa. Isso constitui um avano importante, pois inmeras vezes foi recusada a participao direta ou semidireta do povo, sob a alegao de que a Constituio definia o Brasil como democracia representativa e por isso o povo s poderia participar atravs de representantes (Dallari, 1989, p. 384).

De fato, os mecanismos de participao poltica direta foram um dos temas centrais da campanha dos movimentos sociais antes e durante a Assembleia Nacional Constituinte, com intensa articulao entre as lideranas sociais e os deputados constituintes. Foram trs emendas populares que trataram sobre o tema da participao popular, as de n. 021, 022 e 056, reunindo, em conjunto, 367.301 assinaturas. No entanto, um dos centros de disputa dos artigos relativos iniciativa popular foi a porcentagem de assinaturas de eleitores necessria apresentao de uma iniciativa. A porcentagem final acabou sendo bem mais restritiva, exigindo, para apenas se originar, um nmero muito mais

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elevado do que aquelas trinta mil assinaturas necessrias para apresentar uma emenda popular na Constituinte. No plano federal, o art. 61, 2, estabeleceu um mnimo de 1% do eleitorado nacional (o que representaria, em 2008, 1.304.696 assinaturas distribudas por pelo menos cinco estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles13). No plano estadual, cada Assembleia Legislativa tem a autonomia para dispor em lei sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual (Brasil, 1990). Finalmente, no caso das iniciativas populares nos municpios ou nos bairros, a barreira de pelo menos 5% do eleitorado ((Brasil, 1990). Para Moiss (1990, p. 86):
Autores como Benevides tm razo em creditar a dificuldade representada por um piso eleitoral to elevado como requisito da iniciativa vitria dos setores conservadores no Congresso Constituinte: afinal, foi o Centro que no aceitou a proposta da Comisso de Sistematizao que estabelecia uma exigncia mnima de 0,3% (trs dcimos por cento) para a iniciativa popular legislativa. Registra-se, alis, que, nesse particular, a proposta da Comisso de Sistematizao era at mais avanada que o anteprojeto apresentado pelo PT que previa a exigncia de 0,5% do eleitorado para a apresentao da iniciativa.

No caso das emendas populares, em um momento de intensa mobilizao, das cento e vinte e duas emendas, apenas seis obtiveram mais de quinhentas mil assinaturas14, sendo que cinco dessas emendas foram patrocinadas por entidades religiosas (especialmente a CNBB e a Comisso Pastoral da Terra). Em relao aos outros instrumentos, o art. 49, inciso XV relega ao Congresso Nacional a competncia exclusiva de autorizar referendo e convocar plebiscito (Brasil, 1990). Alm disso, os mecanismos de participao popular presentes na Constituinte de 1988 possuem duas outras limitaes: a impossibilidade de usar esses mecanismos para gerar modificaes no texto constitucional e a impossibilidade de usar o referendo e a iniciativa popular (em plano federal) para vetar ou propor a rejeio de lei ou norma que gere ou contrarie os interesses dos cidados. Ao restringir os mecanismos s leis ordinrias, a primeira limitao segue na contramo da legislao de pases como a Sua e de vrios estados norte-americanos, em que o eleitor comum pode introduzir diretamente modificaes no texto constitucional; o que seria, segundo Jos lvaro Moiss, um importante instrumento de ampliao do conceito de cidadania que, dessa
13 Nas eleies de 2008, o Tribunal Superior Eleitoral registrou 130.469.549 eleitores (Fonte: www.tse.gov.br). 14 Emendas com mais de quinhentas mil assinaturas e entidades responsveis: N. 010 (Ensino Particular): 750.077 assinaturas CNBB/AEC/Abesc. N. 011 (Famlia/Contra o aborto): 516.000 assinaturas CNBB/AEC/Critas. N. 052 (Reforma Agrria): 638.469 assinaturas Contag/Abra/CPT. N. 053 (Reforma Agrria): 550.000 assinaturas CUT /MST/CPT. N. 054 (Direitos do Trabalhador): 743.718 assinaturas CUT/MST/CPT. N. 068 (Preservao do Sistema S Sesi/Senai/Sesc/Senac): 628.238 assinaturas CNTC/Senac/Sesc.

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forma, expande-se para o terreno da prpria produo do direito (Moiss, 1990, p. 7), atingindo, assim, o ncleo dos ordenamentos que definem o sistema poltico. J a segunda limitao tambm seria igualmente importante para o controle social do poder por parte dos cidados; caso o poder de veto popular tivesse sido adotado, ele seria um importante mecanismo para prevenir que os interesses de amplos setores da sociedade fossem contrariados por alguma legislatura. Apesar das limitaes dos mecanismos de participao popular, possvel indagar se a mesma mudana observada na atuao dos parlamentares para com os movimentos populares organizados ao longo do Congresso Constituinte (cada vez mais negociando e debatendo com as lideranas sociais) tambm no poderia acontecer a partir do uso cotidiano desses mecanismos:
Sob a ameaa de presso dos instrumentos da legislao direta, os parlamentos funcionam melhor e, alm disso, eles prprios tomam a iniciativa de submeter a referendo popular leis que so da sua responsabilidade. Isso articula os efeitos da participao direta com as funes da representao, tornando essa ltima mais gil, mais eficaz e, principalmente, mais adequada s demandas contemporneas da sociedade (Moiss, 1990, p. 89).

A Constituio de 1988 tambm assegurou a autonomia formal do movimento sindical em face do Estado (art. 8), assim como o direito de greve (art. 9), ambas conquistas essenciais para as mobilizaes sociais subsequentes. Alm disso, um dos principais avanos da Carta de 1988 no que tange ampliao dos direitos polticos a extenso do sufrgio facultativo aos brasileiros de dezesseis ou mais anos de idade, assim como a extenso do sufrgio aos analfabetos (com direito de votar, mas no de serem votados). Sobre essa expanso do sufrgio aos analfabetos, cabe relembrar a discusso anterior sobre a subcidadania no Brasil e sobre a ral estrutural, caracterizada por um habitus precrio, em que os analfabetos esto entre as principais vtimas. A extenso do sufrgio a essa parcela sistematicamente excluda foi, certamente, um passo importante na incorporao dessa populao marginalizada. Os mecanismos de participao popular conquistados, apesar das insuficincias significativas e das dificuldades de organizao, fazem parte ativa dos caminhos para que os interesses dos movimentos sociais sejam ouvidos e interfiram diretamente nos centros de poder poltico. Assim, tanto os movimentos quanto os mecanismos de participao popular foram e ainda so instrumentos privilegiados na luta pela expanso da cidadania no Brasil. Em um momento histrico delicado, com uma correlao de foras contrria aos interesses dos movimentos populares, a Constituinte de 1988 representou uma mudana significativa na cultura poltica nacional. Assim, relembrando o esquema de Bryan Turner apresentado no incio, com base nessa experincia-chave da redemocratizao, torna-se impossvel classificar a cidadania no Brasil como uma chave puramente passiva. Certamente a influncia popular foi aqum do desejado, mas conquistou marcos histricos na Carta Magna, que, em conjunto com o aprendizado dos movimentos sociais ao longo do processo, abre a possibilidade cotidiana de que, em novos ciclos de mobilizao, surjam novas lutas coletivas em prol da cidadania plena.

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