Exclusion Social y Desigualdad

EXCLUSIN SOCIAL
Y
DESIGUALDAD
EXCLUSIN SOCIAL
Y
DESIGUALDAD
Textos
Luis Ayala Can
Juan Benito Martnez
Pedro Jos Cabrera Cabrera
Mara Luisa del Pueblo Bernab
Jos Francisco Caselles Prez
Miguel Antonio Esteban Yago
Mara Jos Fernndez Torres
Antonio Galindo Lucas
Olga Garca Luque
Consuelo Garca Olivares
Manuel Hernndez Pedreo
Matilde Lafuente Lechuga
Antonio Losa Carmona
Silverio Mira Albert
ngel Jos Olaz Capitn
Jos Luis Ortega Caavate
Mara Isabel Snchez-Mora Molina
Isabel Serrano Rodrguez
Juan Carlos Solano Lucas
Teresa Vicente Gimnez
Jos Antonio Zamora
Coordinador
Universidad de Murcia, 2008
Exclusin social y desigualdad / coordinador Manuel Hernndez
Pedreo.- Murcia : Universidad de Murcia, Servicio de Publicaciones,
2008
416 p.
ISBN: 978-84-8371-775-2
1. Marginados sociales. 2. Poltica social. I. Hernndez Pedreo,
Manuel. II. Universidad de Murcia. Servicio de Publicaciones. III.
Ttulo.
316.344.7
364.65-058.5
304.4
Parte de los contenidos de esta obra colectiva proceden de las
ponencias realizadas en el curso Exclusin social y desigualdad de la
Universidad Internacional del Mar de la Universidad de Murcia
impartido en Moratalla (Murcia) del 23 al 27 de julio de 2007.
1 Edicin, 2008
Reservados todos los derechos. De acuerdo con la legislacin vigente, y bajo
las sanciones en ella previstas, queda totalmente prohibida la reproduccin y/o
transmisin parcial o total de este libro, por procedimientos mecnicos o
electrnicos, incluyendo fotocopia, grabacin magntica, ptica o cualesquiera
otros procedimientos que la tcnica permita o pueda permitir en el futuro, sin
la expresa autorizacin por escrito de los propietarios del copyright.
Imagen cubierta: Manuel Izquierdo
Universidad de Murcia, Servicio de Publicaciones, 2008
ISBN: 978-84-8371-775-2
Depsito Legal: MU-2166-2008
Maquetacin: Olga Garca Luque y Manuel Hernndez Pedreo
Imprime: Compobell, S.L.
Impreso en Espaa - Printed in Spain
NDICE
Introduccin........................................................................................................ 9
I.Elcontextodelaexclusinsocial
Captulo1.Pobrezayexclusinenlassociedadesdelconocimiento ......... 15
ManuelHernndezPedreo
Captulo 2. Crecimiento econmico, polticas pblicas y bienestar:
Elcambiodeunmodelo? ............................................................................. 59
LusAyalaCan
II.Igualdadyequidadversusexclusinsocial
Captulo3.Educacinsocialparalaigualdad................................................ 79
JuanBenitoMartnez
Captulo 4. La exclusin social a travs de la desigualdad de
oportunidadeseducativas .............................................................................. 105
JuanCarlosSolanoLucas
Captulo5.Derechossocialeseintegracin .................................................... 131
TeresaVicenteGimnez
Captulo 6. El racismo como forma de exclusin del Pueblo Gitano.
Aspectosjurdicos ........................................................................................... 147
MaraJosFernndezTorres
8
III.Gruposenriesgodeexclusinsocial
Captulo7.Dependenciayriesgosocial.......................................................... 169
MaraIsabelSnchezMoraMolinayngelJosOlazCapitn
Captulo8.Personassinhogar.......................................................................... 185
PedroJosCabreraCabrera
Captulo9.FactoressocialesdelaexclusinsocialdelPuebloGitano ....... 229
JosFranciscoCasellesPrez
Captulo10.Inmigracin,integracinyparticipacin .................................. 253
JosAntonioZamora
IV.Medicindeladesigualdadylaexclusinsocial
Captulo11.Indicadoressocialesyvaloracindelaexclusin.................... 281
SilverioMiraAlbert
Captulo 12. Distribucin de la renta y desigualdad en la Regin
deMurcia.......................................................................................................... 295
MiguelAntonioEstebanYagoyMatildeLafuenteLechuga
Captulo13.Pobreza,condicionesdevidayprivacin................................. 317
OlgaGarcaLuqueyAntonioLosaCarmona
V.Polticasdeinclusinsocial
Captulo 14. Programas pblicos para la inclusin social desde las
corporaciones locales: el programa deacompaamiento social dela
CARM ............................................................................................................... 347
ConsueloGarcaOlivaresyJosLusOrtegaCaavate
Captulo 15. Eficacia de las polticas de inclusin social en la Regin
deMurcia.......................................................................................................... 365
AntonioGalindoLucas
Captulo 16. El papel de las ONGs en la inclusin social. El caso
concretodeMurciaAcoge.............................................................................. 383
IsabelSerranoRodrguezyMaraLuisadelPuebloBernab
Autores................................................................................................................. 405
EXCLUSINSOCIALYDESIGUALDAD
INTRODUCCIN
Las transformaciones socioeconmicas acaecidas en las ltimas dcadas
en las sociedades avanzadas desempleo y precarizacin laboral, crisis del
Estado del Bienestar, envejecimiento demogrfico, diversidad tnicoracial,
reestructuracin del modelo familiar, entre otras han hecho aflorar nuevas
manifestacionesdelapobrezayladesigualdad.Noestantounameracues
tindedesigualdadeconmica,consecuenciadelapobrezamonetaria,sino
que con estos desequilibrios emergen otras formas de desigualdad. Apare
cenunaseriedeprocesosestructuralesqueafectancadavezamscolectivos
y desde muy diversos mbitos econmico, laboral, formativo, sociosanita
rio, residencial, relacional y participativo. Se trata de la exclusin social,
fenmeno dinmico, estructural, multicausal y multidimensional que limita
lacapacidadintegradoraque,tiemposatrs,seasentabaenlosderechosde
ciudadanaquepropugnabanlosEstadosdeDerecho.Elconceptodeexclu
sin social pretende definir y explicar las nuevas situaciones de pobreza y
desarraigo social que se estn produciendo en las sociedades ms desarro
lladas.
En este libro se analiza el complejo proceso de la exclusin social y las
nuevas formas de desigualdad en las sociedades del conocimiento. Desde
unapticamultidisciplinarseabordanlasprincipalesformasdeexclusiny
desigualdad, los grupos ms vulnerables, los avances en la medicin de la
exclusinsocialyladesigualdadylaspolticaspblicasdeinclusinsocial.
EstaobracolectivaestvinculadadirectamenteconelObservatoriodela
ExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia(OES),creadoendiciembrede
2005yformadopormiembrosdelaUniversidaddeMurcia,porprofesiona
les que trabajan directamente con personas en procesos de exclusin y por
otros colaboradores e investigadores interesados en el estudio de la exclu
sin social. El OES cuenta con la colaboracin de un amplio nmero de
ONGsdelaRegindeMurcia.
Granpartedeloscontenidosdeestelibroprocedendelasponenciaspre
sentadas en el curso Exclusin social y desigualdad, desarrollado en las
aulasdelaUniversidadInternacionaldelMardelaUniversidaddeMur
ciaeimpartidoenMoratalla(Murcia)del23al27dejuliode2007.Durante
cincodassetrataronlosaspectosmsrelevantesdelaexclusinsocialenlas
10
sociedades modernas: causas, consecuencias, grupos de riesgo, propuestas
de medicin, polticas de integracin social, etc. Aunque la mayora de los
ponentes del curso eran investigadores del OES o colaboradores de ste, se
conttambinconlasaportacionesdetcnicosyexpertosenexclusinsocial
quetrabajanparalaAdministracinRegionalyLocal,obienparaONGs.
Las conferencias del curso han sido revisadas, actualizadas y adaptadas
expresamente para conformar este volumen, que adems incorpora nuevas
aportaciones procedentes de investigadores sociales de otras universidades
ocentrosdeinvestigacin.Aligualqueelcurso,ellibrosehaestructurado
en cinco bloquesque pretenden abarcar los aspectosms relevantes parala
aproximacinyanlisisdelfenmenosocialdelaexclusin.
La parte I se ha denominado El contexto de la exclusin social y se
componededoscaptulos.Enelcaptulo1,Pobrezayexclusinenlassocieda
des del conocimiento, Manuel Hernndez Pedreo realiza una revisin de la
literatura sociolgica ms destacada para analizar el concepto de exclusin
socialysurelacinconotrosconceptoscomolapobreza,alavezquedescri
belasprincipalesdimensionesoreasvitalesdeexclusinenlassociedades
actuales.Elcaptulo2,Crecimientoeconmico,polticaspblicasybienestar:El
cambio de un modelo?, de Lus Ayala Can, es una reflexin acerca de las
relaciones entre crecimiento econmico, bienestar social y polticas redistri
butivas, examinando adems el comportamiento de la desigualdad de la
rentaenEspaadurantelaltimadcada.
Cuatro captulos componen la parte II: Igualdad y equidad versus ex
clusinsocial.Elcaptulo3,Educacinsocialparalaigualdad,deJuanBenito
Martnez, ahonda en el papel fundamental de la educacin social en la in
corporacindelindividuoensumedio,esdecir,ensuintegracin,siempre
desdeunmarcodeigualdadydejusticiasocial.Delosaspectoseducativos
versa tambin el captulo 4 de Juan Carlos Solano Lucas, denominado La
exclusin social a travs de la desigualdad de oportunidades educativas, donde se
analiza la capacidad del sistema educativo espaol para reducir las des
igualdades sociales emergentes, en la medida en que se incrementan los
niveles educativos de los hijos frente a los de sus padres. En el captulo 5,
Derechos sociales e integracin, Teresa Vicente Gimnez, partiendo de la po
breza y la exclusin social como datos de una democracia sin
representacin suficiente y de unos derechos humanos incapacitados para
responderasumomentohistrico,realizaunaseriedepropuestasintegra
INTRODUCCIN
11
cionistas, desde la perspectiva crtica de la justicia distributiva. Tambin,
desdeelmarcodeladisciplinajurdica,MJosFernndezTorresaborda,en
el captulo 6, El racismo como forma de exclusin del Pueblo Gitano. Aspectos
jurdicos;poniendodemanifiestoquelasituacinjurdicadelpueblogitano,
tantoenEspaacomoenelrestodeEuropa,conllevaunagravediscrimina
cinracialylavulneracindelderechoasupropiaidentidad,altrabajo,ala
viviendaoalaeducacin,entreotros.
LaparteIII,Gruposenriesgodeexclusinsocial,profundizaenlassi
tuaciones especficas de exclusin de diversos colectivos. Mara Isabel
SnchezMoraMolinayngelJosOlazCapitn,enelcaptulo7,Dependen
ciayriesgosocial,analizanelcontenido,alcanceydimensionesdelareciente
LeydeDependenciadelao2006,nacidaconelobjetivodeintegraralas
personasconproblemasdedependencia,yprincipalmentealgrupodeper
sonasmayores.Elcaptulo8,bajoelttuloPersonassinhogar,secentraenel
colectivodondequizsmsexplcitasealaexclusinsocial;asloconsidera
su autor, Pedro Jos Cabrera Cabrera, quien realiza un exhaustivo examen
de las caractersticas sociodemogrficas de este colectivo, tratando de des
hacer algunos de sus numerosos estereotipos. En el captulo 9, Factores
sociales de la exclusin social del Pueblo Gitano, Jos Francisco Caselles Prez
examina los diferentes factores que impiden la salida del crculo vicioso de
lapobrezaalpueblogitano,realizandointeresantespropuestasquepueden
ayudararomperytrascenderdichocrculo.Inmigracin,integracinypartici
pacin se denomina el captulo 10, donde Jos Antonio Zamora pone de
manifiesto las dificultades de integracin de las personas inmigrantes en
Espaaysuvinculacinconlafaltadederechosdeciudadanadeestecre
cientecolectivo.
Medicindeladesigualdadylaexclusinsocial,parteIV,recoge,co
mo su nombre indica, diversas propuestas de aproximacin a la
cuantificacindelapobreza,ladesigualdadylaexclusinsocial.Enelcap
tulo 11, Indicadores sociales y valoracin de la exclusin, Silverio Mira Albert
ofrece las principales conclusiones derivadas de la aplicacin del Programa
de Acompaamiento para la Inclusin Social, llevado a cabo en diferentes
municipios de la Regin de Murcia y donde se han empleado indicadores,
no solo de ndole cuantitativa, sino tambin cualitativa. El captulo 12, de
MiguelAntonioEstebanYagoyMatildeLafuenteLechuga,Distribucindela
renta y desigualdad en la Regin de Murcia, se centra en el estudio de la des
12
igualdadeconmicayllevaacabounacomparacindeladistribucindela
renta en la Regin de Murcia y Espaa, utilizando para ello la informacin
procedente de los ficheros de microdatos anonimizados de la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) de 2005. Basados tambin en la ECV, estn los
resultados que aportan Olga Garca Luque y Antonio Losa Carmona en el
captulo 13, Pobreza, condiciones de vida y privacin, en el que se analizan la
pobrezaylaprivacinmltiple,construyendodiversosindicadoresparadar
cuentadeestasrealidadesanivelregionalynacional.
La parte V, y ltima, Polticas de inclusin social pretende ser una
aproximacinalasdistintasmedidasqueseestnllevandoacabocontrala
exclusinsocial,tantodeiniciativapblicacomoprivada.Enelcaptulo14,
Programas pblicos para la inclusin social desde las corporaciones locales: el pro
gramadeacompaamientosocialdelaCARM,ConsueloGarcaOlivaresyJos
LuisOrtegaCaavateofrecenlosresultadosdelrecienteprogramadeinclu
sin social puesto en marcha por la CARM en algunos municipios,
abogandoporsuimplantacinentodosloscentrosdeserviciossocialesdela
Regin,unavezefectuadalaevaluacindelproyectoyvalorandomuyposi
tivamentelosresultadosobtenidosentrminosdeinsercinsocial.Antonio
Galindo Lucas resume en el captulo 15, Eficacia de las polticas de inclusin
socialenlaRegindeMurcia,lospuntosfuertes,lasdebilidadesylosretosde
las polticas pblicas de inclusin social, obtenidos a partir de una mesa
redonda integrada por gestores y expertos en programas de inclusin, cele
bradacomocierrealmencionadocursodelaUniversidadInternacionaldel
Mar,Exclusinsocialydesigualdad.Estelibroconcluyeconelcaptulo16,
ElpapeldelasONGsenlainclusinsocial.ElcasoconcretodeMurciaAcoge,de
IsabelSerranoRodrguezyMariaLuisadelPuebloBernab,dondesedesta
ca la importante tarea que vienen realizando las ONGs a favor de la
inclusin social, se profundiza en los programas concretos de la asociacin
MurciaAcogey,porltimo,seaportaunaprimeraaproximacinalosperfi
les de los usuarios de varias ONGs de la Regin de Murcia que colaboran
conelOES.
Finalmente, slo resta desear que este libro contribuya a un mejor cono
cimiento de los mltiples rostros de la exclusin social y de los recientes
avances en su estudio, colaborando as en el desarrollo de polticas sociales
eficacesafavordelainclusinsocial.
I
ELCONTEXTODELAEXCLUSINSOCIAL
CAPTULO1
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADES
DELCONOCIMIENTO
La pobreza no puede def i ni rse en s mi sma como un
est ado cuant i t at i vo, si no sl o segn l a reacci n so
ci al que se produce ante determi nada si tuaci n.
Si mmel , 1908
INTRODUCCIN
Elintersporlaexclusinsocialesunpuntodeencuentromultidiscipli
nar. El anlisis econmico y social de la desigualdad, la pobreza y el
bienestar ha hecho coincidir a multitud de reas de conocimiento en textos
cientficos,debatesyforosinternacionales.
Laimportanciadelosaspectosrelacionadosconlosprocesosdesencade
nantes de la pobreza y la exclusin social, as como sus consecuencias
personales y sociales, han sido puestos de manifiesto por las instituciones
internacionales,declarandoelao1996comoAoInternacionaldelaErra
dicacin de la Pobreza y el 2010 como Ao Europeo Contra la Exclusin
Social.
DesdelosaosochentadelsigloXX,eltrminoexclusinsocialtiendea
sustituiraldepobreza,incorporando,paramuchos,losemergentesprocesos
queenlanuevamodernidadimpidenlaintegracinsocialdeungrannme
ro de colectivos sociales, y no solamente por una cuestin de desigualdad
econmica. Se trata de los cambios acaecidos tras la superacin de la socie
dad industrial y el advenimiento de una sociedad postindustrial. Esta
modernasociedadhasidodenominadaycaracterizadademltiplesformas.
Desde sociedad del riesgo o nueva modernidad (Beck, 1998), haciendo alu
sinalainestabilidadeinseguridademergentes;sociedaddelainformacin
MANUELHERNNDEZPEDREO
16
o sociedad red (Castells, 1999), enfatizando la importancia de los avances
tecnolgicos;osociedaddividida(Tezanos,2001),destacandoelaumentode
lasdesigualdadesylatendenciaaladualizacinsocial.
Lacrisiseconmicadelosaossetentaylaimplantacindepolticasneo
liberalesenlospasesmsavanzadoshansupuestoimportanteslimitaciones
delpotencialintegradordeltrabajoydelasmedidasdelEstadodelBienes
tar,aumentandolassituacionesdeprecarizacinyvulnerabilidadsocial.
En estas sociedades de la nueva modernidad, la exclusin social es un
concepto que describe mejor la metamorfosis sufrida por la cuestin social,
comosealaCastel(1997).Latradicionalpobrezasetransformaenunafor
madeexclusin,debidoalcontextoeconmicoysocialenplenocambioque
caracteriza a las sociedades tecnolgicas avanzadas. En estas sociedades
surgennuevasamenazasalaintegracinsocialy,portanto,nuevosespacios
deexclusinsocial.
Aunqueesusualdarunpapelcentralaloscambiosenelmercadodetra
bajo, y la consecuente segmentacin y precarizacin laboral, como mbito
inicialdelaexclusin,lociertoesquesonmuchaslasreasdondelasame
nazas de exclusin afloran. Adems del mbito laboral, se deben incluir el
econmico,eleducativo,elrelacional,elresidencialylosrelacionadosconla
saludyelaccesoalasnuevastecnologas(brechadigital).As,lassociedades
del conocimiento deparan nuevos campos de cultivo para la exclusin, o lo
que es lo mismo, impedimentos para el ejercicio de la plena ciudadana, en
trminosdeMarshall(1949).
Laexclusinsocialesmultidimensionalymultifactorial,locualdificulta
su conceptualizacin, su caracterizacin, describir los perfiles sociales afec
tados y, por supuesto, su medicin. Ms an si aceptamos que la exclusin
no esun estado, sinoun procesoque afecta de forma diferenteacada indi
viduo,dependiendodesupotencialindividualydelcontextosocial.Anen
sociedades con desarrollo similar, no es lo mismo ser pobre en el hbitat
urbanoqueenelrural,siendohombreomujer,siendoautctonooextranje
ro,siendodetezclarauoscura.
Parece ser que se ha superado la visin economicista y material del fe
nmeno de la pobreza y la desventaja social se aborda desde una
perspectiva multifactorial y multidimensional de sus expresiones externas.
La exclusin social es, en este sentido, un concepto dinmico y mucho ms
amplioque el de pobreza, lo cual dificulta la puesta en marcha de polticas
preventivasopaliativasdesusconsecuencias.
POBREZAYEXCLUSINENLASSOCIEDADESDELCONOCIMIENTO
17
En definitiva, puede hablarse de la espiral dinmica de la exclusin en la
cual se ven inmersos cada vez ms grupos sociales que antes vivan en la
normalidad, en diferentes grados de desventaja social y desde diversos
mbitosvitales(ingresos,trabajo,salud,educacin,vivienda,etc.).
Enestecaptuloserevisalaabundanteliteraturacientficaqueabordael
fenmenodelaexclusinsocial,conelobjetivodeanalizarsudefinicin,su
relacinconotrosconceptos,lasnotasdistintivasquelacaracterizan,elcon
texto actual donde se produce, los factores generadores, los grupos sociales
ms afectados y las dimensiones o esferas vitales donde se observan sus
efectos.Finalmente,seconcluyeproponiendoundeclogosobrelaexclusin
social.
1.POBREZAVERSUSEXCLUSINSOCIAL
La pobreza y la exclusin social tienen elementos comunes a la vez que
otros que las diferencian. De igual modo, la exclusin social se define cada
vez ms como un concepto amplio, que abarca a otros muchos trminos,
comomarginacin,underclassoprecariedad.
1.1.Elconceptodepobrezaensociologa(sociologadelapobreza)
Elintersporelestudioyanlisisdelapobrezaenlasociologanoseci
eaunasomeraidentificacinydescripcindelcolectivomenosfavorecido
deunasociedad.Vamsall,pretendeponerenrelacinelfenmenoobje
to de estudio con la estructura y la dinmica social (Casado, 1976: 9). Se
trata, en definitiva, de conocer las leyes que regulan el fenmeno de la
pobreza,lasestructurasquelageneran.
La pobreza, en tanto fenmeno social debido a los mecanismos y las es
tructuras que la producen, es un hecho social; por tanto, es un hecho
sociolgicoquepuededescribirseyexplicarsecausalmenteapartirdedife
rentesvariables(Renes,1993:30).
Elinterssociolgicoyexplcitoporlapobrezaestuvoyapresenteenlas
obrasdelostericosclsicosdelasociologa.Unodelosmsinteresadosfue
Simmel, que en su obra Soziologie (1908), incorpora un captulo denomi
nado El pobre, considerado como punto de partida de la sociologa de la
pobreza (Fernndez, 2000; Paugman, 2007). Simmel elige el caso del pobre
para ilustrar su concepcin de la sociologa como ciencia de la interaccin
socialydelasformasdesocializacin.Lapobrezaesunaformadeinterac
18
cin y no el simple hecho material de ser pobre, es construida socialmente.
En palabras del propio Simmel (1986: 517): El pobre como categora socio
lgica,noeselquesufredeterminadasdeficienciasyprivaciones,sinoelque
recibesocorroodebierarecibirlo,segnlasnormassociales.Porconsiguien
te, la pobreza no puede definirse en s misma como un estado cuantitativo,
sino slo segn la reaccin social que se produce ante determinada situa
cin.
Adiferenciadelasaproximacionesdescriptivasysustancialesdelospo
bres, la sociologa de la pobreza da preferencia al anlisis de las formas de
construccin de esta categora social y a caracterizar las relaciones de inter
dependencia entre ella y el resto de la sociedad. Esta perspectiva analtica
naceyaamitaddelsigloXIXenelmarcodelareflexindelpauperismo.Los
anlisisdeTocquevilleyMarxmarcanunaprimeraetapaenlasociologade
lapobreza,comoprecursoresdesta,siendosindudaSimmelsufundador,
como seala Paugman (2007: 3162), a la vez que distingue las principales
aportacionesrealizadasporestostericos.
Siguiendo a Paugman, de Simmel se puede destacar la definicin de so
ciologa de la pobreza, que sigue siendo an hoy la ms acabada. Al igual
que sus predecesores, Simmel no pretendi definir la pobreza en s misma,
sinoenrelacinaloqueleconfiereelestatusespecficoenlasociedad.Ensu
opinin, la asistencia tiene una funcin de regulacin en el sistema social.
Aunquelospobres,porelhechoderecibirasistencia,slopuedantenerun
estatus devaluado que les descalifica, siguen siendo miembros de pleno
derechodelasociedaddelaqueconstituyenelltimoestrato.
RespectoaTocqueville,Paugmandestacadosaportaciones:laprimeraes
quelapobrezatieneunsentidodiferentedependiendodelniveldedesarro
lloeconmicoeindustrialdeunpasodeunaregin.Constituyeunprimer
paso hacia la reflexin sobre ladimensin subjetiva de la pobreza, larelati
vidad de las necesidades, sobre la integracin de la pobreza en la vida
colectiva.Laotraideafundamentaldescansaenladialcticadelaasistencia:
en las sociedades democrticas la ayuda a los pobres se impone como una
necesidadimperiosa,queslopuedeconduciralaconstitucindeunacate
goradeasistidoconunestatussocialdesvalorizado.
Segn Paugman, el anlisis de Marx sobre el pauperismo remite a dos
dimensiones complementarias. La primera tiene que ver con la explotacin
delaclaseobreraporpartedelospropietariosdelosmediosdeproduccin.
La pobreza extremada de los primeros es una condicin para los beneficios
19
conseguidosporlossegundos,yporconsiguiente,paralaacumulacincapi
talista.Esteesquemaanalticosecompletaconunaexplicacindelapobreza
por la ley de la sobrepoblacin relativa. La existencia de un ejercito indus
trialdereservay,portanto,deunacategoradepobresempleadadeforma
episdica en las fbricas no es un defecto del sistema, sino ms bien una
dimensin elemental de su funcionamiento. Esta masa de pobres no es fija.
Esteanlisisintroduceenelsenodelasociologadelapobrezalanocinde
cicloindustrial,quesuponesegnsusfasesunatrasformacindelarelacin
de los pobres con la colectividad (mayor dependencia en las fases de con
traccindelaactividad,mayorempleabilidadenlasfasesdeexpansin).
Por tanto, mientras para Marx es fundamental el efecto del desarrollo
econmicoydelmercadodetrabajoenlacategorasocialdelospobres;para
Tocqueville es importante el efecto a largo plazo de la dependencia de los
pobres de la caridad y la institucionalizacin progresiva de un sistema de
intervencinsocial.
Simmel, a diferencia de Marx, no hace hincapi en los mecanismos eco
nmicosdelaconstitucindelacategoradeasistidos,sinoqueinterpretala
pobreza como una forma de regulacin del sistema social en su conjunto.
Asimismo,segnMarx,todogrupoquenosepuedaincorporarenelmodo
de produccin capitalista, por no ser propietario de los medios de produc
cin, ni proletarios propietarios de su fuerza de trabajo, sera marginal y
quedara fuera del antagonismo social derivado de la explotacin laboral
(Cabrera,1998:99).
Endefinitiva,paraMarxlapobrezaesunaconsecuenciadelaestructura
capitalistaydelprocesodeacumulacin(Casado,1976:19);esesencialmente
unacategoraeconmica(Cabrera,1998:104),resultantedelefectodeldesa
rrollo econmico y del mercado de trabajo (Paugman, 2007: 222) y que se
enmarcaraenlasteorasdelacoercincomomododeestratificacinsocial
enclavedeconflicto(Raya,2006:21).
ComohasealadoCabrera(1998:96),enelestudiosociolgicodelapo
brezaconfluyendostradicionestericas:lasociologadelaestratificacinsocial
y la denominada por mucho tiempo sociologa de ladesviacin,aunque tradi
cionalmente han coexistido como especialidades separadas. Por un lado, se
abordanlostemasrelacionadasconlasclasessocialesy,porotro,losrelati
vos a grupos y colectivos marginales. El estudio de la pobreza se sita, por
tanto,enlainterseccinenquesecruzanlosgruposdemenorestatusenla
20
estructura social con las conductas de las denominadas clases peligrosas o
marginales.
Desde la estratificacin social estaran las posturas de Marx, para el que
la pobreza es esencialmente una categora econmica, y la de Weber, que
adems de econmica (situacin en el mercado, tener) es una categora cul
tural(ser).Desdelateoradeladesviacin,estaraDurkheimparaelquela
pobreza es una categora social y moral, ya que el pobre marginado es una
formaparticulardeconductaanmica,queindicaloslmites(ticos)entrela
conductaindividualyelsistemadeposicionessociales(Cabrera,1998:104).
TambinRaya(2006:22),enfatizaqueparaWeberelhechodiferencialdela
posicindeclaseeralaposicinenelmercadodetrabajo,esdecir,lacapaci
dad de rentabilizar los bienes o el trabajo en el mercado. En consecuencia,
paraelfuncionalismoresultardifcilcombinarelestudiodeladesigualdad
y de la marginacin, ya que al no poder asignarle una posicin social de
clase,lospobresseranlamanifestacindeunaconductadesviada.
LavisindualdeWeber(teneryser)influirenlosdesarrollosposterio
res que reciben su legado, generando dos enfoques distintos. Por un lado,
desde la consideracin econmica se propicia el desarrollo de la sociologa
delapobreza,estableciendoumbralessegnniveldeingresos;mientrasque,
cuandosecontemplalapobrezacomorealidadsocialyculturalqueimpone
restricciones y limites a la relacin social, acaba dando lugar a los estudios
de corte etiolgico que se concretan en la llamada antropologa de la pobreza
(Harrington, 1963; Lewis, 1961, 1972). As, la relacin pobrezaestructura
social dio lugar a la denominada cultura de la pobreza, que considera a los
pobrescomounasubcultura,concaractersticasymodalidadespropias.
Unadelasprimerasobrassobrelapobrezadesdelaantropologaeslarea
lizada por Lewis (1961) analizando la trayectoria de varias familias y su
xodoruralhacialaCiudaddeMxico,dondeobservaqueapesardehaber
alcanzado cierta posicin social, stas mantienen costumbres de su anterior
formadevida.EnestaobraLewis(1961:17)definelapobrezacomounfac
tordinmicoqueafectaalaparticipacinenlaesferadelaculturanacional,
creandounasubculturaporsimisma.Unopuedehablardelaculturadela
pobreza, ya que tiene sus propias modalidades y consecuencias distintivas
sociales y psicolgicas para sus miembros. La cultura de la pobreza rebasa
los lmites de lo regional, de lo rural y urbano y an de lo nacional. Ms
adelante, en su obra La cultura de la pobreza (1972), atribuye a sta una
serie de deficiencias econmicas, educativas, residenciales o de participa
21
cin, entre otras (Lewis, 1972: 13). De este modo, Lewis entiende la cultura
delapobreza,nocomouncuadrodepenuriamaterial,sinocomounacultu
ra(osubcultura)enelsentidoantropolgicotradicional(Casado,1976:32).
TambinenEstadosUnidossedebedestacarlaobradeHarrington,La
cultura de la pobreza en Estados Unidos (1963), y sus aportaciones a la
cultura de la pobreza, destacando sus teoras sobre el crculo vicioso de la
pobreza,lainvisibilidaddelapobreza,lasdosnaciones(laotraNorteam
rica) y, sobre todo, su tipologa de pobreza, diferenciando entre clsicos
pobres,alcohlicospobresylosnuevospobres,vinculadosconlarevolucin
industrial(Harrington,1963:108).
En Espaa, es clave destacar dos importantes obras de Casado: Intro
duccinalaSociologadelapobreza(1971)yLapobrezaenlaestructura
socialdeEspaa(1976).Enlaprimera,Casadorealizaunatipologadelos
pobres, desde el punto de vista socioeconmico, en trabajadores pobres,
pobres intiles y pobres voluntarios. Adems, define la pobreza como un
estadocarencial,unestadodenecesidadyunfenmenodemarginacin.El
autor destaca la relacin de la pobreza con la estructura social y, por ende,
conunaculturadelapobreza:lasreassubdesarrolladasestabanyestnen
situacin y estado de penuria y carencias acusadas y masivas y, sin embar
go, no han sido ni se han considerado pobres dentro de sus marcos de
referencia. Las reas de los pases desarrollados, en cambio, estn incorpo
radas(aunqueseaatravsdeunarelacindemarginacin)enunsistemade
estratificacinenelqueocupanlasposicionesmsbajas,queimplican:una
situacin de penuria relativa respecto al nivel considerado como mnimo
aceptable en dichos pases, probablemente una conciencia de pobreza por
partedeloshabitantesdelasreaspobres,yunreconocimientodepobreza
porpartedelasociedadcentral(Casado,1971:74).
Asimismo, Casado (1971, 1976 y 1990), afirma que el trabajo aparece co
mo lo contrario a la pobreza; a la vez que realiza un estudio
multidimensional de la pobreza (1971) analizando las reas de educacin,
vivienda,ingresos,consumoymovilidadsocial,relacionandolapobrezacon
laestructurasocial(desigualdades)yconlamarginacinyladesviacin.
Noobstante,lasteorassobrelaculturadelapobrezahanrecibidoduras
crticas.Enparticular,selesacusadeexplicarlapobrezadescribiendoalos
pobres y sealando su desviacin de la norma principal de la sociedad, en
lugardeanalizarlosprocesosqueconducenaladesignacinyetiquetadode
22
las poblaciones desfavorecidas, explicando los mecanismos que intervienen
enlaconstruccinsocialdelapobreza(Fernndez,2000:16).
Comosehavisto,yalosclsicosdelasociologadestacabanlanecesidad
de relacionar la pobreza con la estructura social, su reconocimiento como
categora social, su relacin con la posicin social y, sobre todo, su acepta
cincomounhechosocialporlosestratossocialessuperiores.Asimismo,se
hadestacadosumultidimensionalidadylosavancesaportadosporlasteor
asantropolgicasdelaculturadelapobrezaenEstadosUnidos.Quizspor
todoello,cadavezmsestasatribucionesseleasignanalmodernotrmi
no de exclusin social, que adems de las caractersticas de la pobreza
descritas, permite explicar nuevas situaciones de desventaja social que van
msalldelapobrezaenlassociedadespostindustriales.
1.2.Laexclusinsocialsustituyealapobreza?
Pobreza y exclusin social son conceptos que se han empleado indistin
tamente, se han diferenciado, se han utilizado como complementarios, sin
queexistaclaramenteunconsensosobresudistincinosimilitud.
SeatribuyeelacuamientodelconceptoexclusinsocialalfrancsRen
Lenoir ensuobra Les Exclus: unFranais sur dix(1975), donde estimaba
que uno de cada diez franceses poda considerarse excluido, identificando
incluso los grupos sociales en cuestin (Tezanos 1999: 52; Raya, 2006: 20;
Subirats, 2006: 30). El concepto se emplea inicialmente en la poltica social
francesa, si bien, fue tomado de los movimientos sociales construidos en
tornoalconceptodecuartomundo(LaparrayOtros,2007:26).
La influencia de la Unin Europea en la generalizacin del concepto de
exclusin social ha sido remarcada por numerosos investigadores sociales,
ascomolaprimeraaparicindeltrminoen1989enelIIProgramaEuropeo
de Lucha contra la Pobreza (Renes, 1993; Subirats y Gom, 2003; Moreno,
2000;Arriba,2002;Raya,2005;Tezanos,1999;Abrahamson,1997).
La Unin Europea impuls el debate sobre la pobreza y las nuevas for
masdedesigualdadsocial.Desdefinalesdelosaosochentayprincipiosde
los noventa la Comisin Europea se plante como objetivo establecer una
dimensinsocialparalapolticadelaUninEuropea,medianteelimpulso
deldebate,laaccinylainvestigacindelapobreza(SubiratsyGom,2003:
21).
Estivill (2004: 2938) revisa la evolucin de la poltica social europea, se
alando que el I Programa de Lucha Contra la Pobreza (19751980)
23
consideraba como pobres a los ciudadanos con unos recursos tan escasos,
que quedaban excluidos de los niveles de convivencia considerados como
aceptablesensuspasesderesidencia;esdecir,semidelapobrezaentrmi
nos estrictamente monetarios (de distribucin de la renta o de gasto).
Mientras que es en el II Programa de Lucha contra la Pobreza (19841988)
donde se alude explcitamente a la exclusin social,y aunque enfatiza tam
binlafaltaderecursos,amplasucontenidoalosdetiposocialycultural,
esdecir,atodoslosmecanismosmedianteloscualeslasfamiliasogruposde
personaspuedansentirseexcluidos.
Noobstante,noserhasta1991cuandosefijeeltrminoexclusinsocial
enelProgramadelaComunidadEuropeaparalaintegracineconmicay
social de los grupos menos favorecidos (Pobreza 3) y las indicaciones del
Observatorio de Polticas Nacionales de Lucha Contra la Exclusin Social
(SubiratsyGom,2003:22).
Progresivamente, el trmino exclusin social se va consolidando en do
cumentoscomoelLibroVerdeyelLibroBlanco(ComisinEuropea,1993y
1994, respectivamente). En el Libro Verde se enfatiza el carcter estructural
delosprocesosdeexclusinsocial.ElLibroBlancocaracterizaalaexclusin
social por sudinamicidady multidimensionalidad; destaca su conexin, no
slo con las situaciones de desempleo y rentas insuficientes, sino con los
problemas de vivienda, los niveles y oportunidades educativas, la salud, la
discriminacin, la ciudadana y la integracin (Moreno, 2000: 52). De esta
forma, la Comisin Europea toma conciencia de la necesidad de superar la
visineconomicistadelapobreza(LaparrayOtros,2007:10).Sibien,duran
te un tiempo conviven losdos conceptos y, como hasealado Abrahamson
(1997:131)laUninEuropeautilizaambostrminosindistintamente,aun
que con tendenciaa la sustitucin. Quizs por ello, Jacques Delors
1
(1993),
presidenteensudadelaComisin,enarasdediferenciarlapobrezadela
exclusin social, afirmaba: [] en el futuro continuaremos distinguiendo
entre pobreza y exclusin social, y adems [] aunque exclusin incluye
pobreza,pobrezanoincluyeexclusin.
Esta sustitucin progresiva, desde finales de los aos ochenta y princi
pios de los noventa, ha producido abundantes aportaciones sobre la
distincinosimilituddeambosconceptos.
1
Delors, J. (1993). Donner une nouvelle dimension la luche contre lexclusion. Copenhague, 34
junio.CitadoporAbrahamson,1997:123.
24
Una de las ms referidas diferenciaciones entre pobreza y exclusin so
cial es la realizada por Tezanos (1999), que se aporta en el cuadro 1. Sin
embargo,estapropuestanoestexentadedisensoenalgunosdesusrasgos
distintivos,siendomuchoslosautoresquetambinhandiferenciadoambos
conceptos.
Cuadro1.Pobrezaversusexclusinsocial
Rasgodiferenciador Pobreza Exclusinsocial
Situacin Esunestado Esunproceso
Carcterbsico Personal Estructural
Sujetosafectados Individuos Grupossociales
Dimensiones
Bsicamenteunidimensional
(carenciaeconmica)
Multidimensional(aspectos
laborales,econmicos,socia
les,culturales)
mbitohistrico
Sociedadesindustriales
(oensucasotradicionales)
Sociedadespostindustriales
y/otecnolgicasavanzadas
Enfoqueanalticoaplicable Sociologadeladesviacin Sociologadelconflicto
Variablesfundamentales Culturalesyeconmicas Laborales
Tendenciassocialesasociadas Pauperizacin Dualizacinsocial
Riesgosaadidos Marginacinsocial Crisisdelosnexossociales
Dimensionespersonales Fracaso,pasividad Desafiliacin,resentimiento
Evolucin Residual.Esttica Enexpansin.Dinmica
Distanciassociales Arribaabajo Dentrofuera
Variablesideolgicopolticas
queinfluyen
Liberalismonoasistencial Neoliberalismodesregulador
Fuente:Tezanos,J.F.(1999).Tendenciasendesigualdadyexclusinsocial.Madrid:Sistema.p.32.
Son varios los criterios que se han empleado para diferenciar pobreza y
exclusin: el contexto sociohistrico, el carcter esttico o dinmico, la ex
tensindesusefectosolamultidimensionalidadono.
Unadiferenciamuygeneralizadaesreservarlapalabrapobrezaparare
ferirnospreferentementealassituacionesdecarenciaeconmicaymaterial,
mientras que al optar por el uso de la expresin exclusin social estamos
designando ms bien un proceso de carcter estructural, que en el seno de
las sociedades de abundancia termina por limitar sensiblemente el acceso a
unconsiderablenmerodepersonasaunaseriedebienesyoportunidades
vitalesfundamentales,hastaelpuntodeponerseriamenteenentredichosu
condicinmismadeciudadanos(Cabrera,2002:83).
Esdecir,mientraslapobrezaserestringeaunasoladimensin(carencia
econmica), la exclusin integra una pluralidad de dimensiones al contem
plaraspectoslaborales,econmicos,sociales,culturales,polticosydesalud
(Tezanos, 1999). La exclusin social, adems de incorporar las situaciones
25
clsicasdepobreza,incorporaotrosaspectoscomolascondicioneslaborales,
el reconocimiento de la ciudadana, los dficits formativos, las situaciones
sociosanitarias ms desatendidas o la inexistencia de redes de proteccin
social y familiar (Subirats y Gom, 2003: 30; Subirats, 2006: 33; Lpez
Aranguren,2005:187).
Quizs una de las diferencias ms aceptadas sea el distinto contexto so
ciohistricodeambosconceptos.Mientraslapobrezaseasociaasociedades
fordistas,industriales,laexclusinsocialnaceconlassociedadespostindus
triales (Tezanos, 1999, 2001). De esta forma, la pobreza en las sociedades
poco desarrollados se ha ligado a la escasez, a la carencia; vinculada, por
tanto,conlafaltadedesarrollo.Sinembargo,lapobrezaactualestprecisa
menterelacionadaconelcrecimientoeconmicoyeltipodedesarrollo.
La sustitucin de la pobreza refleja los cambios en la estructura social
haciaelpostfordismo;laexclusinsocialeselequivalentepostmodernoala
pobreza de la primera modernidad, aunque puede conceptualizarse como
algodiferente.Laexclusinsocialesunconceptomsadecuadoquepobre
za para describir los procesos de marginacin en las sociedades modernas
desarrolladas(Abrahamson,1997:138).
Otradiferenciaaludidaentreambosconceptosserefierealdistintocarc
terdinmicoesttico.Lapobrezasecentramsenlascarenciasmaterialesy
enlaspersonasycolectivosmarginados.Laexclusinsocialincluyelospro
cesos que generan esa situacin en personas y colectivos, y los factores y
dinmicas que los acompaan en un contexto especfico (Red Vega, 2000:
598).Asimismo,paraTezanos(1999:17)elconceptodepobrezanoexplica
procesos sociales precisos, ni proporciona en principio un conocimiento
profundo de la estructura social. Los pobres son vistos como una realidad
esttica,comoalgoqueestah,enlasociedad,ycuyapresenciainclusose
justifica en ocasiones afirmando que siempre ha habido pobres y que siem
preloshabr.
En el lado opuesto, se seala que la nocin de pobreza ha ido evolucio
nando y los debates de los aos noventa muestran bien que se acepta cada
vezmsunanuevaconcepcindelapobreza.Variasvoceshandefendidola
multidimensionalidaddelapobreza,aludiendoalasdefinicionesdelConse
jo de las Comunidades Europeas, que en 1984 define la pobreza como la
situacindepersonas,familiasygruposcuyosrecursoseconmicossociales
yculturalessontanlimitadosquelesexcluyendelmododevidaquesecon
sideraaceptableenlasociedadenlaqueviven.Deestaforma,setrasciende
26
elmbitomeramenteeconmicoylapobrezaseentiendecomounfenme
nomultidimensional(Arriba,2002:10;FundacinLusVives,2007:9;Raya,
2006:28;Rubio,2002:23).
Noobstante,comohasealadoLpezAranguren(2005:171),unadelas
primerasconcepcionesdelapobrezacomofenmenomultidimensionalfue
la aportada por Townsend
2
(Reino Unido) en su libro de 1979, donde afir
maba: Se puede decir que estn en la pobreza los individuos, familias y
gruposdepoblacincuandocarecendelosrecursosparaconseguirlaracin
dealimentos,paraparticiparenactividades,yparatenerlascondicionesde
vidaycomodidadesquesonhabituales,oporlomenos,generalmenteinci
tadasovaloradas,enlassociedadesalasquepertenecen.
La multidimensionalidad de la pobreza ha sido reiterada tambin por
Renes(1993:31y1999:9).Asimismo,Estivill(2004:80)sealaquelapobre
za no slo se define en trminos de ingresos, sino tambin en trminos de
consumo y de recursos no materiales (nivel de escolarizacin, vivienda, sa
lud,ocioyparticipacinsocial).ParaEstivill(2003:22yss.)lapobrezayla
exclusin no son anlogos, ni sinnimos, han nacido y se han desarrollado
encontextosdiferentes,seleshadadounaacepcindistintaeinclusoave
ces opuesta, pero tambin se han enriquecido mutuamente. Su
complementariedadesinnegablecuandoseaceptaqueambasadquieren,en
este nuevo siglo, un contenido estructural, pluridimensional y dinmico. A
pesar de reconocer su complementariedad y acercamiento, deja claras las
diferencias entre ambos conceptos: Exclusin y pobreza no son equivalen
tes.Sepuedeserpobreynoexcluidoy,alainversa,notodoslosexcluidos
sonpobres[],aunqueexisteuncrculoamplioenelquecoincidenpobres
yexcluidos(Estivill,2003:20).
ComohadestacadoAbrahamson(1997:118),lascienciassocialeshanido
adoptando progresivamente el concepto de exclusin social, pero sin aban
donar el de pobreza, privacin o marginacin. As es, son varios los
cientficossocialesque siguen hablando de pobreza, siguiendo la lnea con
ceptualeuropeadelosaosochenta,queenlugardeexclusinsocialaludea
lanuevapobreza.
Por un lado, estara Paugman que en su reciente obra Las formas ele
mentales de la pobreza (2007), define tres tipos de pobreza en funcin de
las diferentes representaciones sociales y vivencias de sta. Inspirado en
2
Towsend,P.(1979).PovertyintheUnitedKingdom.Hardmondsworth:Penguim.p.31.
27
Simmel, establece una tipologa de formas bsicas de pobreza en Europa:
pobreza integrada,pobrezamarginalypobreza descualificante. Cadauna de ellas
se remite a una configuracin social distinta, siendo tres los factores que
contribuyenasumantenimiento:eldesarrolloeconmicoydelmercadode
trabajo, la forma e intensidad de los vnculos sociales y la naturaleza del
sistemadeproteccinsocial.
Lapobrezaintegradaimplicaunaconfiguracindondelospobressonmuy
numerosos,porloquenoselesestigmatiza.Susituacineshabitualyremi
te a un problema generalizado de una regin o localidad que siempre ha
sido pobre. Es ms probable en sociedades tradicionales que en sociedades
modernas, es decir, en sociedades preindustriales o con retraso econmico.
GeogrficamenteseubicaraenciertasregionesdelospasesdelsurdeEu
ropa,especialmenteenlasquepredominaelsectoragrcola.
La pobreza marginal se refiere a una configuracin social poco numerosa
delapoblacin.Estospobressuelenservistoscomoinadaptadosalmundo
modernoy,portanto,estigmatizados.Apesardeserungruporesidual,ste
sueleserobjetodeatencindelasinstitucionesdeaccinsocial.Esmspro
bable esta relacin social con la pobreza en las sociedades industriales
avanzadasyenexpansin,sobretodoenlasqueconsiguenlimitarlaimpor
tanciadeldesempleoygarantizarunaltoniveldeproteccinsocial.Sibien
estaformadepobrezaperteneceengranmedidaalpasado,nohadesapare
cidoentodoslospaseseuropeos,aunqueenmuchoscasosseanegada.
Por ltimo, la pobreza descalificadora conlleva una configuracin social en
la que los que se denominan pobres son cada vez ms numerosos y se les
expulsaensumayoradelarbitaproductiva.Noserefiereaunestadode
miseriaestable,sinoaunprocesoquepuedeafectaracapasdelapoblacin
hastaentoncesperfectamenteintegradasenelmercadodetrabajo.Estepro
cesoataeapersonasqueseenfrentanasituacionesdeprecariedad,tantoen
loreferenteaingresos,condicionesdeviviendaysalud,comoalaparticipa
cinenlavidasocial.Estefenmenoafectaalconjuntodelasociedadytiene
mayor probabilidad de desarrollarse en las sociedades postindustriales,
especialmente en las que se enfrentan a un fuerte aumento del paro y de
situacionesdeprecariedadenelmercadodetrabajo.
LadenominadaporPaugmanpobrezadescalificadoraseasemejaensuca
racterizacin al cada vez ms generalizado concepto de exclusin social,
tantoporelcontextodeubicacin,comoporlapotencialgeneralizacinala
sociedadensuconjuntoyporsumultidimensionalidad.
28
Porotrolado,estaraRenes(1993:160),queasuvezrelacionaeltrmino
pobrezaconeldeexclusin,yaqueparallapobrezacomofenmenoso
cialsujetoalosdiversosprocesosdereestructuracin(econmicos,empleo,
formacin,espaciosyterritorios,demogrficos,pautassociales,familiaresy
culturales, de proteccin,) va haciendo que las situaciones de pobreza se
reconformen como situaciones de exclusin social. Segn este autor, las
investigaciones sobre necesidades sociales demuestran que las familias con
ingresos mnimos pobreza severa experimentan una serie de carencias
bsicas o demnimo sociovital en diferentes reas (vivienda, educacin,),
esdecir,unclaroprocesodeexclusinsocial.
En esta lnea se posiciona tambin Mateo Prez (2001: 173), cuando afir
ma que la similitud entre pobreza y exclusin social es precisamente el
procesodeempobrecimiento,aludiendoaunmerocambioesttico,msque
conceptual, en un intento de suavizar el trmino pobreza, ya que la exclu
sin social es un trmino menos controvertido. Como seala Abrahamson
(1997:138)laexpresinexclusinsocialesmscorrectapolticamentequela
depobreza.
Deestemodo,desdelosaosnoventa,lanocindeexclusinsehaman
tenido confusa, puesto que vara en funcin de los pases donde se aplica,
lostiposdeprestacionesalosquesealudeylasdisciplinasacadmicasdes
de las que se emplee (Subirats y Gom, 2003: 22). En la cotidianeidad del
discursopolticoycientficoexclusinsocialypobrezaserefierenalmismo
proceso y situacin (Abrahamson, 1997: 139). De hecho, la exclusin social
ha convivido en los debates polticos y acadmicoscon otros trminos refe
ridos a fenmenos sociales similares o colindantes como marginacin,
pobreza, privacin o infraclase (Arriba, 2002: 10). As, la exclusin social
vieneasercomovinoviejoenodresnuevos(Abrahamson,1997:139).
Sinembargo,comosealanSantosOrtega,MontalbOcaayMoldesFa
relo (2004: 269) la exclusin social es un concepto usual y eficaz, pero con
imprecisiones, aludiendo a que, pese a definir y ubicar a nuevos grupos
sociales, resulta difcil la medicin de su alcance. En este sentido, se debe
sealar la tendencia creciente a emplear sistemas de indicadores sociales
paralamedicindelaexclusinsocial.Alrespecto,existenvariaspropues
tasrecientesparasumedicin,yaseaensentidoamplio(Raya,2006;Laparra
y Otros, 2007) o para colectivos especficos, como la infancia (Hernndez
Pedreo,2007).
29
Resumiendoalgunas ideas distintivasaportadas por diversos autores, la
exclusinsocialseentiendecomounasituacindeacumulacinycombina
cindefactores,dedistintasdesventajasvinculadasadiferentesaspectosde
lavidapersonal,cultural,socialypolticadelosindividuos(Subirats,2006:
33);comounaseriededficitsqueimpidenalaspersonasconstituirsecomo
ciudadanos/as (Subirats y Gom, 2003: 30); as mismo, la exclusin social
puede ser entendida como una acumulacin de procesos concluyentes con
rupturassucesivasque,arrancandodelcorazndelaeconoma,lapolticay
lasociedad,vanalejandoeinferiorizandoapersonas,grupos,comunidades
y territorios con respecto a los centros de poder, los recursos y los valores
dominantes(Estivill,2003:19).
Como se ha visto, para muchos tericos sociales la distincin entre po
breza y exclusin social no es slo una cuestin terminolgica, a pesar de
reconocerse en muchos casos el uso de exclusin social debido a la insufi
ciencia del trmino pobreza para explicar los procesos y situaciones de
desventaja social en las sociedades actuales. As, parece que el concepto de
pobreza resulta insuficiente ante los nuevos mecanismos generadores de
desigualdad, siendo necesario ubicar la pobreza en un escenario ms com
plejo.Enestenuevomarcosocialeltrminoexclusinsocialpuedeserms
preciso, ya que la exclusin social incluye colectivos que antes quedaban
fueradelapobreza.
Noobstante,apesardelafrecuenteimprecisinconceptualesnecesario
definirloqueseentiendeporexclusinsocialparapoderdisearmetodolo
gasdeestudioydeintervencin(Raya,2006:28).Endefinitiva,esobligado
identificar el trmino para poder usarlo de forma claramente distintiva de
otrosconceptosrelacionados.
1.3.Exclusinsocialyotrosconceptosrelacionados
Comohasidodestacado(Brugu,GomySubirats,2002:10;Raya,2005:
249)laexclusinsocialesunconceptoyunfenmenoanenconstrucciny
reconstruccin por las ciencias sociales, prueba de ello es la dispersin de
acepciones y discursos que denotan diferentes realidades para un mismo
proceso.
La exclusin social es un concepto nuevo para la economa, aunque no
tanto para la sociologa (Garca Serrano, Malo y Rodrguez Cabrera, 2002:
79).Desdelasociologasehanacuadovocabloscomomarginacin,desvia
cin, inadaptacin o segregacin para referirse a las conductas o estilos de
30
vida de aquellos, que activa o pasivamente, se sitan, o son situados, en el
imaginariocolectivo,almargendelaspautaspredominantesdelassociedad
(Rubio,2002:23).
Elconceptodepobrezaestenestrecharelacinconeldedesigualdadyel
deexclusinsocial.Elestudiodelapobrezapartedeladesigualdadexisten
teenlasociedaddereferenciamedidaatravsdeladistribucindelarenta.
La relacin pobreza y desigualdad subraya que la pobreza es un fenmeno
social, enraizado en la estructura y dinmica social. La accin frente a la
pobreza implica accionesdirigidasalos mecanismos socialesque producen
desigualdadygeneranexclusin(Renes,1993:25).
Otro concepto cercano sera el de subclase, underclass o nueva pobreza.
En Estados Unidos, desde los aos ochenta, se explica la pobreza urbana
como un problema de infraclase, descubriendo una concentracin de pro
blemaseconmicosyconductualesentrelasminorasraciales.Comosealan
GomySubirats(2003:20),enestepassehabladeinfraclaseurbana,pues
principalmentesetratadebolsasdepobrezaenlasgrandesciudades,mien
trasenEuropasehabladenuevapobrezaysevinculaconeldesempleoyla
ineficaciadelaspolticasdelEstadodeBienestarkeynesiano.
As, en Europa, las figuras ms representativas de la nueva pobreza son
los obreros cualificados expulsados de su trabajo por las reconversiones
industriales y los cambios tecnolgicos, sin embargo, el trmino no encaj
del todo y sufri duras crticas (Estivill, 2003: 12 ); teniendo mayor acepta
cineltrminoexclusinsocial.
Para Abrahamson (1997: 124), el debate sobre la infraclase en Estados
UnidospresentaparalelismosconeldeexclusinsocialenEuropa.Lainfra
clase se percibe como un fenmeno urbano, posterior a los aos 60,
relacionado con un aislamiento de lasociedad mayoritaria, causado por los
cambiossocialesyestructurales.Lospobresdelainfraclase,esdecir,social
mente excluidos, son diferentes a suspredecesorespor la ausencia de lazos
socialesyladiferenciaocarenciadenormas.Estnconfinadosareasaban
donadas, inaccesibles para la accin de las instituciones de integracin
social.
Deestemodo,sehacaracterizadolaunderclascomounasegregacinur
banstica en guetos, de grupos sociales marginales, sobre todo raciales, y
dondeexisteunaelevadaconcentracindepersonasydehogaresdesestruc
turados, as como de conductas delictivas (Laparra y Otros, 2007: 7). Por
tanto, ofrece una visin muy parcial de la exclusin social, puesto que el
31
contexto residencial y las conductas delictivas no son las nicas variables
asociadasalaexclusin.Adems,eltrminoanglosajninfraclasehacems
hincapienvariablestnicasyraciales(Tezanos,1999:30).
Larelacindeltrminoinfraclaseconeldemarginacinparececlara;as,
para Bauman (2000: 103): la expresin clase marginada o subclase (under
class) corresponde a una sociedad que ha dejado de ser integral, que
renunciaincluiratodossusintegrantes.Deestaforma,laclasemargina
daesunacategoraqueestpordebajodelasclases,fueradetodajerarqua,
sinposibilidadsiquieradeserreadmitidaenlasociedadorganizada.
Lamarginacinindicadiscriminacinenlaintegracin,suponelaexclu
sindedeterminadosindividuosogruposrespectoalosmbitosdepodere
interaccin social, que se consideran normalizados y ms apreciados en el
contextosocialdondeviven.Entendidacomolocontrarioalanormalizacin
implica una cierta desviacin respecto a las normas (Laparra, Gaviria y
Aguilar,1997:17).
Otro trmino a relacionar con la exclusin es la precariedad, que alude al
subempleo y a la subproteccin social; se expresara por los bajos salarios,
porlaeventualidad,porelaccesoalaspensionesmsbajasoporelaccesoa
viviendasinadecuadas;endefinitiva,porunarelativainadecuacinrespecto
alosestndaresmedios,pudiendoasociarsealapobrezarelativaquedefine
laUninEuropea(Laparra,GaviriayAguilar,1997:17).
ParaSubiratsyGom(2003:28)precariedadymarginacinseencuentran
dentro de la exclusin, como dimensiones especficas de tipo material (pre
cariedad laboral, formativa, de vivienda,) y relacional (marginacin,
entendida como rechazo social secundado por una debilidad en la redes
socialesdeapoyo).
Por otro lado, el concepto de exclusin social se encuentra ligado a la
rupturadelvnculosocialderivadodeunafaltadeparticipacinsocial.Por
tanto,laexclusinremitealconceptodeciudadanaenlamedidaenqueeste
estatus de ciudadano/a permite el acceso a los derechos civiles, polticos y
socialesyotorgaunderechoalaparticipacineigualdad.Deestaforma,la
situacindeexclusinvienedeterminadaporunadesigualdaddelapersona
conrespectoalasociedadenlaquevive,quesederivadelacarenciaenel
accesoadeterminadosderechossociales.Laexclusinsocialsepuededefinir
comolaincapacidaddeejercerlosderechosdeciudadana,incapacidadpara
el ejercicio de la ciudadana y la participacin, a lo que hay que aadir las
carencias materiales. En este sentido, la exclusin se vincula con la ruptura
32
del contrato social establecido en las sociedades europeas tras la Segunda
GuerraMundial,esdecir,conlaquiebradelosderechosdeciudadana(civi
les, polticos y sociales) propuestos por T. H. Marshall (1949/1997). As, la
exclusinsocialnoestantounavoluntaddelapersonacomounaprecarie
dad de las condiciones para la participacin (Raya, 2002: 108), viniendo
definida por lo que el sujeto ha perdido, de lo que est excluido (Raya,
2006:30).
La condicin de ciudadano o ciudadana conlleva el reconocimiento de
derechosydeberes,lapertenenciaaunacomunidadylaparticipacinenla
vidasocial,econmicaypoltica.EntrminosdeMarshall(1949)laciudada
na inclusiva conlleva el reconocimiento de derechos a todas las personas y
en igualdad de condiciones. As, la ciudadana completa se presenta como
unantdotocontralaexclusinsocial.Enestalnea,laexclusinsocialsera
laconsecuenciadeunnoaccesoalaciudadanaodficitsdealgunodesus
componentes (Raya, 2006: 30; Rubio, 2002: 48; Laparra, Gaviria y Aguilar,
1997:18;Moreno,2000:53;SubiratsyGom,2003:18),otambin,sepuede
explicarentrminosdeexistenciadeunadobleciudadanaconsecuenciade
lafragmentacinsocial(Tezanos,2002:48).
Paraterminarestarevisindeconceptos,esnecesariomencionarlacom
paracinrealizadaporTezanos(1999:1421)deltrminoexclusinsocialcon
otros cercanos, como marginacin, segregacin, pobreza o alienacin, con
cluyendo que el concepto de exclusin social cumple una funcin
integradora y de sntesis conceptual de stos. En este sentido, la introduc
cin del concepto de exclusin en el anlisis social puede suponer un
importanteavanceenlasntesisdediferentesteorassociolgicasydepers
pectivas de anlisis distintas, aunando la dimensin econmica (pobreza),
cultural(marginacin,desviacin),poltica(ciudadana),social(aislamiento,
segregacin), as como la dinmica del empleo (precarizacin) (Laparra y
Aguilar,(1999:190).
En definitiva, en el marco social actual, la exclusin social engloba a la
pobreza y a otra serie de trminos, yendo por tanto, mucho ms all; exis
tiendo un amplio consenso sobre el potencial descriptivo y la riqueza
tericoanalticadelanocindeexclusinsocial.
Sirva como cierre de este epgrafe la definicin aportada conjuntamente
por una serie de investigadores sociales espaoles y realizada como una
propuestadeconsensosobreelconceptodeexclusinsocial:esunproceso
de alejamiento progresivo de una situacin de integracin social en la que
33
pueden distinguirse diversos estadios en funcin de la intensidad: desde la
precariedadovulnerabilidadhastalassituacionesdeexclusinmsgraves.
Situacionesenlasqueseproduceunprocesodeacumulacindebarreraso
riesgos en distintos mbitos (laboral, formativo, sociosanitario, econmico,
relacionalyhabitacional),porunlado,ydelimitacindeoportunidadesde
accesoalosmecanismosdeproteccin,porotro(LaparrayOtros,2007:29).
2.ELCONTEXTOACTUALDELAEXCLUSINSOCIAL
Lasuperacindelasociedadindustrialyeladvenimientodelasociedad
postindustrial del conocimiento han dado lugar a la aparicin de nuevas
bases generadoras de desigualdad. Como han sealado diversos autores
(SubiratsyGom,2003;Subirats,2005;LaparrayOtros,2007;Brugu,Gom
y Subirats, 2002; Santos Ortega, Montalb Ocaa y Moldes Farelo, 2004) las
principalescausasseencuentranenlosimportantescambiosacaecidosenla
esferamacrosocial,enelmercadodetrabajoyenlosnivelesdecoberturadel
EstadodelBienestar,conformandounnuevocontextosocialmuylejanodel
fordismoinclusivoyconungranpotencialderiesgosocialydeexclusin.
El cambio en las coordenadas socioeconmicas y culturales que confor
maban la sociedad industrial comienza con la crisis de los aos setenta,
provocandodesajustesenelmercadodetrabajoyenelEstadodelBienestar,
que se acentan conforme se afianza el neoliberalismo, acelerndose las
transformaciones sociales y econmicas. La primera modernidad da paso a
unasegundamodernidadenlaqueseveninmersaslassociedadestecnol
gicamente avanzadas, con nuevas lgicas de inclusinexclusin y, por
tanto,conunarealidadsocialnuevaenmuchosaspectos.
2.1.Nuevarealidadsociodemogrfica(inmigracin,envejecimientodemo
grficoynuevasformasdefamilia)
Loscambiosrecientesenlassociedadestecnolgicamentemsavanzadas
hansupuestolatransicinhaciaunaestructurasocialmuchomscomplejay
fragmentada desde diversos planos. Esta ruptura social es triple, pues de
viene de tres procesos paralelos (Subirats y Gom, 2003: 19; Subirats, 2005:
14): por un lado, se vincula con la diversificacin tnica, derivada de la in
migracin;porotro,conelenvejecimientodemogrfico,debidolaalteracin
delapirmidedeedades,y,porltimo,conlapluralidaddeformasdecon
vivencia,resultadodelaerosindelmodeloclsicodefamilia.
34
a) La llegada de poblacin inmigrante a los pases del norte desde los
pases ms pobres y su desigual/difcil integracin les coloca en situaciones
claras de precariedad (legal, laboral, familiar, educativa, sanitaria, relacio
nal,) y con importantes dficits de ciudadana. La diversidad tnico
cultural puede generar gran vulnerabilidad debido a las limitaciones en la
ciudadanapolticaconbaseresidencial.
Como recientemente ha sealado Tezanos (2007 y 2008), ser inmigrante
conlleva una serie de riesgos adicionales de exclusin social. Esta mayor
vulnerabilidad de la poblacin inmigrante puede marcar profundamente la
dinmica interna del espacio social de la exclusin en Espaa (Laparra y
Otros, 2007: 35). En particular, es preciso combatir los estereotipos que di
funden los medios de comunicacin desvalorizando la condicin
inmigrante(HernndezPedreoyTovarArce,2005:345).
b)Elprogresivoenvejecimientodemogrfico,debidoaldescensodelafe
cundidadyalaumentodelaesperanzadevida,conllevaunaumentodela
tasa de dependencia, pues al aumentar la poblacin mayor se modifica la
relacin ingreso pblico (cotizaciones a las seguridad social e impuestos) y
gastopblico(pensiones,asistenciasocialysanitaria).
c) La familia constituye un importante factor que contribuye a amorti
guarlosriesgosdelmercadodetrabajoydeladesproteccinsocial(Laparra
y Otros, 2007: 33). Sin embargo, las transformaciones en el modelo familiar
enlasociedadpostindustrial(reduccindeltamaodeloshogares,nuevasy
diversas formas de convivencia, inestabilidad relacional) han mermado la
capacidadintegradoradelafamilia.
Eldebilitamientodelmodelopatriarcalfordista,unidoaunainsuficiente
polticasocialdeapoyofamiliarencuidadosparamenoresymayores,colo
caensituacionesdevulnerabilidadagrannmerodemujeres.Portanto,se
suelehablardefeminizacindelapobreza(Renes,1993;MateoPrez,2001),
especialmente cuando se trata de mujeres mayores (Hernndez Pedreo,
2000y2002).
Estastransformacioneshanoriginadonuevasformasfamiliarescuyasne
cesidades no encuentran respuesta en las polticas sociales existentes. De
este modo, aumentan las tensiones sobre las estructuras de bienestar, tanto
enlossistemasdeproteccinsocial,comoenlosserviciosdeatencinsani
tariaycuidadossociales(Arriba,2002:4).Oloqueeslomismo,sehavisto
minada la malla de seguridad de los ciudadanos (Moreno, 2000: 118) por
lafaltadeadecuacindelapolticasocialalasnuevasnecesidades.
35
Los cambios mencionados pueden interpretarse como una triple frag
mentacin en las sociedades postindustriales, que introduce nuevos riesgos
y/o situaciones de exclusin por razones de origen social/tnico, desprotec
cinsocialyestructurafamiliar(SubiratsyGom,2003:19).
2.2.Nuevarealidadlaboral(cambiosenelempleoyenlasrelaciones
laborales)
La centralidad del trabajo como fuente de integracin ha sido amplia
menteestudiadaenlascienciassociales(Alonso,2002;BarrerayOtros,2002;
Bauman,2000;Bourdie,1999;Castel,1997;Gaviria,LaparrayAguilar,1995;
HernndezPedreoyOtros,2005;Senett,2000;Tezanos,1999y2005);sien
do mencionado, junto a las redes sociales y familiares, como los dos ejes
fundamentalesdeexclusininclusinenlassociedadesdesarrolladas(Alva
rezUra,1992:187;Castel,1997:420).
ComoyadijeseCasado(1971:35)eltrabajoaparececomolocontrarioa
la pobreza. Lo cierto es que los que trabajan no conocen la pobreza. Esta
misma idea persiste actualmente, considerndose el trabajo la principal va
de erradicacin de la exclusin social (Barriga, 2005: 122 y ss.). Por lgica
opuesta, el desempleo puede suponer una forma de cierre social en el
accesoalossistemasdeproteccincubiertosatravsdelasprestacionesala
SeguridadSocial(Raya,2004:4).
El nuevo modelo de mercado laboral postindustrial ofrece itinerarios y
trayectorias muy diferentes a las fordistas. El fin de las carreras laborales
estables y el devenir de la precariedad en el empleo han sido sealados en
numerosos trabajos (Castel, 1997;Santos Ortega, Montalb Ocaa y Moldes
Farelo,2004),especialmentedesdelacrisisdelmodelofordistadeinsercin
ydesustrespilaresbsicos:trabajo,familiayvivienda(GarcaSerrano,Ma
loyRodrguezCabrero,2002:84).
Laglobalizacinyellibremovimientodecapitaleshanreducidoelmar
gen de maniobra de los Estados para incorporar polticas correctoras del
mercado de trabajo (Ararteko, 2006: 58). Como ha destacado Sennett (2000)
el liberalismo deja un escaso lugar al trabajo como elemento central de la
cohesin social; como argumenta en su obra La corrosin del carcter, el
ciudadanopostindustrialseveobligadoaestablecernuevasrelacioneslabo
ralessesgadasporlavulnerabilidadylaflexibilidad.
La implantacin del neoliberalismo afecta sobremanera al mercado de
trabajo, donde los impactos son mltiples. Las empresas desde los aos
36
ochentareclamanreduccionesfiscalesyflexibilidadenlacontratacin.Justi
ficadasporlacompetitividad,seimplantanmedidasdeflexibilidadlaboraly
dedesregulacindelaproteccinsocial(Castel,1997).As,conlaaplicacin
decriterioseconmicosderendimiento,devienenestructurassocialesvulne
rables, donde una parte de la poblacin se ubica en situacin de riesgo de
exclusin(Raya,2006:24).
Conlaaparicindenuevasformasdeprecariedaddetipolaboral,debida
principalmente a los cambios tecnolgicos y a la eficiencia productiva, ciu
dadanos que en fases tempranas de su biografa laboral se ubicaban en
posiciones de vulnerabilidad han cado, posteriormente, en estados de ex
clusin.Juntoaellospermanecenensituacindenecesidadlostradicionales
usuariospobresdelosprogramasdeasistenciasocial,incapacesdesalirpor
ssolosdesusituacindepostracin(Moreno,2002:33).
Laestructurasocialpostindustrialcontieneunafuertedualizacinsocial
(Raya,2006:24).As,sehabladelasegmentacinlaboral,quehadivididoa
los trabajadores en dos tipos, los que permanecen en el centro (con pti
mascondicioneslaboralesdesalarioyempleoestable)ylosqueseubicanen
laperiferia(quetienenpeoressituacionessalarialesymayortemporalidad
einestabilidadenelpuestodetrabajo).Deestaforma,lasegmentacinlabo
ralsetransformaendualizacinsocial:porunlado,estaranlosqueposeen
trabajoestable,integrados,destinatariosdeprestacionesprivadasypblicas
y,porotro,losciudadanossintrabajoocontrabajoprecarioque,apesarde
tenerreconocidoelderechoalaasistenciasocialpblica,dehechoquedanal
margendelaciudadana,altenerdificultadesparaparticipardeformanor
malizadaenelmercadodetrabajo(Ararteko,2006:59).
EnelcasodeEspaa,laprecariedadsemanifiestaenformadetempora
lidad y trabajo sumergido, afectando principalmente a trabajadores sin
cualificacin,mujeres,jveneseinmigrantes(LaparrayOtros,(2007:31).
Comoseveracontinuacin,lacrisisdelmodelofordistadeempleoysu
carcter integrador van a estar muy vinculados con la crisis del Estado del
Bienestarenlosaossetenta,consudeslegitimacinysureconfiguracin.
2.3.CrisisdelEstadodelBienestarydficitsdeinclusividadsocial
Al igual que el empleo, los lmites de la accin del Estado del Bienestar
en las sociedades postfordistas han sido destacados por diversos autores
(Subirats, 2005; Tezanos, 1999 y 2005; Moreno, 2002; Laparra y Otros, 2007;
Raya,2005y2006).
37
ComoharesumidoMoreno(2002:17):ElEstadodelBienestaresuncon
junto de instituciones pblicas proveedoras de polticas sociales dirigidas a
lamejoradelascondicionesdevidayapromoverlaigualdaddeoportuni
dadesdelosciudadanos.
El Estado del Bienestar est vinculado al principio de ciudadana, que
justificalanecesidaddeintervencinpblica,comorespuestaantelafaltade
capacidaddelmercado,paraaseguraratodaslaspersonasunavidadignay
cubrir sus necesidades bsicas. En sus orgenes, el Estado del Bienestar ha
estado muy relacionado con el pleno empleo y conel crecimiento econmi
co.Sinembargo,traslacrisisdelosaossetenta,laestabilidadlaboralylas
numerosas cotizaciones a ella vinculadas, se tornan por altas tasas de paro,
jubilaciones anticipadas y envejecimiento demogrfico, con el inevitable
aumentodelosgastos(pensionesyprestaciones)yreduccindelosingresos
(cotizaciones)(Ararteko,2006:60).
La exclusinsocialaparece como unfenmeno exclusivode lassocieda
despostindustrialesenlasquetraslacrisisyposteriorreestructuracindel
EstadodelBienestarsehaproducidouncambioenelcontratosocial,detal
formaque elasistencialismo de la nueva etapa sociopoltica nogarantizala
integracin de las clases sociales ms desfavorecidas, generando un nuevo
estatusdenociudadanaoexclusinsocial(Raya,2006:30).
Enelnuevocontexto,elfracasodelEstadodelBienestarenlaintegracin
socialesevidentealresentirsesustresfactoresdeintegracin:empleoasala
riado, sistema de proteccin social y la familia, surgiendo nuevos espacios
de exclusin, precariedad y marginacin (Laparra, 2002: 54). La contencin
del gasto pblico se aprecia en la prdida de la intensidad protectora, evi
dente en la reduccin del nmero de perceptores de prestaciones sociales
(Raya,2004:5).
Antelalimitacindelaspolticaspblicasfrentealapobreza,centradas
casi exclusivamente en suministrar transferencias monetarias a los hogares,
lasONGsoasociacionesnolucrativasestnocupandounlugarhegemnico
en la intervencin social con los sectores tradicionalmente ms excluidos y
tambinrespondiendomsgilmentealnuevoretoplanteadoporlallegada
delainmigracin(LaparrayOtros,2007:33).
Ensuma,losdficitsdeinclusividaddelEstadodelBienestarhanconso
lidado fracturas en la ciudadana por la escasa presencia o regulacin del
sector pblico en determinados mbitos y mercados de bienestar; especial
mente en el de la vivienda y del suelo, generando mayores dificultades de
38
acceso y pautas de segregacin social en el territorio. La atencin social a
travsdelosserviciossocialeshasidodemasiadorestrictiva,apenasuniver
sales, generando importantes carencias en la atencin de necesidades
personalesolasobrecargafamiliar,asumidaengeneralporlasmujeres,con
elconsiguientemalestarsocial.
2.4.Nuevasformasrelacionalesynuevosvnculossociales
Lasredessocialesyfamiliares,juntoaltrabajo,sehandestacadocomolos
principales ejes de inclusin social (lvarez Ura, 1992: 187; Castel, 1997:
420).Loscambiosmencionadosenlaestructurafamiliar,haciamodelosnu
clearesyhaciaprocesosdedesmembramientodelaredsocialyfamiliarde
apoyo, producen situaciones de verdadero desarraigo familiar y social. Si
tuacionesquehastaahorahabansidoinvisibilizadasporlaintervencinde
lafamiliaylasredessociales;sinembargo,enlaactualidadlaprecariedady
la vulnerabilidad acaban traducindose con mayor facilidad en situaciones
de exclusin ante menores vnculos familiares y sociales. Hacindose cada
vez ms notoria la presencia de mujeres y hombres sin lazos familiares ni
afectivosycondiferentesnecesidadesydependenciasasociadas.
ComosealaRaya(2006:23)laprecariedadylavulnerabilidadsuponen
una prdida del vnculo social un ataque frontal a los cimientos sobre los
queseasientalaciudadana.
Tambin se debe mencionar la importancia creciente de las nuevas Tec
nologasdelaInformacinyelConocimiento(TICs),internet,sobretodo,en
laevolucindelasrelacionessociales.Sibien,porunlado,estnfavorecien
do unas relaciones ms cercanas (inmigrantes con pases de origen, nuevas
relaciones,), tambin pueden suponer un gran elemento diferenciador en
laintegracin,generandounabrechadigitaloexclusindigitalalosqueno
tienenaccesoaellas.
3.CARACTERIZACINDELAEXCLUSINSOCIAL
Lageneralizacindelaexpresinexclusinsocialysucrecienteusoen
ladefinicindepolticassocialeshafomentadolosesfuerzospordotaraeste
conceptodemayorprecisin.Loselementoscomunesquepresentanlama
yor parte de las aproximaciones realizadas (Subirats, 2004 y 2005; Tezanos,
1999; Cabrera, 1998; Raya, 2006; Brugu, Gom y Subirats, 2002:, Laparra y
Otros,2007)lacaracterizancomounfenmenoestructural,dinmico,multi
39
factorial,multidimensionalyheterogneo,queincluyeuncomponenteindi
vidualyqueesabordabledesdelaspolticaspblicas.
3.1.Laexclusinsocialesunfenmenoestructural
Laexclusinesentendidacomounfenmenoquedevienedecausases
tructurales y no meramente individuales o causales, es decir, por las
transformacioneseconmicasysocialesquevienencaracterizandolassocie
dadesdelconocimiento.Estoscambioshanminadolacapacidadintegradora
de la sociedad, cuestionando la completa ciudadana. Principalmente los
cambios en el mercado de trabajo, en la familia, en las relaciones sociales y
en los niveles de cobertura del Estado de Bienestar (Subirats y Gom, 2003:
19;LaparrayOtros,2007:30;Tezanos,1999:31).
Noobstante,ladimensinestructuraldelaexclusinsocialdeberelativi
zarse en funcin del contexto social, es decir, en funcin del espacio y del
tiempoconcretodondesed.Segnambasvariablesseestablecenunaserie
deestructurasrelacionessocialesquepuedenampliarodebilitarlastenden
cias de exclusin. La exclusin es una construccin social, determinada por
larespuestadetodoslosagentesdelasociedadyvinculadaconlaposicin
particularenlaestructurasocial.
Ensuma,laexclusinsocialeselresultadodeunadeterminadaestructu
ra social, poltica, cultural y econmica. Por tanto, es relativa, depende del
contexto. Como han sealado diversos autores, (Tezanos, 2001: 204 y Bau
man,2000:11),elsignificadoylasconsecuenciasdeserpobreoexcluidoson
distintos segn cada contexto especfico; es decir, segn el contenido social
quesedealapobrezayalaexclusinsocialenunespaciotiempodetermi
nado.
3.2.Laexclusinsocialesdinmica
Comosevio anteriormente,distintasvoceshandestacadoelcarcterdi
nmico y no esttico de la exclusin (Castel, 1992 y 1994; Subirats, 2005 y
2006;Estivill,2003;MoriaDez,2007;LaparrayOtros,2007;Raya,2006).
Laexclusinsocialesunproceso,esunatrayectoriasocialypersonal(Su
birats, 2005: 19). La exclusin es un conjunto de procesos ms que una
situacin estable. No afecta a grupos predeterminados concretos, sino que
afectademodocambianteagruposypersonasenfuncindesuecuacinde
vulnerabilidad respecto a las dinmicas sociales de riesgo y marginacin.
Lasfronterasdelaexclusinsonmvilesycambiantesenunmarcodecam
40
bio tecnolgico acelerado: riesgo de ruptura familiar, riesgo de precariedad
laboral,riesgodedescualificacin,riesgodedependenciafsica,entreotros.
LaexclusinsocialenEuropaesentendida,notantocomounasituacin
dedesigualdadesttica,queafectaaungrupodepersonasconcaractersti
cas distintas a la mayora, sino como un proceso de alejamiento de algunos
individuosrespectoalcentrodelasociedad(LaparrayOtros2007:40).As,
el factor temporal, junto a la determinacin socioespacial, deviene un ele
mento de anlisis indispensable en la comprensin de los procesos de
exclusin(Subirats,2006).
Existendiferentesgradosdeexclusinytrayectoriasquepuedencondu
ciravivenciassocialesdiferentes.Laexclusinsocialesunprocesoqueseva
forjandoatravsdeunitinerarioenelquesesuelepasarporfasesdistintas,
en el que hay avances y retrocesos, rupturas y cambios de ritmo (Moria
Dez, 2007: 14). As, las manifestaciones de la exclusin social tienen que,
ver,portanto,conlaideadeprocesoynoconunasituacinestanca.Como
sealaEstivill(2003:37),setratadeunitinerarioquetieneunprincipioyun
finalyenelquesepasaporfasesdistintas,sibiennolineales(inicio,recupe
racin,deterioroycronificacin).
Entender la exclusin como un proceso conlleva aceptar la existencia de
uncontinuoexclusininclusin,enelcualsesitanlaspersonasenfuncin
desusituacinenunmomentoconcreto.Unadelasconcepcionesmsrefe
ridas sobre este proceso es la desarrollada por Castel (1997), a partir de su
anlisis sobre la metamorfosis de la cuestin social. Segn l, la quiebra
del modelo de integracin social basado en el empleo asalariado y en las
relacionesdesolidaridadfamiliaresycomunitarias,haconllevadolagenera
cindetresespaciossocialesdiferenciados.
ParaCastel(1992,1995,2004)estosespaciossocialessurgendelacombi
nacindelosejesintegracinexclusinlaboraleintegracinexclusinenel
entorno social, en los que se distribuyen los riesgos de exclusin de forma
desigual. Los tres espacios posibles de organizacin social son: una zona de
integracin(dondetrabajoyrelacionessonfuertes),unazonadevulnerabilidad
(caracterizada por una precariedad en relacin al trabajo y por una fragili
dad de los soportes relacionales) y una zona de exclusin (de gran
marginalidad,dedesafiliacin,enlaquesemuevenlosmsdesfavorecidos).
LostresespaciosdefinidosporCastelhansidoampliadosporvarioste
ricossociales.Tezanos(1999:48)aadeunazonadeasistenciaubicadaentrela
vulnerabilidad y la exclusin. Garca Serrano, Malo y Rodrguez Cabrero
41
(2002: 85) proponen siete espacios, pues la zona de integracin de Castel la
dividen en tres: 1) integracin total, 2) erosin de las redes sociales y 3) pobreza
integrada(ingresosregularesbajosyredessocialesslidas);lazonadevulne
rabilidad tendra dos partes: 4) pobreza econmica (problemas relacionados
con la residencia habitual y erosin en las redes sociales no familiares) y 5)
exclusin social (supervivencia gracias a la economa sumergida, problemas
relacionadoscon la residencia habitualy erosin delas redes sociales fami
liares); por ltimo, la zona de exclusin la subdividen en dos: 6) exclusin
socialsevera(supervivenciagraciasalaeconomasumergida,tantoirregular
comodelictivaolamendicidad)y7)marginacinymuertesocialdelindividuo.
Estasaproximacionescorroboranlanaturalezaprocesualistadelaexclu
sinsocial,aunqueresultecomplejodedelimitarsusetapasogrados;sobre
todo teniendo en cuenta las mltiples causas y dimensiones que la confor
man.Estacaractersticadelaexclusindificultasumedicin,puesrequiere
elempleodeindicadoresdinmicosynoslomedidasestticas.
3.3.Laexclusinsocialesmultifactorialymultidimensional
Enlaexclusinsocialconvergenmltiplesfactoresinterrelacionadosen
tre s (Gaviria, Laparra y Aguilar, 1995; Tezanos, 1999; Brugu, Gom y
Subirats,2002;Subirats,2005yRaya,2006).Laexclusinsocialnosepuede
explicarenfuncindeunasolacausanidesdeunanicaesferavital,todolo
contrario,setratadeuncmulodecircunstanciasinterrelacionadasentres.
Laexclusinsocialnopuedeatribuirseaunasolacausa,sinounamulti
tud,queenconjuntoyfuertementeinterrelacionadasconstituyensituaciones
desfavorables. Estas causas se relacionan con procesos sociales que condu
cen a ciertos sujetos y grupos a la vulnerabilidad. Por ello, es importante
conocerlosfactoresdeexclusinparadebilitarlos.
Subirats(2004:96)obtienelosdiezprincipalesfactoresdeexclusinsocial
a partir de la encuesta del PHOGUE2000 (Panel de Hogares de la Unin
Europea), que por orden de importancia son: desempleo desprotegido, en
fermedadodiscapacidad,nivelformativomuybajo,pobrezasevera,faltade
experiencia laboral por trabajo domstico, precariedad laboral, analfabetis
mo, aislamiento relacional, precariedad econmica asistida en el hogar y
dificultadeseconmicasenelhogar.
ApartirdelaencuestarealizadoporelGETSdurantelosaos1998,1999
y2000,Tezanos(2001:184)ofrecelasprincipalescausasdeexclusinenEs
paasegnlaopininpblica,queenordendecrecienteson:elaumentodel
42
paro (71,5%), las drogas (50,5%), las dificultades de los jvenes para encon
trar trabajo (34,5%), la falta de vivienda (24,7%), la crisis de la familia
(22,4%);apareciendoenmenormedidalosrecortessalariales,ladisminucin
delaspensiones,elrecortedelaspolticassocialesyeldeteriorodelaszonas
urbanas.Sinembargo,ofreciendolasmismascausasaungrupodeexpertos
y a travs de un Estudio Delphi, Tezanos obtiene una diferente jerarqua:
aumento del paro (64,9%), la crisis de la familia (48,6%), el aumento de la
emigracin (43,2%), el recorte de las polticas sociales (35,1%), la falta de
vivienda(24,3%)yconmenorpesolasrestantescausas.
Losfactoresdeexclusinafectanadiferentesmbitosvitales,porloque
sedicequelaexclusinsocialesmultidimensional(Tezanos,1999;Subirats,
2004; Brugu, Gom y Subirats, 2002; Laparra y Otros, 2007). Aunque las
dimensionesdelaexclusinsocialsondistintassegnelautorconsiderado,
esusualenumerarvariasreasdeinfluencia,tantoaniveltericocomoem
prico,comoseveracontinuacin.
ElConsejoEconmicoySocial(CES,2001)destacacuatrodimensionesde
la pobreza y la exclusin: educacin, trabajo, salud y vivienda. Tezanos
(1999: 44) establece cinco esferas (laboral, econmica, cultural, personal y
social)detallandoparacadaunadeellasunaseriedefactoresdeintegracin
ydeexclusin.
Cuadro2.Dimensionesdelaexclusinsocial
Dimensin Aspectos Caracterizacin
Participacinenlaproduccin Exclusindelarelacinsalarialnormalizada
Econmica
Participacinenelconsumo
Pobrezaeconmica
Privacin
Ciudadanapoltica
Accesoefectivoalosderechospolticos.
Abstencionismoypasividadpoltica
Poltica
Ciudadanasocial
Accesolimitadoalossistemasdeproteccin
social:sanidad,educacin,viviendaygaran
tadeingresos
Ausenciadelazossociales Aislamientosocial,faltadeapoyossociales
Social
(relacional)
Relacionessocialesperversas
Integracinenredessocialesdesviadas.
Conflictividadsocial(conductasanmicas)y
familiar(violenciadomstica)
Fuente: LaparrayOtros. (2007).Unapropuesta deconsenso sobreelconceptodeexclusin.
Implicacionesmetodolgicas.RevistaEspaoladelTercerSector,5:28.
43
Laparra y Otros (2007: 2127) clasifican en tres los mbitos de la exclu
sin,siguiendolastresdimensionesdelaciudadana(econmica,polticay
social)ydesdoblandocadaunadeellasendosaspectosvitales.Losautores
ofrecen,asimismo,unacaracterizacindecadaunodelosaspectoscontem
plados,queseresumenenelcuadro2.
UnadelaspropuestasmsaceptadaseslaquevienenaplicandoSubirats
y colaboradores (Brugu, Subirats y Gom, 2002; Subirats y Gom, 2003;
Subirats, 2004; y Subirats, 2005) destacando siete dimensiones de la exclu
sin social (econmica, laboral, formativa, sociosanitaria, residencial,
relacional, y ciudadana y participacin). Como se aporta en la Tabla 1 del
Anexo, Subirats (2004: 22) proporciona una serie de factores de exclusin
paracadaunadelassietedimensiones,loscualesestaranasuvezinfluidos
porloscuatroejesdedesigualdadsocial:elgnero,laedad,laraza/tniayla
clasesocial.
LapropuestadeSubiratsycolaboradoreshasidopuestaenprcticapor
distintas instituciones, como el Ayuntamiento de Barcelona, en su reciente
PlandeInclusinSocial,oporelObservatoriodeProcesosdeExclusinyde
IncorporacinSocialdelPasVasco,sibiensteltimo,noincluyeladimen
sin ciudadana y participacin, a la vez que introduce como mbito de
exclusinlaposicinsocial.
Raya (2006), en una reciente investigacin, examina los mbitos vitales
que tienen en cuenta seis estudios sobre exclusin social en Espaa, obte
niendo como dimensiones comunes el empleo, la situacin econmica, la
vivienda,lasaludylaeducacin;mientrasquelasrelacionessocialesyfami
liares reciben tratamientos distintos o no estn presentes. Asimismo, la
autora seala la ausencia de la denominada brecha digital, a la vez que
destaca la necesidad de incorporar este mbito de exclusin. Tambin en
esteestudioseconsulta25expertos,quepriorizaronlaimportanciadelas
dimensiones de exclusin, estableciendo la siguiente jerarqua, de mayor a
menor influencia: situacin econmica, situacin laboral, vivienda, salud,
relacionessociales,educaciny,enltimolugar,labrechadigital.
Apesardelaescasaimportanciadadaaladimensindigital,enloslti
mos aos la Unin Europa ha llamado la atencin sobre nuevas formas de
exclusin, considerando tambin excluidos a aquellos que por no ser capa
ces, o no tener la oportunidad, de manejar nuevas Tecnologas de la
Informacin y del Conocimiento (TICs), no poseen y no tienen acceso a la
44
informacinyalconocimientonecesariosparapoderparticiparplenamente
enlanuevasociedad(LpezAranguren,2005:186).
3.4.Laexclusinsocialesunfenmenoheterogneo
La multifactorialidad y la multidimensionalidad de la exclusin conlle
van que sea un proceso muy heterogneo. Afecta a muchos y diversos
grupos, sobre todo entendida como proceso de vulnerabilidad o fragilidad
quepuedesercontinuadoeneltiempodesdeunaovariasreasvitales.Va
rios estudios han destacado los principales grupos de riesgo de exclusin
social.
Gaviria,LaparrayAguilar(1995:170186)mencionan39tiposdeexclui
dos, clasificados en diez grupos (mujeres con cargas familiares no
compartidas, parados de muy larga duracin, mayores de 65 aos, la gente
de la calle, los aislados, jvenes colgados, medicalizados y judicializados,
etniagitana,excluidosrurales,portuguesesyotrosextranjeros),alavezque
aportan 22 formas concretas de exclusin (biolgica, territorial, religiosa,
ideolgicapoltica, sindical, etc.). Esta clasificacin fue elaborada para el
ProgramaIMIdeMadriden1990.
EnEspaa,loscuatroprimerosPlanesNacionalesdeAccinporlaInclu
sin(MTAS,2001,2003,2005y2006)recogenmedidasespecficasparadiez
colectivosconmayorvulnerabilidadyriesgodeexclusinsocial,enconcre
to, para personas mayores, mujeres, jvenes, infancia, familias, minoras
tnicas (poblacin gitana), inmigrantes, personas sin hogar, reclusos y per
sonascondiscapacidad.Noseincluyeapersonasdrogodependientes,ques
incluyen gran nmero de pases de la Unin Europea, ni a personas con
problemas psicolgicos o de alcoholismo, ni a prostitutas, ni a los desem
pleados,colectivosquesincluyenotrospases(Subirats,2004:56).
Ms recientemente, la Fundacin Luis Vives (2007: 31) enumera los diez
gruposvulnerablesyenriesgodepobreza/exclusinsocialqueseenuncian
enelAnexoIdelPlanNacionaldeInclusin20062008desdecincoperspec
tivas. Desde la perspectiva de la edad estaran: las personas mayores, la
infanciaylosjvenes;desdelaperspectivadegnero:lasmujeres;desdela
perspectivadelasalud:laspersonascondiscapacidad;desdelaperspectiva
tnicacultural: la poblacin inmigrante y la poblacin gitana; y otros gru
pos:lasfamilias,lapoblacinreclusaoexreclusaylaspersonassinhogar.
El estudio realizado por el Ararteko (2006: 100) destaca como perfiles
emergentesenelsinhogarismoa:inmigrantes,personascadavezmsjve
45
nes,personasconenfermedadmentalyconsumosactivos,mayorpresencia
demujeresyfamiliassinvivienda.
Brugu, Gom y Subirats (2002: 15) relacionan los factores de exclusin
con los grupos sociales afectados y las polticas de inclusin; destacando
ocho colectivos excluidos: jvenes con dificultades intensas de insercin
laboral,adultosdesempleadosdelargaduracin,colectivosdeinmigrantes,
mujeresmadres solas, gente mayor dependiente, sectores fuera del bloque
de transferencias/servicios del Estado de Bienestar, sectores sin acceso a la
viviendaycolectivosespacialmentesegregados.
Cuadro3.Colectivosdepoblacinaltamentevulnerablesaprocesosdeexclusinsocial
Colectivo mbito
- Personasensituacindevulnerabilidadeconmica(pobrezay
precariedadrelativa)
Econmico
- Personasensituacindeparoodeinsercinprecariaenel
mercadolaboral
Laboral
- Personasconformacininsuficiente(analfabetosypersonassin
graduacinenelnivelobligatorio)
Personasvulnerablesalaexclusinsociosanitaria
Personascondiscapacidad
Formativo
- Personasdrogodependientesyconenfermedadesrelacionadas Sociosanitario
- Personasmayoresfrgiles
Sociosanitario,relacional,
econmico
- Personasensituacindeexclusinsevera
Personassintecho
Personascondificultadparalacoberturadelasnecesidades
bsicas
Residencial,relacional,
econmico,ciudadana
Fuente:AyuntamientodeBarcelona(2005).Planmunicipalparalainclusinsocial20052010.p.27.
ElPlanMunicipalparalaInclusindeBarcelona20052010(Ayuntamien
to de Barcelona, 2005) relaciona los principales colectivos en riesgo de
exclusin con los siete mbitos o dimensiones propuestos por Subirats y
colaboradores (cuadro 3). Como se observa en el esquema, son varios los
grupos que acumulan desventajas sociales desde distintos mbitos, sobre
todolaspersonasmayoresfrgilesylaspersonassintecho.
3.5.Laexclusinsocialesabordabledesdelaspolticaspblicas
La exclusin social no debe entenderse como una realidad fatalista e
irremediable en las sociedades ms avanzadas. Cada sociedad es responsa
bledesusriesgosdeexclusin,desusdficitsdeinclusividad,delagestin
desubienestarsocial.
46
ComohansealadoGomySubirats(2003:30)laexclusinsocialessus
ceptible de ser abordada desde medidas colectivas y desde la prctica
institucional,esdecir,espolitizable.
Puestoqueesunfenmenoestructural,esposibleabordarlodeformaes
tratgica, a travs de polticas efectivas que promuevan las prcticas de
inclusin, ya que en muchos casos, la exclusin social es consecuencia de
polticas ineficaces (Moria Dez, 2007: 15). A partir de actuaciones integra
lesquerepercutanenlosdiferentesmbitos(laboral,formativo,econmicoo
social) y en los mltiples colectivos, se puede reducir la cantidad e intensi
daddelavulnerabilidad.
En esta lnea se inscriben las recientes iniciativas comunitarias instadas
desde la Poltica Europea de Inclusin, desde los Planes Nacionales de Ac
cin, e incluso desde planes regionales y locales. Adems, es necesario
destacar el papel que vienen realizando las ONGs en la aplicacin de las
medidaspblicadeinsercin,yaqueenlasltimasdcadashanpasadode
tenerunpapelsubsidiarioadesarrollarunrolcooperador.
3.6.Laexclusinsocialtieneunfactorsubjetivo/individual
Apesardelnfasispuestoenlosfactoresestructurales,nosepuededejar
de lado la incidencia de ciertos factores individuales relacionados con la
subjetividadylaatribucindesentidoalapropiasituacindeprecariedad,
vulnerabilidad o exclusin. Diversos autores corroboran la necesidad de
tenerencuentalosfactorespersonalesalahoradeexplicarlosprocesosde
exclusin(LaparrayOtros,2007:47;Raya,2006:33;LpezAranguren,2005:
193).
Antesituacionesderiesgo,precarizacinovulnerabilidadelsujetoacta
segn los recursos personales (posicin social, estudios, vivienda, estado
civil,) por lo que no van a existir dos trayectorias de exclusin idnticas.
Laexclusinesunprocesopersonal,nico;aunquelosestudioscualitativos
desvelanpuntoscomunesenlositinerariosdeexclusin,alanalizardistintos
casos mediante el empleo de las historias de vida (Prez Yruela, Rodrguez
Cabrero y Trujillo Carmona, 2002; Prez Yruela, Sez Mndez y Trujillo
Carmona,2004;Subirats,2006).
Losfactoresindividualesincidenenlasaluddelaspersonas,ensushabi
lidades cognitivas y en su rendimiento escolar, todo ello adems est
determinado por su posicin en el mercado de trabajo. Los factores indivi
dualestambinparecenvinculadosaconductasantisocialesyalejerciciode
47
la violencia en las relaciones sociales, que pueden conducir al aislamiento
social(LaparrayOtros,2007:47).
En esta lnea, Raya (2006: 33) afirma que la precariedad puede incitar a
las personas hacia comportamientos desesperados o rupturistas, como el
recursoalaviolenciaoalasdrogas.Laprecariedadllevaconsigoeltemoral
futuroalexplicitaralsujetosunuevaposicinsocial.
Enparticular,elconsumodesustanciastxicaspuedesereldetonantede
graves procesos de exclusin, en la medida en que las consecuencias de la
drogadiccin afectan a distintas esferas personales, como la salud, los lazos
socialesyfamiliaresoeltrabajo,sinolvidarlaposibleestigmatizacinsocial
de los sujetos que consumen drogas (Hernndez Pedreo y Solano Lucas,
2007:274).
Ensuma,comosealaLpezAranguren(2005:193),enelmbitoperso
nal son muchas las variables que comportan riesgo de exclusin social
(minusvalas, discapacidades, enfermedades fsicas y mentales, adicciones
de diverso tipo), en tanto que la buena salud y la percepcin por otros de
cualidadessocialmenteestimadassonvariablesdeintegracin.
4.CONCLUSIONES:DECLOGOSOBRELAEXCLUSINSOCIAL
1.Losantecedentestericosdelaexclusinsocialestnestrechamenteligadosalos
delasociologadelapobreza
Los clsicos de la sociologa (Marx, Tocqueville, Simmel, Weber, Dur
kheim,) incidieron en la necesidad de relacionar la pobreza con la
estructura social, destacando su reconocimiento como categora social, eco
nmica y cultural; su relacin con la posicin social y laboral, y su
aceptacin como un hecho social por los estratos sociales superiores. Sus
orgenes se pueden vincular, por tanto, con varias sociologas tradicionales:
sociologa de la estratificacin social, sociologa de la desviacin, sociologa de la
desigualdad, sociologa del conflicto y tambin con la antropologa de la cultura,
queconsideralapobrezacomounasubculturaconcaractersticasymodali
dadespropias.
2.Desdelosaosochentahayunatendenciaalasustitucindeltrminopobrezapor
eldeexclusinsocial
LaUninEuropea,influidaporlaspropuestasdealgunostericos,como
Lenoir,vaadesempearunpapelfundamentalenlaincorporacindeltr
minoexclusinsocialenlaliteraturacientfica,acadmicaeinstitucional.En
48
concreto,esenelIIProgramadeLuchacontralaPobreza(19841988)donde
se alude expresamente a la exclusin social. Posteriormente, el Libro Verde
(1993)yelLibroBlanco(1994)delaComisinEuropeaseocuparndecarac
terizarlaexclusinsocial,comenzandoaslaconsolidacindeltrmino.
Noobstante,eltrminoexclusinsocialconviveeneldebatesocialeuro
peo con el de pobreza, no existiendo an un claro consenso sobre la
sustitucinformaldeunoporotro.
3.Ladistincinentrepobrezayexclusinsocialnoesslounacuestinter
minolgica
Eltrminoexclusinsocialsehaempleadoenmuchoscasosporlainsu
ficiencia del trmino pobreza para explicar los procesos y situaciones de
desventaja social en las sociedades actuales. As, el concepto de pobreza
encuentra limitaciones a la hora de definir y compilar los nuevos mecanis
mos generadores de desigualdad, siendo necesario ubicar la pobreza en un
escenariomscomplejo.
En este nuevo marco social el trmino exclusin social puede ser ms
preciso, ya que la exclusin social incluye colectivos que antes quedaban
fueradelapobreza.Elconceptodeexclusinsocialvamsall,describeun
amplioabanicodesituacionesygruposqueentranenvulnerabilidadenlas
ltimas dcadas, haciendo adems alusin al proceso en s, a la vez que se
vinculamsclaramenteconelejerciciodelaciudadana.
Laintroduccindelconceptodeexclusinenelanlisissocialpuedesu
ponerunimportanteavanceenlasntesisdediferentesteorassociolgicasy
de perspectivas de anlisis distintas, aunando la dimensin econmica (po
breza), cultural (marginacin, desviacin), poltica (ciudadana), social
(aislamiento,segregacin),ascomoladinmicadelempleo(precarizacin).
4.Laexclusinsocialespropiadelassociedadesdelconocimiento
Enlassociedadestecnolgicamenteavanzadaslacuestinsocialadquiere
nuevas dimensiones de exclusin. En este contexto, la exclusin social ex
presaunanuevaconfiguracindelasdesigualdades.Lasprincipalescausas
seencuentranenlosimportantescambiosacaecidosenlaesferamacrosocial
durantelasltimasdcadas(crisiseconmicadelosaossetenta,desajustes
enelmercadodetrabajoyenelEstadodelBienestar,envejecimientodemo
grfico, inmigracin, reestructuracin familiar). Estas transformaciones se
acentan conforme se afianza el neoliberalismo, apareciendo nuevos ele
mentosdedesigualdadsocialyconformandounnuevocontextosocialmuy
49
lejano del fordismo inclusivo y con un gran potencial de riesgo social de
exclusin.
Laprimeramodernidaddapasoaunasegundamodernidadenlaquese
ven inmersas las sociedades tecnolgicamente avanzadas, con nuevas lgi
casdeinclusinexclusinyconlarupturadeciertascoordenadasbsicasde
integracin,surgiendonuevasformasdefracturasocialydecohesinsocial.
5.LaexclusinsocialdevieneprincipalmentedelosdficitsdeinclusividaddelEsta
dodelBienestar
Con la progresiva implantacin de polticas neoliberales desde los aos
ochenta,elEstadodelBienestarseresienteysufreprofundastransformacio
nes, reconfigurndose como un modelo apenas inclusivo, ya que se
debilitan, entran en crisis, los factores de insercin y los factores de protec
cinpropiosdelosmodelossocialesdelassociedadesindustriales.
Los dficits de inclusividad del Estado del Bienestar han consolidado
fracturas en la ciudadana por la escasa presencia o regulacin del sector
pblicoendeterminadosmbitosymercadosdebienestar;especialmenteen
eldeltrabajo,laviviendayelsuelo,generandomayoresdificultadesdeac
ceso y nuevas pautas de segregacin social. La atencin social ha sido
demasiadorestrictiva,apenasuniversal,generandoimportantescarenciasen
laatencindeciertasnecesidadesbsicas.Deestemodo,aumentanlosgru
posensituacindevulnerabilidadsocial,muchosdeloscuales,apenashace
unasdcadasvivandentrodelanormalidad.
6.Laexclusinsocialsevinculadirectamenteconelnoaccesoalaciudadana
Laexclusinsocialremitealconceptodeciudadanaenlamedidaenque
elestatusdeciudadano/apermiteelaccesoalosderechosciviles,polticosy
socialesyotorgaunderechoalaparticipacineigualdad.Deestaforma,la
situacindeexclusinvienedeterminadaporunadesigualdaddelapersona
conrespectoalasociedadenlaquevive,quesederivadelacarenciaenel
accesoadeterminadosderechossociales.Laexclusinsocialsepuededefinir
comolaincapacidadparaelejerciciodelaciudadanaylaparticipacin.La
exclusinsocialnoestantounavoluntaddelapersona,comounaprecariza
cin de las condiciones para la participacin, en trminos de Marshall,
viniendo definida por lo que el sujeto ha perdido, de lo que est excluido
(trabajo,educacin,vivienda,salud,).
50
7.Laexclusinesunaconstruccinsocial
Ladimensinestructuraldelaexclusinsocialdeberelativizarseenfun
cin del contexto social, es decir, en funcin del espacio y del tiempo
concreto donde se d. Segn ambas variables se establecen una serie de es
tructurasrelacionessocialesquepuedenampliarodebilitarlosfactoresylas
tendenciasdeexclusin.
Laexclusinesunaconstruccinsocial,determinadaporlarespuestade
todoslosagentesdelasociedadyvinculadaconlaposicinparticularenla
estructura social. La exclusin social es el resultado de una determinada
estructura social, poltica, cultural y econmica. Por tanto, es relativa, de
pende del contexto. El significado y las consecuencias de ser pobre o
excluidosondistintossegncadacontextoespecfico;esdecir,segnelcon
tenido social que se de a la pobreza y a la exclusin social en un espacio
tiempo determinado. An en sociedades con desarrollo similar, no es lo
mismoserpobreenelhbitaturbanoqueenelrural,siendohombreomu
jer,jovenomayor,autctonooextranjero,teniendotezclarauoscura.
8.Laexclusinsocialesunproceso,unaespiraldinmica
Laexclusinsocialesunproceso,esunatrayectoriasocialypersonal.La
exclusin es un conjunto de procesos ms que una situacin estable. No
afecta a grupos predeterminados concretos, sino que afecta de modo cam
biante a colectivos y personas en funcin de su ecuacin de vulnerabilidad
respectoalasdinmicassocialesderiesgoymarginacin.Entenderlaexclu
sin como un proceso conlleva aceptar la existencia de un continuo
exclusininclusin,enelcualsesitanlaspersonasenfuncindesusitua
cinencadamomentoconcreto.
Las manifestaciones de la exclusin social tienen que ver con la idea de
proceso y no con una situacin fija, estanca. La exclusin es un proceso di
nmico que conduce a los sujetos por diferentes estadios, por tanto, existen
diferentes grados de exclusin (vulnerabilidad, precarizacin, exclusin
leve,moderadaograve).Setratadeunitinerarioquetieneunprincipioyun
finalyenelquesepasaporfasesdistintas,sibiennolineales(inicio,recupe
racin,deterioro,cronificacin,).
Laexclusinsocialpuedeserentendidacomounaespiraldinmicaquese
vaforjandoatravsdeunitinerario,enelquesesuelepasarporetapasdis
tintas, en el que hay avances y retrocesos, rupturas y cambios de ritmo. La
ubicacin en una fase u otra vendr determinada por el ritmo e intensidad
51
de la acumulacin de desventajas sociales, entendidas stas como un aleja
mientodelassituacionesdeintegracin.
La exclusin social no es una caracterstica que adquieren determinadas
personas,sinounasituacinsocialalaquesepuedellegardesdemltiples
trayectoriasydelaquesepuedesalir.
9.Laexclusinsocialesmultidimensional
Enlaactualidad,desdeunaconcepcinsocial,seconsideraquelaexclu
sinsocialeselresultadodelainteraccindemltiplesyvariadascausas,y
comoconsecuenciadeunmodelosocialqueensudesarrolloyavancegene
radesigualdadessociales.
Laexclusinsocialnosepuedeexplicarenfuncindeunasolacausani
desdeunanicaesferavital,todolocontrario,setratadeuncmulodecir
cunstancias, interrelacionadas entre s, que constituyen situaciones
desfavorables que alejan de la integracin. Estas causas se relacionan con
procesos sociales que conducen a ciertos sujetos y grupos a la vulnerabili
dad.
Losfactoresdeexclusinafectanadiferentesmbitosvitales,porloque
se dice que la exclusin social es multidimensional. Las propuestas ms
aceptadas aluden a siete dimensiones de la exclusin social (econmica,
laboral, formativa, sociosanitaria, residencial, relacional, y ciudadana y
participacin). Si bien, recientemente se viene incorporando una octava di
mensin,laexclusindigitalobrechadigital.
Elhechomultifactorialymultidimensionaldelaexclusinsocialdificulta
su conceptualizacin, su caracterizacin, describir los perfiles sociales afec
tadosy,porsupuesto,sumedicin.
10.Enladefinicinyformalizacindelaexclusinsocialsetiendealconsensoaca
dmicoycientfico
Aunque es frecuente mencionar la imprecisin y dispersin conceptual
existenteentornoalaexclusinsocial,cadavezmsseobservaunamayor
tendenciaalconsensoensuconceptualizacinymedicin.Pruebadeelloes
la confluencia de diversos tericos e investigadores en trabajos y estudios
realizados con bases tericas y metodolgicas comunes. Desde el campo
tericosepuededestacarlarecientepropuestadeconsensosobreelconcep
to de exclusin y sus implicaciones metodolgicas, presentada
conjuntamente por un amplio grupo de investigadores de distintos centros
deinvestigacinyuniversidadesespaolasyqueserincorporadaenelVI
52
Informe FOESSA
3
. Desde el punto de vista empricose pueden destacar los
tres estudios realizados en distintas comunidades autnomas (Andaluca,
Asturias y Cantabria) con idntica metodologa
4
. Asimismo, estas experien
ciasponendemanifiestolatendenciaaconformarequiposinterdisciplinares
enelestudiodelaexclusinsocial.
Continuar en esta lnea de consenso permitir disear metodologas de
estudio adecuadas y complementar las distintas investigaciones realizadas,
avanzando as en el conocimiento del fenmeno social de la exclusin y de
los procesos que lo caracterizan y proporcionando herramientas tiles para
unaintervencinsocialeficaz.
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58
AnexoTabla1.Laexclusinsocialdesdeunaperspectivaintegral
mbito Factores
Ejesde
desigual
dadsocial
Econmico
Pobrezaeconmica
Dificultadesfinancieras
Dependenciadeprestacionessociales
Sinproteccinsocial
Laboral
Desempleo
Subocupacin
Nocualificacinlaboralodescualificacin
Imposibilidad
Precariedadlaboral
Formativo
Noescolarizacin/sinaccesoaescolarizacinobligatoria
Analfabetismoobajonivelformativo
Fracasoescolar
Abandonoprematuradelsistemaeducativo
Barreralingstica
Sociosanitario
Noaccesoalsistemayalosrecursossociosanitariosbsicos
Adiccionesyenfermedadesrelacionadassocial
Enfermedadesinfecciosas
Trastornomental,discapacidadesuotrasenfermedades
crnicasqueprovocandependencia
Residencial
Sinviviendapropia
Infravivienda
Accesoprecarioalavivienda
Viviendasenmalascondiciones
Malascondicionesdehabitabilidad(hacinamiento,)
Espaciourbanodegradado,condeficienciasocarencias
bsicas
Relacional
Deteriorodelasredesfamiliares(conflictosoviolenciaintra
familiar)
Escasezodebilidadderedesfamiliares(monoparentalidad,
soledad,)
Escasezodebilidadderedessociales
Rechazooestigmatizacinsocial
Ciudadanay
participacin
Noaccesoalaciudadana
Accesorestringidoalaciudadana
Privacindederechosporprocesopenal
Noparticipacinpolticaysocial
G
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O
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D
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A
O
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I
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N
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A
S
E
S
O
C
I
A
L
Fuente:Subirats(2004)(dir).Pobrezayexclusinsocial.Unanlisisdelarealidadespaolayeuro
pea.Barcelona:FundacinLaCaixa.p.22.
CAPTULO2
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASY
BIENESTAR:ELCAMBIODEUNMODELO?
Lu s Ayala Can
1.INTRODUCCIN
Lasrelacionesentreelcrecimientoeconmico,ladesigualdadylapobre
zaconstituyen,desdehacedcadas,unodelostemasmscontrovertidosen
elanlisisdelbienestarsocial.Apesardelaacumulacindeevidenciasque
ponen en cuestin el establecimiento de relaciones lineales entre el creci
miento econmico y los resultados distributivos, persiste en el tiempo una
interpretacin que enfatiza lasubordinacindel segundo de losprocesosal
primero.Esfcilencontrartantoeneldebatepolticocomoenlosdiagnsti
cos sobre el desarrollo econmico y social interpretaciones explcitas del
crecimiento econmico como la primera garanta si no exclusiva de las
mejoras en el largo plazo del bienestar social. La receta tradicional de au
mentarprimerolatartaparapoderprocederdespusaunhipotticoreparto
msjustodestasigueprevaleciendoenunaparteimportantedelosanlisis
delarealidadsocial.
Latasaqueresumeelcrecimientoagregadodeunaeconomaes,sinem
bargo,elresultadodeprocesosmuydiversos,quepuedentenerefectosmuy
diferentes sobre la desigualdad y la pobreza. La intensidad en la reduccin
de las desigualdades, la contencin de la pobreza o la prevencin de la ex
clusinsocialdependendeunconjuntomuyampliodefactoresquematizan
cualquiertipodetraduccindirectadeunmayorritmodecrecimientoeco
nmicoenunamejoradeloshogaresconmenoresrecursos.
De los diferentes elementos que conforman las situaciones de pobreza y
exclusin, uno de los ms determinantes es, sin duda, la capacidad de los
poderes pblicos para establecer y mantener polticas redistributivas de
suficiente alcance. Lejos de contar, sin embargo, con un amplio consenso
sobre los objetivos de estas polticas, se trata, probablemente, del tipo de
intervencinpblicamscontrovertida.Desdehacevariasdcadas,lavalo
LUSAYALACAN
60
racin de estas polticas ha estado condicionada por un supuesto intercam
bio inevitable entre mejoras de la eficiencia econmica y mejoras de la
equidad. La progresiva prdida de legitimacin de la intervencin pblica
redistributivahainclinadobuenapartedeladiscusinydelaintervencin
pblica, con ello hacia una mayor ponderacin de los argumentos de efi
ciencia.
Elresultadohasidouncrecientearraigodelosenfoquesqueconcedenal
crecimiento econmico agregado las mayores posibilidades para la reduc
cin de la desigualdad y la pobreza y una creciente primaca de los
argumentos relacionados con los posibles desincentivos econmicos en la
evaluacindelaspolticassociales.Noesextrao,enestecontexto,queen
varios pases industrializados, se haya generalizado tanto un importante
proceso de moderacin del crecimiento del gasto en transferencias sociales
como la bsqueda de nuevos diseos de los programas de mantenimiento
de rentas que tratan de evitar el hipottico desestmulo del ahorro y, sobre
todo,delaparticipacinlaboral.
Laspreguntasbsicasson,portanto,sielcrecimientoeconmicosupone
inequvocamenteunareduccindeladesigualdadylapobrezaenlassocie
dades contemporneas y si la contencin del gasto social est siendo
compensada por los efectos positivos sobre el bienestar de los hogares que
podratenerelcrecimientodelarentaagregada.Talesinterrogantesresultan
especialmente relevantes en el caso de la sociedad espaola, que disfrut
durante varias dcadas de reducciones continuadas de ambos fenmenos
peseapresentartodavaniveleselevadosenelcontextocomparadoyque
duranteunlargoperodoalmenosladcadacomprendidaentremediados
de los aos noventa y el ecuador de la presente dcada ha registrado un
importanteincrementodelaactividadeconmicay,sobretodo,delempleo.
Lainformacindisponible,aunquemuyfragmentada,parecerevelarque
a pesar del mantenimiento durante varios aos de un ritmo sostenido de
crecimientoeconmico,losindicadoresbsicosdedesigualdadypobrezano
han experimentado cambios sustanciales. Aunque no puede hablarse del
aumentodeambasrealidades,elhechodequesehayadetenidolatendencia
a la reduccin vigente durante varias dcadas y que este freno haya tenido
lugar, adems, en un perodo de crecimiento de la economa y del empleo
suponeuncambionotabledelmodelodistributivoenEspaa.
Estacontribucintienecomoprincipalobjetivoreflexionarsobreelnuevo
marcoderelacionesentreelcrecimientoeconmicoyelbienestarsocial,las
CRECIMIENTOECONMICO,POLTICASPBLICASYBIENESTAR
61
nuevasrelacionesentreelcrecimientoeconmicoylaspolticasredistributi
vasylassingularidadesdelnuevoprocesodistributivoenEspaa.
2. CRECIMIENTOECONMICOYBIENESTARSOCIAL:UNNUEVO
MARCODERELACIONES?
Las relaciones entre el crecimiento econmico y el bienestar social han
tendido a ser reinterpretadas recurrentemente. La irregularidad del acento
prestado a cada uno de los parmetros que marcan esta relacin ha depen
dido, en el tiempo, de la inestabilidad de los procesos de crecimiento en
muchos pases y dela presencia de acusadasirregularidades enlas tenden
cias de los procesos distributivos. Frente a la aparente uniformidad de
relacionesqueinspiramediadosdelosaoscincuentalaclebreinterpre
tacin kuznetsiana de la relacin entre la desigualdad y el crecimiento
econmicoalargoplazocomounprocesoenformadeUinvertida,lasten
denciasencursodesdemediadosdelosaosochentahanidoperfilandoun
cuadromuyheterogneodeexperiencias.
En las dos ltimas dcadas, se han registrado en el marco internacional
cambios de signo muy variado, que incluyen tanto experiencias de creci
miento de larenta mediade la poblacin ydelos hogares pobres,procesos
de crecimiento muy lento con aumentos de la pobreza y ejemplos tambin
de cambios poco significativos en la renta media, pero con resultados muy
diferentes en trminos de desigualdad y pobreza. Resulta difcil, en este
contexto,hablarderelacionesuniversalesoderecetasquepuedanserinter
cambiables entre pases con muy diferente nivel de renta. De la evidencia
comparadarecienteydelainvestigacintericayaplicadasepuedenextra
er,noobstante,dosleccionesfundamentales,relativamenteacomodablesen
losmodelosinterpretativosdelasrelacionesentrecrecimientoydesigualdad
quegozandemayoraceptacin.
Laprimeraeslanecesidaddereformularlapreguntatradicionalsobrela
relacinentreelcrecimientoeconmicoagregadoyloscambiosenladistri
bucin de la renta. Los intentos histricos de forzar una relacin causal,
jerarquizando uno de los dos procesos, han sido contestados tozudamente
por los hechos. La citada aportacin seminal de Kuznets, segn la cual la
desigualdad aumenta en las primeras fases del crecimiento econmico, se
estabilizadespusydisminuyeenlasfasesavanzadasdelmismo,viopronto
limitadasucapacidadexplicativaconlafinalizacindelaondaexpansivade
LUSAYALACAN
62
crecimiento de las economas industrializadas en los aos setenta. Sigue
siendo fundamental, sin embargo, para interpretar este nudo de relaciones,
labasetericaquesustentabasuhallazgoemprico:tantoloscambiosenla
estructura productiva como las demandas de redistribucin de la renta a
travs de interferencias legislativas y decisiones polticas siguen siendo dos
elementosdeterminantesparatraducirlasmejorasenlaeficienciaeconmi
caenmayoresnivelesdebienestarsocial.
Elnfasisenlosefectosdelcrecimientoeconmicosobreelbienestarim
puls, en cualquier caso, un renovado inters por la cuestin distributiva,
siendo reemplazados los modelos de anlisis en los que el crecimiento se
interpretaba como una garanta segura de reduccin de la desigualdad y la
pobrezaporotrosnuevosenlosquelapreguntaclaveeracmodebaorien
tarse el crecimiento para favorecer una distribucin ms equitativa de la
renta. La aceptacin parcial de las hiptesis de Kuznets, al menos hasta los
primeros aos setenta, favoreci una nueva interpretacin de las relaciones
entrecrecimientoeconmicoyequidad.Enellasecedaunmayorprotago
nismoa la capacidad de las polticas pblicas para modificar los resultados
del crecimiento, destacando, entre las alternativas de gasto para alcanzar
estameta,aquellasdirigidasalasmejoraseducativas,laredistribucindela
rentaylainversinpblica.Sepodaaspirarareducirladesigualdadenun
marco de crecimiento econmico y se descubran algunas formas de creci
mientomsdecisivasqueotrasparalamejoradelconjuntodelapoblacin,
comoelaumentodelcapitalhumano.Elpuntomsdbildeestainterpreta
cin era que asuma el crecimiento econmico como una realidad
garantizadaenelmedioylargoplazo.
Elestallidodelacrisiseconmicadelosaossetentaobligaabandonar
forzosamenteestaconcepcin.Lospasesenetapasintermediasotardasen
suprocesodemadurezeconmicavieroncmosealterabansuscondiciones
de crecimiento, obligados entonces a depender profundamente de la finan
ciacin externa y a acometer severas polticas de ajuste. El crecimiento
agregadovolvaaserclavecomorecetageneralparalamejoradelbienestar
social y las polticas de ajuste severo produjeron, en muchos casos, efectos
regresivos en trminos de desigualdad y pobreza. En los pases de mayor
nivel derenta segeneraliz una revisin crtica delas polticas redistributi
vas, que, como ingrediente fundamental del pacto keynesiano, haban
cobrado un notable desarrollo en las dcadas anteriores. Arraig profunda
mente la idea de ineficiencias en el proceso de redistribucin desde los
63
grupos de mayor renta a los que tienen rentas ms bajas y la concepcin
generalizadadequelaspolticasredistributivasreducenelahorro,lainver
sin y la participacin laboral. La pregunta de cmo influye el crecimiento
sobre la desigualdad pas a ser, en un margen temporal muy breve, cmo
afectaladesigualdadalcrecimiento.Laforzadalinealidad,sinembargo,de
ese planteamiento no encontr correspondencia en las transformaciones de
losprocesosdecrecimientoeconmicodesdemediadosdelosaosochenta
yenlareorientacindelaintervencinpblicaconcarcterredistributivo.
Enlaactualidadcontamosconsuficienteevidenciaempricaybagajete
ricoparareplantearlarelacinentreelcrecimientoeconmicoylaequidad
desde una base no jerrquica, que pivota sobre la interpretacin de ambos
procesos como realidades profundamente interconectadas. La pregunta ge
neral resulta hoy mucho ms matizada y abre una doble perspectiva: qu
modelos de crecimiento econmico favorecen una mayor igualdad y qu
polticasredistributivasfavorecenunmayorcrecimiento.Laheterogeneidad
de los patrones de crecimiento y de las opciones de proteccin social nos
aleja de los modelos interpretativos excesivamente simplificadores de la
realidad.
Disponemos de una informacin emprica abundante, que nos informa
dequeelaumentodeladesigualdadregistradoenalgunassociedadeseuro
peas desde los aos ochenta no favorecieron un crecimiento econmico
mayor que el de otros pases. Sabemos tambin que en otros casos el creci
mientoeconmiconohadadolugaramejorasenlaequidad.Laspolticasde
moderacin de los gastos sociales que muchos gobiernos adoptaron en las
ltimas dos dcadas han frenado las reducciones de la pobreza y la des
igualdad. Tenemos tambin evidencia de que algunos factores
macroeconmicos concretos, ms que las tasas agregadas de crecimiento,
puedenresultardeterminantesdelasrelacionesgeneralesentrecrecimiento
ybienestarsocial,comoeselcasodelacontencindelainflacinolaevolu
cindelossalarios.
Lasegunda leccin msrelevantedelas tendenciasrecientes delos pro
cesosdecrecimientoeconmicoydistributivoenlaeconomamundialesla
existencia de mrgenes importantes de los gobiernos para conseguir que la
mejoradelosnivelesmediosderentaafectedemaneraespecialmenteposi
tiva a los grupos en el extremo inferior de la distribucin (crecimiento
propobres). La relacin entre el crecimiento econmico y la pobreza est
intermediada por un elenco muy amplio de factores. Ello hace que, en la
LUSAYALACAN
64
prctica,lareduccindelatasadepobrezaenunpaspuedaestarocultando
cadasenlosnivelesdevidadecolectivosespecficos.Losejerciciosempri
cos que estiman el efecto desagregado del crecimiento econmico sobre los
distintos grupos de poblacin muestran una elasticidad muy diferente de
determinadascategorasalritmoderecuperacindelaactividadeconmica.
Esta realidad tambin es extrapolable a pases de diferentes caractersti
cas. Mientras que el crecimiento econmico da lugar, generalmente, a
reducciones de las tasas de pobreza y las recesiones a aumentos de dichas
tasas, el efecto de una misma tasa de crecimiento de la renta media puede
darlugararesultadosmuydistintosendiferentespases.As,mientrasque
la elasticidad media es 2,6 (variacin de la pobreza resultante del aumento
de la renta media), en los pases donde la respuesta de la pobreza al creci
mientoeconmicoesmayorlaelasticidadsuperaencincoveceslosvalores
delospasesconmenorrespuestaalcrecimientoeconmico.
Sonvarioslosfactoresquedeterminanlasdiferenciasenelefectodelcre
cimiento sobre la pobreza y que han sido confirmados por el trabajo
empricoreciente,comoelpatrnsectorialdecrecimientoosisteseacom
paa de ganancias de empleo. Pero, sobre todo, es la combinacin de altas
tasas de crecimiento con reducciones de la desigualdad la principal fuerza
determinante de las reducciones de la pobreza cuando aumenta la renta
media de la poblacin. Las sociedades ms igualitarias transforman de un
modo ms eficienteel crecimiento medio delas rentas enreducciones de la
pobreza. Esta igualdad nose refiereslo almbito de la distribucin de in
gresos, sino que afecta tambin a las desigualdades en las oportunidades
educativas, al acceso a los mercados financieros o a los recursos tecnolgi
cos.
Todos estos elementos intermediadores entre el crecimiento de la renta
mediaylosnivelesdepobrezadecadapasapuntan,portanto,alaexisten
cia de amplios mrgenes de actuacin de la intervencin pblica. Las
polticas redistributivas, y en especial las prestaciones monetarias, siguen
teniendo un gran potencial para generar efectos equitativos y mejoras en el
bienestar de los hogares ms pobres. El cumplimiento de esta funcin, sin
embargo,nosiempreesinmediato,siendodiversaslasopcionesconlasque
cuentanlosgobiernosparaacercarelcuadrofinaldeprestacionesaundise
optimo.
65
3. CRECIMIENTO ECONMICO, EQUIDAD Y POLTICAS
REDISTRIBUTIVAS
Undiseoadecuadodelaspolticasredistributivaspuedefavoreceruna
mejortraduccindelcrecimientoeconmicoagregadoenmayoresganancias
de los ciudadanos pobres. Detrs de este planteamiento, sin embargo, sub
yaceninterrogantescuyacontestacinresultacompleja.Elmsrecurrentees,
sinduda,hastaqupuntoeldesarrollodeprogramasredistributivospuede
suponer cambios en el propio ritmo de crecimiento. Los posibles efectos
sobreelcrecimientoeconmicodelaspolticasdegastodestinadasacubrir
lasnecesidadesdeproteccinsocialhanestadoysiguensujetosaimportan
tes controversias. Un hecho estilizado de las economas contemporneas,
sobretodoaquellasconmayornivelderenta,eslamagnitudcobradaporla
absorcin de recursos pblicos destinados a la satisfaccin de las necesida
desdeaseguramientoderentasydesarrollodeserviciosdebienestarsocial.
Estafuncinsocialdelgastonoharecibidoapoyo,sinembargo,demanera
continua.Frentealavaloracinpositivaquerecibieldesarrollodegrandes
polticasredistributivasdurantelafaseexpansivadelaseconomasocciden
tales, durante las tres ltimas dcadas el tono ha pasado a ser mucho ms
crtico.
Estarevisincrticasehaintensificadoenelperodoreciente.Lagenera
lizacin de dificultades de ajuste en los mercados de trabajo en muchos
pases ha daado la cadena entre empleo, contribucin y proteccin social,
con una creciente atencin por parte del anlisis econmico a los efectos
potencialmente perturbadores de los programas sociales sobre la participa
cin laboral y el ahorro. La intensificacin de los procesos de
internacionalizacin de la economa, adems, ha dado lugar a la presencia
de crecientes lmites para el mantenimiento de altos niveles de gasto y al
cuestionamientodelaintervencinpblicaenlostresplanosdesdelosque
tradicionalmentesehandesarrolladolasestrategiasredistributivas:elgasto
social, la imposicin progresiva y la actividad reguladora. Se acusa a los
programas con mayor orientacin redistributiva de introducir rigideces no
deseadas en el funcionamiento de los mercados de trabajo, de aumentar
ineficientemente el tamao del sector pblico y de elevar los impuestos y
alterar,conello,laestructuradeincentivosdelosagenteseconmicos.
La relevancia econmica y social de las objeciones planteadas contrasta
con la presencia de notables lmites, tanto tericos como empricos, para
LUSAYALACAN
66
ofrecerrespuestasconcluyentes.Lejosdecontribuiralaclarificacindeeste
nudo de relaciones, el crecimiento de la literatura centrada en el anlisis
empricodelosefectosdelsistemadeproteccinsocialsobreelcrecimiento
econmico no ha despejado las cuestiones abiertas, sin que el refinamiento
delosmtodosdeanlisishayabastadoparaalcanzarunconjuntoderesul
tadosempricossuficientementeconsensuados.
Peseataleslmites,enelperodorecienteseharevitalizadoelestudiode
los efectos de la intervencin pblica redistributiva sobre el crecimiento
econmico, desde el doble plano emprico y terico, con algunas conclusio
nes importantes para interpretar las posibilidades y los lmites de los
cambios en curso. Una de las principales crticas formuladas al sistema de
prestacionessocialesdesdeelmarcodelasteorasdelcrecimientoeconmi
co es el posible desestmulo del ahorro y, con ello, de la inversin. Tal
acusacin serefiere, fundamentalmente, a las prestaciones relacionadas con
laetapaderetirodelaactividad,aunqueexistenotrasprestaciones,comolas
dedesempleo,enfermedadoinvalidez,quetambinpuedenafectaralatasa
agregadadeahorro.Laconexinentrepensionesdejubilacinyahorroenel
marco de los modelos tericos ms aceptados no es sencilla. La teora no
muestraunefectodefinidoylosestudiosempricosnoavalanladisponibili
dad de resultados uniformes. Ms inmediatos resultan, a priori, los efectos
enlaparticipacinlaboral.Laevidenciadisponibleparecemostrarqueaun
que existe un efecto negativo y estadsticamente significativo sobre el
nmerodehorastrabajadas,setratadeunefectopocorelevanteentrminos
cuantitativos.Losefectosdifieren,adems,segnpasesygruposdemogr
ficos.
Aparte de los problemas para identificar efectos negativos sobre los as
pectosmsconcretosqueseacabandecitar,elbalancequepuedehacersede
laevidenciaempricaesquetampocoexistenresultadosconcluyentessobre
el hipottico efecto pernicioso de los gastos sociales sobre el crecimiento
econmico. Mientras que un nmero no desdeable de trabajos encuentran
unarelacinpositiva,enotroselsignodelarelacinagregadaresultanega
tivo. Esta falta de uniformidad ha dado lugar a diferentes interpretaciones.
Para algunos autores, la ausencia de relaciones significativas relativiza las
crticas habituales a la expansin del gasto social y a una hipottica dimen
sinexcesivadelaintervencinpblicaconfinesredistributivos.Paraotros,
resulta necesario diferenciar entre los diferentes tipos de gasto para encon
trar efectos importantes sobre el crecimiento econmico. El gasto en
67
educacin,porejemplo,oenpolticasactivasdeempleo,produceunosefec
tos sobre el crecimiento forzosamente distintos de los de las polticas de
garantaderentas.
Grfico1.Desigualdadesconrentademercadoyrentadisponible
0 10 20 30 40 50 60
DINAMARCA
HOLANDA
SUECIA
ALEMANIA
SUIZA
TAIWAN
AUSTRALIA
ESPAA
USA
Rentadisponible Rentademercado
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelLuxembourgIncomeStudy
Muchomenosdudosaeslaevidenciadelefectodelasprestacionessocia
lessobrelaequidad.Entodoslospases,elsistemadeprestacionessociales
produce reducciones importantes en los nivelesde desigualdad y pobreza,
resultandolasprestacionessocialesuninstrumentoclaveparacompensaro
reforzarlosefectosdelcrecimientoeconmicosobrelaequidad.Losestudios
disponiblescoincidenensealarelnotableimpactoredistributivoquetiene
el aumento de los gastos sociales, en general, y la notable progresividad de
lasprestacionesasistenciales,enparticular.Elgrfico1muestraquelades
igualdad es considerablemente menor cuando se comparan las rentas que
LUSAYALACAN
68
obtienen los hogares por su participacin en el mercado que la que resulta
despusdelaintervencindelsectorpblico.
Como puede comprobarse en el mismo grfico, este efecto vara nota
blemente, sin embargo, entre pases. La traduccin del crecimiento de las
prestaciones sociales en cambios en la distribucin de la renta depende,
principalmente,delvolumendeprestacionesydesuincidenciaenlosdife
rentesgruposderenta.Lospasesquemshanavanzadoenlosprocesosde
desregulacindelosmercadosydondelaintervencindelsectorpblicoes
menor, se enfrentan a mayores niveles de desigualdad, dadas las dificulta
desparareducirlasdesigualdadesprimariasconlosrecursosinvertidos.Se
trata, sobre todo, de los pases de la rbita anglosajona, como Estados Uni
dos,AustraliaoelReinoUnido.Enelextremocontrario,losaltosnivelesde
gastosocialenlospasesnrdicoshanextendidounatupidaredprotectora
que reduce notablemente las desigualdades econmicas y que evita que las
rentasdemuchoshogarescaiganpordebajodelumbraldepobreza.
4. LA EXPERIENCIA ESPAOLA DESDE LOS AOS NOVENTA:
HACIAUNNUEVOMODELODERELACIONES?
El nudo anterior derelaciones entre crecimiento econmico, polticas re
distributivas,desigualdadypobreza,deberaservirparainterpretaralgunos
deloscambiosrecientesenelpatrndistributivoenEspaa.Adiferenciade
otros pases, la informacin sobre desigualdad y pobreza es discontinua en
eltiempo,loqueimpidecontarconunretratoajustadodelastendenciasen
el bienestar de los hogares. Tal carencia limita tambin el conocimiento del
modo en que los cambios en las polticas sociales y, especialmente, en el
gastosocial,estnafectandoalasrentasdeloshogaresespaoles.
LadescripcindelastendenciasdeladesigualdadylapobrezaenEspa
a en las dos ltimas dcadas se enfrenta, por tanto, a la necesidad de
ordenar y sistematizar una informacin muy dispersa, debido a la carencia
tradicional de bases de datos informativas de la situacin econmica de los
hogaresespaolesyasucrecientefragmentacineneltiempo.Estoslmites
originan que, mientras que resulta relativamente fcil trazar un cuadro ge
neraldelosucedidohastamediadosdelosaosnoventa,lasevidenciassean
muchomslimitadasparaelperodoposterior.
RespectoalcomportamientodeladesigualdadenellargoplazoenEspa
a, son abundantes los trabajos que apuntan a su reduccin durante el
69
perodocomprendidoentreelprimerterciodelosaossetentayelfinalde
la dcada de los ochenta, fechas de aparicin en el tiempo de las ltimas
encuestas decenales de presupuestos familiares (1973/74, 1980/81 y 1990/91,
respectivamente). Para fechas anteriores, la informacin es muy limitada y
las bases de datos muy heterogneas. En la primera de esas dcadas, la in
tensidad de la crisis econmica, que arranc una vez superado el primer
terciodeladcadayseprolonghastamediadosdeladcadasiguiente,no
supuso,sinembargo,uncambiosustancialdelpatrndistributivoenEspa
a.Ellosedebialosefectoscontrapuestosdedosfactoresdiferentes,como
fueronelaceleradoprocesodedestruccindeempleoyelefectocompensa
dor de la subida de salarios y, sobre todo, del desarrollo tardo de polticas
redistributivasdemayoralcance,queincluyeronreformasnotablestantoen
el mbito de las prestaciones sociales como en los instrumentos tributarios,
conelobjetivodeaumentarsuprogresividad.
La gran mayora de estudios disponibles para la siguiente dcada aos
ochenta coinciden en sealar que la desigualdad en la distribucin de la
rentaenEspaaregistrunaimportantetendenciaalabaja,demayormag
nitudqueenotrosperodos.SegnlosdatosdelaEncuestadePresupuestos
Familiares, se registraron importantes mejoras en los porcentajes de renta
acumulada por la poblacin con ingresos ms bajos (el 10% con rentas ms
bajas pas de acumular el 2,7% de la renta total en 1980 al 3,1% diez aos
despus) y reducciones significativas de la proporcin de renta acumulada
porlapoblacinmsrica(elporcentajecorrespondientealadecilaconma
yor renta pas del 25,4% en 1980 al 23,9% en 1990). Estos resultados se
debieron, sobre todo, a los cambios en la segunda mitad de dicha dcada,
con una notable recuperacin de la actividad econmica y del empleo, si
bien una parte importante del empleo creado fue de carcter temporal, y,
sobre todo, al notable aumento del gasto social, con un tardo repunte al
finaldeladcada.Elresultadofueunanotablereduccindeladesigualdad
ylapobreza,medidaentrminosmonetarios,enciertocontrasteconloque
sucedi en la mayora de los pases industrializados, donde, en promedio,
aumentaronsignificativamenteambasrealidades.
Sededucen,portanto,delastendenciasalargoplazodoshechoscaracte
rsticosdelaevolucindeladesigualdadylapobrezaenEspaa.Enprimer
lugar,hastalosaosnoventa,ambosfenmenosseredujeronsiemprequeel
ciclo econmico tuvo carcter expansivo. En segundo lugar, las polticas
LUSAYALACAN
70
redistributivashanjugadounpapelclavecomorefuerzoocompensacinde
losresultadosdelmercadosobreladistribucindelarenta.
Estos dos hechos, ms o menos estilizados, nos deberan permitirantici
par la evolucin en la desigualdad ylapobreza en el perodo ms reciente.
Desdemediadosdelosaosnoventayhastaelltimoterciodelasiguiente
dcada, la economa espaola mostr un notable ritmo de crecimiento, cla
ramente por encima del promedio de la Unin Europea, de lo que cabra
inferir, dadas las experiencias anteriores, una mejora del proceso distributi
vo. Un rasgo diferencial, adems, respecto a las etapas expansivas previas,
fue la notable sensibilidad del empleo a la reactivacin econmica, con la
mayorcreacindepuestosdetrabajodelasltimasdcadas,loquepermiti
undescensodelatasadeparodesdevalorescercanosaunodecadacuatro
activosen1994aporcentajesinferioresal10%unadcadadespus.Conoci
do el efecto que la creacin de empleo haba tenido sobre las rentas de los
hogaresenetapasanteriores,laconsecuenciaprobabledeestarecuperacin
delaactividadeconmicayelempleodeberahabersidolareduccindela
desigualdadenladistribucindelarentayladisminucindelassituaciones
deinsuficienciadeingresos.
Noresultafcil,sinembargo,conocerelgradoenqueelcrecimientoeco
nmico de la etapa reciente dio lugar a cambios distributivos relevantes,
dada la falta de informacin homognea para reconstruir las tendencias
distributivas desde mediados de los aos noventa. Los datos disponibles
muestran,encualquiercaso,unatendenciadistintaaladelasdcadasante
riores (grfico 2). La explotacin conjunta de todas las fuentes adoptando
opciones metodolgicas similares, aunque con las cautelas lgicas que im
ponen las notables diferencias metodolgicas, muestra que una vez
superado el primer tercio de los aos noventa, la desigualdad experiment
ciertocambioenlatendenciaquehabamantenidoenetapasprevias.Desde
ese momento, las fuentes muestran una clara tendencia hacia la estabilidad
delosindicadoresdedesigualdad.Resultadosmuysimilaresseencuentran
cuandoseanalizalaevolucindelapobrezamonetaria.
71
Grfico2.Tendenciasdeladesigualdad(ndicedeGini)
0,25
0,27
0,29
0,31
0,33
0,35
0,37
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
ECPF(a) PHOGUE ECPF(b)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Panel de Hogares de la Unin Europea y la Encuesta
ContinuadePresupuestosFamiliares
El uso de distintas fuentes de datos con informacin sobre varios aos
parece poner de manifiesto, por tanto, un truncamiento del proceso conti
nuado de reduccindelas diferencias de renta entrelos hogaresespaoles.
Estecambiodetendencianosignifica,encualquiercaso,quelaincidenciade
lapobrezarelativaylaextensindeladesigualdadhayanaumentadoenel
tiempo, sino que ambas situaciones han dejado de reducirse. Estaramos
asistiendo,portanto,auncambiodemodelorespectoalastendenciasdela
desigualdad y la pobreza en Espaa que se manifestara en los siguientes
rasgos: en primer lugar, se habra quebrado, despus de varias dcadas, la
tendenciacontinuaalareduccindeladesigualdadylapobreza;ensegun
do lugar, por primera vez el crecimiento econmico registrado y la notable
creacin de empleo lograda no habran dado lugar a reducciones de ambas
situaciones; en tercer lugar, despus de varios aos se habra detenido el
proceso de convergencia con la Unin Europea en los niveles medios de
equidad,permaneciendotantolosindicadoresdedesigualdad(conunndi
cedeGinide0,33enEspaayde0,29paraelpromediodelaUE15)como
LUSAYALACAN
72
los de pobreza (con tasas del 19 y el 15% para Espaa y la UE15, respecti
vamente)ennivelesnotablementesuperioresalpromedioeuropeo.
LasexplicacionesdeestenuevopatrndistributivoenEspaasonvarias,
aunqueexisteciertoconsensoensealartrestiposdecambiosbiendiferen
ciados: en la estructura de hogares, en el mercado de trabajo y en las
polticasredistributivas.Enelplanodemogrfico,cabedestacarlaexistencia
decambiosmuysignificativosdentrodelaaparenteestabilidaddelosindi
cadores en el tiempo. Concretamente, se han alterado los perfiles de riesgo
depobrezaporedades,aumentandotantolapobrezainfantilcomoladelas
personasmayores.Cercadeunodecadacuatroniosquevivenenhogares
espaolesestnensituacindepobreza.Enclarocontrasteconlapujanzade
los indicadores macroeconmicos, la tasa de pobreza infantil creci desde
mediadosdelosaosnoventahastaalcanzarlasmayorestasasdelaUE15.
Lalimitadacoberturadelasprestacionessocialesdestinadasalasfamiliasy
lainsuficienciadelossalariosdelossustentadoresexplicaranestecambio.
Mayor es todava la tasa de pobreza de las personas mayores, que des
pus de acercarse al riesgo medio de la poblacin a comienzos de los aos
noventa,hanidoinvirtiendoconeltiemposuposicinrelativa,hastasupo
nerelmayorgrupoderiesgocuandoseanalizalapobrezaporsegmentosde
edad. Este empeoramiento de la posicin relativa de las personas mayores
en un contexto de notable crecimiento econmico suscita varios interrogan
tes.Elhechodequelaspersonasmayoresvuelvanaconvertirseengrupode
riesgoenunperododemejorageneralizadadelosnivelesderentaobligaa
reflexionar tanto sobre las posibles dificultades para una correcta medicin
delapobrezaylascondicionesdevidadelaspersonasmayorescomosobre
lalimitadaadecuacindelaproteccineconmicadestinadaaestecolectivo,
concuantasdelasprestacionesquesehanalejadoconsiderablementedela
mediadelasociedad.
Elsegundodelosmbitosquepuedeexplicarlasdificultadesobservadas
paraqueelcrecimientoeconmicosetraduzcaenmenordesigualdadypo
breza es el sociolaboral. Resulta ciertamente paradjico que la importante
creacin de empleo, sin parangn en etapas precedentes, no se haya visto
reflejada en reducciones de los indicadores de desigualdad y pobreza. La
realidadesquebuenapartedelosmodelosdeanlisisquetratandeexplicar
la relacin entre empleo y desigualdad han perdido capacidad explicativa
porlasmodificacioneseneltipodeempleocreado.Repitindoselastenden
ciasdeotrospases,haaumentadolaincidenciadeltrabajodebajossalarios,
73
situndoselastasasdepobrezadelostrabajadoresasalariadosentornoaun
10%deltotal.Destacatambinuncrecimientodelasremuneracionesmedias
menor que el del empleo, rasgo tambin diferencial respecto a etapas ante
riores.
Entretodoslosfactoresenunciados,destaca,sobretodo,laposibilidadde
queelsistemadetransferenciassocialesnohayatenidolamismacapacidad
redistributivaqueenetapasanteriores.Lascifrasdegastosocialrelativohan
tendido a la baja, con porcentajes sobre el PIB en la actualidad (por debajo
del 20%) inferiores a los niveles mximos del primer tercio de los aos no
venta (24,4%). Tales porcentajes quedan lejos de los de la Unin Europea,
segn datos de Eurostat, donde el gasto social en relacin al PIB mantiene
los mismos valores que a comienzos de los aos noventa (en torno al 29%
delPIB).Alavezquelasreformastributariashantendidoareducirelcom
ponenteredistributivodeetapasanteriores,debido,sobretodo,alacadade
la recaudacin, las prestaciones sociales no han tenido el mismo ritmo de
crecimientoqueenlasdcadasprevias.Existen,adems,elementoslimitati
voseneldesarrollodelasmismasyenlacoberturadedeterminadosgrupos
de poblacin, que podran estar condicionado su posible efecto en la redis
tribucindelasgananciasderentaregistradasenlosltimosaos.
Lacuestinclave,encualquiercaso,ademsdesuritmodecrecimiento,
es en qu medida las transferencias a los hogares, principal instrumento
redistributivoenelsistemaespaoldeproteccinsocial,podranhaberejer
cidoenlaetaparecienteunefectosobreladesigualdadylapobrezainferior
alquepudierontenerenlasdcadasprevias,paralasquelamayoradelos
estudiosparecenmostrarquetuvieronunpapeldeterminante.Inicialmente,
losdatosdisponiblessobrelaevolucindelascuantasmediasdelaspresta
ciones parecen mostrar una tendencia creciente, con una ganancia clara de
capacidadadquisitivaalolargodeltiempo.Noobstante,paraqueestame
jora pudiera afectar a la distribucin de la renta tendra que haber sido
suficienteparaacercarlasrentasdelosperceptoresalasdelpromediodela
sociedad.Sinembargo,mientrasquelapensinmediadejubilacinpasde
suponer un 7% menos que el salario mnimo en 1992 a estar quince puntos
porencimaenelao2005,sudistanciarespectoalPIBpercpitaaument,
pasandodealgomsdel41%en1992aaproximadamenteuntercioen2005.
Los datos de las encuestas a los hogares muestran tambin que aunque
una parte importante de las prestaciones sociales est concentrada en los
gruposderentamediaybajaalgomsdel85%deloshogarespobresreci
LUSAYALACAN
74
benprestacionessociales,queequivalenamsdel70%desurentadisponi
ble,elpesodelasprestacionessocialesenlarentadisponibledeloshogares
ha tendido a disminuir en el tiempo. Esto hace que para poder afectar a la
distribucin de la renta, las prestaciones tendran que haber registrado un
aumentonotabledesucapacidadredistributiva.
Grfico3.Incidenciaredistributivadelasprestacionessociales(ndicedeGini)
0,300
0,310
0,320
0,330
0,340
0,350
0,360
0,370
0,380
0,390
0,400
0,410
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Rentadisponible Rentasprimarias
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelPaneldeHogaresdelaUninEuropea
Para contrastar esta posibilidad, una aproximacin muy general, pero
muyclarificadoraalavez,escompararloscambiosenladesigualdadconla
renta disponible con los que resultan de considerar solamente las rentas
resultantes de la participacin en los mercados (grfico 3). La evolucin de
los indicadores de desigualdad teniendo en cuenta las rentas primarias de
loshogaresrestandolasprestacionesylarentadisponiblemuestraunpa
noramabiendefinido,caracterizadopordosrasgosbsicos:enprimerlugar,
lasprestacionessocialestienenunclaroefectoreductordeladesigualdad,al
resultarstaconlarentadisponiblemuyinferioralaqueresultadeconside
rar las rentas primarias; en segundo lugar, la capacidad para reducir la
desigualdad se modera en el tiempo. La prdida, por tanto, de capacidad
redistributiva de las prestaciones sociales con el paso del tiempo sera uno
de los factores que explicaran la limitada traduccin del mayor empleo en
menordesigualdad.
75
5.CONCLUSIONES
1.Lasrelacionesentrecrecimientoeconmico,desigualdadypobrezaen
las sociedades contemporneas son muy complejas, sin que los modelos
interpretativosmsusualespermitancontarconunmarcontidodeinterre
laciones y contradicciones entre los distintos procesos. El interrogante
general sobre las relaciones entre crecimiento econmico y equidad se aleja
actualmente de los planteamientos lineales tradicionales que interpretan
ambosprocesoscomorealidadessubordinadas.Existeuncuadroampliode
experiencias que permite identificar los modelos de crecimiento econmico
quefavorecenunamayorigualdadylaspolticasredistributivasquefavore
cenunmayorcrecimiento.Enalgunospases,elaumentodeladesigualdad
y la pobreza resultante de la implementacin de recortes en el gasto social
nohafavorecidoelcrecimientoeconmico,mientrasqueenotrossehapo
dido constatar que los incrementos de determinadas funciones del gasto
socialhanreducidoladesigualdadylapobreza,alavezquehancontribui
doafijarbasesmsslidasparaelcrecimientoeconmicoenellargoplazo.
2. La expansin cobrada por las polticas de proteccin social ha estado
sometida en las dos ltimas dcadas a una profunda revisin crtica. La
principal acusacin radica en la posible generacin de distorsiones sobre la
eficienciaeconmica.Estohahechoquebuenapartedelanlisiseconmico
de estas polticas haya tendido a descansar en un hipottico tradeoff entre
mayores avances en la consecucin de los objetivos de equidad o mayores
gananciasdeeficiencia.Losproblemasparaelaumentodelgastoenprotec
cinsocialsehanampliadoenlaltimadcada,adems,conlaagudizacin
tantodeproblemasdedemanda,conelenvejecimientodelapoblacinyla
emergencia de nuevos grupos de riesgo, como de oferta, con la generaliza
cin en la mayora de los pases industrializados de restricciones para el
aumentodelgastopblico.
3. La evidencia emprica disponible para varios pases no muestra, sin
embargo,laexistenciadeunarelacinconcluyenteentreelgastosocialyel
crecimientoeconmico.Losefectossobreelahorroylaparticipacinlaboral
parecenlimitadosagruposdemogrficosmuyconcretos.Locontrariosuce
de con los efectos de estas prestaciones sobre la equidad. Los pases con
mayoresnivelesdegastosocialsontambinaquellosquepresentanmenores
nivelesdedesigualdad.
LUSAYALACAN
76
4. Durantelos ltimos aos, el marcodistributivo en Espaa hasufrido
importantes modificaciones. Frente a la tendencia de reduccin continuada
de la desigualdad y la pobreza de dcadas anteriores, desde comienzos de
los aos noventa no ha habido mejoras notables en el proceso distributivo.
Destaca especialmente, como rasgo diferencial respecto a etapas anteriores,
quelaausenciadecambiosenladesigualdadsehayaproducidoenuncon
textodecrecimientoeconmicoprolongadoydeintensacreacindeempleo.
5.Lasprestacionessocialeshanmostradoenlosltimosquinceaosuna
menorcapacidaddecorreccindeladesigualdadylapobrezaqueenetapas
anteriores. El efecto reductor de la desigualdad y la pobreza sigue siendo
importante,perodecrecienteeneltiempo.Slomediantelacombinacinde
nivelesaltosdeempleoydemayorintensidadenelcontenidoredistributivo
delaspolticaspblicaspodrrecuperarselatendenciaalareduccindelas
desigualdades. En caso contrario, resultara que los logros alcanzados en la
convergencia econmica con los principales pases de la Unin Europea
serancompatiblesconunaposicinmuchomsalejadaendesarrollosocial.
II
IGUALDADYEQUIDADVERSUSEXCLUSINSOCIAL
CAPTULO3
EDUCACINSOCIALPARALAIGUALDAD
Juan Benito Mart nez
1.INTRODUCCIN
Las efemrides pueden ser tiles para promover iniciativas y en este
momentopodemosencontraralgunasdeellasrelacionadasconelcontenido
deestecaptulo,esdecir,lacontribucindelaEducacinSocialparalograr
una sociedad ms igualitaria, ms justa, ms equitativa, ms inclusiva y
participativa y menos violenta. Sin nimo de ser exhaustivos, relacionamos
algunasparaquenosintroduzcandesdelacomplejidad,recogiendoalgu
nos de los trminos ms recurrentes: igualdad (entre todos los sexos, de
oportunidades para todos), justicia social, desarrollo social, paz, derechos
humanos, pobreza, pleno empleo y trabajo decente, acceso al bienestar
social, sociedad justa, (no) discriminacin, participacin, diversidad, cohe
sin,estereotiposyprejuicios,violencia,objetivosdedesarrollodelmilenio,
ciudadana,dignidad,exclusininclusinsocial,marginacin,dilogointer
cultural.
Encuantoalaigualdad,nosencontramosconlaLeyorgnica3/2007,para
laigualdadefectivademujeresyhombres;y,asmismo,conlaDecisinn
771/2006, del Parlamento europeo y el Consejo de la Unin Europea, que
estableceelAoeuropeodelaigualdaddeoportunidadesparatodos(2007),
Haciaunasociedadjusta.Respectoalajusticiasocial,laAsambleaGeneralde
lasNacionesUnidas(19denoviembrede2007)decidedeclararque[]el
20defebrerodecadaaosecelebrarelDaMundialdelaJusticiaSocial.
El da de los Derechos Humanos de 2007 ha dado inicio a la conmemoracin
del 60 aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El
tema para 2008 es Dignidad y justicia para todos nosotros. Y sobre la po
breza y exclusin social, el da 17 de octubre se celebra el Da internacional
paralaerradicacindelapobreza.ComoindicaeltemaelegidoparaelDa
en 2007, debemos considerar a las personas que viven en la pobreza como
agentesdelcambioparaquelospobrespuedanasumirelcontroldesuvida.
JUANBENITOMARTNEZ
80
La Comisin Europea acaba de designar (el 12 de diciembre de 2007) 2010
comoAoeuropeodeluchacontralapobrezaylaexclusinsocial.Ytermi
namos aludiendo a la Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo
relativa al Ao europeo del dilogo intercultural (2008), que ha dado paso al
RealDecreto367/2007,porelquesecreayregulalaComisinnacionalpara
elfomentoypromocindeldilogointercultural.
Ytodoellomientrassevasembrandoenlamayoradelahumanidadel
terror,elhambre,laenfermedadylamuerteentrelosexcluidosdelosbene
ficios del Sistemamundo que se globaliza, no reconoce la igualdad y
mucho menos se afirma como responsable (sic) de la alteridad de los ex
cluidos []. Es un asesinato masivo; es el comienzo de un suicidio
colectivo(Dussel,2002:567568).YmientrasautorescomoPetrus(1997:37)
vienen anunciando que a lo largo del siglo XXI, la ansiada igualdad de
oportunidades exigir una educacin pluridimensional, democrtica y a lo
largo de toda la vida. Necesitamos una educacin que nos ayude a com
prender la realidad social, una educacin que facilite el trnsito de la
asistenciaadministrativaalaasociacinmulticultural.Sloassepodrevi
tar el riesgo del subdesarrollo y la desesperanza social provocada por
situaciones de extrema pobreza. La educacin ayudar a hacer realidad la
utopa de la cohesin social. Y en ese proceso, qu duda cabe, tendr un
especial protagonismo la educacin social. Lo que podra complementarse
con la opinin de Ortega (2002: 153) quien, al reflexionar sobre La escuela
como plataforma de integracin. La educacin social y la escuela ante los
desafos de una sociedad en transformacin (violencia, racismo, globaliza
cin), escribi: Pensar que el mbito, el tiempo y los contenidos
instruccionales de la escuela, aunque sea pblica, con susactuales efectivos
y problemas va a lograr la integracin y convivencia en el marco de una
sociedadcadavezmsglobalizadaycompleja,pareceser,conocidalareali
dad, una pretensin, sin duda encomiable, pero poco factible. Aunque
igualmente sea ingenuo pensarque laeducacin social en suactual confor
macin pueda ser el blsamo de Fierabrs. Y,as mismo, nos encontramos
mentalidadesmuyextendidasyconcepciones(Tourain,2002)quepresentan
individuos insertos en mayor o menor medida en unas comunidades, que
admitenmsunaciertasocialidadqueunasocializacinestructural(Orte
ga, 2005), y hablan ms de participacin que de justicia, tolerancia y
solidaridad, y de libertad e identidad con la propia tierra y cultura que de
inclusinointegracinsocial.
81
Posiblemente debamos explorar las posibilidades de esa nueva sociali
zacin, de ese acercamiento y potenciacin de lo social, as como de la
contribucin de la Educacin Social en estos contextos y ante estas realida
des,paralocualpuedeseroportunorecurriralInformedelaUNESCOLa
educacin encierra un tesoro (Delors, 1996), que recoge dos Principios: 1)
Los cuatro pilares de la educacin: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprenderaseryaprenderavivirjuntosaprenderavivirconlosdemsy2)
Laeducacinalolargodelavida.
Y es que, en trminos generales, la transformacin de la realidad social
acostumbraairmsdeprisaqueladelasestructurasdelsistemaeducativo
en general. Este hecho tiene como consecuencia que el mundo de la educa
cin, tambin de la Educacin Social, se vea abocado a desarrollar un
planteamiento ms reactivo que proactivo, que tambin afecta a los profe
sionales de la educacin y de lo socioeducativo. Si debemos educar para la
igualdad,debemoshacerlodesdelaeducacinenigualdad.
2.UNACUESTINDEDERECHOSDELACIUDADANA
Cuando tratamos sobre la igualdad, estamos ante una cuestin de dere
chos, que son la base de una ciudadana activa, porque la desigualdad, la
pobreza y la exclusin social ponen en cuestin las condiciones de ejercicio
delosderechosfundamentalesdelaspersonasexcluidas.Nadapuedeestar
por encima de la dignidad de las personas, especialmente de las que se en
cuentranbajosituacionesdepobreza,injusticiayexclusinsocial.
El Libro Verde sobre la Poltica Social Europea (Comisin de las Co
munidades Europeas, 1994) fue un ejemplo de cmo la exclusin social era
apreciada como un fenmeno diferente a la dinmica del conjunto de las
desigualdadessociales,ycmoseapreciansuspotencialidadesconflictivasy
deatentadodirectoalacohesinsocial:Deformamsgeneral,alponerde
manifiesto los defectos de la estructura social, la exclusin revela algo ms
que la desigualdad social e implica el riesgo de una sociedad dual o frag
mentada.EnelInformeconjuntosobreinclusinsocialde2004,sedefine
lainclusincomounprocesoqueaseguraqueaquellaspersonasenriesgo
depobrezaydeexclusinsocialaumentenlasoportunidadesylosrecursos
necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y
cultural,ascomoparagozardeunascondicionesdevidaydebienestarque
se consideran normales en la sociedad en la que viven. La inclusin social
JUANBENITOMARTNEZ
82
aseguraquesetengamayorparticipacinenlatomadedecisionesqueafec
taasusvidasyelaccesoasusderechosfundamentales.
UnodeloscaptulosmsimportantesdelaEstrategiadeLisboahasido
laelaboracinypuestaenmarchadelosPlanesnacionalesdeaccinparala
inclusinsocial(PNAIn),queseestructuranencuatroobjetivoscomunesen
todoslosEstadosmiembrosdelaUninEuropea:
1. Facilitar la participacin en el empleoy elaccesoatodos los recursos,
derechos,bienesyservicios.
2. Prevenirlosriesgosdelaexclusin.
3. Ayudaralosgruposmsvulnerables.
4. Movilizaratodoslosausentes.
Consecuentemente,elIVPlannacionaldeaccinparalainclusinsocial
del Reino de Espaa 20062008 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
2006)tienecomoobjetivosprioritarios:
1. Fomentarelaccesoalempleado:promoverlaparticipacinenelmer
cadolaboralylucharcontralapobrezaylaexclusinsocial.
2. Garantizarrecursoseconmicosmnimos.
3. Alcanzarunaeducacinconequidad.
4. Apoyarlaintegracinsocialdelosinmigrantes.
5. Garantizarlaatencinalaspersonasensituacindedependencia.
Lo que lleva a considerar tanto medidas de acceso de todos a los recur
sos, derechos y servicios necesarios para la participacin en la sociedad:
salud, servicios sociales, vivienda, justicia e inclusin en la sociedad de la
informacin, como actuaciones a favor de las personas en situacin de ma
yor vulnerabilidad: mayores, con discapacidad, mujeres, jvenes, infancia,
familias,poblacingitanaespaola,emigrantes,personassinhogar,reclusas
y exreclusas. En el mismo documento se seala que para la sociedad, la
educacineselmediomsadecuadoparagarantizarelejerciciodelaciuda
danademocrtica,responsable,libreycrtica,indispensableparaconstituir
sociedades avanzadas, dinmicas y justas, donde exista la convivencia de
mocrtica y el respeto a las diferencias individuales, promoviendo la
solidaridad y evitando la discriminacin, con el objetivo fundamental de
lograr la necesaria cohesin social (Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia
les,2006:6).
Propuestas que estn en sintona con las aportaciones de autores como
Garca Roca (1992), quien considera que son tres las dimensiones que van
asociadasalaexclusin:laeconmica,lasocialylavitalyCastel(1992)que
83
escribe sobre una concepcin de la exclusin como proceso que sigue un
recorrido que pasa por tres zonas: de integracin, de vulnerabilidad y de
exclusinsocial.Mstarde(Castel,2004)aadequelocaractersticodeestas
dinmicas y movimientos es que no suceden en los mrgenes de lo social,
sino que ms bien ocupan una posicin de centralidad. Esta tendencia a
asociarlo marginal con lo quequeda fuera del sistema es el resultado de
una tendencia histrica que an se practica y permite trabajar a posteriori
contranquilidadyponerencirculacintrminossininterrogarseprofun
damente sobre ellos. Subirats (2005), en su Anlisis de los factores de
exclusinsocial,exponelossiguientesmbitospresentesenlosanlisisde
exclusin(delosquenosotrosdesarrollamosalgunos):
- Econmico(exclusineconmica).
- Laboral.
- Formativo. La educacin adquiere un papel de especial relevancia en
relacinconlaexclusinsocial,nosloporcuantoserefierealospro
cesos de marginacin y/o rechazo social e institucional que pueden
tenerlugaralolargodeltrayectoformativodedeterminadaspersonas
y/ocolectivos,sinotambin,yespecficamente,porcuantoquehacere
ferencia a las funciones que desempea la educacin: otorgar
competenciasparafacilitarlaadaptacinparalavidaprofesionalyga
rantizareldesarrollopersonalysocialquefacilitelacohesinylalucha
contralasdesigualdades.
- Sociosanitario.
- Vivienda.
- Relacional.Laexclusinsocialeselresultadodeunacadenadeaconte
cimientosycondicionesestructuralesquehandesconectadoamultitud
de personas de las diferentes esferas de la sociedad. A la vez, es tam
bin el resultado y el desencadenante de procesos de marginacin que
contribuyenaperpetuaryagravarlascondicionesobjetivasdesegrega
cin.Losfactoresquelocomponenpuedenoperarcomoagravantesde
losriesgosdeexclusiny/omarginacinsocial,independientementede
lanaturalezadestos.
- Poltico(ciudadanayparticipacin).Siendosteelmbitofundamental
de la inclusin y la participacin social de pleno derecho, recoge algu
nas de las situaciones ms explcitas de exclusin, tales como la de
negacin o restriccin del acceso de la ciudadana y los derechos eco
nmicos,socialesypolticosmsfundamentales.Tomandoelmbitoen
JUANBENITOMARTNEZ
84
un sentido ms restringido, es habitual relacionar la (des)cohesin so
cialconelniveldenoparticipacinpoltica.
- Espacial.
Elnfasispuestoenlosfactoresestructuralesqueincidenenlaexclusin
social no tiene por qu dejar de lado el anlisis de la incidencia de ciertos
factores individuales relacionados con la subjetividad y la atribucin de
sentido (Laparra et al, 2007). Por un lado, con el fin de conocer de primera
manolaexplicacindadaalosprocesosquelesafectanyanalizarsupropia
percepcinsobrelosfactoresquemshanincididoensuitinerariodeexclu
sin. Y, por otro lado, con el objetivo de vislumbrar distintas situaciones,
actitudes o estrategias que puedan constituirse en factores de exclusin o
inclusin. Ello resulta especialmente necesario en un contexto en el que el
nfasis puesto en las polticas deactivacin aumenta laresponsabilidad del
individuo en su propio proceso de insercin. Y en el alejamiento de la vio
lencia, porque la pobreza y la exclusin social son formas de violencia
(MartnezRomn,1997:5).Lapobrezaesunaformadeviolenciaestructural
queproducesufrimientoalaspersonas;eslaprivacindelasatisfaccinde
las necesidades bsicas, implantada en la estructura social y justificada por
la cultura (violencia cultural). La pobreza se manifiesta como un desigual
acceso al poder, que se traduce en oportunidades de vida distintas, y que
origina una permanente situacin de desigualdad que puede calificarse co
moviolenciaestructuraloinjusticiasocial(Benito,2001).
ComohasealadoTedesco(1995y2000),locaractersticodelaactualso
ciedaddeinformacinnoesquehayadesigualdades,sinolasnuevasformas
y modalidades de marginacin y exclusin social que aparecen en escena.
Las sociedades de la informacin, por tanto, generan sus propias vctimas,
generan excluidos. Maturana (1995 y 1997) reformula esta situacin: esta
nueva desigualdad social toma originalmente la forma de desigualdad cul
turalyeducativa,quetiendeaproducirseyreproducirseenaquellosgrupos
ya desiguales. La dualizacin social queda as asociada a la educacin y,
tambin,alaexclusin.Ellovaasercausadeunanuevasituacinqueseva
acaracterizarporelempleo,lapobrezaylasdiversasformasdemarginali
dad asociadas con la violencia y la intolerancia. Los riesgos de exclusin
socialson,pues,realesy,desdeelpuntodevistadelasociedaddelainfor
macin, podran ser: 1) por falta de acceso fsico a la red, al sistema de
conexindelosdatos,2)porfaltadecompetenciapersonaloprofesional,3)
por la imposibilidad de utilizar la informacin y 4) exclusin como conse
85
cuencia del denominado efecto desnivelador. Dicho de otro modo, las
TICsonunfactormediadorclaveenlaluchaporlainclusinsocial(Cabre
ra,2005:167).
Desdeotroenfoque,serequiere,deunaparte,pensarnuevasmanerasde
replantearlasrelacionesentrelapolticaylaeconomaenlaquelaprimera
nosesubordinealasegunda(NezySez,2002)y,deotra,silaexclusin
eselresultadooefectodelosmodeloshegemnicosneoliberales,esevidente
que la lgica de mercado se impone sobre otras lgicas. En esta situacin
parece una ingenuidad tratar de actuar directamente sobre los excluidos,
cuandoelprocesoparaabordarlaexclusinreclamaunaredefinicindelas
relacionesentrelapolticaylaeconomadesdeunenfoquemsredistributi
vo y justo. La exclusin social demanda la intervencin de un Estado de
justicia social. Es la exclusin social la justificacin que legitima, desde su
emergencia, la presencia de la Educacin Social en la sociedad actual? C
mo han llegado a ser excluidos los excluidos? Esta cuestin se ha pensado
desdedosposicionesdistintas:
a) Pensar que los excluidos lo son en s mismos, porque hay algo en
ellos que los hace diferentes, los caracteriza y permite agruparlos como
talesenfuncindecualquierrasgo.Posicinahistrica,asocial.
b) Pensar que los excluidos lo son de (algn lugar o mbito de la esfera
social) o por otros. El primer caso ha dado pie a intervenciones directas
con los excluidos, obviando que toda exclusin es estructural. En el se
gundo caso, remite al concepto de marginacin, en una lucha por ganar
espaciosdepoder,deinfluenciaodebeneficio.
En esa relacin exclusininclusin debemos citar las cuatro esferas o
mbitosdeintegracin(Bueno,1997;Robertis,1997),cuyarupturaoacumu
lacin de rupturas aboca a la exclusin: el trabajo, el Estado (protector), la
familia y la comunidad, pilar de la solidaridad. Tanto la familia como los
vnculoscomunitariosejercendesoportesparahacerfrentealassituaciones
de riesgo y/o vulnerabilidad, constituyendo un apoyo emocional y prctico
para contrarrestar la encarnacin de las desigualdades sociales. Por el con
trario, la ausencia y/o la precariedad de las redes de solidaridad y
sociabilidad tanto familiares como sociales pueden conducir al desamparo
delaspersonasmarginadasy/oexcluidas,agravandosusituacin.Hechosy
situaciones que desvertebran a una sociedad que ya ha sufrido la ruptura
de las solidaridades tradicionales y que puede caminar hacia un retroceso
democrtico problemtico (Juillard, 1997). As, la relacin entre el concepto
JUANBENITOMARTNEZ
86
deexclusinylaspolticasdeinsercinponederelieveelcarcterdinmico,
estructural y colectivo que encierra la nocin, puesto que la realidad de la
exclusinpuedesermodificadayalteradasiseactaalmismotiemposobre
laspersonasexcluidasysobrelosfundamentosenlosquereposalasociedad
excluyente. En definitiva, se habla de exclusin social para referirnos a un
proceso dinmico y cambiante que cursa con una quiebra de la identidad
personalyquenormalmentehundesusracesenundebilitamiento,mayoro
menor, de los dos ejes bsicos en losque se fundamenta la insercin social:
a)elejesociorelacionalmercedalcualdisponemosdeunaseriedeapoyos,
vnculos sociales y contactos, con familiares, amigos, vecinos, colegas, etc.
que constituyen nuestro capital relacional, y b) el eje que nos inserta por lo
econmicoylolaboral(Cabrera,2005:13).
Nuestrapocaestiempodefragmentacinsocialyasuvezdereconoci
miento de la pluralidad, dando lugar a una sociedad instalada en el riesgo.
Frente a todos estos cambios, Beck (1998) argumenta que el problema se
presentacuandoladisolucindelasclasessocialespuedeiracompaadade
una agudizacin de las desigualdades sociales. Las distancias ya no se dan
entrelosgrupossociales,sinoentrelosindividuos.Sielindividuonologra
trabajar, se debe a que no se esforz lo suficiente, no acredita los conoci
mientos necesarios, sus habilidades no son las que se requieren y carece de
ladisponibilidadexigidaalostrabajadores.Alfinyalcabonicamentel,y
slo l, es responsable de todo lo que acaece, porque l fue quien tom las
decisiones que lo llevaron hasta el lugar que ocupa. La exclusin es, por
tanto, percibida como autoexclusin (Tedesco, 2000), diluyndose cualquier
otraresponsabilidad,enesteproceso,deotrosactoressocialesquenoseal
mismo. Por nuestra parte (Garca y Benito, 2001), en un texto titulado Ex
clusin e intervencin socioeducativa, afirmbamos que el concepto se
asentaba sobre la base de la indeterminacin semntica que podra mostrar
su eficacia ideolgica al permitir que se postergue u oculte el debate sobre
las causas que la originan. Los pobres son responsables de su suerte, sin
tener en cuenta la precariedad intelectual y afectiva de las personas que se
encuentranenlapobreza,aloqueseaadeeltenerquesoportar,comodice
Amartya Sen (citado por Mangenot, 1999), la crueldad de predicar la res
ponsabilidadindividualmientrasescasiimposible,paraalgunascategoras
de trabajadores, encontrar un empleo. En esa lnea Tedesco (1998) ya
hablabadegrandesconsecuenciasdeloscambiosenelprocesoproductivo
econmico: aumento de la desigualdad; la exclusin social; las nuevas des
87
igualdadesy,porltimo,laideologadeladesigualdad.Mientrasqueen
elmodelocapitalistatradicionallapobrezaolacondicinasalariadapodan
ser percibidas como consecuencias de un orden social injusto, en el nuevo
capitalismotiendenaserasociadasalanaturalezadelascosasy,enltima
instancia, a la responsabilidad personal. Cabrera (2004: 14) se suma a esta
perspectiva que l denomina injusta inculpacin de las vctimas como
forma de preparar la coartada mental desde la que poder legitimar los pe
queosprivilegiosdelosqueunodisfruta,distancindosealavezdelotroy
de sus necesidades insatisfechas. Y aade que como mnimo, este tipo de
discursos, adems de injustos con quienes padecen la exclusin sin hogar,
resultan ser profundamente estpidos e ignorantes de la realidad social
esencialmente relacional y estructural, en la que se inscriben los procesos
complejosqueentraaunabiografa.SepreguntaKarsz(2005)Porquse
habla tanto y sin embargo tan poco de exclusin?, y responde que la ex
clusinsocialesunaconstruccin,osea,unamaneraposibledesignificarla
realidad,ydeintervenirsobresta.Comotodaconstruccin,noesneutra:ni
terica, ni ideolgica, ni profesionalmente. Anteriormente (Karsz, 2004), ya
haba expresado que los desconocimientos, malentendidos y equvocos en
tornoalaexclusinjueganunrolactivo,hastaelpuntodeagravarlasml
tiples dificultades prcticas de los profesionales e implicados que, a ttulo
diverso, intervienen sobreun fenmeno notorio de nuestras sociedades con
vocacin o, ms bien, con intencin democrtica. Tal es el dilema: primera
opcin: refugiarnos en la buena conciencia, proponiendo algunas medidas
que alivien la condicin de los excluidos, sin preocuparnos demasiado por
lascausasdesusituaciny,puestoquelosresultadosnosiempresonmuy
positivos,tildaraesaspersonasdemalavoluntad,deescasascompetencias,
depatologasmentales.Segundaopcin:aceptarlaexigenciadeanlisistan
rigurosos como sea posible, con lo que esto conlleva de definiciones y de
demostraciones argumentadas y por tanto discutibles gracias a otros argu
mentos.Delgado(2005:37),enCrculosvirtuosos.Nuevoslenguajesparala
exclusin social, nos advierte de que por encima de todo, lo que importa
esquenosenotequeloquesucedenoesquelasociedadseadiversa,sino
queloqueesprofundamentedesigual,yaademsadelantequeelactual
estado de cosas ha realizado el sueo dorado de todos los totalitarismos
siemprehanintentadoimponer,yqueeseldelaabolicinpordecretodela
luchadeclases(Delgado,2005:39).
JUANBENITOMARTNEZ
88
Esporelloquenuestraimplicacincomociudadanosycomoagentesso
cialeshayqueabocarlaenlosmbitoseconmico,polticoysocial(Cardona,
2004): luchar contra el consumo o el consumismo, la propuesta de una eco
nomasocialydelcomerciojusto,accionesorientadasaunasociedadconun
desarrollosostenibleeinclusivo,enelmarcodeunademocraciaparticipati
vayvinculante,procurandolavinculacinsocial.Sernecesariotrabajaren
eldesarrollocomunitarioatravsdelfomentodelaparticipacinylaorga
nizacin ciudadana. De acuerdo con Tezanos (2005: 47), una comprensin
cabal del concepto de exclusin social nos remite al concepto paralelo de
ciudadana.Y,porello,tambinalapropiacuestincentraldelademocra
ciaensusentidomsbsico.Y,ensusentidomsprofundo,lademocracia
connotaigualdad(Tezanos,2002).Haymuchaspersonasquenotienensufi
cientemente garantizados sus derechos sociales, ni sus oportunidades
laborales y vitales, y esto implica que viven una condicin de ciudadana
devaluada(Benito,2006).Nobastaconqueelciudadanoparticipeenlavida
poltica, es necesario que participe tambin en los distintos aspectos de la
vida pblica, en sus distintos planos, conscientes de que neoliberalismo y
desmovilizacin ciudadana son trminos bastante coincidentes. Un ejemplo
sencillo puede ser la expresin solidaria del voluntariado, quiz por ello el
ttulo usado por Cortina (2006: 15) Exclusin cero: el vigor del voluntaria
do, ya que el voluntariado ofrece al menos un bien al que es imposible
renunciar:cobratodosusentidodebregarporlaexclusincero,atravsde
la solidaridad personal y voluntaria, de trabajar porque no haya excluidos,
invirtiendoenellopartedelavida.
Las exigencias del principio de igualdad dan relevancia a la idea de los
derechos. Sin embargo, la idea de los derechos va a presentarse en los pri
meros tiempos de la modernidad poltica como un fruto maduro del
principiodelibertady,sloenmenorgrado,delprincipiodeigualdad.To
do ello tendr notables repercusiones en la educacin moderna. Los
derechos sociales nacieron con el Estado de bienestar y todos se dirigan a
hacer posible las exigencias derivadas del principio de igualdad. En el pre
sentemomento,lasideologasdecuoconservadorplanteanelproblemade
larelacinentreigualdadylibertadcomounaanttesisirreconciliable:ams
igualdad,menoslibertad;amslibertad,menosigualdad,olvidandoquela
democracia no es posible si no cumple con las exigencias bsicas derivadas
de la igualdad, que se ha afirmado como un principio que exige iguales
oportunidadesparatodos.Ahorabien,sesueledistinguirdostiposdistintos
89
de igualdad de oportunidades: En una primera acepcin la igualdad de
oportunidades significa igual acceso, es decir [] la frmula de la carrera
abiertaaltalento,enfuncin,ynicamenteenfuncin,delacapacidadyde
losmritos.Enunasegundaacepcin,igualdaddeoportunidadessignifica,
porelcontrario,igualdaddepartida,igualdaddecondicionesiniciales(para
lograrlaigualdaddeacceso)(Sartori,1992:90).
La educacin tiene en sus manos la clave para resolver la distribucin
equitativa del conocimiento. Los adolescentes son expulsados del sistema
escolar sin haber consolidado una formacin bsica, son candidatos a ser
excluidos de la sociedad. De ah que la igualdad de oportunidades sea hoy
ante todo igualdad de acceso a la educacin. Conjugar el principio de
igualdad, base de la democracia, con el de libertad, base del liberalismo, es
sindudaunodelosgrandestemasdenuestrotiempo.Hacerloenelcampo
delaeducacines,sicabe,msimperativoan(Puelles,2004:167).Enese
sentido,afirmbamos(GarcayBenito,2001:86):lafuncindelaEducacin
Social deber abarcar, al menos, una doble ptica: por una parte, socializar
adecuadamentealindividuoy,porotraparte,posibilitarelcambiosocial.Y
es que, en definitiva, la existencia de una Pedagoga para la integracin so
cialdebeimposibilitarlaexistenciadeunasociedadqueexcluya.
3.EDUCACIN(SOCIAL)
Puedeserlaeducacincausadeexclusinysegregacinsocial?Ellonos
lleva a analizar cuestiones tales como: a) el propio concepto de cohesin
social,b)elpapeldelasinstitucioneseducativas,yc)laspolticaseducativas
y su contribucin a la igualdad y la cohesin social, ya que algunas de las
races, tal vez las ms poderosas, residen fuera de los centros educativos.
Siendo as, la dimensin educativoformativa de la exclusin se vincula a
otrasesferasdeesteproceso,entrelasquedestacanlaeconmicaylalabo
ral,mbitosenlosquesesostiene,primordialmente,laintegracinsocialde
las personas (insercin mediante las prcticas y reconocimiento subjetivo e
intersubjetivo) en trminos comunitarios e institucionales (Subirats, 2005).
Existen diversos factores que dan cuenta de las desigualdades en relacin
con la educacin y frente al sistema educativo, desigualdades susceptibles
de derivar en procesos de marginacin y/o exclusin social de los indivi
duos, que les acompaen a lo largo de su vida futura. Los motivos por los
quelosindividuospuedenencontrarseensituacindedesventajatienenque
JUANBENITOMARTNEZ
90
ver con problemas de tipo personal (desventajas con origen en deficiencias
psquicas o fsicas, enfermedades y situaciones familiares particularmente
traumticas o problemticas), sociocultural (desventajas con origen en la
pertenencia a un medio econmico y/o sociocultural desfavorecido en un
sentido relativo, por comparacin a la situacin de los miembros de otros
gruposenlosquelaeducacinresultamsfavorecida)oconlacombinacin
y/olaagudizacindestos(desventajasconorigenensituacionesderiesgo,
dealtoriesgoodemarginacinquevivenlossujetos).Entodosloscasos,sin
embargo,debemosentenderquelaexclusinenoantelaeducacinvams
all de la idea de fracaso escolar: los diferentes tipos de desventajas tienen
queverconcondicionesocircunstanciasdesfavorablesparaelaccesonor
mal a los estudios o para continuarlos conforme a la expectativa media de
xitoentrelosalumnosdenivelcorrespondiente(Badosa,2001:31).As,los
espaciosenqueseinscribeelfenmenodelaexclusindancuenta,poruna
parte, de las personas que estn excluidas del propio sistema educativo y,
porotra,delaspersonassusceptiblesdeserexcluidassocialmenteporcausa
de su relacin con el sistema y los recursos educativos. Con otras palabras,
podemos decir que se puede distinguir entre personas excluidas de la edu
cacinypersonasvulnerableseneducacin.
Se est asistiendo a una definicin positiva del pensamiento y la accin
crtica para el cambio social recogido en las dos caractersticas que lo defi
nen:defensadelaigualdaddetodaslaspersonasycolectivosyapoyoalos
movimientos sociales que luchan por esa igualdad (Castilla, 2003). En esta
lneaseencuentraelenfoquecomunicativodefendidoporHabermasyFrei
re, que presentan el discurso dialgico como forma de relacin entre las
culturas para superar las desigualdades y las exclusiones. Siguiendo este
enfoque, una propuesta optimizadora sera la planteada desde las comuni
dades de aprendizaje como va diferente de proporcionar educacin a
aquellosgruposqueestnexcluidos,partiendodeladeteccindesusnece
sidades y hacindolos protagonistas del proceso de transformacin. Este
aprendizaje comunicativo abarca a todos los mbitos en los que se produce
una accin educativa y se extiende a todos los sujetos implicados en ella,
precisamente para recabar a travs del dilogo las vivencias directas y los
compromisos que se pueden adoptar para llegaraunaautorreflexin sobre
losefectossocialesdelosanlisiscrticosefectuadosantesituacionesypro
blema.Basndonosenesteenfoquecomoalternativadetransformacinpara
llegar a la igualdad, se propone la adopcin de una perspectiva biogrfico
91
narrativa, que utilice el dilogo como instrumento potenciador de la con
cienciacin. Por su parte, Nez (1999: 47) apunta que para desterrar la
exclusinypropiciarlacohesinsocialtalvezlasolucinpaseporirhacia
unaenseanzayunaeducacindialgica.
Laeducacin(escolarysocial)suponeunespacioclaveenlaluchacontra
la desigualdad, la pobreza y la exclusin social, no slo en relacin con su
objetivo formativo, sino como espacio social y comunitario. Hay que consi
derar la educacin como uno de los pilares de la integracin social. Como
destaca el Observatorio europeo de inclusin social para los pases del sur
deEuropa,enEspaaseconsolidaunmodelodeincorporacintempranaal
mercado laboral precario, existe el peligro de que la formacin ocupacional
se convierta en una alternativa que profundiza en la segrega
cin/segmentacindelapoblacin,ynopodemosobviarlaescolarizacinde
alumnado extranjero en nuestro sistema educativo, concentrada mayorita
riamenteencentrospblicos(CIDE,2007).
Dichoesto,debemosinsistirenlanecesidaddenoreducirlaeducacina
lo netamente escolar ya que es importante un tratamiento especficamente
educativo,quevamsalldeloestrictamenteescolar.Laeducacinconsti
tuye un componente de la construccin social, que excede lo escolar, las
instituciones educativas y los contenidos curriculares. De ah que la Educa
cin Social debe promover la transmisin y la apropiacin de aquellos
saberes que la sociedad exige en un momento determinado para incluirse,
paraquelosderechosalaintegracinrealmenteseefectivicen(sic),paraque
los sujetos gocen de una ciudadana plena (Fernndez, 2001: 318). Emerge
unsistemaeducativoquedebeabandonarlacentralidaddelaescuelacomo
eje bsico de la educacin. El sistema educativo debe entenderse como una
globalidad, comprender el conjunto de contextos en los cuales se maneja el
individuodeformadirecta,ydebecorresponsabilizaralosdistintosagentes
einstitucioneseducativasenquesedesenvuelve.
Entrelasfuncionesytareasqueeleducadorsocialpodradesarrollaren
el marco de los centros educativos estaran (Lirio, 2005): la mediacin, el
apoyo educativo, la animacin sociocultural, la formacin de padres y ma
dres, as como del profesorado. En este sentido, nos hacemos eco de las
aportacionesdeChozas(2003)cuandomanifiestaquelasprincipalesfuncio
nes a desarrollar porlos educadores sociales en las instituciones educativas
seranlaprevencin,lamediacinylaorientacin.LaEducacinSocialyel
educadorsocialpuedenydebenestar,sinoenelaula,salladodeella,en
JUANBENITOMARTNEZ
92
todo caso en la escuela como plataforma de mediacin con las familias y el
entorno.Enunainstitucinescolar,lafiguramediadoradeleducadorsocial
puedefacilitarlaintegracindedistintosentornoseducativos.
Laeducacinylossistemaseducativosestnrespondiendodediferentes
formasantelaintensificacindeladesigualdad.Laeducacinapareceenel
ncleo conceptual de la aproximacin neoliberal a la poltica social: en un
primer momento como factor determinante de las posibilidades de creci
mientoeconmico,incorporndoseposteriormenteelpapeldelaeducacin
comoactivizadordelossectoresexcluidos(CaleroyEscardbul,2005:83).
Siguiendo a estos autores, se disean polticas focalizadas, en las que de
terminados programas son utilizados como un medio para combatir la
pobreza.Estaaproximacinplantea,sinembargo,tresproblemasrelevantes:
a) La relacin causal entre pobreza y educacin se produce, sobre todo,
entantoquelapobrezacausadificultadesinsalvablesenelprocesoedu
cativo. Por tanto, no es que las familias sean pobres porque no tienen
educacin,sinomsbienquenotieneneducacinporquesonpobres.
b)Amedidaqueaumentaelnmerodeaosdeeducacinqueserequie
re para evitar el desempleo se devala la educacin obligatoria y se
ampla,progresivamente,elmbitoenelquesedebeintervenirsiloque
sedeseaesreducirlapobreza.
c) La atencin especfica a los grupos ms pobres no implica necesaria
menteunareduccindeladesigualdadentrelosgruposensuutilizacin
delosrecursoseducativos.
Loquenosllevaareivindicarunaconcepcindelaeducacinmsvincu
lada a su concepcin de servicio pblico, conectando educacin con el
conjuntodeserviciosypolticasquebuscanlamejoradelascondicionesde
vidadelaciudadanayelreforzamientodesupapelactivoenlarenovacin
democrticayparticipativadelaspolticasdebienestartradicionales(Subi
rats, 2006: 29), ante problemas de carcter integral que necesitan tambin
respuestasintegrales.Enestesentidoesmuyimportanteencontrarlamane
radeconstruirentretodosunacomunidadinclusiva,manerascolectivasy
comunitarias, plurales y participativas,para dar respuestaa las nuevas exi
gencias.
93
4.QUSEPUEDEHACERDESDELAEDUCACINSOCIAL?
La exclusin no es algo inevitable, se afirma, es un fenmeno politiza
ble, es decir, sujeto a respuesta desde las instituciones pblicas y desde la
capacidad de reaccin de la sociedad civil (Subirats, 2004: 28). En otros
momentoshistricoselcolectivosometidoarelacionesdedesigualdadhaba
adquiridoconcienciadesusituaciny,portanto,capacidaddeautoorgani
zacin social y poltica. Se haba convertido en agente portador de un
modelo alternativo, con potencial de superacin de las relaciones de des
igualdad vigentes. Ello no pasa con la exclusin. Hoy los colectivos y
personas marginadas no conforman ningn sujeto homogneo y articulado
decambiovisible,yconcapacidaddesuperacindelaexclusin.Desdeesta
visin,loqueseplanteansonrespuestasdecortepaternalista,ysereacciona
antelapobrezaconmedidasasistencialesypaliativas.
De otro modo, ello requiere desarrollar mecanismos de respuesta de ca
rcter comunitario y socioeducativo, que construyan autonoma, que
reconstruyan relaciones: la reconquista de los propios destinos vitales por
partedelaspersonasocolectivosafectadosporesasdinmicasoprocesosde
exclusin social. Lo cual precisa incentivar procesos colectivos que faculten
el acceso a cada quien para formar parte del tejido de actores sociales. De
volver a cada quien el control de su propia vida, significa devolverle sus
responsabilidades, sentirse responsable con y entre los otros. Todo proceso
de inclusin es un proyecto personal y colectivo, en el que los implicados,
losprofesionalesdelmbitosocioeducativo,lasinstitucionesimplicadasyla
comunidad en la que se inserta todo ello, participan, asumen riesgos y res
ponsabilidades,yentiendeneltemacomouncompromisocolectivo.
Lo cual enlaza con los fundamentos y los objetivos de la Educacin So
cial, tambin recogidos en el Documento aprobado por la Permanente de
decanos, y que se presenta para el debate de la Asamblea de decanos de
noviembre de 2007, Propuestas para la elaboracin del ttulo de grado en
EducacinSocial,yencontramosalgunosavancesquepartendelosacuer
dosalcanzadosenelLibroBlanco(ANECA)yenlasJornadasdeMallorca
(juniode2006)yenCrdoba(noviembrede2007).Segnlosrecursosdelas
universidades se deberan contemplar diferentes itinerarios que daran res
puestaaesteyotrostemas,como:
- Formadordepersonasadultasymayores.
- Especialistaenatencineducativaaladiversidad.
JUANBENITOMARTNEZ
94
- Educadorambiental.
- Educadorenprocesosdeintervencinsocioeducativa.
- Educadorymediadorenprocesosdeintervencinfamiliar.
- Animadorygestorculturalydedesarrollocomunitario.
- Educadordetiempolibreyocio.
- Educadordeinstitucionesdeatencineinsercinsocial.
- Educadorenprocesosdeacogidayadopcin.
PorquelaEducacinSocialesunconocimientoyunapraxisensinergia
dialctica, crtica, reflexiva, transformadora y emancipadora (Ortega, 2006:
8), es decir, en su naturaleza estructural se integran los objetivos transfor
madores de una realidad que puede y debe mejorarse, ya porque tenga
potencialidadesoporquetenganecesidades,carenciasodisfuncionalidades;
noseconstruyeeldiscursoylapraxisdelaEducacinSocialsobrelasdefi
ciencias en exclusiva, pero tambin las asume en su caso y si fuera preciso.
Este planteamiento es suficientemente totalizador como para servir de co
bertura a todos los mbitos de la Educacin Social. El educador social se
caracterizaporserunprofesionaldelaeducacinquetrabajaenlainterven
cin directa sobre las condiciones y recursos tendentes al logro de una
adecuadayplenaintegracinsocialdelaspersonas,gruposycomunidades
conelfindequelogrenlosprocesoseducativosdedesarrollosocialycultu
ral, de promocin, integracin y participacin en/con la comunidad,
potencindose las posibilidades que permitan llegar a una sociedad donde
todosdisfrutemosdelamismacalidaddevidaydelmayorbienestarsocial.
Cada daaumenta el nmero de excluidos, y porellose hace cada vez ms
necesariaunaautnticaeducacinsocialquecapaciteparavivircondigni
dadyejercersusderechosdeciudadana(RodrguezIzquierdo,2007:122).
Las diferentes plataformas paradigmticas suelen vincular la Educacin
Sociala procesos delosque debe inferirsealgn tipo de cambioo transfor
macin de las realidades sociales, dando respuesta a necesidades y
problemasquesurgendelaconvivenciasocial.Enestesentido,coincidimos
conGarcaRoca(1992:13)enlasrazonesqueotorganoretiranlegitimidada
laaccinintervencinsocial:
Laaccinintervencinsocialeslegtimasisesustentasobreunaespecie
deaxiomahistricoquepuedeformularsedelsiguientemodo:lospueblos,
grupos e instituciones dejados a s mismos se consolidan en la injusticia,
abandonados a su propia inercia, sometidos a la reificacin y cosificacin
inevitables: de ah que sea necesario poner en marcha procedimientos de
95
dinmicasocialyorganizacindeprcticasderesistenciaparalareduccin
dedesigualdades.
Lalegitimidaddelanointervencinhadequedarigualmenteestable
cidacuandonoesabsolutamenterequeridaoajustada,causandounaserie
de efectos perversos, entre los cuales no es menor la pasividad, inercia y
contencindelosdinamismosinternosalcuerposocial.
Porqueestosnuevosescenariossocioeducativosnoestnexentosdeque
darsujetosaunauotraideologaconcretay,enfuncindeesaadscripcin,
imprimiremos un sentido u otro a las acciones de transformacin de las es
tructuras y las funciones educativas que se requieren para hacer frente a
estos retosde presente:lodeterminante de la realidad socioeducativa no es
elcontenidoqusehacesinolaformacmosehace,loquesignificatam
bin que la orientacin bsica del sistema debe hacerse bajo un
planteamientodeexclusinsocialodeinclusin
La expresin Educacin Social remite a tres acepciones diferentes. En
primer lugar hablamos de Educacin Social para referirnos a un tipo de
prcticaeducativaysocial.Estaacepcineslamscorrientedentrotantode
lostextosespecializadoscomoenlaculturaprofesional.Dehecho,cuandose
habladelahistoriadelaEducacinSocialsesuelehacerenreferenciaauna
seriedeprcticasqueabarcandesdelosiniciosdelaintervencinestatalen
losasuntosrelacionadosconlapobreza,lamarginacinylassituacionesde
abandono y miseria social de la infancia (Santolaria, 1997; Tiana y Sanz,
2003).Ensegundolugar,pensamoslaEducacinSocialcomounaprofesin
mediante la que busca legitimarse y consolidar una particular jurisdiccin
profesional.Entercerlugar,laEducacinSocialesunatitulacinuniversi
taria con unos planes de estudio que aspiran a preparar a los estudiantes
comofuturosprofesionales,altiempoquelesacreditaparallevaracabouna
tareaprofesional.
EnEspaalafiguraprofesionaldeleducadorsocialeselresultadodetres
tradiciones educativas histricas diferentes: educadores especializados, ani
madores socioculturales y educadores de adultos son las tres ocupaciones
queprecedenaleducadorsocialdehoy,legitimadoporvadedecretolegal
enagostode1991.Laeducacinespecializada:podramoshacerreferenciaa
lallegadadelademocracia,cuandoelcolectivoprofesionalesmuypequeo.
No se puede hablar de que hubiera unas polticas sociales tal como las en
tendemos ahora. En el marco del I Congreso estatal del educador social
organizado por FEAPES, el colectivo profesional llega a la conclusin de
JUANBENITOMARTNEZ
96
que:[]YanosepodaasociarlaintervencindelosEEnicamentealos
mbitos de la marginacin e inadaptacin social, sus modelos de interven
cin se haban diversificado y generalizado, etc. En este sentido, nos
encontramosnosloanteelretodeforjarunanuevadefinicinparalafigu
radeleducadorsocial,tambindebemosreconocerquelamismafiguradel
educador especializado haba superado la definicin que el movimiento
profesionalsehabaotorgadoenaquellosmomentos.(FEAPES,1998:509).
La educacin de adultos: a principios de los aos ochenta cabe empezar a
diferenciarentredostiposdeeducacindeadultos:laeducacindeadultos
diseadayorientadapreferentementehacialosmarcosescolaresyunaeclo
sindeiniciativasyexperienciasdeeducacinpopular,menoscoordinadas
y sistematizadas, que la vinculan con proyectos y prcticas de desarrollo
comunitario y animacin sociocultural. Quiz por estos motivos, diversos
autores vinculan la educacin de adultos y los movimientos de educacin
popularconlosantecedentesydesarrollosdelaanimacinsociocultural.La
decidida vinculacin de las prcticas de educacin de adultos tradicionales
con los nuevos mtodos de laanimacin sociocultural, su contacto y vincu
lacinconprcticasquebuscanlaconcienciacindelosadultos,auspicianel
desarrollocomunitarioylocal,intentandominimizar,oatajar,losefectosde
losnuevosprocesosdeexclusineinadaptacinprovocadosporunasocie
dadquecambiaaceleradamente.Laeducacinpermanenteylacapacitacin
profesionalhansidosusejesprioritarios,perosinolvidarnosdesucontribu
cin al desarrollo de las posibilidades de participacin en la vida social,
cultural,polticay/oeconmicadelaspersonasadultas.Esteltimoaspecto
vincula a ambas al desarrollo comunitario. La animacin sociocultural: su
actuacin se centraba principalmente en la dinamizacin de personas, gru
pos y comunidades con finalidades que alcanzaban desde el desarrollo
culturalycomunitariohastaeldisfruteyaprovechamientoldico,formativo
yeducativodeltiempolibre.Lasclavesoejessobrelosquesehaarticulado
sutareaeranlaconcienciacin,laparticipacinylaautonomaindividualy
grupalconfinalidadestransformadoras.
Loseducadoressocialessonlosprofesionalesquetrabajansobrelasbre
chas y simas que este sistema en su proceso de espiral de progreso va
generando, actuando cualificados desde lo formal y lo moral para intentar
cubrir,modelarorehacerlaamalgamadehuecosdelsistemaconelobjetivo
final de generar cauces de inclusin, participacin, autonoma y justicia so
97
cial y dar, de esta manera, sentido a la realidad cotidiana (Alonso y
Herranz,2005:2223).
CmopuedencontribuirlosciudadanosylosprofesionalesdelaEduca
cin Social a la igualdad y paliar o minimizar la exclusin social y
educativa?Elloremiteacuestionesrelacionadasconlasprofesionessociales
engeneral,conlaEducacinSocialenparticulary,msconcretamente,con
los procesos de profesionalizacin en los que actualmente ella se encuentra
inmersa, mientras va construyendo su emergente perspectiva o mantenien
dofuncionesytareasclsicascomolasque,ensusurgimiento,seasociana
la exclusin (Sez y Garca, 2005: 114). E incluso a una paradoja que nos
conduce, por una parte, a que los educadores sociales acaban siendo, en
manosdelasadministraciones,unaherramientapolticaquepuedellegara
parchear los procesos de pauperizacin, marginacin y exclusin y, por
otra,loseducadoressocialesquedanenocasionesexcluidosdelsistemaque
les emplea, sometidos a situaciones de precariedad e inestabilidad laboral
(Sez y Garca, 2006). Se les presenta como los profesionales capaces de
afrontar la exclusin social y, particularmente, la exclusin educativa, dado
que,alfinyalcabo,stasfueronlasinicialesrazonesdeserdelaEducacin
Social.Estrategiaimposibledeocultarentantopensamosquelaexclusines
estructuralynopuedeserabordadadirectamente,peronoenmenormedi
daporqueexisteevidenciadequelaexclusineducativadebeserafrontada
cuandolasotrasdimensionesdelaexclusintratandeserresueltas(Escude
ro, 2003). Es evidente que hay que orientarse en otra direccin. Del mismo
modoquelaEducacinSocialcontraeciertoscompromisosconaquelloque
puede mejorar aspectos de la vida social de las personas, siempre desde la
actuacin socioeducativa, no se le puede pedir que resuelva aquellos pro
blemasquenuncatuvoensumanoatajar.Ytampocopuedenegarsequelas
polticas sociales, educativas y culturales que rigen la puesta en marcha de
programasdeEducacinSocialpuedenjugarunpapelimportante(Garcay
Snchez, 1998). Si bien no podemos olvidar que los problemas sociales se
generan en las disposiciones estructurales de la sociedad y son, por tanto,
intrnsecamente problemas polticos por naturaleza. Sin embargo, los go
biernos tienden a desviar el problema hacia profesionales, de quienes se
espera que lleven a cabo un anlisis que termine proponiendo una posible
solucin:ladespolitizacinconvierteunproblemapolticoenunproblema
tcnico (LpezAranguren, 2005: 49). Ms an, si las actitudes de los go
biernos hacia los problemas sociales dependen de la orientacin ideolgica,
JUANBENITOMARTNEZ
98
paralelamente, existe una relacin similar entre el enfoque o perspectiva
tericayelmtododeintervencinsocioeducativa.
Todo ello no es extrao a la Educacin Social, una ocupacin que inicia
suandaduracuandoenlassociedadesdemocrticassereconocelapertinen
ciadeunaprofesinquesepresentacomomediadoraentrelasnecesidades
educativas de la ciudadana y la obligacin de los Estados a responder a
ellas(Juli,1995;Petrella,1997).Paralelamente,sereconocelapotencialidad
queencierraelprincipiodeeducacinpermanenteoeducacinalolargode
la vida. De esta forma, si la profesin se orienta unilateralmente a la exclu
sin,laEducacinSocialcorreelriesgodedesprofesionalizarse,deadquirir
un sesgo reduccionista que la distanciara de sus fundamentos, objetivos y
prcticas,deacuerdoconloquellevamosargumentado;msansilosedu
cadores sociales son contratados en condiciones indeseables para cubrir
tareasmsasistencialesquesocioeducativas.
HabrqueestaratentosacmolaspolticasdelEstadodeBienestarper
mitirn a la Educacin Social dirigir sus objetivos y su trabajo hacia la
integracinsocial,laformacinpermanenteylapromocinsocialycultural
de la ciudadana, en tanto profesin social y educativa; la Educacin Social
debe basarse en principios y criterios de derechos sociales y justicia social.
DeahtambinlademandayreivindicacindelaEducacinSocialentendi
da, y practicada, como un derecho de la ciudadana y como un modo de
intentar paliar o minimizar algunas de las injusticias sociales que el orden
socioeconmicoimpone.
La educacin, y no slola quese recibe en el marco escolar, es un dere
chofundamentalquedebeposibilitartantolaparticipacinciudadanacomo
el tratamiento educativode la vulnerabilidad, desigualdad, exclusin. Cari
de (2002: 107) piensa al respecto que ser fundamental que la Educacin
Social articule sus propuestas en torno a dos procesos que deben ser consi
derados como indisociables y como punto de partida y de llegada: la
construccin comunitaria y la participacin democrtica. La Educacin
Socialsepiensamirandohacialaciudadana.EsemomentoenquelaEduca
cin Social, por dar cuenta de los derechos de la ciudadana, percibe o
percibirlacreenciadelaciudadanaenellaysuconsecuentelegitimacin.
99
5.AMODODECONCLUSIN
Unaprofesin,comopuedeserelcasodelaEducacinSocial,halogrado
la profesionalizacin cuando sus actividades son reconocidas como necesa
rias por la ciudadana que demanda sus servicios (Petrella, 1997). En tanto
que la educacin (social) es reconocida como un bien social bsico puede
contribuira la realizacinde otros objetivos sociales,comunitarios y demo
crticos enlos que estn empeados personas y grupos menos vulnerables,
situadosenlazonadeintegracin.ComoderechoenunEstadoSocial,pue
deservirparaqueaquellaspersonasquenopuedensatisfacerporsmismos
sus necesidades bsicas no lleguen a encontrarse en condiciones de priva
cin que no slo acaban limitando sus posibilidades de dirigir su propia
vida,sinoquetambinpuedenponerencuestinladelacomunidadsocial.
La Educacin Social se presenta como un excelente instrumento que puede
asumir, entre sus metas y fines, el contribuir a paliar aquellas situaciones
que puedan provocar vulnerabilidad en los sujetos y mejorar la calidad de
vida de la ciudadana en general, entre otros caminos fortaleciendo sus ca
pacidades y sus competencias y, por consiguiente, ampliando sus
posibilidades.
Adems de la correccin de ciertas desigualdades, tambin es necesario
pensareneldesarrollosocialyeconmicodeunacomunidad,yenlasocia
lizacin. Este anlisis supone un marco de justicia social. Y este argumento
nosloseesgrimepensandoenlosexcluidos,yenlaEducacinSocial,sino
entodalaciudadanaquepretendasatisfacersuderechoalaeducacindu
rantetodalavida.
Enresumen,latareafundamentaldelaEducacinSocialeslaincorpora
cindelaspersonasensumedio,ensuma,laintegracinenlasociedaddel
mejormodoposible,yqueseacapazdemejorarlaytransformarla.
Paralocualesprecisoeldiscursoylaprcticadelacolaboracin,deun
trabajocoordinadoycompartidoentreeducadoresyprofesionalessocioedu
cativos, que se afianza poco a poco. No por ello, sin embargo, dicha
tendencia no est exenta de contradicciones y resistencias fruto de la im
pronta de una cultura profesional de especializacintodava muy presente.
Ello tiene por consecuencia la emergencia de disfunciones importantes que
perviertenelbuensentidodeltrabajointegrado.Entrelosmsimportantes:
la colegialidad artificial, la presin de ejercer la profesin bajo criterios es
tandarizados y la concepcin jerarquizada del trabajo en redes de
JUANBENITOMARTNEZ
100
profesionales (Essomba, 2007). Una colaboracin que contribuya tanto a la
inclusineducativacomosocial:educativa,procurandoqueloscontextosde
interaccin educativos sean inclusivos, aprovechando todas sus potenciali
dades para interaccionar en condiciones de igualdad y para poder
enriquecerse los unos de los otros, distancindose de un modelo competiti
vo;social,pensandotambinquelaprimeraexclusinsocialeslaexclusin
educativa, por eso se hace tan necesario, desde un marco de igualdad y de
justiciasocial,queexistanprofesionalesdeestadimensin.
Y,delmismomodo,comonosrecuerdaBueno(1997:27)enellibroEx
clusin e intervencin social, debemos plantear que la lucha contra la
exclusin y a favor de la igualdad se conduce tambin, y sobre todo, al
mundopreventivo,esdecir,enintervenirenelorigen,sobrelosfactoresde
desregulacin de la sociedad salarial, en el corazn mismo de los procesos
delaproduccinydelareparticindelasriquezassociales.
Losciudadanosdebemosaprenderquetenemosuncompromisomuyes
trecho con la comunidad ms prxima, pero que los problemas de todo el
mundosontambinnuestrosproblemas.
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CAPTULO4
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELA
DESIGUALDADDEOPORTUNIDADESEDUCATIVAS
Juan Carlos Solano Lucas
1.INTRODUCCIN
YaRaymondBoudonen1973advertaenlaintroduccindesulibroLa
desigualdad de oportunidades, que hay dos temas que ocupan un lugar
importanteenlasociologacontempornea:elprimeroesladesigualdadde
oportunidades en la enseanza, y el segundo, la movilidad o inmovilidad
social.Elprimerpuntohacehincapienladiferencia,enbasealosorgenes
sociales, de la probabilidad de acceso a diferentes niveles de enseanza y
muy especialmente a los niveles ms altos del sistema educativo. El segun
do,serefierealadiferencia,tambinenfuncindelosorgenessociales,de
la probabilidad de acceso a diferentes niveles socioprofesionales. Estos son
dos temas que estn para este autor ntimamente ligados, en la medida en
que la desigualdad de oportunidades en la enseanza es uno de los deter
minantesprincipalesdelainmovilidadsocial.
ConestaidealoquepretendaBoudoneracentrarelanlisisyelestudio
de las desigualdades sociales una cuestin central y trasversal en la
sociologaenelmodoenqueelorigensocialdeterminaelestatussociopro
fesional de los sujetos. Tal es la situacin, que podemos decir que la
estructurasocialdelassociedadestecnolgicasavanzadaspropicialarepro
duccindelasdiferenciasy,delapropiadesigualdad.Elentorno,lafamilia,
los grupos de iguales, incluso los medios de comunicacin fomentan la au
sencia de equidad en el mercado de titulaciones, as como la reproduccin
de los imaginarios sociales, o percepciones sociales que favorecen la des
igualdadsocial.
Pero, existe algn mecanismo moderador de las desigualdades en las
sociedadescontemporneas?Realmentes,laescuela,consusvirtudesysus
defectos.Perocabrapreguntarsehastaqupuntoesestainstitucineduca
tivacapazdemediaromoderarlosefectosdelasdesigualdadessocialesen
JUANCARLOSSOLANOLUCAS
106
los estratos sociales ms desfavorecidos. Es decir, es la escuela capaz de
paliarlasdesigualdadessocialesdeorigen?Enverdadlarespuestaestajan
temente eclctica, s, pero no. La escuela es capaz de reducir, en la
actualidad, parte de esasdesigualdades, en la medida en que tiene la capa
cidad de incrementar los niveles educativos de los hijos frente a los de sus
padres. Sin embargo, tal y como hemos visto en Espaa en las ltimas tres
dcadas,(dondesehagarantizadolaescolarizacintotaldelapoblacinen
edad de estar en la escuela) no hemos conseguido eliminar la desigualdad,
pero s hemos podido paliar ciertos hndicaps sociales de origen que sin la
escuela hubiera sido imposible, y hubieran producido una polarizacin so
cialsimilaralaacaecidaenelesplendordelaRevolucinIndustrial.
2.ELCONCEPTOTERICODELAIGUALDADDEOPORTUNIDADES
Hemosdepreguntarnos,qusignificaoquentendemoslossocilogos
de la educacin por igualdad de oportunidades? Muchos autores de tradi
cinanglosajonahanalabadolasbondadesdelaigualdaddeoportunidades,
ylohanhechoadvirtiendodelanecesidadimperiosaquetienelasociedad
parasufuncionamientodelaspropiasdesigualdades.Esdecir,losidelogos
delateoradelaigualdaddeoportunidadesconsideranqueunodelosprin
cipios fundamentales de dicha teora es la necesidad de la existencia de la
desigualdad, ya que sta incentiva a los sujetos a luchar por aquellas posi
cionessocialesdemejorprestigiooestatus.Dichodeotromodo,notodaslas
posicionessociales,nilascategorassocioprofesionalestienenelmismoesta
tus, prestigio ni nivel econmico. Con el fin de incentivar a los sujetos a
alcanzar estas posiciones sociales que tienen bastantes desventajas, en la
medida en que su nivel de exigencia, responsabilidad, as como sus obliga
ciones y compromisos son muy altos, y el esfuerzo requerido para
alcanzarlas tambin es elevado; se entiende necesario que dichos puestos
tengan una serie de contrapartidas que resulten atractivas para los sujetos
ms capaces. Que seran una serie de beneficios tales como el prestigio, la
autoridad,larenta,lacualificacin,etc
Desdeestaptica,losdefensoresdeestateoratiendenavalorarlaigual
dad de oportunidades como un valor justo y democrtico, ya que lo que
propicia este planteamiento es premiar slo y exclusivamente las capacida
desindividualesconelfindedesbloquearaquellostalentosqueporlaleyde
probabilidadesserepartendemaneraaleatoriaenlapoblacin.Quizdesde
LAEXCLUSINSOCIALATRAVSDELADESIGUALDADDEOPORTUNIDADES
107
unaperspectivamspurista,estaposicindelostericosfuncionalistasdela
educacin, lleva a sus seguidores a ver la desigualdad como un elemento
dinamizador y necesario de la estructura social, ms que como un lastre
insalvablecontralaequidad.Ensumalosidelogosdelateoradelaigual
dad de oportunidades tienden a vaciar de contenido peyorativo el propio
conceptodedesigualdadyrelativizarlapropiaideadejusticiasocial.
Dealgnmodo,loqueseestdiciendoesqueelrepartodelosdonesna
turales se produce de modo aleatorio, y con el fin de evitar la prdida de
aquellossujetosconcapacidadesexcepcionalessehadebrindaratodos,sin
excepciones, oportunidades educativas. Un paso fundamental es la exten
sin general de la educacin reglada a todos los miembros de la sociedad,
independientemente de su origen social o estrato socioeconmico. Pero la
realidadesanmsdura.Algosucedecuandoloshijosdeclaseobreraolos
hijosdepadresconbajosniveleseducativosodecualificacinprofesional,a
pesardedisfrutardeunasupuestaigualdaddeaccesoalsistemadeeduca
cin bsica, tienen ms fracaso escolar que los hijos de clase media o con
altosniveleseducativosodecualificacin.Estosanalistasdeladesigualdad
tienden a explicar este fenmeno social desde una doble vertiente, por un
ladoatravsdelasaptitudesindividualessononosoncapacesyporotra,
pormediodeunavisinreproduccionista,lacualconsideraalainstitucin
escolar como un mero instrumento y un mecanismo reproductor de las
desigualdades, ya no slo sociales, sino econmicas, polticas, culturales,
etcAdems,sevaloralacapacidaddelaescuelaparapaliartalesdispari
dades como inoperante, incapaz de producir cambio social orientado a
reduciroeliminardisparidadesfundamentadasenelorigen.
Esto llev a algunos autores a poner en cuestin el posible papel com
pensatorio del sistema educacional de las sociedades tecnolgicas
avanzadas, advirtiendo que era innecesario seguir derrochando recursos
enunsistemaquesehabadistinguidoporsuineficienciaalahoradeluchar
contraladesigualdad.
Esta visin propiciara una recuperacin de ciertas seudoteoras genti
cas (como las propuestas por Jensen y Herrstein) que trataban de revivir la
ideadequeexisteunaestrechacorrelacinentrelaherenciaylainteligencia
(Aronowitz, 1999: 149). Hasta tal extremo, que segn esta vieja concepcin
de las capacidades y de las actitudes, ciertos colectivos como los negros en
EstadosUnidossonconsideradosinferioresalosblancosdemanerademos
trablecuandosonevaluadoscontestdeinteligencia.
108
Sinembargo,resultallamativoqueestosidelogosradicalesdefiendanel
concepto de herencia de la inteligencia, cuando tradicionalmente han nega
do la existencia de la herencia de la desigualdad. Es decir, tienden a negar
que la desigualdad sea heredada, que los hijos heredan las condiciones so
ciales, culturales y econmicas que produce desigualdad; sin embargo, son
capaces de defender visiones genetistas que ya no slo promueven una vi
sin discriminatoria de la realidad; sino que justifican y promueven la
injusticiasocial.
Lgicamente, somos conscientes, o al menos intuimos que la escuela no
esunainstitucinneutra;msan,stanoesajenaaunentornocambiante,
auncontextosociocultural,ideolgico,econmicoypoltico,inclusoreligio
so,queinfluyeydeterminalaspedagogas,loscontenidos,losvaloresylas
normassocialesqueenellaseimparten.Enestesentidoelreproduccionismo
de finales del siglo XX apost por una posicin eclctica entre un papel re
productor de la superestructura de la clase dominante a travs de la
institucin escolar, y un instrumento compensador y paliativo de las des
igualdades sociales de origen, capaz de generar reflexiones y pautas
culturalesproductorasdecambiosocial(Elboj,2006:151yss.).
Pero todos estos planteamientos tericos no explican la disparidad en el
xito escolar segn la clase social. Es decir, no hemos respondido an a la
cuestinfundamentaldeporquloshijosdeclaseobreratienenmsfraca
soescolarqueloshijosdeclasemedia?YaBourdieu(2000)afirmabaquela
sociologa era una ciencia molesta porque develaba cosas ocultas que las
institucionespolticasnoestninteresadasendivulgarnienfinanciar,como
el hecho de que tradicionalmente se ha relacionado el xito escolar con la
inteligencia.Bajoestalgica,yenbasealapremisaanterior,sepuedeinferir
queloshijosdeclaseobrerasonmenoscapacesqueloshijosdeclasemedia
yalta.Sonlascapacidadesindividualeslaexplicacinaladiferenciasigni
ficativadexitoyfracasoescolarsegnlaclasesocial?Tendralgoquever
lasdiferenciasdecapitalculturaldeunaclaseuotra?Oquizpuedadeber
se a la posesin de un capital econmico susceptible de ser convertido en
cultural?Opuedaserproductodeunasprcticasdeenclasamientoprodu
cidas por los agentes, que son a su vez principio generador de prcticas
objetivamenteenclasables?(Flecha,2003:79)
En definitiva, hemos de preguntarnos de nuevo cules son las variables
que explican la diferencia en el xito de una clase social u otra. Fernndez
Enguita (1999) afirmaba que si furamos capaces de imaginar a la sociedad
109
comounapirmideescalonada,nosdaramoscuentadequelaspersonasse
colocanenunpeldaoenelcualsetienemuchasposibilidadesdemoverse
lateralmente, pero difcilmente podremos cambiar de estrato socioprofesio
nal,esdecir,podremoshacerloverticalmente.Estoaunqueparezcaquenos
desviamos del tema que nos ocupa, en realidad tiene una estrecha relacin
con el papel que juega la posicin social en nuestro equilibrio de oportuni
dades educativas y laborales; porque ambas, van de la mano. Del mismo
modo que hay un mercado de vivienda, o laboral, tambin lo hay de opor
tunidades.Elaccesoasteestdeterminadoolimitadoporlaposicinsocial
deorigen,hastatalpuntoquestadetermina,segnEnguita,eltipodeedu
cacin que reciben los sujetos, la cantidad de educacin, los valores y la
presindelosmscercanosdurantelaformacin;ytambinlasexpectativas
del profesorado, las aspiraciones de los alumnos y finalmente el nivel ocu
pacional.
Quiz d la impresin de que centramos excesivamente nuestro anlisis
enelorigensocioeconmicodelossujetosimplicadosenelprocesoformati
vo, sin embargo la realidad nos demuestra que, tal y como afirmaba
Bourdieu, la institucin escolar ayuda y favorece la reproduccin de la dis
tribucin del capital cultural en base a la distribucin de la estructura de
posicionesdelsistemasocial.Elorigensocialeseltransmisordeloqueeste
autorfrancsdenominsustratoeducativo,queestransportadoporelsujeto
alolargodetodoelprocesoformativo,yquesemanifiestaenunnivelpor
medio de lainformacin,del capital relacional,delos recursos econmicos,
culturales, sociales, etc y en otro nivel, por medio de un comportamiento
cultural, modos, hbitos y estilos de vida propios de su posicin (Solano,
2002:49)Asqueelpapelquejuegalaeducacinenlareproduccincultural
ymuyestrechamenteconlareproduccinsocialyeconmicadependerde
lasituacindecadaclasesocialydesubagajeculturalyeconmicojuntoa
las estrategias indispensables para su conservacin e incremento (Alonso,
1991:100).
Ahorabien,segnBourdieu,laculturaescolarnoesunaculturaquepo
damosdenominaruniversal,yaqueenrealidad,esunaculturavinculadaa
lasconceptualizacionesdelaclasealta;estosevemuyclaroenelsiguiente
prrafo del autor francs: cualquier clase de enseanza, y en especial la
enseanza de la cultura incluso de la cultura cientfica presupone
implcitamente un conjunto de saberes, un savoir faire y, sobre todo, una
110
facilidad de expresin que son patrimonio de las clases altas. (Bourdieu y
Passeron,1967:48)
En consecuencia, el sistema de enseanza, al tratar por igual a todos los
estudiantes cuando algunos soportan permanentemente ciertas desigualda
des culturales, lo que en realidad est haciendo es producir y reproducir
desigualdades. Es decir, el sistema educativo es considerado, sobre todo,
comouninstrumentodereproduccincultural.
Enestesentidoloslogrosacadmicosestnmuyligadosalosanteceden
tes familiares, y muy especialmente a los educativos, ms que a los
econmicos. Por tanto, estamos ante la tesis de que si bien es cierto que el
capitaleconmicofacilitaexplcitamenteunaseriederecursosculturalesyla
reproduccin de la posicin de clase, sta relacin es ms estrecha cuando
hablamos de los antecedentes culturales de las familias. Hemos de insistir,
que estamos en todo momento hablando de la importancia de la familia en
lareproduccinsocial,peroestonoquieredecirquelaescuelanojuegueun
papel importante en este hecho; al contrario, soporta una importancia tras
cendenteporloqueserefierealasdiferenciasdeclaseyasutransmisin,ya
queelsistemadeenseanza,laeducacin,proporcionaalgunasoportunida
desdepromocinydecompensacindelosdficitculturalesdecadaclase,
aunquenosolucionaporcompletotalesdiferenciasdeorigen.
3. LA DIMENSIN EXCLUYENTE DE LA DESIGUALDAD DE
OPORTUNIDADESEDUCATIVAS
Yasabemosloqueeslaexclusinsocial.Hemosvistoenlosltimosaos
numerososautoresqueidentificanmuyeficazyclarificadoramenteloquees
la exclusin social, y qu dimensiones la componen. Desde Tezanos (1997)
hasta Subirats (2002, 2005) sabemos que son numerosos los factores que in
fluyenenelprocesooenlapropiasituacindelaexclusinsocial.Desdeel
mbito econmico, educativo, laboral, sanitario, relacional, poltico o de
vivienda, son dimensiones que nos ayudan a comprender cada vez mejor
quinesestnensituacinoenriesgodeexclusinyculessonlosfactores
quehaninfluidoparallegaratalsituacin.
Laeducacin,laformacincomosureflejoesunadetantasdimensiones
que afectayexplica la exclusin social,pero esquiz una delasms deter
minantes, en la medida en que la apuesta por ella, aunque no garantiza la
solucindeningnproblemademaneradirecta,spromuevelaampliacin
111
delasoportunidadespersonalesygrupalesdelosafectadosporelfenmeno
delamarginacinylaexclusinsocial.
Dichodeotromodo,laeducacinenunsentidoestricto(ylasclasesme
dias lo saben muy bien) es un tipo de inversin a largo plazo, pero con el
hndicapaadidodequetalesfuerzoinversornotieneningunagarantade
serrecuperadoamedioolargoplazo.Lainversineducativapuedeeliminar
o reducir los riesgos de exclusin, puede prometer mejoras sociales y eco
nmicas,incrementarelniveldeoportunidadesenelmercadolaboral,etc
peronuncaesunagarantasegurademejora.Lasclasesmediashanaposta
doporlainversineducativaporqueesparaellaselnicoinstrumentoque
tienen en su mano, para la mejora o la reproduccin de su posicin social.
Las clases medias confan en el papel de mejora social y ocupacional de la
educacin; adems, tienen tanto los medios como la capacidad de poder
posponereneltiempolasupuestarecuperacindelosbeneficioseducativos,
que son susceptibles de ser transformados en elementos tanto tangibles co
mointangiblespropiosdesusposicinsocial.
As que, la inversin en educacin es un instrumento o un mecanismo
disponible para la mejora socioprofesional. Esto es un hecho incuestionable
hastalafecha;perolasclasestrabajadoras,yaquellasqueseencuentraenlas
fronterasdelaexclusinsocialnoloapreciancomourgente.Laperspectiva
que tienen muchos colectivos y grupos sociales,o las necesidades imperati
vas que tienen en su vida cotidiana, as como el entorno social en el que se
mueven,provocaquelaeducacinnoseaconsideradacomounaprioridad,
ni como un elemento necesario para su mejora social y econmica, o para
unaposiblemovilidadsocial.Deahlaimportanciadelpapelcompensador
de la inversin en educacin. De ah el valor que tiene la educacin como
armasocialparalaluchacontraladesigualdadsocial.
Pero, cmo se demuestra el valor de la educacin? Es este el momento
enelquesehacenecesarialacontrastacinempricadelarelacinexistente
entreladesigualdadylaeducacin,ycmoestebinomioafectaalaestruc
tura de oportunidades. Para ello vamos a tratar este tema desde tres
perspectivasdesuimagenvisible.
- Laprimeradimensindelconceptohacerefierealadesigualdadquese
produce ante las oportunidades educativas en el acceso. La limitacin
del acceso est en muchos casos determinada por el entono, y lgica
menteporelorigensocial.Elambientalismoesunalneaexplicativade
lacorrelacinquehayentreelambientesocialenelquesemueveelsu
112
jetoylareduccindelasoportunidadesqueacontecenensutrayectoria
educativayocupacional.Decmoelentornoyelorigenlimitanlaspo
sibilidades de eleccin, y por tanto de acceso a ciertos espacios que
podran suponer un incremento de oportunidades hacia la movilidad
social.
- En segundo lugar, nos encontramos ante la reduccin de las oportuni
dadeseducativasdentrodelentramadoescolar,ocmolaspedagogas,
las elecciones, el etiquetado o los recursos docentes y/o escolares re
dundan negativamente en un nivel de oportunidades ms o menos
amplioparalossujetos.
- Porltimo,hemosdecentrarnosenelpropiopapelquejuegaelorigen
social como mecanismo reproductor de las desigualdades sociales de
origen.Decmolaestructurasocialylaestructuracindelasoportuni
dades y de las disparidades favorecen el status quo de la desigualdad
enlassociedadescapitalistas.Endefinitiva,decmoelorigensociales
un elemento dinamizador de la desigualdad educativa, o cmo el ori
gensocialdeterminalastrayectoriaseducativasyocupacionalesdelos
individuos.
Endefinitiva,deloqueestamoshablandoesdelentorno,delasactitudes
y pedagogas en el proceso educativoy del origen social como mecanismos
dereproduccindelasestructurasdemarginacinyexclusinsocial.
Hastaelmomentohemosvistolaenormetrascendenciaquetienelaedu
cacinenlavidadelosindividuosyenlaestructurasocialdelassociedades
tecnolgicasavanzadas,hastatalpunto,questapuededeterminarnuestro
tipo y calidad de las relaciones tanto personales, como sociales, as como
nuestro potencial socioeconmico. Subirats (2005: 70) advierte, que entre
otras,laeducacintienelafuncindeotorgarcompetenciasnecesariaspara
laadaptacindelosindividuosalavidaprofesionalygarantizareldesarro
llo personal y social que facilite una cohesin social estable y permita la
lucha contra las desigualdades. Si este proceso falla, si hay alguna quiebra
quevulnerelasoportunidadesdelaspersonasvinculadasalaeducacin,las
disparidades existentes se tornan en desigualdades susceptibles de derivar
enunprocesodemarginacinodeexclusinsocial.
Noobstante,todoslospasesdelaUninEuropeaconsideranqueelac
ceso a la educacin es un derecho fundamental. Pero adems de ser un
principio bsico de los estados de derecho y de las sociedades tecnolgicas
avanzadas, tambin es visto como un instrumento de participacin y de
113
inclusin social de las personas en riesgo de exclusin. Su vulnerabilidad
puede verse paliada a travs de la participacin a lo largo de la vida del
individuoogrupo,dentrodelasdiferentesetapasdelsistemaeducativo;de
talmodoquepuedanadquirirdestrezas,habilidades,conocimientosycuali
ficacionessuficientesparaabandonarlaspeligrosasfronterasdelaexclusin
social,eincorporarseaunasociedaddondeelconocimientoescadavezms
necesarioparasuparticipacin,adaptacineinclusinsocial(CUE,2001).
An as, los motivos por los que los individuos pueden encontrarse en
una situacin de desventaja tiene que ver con problemas de tipo personal
(deficiencias psquicas, fsicas, enfermedades, situaciones familiares proble
mticas,etc),detiposociocultural(pertenenciaaunmedioeconmicoy/o
socioculturaldesfavorecido)oconlacombinacindeambos(situacionesde
riesgodemarginacincomodrogadiccin,detenciones,prostitucin,pobre
za,parodelargaduracin,etc)(Subirats,2005:70).Estosgrupostienenun
tipo de necesidades educativas cuya ausencia les coloca en el borde de la
exclusinsocial,sinposibilidaddeescape.Peroquinessonestosgruposo
colectivos? Todos los estudios destacan que son los jvenes, las personas
mayores, las familias monoparentales, los parados de larga duracin, los
desempleados de ms edad, las minoras tnicas, la poblacin inmigrante,
las personas con discapacidad, las personas con mala salud, las personas y
las familias con dificultades de vivienda, con rentas bajas, sujetos o grupos
conriesgoaltodeexclusinsocial.Laeducacinbsica,laformacinprofe
sional,laeducacinterciariayotrasformasdeeducacinformaleinformal
son un elemento que puede permitir romper los ciclos intergeneracionales
dereproduccindelapobreza.
3.1.Elreflejodeladesigualdadenlaescuela
3.1.1Abandonotemprano
Actualmente Espaa es junto a Portugal y Malta los pases de la Unin
Europeaconelporcentajemsaltodeabandonoeducativotemprano
1
.Enel
cuadro1sepuedeobservar12pasesdelaUninEuropeaquemuestranuna
visinmuyheterogneadeladesercineducativaenelcontinente.
1
Seentiendecomotasadeabandonotempranodelsistemaeducativoelporcentajedeltotalde
poblacin de 18 a 24 aos que no ha alcanzado la educacin secundaria y no ha seguido estu
diandoniformndoseocupacionalmente.
114
Cuadro1.AbandonoEducativoTemprano,20002006
2000 2004 2005 2006
EU27 17,6 16,1 15,6 15,4
Eslovenia 4,2 4,3 5,2
Rep.Checa 6,1 6,4 5,5
Polonia 5,7 5,5 5,6
Dinamarca 11,6 8,5 8,5 10,9
Suecia 7,7 8,6 11,7 12,0
ReinoUnido 18,4 14,9 14,0 13,0
Francia 13,3 14,2 12,6 13,1
Alemania 14,9 12,1 13,8 13,8
Grecia 18,2 14,9 13,3 15,9
Espaa 29,1 31,7 30,8 29,9
Portugal 42,6 39,4 38,6 39,2
Malta 54,2 42,0 41,2 41,6
Fuente: Joint Report on Social Protection and Social Inclusion Supporting
Documet.CommissionoftheEuropeanCommunities
Esdedestacarelbajoporcentajedeabandonotempranodelospasesdel
estedeEuroparepresentadosenelcuadro1.Ymuyespecialmenteelcasode
Polonia, con una poblacin y unas caractersticas productivas similares a la
espaola. Parece ms o menos evidente que la tendencia en estos ltimos
aosesareducirestosporcentajesentodalaUninEuropea,peroenelcaso
delospasesconaltosvaloresrevelaunasituacinsangranteparaelcapital
humanodeestasnaciones.Noobstantehemosdeadvertirquesinosaden
tramos en la composicin del abandono temprano por gnero,
descubriremosquelasmujeressuelenabandonarmenos(yenelcasodelos
pasescontasasmselevadas,bastantemenos;hasta17puntosporcentuales
de diferencia en el caso de Portugal en 2004) que los hombres, en todos los
pasesdelaUninEuropea.
El abandono temprano en Espaa, al margen de ser de los ms altos de
Europaesbastanteinteresante,enlamedidaenquelosdatosescondenuna
importante complejidad interna. Por comunidadesautnomas la dispersin
eselevada,ysloelPasVascoestpordebajodelamediaeuropea(cuadro
2). El anlisis de los datos muestra que para 2005 todas las comunidades
septentrionales, salvo Catalua, tienen porcentajes inferiores a la media es
paola. Los porcentajes ms altos se dan en Ceuta y Melilla, Baleares y
Murcia. Peroen cualquier caso, el fracaso es evidente. Hoy en da casi1 de
cada3jvenesespaolesabandonantempranamenteelsistemaeducativo.
115
Cuadro2.AbandonoEducativoTempranoporCCAA.Espaa,19952005
1995 2000 2005
TOTAL 34,5 28,9 30,8
Andaluca 41,6 35,0 37,1
Aragn 24,0 22,8 24,1
Asturias(Principadode) 24,9 22,2 18,3
Balears(Illes) 40,7 45,7 40,0
Canarias 41,9 33,1 32,2
Cantabria 26,3 22,6 21,8
CastillayLen 27,4 20,7 25,1
CastillaLaMancha 46,9 35,6 35,0
Catalua 33,3 29,7 34,1
ComunidadValenciana 41,7 31,5 32,4
Extremadura 49,5 41,5 36,4
Galicia 32,5 29,2 23,6
Madrid(Comunidadde) 24,7 19,4 26,2
Murcia(Reginde) 45,9 38,7 38,1
Navarra(ComunidadForalde) 21,0 17,6 17,2
PasVasco 19,9 14,3 13,9
Rioja(La) 26,1 27,2 29,3
CeutayMelilla 40,0 36,8 43,2
Fuente:LascifrasdelaEducacinenEspaa.Estadsticaseindicadores,2007.MEC
Algunas voces se han alzado para explicar el incremento de este indica
dor y de otros similares, por medio de argumentos puramente simplistas.
Estediscursobuscasuchivoexpiatorioenlainmigracin.Tallecturasehace
culpabilizandoalosjvenesextranjerosdelincrementodeestosindicadores.
Estonoescierto,ypodemosponerunejemplocercano.Murciaesunadelas
comunidadesespaolasquemsinmigrantesacogeensusistemaeducativo;
sinembargo,entre2000y2005hareducido,aunqueligeramente,suporcen
tajedeabandonoeducativotemprano.
Unadelasexplicacionesmenosmalas,entreotras,sobrelaevolucinde
este problema educativo parte de nuestra estructura productiva. Hemos
vividodurantealgntiempounboominmobiliarioquehasidomuyatracti
voparamuchaspersonas,ycmonoparalosjvenes,ymuyespecialmente
enlascomunidadeslitoralesdelMediterrneoydelsuroeste,mslosarchi
pilagos. Este sector productivo de la construccin se caracteriza por
demandarunagrancantidaddemanodeobranocualificada.Enlosltimos
aoshemosvistocomolatasadeactividadlaboraldelosjvenesde16a19
116
aos se ha incrementado entre 2001 y 2005 en casi 3,3 puntos porcentuales,
pasandodeun25,6%aun29,3%(cuadro3).
Otrohechointeresantelopodemosencontrarenlabrechaexistenteentre
hombresymujeresqueesdecasi8,7puntos.Estoseexplicaporqueelsector
de la construccin es especialmente segregativo con respecto a las mujeres.
Dealgnmodoestolessalva,enparte,detenerunabandonotempranoms
alto,yaquelasmujeressuelenabandonarbastantemenoselsistemaeduca
tivo que los hombres, en niveles que rondan por trmino medio los 11
puntosporcentualesdediferencia.
Cuadro3.Tasadeactividaddelgrupodeedadde16a19aosporsexo.
Espaa,2001y2005(%)
Ambossexos Varones Mujeres
2001 25,6 30,6 20,3
2005 28,9 34,1 23,3
Fuente:EncuestadePoblacinActiva.INE
Por comunidades autnomas la situacin es an ms dramtica, las co
munidadesquetienenlastasasdeabandonotempranomsaltasdelsistema
educativo son las mismas que tienen las tasas de actividad ms altas, a la
edadde16a19aos.SirvaelejemplodeCeuta,Baleares,CastillalaMancha
yMurcia,lascualestienetasasdeactividadquesuperanel40%devarones
deentre16y19aos.
Cabrapreguntarseculespuedenserlasconsecuenciasdesdelaperspec
tivadelaexclusinsocialsinoseponefrenoaestefenmeno.Puespodra
ser sumamente catastrfico, en la medida en que son precisamente estos
colectivosdejveneslosquesufrenunamayorprecariedadlaboral.Deeste
modo les negamos dos dimensiones sumamente valiosas para la inclusin
social,laeducacinpostobligatoriayunaccesoconfiadoalmercadolaboral.
Porque como sabemos el ciclo de crecimiento de este sector productivo
est llegando a su fin, y nos vamos a encontrar con un nmero importante
dejvenesnocualificados,enunmercadolaboralenprocesodereajuste.Y
sabiendoquelaexclusinlaboralesunadelasdimensionesmsinfluyentes
a la hora de llevar a alguien a la frontera de la marginacin y la exclusin.
Noesmenosciertoquelaestructurafamiliarespaolasiguesiendobastante
tradicionalyhaservidoysirvecomouncolchnamortiguadoranteestetipo
de cambios drsticos en la estructura productiva ms dinmica, hasta el
momento, de la sociedad espaola. Con lo cual, cabe la posibilidad de que
talvisincatastrficaquehemosadelantado,nollegueasertanaguda.
117
Esmuyimportantegarantizarlaescolarizacindelosjvenes,yaquein
crementando sus expectativas de oportunidades se reducen los posibles
efectos negativos de cambios imprevistos en la estructura econmica. Ms
an,esimprescindiblealcanzarelmayorniveldeformacinposibleenuna
sociedad global caracterizada por el conocimiento. La cualificacin y la for
macin continua y multiespecialidad son instrumentos de mejora social,
econmicayculturalquetienencomoefectosecundarioreducirelriesgode
exclusinsocial.
Algunas instituciones pblicas estn apostando por soluciones cierta
menteradicales,conelfindeincentivaralosjvenesaseguirenelsistema
educativo. Es el caso de la reciente propuesta de la Junta de Andaluca de
becar a los alumnos que terminan la educacin secundaria obligatoria para
promocionarlacontinuidaddelosalumnosenlaeducacinpostobligatoria.
Quizstanosealamejorsolucinparaafrontarunproblemaquelastraala
sociedad espaola con respecto al valor de la educacin; sin embargo no es
laprimeravezquesehaplanteadoenEuropa.EselcasodeFrancia,donde
se ha apostado por pagar las prcticas en empresas a los estudiantes de la
Formacin Profesional, con el fin de evitar la desercin en los ltimos aos
deestaetapaeducativa.
Lo importante, al fin y al cabo, es sentar las condiciones necesarias para
trasformar las estructuras de la desigualdad que favorecen esta inercia de
abandonotempranodelsistemaeducativo.
3.1.2.TasadeIdoneidad
Latasadeidoneidadesotroindicadorquenospermiteobservarlaefica
cia en el funcionamiento de la enseanza obligatoria. ste muestra el
alumnado que progresa adecuadamente durante la escolarizacin obligato
ria,deformaquerealizaelcursocorrespondienteasuedad.
Como podemos ver en el grfico 1, existe una gran disparidad entre
comunidadesautnomas,sibienenelmbitoestatalhayciertoequilibrioen
lastasasdeidoneidadenlaltimadcada.Ladispersinesmuyalta,pasa
mosdel70%enCatalua,apocomsdel40%enCeuta.Estodemuestraque
el aprovechamiento de la etapa escolar obligatoria no es todo lo bueno que
debiera.
Estosdatossealanquesiseproduceunaconcentracindeladesercin,
delretraso,ascomodelfracasoescolarenunaseriedecolectivoscaracteri
zadosanteriormente,puedesuponerunaprdidadeoportunidades,queen
118
elfuturoserninsalvables,delmismomodoquehemosapuntadoenelep
grafeanterior.
Grfico1.Tasasdeidoneidadalos15aosporCC.AA.Cursos199495y20042005
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
Ceuta
Melilla
Canarias
Baleares
C. LaMancha
Extremadura
Andaluca
R.Murcia
C.Valenciana
Castilla yLen
Cantabria
Espaa
LaRioja
Galicia
C.Madrid
Aragn
Asturias
Navarra
PasVasco
Catalua
200405 199495
Fuente:LascifrasdelaEducacinenEspaa.Estadsticaseindicadores,2007.MEC
3.1.3.Repeticin
Larepeticinencualquiertipodeenseanzaesunamanifestacindelas
diferenciasydelasdesigualdadesdelasociedad.Porejemplo,sabemosque
los chicos repiten ms que las chicas, que los hijos de clase obrera lo hacen
msqueloshijosdeclasemediayalta,quelosnacidosenelltimotrimes
tre del ao suelen repetir en los primeros ciclos del sistema educativo ms
quelosnacidosenlosprimerosmesesdelao,etcPerohemosdepregun
tarnos, cul debe ser el nivel asumible de repeticin en las instituciones
escolares obligatorias. Desde una ptica integradora, el nivel asumible de
repeticin ha de ser cero. Para ello se hace necesario la implementacin or
denada y planificada de sistemas ms eficaces, menos burocratizados de
compensacin educativa, desde el idioma como uno de los instrumentos
mseficacesparalaintegracinylainclusinsocialdelaspersonasenries
go de exclusin social o en los lmites de la marginalidad, hasta los
119
programasdecompensacinenmateriasfundamentalescomolasmatemti
casylalengua,losvalorescvicosylasnormasdeconvivencia.Ademsde
impulsarcampaasdepromocindelvalorintrnsecodelaeducacin.Pero
sabemosqueestohoyporhoynoesposible,porquehayunaseriedeactitu
dessocialesypersonalesquefrenanensecoestetipodeiniciativas.Asque
al final, tenemos que asumir que en las primeras etapas de la educacin
obligatoria, el porcentaje medio no pasa del 6%, ste podra ser un lmite,
queencualquiercasonojustificanisatisface,niesunconsuelo,cuandonos
encontramosconqueen2deESOun17%dealumnoshanrepetidocurso,
un 20% de chicos y un 13,5% de chicas (grfico 2). En los siguientes cursos
de la educacin secundaria obligatoria se observa una paulatina reduccin
tantodelporcentajeglobal,comoporsexo,inclusosepuedeverelestrecha
mientodelabrechaentreambossexos,pasandoen2deESOde6,5puntos
a2,4puntosporcentualesen4deESO.
Grfico2.PorcentajedealumnorepetidorenPrimariaySecundariaObligatoriaporsexo.
Curso200304
3,9 4,3 7,1 20 17,4 13,5 2,9 3,2 4,8 13,5 15,3 11,1
3,4
3,8
6
17
16,4
12,3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2Primaria 4Primaria 6Primaria 2ESO 3ESO 4ESO
Hombres Mujeres Ambossexos
Fuente:SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacin2006.MEC
Noesdescabelladoafirmarquedichareduccinesdebidaengranmedi
da a un filtro invisible previo, basado en la acumulacin de retraso
educativo desde el punto de vista temporal y del abandono educativo
120
temprano.Esdecir,enlamedidaenquelosalumnosrepitenexcesivamente,
seacumulaunretrasoyunabandonoeducativo,quepropiciaqueloscursos
superiores de la enseanza secundaria obligatoria se vean relativamente
cargados con menos alumnos con carencias educativas, reduciendo de este
modo el porcentaje de repeticin. Valga el ejemplo de cmo los programas
de garanta social asumen un total de 44.927 alumnos, de los cuales 30.225
sonvaronesy14.702mujeres,enelcurso20052006.
Cabra preguntarse, sabiendo que no tenemos respuesta por la ausencia
deinformacinfiableyprecisa,hastaqupuntoloscolectivosmarcadospor
lamarginacinylaexclusinsocialsonsujetosafectadosporestaestructura
deindicadoressocioeducativos.
3.1.4.Expectativas
Comohemosexplicadoanteriormentelamanifestacindeladesigualdad
deoportunidadessepuedeadvertir,nosloatravsdelatrayectoriaeduca
tiva, producto en muchos casos del entorno social, econmico, poltico,
cultural,laboralypersonalenelqueviveelsujeto;sinotambinpormedio
de una serie de pedagogas, actitudes, elecciones y estrategias que afectan
lgicamentealindividuo,detalmodoquereducensuespectrodeopciones
y oportunidades educativas, sociales, etc que en buena lid debera conse
guirenbasesloyexclusivamenteasuscapacidades.
Enelgrfico3seintentarelacionarlasexpectativasdepadresyalumnos
segn el nivel educativo de los primeros, podemos observar como hay una
cierta correlacin entre lo que los hijos y los padres esperan de su futuro
educativo.Amayorniveleducativodelospadres,mayoresexpectativasde
stosydesushijos.
Lo que estamos intentando mostrar es cmo las percepciones, as como
las expectativas, la confianza, las esperanzas o el inters de los padres es
determinanteenelfuturodesushijos.Estehechohasidotratadoenlatradi
cin sociolgica y de la psicologa social profusamente. Y se ha definido
comoelefectoPigmalin,ocmolasexpectativasdelossuperioressobrelos
subordinados tienden a cumplirse. En esta lnea, los grupos ms afectados
por la pobreza y la marginacin social sern etiquetados en el fracaso, el
abandono,laignorancia,locualestsentandolasbasesparaqueesapredic
cin o percepcin se cumpla, abocando de este modo a estos individuos al
fracasoeducativoyalaexpulsindelaestructuradeoportunidadesqueen
baseasuscapacidadespodraserunasolucinparalainclusinsocial.Fren
121
te a actitudes y expectativas positivas que propician una visin del mundo
msactivayuniversalistadeloshijosdeclasessuperiores.
Grfico3.Expectativasdepadresyalumnosde16aossegnniveldeestudiosdelospadres.
Curso20032004
7,4
1,9
0,4
10,2
3,6
1,9
40,1
22,6
6,9
38,5
28,8
12,8
52,5
75,4
92,7
32,9
50
73,2
18,5
17,6
12,1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Primariosysinestudios
BachilleratooFP
Universitarios
Primariosysinestudios
BachilleratooFP
Universitarios
P
a
d
r
e
s
A
l
u
m
n
o
s
EstudiosObligatorios BachilleratooFP EstudiosUniversitarios NoSabe
Fuente:SistemaEstataldeIndicadoresdelaEducacin2006.MEC
3.1.5.Climaescolar
Laspedagogasnosonslolasexpectativasdelospadresodelosmaes
tros con respecto al alumnado, sino que son tambin todos aquellos
elementos que de algn modo producen una mejora o un deterioro de la
calidadenlasrelaciones,socialesy/opersonalesqueseproducendentrode
la escuela; desde el trato entre alumnos y profesores, hasta todos aquellos
factoresexgenosalainstitucinescolarqueafectanopuedenafectar(tanto
positiva,comonegativamente)aunambienteescolarsupuestamenteneutro.
ParaellohemoshechousodeunndiceutilizadoporelInformePISAde
2003 que trata de sintetizar las percepciones de los directores de centros
escolaressobreelclimaescolardesucentro.Paraconstruirdichondice,se
tienenencuentaunaseriedefactoresqueafectanaste,yquelgicamente
pueden tener una influencia significativa en el aprendizaje de los estudian
tes.Enestendicesetratanlossiguientesfactores:
122
- Absentismodelosestudiantes.
- Interrupcindelasclasesporlosestudiantes.
- Losestudiantessesaltanlasclases.
- Losestudiantespierdenelrespetoalosprofesores.
- Losestudiantestomanalcoholodrogasilegales.
- Losestudiantesintimidanoacosanaotrosestudiantes.
Unndicepositivoindicaunbuenclimadentrodelcentro,mientrasque
unndicenegativoapuntatodolocontrario.Enelcuadro4sehanseleccio
nado una serie de pases pertenecientes a la OCDE y a la UE que se
encuentran por encima y por debajo de la media de dicha organizacin. Se
trataderelacionarlosfactoresqueafectanalclimaenlaescuela,atravsdel
ndiceexplicadoyelresultadomediodelosestudiantesenlaasignaturade
matemticas;ambosenunadistribucindecuartiles.
Cuadro4.ndicedelapercepcindelosdirectoresdecentrosobrelosfactoresqueafectan
alclimaensuescuelayresultadosdelosestudiantesenmatemticasporcuartiles
ndicedeclimaescolar ResultadosenMatemticas
Cuartil Cuartil
Total
1 2 3 4 1 2 3 4
Portugal 0,12 1,15 0,34 0,10 0,89 446 480 464 473
Polonia 0,04 1,10 0,25 0,19 1,00 487 490 491 492
Italia 0,00 1,18 0,32 0,25 1,25 435 461 473 496
Espaa 0,01 1,29 0,40 0,18 1,46 468 475 482 516
OCDE 0,01 1,23 0,30 0,26 1,27 475 496 509 519
Alemania 0,08 1,33 0,30 0,22 1,10 439 501 531 541
Blgica 0,37 1,06 0,00 0,76 1,77 461 521 555 581
Fuente:Aprenderparaelmundodemaana.InformePISA2003.OCDE
Comopodemosver,existeunaaltacorrelacin
2
positivaentreambosin
dicadores. Esto quiere decir que a medida que se incrementa cualquiera de
losdoselotrolohacedelmismomodoydemanerapositiva.Enconclusin,
a mejor clima escolar, mejores sern los resultados en matemticas. Cabra
preguntarnos qu sucedera si trasladamos esta tendencia a colegios situa
dos en barrios con algn tipo de deficiencia econmica o social, frente a
colegiossituadosenbarriosdondelosserviciosbsicosestngarantizadosy
funcionansinproblemas.Porque,noolvidemosquenoestamosinventando
laplvora,lasdiferenciassonaleatorias,lasdesigualdadessonestructurales,
2
ElcoeficientedecorrelacindePearsonesde0,73.Significatividad<0,05.
123
ytiendenaconcentrarseyareproducirseenlosmismoscamposyespacios
sociales.
Losagentessociales
3
implicadosenlaeducacincompartenunaseriede
habitus, una forma de percibir la realidad que an siendo aparentemente
natural est moldeada por las estructuras sociales; as que de este modo se
sientan las bases para la reproduccin de las desigualdades sociales. Los
recursos son otro factor sumamente importante, en la medida en que su
posesinnosuponeunamejorasubstancialdelosrendimientos,perosonun
signodeintersdelaentidadfamiliarenelpapelcompensadoryreparador
delosdficitseducativos.Poseerunlibroounaenciclopedianosignificael
conocimientodeloquehayensuinterior.Sinoloabrimos,sinololeemos,
sinosomoscapacesdeentenderlo,paralonicoquesirveesparaacumular
polvo o sostener una mesa que cojea. Sin embargo, si analizamos el rendi
miento segn la cantidad de libros que posee la familia del estudiante en
casa, observamos que tambin existe una correlacin positiva entre ambos
factores.Cuantosmslibrosposeeunafamilia,mejoressonlosresultadosen
lasreasdeconocimientodeLengua,MatemticasyConocimientodelMe
dio,talycomopodemosverenelgrfico4.
Grfico4.Diferenciasderendimientosegnelnmerodelibrosquelafamiliatieneencasa
200
210
220
230
240
250
260
270
De0a50 De50a100 Msde 100
Conocimientodel medio Lenguacastellana Matemticas
Fuente:EvaluacindelaEducacinPrimaria2003.INECSE.MEC
3
Grupos,institucionesopersonas.
124
Asqueelaccesoarecursostalescomoloslibros,losmediosaudiovisua
les, enciclopedias, todo aquello que tenga algo que ver con el capital
cultural.Esdecirtodoaquelloquetienequeverconelaprendizaje,loscono
cimientos y habilidades que se aprenden en las instituciones familiares y
escolares; si bien no es una garanta de una mejora personal ni social, s es
unfactorqueelevaslasoportunidadesfuturasdelaspersonasbeneficiadas
poresto.
3.1.6.Rendimientoyorigensocial
Estequizseaelpuntonucleardeestedocumento.Elorigensocialcomo
determinante del rendimiento acadmico, y por ende de sus estrategias, de
sucapitalcultural,desucapitaleconmicoydelniveldeoportunidadesdel
que puede beneficiarse. Las sociedades modernas estn estructuradas en
baseaunaconstantequeeslaluchapermanentedelasclasessocialesporel
dominio de unos campos. Estos campos se caracterizan por un capital co
mnyporlaluchaquelosagentessocialesestablecenporlaapropiacinde
dicho capital. El educativo o cultural es uno de los capitales de la sociedad
por el que las clases sociales luchan por controlar, cambiar o garantizar su
conservacin (Flachsland, 2003: 8). Esto les sirve para garantizar un meca
nismo de cierre social de los poseedores de capital cultural, frente a los
excluidosdelprocesodeformacin,legitimandodeestemodo,aunnivella
exclusindetalcolectivoyenunsegundonivellareproduccindelasposi
cionesdedesigualdad.
Paraanalizarestepuntopresentamoselgrfico5yelcuadro5,queinten
tan demostrar cmo el punto de partida no es el mismo para todos los
sujetos,yquesegnnosencontremosenunpuntouotro,lasoportunidades
que se ponen en el punto de mira pueden cambiar la trayectoria educativa,
laboralysocial.Elgrfico5intentaexplicarlasdiferenciasenelrendimiento
de los estudiantes segn la profesin del padre y de la madre. Para ello se
agrupanlasprofesionesencuatroestratos,relativamentesignificativosdela
estructuraocupacionaldelasociedaddehoy.Estosestratosson:
1) Grandesymedianosempresarios,altosfuncionariosyejecutivos,pro
fesionalesytcnicosporcuentapropia,militares,etc.
2) Pequeos empresarios, empresas familiares, comerciantes, cuadros
medios,administrativos,obreroscualificados,etc.
3) Obrerosnocualificados,agricultores,cooperativistas,etc.
4) Trabajosdecasanoremunerados.
125
Grfico5.Diferenciasderendimientosegnlaprofesindelpadreylamadre
0
50
100
150
200
250
300
Conocimientodel
medio
Lenguacastellana Matemticas Conocimientodel
medio
Lenguacastellana Matemticas
Padres Madres
1 2 3 4
Fuente:EvaluacindelaEducacinPrimaria2003.INECSE.MEC
Comopodemosobservar,hayunarelacinmuyestrechaentreelestrato
profesional de los padres y la mejora del rendimiento acadmico, en todas
las reas de conocimiento. Sin embargo encontramos que en el caso de las
madres,elhechodeencontrarseenelgrupodeTrabajosdecasanoremu
nerados, los resultados son ligeramente mejores en todas las reas que el
estrato Obreros no cualificados La explicacin de este fenmeno pude
venir del hecho de que las madres que se encuentran en este estrato pasen
ms tiempo con sus hijosy hagan unaciertalaborde vigilancia de los mis
mos,deahlamejoradesurendimiento.Tambinsucedealgoparecidoenel
casodelospadres,enelreadeMatemticasparaelestratodeTrabajosde
casa no remunerados. En este caso, quiz este hecho se deba a un efecto
estadstico, en la medida en que los hombres que estn en este grupo son
bastanteminoritariosenlasociedadespaola.
El cuadro 5 intenta reflejar esta misma casustica, pero desde una ptica
internacional.ParaellohemoshechousodelosresultadosdelInformePISA
2003enelquesecomparaelndicesocioeconmicointernacionaldeestatus
ocupacional con los resultados en matemticas. Este ndice es el resultado,
126
por medio del escalamiento ptimo de un grupo de ocupaciones, donde se
maximizaelefectoindirectodelaeducacinsobrelosingresosyminimizael
efectodirectodelaeducacinsobrelosingresos.
El ISEI lo encontramos simplificado en cuatro categoras socioeconmi
cas,queson:
- Cuello blancoAlta cualificacin legisladores, directivos, profesiona
les,tcnicosypersonalasociado.
- CuelloblancoBajacualificacintrabajadoresdelosservicios,vende
doresdetiendasymercadosydependientes.
- CuelloazulAltaCualificacintrabajadorescualificadosdelaagricul
turaypesca,trabajadoresrelacionados.
- Cuello azulBaja cualificacin trabajadores de plantilla, operadores
demaquinaria,ensambladoresyocupacionesbsicas.
Cuadro5.ndicesocioeconmicointernacionaldeestatusocupacional(HighestISEI)y
resultadosdelosestudiantesenmatemticasporcuartiles
ISEI Resultadosenmatemticas
Categoras Cuartil
Total
1 2 3 4 1 2 3 4
Italia 46,8 26,9 40,3 50,6 69,5 430 457 478 502
Portugal 43,1 26,4 33,9 46,6 65,5 431 447 481 511
Espaa 44,3 26,2 41,4 49,3 66,1 454 475 496 519
Polonia 45,0 26,9 39,5 49,1 64,4 455 479 498 534
OCDE 48,8 28,2 42,3 53,2 71,2 455 493 516 548
Francia 48,7 27,6 42,3 53,6 71,2 469 507 525 557
Alemania 49,3 29,5 42,6 53,7 71,5 463 505 528 565
Blgica 50,6 29,0 44,5 56,4 72,4 482 527 555 590
Fuente:Aprenderparaelmundodemaana.InformePISA2003.OCDE
Tal y como podemos ver los resultados no engaan, volvemos a encon
trarnos una alta correlacin positiva entre el ISEI y los resultados
acadmicos.CuantomayoreselISEImejoressonlosresultadosenmatem
ticasentodoslospasesquehemosseleccionadocomoejemplo.
Pero, qu es lo que manifiestan estos datos? A nuestro modo de ver lo
quedemuestran,talycomoapuntabaafinalesdelsiglopasadoPierreBour
dieu en muchos de sus escritos, es una distribucin desigual de los bienes
culturales, lo que favorece la reproduccin de las desigualdades en las so
ciedadesestructuradassobrelabasedelasclasessociales.Hablamosdeuna
estructuradeclasesfundamentadaenlaapropiacindelosdistintoscapita
127
les por parte de una clase social. En otras palabras, para que unos puedan
apropiarsedeuncapital,otroshandeserexcluidos.
Paradjicamentelaescuelaesvistacomouninstrumentodemejorasocial
ypersonal,decrecimientointelectualymoralquesientalasbasesdelamo
vilidad social. Sin embargo es al mismo tiempo un mecanismo de
reproduccindelasdesigualdades,enlamediadenquelaescuelasanciona
las diferencias que se manifiestan en el rendimiento como si fueran pura
mente escolares, cuando gran parte del fracaso tiene su raz en el propio
origensocial.
Conocerestaparadoja,sabercmofuncionalainstitucinescolarycmo
actaeselcomienzoparaimaginar,proponernuevasymseficacesalterna
tivas, menos arbitrarias, ms democrticas y equitativas, en el seno de la
escuela,quereduzcanoeliminenladesigualdaddeoportunidadeseducati
vas.
4.POLTICASDEINTERVENCINPARALAINCLUSINSOCIAL
Para concluir, unas breves ideas que se estn proponiendo desde la ad
ministracin estatal. Se est imponiendo el pensamiento de que para
intervenireficazmentecontralosdiferentesaspectosdelascarenciaseduca
tivas no bastan simples respuestas educativas. Diferentes agentes deben
llevar a cabo una accin integrada y coordinada, puesto que las carencias
educativas pueden verse agravadas por la falta de apoyo en el entorno in
mediato, la familia o la comunidad, la mala salud, la falta de ingresos, una
vivienda o un entorno inadecuados, una alimentacin inadecuada o la au
senciadetransportes.ElprogramadelReinoUnidoSureStartconstituyeun
buenejemplodeesteplanteamiento.
Se pueden determinar cuatro planteamientos estratgicos que parecen
especialmente esperanzadores: una intervencin precoz para prevenir las
carencias educativas, la eliminacin de barreras a la participacin de los
grupos vulnerables, la adopcin de medidas integradas contra el abandono
escolar y la promocin del aprendizaje permanente y la educacin para
adultos.(CUE,2001:52)
En esta lnea, el Gobierno de Espaa a raz del Informe Conjunto sobre
ProteccinSocialeInclusinSocialde2007harecogidoentresuscincoobje
tivos la puesta en marcha de un plan de accin que consiste en asegurar la
128
igualdaddetratoylanodiscriminacinenmateriadeopcioneseducativas.
DichoInformeestableceunaseriedemetas,entrelasquedestacan:
- Elevarlatasadeidoneidadescolareneducacinprimariahastasituarla
enel95%para2010.
- Incrementar en un 2 % anual el nmero de plazas pblicas de primer
ciclodeeducacininfantil(03aos),hastasuperarel27%decobertura
en2008.
- Aumentar progresivamente la garanta de la gratuidad en el segundo
ciclo y lograr la escolarizacin del 100 % de los nios de 3 a 6 aos en
2010,
- Desarrollarunplanespecficoparareducirelfracasoescolarquellegue,
enelao2010,auntotalde2000centros.
Obviamente, estas son buenas intenciones, sera muy notable para el fu
turo de las personas en riesgo de exclusin, que estos objetivos se
cumplieran, como una forma de incrementar su nivel de oportunidades,
perolgicamentestasnosonlasnicassoluciones,nisiquieralasmejores,
peroson,sobretodo,uncomienzo.
Finalmente, cabe preguntarse si, una escuela mejor es posible? Todo se
ver.
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CAPTULO5
DERECHOSSOCIALESEINTEGRACIN
Teresa Vicente Gi mnez
AlProfesorElasDaz,
Porelcaminoabierto
1. LA EXCLUSIN SOCIAL EN EL ACTUAL CONTEXTO DE UN

MUNDOGLOBALIZADO
Estamos ante un gran proceso transformador, para algunos la segunda
gran transformacin en el sentido que sealaba Polanyi (1989), para otros
ante una segunda modernidad en el sentido sealado por Beck (2002). Lo
ciertoesquelaglobalizacinreferidaanuestrahumanidadcomn,laecolo
gacomocienciadelasrelacionesdeinterdependenciaentrelahumanidady
elmedionaturalensuconjunto,olastecnologasdelainformacinylaco
municacin relativas a la sociedad red, muestran un mundo de
interrelaciones hasta ahora desconocido, y esta nueva realidad implica un
girocopernicanoenlacomprensindelmundo,unarupturaepistemolgica
traselagotamientodelascategorasconceptualesymetodolgicasquever
tebrabanelconocimientoylacivilizacinmodernaapartirdelaRevolucin
industrial.
Sinembargo,ennuestrosdaslasrelacionesmutuasentrelahumanidad
yelplanetasevenamenazadasporeltriunfodelnuevocapitalismollamado
hoy neoliberalismo. Hoy en da se defiende el triunfo positivo del liberalis
mo con la apertura de la economa, acompaada de la democratizacin del
mundo, la desregularizacin, y la deslocalizacin de los mercados, con el
crecimientodelaseconomasemergentes,ydeunPIBquecuentaentresus
partidasmsventajosasconelpoderdelosejrcitos,eldominodelatecno
loga nuclear y el consumo sin lmites. Ciertamente que la apertura de las
economasydelosmercadoslibreshaninfluidoenlaoleadadedemocrati
zacin del mundo, y que a medida que crece la libertad poltica crece la
TERESAVICENTEGIMNEZ
132
renta per capita, pero de qu democracia estamos hablando?, de la demo
craciaelectoralqueseparacadavezmsalosdirigentesysusgobiernosde
la sociedad y la poblacin, de la democracia que representa la sociedad de
losdosterciosdequienessonlosinteresesylaspreocupacionesalasquese
atienden, de la democracia formal que destruye la democracia de base a
travsdelaapropiacindelosbienescomunales,losrecursosnaturales,las
fuentesdeenergaylasmateriasprimas,yendefinitiva,favoreceladictadu
raeconmicaqueasumeelcontroldelasupervivenciahumanayecolgica;
de que aumento de riqueza estamos hablando?, de un progreso desigual
que permite que la riqueza de los ms ricos crezca de manera acelerada, y
quelabrechaentrericosypobresquedereflejadaenunadesigualdadmun
dialcreciente,queaunquelapobrezaentrminosglobaleshayadisminuido
del 28% al 21%, queden ms de mil millones de personas por debajo del
umbral de pobreza, y de que algunas regiones del mundo, particularmente
elfricasubsahariananotenganisiquieraposibilidaddesalirdelapobreza
extrema;dequelibertadpolticaestamoshablando?deaquellaquepermite
que las grandes compaas globales despojen a las personas de su diversi
dad cultural, de su soberana alimentaria y de su humanidad comn y
asumanelcontroldesuvidaysusrecursosdequepoderestamoshablan
do? del poder capitalista de los ejrcitos, de las armas nucleares y del
consumosinlmite.CiertamentenoparecequeestaSociedadGlobalneoca
pitalista impuesta mantenga una mirada evolucionista, sino ms bien una
miradeinvolucinenarasdeundesarrolloinsostenibleparaelplanetayun
dficitdegobernanzaparalahumanidad.
Lapobrezaylaexclusinqueseextiendeanuestroladoescausadapor
una distribucin injusta de la riqueza, por la apropiacin indebida de los
recursosimpidiendosuaccesoalapoblacin,yporlanegacindelosdere
chos sociales bsicos a un gran nmero de seres humanos. A pesar del
crecimiento econmico de los ltimos aos en Espaa y en Europa hay po
brezayexclusinsocial,loqueexpresalarealidaddelasdesigualdadesenel
contexto histrico actual,esto es,un momento de cambios socioeconmicos
y socio culturales que presionan y cuestionan los modelos de bienestar de
losEstadosdemocrticos.
La huella ecolgica, la cultura de la paz, el pluralismo, la interculturali
dad, el equilibrio entre lo global y lo local, la sociedad del conocimiento, la
sociedad de la informacin, la sociedad del riesgo, la estructura familiar y
social cada vez ms alejada del patriarcado y el nacionalismo, la recupera
133
cinyelreconocimientodelprincipiofemenino,laincidenciapolticaypar
ticipacin ciudadana de la mujeres, son nuevos conceptos, categoras y
paradigmas que permiten desde una mirada evolucionista construir una
sociedad global sostenible y pacfica, un futuro apropiado para nuestros
hijosydignoparalasfuturasgeneraciones.Ennuestrotiempo,lapobreza,la
guerrayladestruccinecolgicanoesslounafaltadeeducacin,sinoun
retroceso cultural grave para el siglo XXI. El avance de la conciencia de la
humanidad,eldesarrollodelajusticiaglobal,concretadahoydaenelcon
tinuo suceder de las generaciones de los derechos humanos, muestra una
tercera (o cuarta) generacin de derechos bsicos llamada derechos de soli
daridad, entre los que se encuentra el derecho a la paz y el derecho a un
medio ambiente adecuado, lo que significa e implica, que deberan estar
superados y garantizados los derechos de generaciones anteriores, esto es,
los derechos sociales o derechos de segunda generacin, que son los dere
chos ms bsicos de los seres humanos y que, a su vez, posibilitan la
realizacin universal de los derechos de la primera generacin, o derechos
delibertad,queensuorigentuvieronunatitularidadrestrictiva.
2. LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL COMO DATOS DE UNA
DEMOCRACIA SIN REPRESENTACIN SUFICIENTE Y DE UNOS
DERECHOS HUMANOS INCAPACITADOS PARA RESPONDER A
SUMOMENTOHISTRICO
Lapobrezaylaexclusinsocialafectaaungrannmerodepersonasen
laactualidad,setratadeunfenmenosocialcomplejoperonodeunareali
dadinabordable,ynosloporquelaTierraproporcionarecursossuficientes
paralasnecesidadesdetodossushabitantescomohareconocidolaFAOen
laConferenciaInternacionalsobreagriculturaorgnicayseguridadalimen
taria celebrada en mayo de 2007, la agricultura orgnica tiene capacidad
actualmente para producir alimentos suficientes para alimentar a toda la
poblacin mundial, sino porque adems contamos con recursos econmi
cos,tcnicosyhumanosparasusolucin.
Seconsideraquelaexclusinsocialesuntrminosuperadoraldepobre
za por cuanto se define en trminos no puramente alimentarios o
econmicos sino que abarca un tipo ms amplio de participacin en socie
dad, se trata de es un fenmeno complejo multidimensional y que est
condicionadoporlainteraccindemuchosfactores,yenestesentidolaex
TERESAVICENTEGIMNEZ
134
clusinsocialsedefinecomountipodedesigualdadomarginacincaracte
rstico de las sociedades del siglo XXI. La globalizacin econmica como
proyectopolticonoactaafavordelapobreza,nidelaexclusinsocialni
del medioambiente, por ello, el gran perdedor del actual modelo globaliza
dor es la idea de sostenibilidad en sentido social y ecolgico. La tolerancia
frentealasdesigualdadesextremashacaracterizadoalaglobalizacindesde
comienzos de la dcada de los noventa, y la desigualdad de ingreso y de
capacidad, esto es, las pautas de distribucin, influyen directamente sobre
lasoportunidadesdenutricin,salud,educacinyvivienda,loquenospone
delante de una cuestin de justicia distributiva y, en un sentido ms prxi
mo,dejusticiasocial.Porelloestanimportanteennuestrosdasqueexista
unacoordinacinentrelaspolticasdecrecimientoeconmicoylaspolticas
deinclusinsocial,yporelloestanimportanteennuestrodaselreconoci
miento efectivo de los derechos sociales como poder jurdico delos sujetos,
como garanta jurdica de inclusin de aquellos sujetos que el mercado ha
dejadofueradelasociedad,ymsancomoejerciciolegtimodederechos
bsicosparaunaciudadanasocialactivaeinclusiva.Ciertamente,aunquela
ciudadana social se generaliz en un marco de desarrollo del Estado del
bienestar, hoy da en nuestro marco poltico econmico la defensa de esta
ciudadana social y de la aplicacin de los derechos sociales aparece como
unaconquistaadefender;comosealaAntonioAntn,elenfoquedeavan
zar en una nueva ciudadana social da por supuesto no solamente una
consolidacindelEstadodelbienestar,sinounavancesustancialdelmismo,
cosadifcildeveramedioplazo;quedacomoretoyaccindefensiva,como
propuesta til contra el neoliberalismo y el pensamiento nico imperante
(Antn,2000:19).
Elavancehaciaunasociedadinclusivasedesarrollahoybsicamenteen
elterrenopoltico,econmico,jurdicoysociolgico.Paraqueestapropues
ta avance ser necesario, junto al impulso de una fuerza social activa en
propuestassociales,laconstruccindeunanuevaagendadepolticasporla
inclusin capaz de combatir la exclusin social desde todos sus sectores y
sus implicaciones (Gom y Subirats, 2003). Hay que defender la exigencia
deldesarrollojurdicoinstitucionaldelosderechossociales,quehagaefecti
va una propuesta de Justicia Social concretada en una ciudadana social, y
quepermitaatodaslaspersonascomociudadanosdeplenoderechoacceder
a todos los recursos, mecanismos y redes sociales que permitan desarrollar
suplenapersonalidadysuproyectodevida(Vicente,2006).Enestesentido,
135
y en relacin a las soluciones de inclusin social para Europa, se propone,
junto a la puesta en prctica de una agenda poltica para la inclusin
polticasderentabsica,contralaexclusinlaboralyporlacalidaddelem
pleo,deuniversalizacindeserviciossociales,educativasydecohesin,de
vivienda social y regeneracin integralde barrios, de ciclo de vida integral,
de acogida yciudadanamulticultural, el proyecto jurdico dela defensa y
realizacindelosderechossocialescomoderechosdeintegracinsuperado
resdelasdistintasesperasdelaexclusinsocial.
MsalldelosestrechosmrgenesdelaUninEuropeaysuEstadoso
cialdebienestar,enelescenarioactualdeAmricaLatina,dondesecruzan
desde hace dcadas pobreza, exclusin y dominacin colonial, emerge una
propuestaparahacerrealidadlautopasocialistaparaelsigloXXI,yeneste
sentidodeconstruccinutpica,nuevosactorespolticosysociales,sobrela
base de profundos cambios jurdicos, polticos y econmicos, revitalizan la
democracia popular, el autogobierno y la soberana local, sacan a la luz la
fractura social de sus sociedades, luchan abiertamente contra la pobreza, la
exclusinyladominacinneoliberal,yempoderanalabasesocialycultural
desuspueblos.
3. PROPUESTAS INTEGRACIONISTAS DESDE LA PERSPECTIVA
CRTICADELAJUSTICIADISTRIBUTIVA
3.1.Unaagendadeinclusinsocialparalaspolticasdebienestardelsiglo
XXI
ComorespuestaalactualestancamientodelmodelosocialdelosEstados
del bienestarse presenta el proyecto poltico de una agenda de lainclusin
comopiezaclavedelaspolticasdebienestardelsigloXXI.
ElprogresoeconmicoqueviveEuropaenlosltimosaos,yEspaaes
uncasoevidente,nosehavistoacompaadodeunareduccinsustancialde
los niveles de pobreza, por ello a partir del ao 2000 la lucha contra la po
brezaylaexclusinadquiereunamayorrelevanciaenlaagendapolticade
laUninEuropea,ahoraformuladaenpositivocomoestrategiaporlainclu
sin social y que han terminado por configurar el marco adecuado para su
regulacinatravsdelaEstrategiadeLisboa2000.
Losdas23y24demarzode2000secelebrenLisboaelConsejoEuro
peodeJefesdeEstadoydeGobiernodelaUEdondesediselaAgenda
de Lisboa 20002010 con el objetivo de establecer una estrategia global de
TERESAVICENTEGIMNEZ
136
una economa y una sociedad basada en el conocimiento, la modernizacin
del modelo social europeo mediante la inversin en capital humano y la
lucha contrala exclusinsocial y el mantenimientode las perspectivas eco
nmicasy las expectativasfavorables de crecimiento.Sin dudauna aspecto
importante de esta estrategia esque por primera vez sesealalanecesidad
deafrontarlasituacindepobrezaexistenteentodoslosEstadosmiembros
delaUE.EntrelosobjetivosdefinidosporlaCumbredeLisboaseestablece
erradicarlapobrezaenelao2010,paraelloseponeenmarchaelComitde
ProteccinSocialjuntoconelComitdeEmpleo,encargadosdelasupervi
sindelcumplimientodelosobjetivosexpresadosenlaEstrategiadeLisboa
y una serie de mecanismos que refuerzan esta estrategia, como el llamado
MtodoAbiertodeCoordinacin(MAC)queesunmtododecoordinacin
depolticasentrelosEstadosmiembrosdelaUE,atravsdelqueseposibili
talaactuacinaniveleuropeoenreasquesoncompetenciadelosEstados
miembrosyquelaUEnolegisla,peroenlasqueresultabeneficiosoelinter
cambio de informacin y de buenas prcticas a este respecto, as como la
realizacindeevaluacionesporpartedeotrosEstadosmiembroslallamada
evaluacinporpares(PeerReview)traspresentarsusPlanesNacionalesde
Accin parala InclusinSocial ala Comisin Europea,a los cuales se com
prometen. Entre las funciones del Comit de Proteccin Social, dentro del
MtodoAbiertodeCoordinacin,seencuentraeldesarrollodelosIndicado
res de Inclusin Social, los llamados indicadores de Laeken, gracias a los
cualesesposiblerealizarunseguimientocomparativo.LosPlanesNaciona
les de Accin para la Inclusin Social (PNAIn) son una herramienta clave
para la puesta en marcha de la Estrategia de Lisboa: el primer conjunto de
Planes nacionales se present en junio de 2001 basndose en los objetivos
comunesquehabaacordadolaUEenNizaendiciembrede2000enmateria
de pobreza y exclusin social, relativos al periodo 20012003; el segundo
conjuntodeplanesnacionalessepresentenjuliode2003basndoseenlos
nuevos objetivos comunes en materia de pobreza y exclusin social, relati
vosalperiodo20032005;eltercerconjuntodeplanesnacionalessepresent
enseptiembrede2005concarcterbianual(20052006),dondeseincorpora
ron las principales tendencias y desafos detectados desde el Plan anterior
ascomounaevaluacingeneraldelosobjetivos,lasprioridadesylasmetas
clave del Plan 20032005; el cuarto y ltimo conjunto de planes nacionales
(20062008) donde los 25 Estados miembros han elaborado su plan corres
pondiente,ydondesehacereferenciaaqueseincorporanlosobjetivosdela
137
Estrategia revisada de Lisboa, abarcando conjuntamente medidas de en el
mbitodepensionesascomodecuidadosdelargaduracin.
En Espaa, la Estrategia Europea para la Inclusin Social ha permitido
que la inclusin social se incluya en la agenda poltica y administrativa de
nuestropas,yenestesentidosehanelaboradocuatroPlanesNacionalesde
Accin,ylasComunidadesAutnomashanpuestoenmarchasusplanesde
inclusin social. En este sentido, aunque ya el tercer Plan (20052006) se in
cluye dentro de la estrategia de Lisboa revisada, los tres Planes (20012003;
20032005; 20052006) tienen la misma estructura, esto es, se desarrollan si
guiendo los cuatro objetivos que la Comisin haba planteado para los
PNAIn.EnrelacinalasituacinactualenlasComunidadesAutnomasen
materiaparalaInclusinsocial,desdefinalesdelosaos90yprincipiosdel
2000,lamayoradegobiernosautonmicoshanpromovidoplanesdeinclu
sin social para luchar contra la pobreza y la exclusin social en sus
territorios.En13delas17ComunidadesAutnomassehaaprobadoalme
nos un plan de inclusin social. Las regiones que tomaron la iniciativa
fueron La Rioja, Castilla la Mancha, Navarra y Canarias, las cuales aproba
ron planes con anterioridad a la Cumbre de Lisboa del 2000 y el
establecimiento de la Agenda Social Europea y elMtodo Abierto de Coor
dinacin. La siguiente ola de planes se aprob entre los aos 20022003,
coincidiendo con la aprobacin de los primeros Planes de Accin para la
Inclusin bajo el marco de la Estrategia Europea de Inclusin Social. Final
mente,laltimaoladeplanesseaprobtraslarevisinyrenacimientodela
EstrategiaEuropeadeLisboaydelaAgendaSocialEuropea.Comunidades
Autnomas como Catalua y la Comunidad Valenciana aprobaron recien
temente planes de inclusin social en concordancia con el Plan de Accin
para la Inclusin del Reino de Espaa. En otros territorios autonmicos co
mo Asturias, Baleares, Murcia o Cantabria no se ha ejecutado ningn plan,
aunqueexistanpolticasymedidasimpulsadasporlosgobiernosautonmi
cosparareducirlapobrezaylaexclusinsocial.
LaEstrategiadeLisboapretendefomentarunmodelodedesarrollosos
tenible para la Unin que incremente el nivel de vida de todos sus
ciudadanos promoviendo la interaccin positiva entre la economa, el em
pleoylaspolticassociales.Enestesentido,esimportanteprofundizarenel
concepto de desarrollo sostenible. En 1983 la Organizacin de Naciones
UnidascrelaComisinMundialdelMedioAmbienteyelDesarrollo,que
en 1987 presenta su informe Nuestro Futuro Comn, conocido por informe
TERESAVICENTEGIMNEZ
138
Brundtland,aportandoladefinicindedesarrollososteniblecomoeldesa
rrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propiasnecesidades.Posteriormente,eneldocumentoCuidarlaTierra:revi
sindelaEstrategiaMundialparalaConservacin,elaboradoporlaUICN,
el WWF y el PNUMA se presenta una nueva definicin segn la cual el
desarrollo sostenible consiste en mejorar la calidad de vida humana sin re
basar la capacidad de carga de los ecosistemasquela sustentan,y a partir
de este momento el trmino sostenibilidad quedara incluido en todos los
informes posteriores dedicados al estudio de la situacin ambiental. Cinco
aos despus, en 1992 tuvo lugar en Ro de Janeiro la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como la
Cumbre de la Tierra, fue entones cuando dicho trmino se consolid y se
incluy en la denominada Agenda 21 y se cre la Comisin de Desarrollo
Sostenibleparaelseguimientodesuspropuestasyobjetivos.Tambindicho
trminoseincluyenlaCartadelaTierraunlogroimportantefuelaapro
bacin de una resolucin en apoyo de la Carta de la Tierra durante la
Conferencia General de la UNESCO en octubre del 2003, dicho resolucin
reconocealaCartadelaTierracomounmarcoticoimportanteparaelde
sarrollo sostenible y confirm la intencin de los estados miembros de
utilizar la Carta de la Tierra como un instrumento educativo, particular
mente en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin
con miras al Desarrollo Sostenible, y adems, en el Plan de Accin para el
DeceniodelaUNESCO,serecomiendaquelaCartadelaTierraseapuesta
en accin. En el ao 2000, 191 Estados miembros de Naciones Unidas se
comprometieron a cumplir antes de 2015 los denominados Objetivos de
desarrollodelMilenio(ODM):Objetivo1,Erradicarlapobrezaextremayel
hambre; Objetivo 2, Lograr la enseanza primaria universal; Objetivo 3,
Promoverlaigualdadentrelossexosylaautonomadelamujer;Objetivo4,
Reducirlamortalidaddelosniosmenoresde5aos;Objetivo6,Combatir
el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; Objetivo 7, Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente ; Objetivo 8, Fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo. En definitiva, todos estos documentos son un
intento de que las polticas nacionales, regionales, intergubernamentales e
internacionales combinen en sus programas de accin la dimensin me
dioambiental con la econmica y social, y de este modo caminen juntas la
cohesinsocialyeldesarrollosostenible.
139
Sinembargo,yapesardequeenlosltimosaossehaavanzadomucho
en el conocimiento de la pobreza y el desarrollo sostenible, en la coordina
cin estrategias y acciones para abordarlas, y en promover las condiciones
quepermitanconseguirlacohesinsocialylasostenibilidad,lociertoesque
han tenido escasa relevancia en las agendas nacionales, se la ha dotada de
escasos recursos, y no han gozado de impulso poltico suficiente, quizs
stasseanalgunasdelasrazonesporlasnohabidoclarosresultadosenque
el crecimiento econmico genere la reduccin de los niveles de pobreza en
Europa,enEspaa,ymsconcretamenteenlaComunidadAutnomadela
RegindeMurcia.
3.2.Los derechos sociales como derechos de integracin en la amplitud
histricaquehoylescorresponde
La pobreza y la exclusin social estn estrechamente relacionada con el
ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, por ello, como
respuesta al actual estancamiento del modelo social y a la crisis del Estado
delBienestar,ymsalldelproyectopolticodeunanuevaagendaparala
inclusin,seproponeladefensayrealizacindelosderechossocialescomo
derechos de ciudadana en la comunidad poltica de los Estados sociales y
democrticos del siglo XXI, y se plantea adems como un proyecto jurdico
irrenunciable desde la idea de universalizacin real de los derechos huma
nos.
Elreconocimientomaterialdelosderechoseconmicos,socialesycultu
rales, tambin llamados para abreviar derechos sociales, su eficacia y
garanta, se exige aqu desde una perspectiva jurdica, y ms ampliamente
filosficojurdica, para defender el imperio de la Justicia Social frente al
imperiodelaLeydelMercado.Setratadeunaperspectivafilosficojurdica
a la que corresponde la idea de Justicia y su concrecin en derechos huma
nos fundamentales que se manifiestan histricamente a travs de sucesivas
generaciones, para proyectarse en una concepcin constitucional amplia,
abierta y material, sustentadora del proceso de formacin del Estado de
derechoenlarealidadhistricadecadamomento.
Enelsentidoexpuesto,ysiguiendolacontinuaconstruccinhistricadel
EstadodeDerecho,enelmomentohistricoenquenosencontramoshemos
avanzadodesdelaaparicindelEstadodeDerecholiberalcomoparadigma
inicial, ignorante de la actividad del Estado dirigida a la igualdad material
delosindividuos,esdecir,quenoreconocalafinalidaddelajusticiasocial,
TERESAVICENTEGIMNEZ
140
lacualobligaaintervenirenelordeneconmicoyfinancieroestableciendo
prioridades y lmites parauna distribucin justa dela riqueza, hasta llegar,
despusdelasegundaguerramundial,aladinmicaqueconducealEstado
delbienestarcomorealizacindelainclusinpoltica,estoes,laincorpora
cin estatal y social de toda la poblacin a las pretensiones de los distintos
sistemas funcionales de la sociedad, y tambin de la doble participacin en
decisionesyresultados.Yhoyenda,aunqueelnuevodiscursoliberalcon
tine negando el carcter de autnticos derechos a los derechos sociales, el
Estado social de derecho no puede prescindir de los derechos sociales sin
afectar seriamente al concepto de Estado de Derecho, en el sentido de la
defensadelosderechossocialescomoderechoshumanosbsicos.
A pesar de los lmites de la justificacin liberal, la respuesta a la eterna
discusinsobresilosderechossocialessonderechosindividualesoderechos
colectivos,ydequesilosderechoshumanoscolectivosexistenono,ycon
dicionar a esta cuestin instrumental o formal de la titularidad la cuestin
ontolgica y material delcarcter universal y bsico de los derechos huma
nos, tiene muchas soluciones doctrinales, una de las defendidas en el
contexto intelectual ms prximo consiste en atender no a la cuestin de la
titularidadenssinoalasrazonesquereclamansuexistencia,lascualesnos
obliganaampliarlasherramientasjurdicascuyoprimerproductohansido
los derechos humanos individuales, y buenas razones existen, las cuales
pueden encontrarse en la exigencia de integracin social y poltica de los
individuosygruposdesaventajadosomarginadosparaloqueresultainsu
ficientelacategoraactualdelosderechosindividuales,yalatitularidadde
los derechos bsicos est justificada en razn al ser humano concreto y su
especfica situacin social. En este sentido, como seala Javier de Lucas
(2001: 159160): el objetivo es complejo y va ms all de la discriminacin
(poresonobastaconlosderechosindividualesoconmedidasantidiscrimi
natorias del tipo de acciones afirmativas o medidas de discriminacin
inversa),puessetratanosloderestablecerlaigualdad,noslodeeliminar
la vulnerabilidad y la exclusin que se sufre qua miembro del grupo, sino
tambinderecuperarelrespeto(ensusdosdimensiones,elautorespetoyel
respeto mutuo, sobre todo al otro que es claramente visto como otro), el
reconocimientodelapropiadignidad,elvalordeladignidadpropia.
SielEstadodeDerechocomoconstruccinyconquistadelamodernidad
camina hacia una eutanasia liberal o hacia un discurso poltico
constitucional inclusivo, abierto y material, depender en ltima instancia
141
desuapuestayconquistadeladefensadelosderechossocialescomoautn
ticosderechosdeciudadana.Paraello,nobastaconprogramasyexigencias
polticas,sinoquehayqueconstruirdogmticamente,porelloelavanceha
de consistir en que las garantas de los derechos sociales no queden relega
das a la vaguedad de una promesa poltica programtica, sino que se
reconozca a estos derechos una vinculacin jurdica directa. Ahora bien, la
exigibilidad de los derechos sociales se ha de desarrollar no slo en la va
jurisdiccional, sino tambin en la va administrativa, porque la consecucin
delaigualdadsocialesunafuncinquecorrespondealaadministracindel
EstadocomoEstadosocialydemocrticodeDerecho.
En el caso de Espaa, el Estado Espaol se formula constitucionalmente
como Estado social y democrtico de derecho, y reconoce los derechos
sociales como derechos humanos y/o fundamentales en su Ttulo Primero,
ahora bien como principios rectores de la poltica social y econmica
Captulo III, y esta semntica de la estructura constitucional tiene impor
tantes consecuencias prcticojurdicas, ya que permite desplazar la
inclusindeexigenciajurdicaapretensinpoltica.Deah,queapesarde
su formulacin constitucional como Estado social, el Estado de Bienestar
sera el trnsito a un verdadero Estado democrtico capaz de garantizar la
inclusin de toda la poblacin a travs de la exigencia y reconocimiento
constitucional de los derechos sociales como autnticos derechos de ciuda
dana.
En este sentido, se constatan las insuficiencias del Estado del Bienestar
comoEstadosocial,queesinequvocamenteneocapitalista,loqueloincapa
cita para superar la desigualdad social, de ah, que el paso al socialismo
habradeserparaleloalEstadodemocrticodeDerecho,libredeladomina
cinylaalineacindelcapitalyportantocapazdelograrlaexigenciabsica
delaemancipacinhumana.ComosealaElasDaz(1975:127):elanlisis
ycomprensindelasinsuficienciasycontradiccionesdelsistemaeconmico
y del sistema ideolgico que deriva del neocapitalismo marca el sentido
terico de la superacin del Estado social de Derecho: el paso al socialismo
serasparalelamenteelpasoalEstadodemocrticodeDerecho.
EnelmbitodelaUninEuropea,laideadeunaCartadederechosfun
damentales como contenido de uno de los Tratados de la Unin es muy
recientecuandoen1999secreysepusoenfuncionamientolaConvencin
encargada de elaborar la Carta de derechos fundamentales de la Unin
Europea,yenestesentidounaspectopositivodelTratadoConstitucionales
TERESAVICENTEGIMNEZ
142
quelaCartadederechosfundamentalesobtuvounreconocimientojurdico
positivoalincluirsedentrodeltextodelTratado.
Ahorabien,tambinconvienesealarquelaUninEuropeahaconcreta
do el equilibrio o compatibilidad, caracterstica de los regmenes de los
Estado de Bienestar, entre la autonoma del mercado y la poltica social en
una economa libre de mercado altamente competitiva, y podemos tomar a
MaastrichcomosmbolodeestarenunciaaunaEuropasocialafavordeuna
Europa de mercado. Y como se viene sealando desde una propuesta de
integracin social y ecolgica en sentido amplio, el Mercado en su sentido
neoliberal actual nunca podr garantizar la efectividad de los derechos so
ciales y de los derechos medioambientales, porque el mercado
autorregulado,transnacional,libreyaltamentecompetitivogeneraentresus
externalidades acumulacin de riqueza, marginacin, fractura NorteSur y
destruccinmedioambiental.
3.3.LaalternativasocialdeAmricaLatina:construyendoelsocialismodel
sigloXXI
Las polticas de privatizacin, globalizacin y desregularizacin de la
economa que lleva a cabo la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
por medio de las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC),
hace surgir el rea de Libre Comercio de las Amricas. A mediados de los
noventaEstadosUnidosconsideraquelasnegociacionesdelaOMCatravs
de los TLC no se concretan con la rapidez deseada, y comienza a impulsar
negociacionesparalaformacindereasdeLibreComercio,laprimeraen
saliralaluzlainiciativaALCA,unproyectodeintegracincomercialenel
continente americano que elabora una propuesta marco para todo el conti
nente tomando como base las disposiciones, criterios y parmetros de la
OMC y de la Casa Blanca. En realidad, los principales objetivos de un TLC
no son iguales para ambas partes, as por ejemplo mientras que Estados
Unidosconservaintactaslasmedidasprotectorasylossubsidiosasusagri
cultores la contraparte de Amrica Latina debe dejar a los suyos
desprotegidos.
Elproyectoneoliberaldeconstruirunazonadelibrecomerciopanameri
cana,basadaenlacompetenciaylideradoporEstadosUnidoslainiciativa
delALCA,naceenlaPrimeraCumbredelasAmricas,celebradaenMiami
en 1994. Los programas econmicos recomendados por el FMI, el BM y la
OMChanidofacilitandoelcaminoparalapuestaenmarchadelALCA.
143
Sinembargo,elcambioderegmenesenAmricadelSurhacomplicado
las negociaciones, alargando, condicionando y revisando el proceso nego
ciador. As, en la Cumbre Extraordinaria de las Amricas de Monterrey
(Mxico),seacordimplementarunaversinmenosambiciosaparael1de
enerode2005,yquelapresidenciadelprocesosecompartieraentrelosEs
tadosUnidosyBrasil.TantoLuisIncioLuladaSilva(PresidentedeBrasil)
comoNstorKirchner(PresidentedeArgentina)aunquenoseopusieronal
Tratado,slocondicionaronaqueefectivamenteseuntratadolibreydonde
secontemplenlasnecesidadesylassensibilidadesdelossocios,alaelimina
cin por parte de Estados Unidos de los subsidios a la agricultura, y a la
provisindeunaccesoefectivoalosmercados.
Ciertoqueelmercadonorteamericanoesimportanteparalasexportacio
nes latinoamericanas, el problema est en que estos Tratados de Libre
Comercionoselimitanaasuntoseconmicossinoquetienenunfuertecon
tenido poltico, que obligan a los pases en desarrollo a ceder su soberana
alimentaria,suautodeterminacin,suautogobiernoyelusoexclusivodelos
indgenasdesustierras;porello,unodelostemasmspolmicoseselrela
cionado con la imposicin de estndares de derechos de propiedad
intelectual y derechos de patentes por parte de Estados Unidos. Segn la
CumbredelosPueblosdelasAmricas,elALCAtratadecrearunestatuto
de derechos y libertades de los inversionistas, consagrando la supremaca
delcapitalsobreeltrabajo,transformandolavidayelmundoenmercancas,
negando los derechos humanos y saboteando la democracia y la soberana
de los Estados. La reciente Declaracin de la ONU sobre los Derechos de
losPueblosIndgenasaprobadaelpasadomesdeseptiembre,esmuyespe
ranzadoraenestesentido.
ActualmenteelproyectoALCAestestancado.Despusdelfracasodela
reunin de la OMC en Cancn en el 2003, se realiz la reunin ministerial
que negociaba el ALCA en Miami, sin embargo, las movilizaciones de la
sociedadcivil,juntoalaoposicindelosgobiernoslatinoamericanos,espe
cialmente Brasil, que defendi condiciones para su industria y agricultura,
imposibilitaron llegar a un acuerdo. Ante este panorama, Estados Unidos
avanza poco a poco mediante acuerdos regionales o bilaterales de libre co
mercio, esto es, va realizando tratados paralelos que tienen el mismo
formatoycaractersticadeunALCAhastallegaraunareddeconveniosque
cubra toda Centroamrica y varios pases andinos. En este sentido, ya ha
TERESAVICENTEGIMNEZ
144
firmadotratadosconMxicoyChile,ysiguenegociandoaceleradamenteel
TratadodeLibrecomerciodeAmricaCentral(CAFTA).
Elalejamientomsevidentedeldogmaneoliberalloestllevandoacabo
la Alternativa Bolivariana para las Amricas ALBA, una va para la inte
gracin regional en Latinoamrica basada en la cooperacin, la equidad, la
accin contra la pobreza, la soberana alimentaria, y la autodeterminacin.
EstacontrapropuestaalmodeloALCAeslideradaporVenezuelayseinicia
conlafirmadelTratadoALBAentreeljefedeEstadoFidelCastroyelpre
sidente Venezolano Hugo Chvez en diciembre de 2004, y el 29 de abril de
2006 ingresa Bolivia con la firma del presidente Evo Morales del acuerdo
para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas. El Presi
dente boliviano con el concepto del Tratado de Comercio de los Pueblos
(TCP)haaportadobasesideolgicaspropiasalaalianza.Enestesentido,el
TratadotripartitoALBATCPdecooperacinentreVenezuela,CubayBoli
viaprevlaaplicacintantodelaAlternativaBolivarianacomodelTratado
deComerciodelosPueblos.LapropuestaTCPesbastantesimilaralosprin
cipiosdelALBA,sebasaenunacrticaalmodeloneoliberaldedesarrollo,al
cualsecontraponenmodalidadesdeproduccincooperativistaseindgenas.
ActualmenteelproyectoALBAestintensificndose,enenerode2007el
nuevopresidentedeNicaragua,DanielOrtega,anuncielingresodesupas
en el ALBA, y se est negociando el ingreso de Ecuador con la firma del
nuevopresidenteRafaelCorrea.
ConelproyectoALBAsepretendeunaintegracinlatinoamericanaso
lidaria y desarrollar un gran nmero de cooperaciones interestatales,
especialmenteenelsectorenergtico,financieroymonetario.Enrelacinal
sectorenergticoseapuestaporcooperacionesentreempresaspblicasoen
la creacin de nuevas empresas conjuntas, como ejemplo de integracin
energtica de los pueblos del continente est la alianza continental de em
presas energticas estatales Petroamrica, que constituye el pilar
energticodelALBA.Enrelacinalsectorfinancieroymonetariolareciente
creacindelBancodelSurintentadarunprimerpasohacialaindependen
ciadelospasesdeAmricaLatinadelosdictadosdelBancoMundialydel
Fondo Monetario Internacional aprovechando su actual debilidad, y ya se
anunciacomosegundopasolacreacindeunfondomonetariosudamerica
noounfondodereservasglobalesdelareginparaponerlasalserviciodel
desarrollo.
145
Elintersdeestosnuevosenfoquesdeintegracinydesarrollosolidario
seextiendendeAmricaLatinaaEuropa,sobretododespusdelfracasodel
Tratado Constitucional y de la cacareada crisis del Estado del bienestar. En
este sentido, movimientos progresistas de la Unin Europea estn desarro
llando modelos de integracin social yde equidadentre los estados, donde
losnuevosmodeloslatinoamericanossirvendeestmulo,yseestabriendo
unadiscusinmsdetenidaeintensasobreelALBA,elTCPyotrasalterna
tivasintegracionistas.
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Madrid:LaPiqueta,D.L.
Vicente, T. (2006). La exigibilidad de los derechos sociales. Valencia: Tirant lo
Blanch.
CAPTULO6
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO.
ASPECTOSJURDICOS
Mara Jos Fernndez Torres
INTRODUCCIN
El pueblo gitano viene denunciando la grave discriminacin racial que
padece y la vulneracin del derecho a su propia identidad, al trabajo, a la
vivienda y a la educacin entre otros. Denuncias que este colectivo viene
reiterandofrentealasaccionesuomisionesdelosdiversosestadosdeEuro
pa,yqueanhoynohanencontradolarespuestaesperadaenDerecho;esto
es,elcesedeladiscriminacininstitucional,culturalysocialy,porsupues
to,elresarcimientodeldaocausado.
La poblacin gitana en la Unin Europea (UE) supera los 13.000.000 de
personas. La Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Europeo
afirma que ste es un colectivo con severos problemas de supervivencia,
fruto de la grave discriminacin racista que padece. Discriminacin, que
constituye el mayor obstculo para el pleno reconocimiento de sus dere
choshumanosylibertadesfundamentales
1
.
Estaafirmacinnohacesinoreconocerquelasituacinjurdicaactualdel
pueblo gitano, tanto en Espaa como en el resto de Europa, obedece, sin
duda, a la ya larga tradicin de discriminacin institucional que se viene
practicandocontraestossujetos.Ciertamente,suformadevidanmadaysu
cultura grafa, han convertido a este colectivo en presa fcil de polticas re
presivas.

1
Vid. Informe elaborado por el Comisario europeo de Derechos Humanos, lvaro Gil Robles,
paraelComitdeMinistrosyAsambleaParlamentariadelaUEconmotivodesuvisitaaEspa
arealizadaenmarzode2005.
MARAJOSFERNNDEZTORRES
148
1.LEGISLACINHISTRICA
Lalegislacinelaboradaennuestropasparalosgitanosalolargodela
historia es, quizs, como veremos, la ms eficaz de todas las posibles para
destruiraunpueblo.
LosprimerosmiembrosdelacomunidadgitanaentranenEspaaduran
te la segunda mitad del siglo XV. Las primeras disposiciones represoras
contra este colectivo se promulgan en ese mismo siglo y han continuado
promulgndose, en mayoro menor medida, hasta laentrada en vigor dela
ConstitucinEspaola(CE)de1978.
DesdefinalesdelsigloXVhastaelsigloXXlapolticadehostigamientoy
represinalosgitanoshasidounaconstantedetodoslosmonarcasespao
les. Sin hacer una exhaustiva relacin de la legislacin promulgada al
respectosmerecequesealudaaalgunosdesuspreceptos.
LosReyesCatlicosabrenestevergonzosocapitulodelahistoriaespao
la, cuando en 1499, dictan la primera pragmtica contra este pueblo, en la
queselesordenacambiarsusculturaytradicin,porlasdelReinodeCasti
lla. Esta disposicin indic la lnea discriminatoria a seguir por quienes
habrandellegaragobernarEspaa.
CarlosIyFelipeIIsesirvierontambinderealespragmticasparaman
tener la misma poltica represora. Durante el siglo XVII, la situacin de los
gitanos se hace an ms difcil ya que se les obliga a abandonar sus oficios
tradicionales. Carlos III, el rey ilustrado, en un gesto de clara voluntad ex
terminadora, prohbe que conste en cualquier documento el trmino gitano
unidoalconceptodepueblo;adems,estableceenlamismaPragmticaque
elsustantivogitanoserelacionesiempreconsituacionesdeconflictividad,
peligrosidadovagancia
2
.YyaenelsigloXIX,esdetodosconocidoque,
en la denominada Cartilla del Guardia Civil
3
, se fomentaba, asimismo, el
acosoaesecolectivo.
EnelsigloXXnosemodificsustancialmentelasituacindiscriminatoria
de ese colectivo. La legislacin elaborada para el pueblo gitano, tanto en
nuestropascomoenelrestodelviejocontinente,respondealafilosofaque

2
PragmticaSancinde19deseptiembrede1783,Reglasparacontenerycastigarlavaguera
excesosdelosllamadosgitanos,enNovsimaRecopilacin,TitXVI.
3
AprobadaporR.O.de22dejuniode1852sepermitaenellaperseguirydeteneralosgitanos
manteniendo el viejo prejuicio de que el hecho de ser gitano, responda a la etiqueta legal de
vagos,malhechoresogentesospechosa.
ELRACISMOCOMOFORMADEEXCLUSINDELPUEBLOGITANO...
149
asume el binomio peligrosidad/pueblo gitano fundamentada en teoras cri
minolgicas preventivas de la delincuencia que pretenden predecir el
comportamientofuturodeunindividoenbaseasupertenenciaauncolec
tivo determinado, en este caso, por ser miembro del pueblo gitano. Esta
corrienteinspirlaelaboracindelosprimeroscensosdegitanosenAlema
nia, Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Luxemburgo, Los Pases Bajos,
RusiaySuizaconlafinalidaddecombatirlamolestiagitana(Bekmpfung
des Zigeunerunwesens), y propiciar su posterior exterminio (Fraser, 2005:
250 y ss.). En algunos aspectos participa de la misma filosofa, aunque evi
dentementenoconelmismoobjetivo,laLeydeVagosyMaleantesde1933
ysuheredera,laLeydePeligrosidadyRehabilitacinSocialde1970,vigente
parcialmenteennuestropas,hastasuderogacinporelCdigoPenal(CP)
de1995.
Enlosltimosaos,lasnuevasteorascriminolgicascentransuestudio,
por un lado, en el aparato del Estado como sujeto victimario, irrespetuoso
conlosderechoshumanosy,porotro,enlasvctimasdetalesvulneraciones.
Llegando a la conclusin de que las vctimas, a su vez, pueden convertirse
en sujetos peligrosos para la sociedad debido al descontento y la ira que
pueden experimentar por su victimizacin. En definitiva, estas teoras des
velan, que la poltica criminal que practican numerosos estados parten de
unos inadmisibles prejuicios hacia las clases menos favorecidas de la socie
dad; polticas, que no puede dejar indiferente a quienes defendemos la
igualdadenderechosdelaspersonas.
2. DERECHO A NO SER DISCRIMINADO, DERECHO A LA
IGUALDAD
La discriminacin racial se define desde la perspectiva jurdica, como
todaformadediscriminacin,exclusinorestriccin[],basadaenmoti
vos de raza, linaje, origen nacional o tnico que [] anule o menoscabe el
reconocimiento, y el [] ejercicio en condiciones de igualdad de los dere
choshumanosylibertadesfundamentales,segnelartculo(art.)1.1dela
Convencin Internacionalcontra toda forma de racismo de la Organizacin
delasNacionesUnidas(ONU)de21dediciembrede1965.
150
El rechazo al racismo se refleja desde la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, en numerosos instrumentos de Derecho
Internacionaltantodembitoregionalcomouniversal
4
.
ElEstadoespaol,comoessabido,estableceelderechoalaigualdaden
la Constitucin de 1978 y sanciona la lesin de ese derecho en el Cdigo
Penal de 1995. La Constitucin proclama: el derecho fundamental de igual
dadantelaley(art.14delaCE),laobligacindetodoslospoderespblicos
de promover las condiciones necesarias para que la igualdad entre los ciu
dadanosseareal(art.9.2CE)yeldeberdelEstadodevelarparaqueelvalor
delaigualdadinspirenuestroordenamientojurdico(art.1.1CE).
Adems, el legislador reprime la lesin del derecho a la no discrimina
cin tipificando cuatro delitos y creado ex novo una circunstancia
modificativa de la responsabilidad criminal. El Cdigo Penal castiga: la
provocacinaladiscriminacinylasinjuriasdiscriminatorias[]pormoti
vos de raza [], art. 510 CP; la denegacin de servicios pblicos [] y
prestacinprofesionaloempresarialprivadaporlamismacausa,artculos
(arts.)511y512CP;ascomolatorturabasadaenalgntipodediscrimina
cinyelgenocidiodeinspiracinracista,arts.174y607CP.Complementa
la defensa de este derecho con la circunstancia agravante del art. 22.4 CP,
queincrementalapenacuandoelhechodelictivoserealizapormotivosracis
tas.
La Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de
ONU y la Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Europeo de la
UE, tambin se ha pronunciado sobre la situacin del pueblo gitano en Eu
ropa, instando a los gobiernos a elaborar medidas que pongan fin a la
discriminacininstitucional,socialyculturalquepadeceestecolectivo.
Sinembargo,larealidadnossorprendeconnumerososactosdeviolencia
contralosgitanos.EnlaexYugoslavia,elcomitbosniodeHelsinkidenun
ci que entre 1992y 1995,este pueblo sufri una verdadera limpieza tnica
enlaciudaddeBanjaLuca.AmnistaInternacional,porsuparte,hadenun
ciadograveslinchamientospblicosdegitanosyelmaltratopolicialdeque

4
Universales de la ONU: entre otros, Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1012
1965; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16121965; Pacto internacional de
Derechos Sociales y Econmicos de 16121965. Regionales europeos: entre otros, Convenio
EuropeodeDerechosHumanosde1950;ConvencinMarcoparalaproteccindelasminoras
nacionalesde121995.
151
sonobjetoendiversosestadosdeEuropaincluidoelnuestro
5
.Recientemen
te,elpropioConsejodeEuropa,atravsdelaComisincontraelracismoy
la intolerancia (ECRI) alerta en su informe de 2006 que la nueva forma de
racismocontralosgitanosylaviolacindesusderechoshumanosvienede
lamanodelasmedidasantiterroristaselaboradasporlosestadosdespusde
losatentadosdel11deseptiembrede2001.
3. LA ACTUACIN DEL ESTADO ESPAOL EN RELACIN A LOS
GITANOS.CONSECUENCIASJURIDICAS
Las medidas adoptadas por la Administracin espaola para terminar
conlasituacindedesigualdadydiscriminacinqueafectaalpueblogitano,
noculminaenlaejecucindemedidaspositivasparaeldesarrolloeintegra
cin de esta comunidad. Todo lo contrario, por accin u omisin, el Estado
espaolsigueviolentandolosderechoshumanosdeestecolectivomediante
disposiciones que en ocasiones pueden implicar actuaciones constitutivas
dedelitosegnnuestroCdigoPenal.
3.1.LairrelevanciadelacostumbrejurdicagitanaantelaAdministracin
El legislador espaol viene elaborando diversos estudios estadsticos so
brelasituacindelosgitanosennuestropas.El17dediciembrede1999la
Subcomisin creada en el seno de la Comisin de Poltica Social y Empleo
delCongresodelosDiputadosparaelestudiodelaproblemticadelpueblo
gitano, elabor un informe donde se abord la situacin de su cultura y
cuestionesdeaccesoaltrabajo,vivienda,salud,escolarizacin,etc.
6

5
Amnista Internacional ha denunciado, entre otras, las siguientes agresiones a gitanos en
Europa:Rumana(1993),losgitanossonagredidosantelapasividaddelapolicaeinclusoson
vctimasdirectasdemaltratopolicial;Eslovaquia,enladcadadelosnoventa,mujeresgitanas
(muchas de ellas menores de edad) fueron esterilizadas sin su consentimiento o bajo coaccin,
por mdicos de hospitales pblicos; Bulgaria (2002), adems de la discriminacin institucional
quepadecen,esalarmantelasegregacinescolardelosniosgitanos;Hungra(2003),lamisma
ONG denuncia que la discriminacin hacia los gitanos afecta a todos los mbitos de la vida
socialy,adems,sonvctimasdeabusospoliciales;RepblicaCheca,durante2006,laactuacin
violentadelapolicaydegruposextremistasylasegregacindeescolares,hapropiciadoreite
radasdenunciasdelaONG;Espaa(2005),laONGdestacaquelosgitanossonelcolectivopeor
valoradosocialmente,loqueimpideeldesarrollopersonalycolectivodeestepueblo.
6
BoletnOficialdelasCortesGeneralesn520,de17dediciembrede1999.
152
Enesteinformeseafirma,queelpueblogitanotieneunaidentidadcultu
ralpropia,valoresytradicionesqueestnengravepeligrodeextincin,por
faltadeactuacionesencaminadasasuconservacinydesarrollo.
En la prctica, uno de los problemasms graves que originalanegativa
de la Administracin a reconocer la eficacia de la costumbre jurdica del
pueblogitano,producesusefectosmsinmediatosenlainstitucindelma
trimonioylassucesionesmortiscausa.
Elpueblogitanotienesuspropiasinstitucionesycostumbresdecarcter
jurdicoyunadeellaseslaformadecelebrarelmatrimonio.Forma,queel
Estado espaol no reconoce como vlida, concedindole, todo lo ms, el
valor otorgado a las uniones de hecho en la nueva normativa al respecto.
Comoessabido,enlosAyuntamientossehancreadounosregistrosafinde
censarlasunionesdehecho,peroestosregistrostampocosonutilizadospor
los gitanos. Esta circunstancia puede provocar que, en supuestos en que la
pareja se haya unido en matrimonio conforme a la costumbre gitana y uno
deellofallezcaabintestato(sintestamento),elmiembrodelaparejasuprstite
o sobreviviente no pueda probar su relacin con el finado y, por tanto, no
pueda heredarle. O que cuando ejerza la accin protectora de la Seguridad
Social,laprestacineconmicaporviudedadleseadenegada.
Comoseaprecia,elreconocimientodelasinstitucionesdelpueblogitano,
no es una cuestin balad pues, como acabamos de demostrar, tiene conse
cuenciasseriasenlavidacotidianadelasociedadgitana.
La reivindicacin del colectivo gitano ante el Estado espaol sobre esta
materiahasidodesodapornuestrosgobernantes.Ahorabien,larecalcitran
te negativa de la Administracin a este respecto es rebatible a tenor de lo
dispuesto en nuestra Constitucin, el Cdigo Civil y el Pacto Internacional
deDerechosCivilesyPolticos.
Enestesentido,enelprembulodelaCE,serecogeelcompromisodel
EstadodeprotegeratodoslosespaolesypueblosdeEspaaenelejercicio
de los Derechos Humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e institucio
nes.Esdecir,ellegisladorenesteprrafoestadmitiendo,endefinitiva,la
vigenciadelderechoforaloderechoespecialenmateriacivildelasregiones
que tienen estas normas. La cuestin por tanto, queda delimitada en la in
terpretacin del concepto de derecho foral como derecho personal o
territorialyenelconceptodepueblo.
Elderechoforal,delargatradicinennuestrahistoria,comoessabido,es
derechoterritorial,yassedesprendedelart.149.1.8delaCE.Peronoest
153
tanclaro,queelconceptodepueblotengaqueirnecesariamenteunidoaun
lugargeogrficoconcretodelEstadoespaolynoatodoelEstado.Lacues
tin, en definitiva, es la siguiente: habida cuenta que al trmino gitano se le
hadevueltosucondicindepuebloyquedespusdecasiVIIsiglosdeper
manencia de un gran nmero de sus miembros en Espaa, estos son
espaoles,porquelanacionalidadenEspaasesostieneenelcriteriodelius
soli, es decir, el del lugar del nacimiento. Se puede considerar al pueblo
gitanoespaolunpueblomsdeEspaa?
La respuesta por los argumentos expuestos necesariamente ha de ser
afirmativaporloqueelEstadonopuedehacerdejacindesuobligacinde
proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
Derechos Humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones y
todoello,porsupuesto,tambinparaelpueblogitanodeEspaa.
Por su parte, el Cdigo Civil reconoce el carcter personal de las leyes
aplicablesalmatrimonio;queestasleyessedeterminanporlanacionalidad
de la persona fsica (art.9.1.2) y confiere fuerza de ley alacostumbre, en
defectodeleyendeterminadascondiciones(art.1.3).Esdecir,laformade
contraer matrimonio del pueblo gitano espaol de acuerdo a su costumbre
esperfectamentedefendibledesdeestospreceptos.
Paramayorabundamiento,enelmbitodelDerechoInternacionalPbli
co, el derecho a la propia identidad se contiene en el art. 27 del Pacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,vigenteenEspaadesdeel27
de julio de 1977, que establece que En los estados en que existan minoras
tnicas,[]nosenegaralaspersonasquepertenezcanadichasminorasel
derechoquelescorresponde,encomnconlosdemsmiembrosdesugru
po[].ElComitdeDerechosHumanos,en1994,llegalaconclusinde
que este Pacto impone a los estados miembros la obligacin especfica de
garantizareldesarrollo,respetoyejerciciodeestosderechos
7
.Enestesenti
do,esconvenienterecordarquelosarts.10.2y96delaCEobligaalEstado
espaol a interpretar las normas del ordenamiento jurdico espaol de
acuerdoalasDeclaracindeDerechosHumanos,acuerdosytratadosratifi
cadosporEspaasobrelamismamateria,formandopartedelordenamiento
espaollostratadosvlidamentecelebradosporEspaa.

7
Doc.CCR/C/21/Rev.1/Add.5,de26deabrilde1994
154
Vemos pues, que existe una slida base jurdica para sostener la
reivindicacin del derecho a la propia identidad (valores, tradicin y
costumbre)quemantieneelpueblogitanoespaol.
3.2.Laomisindemedidassobreelempleo,saludyvivienda
La nula actuacin del Estado espaol para atender las carencias de los
gitanos en materia de empleo, salud, y vivienda, pone de relieve una mali
ciosaomisinque,comoveremos,puederevestirinclusoloscaracteresde
delito. En este apartado analizaremos, pues, dos cuestiones: la situacin de
estecolectivoenlosmbitosreferidosyabordaremoslaposibleresponsabi
lidaddelEstadoanteestarealidad.
3.2.1.Empleo,saludyviviendadelosgitanos
La situacin de la poblacin gitana en materia de empleo en Espaa es
muypeculiarsilacomparamosconladelrestodelosciudadanos.Segnel
Informe de la Subcomisin de Poltica Social y Empleo de las Cortes, ya
mencionado, la venta ambulante es su actividad mayoritaria, seguida de la
recogidadechatarra,cartonajeylaactividadtemporalenlaagricultura.
En atencin a este preocupante informe, podramos pensar que nuestro
gobernantehaelaboradounplanopolticadeempleo,conmedidasfiscales
dirigidasalabonificaralosempresariosqueempleenamiembrosdelcolec
tivo gitano, al igual que se hace con otros colectivos desfavorecidos,
promoviendoendefinitiva,laigualdadquepredicaelart.9.3delaCE.
Puesbien,nadamslejosdelarealidad.Nosolamentenosehantomado
medidas de promocin de empleo sino que, adems, la venta ambulante se
ha prohibido en los diferentes municipios del Estado. Al eliminar con ello
sus nicos medios de trabajo, se acenta su extrema pobreza y se pone en
seriopeligrosusupervivencia.
El Plan Nacional de Accin Social para la Inclusin Social del Reino de
Espaa 20012003 incluye a este colectivo como grupo vulnerable en riesgo
de exclusin y se impone como objetivos: 1) mejorar la calidad de vida y
dotardeunciertogradodebienestaralosgitanos,haciendoefectivoelprin
cipiodeigualaddeoportunidadesenelaccesoalossistemasdeproteccin
social;2)favorecersuparticipacinenlavidapblicaysocial;3)fortalecerel
movimiento asociativo gitano y 4) combatir la discriminacin y el racismo
hacialaminoragitana.
155
El Consejo de Europa, por su parte, elabor las directivas 2000/43 y
2000/78 relativas a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre las
personasindependientementedesuorigenracialotnicoyelestablecimien
to de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupacin.
Ahorabien,quconsecuenciasinmediatashantenidoesasdirectivasen
el Ordenamiento espaol en relacin al pueblo gitano, en concreto, en los
programasdeempleoestatalparaelao2006?
Ninguna,nosehahechonadaenabsoluto.Nosehaelaboradoniunsolo
plannacionaldeempleoespecficodirigidoalapoblacingitana,nisehan
tomado medidasen el Plan de Accinpara elempleo delReinode Espaa.
En cuestin de igualdad en el acceso al empleo, el Ministerio de Trabajo y
AsuntosSocialesadoptamedidasdirigidasaeliminarladiscriminacinpor
razn de sexo. Pero nada establece respecto a la discriminacin hacia los
gitanos,nicomominoranacionalnicomoindividuosociudadanos.
EnlagualaboraldelMinisteriodeAsuntosSocialesde2006,dentrodel
apartadoAccinSocial,seincluye,comoprogramadefomentoparaelpue
blogitano,lainsercinlaboralysocial.Sinembargo,estonodejadeser,una
proposicindelegeferenda,pueslarealidadesqueenelPlandeFomentode
empleoparaelao2006yenelrgimenprevistodebonificacionesaempre
sarios,enningunodesusapartadossecontienealusinalgunaalosgitanos.
Cierto esque habla de personas en situacinde exclusin, peroesta misma
disposicin define el concepto de exclusin y en l no se contempla a los
gitanos. Por tanto, no es cierto que se est fomentando el empleo de perso
nasgitanas.
De otra parte, resulta desconcertante y sintomtico que la Administra
cin contemple el Derecho al Trabajo del pueblo gitano dentro de las
medidas de Accin Social, en lugar de tratar esta cuestin como poltica de
igualdadentreciudadanosespaolesalamparodelodispuestoenlasdirec
tivasyacitadasyennuestraConstitucin.
En cuanto a la salud y vivienda, una gran proporcin de los gitanos es
paoleshabitanenviviendasdemuybajacalidad.Dehecho,ocupanel95%
de las chabolas o infraviviendasde los grandes ncleos urbanos.El 80% de
ellos, habita en viviendas de menos de 50m
2
que albergan a ms de cinco
personas.Sonensumayoraviviendasdeproteccinsocial,debajacalidad
ubicadas en lugares apartados de los centros urbanos, sin los servicios m
nimos exigibles, favoreciendo la aparicin de guetos marginados y con un
156
graveproblemadehacinamiento,endondeconvivenhijosynietosdeaque
llosaquienesseadjudicaron.
La carencia de infraestructuras bsicas de salubridad en estos asenta
mientosylainhabitabilidaddelasviviendasesdenunciadaenelInformede
laSubcomisin del Congreso ya mencionado,que reconoce la necesidad de
programasdeprevencin,promocin,educacinyrecuperacindelasalud
delosgitanos,siendolosniosylosancianoselgrupomsvulnerable.Unas
condicionesdevidacomolasmencionadasnopuedenlesionarlasaludde
quieneshabitanenesaschabolasoinfraviviendas?Unestudiorealizadopor
Mdicos del Mundo sobre el estado de salud de los gitanos que habitan en
chabolas, subraya que la expectativa de vida de esta comunidad es de 20
aosinferioralamediadelapoblacinnogitana.Soloun3%superanlos65
aosyelndicedemortalidadinfantilestcuatroocincovecesporencima
delapoblacinnogitana
8
.
Lasituacindelasaluddelosgitanosesconocida,pues,porelgobernan
te espaol. Qu responsabilidad tiene, entonces, el Estado o la
Administracinanteesasituacin?Ladesidia,indiferenciaopasividaddel
gobernante ante tal realidad genera algn tipo de responsabilidad penal,
civiloadministrativa?
3.2.2.Responsabilidadpenal
El Cdigo Penal espaol vigente, aprobado por Ley Orgnica (LO)
10/1995 de 23 de noviembre, tipifica el delito de genocidio en el art. 607 y en
sus apartados 2, 3 y 5 se castiga como genocidio someter al grupo o a
cualquiera de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en
peligro su vida o perturben gravemente su salud o cuando les produjeran
algunas de las lesiones del art. 149 o 150 o cualquier otra lesin distinta de
estas.Tambinsepenalizaenel4cualquiermedidaquetiendaaimpedirsu
gnero de vida. La actuacin del Estado espaol puede ser subsumida en
esteart.607delCP?
El trmino genocidio tiene origen doctrinal debido al jurista polaco
Lemkinquien,en1944,utilizaporprimeravezestaexpresin,paradefinirla
destruccindegruposnacionales,racialesoreligiosos,cuyoautornopuede
ser otro que el Estado a travs de sus rganos
9
. Sin embargo, su configura
cin conceptual tiene lugar en 1945 en el Tribunal Internacional de

8
Informedemdicosdelmundopublicadoenhttp://www.elpais.com/el27defebrerode2007.
9
Lemkin(1944:79).
157
Nremberg. El Acta de Acusacin del mismo ao contra los criminales de
guerra alemanes dice: el genocidio deliberado y sistemtico, es decir, el
exterminiodegruposracialesynacionalesdelapoblacincivildelosterri
torios ocupados, con el fin de destruir determinadas razas o clases de
poblacinygruposnacionales,racialesoreligiosos
10
.
Mstarde,laVIIIConferenciadeBruselasde1947convocadaporlaOfi
cina Internacional para la Unificacin del derecho penal, recogi el bien
jurdico protegido en los crmenes contra la humanidad, concluyendo el
siguiente texto: [] actos que tienden a la supresin de la vida humana,
cometidos contra individuos o grupos humanos, por razn de su raza, na
cionalidad, religin o su opiniones. Todos estos trabajos desembocaron en
el Convenio de 9 de diciembre de 1948 para la Prevencin y Sancin del
Delito de Genocidio, vigente en Espaa desde el 15 de noviembre de 1971,
cuyoart.IIc)dice:Enlapresenteconvencinseentiendeporgenocidio[]
elsometimientointencionaldelgrupoacondicionesdeexistenciaquehayan
deocasionarsudestruccinfsicatotaloparcial.
Frente a la definicin de genocidio elaborada por Lemkin, ya expuesta,
Wolfgang(1981:84)concibeotramsextensa:Lacomisindeunactoola
omisindeunactoindividualocomopartedeunapolticamsamplia,que
tieneporresultadoladestruccinfsicaopsicoculturaltotaloparcialdeuna
colectividadquetieneunaposicinsocialcomnDefinicinque,deforma
expresa,recogelaomisincomomodalidaddecomisindelhecho,adems
de extender el mbito de sujetos pasivos y diversificar el tipo delictivo dis
tinguiendoentredestruccinfsicaypsicocultural.
Conlareferenciaalacomisindeldelitodegenocidioporomisin,sees
t haciendo alusin a un no actuar, a una omisin, que produce un
resultadotpicoenelordenamientojurdicopenal.Setrataportanto,deuna
actitud maliciosa y contemplativa del sujeto activo ante situaciones que,
dirigidasadeterminadascomunidadesogruposdepoblacindiferenciada,
persiguen su destruccin o extincin. Ejemplo: El gobernante que, ante si
tuaciones manifiestamente extremas de peligro para la vida o salud de un
colectivo, subsumible en el concepto de sujeto pasivo del delito de genoci
dio, omite su actuacin y ello propicia la destruccin total o parcial del
grupo. Ciertamente, al tratarse de un delito doloso, la dificultad estriba en
probarelcarcterintencionaldelelementosubjetivodelaconductaomitida.

10
Trial of the Major War Criminal Before the Internacional Military Tribunan. Nremberg, 14
noviembre1945,1deoctubre1946,vol.I,pginas43y44.
158
Peroestadificultadnodebetraducirseenimpunidaddelaomisin,sinoque
debe constituir un incentivo, tanto paralos rganos estatales como para los
internacionalesencargadosdelarepresindeestedelito.
PartiendodeladefinicindelConvenioparalaPrevencinySancindel
DelitodeGenocidiode1948,incorporadaenesenciaalderechopenalinter
nodelospasesquelosuscribieron,yquerecordemosaludanaconductas
perpetradas con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo
nacional,tnico,racialoreligiosodistinguimoslossiguienteselementosdel
tipo:
1)Sujetoactivo:Losgobernantas,esdecir,losqueostentanelpodereje
cutivo, en definitiva, las personas fsicas que actan en nombre o
representacindelEstado.
2)Sujetopasivo:Cualquiergruponacional,tnico,racialoreligiosocomo
tal.EltextodelConvenio,portanto,noincluycomosujetopasivoalgrupo
oformacinpolticacomotampocolohabahechoLemkinensudefinicin
degenocidio.
3)Bienjurdicoprotegido:Lapropiaexistenciadelosgruposaludidos.
El trmino grupo es jurdicamente indeterminado por lo que habr de
delimitarse a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(dondeserecogenderechoscivilesypolticos,derechoseconmicos,sociales
yculturalesyderechosdesolidaridad)ylosdiferentesinstrumentosquela
desarrollan como la Declaracin adoptada en Viena por la Conferencia
MundialdelosDerechosHumanosde1993,dondesedice:Todoslosdere
chos humanos son universales, individuales e interdependientes y estn
relacionadosentres
ElsentidodelostrminosutilizadosenesaDeclaracincomoinherentes
alosderechoshumanos(universales,individualeseinterdependientes)faci
lita la interpretacin del supuesto c) del art. II del Convenio de 1948:
Sometimientointencionaldelgrupoacondicionesdeexistenciaquehayan
deocasionarsudestruccinfsicatotaloparcialyladelsupuestohomlo
go contenido en el punto 3 del art. 607 del CP: someter al grupo o a
cualquiera de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en
peligro su vida o perturben gravemente su salud, o cuando les produjeran
algunas de las lesiones previstas [], tipificadas como menoscabo fsico,
psquico,maltratodeobraolesionesnoconstitutivas.
La universalidad se define como caracterstica intrnseca de los derechos
fundamentales del hombre. Derechos derivados de la misma dignidad del
159
individuoyquehadeserrespetadaportodoslosestadosconindependen
cia de su sistema poltico, econmico y sociocultural, por exigencia de la
CartadeNacionesUnidas(art.55).
Para que la universalidad sea eficaz y favorezca el cumplimiento de los
derechosylibertades,hadeactuarendosmbitos:1)Reprimiendoconduc
tas (de genocidio, crmenes de guerra y contra la humanidad) y 2)
Identificandogruposhumanosquepuedanservulnerables(pueblosindge
nas,refugiados,aptridas)
Como poltica global en derechos humanos, la universalidad ha dado
origenanormasimperativasdeDerechoInternacional,cuyorespetoconsti
tuye obligacin erga omnes, como admiti la Corte Internacional de Justicia
enelcasodelaBarcelonaTraccin,1970.
La indivisibilidad e interdependencia confieren a los derechos y libertades
fundamentales consistencia de unidad, convirtindolos en un todo. Estas
caractersticas permiten denunciar la discriminacin en el cumplimiento de
las obligaciones asumidas por los estados y criticar la actuacin de los ele
mentos institucionales y procesales existentes por preocuparse slo del
respeto de los derechos civiles y polticos. En efecto, as como los derechos
civilesypolticossetraducenenobligacionesderesultadoporelEstado,los
derechoseconmicos,socialesyculturalesencambiosuponenobligaciones
decumplimientoprogresivoysubordinadoaladisponibilidadderecursosy
alapolticaeconmicaysocialdelEstado.
Esta configuracin puede ser utilizada maliciosamente por los estados,
como un escudo que proteja el incumplimiento de las obligaciones interna
cionales, impuestas normativamente, para frenar el reproche de la
comunidadinternacionalpordichoincumplimiento.
4) Conducta tpica: Puede ser realizada tanto por accin como por omi
sin.Comoyasehavisto,ladefinicindegenocidioofrecidaporWolfgang
(1981)permitecalificarlaconductacomoomisinsimple.Sinembargo,el
Convenio sobre el genocidio y el art. 607 del CP permiten que el no hacer
conresultadotpicosecalifiquedecomisinporomisin.Comoessabi
do,estamodalidadcomisivapermiteimputarelresultadodelictivoalsujeto
que,teniendolaobligacinjurdicadeimpedirelefecto,omitelaaccinque
lohabraevitado.
5) Elementosubjetivo: En su modalidadactiva, el genocidio esundelito
dolosoycondolodirecto.Eltiponoslorequiereundologenricosinotam
bin, la concurrencia de un elemento subjetivo especfico como es la
160
intencindedestruirtotaloparcialmentedeterminadosgrupos,siendoeste
elemento subjetivo del injusto lo que caracteriza al genocidio. No obstante,
lamodalidadpasivaoporomisin,scabraadmitir,desdenuestraperspec
tiva, la posibilidad de un dolo eventual, habida cuenta de que el dolo en los
delitosdeomisintienecaractersticaspropiasquelodiferenciandelosdeli
tosactivosodeaccinpositiva.ComosedefineenlaSentenciadelTribuna
Supremode30dejuniode1988,mientrasenlosdelitosactivospredominael
elementovolitivodeldolo,puesestesefundamentaenladecisindelautor
de realizar el tipo, en los delitos de comisin por omisin predomina el
elemento intelectual. En estos delitos afirma nuestro ms Alto Tribunal
aunque la omisin no tiene como objetivo directo el resultado delictivo, el
dolodelomitentenosepuedenegarcuandostehatenidoconocimientode
lascircunstanciasquegeneranelpeligrodeproduccindelresultadotpico
ydesucapacidadyobligacindeimpedirlaproduccindelmismo.
6)Consumacin:Laconsumacinnorequierelaefectivadestruccindel
grupo.Essuficienteparalaperfeccindeldelitoconqueunoslodesus
miembros resulte afectado por alguna de las conductas descritas en el tipo.
Consecuentemente, cuando exista una pluralidad de sujetos pasivos habr
un solo delito de genocidio en concurso con los correspondientes delitos
comunes.
7)Laejecucinincompletatambinestcontempladaexpresamenteenel
Conveniode1948,ensuart.IIId).
Pues bien, si todas estas formulaciones tericas y normativas apuntadas
lasaplicamosalarealidadqueaqupretendemosdenunciar,lasituacinde
losgitanos,queesconocidapornuestrosgobernantes,comoyaseexpuso,se
podra afirmar, o al menos cuestionar, si la poltica practicada por los go
biernos actuales, a travs de una modalidad comisiva pasiva, es decir, por
omisin,noconducealmismofingenocida.
De otra parte, es evidente que no puede alegarse error o ignorancia por
parte del sujeto activo, y as lo evidencia el Informe de la Subcomisin del
Congreso de los Diputados cuyos datos aqu se han comentado. Estamos
hablando de una comunidad con rasgos tnicos y culturales diferenciados,
enunasituacindeabsolutaindigencia,deabandonoquedeambulaporlas
calles de la Europa del bienestar. La situacin actual de este pueblo se
debe,sindudad,alosefectosqueenelloshanproducidopolticasyregula
ciones como las aqu denunciadas, que deberan avergonzar a quienes
definenalosgitanoscomogenteantisocialydesconfiada.
161
3.2.3.ResponsabilidadAdministrativa
Adems de la posible responsabilidad penal argumentada, tambin se
puede sostener la imputacin de responsabilidad administrativa. En este
sentido,elart.106.2delaCEdice:Losparticulares,enlostrminosestable
cidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
serviciospblicos.Portanto,laslesionesoprdidadesaludqueoriginael
mal funcionamiento de los servicios pblicos es responsabilidad de la Ad
ministracin. Por ejemplo: En los guetos habitados por personas gitanas es
muy frecuente quelos nios sufran algn tipo de lesin porquelas trampi
llas del servicio de fluido elctrico instaladas en las aceras, no estn
cubiertas.Perolaresponsabilidadtodavaesmsextremaenaquellosasen
tamientos en los que el servicio de recogida de basuras no se cumple y la
suciedad acumulada genera la aparicin de enfermedades infecciosas, que
lesionanlaintegridadfsicaysaluddemenores,ancianosydemspersonas
quehabitanenestoslugares.YtodoelloantelapasividaddelaAdministra
cin.
3.3.Losgitanosenelsistemaeducativoespaol
La actuacin de la Administracin espaola competente en esta materia
no es en absoluto respetuosa con este colectivo. Nuestro sistema educativo
no slo desconoce laidentidad del pueblogitano,sinoquepermitequede
terminadas publicaciones, fundamentales para el aprendizaje de la lengua
espaola, divulguen definiciones difamatorias sobre los gitanos, como a
continuacindenunciamos.
3.3.1.Educacinreglada
SegnelInformedelaSubcomisindelasCortes,yamencionado,larea
lidadescolardelosgitanosenEspaanoesnadaalentadora.El70%delos
adultos gitanos carecen de instruccin. El 60% de los nios en edad escolar
noacudenregularmenteaclaseyesmuyescasoelnmerodejvenesgita
nosqueaccedenalaenseanzamediaouniversitaria.
Lalengua,historiayculturagitanasestnprcticamenteausentesdelos
planesdocentesynoexisteprofesoradoconformacinespecficasobreeste
pueblo.Adems,loslibrosdetextopropaganmensajesnegativossobreeste
colectivo. Ejemplo de este tratamiento negativo es la inaceptable definicin
162
que el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola ofrece del
trminogitano,ensucuartaacepcin:personaqueestafauobraconenga
o.
El anlisis jurdico de este escenario nos lleva a considerar si de esta si
tuacin se desprende algn tipo de responsabilidad legal y a quien es
exigible.
El derecho ala educacin se completa como derecho fundamental de confi
guracin legal en nuestra Constitucin en el art. 27, cuyo punto 5 dice: Los
poderespblicosgarantizanelderechodetodosalaeducacin[]Esde
cir, compete a la Administracin que los nios y nias gitanos puedan
ejercer su derecho la educacin. Adems, enapartado nmero 2del mismo
artculoseafirma:Laeducacintendrporobjetoelplenodesarrollodela
personalidadenelrespetoalosprincipiosdemocrticosdeconvivenciaya
los derechosy libertadesfundamentales. Enestesentido, teniendo en con
sideracinelfindelaeducacinquepredicaelart.27.2delaCE,nosparece
inconcebible que la Administracin consienta que el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua todava no haya revisado la acepcin del trmino
gitano mencionada, pues no hemos de olvidar que este diccionario es un
textocardinalparalaenseanzadenuestroidiomaysueleestarincluidoen
losplanesdocentes.
Ahorabien,estadefinicindeltrminogitano,personaqueestafauobra
conengao,quehacelaRealAcademiadelaLenguanosinvitaaplantear
elsiguienteinterrogante:IncurreenresponsabilidadlegallaRealAcademia
delaLenguaporladifusinensudiccionariodelacuartaacepcindeltr
minogitano:personaqueestafauobraconengao?
3.3.2.Responsabilidadpenal
Desde la perspectiva jurdicopenal, la expresin persona que estafa u
obraconengaoquerecogeeldiccionariodelaRealAcademia,pudieraser
consideradadelitoatenordeloestableadoenelart.510delCP,ensusapar
tados1y2:Losqueprovocarenaladiscriminacin,alodiooalaviolencia
contragruposoasociaciones,pormotivosracistas,antisemitasuotrosrefe
rentes a la ideologa, religin o creencias, situacin familiar, la pertenencia
de sus miembros a una etnia o raza, origen nacional, su sexo, orientacin
sexual, enfermedad o minusvala, sern castigados [] los que con conoci
miento de su falsedad o temerario desprecio hacia la verdad, difundieren
informaciones injuriosas sobre grupos o asociaciones en relacin a su ideo
163
loga,religinocreencias,lapertenenciadesusmiembroaunaetniaoraza,
suorigennacional,susexo,orientacinsexual,enfermedadominusvala.
Elantecedentejurdicodeestepreceptoloencontramosenelart.165ter
cerodelCdigoPenalanterior,CPde1973,modificadoporLO4/1995de11
de mayo, que introdujo adems los arts. 137bis b) y 137bis c) tipificando
conductas xenfobas o discriminatorias e incorporando la circunstancia
agravante de obrar por motivos racistas del art. 10.7 en aqul texto. En la
exposicin de motivos de esta norma, se justifica la necesidad del artculo
porlaproliferacindeepisodiosracistasyantisemitasenlosdistintospases
europeos.
ElCdigoPenalenvigor,aprobadoporLO10/1995de23denoviembre,
tipificaenelart.510laprovocacinaladiscriminacinylasinjuriasdiscrimina
torias, como delito cometido con ocasin del ejecito de los derechos
fundamentalesydelaslibertadespblicasgarantizadasporlaConstitucin
(LibroII,TtuloXXI,CapituloVI,SeccinI)
En el primer apartado de este artculo se protege el derecho a no ser
discriminado mediante acciones que provocan de forma directa a la
comisin de delitos de discriminacin, en el sentido ofrecido por el art. 18
del CP de la provocacin genrica: La provocacin existe cuando
directamenteseincita[]alaperpetracindeundelito.Porconsiguiente,
el art. 510.1 proscribe la provocacin para cometer los delitos de
discriminacin que se reprochan en los arts. 511 y 512 del Cdigo
mencionado. Respecto al segundo punto del art. 510, se afirma por la
doctrina penalista que estamos ante una tipificacin autnoma de la
informacin injuriosa sobre grupos o ideologas (Tamarit, 2005: 1921). En
este supuesto, la conducta tpica consiste en formular expresiones con
conocimiento de su falsedad o temerario desprecio de la verdad, que lesio
nan la dignidad de grupos o asociaciones, menoscabando su fama o
atentando contra su propia estimacin que por su naturaleza, efectos y cir
cunstancias, sean tenidas en el concepto pblico por graves, y ello con la
finalidad de provocar la discriminacin de aquellos sobre quien se vierten.
Esdecir,lasinjuriasdiscriminatoriasaqueserefiereesteartculosonaquellas
quesecaracterizanpordosrequisitos:unodecarcterobjetivo,pueselsuje
to pasivo del delito es un grupo o colectivo humano y, otro de carcter
subjetivo,yaqueelinjustoexigemotivacindiscriminatoriaoxenfoba.De
no darse estos dos elementos, estaramos ante las injurias genricas del art.
208 que reprocha la accin o expresin que lesiona la dignidad de otra
persona, menoscabando su fama o atentando contra su propia estimacin
164
cin [] que por su naturaleza, efectos y circunstancias sean tenidas en el
concepto pblico por graves, agravado con la circunstancia de discrimina
cindelart.22.4delCP.
El bien jurdico protegido del delito de injurias discriminatorias del art.
510.2, como se aprecia, tiene carcter plural, prevaleciendo el derecho a no
serdiscriminadosobreelderechoalhonor.Laconductatpicalesionaambos
bienes,siendolalesindelderechoalhonorelmedioparaprovocarelme
noscabodelderechoanoserdiscriminadodelosofendidos.
En relacin al sujeto pasivo del delito de injuria, no ha sido pacfico el
devenirdesuampliacinparaacogerenl,ademsdealapersonasfsicas,
tambin a las personas jurdicas y grupos sin personalidad. No es hasta la
SentenciadelTribunalConstitucional214/1991,de11denoviembrecuando
se admite que los colectivos tambin pueden ver afectado su honor por
afirmacionesinjuriosas.EnestasentenciaelTribunalConstitucionalrecono
ciquelaafirmacincontenidaenunartculodeDeguelle,exnazi,enelque
minimiza la dimensin del holocausto judo y les reprocha un carcter vic
timista, tiene connotaciones racistas y antisemitasque no pueden mas que
interpretarse como incitacin antijurdica. Lo cual constituye un atentado
contra el honor de los judos, vctimas del rgimen nacionalista nazi. En
esta misma sentencia se reconoce legitimacin activa a un ciudadano o
miembrodelpueblojudo,paraactuarcomodemandanteporestasofensas.
Ahora bien, subsumir en cualquiera de los dos apartados del art. 510 la
definicinqueeldiccionariodelaRealAcademiahacedeltrminogitanoen
su cuarta acepcin, presenta un problema casi insoluble para depurar la
responsabilidad penal. La conducta tpica, la accin u omisin que interesa
alderechopenaleslahumanay,porconsiguiente,ladoctrinapenalistama
yoritariamente afirma que las persona jurdicas no poseen responsabilidad
penalalamparodelprincipiosocietasdelinquerenonpotest.Sinembargo,enel
supuesto que nos ocupa, podran responder por estos hechos las personas
fsicas que integran el Pleno de la Real Academia y son las encargadas de
supervisa las actualizaciones de las definiciones que contiene el diccionario
antesdepublicarcadaedicin.Noobstante,esdifcilsostenerlamodalidad
omisiva,lacomisinporomisin,enestedelito.Y,deotraparte,elelemento
subjetivo del delito del art. 510.2 reprime una conducta dolosa, que exige
dolo directo (conocimiento de su falsedad), y una forma de culpabilidad
entreeldoloeventualylaculpagrave(temerariodesprecio);yesteelemento
noparececoncurrirenestesupuesto.
165
Noobstante,quelosintegrantesdelPlenonopuedanserimputadospor
el delitoquecomentamos, no solamente no eliminael reprochemoraly so
cial por mantener en el diccionario esta cuarta acepcin, que mantiene el
espritu de la ya criticada Pragmtica de Carlos III de 15 de septiembre de
1783,sinoquetampocoeliminatotalmenteelreprochelegalcomoveremos.
3.3.3.Responsabilidadcivil
LaLO1/1982,de5demayo,deproteccinCivildelDerechoalHonor,a
laIntimidadPersonalyFamiliaryalapropiaimagen,esotromedioquizs
el ms apropiado para reclamar la reparacin delagravio que la expresin
analizadadeldiccionariodelaRealAcademia(gitano:personaqueestafau
obra con engao), genera en el honor de las personas que integran este
pueblo. Esta ley regula la proteccin civil del honor, que puede ser instada
por cualquier miembro del colectivo afectado, par solicitar al juez que la
Academia repare del dao que la definicin mencionada ocasiona en el
honorobuenafamaenrelacinaladignidaddelosofendidos.Sinembargo,
atravsdelprocedimientocivil,laprovocacinaladiscriminacinquedar
sinelreprochepertinente.
5.CONCLUSIONES
La problemtica queafecta al pueblo gitano es compleja, en ellase mez
clan aspectos sociales, econmicos y culturales que tienen difcil solucin,
pero es evidente que nada se soluciona si nada se hace para remediarlo. Y
comoaquhemosdenunciado,nadaseesthaciendoparasolventarlasitua
cindesesperadaenqueseencuentranlosgitanos.
Estamos ante un problema multifactorial, que demanda soluciones asi
mismo diversas, cuyo origen es el deficitario estado del Principio de
Igualdadentrelaspersonas,dficitquenoserfcilsuperarconlavoluntad
polticaactual.
166
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III
GRUPOSENRIESGODEEXCLUSINSOCIAL
CAPTULO7
DEPENDENCIAYRIESGOSOCIAL
Mara Isabel SnchezMora Molina y ngel Olaz Capi tn
1.INTRODUCCION
EnelsiemprecontrovertidomarcodelEstadodelBienestar,irrumpecon
fuerzaynoexentadeciertapolmicalaLeydePromocindelaAutonoma
Personal y Atencin a Personas en Situacin de Dependencia (en adelante
Ley de Dependencia), considerada como el Cuarto Pilar del Estado del
Bienestar.
Desdeel30denoviembredel2.006,fechaenlaqueelPlenodelCongreso
aprobaradichaley,largoysinuosohasidoelcaminorecorridohastaelmo
mentoactual,ydiferenteslasinterpretacionesquedeellasehanhechopor
partedelosprincipalesactoressocialesencuantoasucontenido,alcancey
dimensin.
Peseaelloysinnimodepolemizarsobreladistancia,existenteono,en
tre las expectativas trazadas y los resultados obtenidos posiblemente
demasiado pronto para categorizar, varios han sido los principios inspira
doresdeestaley.Entreellossedestacanlossiguientes:
- Elcarcteruniversalypblicodelasprestaciones.
- El acceso de la ciudadana a las prestaciones en condiciones de igual
dad.
- La participacin e implicacin de todaslas administraciones en elejer
ciciodesuscompetencias
- Unespritu,portanto,ambicioso,igualitarioysolidarioque,materiali
zado en la Ley de Dependencia, establece un conjunto de actuaciones
concretas.
- Elestablecimiento,porprimeravezennuestropas,deunnuevodere
cho universal y subjetivo de ciudadana que garantiza la atencin y
cuidadosalaspersonasdependientes(nosreferimosapersonasmayo
MARAISABELSNCHEZMORAMOLINAYNGELJOSOLAZCAPITN
170
resypersonascondiscapacidadquenopuedenvalerseporsuspropios
medios).
- La creacin de mecanismos, siguiendo la estela solidaria antes apunta
da, para la inclusin de otros colectivos de personas con discapacidad
intelectual, con enfermedad mental y la de menores de tres aos con
gravesdiscapacidades.
- La constitucin y puesta en marcha de un Sistema de Autonoma y
Atencin a la Dependencia (SAAD) en clara correspondencia y com
plementariedadcon:elSistemaNacionaldeSalud,elSistemaEducativo
yelSistemadePensiones,desarrolladosdemaneratangibleenladca
dadelos80delpasadosiglo.
- Laimplantacindesistemasyprogramasorientadosalaevaluacinde
todosaquellosespaolesque,trassusolicitud,puedanverdeterminado
su grado y nivel de dependencia, as como a las prestacionesa las que
tienenderechoporpartedelaAdministracin.
- La priorizacin a travs del SAAD de la prestacin de servicios tales
como ayuda domiciliaria, asistencia a centros de da y de noche, tele
asistencia, plazas residenciales, etctera, adems de las oportunas
prestaciones econmicas que complementen las ayudas determinadas
conanterioridad.
Aestosbeneficiossocialesparalacomunidad,seunenotrosdecorteso
cial,econmicoylaboralque,entreotrascosas,supondrnlacreacinenlos
prximos aos de hasta 300.000 empleos, segn los distintos informes con
sultados.Loque,sinduda,suponeunbeneficiocolateraldelaaplicacindel
sistema.
2.ELCONCEPTODEDEPENDENCIA
Esteconcepto,comotodosaquellosquehacenreferenciaaunaspectode
la realidad social, es dinmico y, por consiguiente, variable. De este modo,
cuandohablamosdedependenciadebenconsiderarselosmltiplescaminos
queconducenaella.
As,podramosdistinguirdiferentescategorasdepersonasque,pordis
tintosmotivos,pertenecenalcolectivodelosdependientes.Nosreferimos
alosqueparapodersubsistirnecesitandelaatencindelosdems:familia
osociedad.Deformaesquemticasonlossiguientes:
171
- Personasquenoformandopartedelsistemaproductivodirectaoindi
rectamente dependen de subsidios, pensiones contributivas o no
contributivas o cualquier otra prestacin para sobrevivir, aunque no
padezcanningntipodediscapacidad(inmigrantes,hurfanos,etc.).
- Personasqueformandopartedelsistemaproductivo,padecenalgnti
po de discapacidad y necesitan ayuda en cualquiera de sus
modalidadesparadesarrollarpartedesusnecesidadescotidianas.Este
grupo desgraciadamente crecientedebido al modode vida de nuestra
sociedadactualconllevausosycostumbresmuydistintosalasanterio
res, en cuanto a movilidad, tecnologas, etctera. De este modo, en la
actualidad, aumenta el nmero de personas que sufren diferentes for
mas de discapacidad, como consecuencia de accidentes de trfico,
deportivosolaborales.
- Personas mayores. Grupo de 65 y ms aos que progresivamente van
necesitando mayor atencin. Sobre todo, si se advierte el espectacular
aumentodelaesperanzadevidaalcanzadoenlasltimasdcadas.
Si nos atenemos a la idea que emana de los principios del Estado del
Bienestaryaldesarrollodelconceptodeciudadana,LaLeydeDependencia
viene a satisfacer las necesidades de todos estos grupos sealados, a travs
de las Administraciones Pblicas, ya que es en ellas donde residen los ins
trumentoscreadosporelEstadoatalefecto.
Noobstante,aloanteriormenteexpuesto,elconceptodedependenciaha
tendido a identificarse con la poblacin mayor de 65 aos, susceptible de
pensionesdejubilacin,ensumayorparteysusceptibledeprestacionesque
atiendan discapacidades, enfermedades, etctera, de larga duracin y que,
lejosdedesaparecer,permanecenyseagravan.
Enefecto,comopodremosapreciar,esteeselgrupomsnumerosoyms
problemticoalahoradesatisfacersusnecesidades,yaqueeselmsexten
so y el que demanda ms atencin, entre otras cosas, porque no slo
asistimosalenvejecimientodelapoblacinsinoalenvejecimientodelenve
jecimiento. Pero no es el nico. Ya hemos mencionado que cada vez hay
ms discapacitados a edades jvenes, con problemas importantes y, este
colectivo, el colectivo joven, que lamentablemente crece tambinen nuestra
sociedad, requiere un tratamiento diferente para tratar de integrarlos en la
vidalaboral,yaquetienenderechoaformarpartedelavidaactiva,laboraly
social,alavezquelasociedadnecesitaelaporteeconmicoqueestasperso
naspuedengenerar.
172
Esnecesario,portanto,establecermecanismosquelespermitanaccedera
los estudios, al mercado laboral y a desarrollar actividades de ocio como
cualquierotrociudadano.
Estosaspectos,evidencianlanecesidaddeestablecermedidasparatratar
demaneradesiguallodesigualyprocuraralcanzarlaigualdad.O,dichode
otraforma,sernecesariodiversificarlasmedidasysussistemasdeaplica
cin, con el fin de integrar al mximo a las personas con dependencia
evitando,deesamanera,elsiguientepaso:laexclusin.
3.DIRECTRICESYTENDENCIASEUROPEAS
No se descubre nada nuevo al afirmar que la proteccin social de la de
pendencia se encuentra instalada, desde al menos la dcada de los 90 del
pasadosiglo,enlaagendapolticayenlosplanesderutadeunagranparte
delosgobiernosyformacionespolticasdenuestroentornomscercano.
En este sentido, debe recordarse como antecedente el informe Social
Protectionfordependencyinoldageinthe15EUMemberStatesandNor
way (Pacolet y otros, 1998), primer estudio comparativo europeo de la
accinprotectoradelosgobiernosenestecampo.
Con todo y a la hora de hacer anlisis comparativos, el problema, si es
quepuededenominarseas,radicaenlasevidentesdiferenciasconceptuales
queexistenenlosdistintosmodelos,segnelpasconsiderado.Deahquey
haciendo un laborioso ejercicio de sntesis podamos establecer dos tipos de
modelos:losllamadosdenaturalezauniversalylosdecarcterasistencial
1
.
Puedeafirmarseque,engeneral,latendenciapredominanteenlospases
de la Unin Europea respecto de la proteccin social de la dependencia se
orienta haciamodelosde naturaleza universal,si bien cubrenuna parte del
coste en los cuidados de larga duracin haciendo que el copago inter
vengaenmayoromenormedida.
Porotrolado,losmodelosinspiradosenelcarcterasistencialoasisten
cialismo, se encuentran en cierto retroceso a favor de una universalizacin
delderechosocialalaproteccindelassituacionesdiversasdedependencia.
Estoimplicaquelaaccesibilidadnodependenicamentedelosrecursosdel
beneficiario,sinodelanecesidadsociosanitariaevaluada.
1
Algunos de los principales trabajos sobre este tema tienen que ver con las aportaciones de
Jacobzone y otros (1998); Jenson y Jacobzone (2000); tambin Scharf y Wenger (1995); Challis
(1992)cuyodetallepuedeampliarseenlabibliografaadjunta.
173
Enestadireccinyhabiendouncrecienteacuerdoenquelanecesidadde
cuidadosseimpongacomocriterio,laproteccinsocialpblicadebecubrir
una importante parte del coste, quedando la otra parte de la financiacin a
cargodelusuario.
Aspues,losmodelosdeproteccinuniversal(PasesNrdicosyHolan
da) y de Seguridad Social (Alemania, Austria, Luxemburgo y Francia), se
orientanhacialauniversalizacindelaaccinprotectora,biendesdelaapli
cacinactivadelprincipiodesubsidiariedad(modelosdeSeguridadSocial),
biendesdelaaplicacindelprincipiodeciudadana(fundamentalmentelos
pasesnrdicos).
Por otro lado, los regmenes de bienestar de tipo asistencial (principal
mente Italia y otros pases del sur de Europa) son sistemas de orientacin
liberal, en cuanto a proteccin social de la dependencia, si bien, en algunos
deellos,existeundebatepolticoycientfico,bastanteequilibrado,entrelos
partidarios de la universalizacin de la proteccin y quines abogan por el
mantenimientodelasituacinactual.
De todo ello, se desprende que las diferentes opciones presentadas, no
dejandeserposibilidadesymodelosdeactuacinclaramenteenraizadosen
lasparticularesformasenlasquecadapasentiendelanaturaleza,gradode
coberturayloqueinevitablementeresultaindiscutible,lafinanciacindelas
prestacionesy,ensucaso,elequilibrioentrelasaportacionesdelciudadano
ydelaadministracin.
4.ESPAA.LOSPROBLEMASDEDEPENDENCIA:ENVEJECIMIENTO
DEMOGRAFICO, CAMBIOS EN EL MODELO DE FAMILIA Y
ACCESODELAMUJERALMUNDOLABORAL
Dentro de las polticas sociales, orientadas a combatir los factores que
contribuyen a la exclusin social, destacan los retos que presenta la pobla
cin dependiente y ms concretamente las estrategias y programas de
actuacinquepermitanresponderalasnecesidadesqueestasituacinplan
tea.
Las personas que padecen dependencia, en cualquiera de sus modalida
des, necesitan de forma eficiente una normalizacin, siempre en la medida
deloposible,desusvidasydelavidadesusfamiliaresmscercanos.
Como resultado delos datos publicados por el Instituto Nacionalde Es
tadstica en el ao 2002, en el marco de la Encuesta sobre Discapacidades,
174
DeficienciasyEstadodeSalud(EDDES99)
2
pudieronconocersedeprimera
manodatoseinformacionesnecesariasparacompletarelmaparelativoala
discapacidad, la dependencia, el envejecimiento de la poblacin y el estado
desaluddelapoblacinresidenteenEspaa.
La publicacin de los resultados detallados ha facilitado a los investiga
dores sociales un importante arsenal estadstico sobre el que ponderar las
situacionesdedependenciayladescripcindeaquellosperfilescaractersti
cosdeestassituaciones.
Y es que la demanda de cuidados para personas dependientes, adems
de haberseincrementado en los ltimos tiempos, para describiruna trayec
toria ascendente en las prximas dcadas, ser resultado de un particular
cocktaildondelostradicionalesaspectosdemogrficos,sanitariosysociales
jugarnunpapeldeterminante.
As,ademsdelyaconocidoenvejecimientodenuestrapoblacinconsu
lgicoimpactoenenfermedadesneurodegenerativascomoelAlzheimer,las
mayorestasasdesupervivenciadepersonasnacidasconalteracionesgenti
cas debido a la investigacin mdica y otras enfermedades y accidentes
graves, debe sealarse la cada vez ms creciente incidencia en accidentes
laboralespesealasingentesmedidastomadastantoporlaAdministracin,
comoporelempresariadoenprevencinderiesgoslaboralesylosacciden
tesdetrfico,dondeparadjicamentesedivulganelnmerodefallecidosy
notantoeldepersonasafectadasporparaplejiasyotraslesionesqueconde
nanalapersonaauntotalestadodepostracindeporvida.
Aun con todo, un anlisis ms exhaustivo de la actual situacin por la
que discurre nuestro modelo de sociedad, nos lleva a contemplar adems
delmasqueevidenteenvejecimientoexperimentado,otrosescenariosdon
de poder detenerse a observar los cambios registrados en la estructura
familiarylacrecienteincorporacindelasmujeresalmundolaboral,todos
ellosentendidoscomoexpresionesosntomassobrelosquedebedetenerse
laactualLeydeDependencia,enevitacindeposiblessituacionesdeexclu
sinsocial.
2
LaEDDES99fueyposiblementesigasiendolafuentedeinformacinmsadecuadasobrela
quefundamentarunestudiodelapoblacindependienteen Espaa.Dichaencuestafuereali
zada por el Instituto Nacional Estadstica en colaboracin con el IMSERSO y la Fundacin
ONCE. El trabajo de campo, pionero en Espaa fue realizado durante el ao 1999 y tuvo una
muestrade70.500viviendas,loquesupusorecabarinformacinentonoaunas220.000personas
entodaEspaa.
175
4.1.Elenvejecimientodemogrfico
Uno de los fenmenos que, ms incidencia, estn teniendo en las socie
dadesavanzadas,eselenvejecimientodelapoblacin,fenmenoqueasu
vez,esconsecuenciadelainteraccindediversasvariablesdedistintanatu
raleza [...] que afecta a la poblacin mundial, si bien, donde es muy
preocupante es en los pases miembros de la Unin Europea (Snchez
Mora, 2002: 89); pero el envejecimiento, no es un fenmeno uniforme en
todoslospases.
ComosealanCarmenBellyJosefaGmezFiaren:Elfenmenodelen
vejecimiento nos ofrece, a modo de caleidoscopio, multitud de facetas cuya
connotacinvienedadaporelpuntodemira,esdecir,desdedondese
contempla [...] La Demografa, a diferencia de otras ciencias que se ocupan
delcomportamientodelindividuo,tratalapoblacincomogrupoymideel
Envejecimiento por el peso relativo del conjunto de viejos, siguiendo tam
bin las variaciones de los otros dos grupos, puesto que la pirmide de
edadesdependedefactoresendgenos:natalidadymortalidadyexgenos:
guerras,epidemias,hambrunas,catstrofesnaturalesetc.
3
(GmezFayreny
Bell,1999:1516).
Porotraparte,eltemadelenvejecimientoesmscomplejodeloquepo
dra ser un simple anlisis demogrfico, como sealan las autoras citadas
con anterioridad, Se trata, en realidad, de un problema demogrfico, o
ms bien de una valoracin socialmente negativa del nmero de mayores
porloqueelloimplicadeadaptacionesyreplanteamientossocialesypolti
cos? (GmezFayrn y Bell, 1999: 17). Esta reflexin, merece la pena y es
realmente interesante, porque recoge la complejidad que envuelve a todo
fenmenosocial,ynospresentaunpuntodepartidainteresante,parainten
tar averiguar si, en primer lugar, el envejecimiento es un artificio,
socialmenteutilizadoenbeneficiodealgunosinteresespolticos,econmicos
osociales.
Ensegundolugar,elhechodequecadavezhayamsgentequellegaala
edadancianaesunlogrodelahumanidad,consecuenciadelosefectosbene
factoresdelEstadodelbienestar,ydelosavancesdelasociedad;portanto,
3
Sin duda todos los factores indicados, pueden alterar la esperanza de vida. Ya que si bien la
mortalidadinfantil,yaesmuyreducida,hayotrasvariablescomolosaccidentesdetrficoque
estn aumentando la mortalidad en los jvenes. Asimismo, la aparicin de nuevas enfermeda
des coronarias, o las consecuencias de determinadas adicciones pueden alterar las constantes
demogrficas.
176
debeserentendidocomounhechopositivo;noobstante,seestempezando
a crear ya una multitud de problemas a los que es necesario dar solucin
desde diferentes perspectivas, polticas, econmicas y sociales, ya que afec
tan a mbitos tales como la familia, el mercado de trabajo, la jubilacin, la
sanidad,laspensiones,etctera.
Pero,qududacabe,queestasituacinestgenerandograncantidadde
problemas, los cuales, como suele ocurrir con todoslos fenmenos sociales,
tienendiversascausasy,asuvez,diversasconsecuencias,dependiendodel
lugary el momento en elque se presentan. Por ejemplo, el interroganteso
bre la viabilidad de los sistemas de pensiones, y la alarma que esto ha
generado,sedebealhechodenohabertenidoencuentaquedichossistemas
dependerndeunacombinacindevariablesmacroymicro,quetienen
queverconelniveldeprogresodelpas.
Deestemodosernecesariotenerencuenta,tantolosaspectosdemogr
ficos, como los problemas tcnicos, que derivan de la confluencia de los
factoreseconmicos,comolaspolticassocialesydeempleoqueseestablez
can,tantoenelmbitoglobal(enelcasodeEspaayeneleuropeo),como
dentrodecadapas.
En este sentido, en numerosas ocasiones tanto desde la literatura al res
pecto,comodesdelosdiferentesgrupospolticos,sesealalanecesidadde
instaurar polticas de empleo fuertes y estables, como forma de sostener la
proteccin social suficiente que asegureel bienestar de ese grupode pobla
cin que hoy llamamos los mayores y, en concreto las pensiones, en una
sociedadenlaquecadavezmenosefectivosdepoblacinactiva,tienenque
sostenerunmayornmerodepersonasdependientes.
El continente europeo, y Espaa no es una excepcin, es el que ms ha
envejecido y con mayor rapidez. Adems parece que el proceso es impara
ble, ya que cada vez es mayor la proporcin de personas que entran en el
grupo de mayores de 65 aos y que alcanzan una edad ms avanzada. A
esto,hacontribuidoeldescensodelastasasdemortalidad,yelaumentode
laesperanzadevidaatodaslasedades,debidofundamentalmentealacada
generalizadadelastasasdemortalidadinfantil.
A su vez, las tasas de natalidad continan descendiendo, de forma alar
mante, sin que, al menos en el corto plazo, se puedan tomar medidas para
evitaresedescenso.Ambosdescensos(eldefecundidadyeldemortalidad)
sitan a los pases desarrollados en la fase final de la llamada transicin
demogrfica o, mejor, transicinde lapoblacin, consistente en el paso de
177
una situacin de altas y equilibradas tasas de natalidad y mortalidad y, co
mo resultado, de escaso crecimiento, a una nueva situacin de bajas y
equilibradas tasas de natalidad y de mortalidad y tambin de escaso creci
miento (Algado, 1997: 73). Si bien la mortalidad est empezando a
aumentar,dadoelaumentodelapoblacinmayor.
Como es lgico pensar, esta situacin no ha sido exactamente la misma
entodoslospasesquepertenecenaesteterritorio,aunque,loquesescier
to es que a pesar de las peculiaridades de cada uno de ellos, de las
diferencias en los ritmos y en las diferencias totales de la poblacin, todas
presentanelrasgocomndelenvejecimiento.
Cuadro1.Evolucindelosprincipalesindicadoresdemogrficos.Espaa,19002001
Ao
Tasabrutade
natalidad
TBN()
Tasabrutade
mortalidad
TBM()
ndicesinttico
defecundidad
ISF
Esperanza
devida
EV(0)
Crecimiento
vegetativo
CV()
1900 33,77 28,90 34,0 4,87
1910 32,58 22,98 41,0 9,60
1920 29,36 23,33 4,10 41,0 6,03
1930 28,19 17,00 3,70 50,0 11,19
1940 24,51 16,49 3,30 49,0 8,02
1950 20,18 10,78 2,50 62,0 9,40
1960 21,78 8,65 2,80 69,0 13,13
1970 19,65 8,33 2,90 72,0 11,32
1981 14,12 7,77 2,10 75,6 6,35
1991 10,04 8,56 1,35 77,2 1,48
2001 9,40 9,90 1,25 78,9 0,50
Fuente:CensosyTablasdeMortalidad,variosaos.Elaboracinpropia.
Porotrolado,ycomosepuedeapreciar(vercuadro1),desde1900hasta
2001,lapoblacinespaolahasufridouncrecimientovegetativo,conoscila
ciones que sealan un dbil crecimiento en las primeras dcadas, un
aumentoimportanteenlasdcadasdelos60y70,yapartirdeesemomento
un declive, hasta alcanzar en la ltima dcada un crecimiento negativo, ya
quelamortalidadhasuperadoalanatalidad.
Estos valores numricos nos sitan en una posicin realmente preocu
pante, que como ya hemos sealado, es un claro exponente de la tendencia
al envejecimiento de la poblacin y que presenta uno de los graves proble
masalosqueseenfrentalasociedadactualenunfuturo,alnocontarconlos
suficientes repuestos de poblacin activa, que permita mantener a un con
tingente,cadavezmayordepoblacindependiente.
178
Grfico1.Evolucindelastasasdenatalidadymortalidad.Espaa,19002001
0
5
10
15
20
25
30
35
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
Tasa bruta de natalidad Tasa bruta de mortalidad
Fuente:CensosyTablasdeMortalidad,variosaos.Elaboracinpropia.
En otro orden de cosas, mientras la natalidad decrece, con cierta conti
nuidad, la mortalidad decrece a lo largo de todo el siglo, a excepcin de
1920,1991y2001(grfico1).Esteltimodeclive,esreflejoycausadelenve
jecimientoquesufrelapoblacinespaola,loqueunidoaunaesperanzade
vidacifradaen78,9(lamsaltadetodalaUninEuropea)nodejadearrojar
nuevaslucessobrenuestrasperspectivasmsinmediatas.
Dada esta situacin y valorando los datos en su conjunto, es de esperar,
una tendencia, cada vez mayor, al aumento del contingente de poblacin
dependiente, mayor de 65 aos, dada la combinacin de variables en ese
sentido,esperanzadevida,bajamortalidadybajafecundidad.
4
Enelcuadro2podemosapreciarlaevolucindelosdiferentesgruposde
edad,delapoblacinespaola,alolargodelsigloXXyunaproyeccinde
latendenciahastaelao2020,quesealalaperspectivadeaumentonum
rico, del colectivo de la tercera edad. Asimismo, en cuanto a la tasa de
dependencia (ver grfico 2), podemos distinguir la misma tendencia a lo
largodelsigloXXyunresultadoparecido,encuantoalaproyeccin,quede
estatasasepresenta,hasta2020.
As, aunque la tasa general de dependencia presenta oscilaciones, segn
ha variado el comportamiento de la fecundidad, la tasa de dependencia de
mayoreshacrecidodeformacontinuada,entodoelperodo,yseesperaque
estatendenciaseacenteenlasprximasdosdcadas.
4
El aumento de poblacin dependiente, menor de 16aos se debe a los cambios en el sistema
educativo y a partir de los 16 aos (edad activa) a los problemas del paro juvenil y al alarga
mientodelosaosdeformacin.
179
Cuadro2.Evolucindelapoblacinespaolaporgrandesgruposdeedad,19002020
Milesdepersonas Porcentajes
014aos 1564aos 65ymsaos 014aos 1564aos 65ymsaos
1900 6.233,7 11.416,6 967,8 33,5 61,3 5,2
1910 6.785,9 12.104,2 1.105,6 33,9 60,5 5,5
1920 6.892,6 13.280,7 1.216,6 32,2 62,1 5,7
1930 7.483,4 14.753,7 1.440,7 31,6 62,3 6,1
1940 7.749,0 16.438,6 1.690,4 29,9 63,5 6,5
1950 7.333,8 18.620,5 2.022,5 26,2 66,6 7,2
1960 8.347,3 19.675,9 2.505,3 27,3 64,5 8,2
1970 9.459,6 21.290,5 3.290,6 27,8 62,5 9,7
1981 9.685,7 23.761,0 4.236,7 25,7 63,1 11,2
1991 7.532,6 25.969,4 5.370,2 19,4 66,8 13,8
2000 5.905,6 26.889,5 6.694,5 15,0 68,1 16,9
2010 5.979,0 26.643,8 7.175,5 15,0 66,9 18,0
2020 5.619,7 25.739,8 7.888,1 14,3 65,6 20,1
Fuente:IMSERSO.LaspersonasmayoresenEspaa.Informe2000.Elaboracinpropia.
Grfico2.EvolucindelaTasadeDependencia.Espaa,19002020
0
10
20
30
40
50
60
70
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2000 2010 2020
Tasa de dependencia Tasa de dependencia de mayores
Fuente:LaspersonasmayoresenEspaa.Informe2000.Elaboracinpropia.
Ante esta situacin,la presin encubierta parala creacindeun sistema
que provea de los cuidados necesarios para personas dependientes a buen
seguroquenodescender,peroaltiemposurgirnconfuerzaotrasdeman
dasquecompetirnporunosrecursosescasospordefinicin,conrelacina
lasnecesidadesdelsistemadeproteccinsocial.
Portodoello,esimportanteyurgentealavezencarareldesarrollodeun
sistema de atencin de las necesidades de las personas dependientes, dise
ando, desarrollando e implantando todos aquellas infraestructuras,
180
plataformasy recursos tanto humanos como tcnicos que sean capaces de
anticiparse y responder en tiempo y forma a los problemas reales de los
discapacitados,profundizandoenlacausaltimadelostemasynotantoen
lossntomasmasomenosevidentes.
Envejeceryhacerlodignamenteesunderechoquerevelaelestadioevo
lutivo de una sociedad. En suma, un reto complicado pero apasionante
donde las posibles amenazas deben convertirse en sinnimo de oportuni
dad.
Atendiendo a todo lo anteriormente expuesto, podemos afirmar que en
las ltimas dcadas la poblacin mayor espaola ha experimentado un cre
cimiento muy considerable. El nmero de personas mayores de 65 aos se
haduplicadoenlosltimostreintaaosdelsigloXX,pasandode3,3millo
nesen1970(9,7%delapoblacintotal)amsde6,6millonesen2000(16,6
%delapoblacintotal).Estefenmenodelenvejecimientovaacontinuaren
los prximos aos, en los que la poblacin mayor seguir incrementndose
de manera notable, a la vez que disminuir la proporcin de personas en
edades jvenes, como muestra la evolucin prevista de la estructura de la
poblacinespaoladuranteelperiodo.
Aestascircunstanciasesnecesarioaadirotrosrasgoscaractersticos,ya
apuntados anteriormente, de las sociedades modernas que los agudizan,
talescomoelcambioenmodelodefamiliatradicionalyelaccesodelamujer
almercadolaboralquebrevementepasamosacomentar
4.2.Elcambioenelmodelodefamiliatradicional
Desdesiempreyengranpartedeloscasos,hansidolasfamiliaslasen
cargadas del cuidado de las personas dependientes. Es lo que algunos han
denominado apoyo informal. Si bien para ser ms precisos, deberamos
focalizarnuestraatencinenlasmujeresquehancompuestoelncleofami
liar y ms concretamente las mujeres de mediana edad, consagradas a la
administracin, cuidado y atencin del resto de los miembros de la unidad
familiar.
El cambio en el tradicional modelo de familia y sus actuales representa
ciones:monoparentales,deunmismosexo,unionesdehecho,yotrastantas
expresiones,estevidenciandolaprogresivadisminucindelanteriormente
citadoapoyoinformal.Estascuestionesunidasaunmayorenvejecimiento
poblacionalcreanunabrechageneracionalque,sinoesconayudaderecur
sosexternossehacedifcilmentecompatible.
181
Aestoselementos,deberanaadirseotrosaspectoscomolaquiebradel
llamadomatrimonioparatodalavidayelcrecientenmerodeseparacio
nes, divorcios y nuevos matrimonios; junto a la movilidad geogrfica que,
por razones de trabajo, obliga a sus miembros a permanecer distanciada y,
enalgnmodo,propiciandoeldebilitamientodelareddesolidaridadfami
liar.
Por ltimo y con la democratizacin de los roles familiares, la mujer ya
no se concibe como la destinataria oficial a hacerse cargo de sus mayores.
Tradicionalmenteennuestropashansidolashijas,lasherederasincuestio
nablesdepadresconproblemasdedependencia.
4.3.Elaccesodelamujeralmercadolaboral
Esmsqueevidentelaprogresivaincorporacindelapoblacinfemeni
na al mercado laboral, tanto en cantidad como en la calidad de sus
conocimientos, capacidades y habilidades personales y profesionales a la
vezpuestosalserviciodelasociedad.
Sin embargo, la actual divisin sexual del trabajo esta dificultando su
msprontayeficienteincorporacinaunmundoenelquelosrolesestable
cidos,sinodeterminanalmenoscondicionangranpartedesusactuaciones.
Dehecho,noesttanclaroquedelasmujeresquedesarrollanunaactividad
laboral reglada, no deban seguir ocupndose de las tareas domsticas y de
otras responsabilidades familiares, fuera de su horario laboral suponiendo
quepuedanasumirunatericajornadalaboralde8horasycondedicacin
exclusivaenlosfinesdesemana,puentes,vacaciones,etctera.
Responsabilidades que, sea por las razones que sean, terminan exten
dindose a la prestacin de cuidados para aquellos familiares enfermos,
discapacitadosyancianos,loqueexplica,enmuchoscasos,sulentoycorto
desarrolloprofesional.Porotrolado,lasgrandesdificultadesporconciliarla
vidapersonalconlaprofesional,juntoaunaprecariedadenelempleocon
tribuyen, en alguna medida, a entender el proceso del envejecimiento de la
poblacin, originado un retraso de la maternidad y en otros casos una re
duccin,cuandonounainterrupcinsinediedelamisma.
5.CONCLUSIONES
LasociedaddelsigloXXIparecesituarseenunaleydeaceleracinhist
rica,enlaquecadavez,enmenoreslapsosdetiemposeproducenunmayor
nmerodecambiosydemsproyeccinintergeneracional.
182
Ademsdelosconsabidoscambiosdemogrficosysutraduccinconcre
taenunmayorenvejecimientodelapoblacin,lacuestinnodebelimitarse
a la presunta asepsia cuantitativa del dato, sino adems, a la interpretacin
cualitativadelacalidaddevidaquerequiereunasociedadenmarcadaenel
contextodelEstadodelBienestar.
El envejecimiento de la poblacin es la expresin de un logro humano:
vivir ms y vivir mejor, constituyendouna de las transformaciones sociales
ms importantes, producidas en el ltimo tercio del pasado siglo. Ahora
bien,alavistadelasprevisioneshayquehablardelllamadoenvejecimien
to del envejecimiento, esto es, el gran aumento que va a experimentar el
colectivodepoblacinde80ymsaos,cuyoritmosermuysuperioralde
65 y ms aos en su conjunto. Este grupo se ha duplicado en slo 20 aos
(entre 1970 y 1990) pasando de medio milln a 1,1 millones de personas.
Todohacepreverqueparaelao2016superarlos2,9millonesdepersonas,
lo que en nmeros relativos supone el 6,1 % de espaoles mayores de 80
aos.Deseguirestaprogresin,paraelao2016,tresdecadadiezpersonas
mayoresde65aossuperarnlos80aos.
Tambin es cierto que en la actualidad se est produciendo una tregua
demogrficaenelcrecimientodelapoblacinmayorde65aos,debidoa
laincorporacin a este colectivo de losespaolesque nacieron entre 1936 y
1940,periododeunabajanatalidad,queprodujogeneracionesrelativamen
tepoconumerosas.Peronoporello,debemosolvidarnosqueparalelamente
aumentaelnmerodelosmsancianos.Demodoquelapretendidatregua
noesmsqueunailusin,yaquelapresinsobrelosrecursosnovaades
aparecer,sinoquesedesplazardesdelasprestacioneseconmicashaciala
prestacin de los servicios, y va a exigir un importante esfuerzo inversor
paraponeraldanuestrainsuficienteredasistencial.
Alhilodelasargumentacionesanteriores,lasconsecuenciasqueparalas
sociedadesmodernastieneelfenmenodelenvejecimiento,coincidenconla
necesidad de cubrir las necesidades de cuidados y atencin a las personas
dependientes,quecomoyasehasealadonodejandeincrementarse.Inevi
tablemente con el aumento de la esperanza de vida, una mayor longevidad
implicaunamsampliadedicacinderecursosdisponiblesparaelcolectivo
demayores.
Noobstanteyenunarealidadparalela,aestecolectivo,nodebenomitir
se otros tantos que, en similar situacin de dependencia, aunque
posiblementenoenigualnmero,tienenqueconsiderarse.Colectivoscomo
183
los formados por personas con discapacidades fsicas y mentales muchas
veces por cuestiones genticas, accidentes de trfico y situaciones desenca
denadas en el ejercicio del puesto de trabajo conforman una realidad
polidrica en la que, en funcin del punto de mira, la configuracin de la
imagenarrojamaticessorprendentes.
Ante la evidencia de que el envejecimiento es irreversible, lo que no es
irreversible es la solucin del problema. Por ello, lo inteligente resulta no
considerarlo slo como un problema, sino tambin como una oportunidad
socialqueesnecesarioaprovechar.
Lociertoesqueelincrementodelapoblacinmsdependiente,coincide
en el tiempo con una crisis de los sistemas de apoyo informales, que hasta
ahora han venido dando respuesta a esas necesidades. Crisis motivada por
otras dos grandes transformaciones sociales iniciadas a finales del pasado
siglo: el cambio en el modelo de familia y la creciente incorporacin de la
mujeralmercadolaboral.Ambasinstituciones,todavahoynosabemospor
cuantotiempoconstituyenloquetantasveceshemosododeciralsocilogo
JulioiglesiasdeUssel,elverdaderosistemadeseguridadsocialespaol.
Enestesentidoypensandoenpositivo,variassonlasalternativasquea
nuestro modo de ver entendemos razonables y a las que inexcusablemente
debedarseunaoportunidad:lasayudasalasfamilias,laincentivacindela
fecundidad, la racionalizacin de las inversiones en los sistemas de presta
ciones,juntoaunaprofundamodernizacinyagilizacinadministrativa.De
estemodo,sermsefectivointegraralmayornmerodepersonasdepen
dientesenlavidaactivadelassociedadesyatenderaquienesnosepuedan
integrardelaformamsdignaposible.
Como seala Juan Jos Maraa (2007: 62): Para quienes antes fuimos
minusvlidos, luego discapacitados, sin ms (raramente fuimos personas),
ahora somos la masa con levadura madre en la artesa comn de la depen
dencia,ladiscapacidadylasenectud.Ysiendoyapartedelmismoyfuturo
pandemuchos,esinevitablequeunavezmselmbitoprofesionalseapli
que en la mejora de la medicin y la valoracin de la discapacidad, al
refinamientodeindicadorescadavezmassofisticadosparahacerreseable
lasdistintascircunstanciasoelementosdestaquegenerandependencia.Ya
hemosfermentadoyelhornoespera.
En cualquier caso y cuestionando la estela protagonizada por el Darwi
nismoSocial,imperanteenbuenapartedelsigloXIX,nuestrasociedadyesta
es una reflexin que va ms all del puro ejercicio de la responsabilidad
184
polticadebeprocurarlainclusinsocialdeaquelloscolectivosgenricosy
personas concretas que se encuentren en situacin de abandono y, por ex
tensin, de exclusin. Este es el momento y la oportunidad en el que las
carencias deben transformarse en nuevas formas solidarias de convivencia.
Nadieestalibredeformarpartedel.
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CAPTULO8
PERSONASSINHOGAR
Pedro Jos Cabrera Cabrera
Si bien es difcil, llegar a determinar con exactitud los niveles de exclu
sin subjetiva tal y como son experimentados por las propias personas
excluidas, probablemente, si nos limitamos a considerar la cuestin en tr
minos puramente objetivos, el hecho de vivir sin techo, sin hogar donde
radicar la propia biografa, sea una de las expresiones ms graves, si no la
mayor, de cuantas formas puede revestir la exclusin social. Su mera pre
senciaanuestroladonosperturbaeinquieta,quizsporqueremitedealgn
modoacomponentesbsicosdelaexistenciahumana,entantoquerealidad
entrnsito,sloenaparienciaradicada,establecidayfirme,perosabindose,
finalmente,enlomsprofundo,nmadaysinhogardefinitivo.Alconside
rarlacuestindelaspersonassinhogar,estamoshablandodelcorazndela
exclusinsocial.
Pocasrealidadeshumanasresultansertanviejasytannuevas,tancono
cidaseignoradas,tanprximasyalaveztanlejanascomolapobrezasevera
ymiserabledequienesnotienensiquieraunlugarendondecobijarse.Utili
zandolostrminosconqueserefiriaelloselhistoriadoryactivistacontra
lapobrezaBronislawGeremek,recientementefallecido,lospobressinhogar
constituyen una especie de estirpe de Can que de forma misteriosa e in
terminableseprolongaalolargodelostiempos,laspocas,ylossistemas
polticos y culturales ms diversos. La obstinada persistencia de la pobreza
sin techo, viene a ser una especie de maldicin que, si bien en nuestras so
ciedades ricas es sufrida tan slo por unos cuantos seres humanos, acaba
siendoexpresinyreflejodelniveldeindignidadmoralypolticaenelque
dealgnmodotodosnosvemosenvueltos.
Muchassociedadesdelpasado,ytambinenlaactualidadmuchospases
pobres,hancarecidodetechossuficientesendondecobijarasusmiembros.
Laescasezdemediosdealojamientocomoconsecuenciadelosbajosniveles
dedesarrollo,odeladestruccindelosyaexistentescomoconsecuenciade
guerras,catstrofesnaturales,etc.,hamultiplicadounayotravezelnmero
PEDROJOSCABRERACABRERA
186
deloshomeless.Estaeraporejemplolasituacinvividaennuestropastras
laguerracivil,oentodaEuropaalfinaldelaIIguerramundialcomoresul
tado de la destruccin masiva del parque inmobiliario debido a los
bombardeosyelabandono.Poresomismo,enaquelmomento,porejemplo,
iniciaenFranciaelAbbPierre,fundadordeTraperosdeEmas,sucampa
a ininterrumpida desde entonces para tratar de conseguir que no exista
ningnfrancssintecho.
Sinembargo,ennuestropas,enelmomentopresente,noexisteunpro
blemadeescasezdetechosquenosexpliquelaexistenciaentrenosotrosde
gente sin hogar.Por el contrario, la situacin es de hiperabundancia. Si nos
atenemosalosdatosdelltimoCensorealizadoporelINE,acomienzosdel
ao2001existanenEspaa20,1millonesdeviviendasparauntotalde40,8
millones de habitantes. El 68,5% de estas viviendas eran usadas como vi
vienda principal, un 16% se utilizaban como vivienda secundaria (para
vacaciones,etc.),ycasiun14%,oloqueeslomismo,2.894.986viviendas,se
encontraban vacas. Incluso si aceptamos que los errores durante el trabajo
decampohubiesenelevadosunmerooqueelmalestadodeconservacin
de una parte de ellas las hiciera inhabitables, cmo explicar que dos aos
mstarde,elmismoInstitutoNacionaldeEstadstica,estimaraqueenEspa
a existan entre 16.000 y 21.500 personas sin hogar? Esto es, cmo
podramos intentar desvelar y desentraar la lgica oculta que nos permita
comprenderqueestamosviviendoenunpasdondeexistencientechospor
cadasintecho,cienviviendasvacasysinusarporcadapersonaquevive
enlacalle,sinhogar.
Detodosmodos,laclaridadapabullanteconquehablanestascifras,exi
ge que nos pongamos previamente de acuerdo sobre algunos de los
supuestosenlosquedescansan.Paraempezar,dequieneshablamoscuan
dodecimospersonassinhogar?
Cuntosson?
Laspalabrasnuncasonneutrales,larealidadquenombramosquedaine
vitablemente connotada, construida y recreada en virtud del trmino que
usamosparadesignarla.Esaestirpemalditadepobressinabrigoharecibido
alolargodelahistoriainnumerablesnombres:depobresapordioseros,de
mendigosavagabundosydeahavagos,holgazanes,gandules,haraganes,
znganos, golfos, pcaros, aprovechados, sinvergenzas, randas, rateros,
ladrones y criminales. La distancia a recorrer en cada paso es demasiado
PERSONASSINHOGAR
187
corta y fcil de traspasar. Sin embargo, el resultado final es una completa
falsificacindelarealidadinicial.Lapobrezaextremaessiempresospechosa
ydifcildecontemplar.Poresomismoresultatandifcilreconocerlayhacer
lavisible.Laprimeravaparaintentarhacerladesaparecerconsisteennegar
suexistencia.Yunaformadenegarlaconsisteennonombrarlao,mejoran,
nombrarlaerrneamente.Alolargodelasltimasdosdcadas,enEspaa
seutilizsobretodoeltrminotransenteparadesignaralagentequeiba
dealbergueenalbergueyderoperoencomedor,buscndoselavidaenun
rgimen itinerante que, en buena medida, estaba favorecido y estimulado
desde la red de servicios de acogida pretendidamente orientados a hacerlo
desaparecer. La mayora de estos centros funcionaban segn el sistema de
puerta giratoria: tres das de estancia y a la calle. Carretera y manta, y
vueltaaempezarenelsiguientealbergue.
Si en este momento, preferimos hablar de personas sin hogar, no es por
un nominalismo diletante y estril, sino para intentar poner el nfasis, en
primer lugar, en la condicin de personas de quienes sufren el problema, y
en segundo lugar, en la circunstancia de privacin respecto del alojamiento
enqueseencuentran.Nosetrataportanto,nideseresextraosyatpicos,ni
de gente que comparta pautas de conducta extraordinarias (vida errante,
alcoholismocompulsivo,etc.),enesesentidotampocosetratadeuncolec
tivo puesto que no estamos ante ninguna comunidad humana con una
identidadcompartidaysemejante,sinoquesetratanicamentedepersonas
enormemente heterogneas que se encuentran viviendo una determinada
situacindeexclusinresidencial.Eslasituacinquecompartenloquenos
interesaanalizar,culessonlastrayectoriasquemsfcilmenteconducena
esasituacin?,quinessonlosqueseencuentranenellaycuntoslapade
cen?,conqugradodeseveridad?,cmoseconsiguesobrevivirenmedio
de tales privaciones? y, finalmente, cmo se puede abandonar dicha situa
cin?,oinclusocmopodramosintentarerradicarla?
Alhablardepersonassinhogar(osintecho),yporextensindesinhoga
rismo, no estamos sino traduciendo al castellano los trminos ingleses
homeless(roofless)yhomelessnessqueseusanrespectivamente,parareferirsea
quienescarecendehogar,viviendaoalojamiento,yalproblemasocialens
mismo. En este sentido, adoptamos la pauta seguida por quienes hablan
francs (sansabri), italiano (senza dimora), o cataln (sensellar; sense
sostre). Sin embargo, la rpida adopcin del trmino, indudablemente ms
difano y ausente de connotaciones peyorativas que algunos otros que ve
188
namos usando hasta ahora, no significa que podamos incorporar igual de
rpidamente,nielmarcoinstitucionalenelquesurge,nielniveldedesarro
llo de las polticas de bienestar y de vivienda de los pases a los que se
remite,nimuchomenoslasconsecuenciasqueentraadecaraalainterven
cinylaaccinsocial.
Viviendoalaintemperie,ocasi,podemosencontrarnoslolafiguratpi
caytpicadequienarrastrasusenseresenuncarritodesupermercadopor
lascallesdeunagranciudad,sinoagentetandiferenteentrescomotraba
jadoresenparo,menoresfugadosdecasa,jvenescontraculturales,mujeres
prostituidas, inmigrantes sin papeles, enfermos mentales sin familia, perso
nas con problemas de alcoholismo y/o drogadiccin, familias desahuciadas
desudomicilio,etc.Todosellossinotracosaencomnquenoseaelhecho
de carecer de un lugar donde alojarse, ya sea de forma temporal o perma
nente. Ni su edad, ni su sexo, ni su nivel educativo, o su recorrido
profesional,nisusproblemasosusconductas,nisupasado,nisusexpecta
tivas de futuro tienen por qu ser idnticas. La nica circunstancia
compartidaportodosesellugar(unnolugarenrealidad)endondeviven.
Ciertamente muy lejos de lo que pomposamente se proclama en el artculo
47 de la Constitucin: Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de
unaviviendadignayadecuada.
Entender el problema del sinhogarismo en trminos de exclusin resi
dencial significa abandonar la visin del mismo como una cuestin de
desarreglo personal y de desadaptacin individual. Es ms, muchas de las
conductas especiales o extraas de quienes se encuentran sin techo, no son
sinounarespuestaadaptativaalascondicionesextremasenqueviven.Lejos
de buscar explicaciones al problema basadas en la naturaleza peculiar de
quienes lo padecen, en base a quienes son, significa intentar resolver el
enigmaapoyndoseesencialmenteenladescripcinyelanlisisdelasitua
cinendondeestn.Superipeciavital,noexplicanadasinoenlamedidaen
que es analizada como biografa, esto es, dentro de un contexto, histrico,
socialypolticodeterminado.
Msalldelaspalabrasqueutilicemos,esenormementeimportantetra
tar de alcanzar una definicin consensuada del problema y de quines son
las personas sin hogar, a partir de las condiciones de alojamiento en que
viven y no por sus rasgos personales o intrnsecos. Este es el intento que
mantienendesdehacedcadas,tantolosinvestigadoresyacadmicosquese
han ocupado de analizar la cuestin (Snow, 1986; Wright, 1988; Burt y Co
PERSONASSINHOGAR
189
hen,1989;Jencks,1994;MarpsatyFirdion,2000;Edgaretal.2000),comolas
entidades sociales que se encargan de combatirlo (v. gr. FEANTSA) y ms
recientementelasagenciaspblicasydelaadministracinqueseocupandel
mismo(INE,2005;MinisteriodeTrabajoyAsuntosSocialesencadaunode
losPlanesNacionalesdeInclusinSocial;yaniveleuropeo:EurostatyCo
misin Europea, Dir. Gral de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades).
Enesesentido,podemosaceptarcomopuntodepartidaladefinicinque
hace aos ide Dragana Avramov, coordinadora por aquellas fechas del
European Observatory on Homelessness segn la cual, personas sin hogar
seran todasaquellas personas que no pueden acceder o conservar unalojamiento
adecuado,adaptadoasusituacinpersonal,permanenteyqueproporcioneunmarco
estable de convivencia, ya sea por razones econmicas u otras barreras sociales, o
bien porque presentan dificultades personales para llevar una vida autnoma
(Avramov,1995).
Apartirdeestadefinicinendondelacargadelapruebasesitaenlas
barreras para acceder o conservar el alojamiento por razones econmicas o
sociales y slo en ltimo lugar por la existencia de dificultades personales,
podemos entenderla evolucinexperimentada enlos ltimos aos alinter
ior de la comunidad de investigadores europeos del problema, que ha
llevadoaformularenelao2005unaTipologaEuropeadelSinhogarismoy
laexclusinresidencial(ETHOS.EuropeanTypologyonHomelessness),tipolo
ga que tras un par de revisiones en 2006 y 2007 en las que se introdujeron
algunas pequeas variaciones para tratar de facilitar su adaptacin al con
texto nacional de cada uno de los Estados miembros de la UE, contina
siendo la gua de lectura e investigacin a la hora de tratar de cuantificar y
medirunfenmenoenormementecomplejoycambiante.
La idea principal que subyace a la propuesta ETHOS consiste en distin
guir dentro del sinhogarismo, entendido como un proceso de exclusin
residencial ms o menos severa, cuatro categoras principales o conceptua
les, que pueden subdividirse en trece categoras operativas, y que a su vez
pueden traducirse en diversas situaciones residenciales, fruto en gran parte
de las peculiaridades nacionales y del funcionamiento de los distintos
regmenesdeprovisindealojamientoexistentesencadapas.
Lascuatrocategorasconceptualesbsicassonelresultadodelaexisten
cia o no de exclusin en tres mbitos o dominios fundamentales en torno a
loscualesseorganizalacalidaddelalojamientodequedisponeunaperso
190
na.Estostresmbitostienenquevercon:(a)elrgimenlegaldeutilizacin
del mismo; (b) la vida social y privada que permite; y (c) las condiciones
fsicasdehabitabilidadquerene.
Como resultado de la interseccin de estos tres dominios (legal, social y
fsico)emergenlascondicionesdeexclusinresidencial,talycomohansido
establecidasporLuisCortsyqueseresumensegnelgradode(1)accesibi
lidad;(2)adecuacin;(3)estabilidad;y(4)habitabilidad.Bienentendido,que
cada una de estas notas han de ser referidas a las circunstancias vitales y
biogrficasdecadapersona.Unaviviendaquepuedeseradecuadaparauna
personajovenosoltera,dejadeserlocuandoestapersonasehacemayor,o
cuandotienehijos,etc.
Aplicadoalcontinuodeposibilidadesdemayoromenorgradodeexclu
sin que refleja la tipologa ETHOS, todo lo anterior se traduce en cuatro
grandescategorasotramos:
SinTecho(Rooflessness)
SinVivienda(Houselessness)
ViviendaInsegura(InsecureHousing)
ViviendaInadecuada(InadequateHousing)
Segnsedenonocondicionesdeexclusinocarenciaencadaunodelos
tres mbitos o dominios, nos encontramos con una posibilidad distinta de
experimentar el sinhogarismo (homelessness) que discurre entre las formas
ms graves, como es el caso de quienes viven literalmente Sin Techo y por
tanto carecen de un lugar fsico donde residir, no disponen de un espacio
para la privacidad y las relaciones sociales, ni cuentan con ningn ttulo
legal que les permita reclamar el uso y disfrute de un espacio para s mis
mos, y otras modalidades ms suaves o mitigadas del problema, como
seraelcasodequienesvivenenchabolas,enedificiosocupados,oencondi
cionesdehacinamientoextremo.
Categoraconceptual
Dominio
Fsico
mbito
Social
Dominio
Legal
SinTecho(Rooflessness)

SinVivienda(Houselessness)
+
ViviendaInsegura(InsecureHousing)
+ +
ViviendaInadecuada(InadequateHousing)
+ +
Desde este marco conceptual, podemos hablar del sinhogarismo en tr
minosrestringidosoestrictos(lagentesintechoysinvivienda),obienoptar
porhacerloentrminosampliosyextensos.Encualquiercaso,laimportan
PERSONASSINHOGAR
191
cia de un abordaje del problema realizado en estos trminos, radica en que
es capaz de explicar y dar cuenta de la crisis social y personal de los aloja
mientosqueviven(cadaunoconsuspropiosmatices,evidentemente)tanto
losusuariosdeunalberguedeemergencia,comolasampliascapasdeper
sonaspobresquemalvivenenncleoschabolistas,oencaserosyalmacenes
al borde de los campos de cultivo como es el caso de muchos inmigrantes,
pornohablardeloscolectivosqueresidenenalojamientossocialesbajouno
uotrorgimen,comopuedanserlosrefugiosparamujeresmaltratadas,los
menoreseninstituciones,olasfamiliasamenazadasdedesahucio,oincluso
aquellosjvenesquevenalejarselaposibilidaddeemanciparsedebidoala
carestadelaviviendaylaprecariedadyescasezdesusingresos.
Segn esto, podemos entender la tabla siguiente que corresponde a una
traduccinalgolibreyadaptadaalcontextoespaoldelaltimarevisinde
la tipologa ETHOS propuesta elao2007 por FEANTSA en baseal trabajo
desarrollado desde el European Observatory on Homelessness (ver
http://www.feantsa.org/.../ethos20052007.doc).
Naturalmente,unadelasconsecuenciasmsobviasqueresultandeapli
carestarejilladelecturaalarealidad,consisteenobtenerunascifrassobreel
nmerodepersonassinhogarexistentesenunpasquevaranenormemen
te segn incluyamos una u otra de las 24 subcategoras que recogen las
diferentessituacionesresidencialesenquesedivideelsinhogarismo,enten
didostecomounproblemadeexclusinresidencial.Ladecisindeincluir
o no a las mujeres que viven temporalmente en refugios por problemas de
violenciadomstica,alosinmigrantesinternadosenlosCentrosdeInterna
miento de Extranjeros, o a la poblacin chabolista, modificar
sustancialmenteelperfilsociodemogrficodelapoblacinafectada,lascau
sas principales de su precaria situacin habitacional y desde luego las
estrategiasdestinadasadarsolucinasuproblema.
192
ETHOSTipologaEuropeadelSinhogarismoylaexclusinresidencial(Revisin2007)
Categora
conceptual
Categoraoperativa Situacinresidencial Definicin
1
Viviendoenun
espaciopblico(ala
intemperie)
1.1
Espaciopblicoy
exterior
Durmiendoenlacalleoen
espaciospblicos,sinun
albergue
SINTECHO
2
Duermenenun
refugionocturnoy/o
sevenobligadosa
pasarvariashorasal
daenunespacio
pblico
2.1
Albergueorefugio
nocturno
Personassinunlugarhabitual
donderesidirquehacenusode
alberguesocentrosdealoja
mientodemuybajaexigencia
3.1
Alberguesycentrosde
alojamiento
3.2
Alojamientotemporaly
detrnsito
3
Personasqueviven
enalberguesy
centrosparagente
sinhogar/aloja
mientotemporal
3.3 Alojamientoconapoyo
Cuandolaestanciaesentendida
acortoomedioplazoyde
formatemporal,nocomolugar
deresidenciadefinitiva
4
Personasenalber
guesparamujeres
4.1
Alberguesparamujeres
(solasoconhijos)
Mueresalojadasdebidoaque
hansufridoviolenciadegnero,
siempreycuandoseentienda
comoresidencialtemporal
5.1
Alojamientotemporal/
Centrosderecepcin
5
Personasencentros
dealojamientopara
solicitantesdeasiloe
inmigrantes
5.2
Alojamientospara
trabajadorestemporeros
Inmigrantesencentrosde
recepcinodealojamiento
temporaldebidoasucondicin
deinmigrantes/Centrosde
repatriacin(internamiento)
6.1
Institucionespenales
(crceles)
Sinviviendadisponibleenel
momentodelaexcarcelacin
6.2
Institucionessanitarias
(hospitales,etc.)
Estanciamayordelaestricta
mentenecesariadebidoasu
faltadevivienda
6
Personasqueenun
plazodefinidovana
serdespedidasde
instituciones
residencialesode
internamiento
6.3 Centrosdemenores
Sinviviendaalaquedirigirseal
cumplirlos18aosporejemplo
7.1
Residenciaparaperso
nassinhogarmayores
SINVIVIENDA
7
Personasquereciben
alojamientocon
apoyosostenido
debidoasucondi
cindepersonassin
hogar
7.2
Viviendatuteladaycon
apoyoalargoplazo
parapersonasanterior
mentesinhogar
Alojamientoconapoyodelarga
estanciaparapersonasquehan
vividosinhogar
PERSONASSINHOGAR
193
ETHOSTipologaEuropeadelSinhogarismoylaexclusinresidencial(Rev.2007)(cont.)
Categora
conceptual
Categoraoperativa Situacinresidencial Definicin
8.1
Viviendoacogidospor
familiares
8.2
Sintenencialegal(Ej:
subalquilados)
8
Personasviviendo
enunrgimende
tenenciainseguro
sinpagaralquiler
8.3 Ocupacinilegal
Residiendoenunalojamiento
convencionalperoquenoesel
habitual,debidoalaprdidadesu
vivienda.Ocupacinilegalosin
ningntipodegarantajurdica
parapoderresidirall
9.1 Enrgimendealquiler
Conordendedesahucio,por
impagodealquiler
9
Personasviviendo
bajoamenazade
desahucio
9.2
Conlaviviendaen
propiedad
Apuntodeverseexpropiados,por
impagosdehipoteca
VIVIENDA
INSEGURA
10
Personasque
vivenbajoamena
zasdeviolencia
porpartedela
parejaodela
familia
10.1
Condenuncias
presentadasantela
polica
Cuandohaactuadolapolicay/olos
centrosdeintervencinrpidapara
tratardeencontrarunalojamiento
seguroyasalvo.rdenesde
devolucin(viviendaenpropiedad)
11.1 Caravanasysimilares
11.2
Edificacionesno
convencionalesni
pensadasparaque
residanpersonas
11
Personasviviendo
enestructuras
temporalesyno
convencionales
11.3 Estructurastemporales
Casamvil/caravana(quenoes
usadacomoviviendadevacaciones)
Alojamientoautoconstruido,
chabolas,chozasocabaas
12
Alojamiento
impropio
12.1
Edificioocupadoque
noesapropiadopara
vivirenl
VIVIENDA
INADECUADA
13
Hacinamiento
extremo
13.1
Muyporencimadelos
estndareshabituales
quemarcanelhacina
miento
Habitculosimpropiosparaser
usadoscomoviviendaporseres
humanossegnlalegislacin
nacional
Porencimadelasnormasnaciona
lesdehacinamiento
Asporejemplo,sinoslimitamosautilizarlas13categorasoperativasy
las aplicamos a la realidad espaola en el momento en que el INE (2004)
elaborsuencuestaapersonassinhogarencuestaqueconstituyelafuente
msfiableanivelnacionalsobreextensinydimensionesdelsinhogarismo
estricto,nosencontramosconelresultadoqueapareceenlaTablasiguiente.
Pensemos que las limitaciones de las fuentes y estadsticas oficiales no nos
permiten cubrir todo el espectro contemplado en la rejilla ETHOS, pero en
194
todo caso, resulta evidente a la luz de los resultados ofrecidos que el sin
hogarismo puede ser tanto un problema que afecta apenas a unos pocos
milesdepersonasquevivenestrictamentesintecho,comoconstituirseenun
problemadeamplioalcancequeafectaaunmillnymediodepersonasen
Espaa.
UnaaplicacindelatipologaETHOSalcasoespaol
Categora Estimacin Fuente
Fechade
referencia
A.SINTECHO(ROOFLESS)
1.Vivirenunespaciopblico(sindomicilio) 3.200
Elaboracinpropiaen
baseaINE(2004)
2003
2.Duermenenunrefugionocturnoy/ose
venobligadoapasarvariashorasaldaenun
espaciopblico
2.990
Elaboracinpropiaen
baseaINE(2004)
2003
B.SINVIVIENDA(HOUSELESS)
3.Personasquevivenenalberguesycentros
paragentesinhogar/alojamientotemporal
10.800 INE(2004) 2003
4.Personasenalberguesparamujeres 4.400 InstitutodelaMujer 2003
5.Personasencentrosdealojamientopara
solicitantesdeasiloeinmigrantes
2.100
Elaboracinpropiaen
baseadatosfacilitados
porlaSecretarade
EstadodeEmigracine
Inmigracin
2005
2.100(slo
prisiones)
Estimacinpropiaen
baseaDireccin
GeneraldeInstitucio
nesPenitenciarias
2005
6.Personasqueenunplazodefinidovana
serdespedidasdeinstitucionesresidenciales
odeinternamiento
14.064
(menores)
DireccinGeneralde
lasFamiliasylaInfan
ciadelMinisteriode
AsuntosSociales
2003
7.Personasquerecibenalojamientocon
apoyosostenidodebidoasucondicinde
personassinhogar
Sindatos
PERSONASSINHOGAR
195
UnaaplicacindelatipologaETHOSalcasoespaol(cont.)
Categora Estimacin Fuente
Fechade
referencia
C.VIVIENDAINSEGURA
8.Personasviviendoenunrgimende
tenenciainsegurosinpagaralquiler
Sindatos
9.Personasviviendobajoamenazadede
sahucio
Sindatos
10.Personasquevivenbajoamenazasde
violenciaporpartedelaparejaodelafamilia
Sindatos
D.VIVIENDAINADECUADA
11.Personasviviendoenestructurastempo
ralesynoconvencionales
52.051
Censo2001(Elabora
cinpropia)
2001
12.Alojamientoimpropio 112.824
Censo2001(Elabora
cinpropia)
2001
13.Hacinamientoextremo 1.310.162
Censo2001(Elabora
cinpropia)
2001
Siresumimoselcontenidodelatablaanteriorylareducimosaloscuatro
grandestramoscontempladosporETHOS,podramosdecirquehaciaelao
2003(fechadereferenciadelanicaencuestarealizadaanivelnacionalcon
el fin de estimar la poblacin sin hogar usuaria de la red de centros, alber
gues y comedores para los ms excluidos) en Espaa existan alrededor de
6.000 personas viviendo sin techo (roofless), unos 50.000 sin vivienda
(houseless),unnmeroimposiblededeterminardegenteconviviendainse
gura (insecure housing), y en torno a 1.500.000 personas con vivienda
inadecuada(inadequatehousing).Ycomoconclusinfinal,siagrupamosbajo
ladenominacinPersonasSinHogar,alosquevivenenlacalleyalosque
(dentrodelosquevivensincasa)seencuentranalojadosdemodoprovisio
nal y transitorio por servicios de alojamiento especficamente destinados a
gentesinhogar,tendramoscomoresultadoquelaspersonassinhogarexis
tentes por aquella fecha en Espaa seran unos 2025 mil. De hecho, el INE
dabalacifrade21.900personassinhogar.
Si como hemos dicho, mas que de un colectivo, se trata de un agregado
estadsticoreunidoenbaseasusituacinresidencial,culesladistribucin
delagentesinhogarenfuncindeltipodealojamientoqueutiliza?(tabla1).
196
Tabla1.Personassinhogarsegntipodealojamiento
Total %
Enespaciopblico 4.924 22,5
Alojamientosdefortuna 3.294 15,0
Albergueoresidencia 8.454 38,6
PensinpagadaporunaONGuorganismo 316 1,4
PisofacilitadoporunaONGuorganismo 1.862 8,5
Centrosdeinternamiento 618 2,8
Centrodeacogidaamujeresmaltratadas 666 3,0
Pisoocupado 1.765 8,1
Total 21.900 100,0
Fuente:INE2005
En lneas generales, este sera el panorama que presenta la exclusin re
sidencial ms grave en nuestro pas. Los albergues dan acogida
aproximadamenteal40%delapoblacinsinhogar,porcentajequeseeleva
ra hasta el50% (la mitad) si incluimosla plazas pagadas en pensiones y el
alojamiento en pisos o viviendas tuteladas y/o de transicin. De la mitad
restante,tenemosque,lamayoravivealaintemperie:casilacuartapartede
las personas sin hogar (22,5%), duermen literalmente sin techo en Espaa.
Otrabuenaparte(15%)seinstalaenalojamientosdefortuna(unatienda,un
coche,unachabolamsomenosligera,etc.),obienoptaporocuparunedi
ficiovaco(8%),normalmentesinlascondicionesmnimasdehabitabilidad.
Creemos que en sus rasgos generales el panorama contina siendo el
mismo a mediados del ao 2008, aunque probablemente la poblacin sin
hogar ha crecido a un ritmo lento pero sostenido, hasta alcanzar probable
mente las 2530 mil personas. Para realizar tal afirmacin nos limitamos a
aplicarunincrementoanualquepodraoscilarentreun2%yun3%.Loque
noparecedemasiadosipensamosquelascifrasofrecidasporelINEensus
diferentesestudiossobrepersonassinhogarrelativasalaevolucindeln
merodeplazasdealojamientoofrecidasporlareddeatencinenalbergues,
pensionesypisostuteladoshacrecidoaunritmodel3,8%anualentreelao
2002yelao2006(parael2004y2005noexistendatos,grfico1).
PERSONASSINHOGAR
197
Grfico1.PlazasencentrosdealojamientoparaPSH
11316
12139
13033
10000
10500
11000
11500
12000
12500
13000
13500
2002 2003 2004 2005 2006
Fuente:INE2003,2005y2007.Sindatosparalosaos2004y2005
Bienesverdadquelacomposicininternadelaofertaqueserealizades
de la Red especfica de atencin a personas en situacin de exclusin
residencialseveranohasidouniforme,sinoquemientrasquelasplazasen
alberguesehanincrementadoentre2003y2006un4,6%,laofertadeplazas
enpensioneshasufridounimportanterecorte,puestoquehadisminuidoen
un20,1%,locualreflejatodouncambioenlafilosofadetrabajosocial,que
cada vez confa menos en las posibilidades de intervencin hacia una vida
normalizada desde la residencia en hostales y pensiones baratas donde si
bientienesuntechosobrelacabeza,amenudotevesobligadoaconstriccio
nes(enelusodelagua,loshorariosdecomidasyacceso,etc.)ylimitaciones
en la privacidad que dificultan ms que ayudan a normalizar hbitos de
vida.Esto,ademsdesuelevadocoste,hahechoquelasentidadeseinstitu
cionesquetrabajanconpersonassinhogarhayanoptadocadavezmspor
reducir el alojamiento en pensiones e incrementar la oferta de plazas en vi
viendas y pisos de acogida, de manera que la oferta de plazas en pisos ha
crecidoun33,7%enelmismoperodo(vergrfico2).
Enresumidascuentas,sifueraciertalaestimacinsegnlacuallasper
sonas sin hogar podran cifrarse en torno a 2530.000 en Espaa y se
mantuvieraelporcentajedel22,5%viviendoenlacalle,podramosconcluir
diciendoquelagentequeviveliteralmentesintechoennuestropaspodra
cifrarseentornoalas67.000personas.
198
Grfico2.EvolucindelaofertadealojamientoenlaReddeatencinaPSH
10534
10.073
388
486
2112
1580
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2003 2006
Pisos de acogida
Pensiones
Albergues
Fuente:Elaboracinpropia.INE2003y2007
Quinesson?
Cadaunadelaspersonasqueatiendenalosmsexcluidosenlosalber
gues, centros de da, comedores y roperos, ya sean voluntarias o
profesionales, podra responder a esta pregunta de un modo diferente y
nico. Nada hay que pueda sustituir esa impresin que nace del encuentro
caraacara,personalydirectoconlaspropiaspersonassinhogar,quepermi
te aproximarse de modo inmediato al enigma que representa cada vida
humanasituadamsalldelaslneasqueseparanlaprecariedadylainclu
sinsocial.
Los estudioscualitativos,basados en el anlisisen profundidadde unos
cuantos casos (ej: Vides al descobert de Tejero y Torrabadella, 2005) pueden
ofrecernos una perspectiva detallada e imprescindible para entender deter
minados aspectos tal y como son vividos por los propios protagonistas. Si
necesitamospresentarunpanoramageneraldelasituacinennuestropas,
notenemosotraposibilidaddepresentaraquienesseencuentransinhogar
quenoseautilizandolaencuestarealizadaporelINEenelao2005.Hasta
ahoraeselnicoestudiorealizadoennuestropasconunamuestraamplia
y representativa de la poblacin que acude a la red de centros (albergues,
comedores, centros de da) que atienden, bsica o exclusivamente, a perso
nas sin hogar. Los otros dos estudios llevados a cabo por el INE son
Total: Total:
PERSONASSINHOGAR
199
encuestas que recogen los datos de los Centros, mientras que ste del 2005
presenta las respuestas obtenidas mediante entrevistas cara a cara a 2.854
personassinhogarcontactadasendichoscentros
1
.
Teniendo en cuenta que nuestro objetivo es presentar las caractersticas
generales de la poblacin que vive sin hogar en Espaa y que, de acuerdo
conlavisindelproblemaquesereflejaenETHOS,nosinteresaparticular
mente el subgrupo de quienes viven sin techo por la gravedad particular
de su situacin de exclusin y los retos que presenta de cara a la interven
cinsocial,trataremosdedesmenuzarlosresultadosdelINEdistinguiendo
entreeltotalde21.900personassinhogarqueestimaronqueexistan,aque
llas que se encontraban alojadas en algn tipo de recurso y quienes vivan
literalmente en la calle. Para ello contamos con la clasificacin que nos pre
sentaba el INE segn el lugar de pernoctacin que ya hemos presentado
anteriormente(tabla2).
Tabla2.Personassinhogarsegnlugardepernoctacin
Personas %
Albergueoresidencia 8.454 38,6
Centrodeacogidaamujeresmaltratadas 666 3,0
Centrosdeinternamiento 618 2,8
PisofacilitadoporunaONGuorganismo 1.862 8,5
Pisoocupado 1.765 8,1
SinCasa
PensinpagadaporunaONGuorganismo 316 1,4
Enespaciopblico(estacindeferrocarril,
metro,aparcamiento,jardnpblico,...) 4.924 22,5
SinTecho
Alojamientosdefortuna(halldeuninmue
ble,cueva,coche,...) 3.294 15,0
Total 21.900 100,0
Fuente:INE2005
Si nos atenemos a la literalidad de las categoras recogidas, podemos
aceptarque,dealgunaforma,quienesvivenEnespaciopblicoyenAlo
jamientosdefortunasecorrespondenconquienesvivenenlacalle,estoes
SINTECHO.Mientrasqueelrestodelascategoras,secorresponderancon
quienes,estandosinhogar,disponendeuntechodondedormiresanoche,y
por lo tanto corresponderan, aproximadamente con lo que en la tipologa
ETHOS viene a ser la categora de quienes estn SINCASA o sin vivienda.

1
Las tablas completas con los resultados de la encuesta pueden consultarse en
http://www.ine.es
200
Estacorrespondencianoesestrictapuestoqueenlaperspectivaeuropeaque
incorpora ETHOS, habra que incluir entre la gente sin techo a quienes se
alojan momentneamente en un albergue siempre que ste funcione sobre
criteriosdeurgenciaestricta,sintenerlasposibilidaddepasarenlsinolas
horasdesueo,debiendoabandonarloduranteelda,ydisponiendodela
posibilidad de permanecer alojados en l durante un perodo de estancia
breve, de tan slo unos cuantos das. Desgraciadamente, los datos que pre
senta el INE no permiten desagregar las 8.454 personas que pernoctan en
albergues oresidencias, distinguiendo entre elalbergue de estancia breve y
bajaexigencia,ylosalberguesqueoperansobrecriteriosdemayorestabili
dadresidencial.
Segnlodicho,tendramosportantoqueafinalesdelao2005existiran
enEspaa13.682personasviviendoSinCasay8.218viviendoliteralmen
te SinTecho. Los primeros constituiran el 62,5% de las personas sin
hogar,mientrasquelagentealaquenosinteresadescribirenestemomento,
esto es, la gente que duerme a la intemperie, vendra a ser el 37,5% de la
poblacinsinhogar.
Tabla3.Personassinhogarporlugardepernoctacin
Personas %
SinCasa 13.682 62,5
SinTecho 8.218 37,5
Total(SinHogar) 21.900 100,0
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005.
Gnero
Adentrndonosahoraenlascaractersticassociodemogrficasdelasper
sonassinhogar,nosencontramosenprimerlugarconunhechoquenopor
conocidopuededejardesorprendernos:setratadeunproblemaqueafecta
esencialmente a varones en una proporcin que es casi de cinco a uno (ver
grfico 3). De algn modo los patrones tradicionales que reservan la calle
paraelhombre,mientrasalamujerlaconfinanenelinteriordelacasa,en
cuentransurespaldoenestamayordisposicindeloshombresaecharsea
lacallecuandoaparecenlosproblemas.Elcarcterdehuidaporunladoy
laconviccindeque,endeterminadascircunstanciasresultaunasalidadig
na para un varn, mientras que la mujer debe acomodarsey encontrar la
forma de resignarse a convivir incluso en las peores condiciones (violencia,
maltrato, etc.) antes que verse en la calle, tiene como resultado final un
claropatrnsexistaenelrepartodelaexclusinresidencialextrema.
PERSONASSINHOGAR
201
Grfico3.Personassinhogarsegnsexo(%)
Varn; 82,7
Mujer; 17,3
Fuente:Elaboracinpropia.INE2005
Este patrn sexista no hace sino agudizarse a medida que avanza la ex
clusin hacia sus formas ms severas, de manera que, si entre las personas
sin hogar lasmujeres representan un17,3%, entrela gente literalmente Sin
Techo,losdatosdelINEnosrevelanqueelporcentajedecaehastael8,4%,la
proporcinenestecasoesde11varonesporcadamujer(grfico4)Parafra
seando los viejos enunciados sexistas, incluso en el momento de la mayor
exclusinlacallenoesthechaparalamujer.
Grfico4.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnsexo(%)
SinTecho SinCasa
Mujer; 8,4
Varn; 91,6
Mujer; 22,6
Varn; 77,4
Muy probablemente, tambin colabora en este resultado final, el propio
funcionamiento de la red de emergencia que reserva con ms facilidad un
202
lugar bajo techo a una mujer sin hogar que no a un hombre. Esto se puede
comprobaralrevisarlaproporcinsegnsexodelosdistintossubgruposde
personassinhogarenrazndellugarenquedicenpernoctar(grfico5).
Grfico5.Personassinhogarsegnlugaresdealojamientoysexo(%)
0,0
69,3
74,8
77,8
79,5
85,5
91,5
91,7
100,0
30,7
25,2
22,2
20,5
14,5
8,5
8,3
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Alojamiento colectivo: Centro de
acogida a mujeres maltratadas
Piso ocupado
Piso f acilitado por una ONG u
organismo
Pensin pagada por una ONG u
organismo
Alojamiento colectivo: Centros de
internamiento
Alojamiento colectivo: Albergue o
residencia
En espacio pblico (estacin de
f erroc., metro, aparcamiento,
jardn pblico, ...)
Alojamientos de f ortuna (hall de un
inmueble, cueva, coche,...)
Varones Mujeres
Sidejamosaunladoelcasodeloscentrosdemujeresmaltratadas,donde
obviamente el 100% son mujeres. La mujer antes que verse en la calle, se
meteenalgnpisovacoyloocupa(30%).Yporloqueserefierealfuncio
namientodelareddealojamientosdeemergencia,nosencontramosconque
elaccesodelasmujeresapisosfacilitadosporentidadessocialesuorganis
mospblicosasciendehastarepresentarun25%,yalgoparecidoocurrecon
laspensiones(22,2%)yloscentrosdeinternamiento(20,5%).Todoellohace
quelapresenciadelamujerenlacalledesciendahastarepresentarapenas
un8%delapoblacinsintecho,prcticamentelamitaddeloquelecorres
pondera,sinosatenemosaloquesuponelaproporcindemujeresentrelas
PSH(17,3%).Ytodoello,apesardequeapenasun14%demujeressealojan
enloquevienenaserlosalberguesespecficosparagentesinhogar,yaque
tradicionalmentestoshanvenidofuncionandodesdeelpresupuestodeque
PERSONASSINHOGAR
203
setratadecentrosparavarones,loquehahechoqueelporcentajedecentros
mixtosoquepuedenacogeramujeresseamuyescaso
2
.
Edad
Porloqueserefierealaedad,laencuestadelINEnosofrecaeldatode
unamediaentornoalos37,9aos.Loquetraducelaexistenciadeuntramo
deedadmodalsituadoentrelos30ylos44aos,dentrodelcualseencuen
trael42%delaspersonassinhogar(grfico6).
Grfico6.Personassinhogarsegnedad(%)
30-44
42%
45-64
25%
18-29
30%
65 y +
3%
Nosepuededesdearelhechodequeunabuenaproporcin(30%)sean
jvenesmenoresde30aos,loquesindudahabladeunainfanciallenade
dificultadesydeunacomplicadaincorporacinalmercadodetrabajoyala
vida adulta independiente. En cambio la presencia de personas mayores
entre45y64,sereduce(25),ylademayoresde65aosesmeramentetesti
monial(3%).Estehechotraducedoscosas:enprimerlugar,lodifcilquees
sobrevivirenlacalle;losestudiossobremortalidadentregentequevivesin
techo,apartirdelaedadmediaalaquemuerelagentequeviveenlacalle,
nos hablan de unacortamiento dela esperanzade vida de casi treintaaos
(Ruiz Farrona, 2007); y, en segundo lugar, la ausencia de mayores de 65,
ponederelievequelaconjuncindeunapolticadepensionesparalosan
cianos de carcter universalista junto con la obligacin social de facilitarles
plazaenresidenciasdemayores,permiteprcticamenteerradicarlacuestin

2
Aunque no est disponible el nmero de plazas existentes por sexo. Puede ser indicativo
pensarque,delas11.305plazasdealojamientoexistentesenlareda15dediciembrede2006,
sloel40%estabanencentrosdetitularidadpblica,yqueel60%eranplazasdecentrospriva
dos,lamayoradeloscualessedestinanavarones.
204
delsinhogarismoentrelosancianos.Algoquenohacedemasiadosaosera
unasuntohabitualycotidiano.
Si distinguimos, nuevamente, entre la gente sin hogar a los que se en
cuentran alojados (sin casa) y a las personas sin techo (grfico 7), no
encontramosgrandesdiferencias.Siacasosepuedeapreciarunciertonme
romayordejvenes(quizsporelincrementodeextranjerosviviendoenla
calle?)ylaprcticadesaparicindelosancianos,loqueanuestromodode
verdemuestraqueelobjetivodeconseguirlaerradicacindelsinhogarismo
extremo que recientemente ha asumido el Parlamento Europeo en una de
claracin por escrito sobre la resolucin del problema de las personas sin hogar
instaladasenlavapblicaparaantesde2015
3
podraserperfectamentevia
ble si existiera una clara voluntad poltica y se pusieran los medios para
conseguirlo.
Grfico7.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnedad(%)
29
42
25
4
32
44
24
1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
18-29 30-44 45-64 65 y +
Sin Casa
Sin Techo
SituacinFamiliar
Porloqueserefierealasituacinfamiliar,endondeseresumedealguna
maneraelestadodelosvnculosylasrelacionesmsintensas,esobvioque
cuandoalguienseencuentrasinhogarnoesdebidonicamenteaquecarez
ca de medios econmicos para pagar un alojamiento, sino que en buena
medida su situacin traduce una quiebra o una carencia de la red social de
soporteyapoyopersonal.Lagentesinhogaresgentequeseencuentrasola
(aunque quizs no tanto como muchas veces se presume) ya sea de forma
transitoriaosostenidaeneltiempo.

3
http://www.europarleuropa.eu/sides/getDoc.do?reference=P6_TA(2008)0163&language=ES
PERSONASSINHOGAR
205
Grfico8.Personassinhogarsegnsituacinfamiliar(%)
Soltero/a
55%
Casado/a
12%
Pareja de hecho
6%
Viudo/a
2%
Separado/a legalmente
8%
Separado/a de hecho
9%
Divorciado/a
6%
NS - NC
2%
Apenasun18%diceestarcasadooenpareja.Elresto,estoes,el80%,es
tn solos, bien porque nunca llegaron a casarse y establecer una familia de
destino(55%)obienporquehanvistocmostaserompa(25%).
Grfico9.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnsituacinfamiliar(%)
53
12
7
3
8
10
6
1
61
10
5
2
6
7
6
2
0 10 20 30 40 50 60 70
Soltero/a
Casado/a
Pareja de hecho
Viudo/a
Separado/a legalmente
Separado/a de hecho
Divorciado/a
NS - NC
Sin Casa
Sin Techo
Laenormesoledadafectivaquetraducenestascifras,sehacealgomayor
an entre los que se encuentran SinTecho, apenas un 15% de casados o en
pareja, frente a un 19% entre la gente SinCasa (grfico 9) y sobre todo un
importante incremento delossolteros(61%), que compensa msque de so
206
bralarelativamentemenorpresenciaderupturasafectivas.Siendoelnme
rodeestasimportante,pareceraquelagentedelacalle,estformadasobre
todoporpersonasquenuncahanllegadoacasarse.
SituacinLaboral
Sielcapitalsocialesimportantealahoradetenerunlugarenelquevi
vir y convivir, no lo es menos el capital econmico y material, lo que
significa para la mayor parte de los que vivimos en una sociedad salarial
poderdisponerdeunempleoyunsalario.Noesesteelcasodelaspersonas
sinhogar,quesegnlosdatosofrecidosporlaencuestadelINEseencuen
tranparadosenunaabrumadoraproporcin:un76%,loquevieneasercasi
nueve veces la tasa de paro existente por aquella poca, puesto que la EPA
correspondientealcuartotrimestredel2005arrojabaunatasadedesempleo
del8,7%.
Grfico10.Personassinhogarsegnsituacinlaboral(%)
11,7
75,7
2,8
5,3
1,1
2,0
1,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Con trabajo Parado Jubilado,
retirado
En situacin
de invalidez
Ref ugiado Otros NS - NC
Siaesteenormeporcentajedeparadoslesumamoslosinactivosporen
contrarse jubilados, en situacin de invalidez o por otras causas, nos
encontramos con una poblacin severamente marginada del mercado de
trabajo y con pocas posibilidades de obtener medios suficientes para pagar
sualojamiento.Noobstante,convienenodespreciarlaexistenciadeese12%
que dice tener un trabajo y que sin embargo se encuentra sin hogar. Estos
trabajadores pobres pueden haber quedado en situacin de exclusin re
sidencial por razones muy diversas, pero en todo caso el hecho es que no
PERSONASSINHOGAR
207
encuentran, al menos de momento, los medios necesarios para encontrar,
porsmismos,unlugardondevivir.
Estaprecariedadlaboralseagudizaanmsentrelapoblacinquevive
SinTecho donde el porcentaje de parados sube hasta el 84%. Al mismo
tiempo que se reducen las circunstancias de inactividad legtimas (jubila
cin, invalidez, estatuto de refugiado) hasta un exiguo 3,2%. Mientras que
entrelapoblacinSinCasa,losparadosbajanhastaun71%ylosinactivos
asciendenhastaun13%
Sinembargo,inclusoentrelagentequeviveenlacalle,hayun11%que
dicetenertrabajo,datoqueenmodoalgunoresultadesdeable,ancuando
noseaposiblesabersisetratadeunempleoensentidoestrictoo,comore
sultafcildeimaginar,setratadeocupacionesytrabajosmarginalesqueles
permitenobteneringresos,comoporejemplorecogiendochatarra,vendien
dopequeosobjetos,etc.
Grfico11.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnsituacinlaboral(%)
12,4
70,9
4,0
7,0
1,7
2,7
1,2
10,6
83,8
0,8
2,3
0,1
0,9
1,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Con trabajo Parado Jubilado,
retirado
En situacin
de invalidez
Ref ugiado Otros NS - NC
Sin Casa
Sin Techo
Nacionalidad
Enelmomentoactual,todocuantosellevadichoparatratardepresentar
unaimagengeneralyexhaustivadelaspersonassinhogarenEspaa,debe
sermatizadoeinterpretadoalaluzdeldatosiguientesobrelanacionalidad
de los afectados por el problema. Tan slo un poco ms de la mitad, son
espaoles. Si tenemos en cuenta que a principios del 2005 la poblacin ex
tranjera vena a ser el8,46%, la tasa de un 48% que hallamos entre la gente
sinhogar,escasiseisveceslaquelescorresponderasiaplicramoscriterios
208
de estricta proporcionalidad. Estar sin hogar, hoy, en Espaa es un asunto
que afecta sobre todo a los extranjeros. El 59% de los cuales llevaba menos
detresaosresidiendoenEspaa.
Grfico12.Personassinhogarsegnnacionalidad(%)
Extranjeras
48%
Espaolas
52%
Enlamayoradeloscasos,esgentequeseencuentraenlasprimerasfa
sesdesuproyectomigratorioyquenohatenidosuerteycarecederedesde
apoyo suficientes en la sociedad de destino, o incluso se trata de personas
queatraviesanperodosenlosquedebenhacerunusoestratgicodelared
deserviciosdestinadaalapoblacinmspobre(albergues,comedores)para
cubrir sus necesidades ms bsicas o para abaratar costes de permanencia
entretrabajosestacionalesydetemporada.
Grfico13.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnnacionalidad(%)
55
45
46
54
0
10
20
30
40
50
60
Espaolas Extranjeras
Sin Casa
Sin Techo
PERSONASSINHOGAR
209
Entodocaso,lacondicindeextranjeroactacomounelementomsque
aadiralalistadecircunstanciasexcluyentesquesedancitaentrelagente
sin hogar. Por eso no es raro comprobar que el porcentaje de extranjeros
vuelveacrecercuandocomparamoslagentesincasaconlosquevivenenla
calle,sintecho.Entreestosltimos,laencuestadelINEdetectunporcenta
je del 54% de extranjeros (grfico 13). Cifra que coincide casi exactamente
conlahalladaendiferentesoperacionesderecuentonocturnodesarrolladas
enMadridyBarcelona.
Tiemposinhogar
Si para casi una tercera parte de la gente sin hogar (30%), la crisis ms
agudaestrelativamenteprximayhacemenosdeseismesesqueperdieron
sualojamiento,noesmenosciertoquehayun37%queseencuentrasinun
lugarenelmundodesdehacemsdetresaos.Nosetrataportantodeuna
crisis momentnea, sino de un problema prolongado que no ha podido ser
resuelto,niporlosafectados,niporlareddeserviciossocialesdestinadosa
hacerlefrente.
Grfico14.PSHsegntiempotranscurridosinalojamientopropio(%)
30
9
21
37
3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Menos de 6 meses De 6 a 12 meses Entre 1 y 3 aos Ms de 3 aos NS - NC
Esteessindudaunodelosgrandesinterrogantesqueplaneansobretodo
laaccinsocialdestinadaalaspersonasexcluidassinhogar,estamoscom
batiendoelproblema,onosestamoslimitandoagestionarlo?Estapregunta
es an ms inquietante si pensamos (ver grfico 15) que entre la poblacin
quecuentaconunalojamientofacilitadoporlareddeatencin,elporcentaje
210
de los que se encuentran sinhogar desde hace ms de 3 aos se eleva hasta
rozarel40%.
Grfico15.PSHSinTechoySinCasasegntiempotranscurridosin
alojamientopropio(%)
31
9
18
39
3
29
9
25
35
3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Menos de 6 meses De 6 a 12 meses Entre 1 y 3 aos Ms de 3 aos NS - NC
Sin Casa
Sin Techo
Entrequienesvivensintecho,losveteranosconmsdetresaosenlaca
lle, aunque son muy numerosos, se reducen al 35%. Nada extrao si
pensamosqueunaforma,terriblesindudaperocotidianamenterepetida,de
abandonarlacalleconsisteenmorirenella.
Salud
Vivirsintechoesbastantepeligroso,noparalosvecinosqueavecesesta
llan aqu y all en reacciones histricas oponindose a la apertura de un
centroparapersonasexcluidas,sinoparalaspropiaspersonassinhogar.De
hecho, incluso teniendo en cuenta un cierto grado de sobrevaloracin opti
mistaalresponderalapregunta,Actualmente,cmoessuestadodesalud?
(ver grfico 16), apenas la mitad dicen que ste sea bueno o muy bueno,
(pensemosquesetrataensumayorpartedepersonasjvenes,con38aos
demedia),mientrasqueun16%diceencontrarsemalomuymal.
PERSONASSINHOGAR
211
Grfico16.Personassinhogarsegnestadodesalud(%)
Muy bueno
19%
Bueno
33%
Regular
30%
Malo
9%
Muy malo
7%
NS - NC
2%
Esta deteriorada salud es an peor entre la gente que vive en la calle,
donde el porcentaje de los que dicen encontrarse Mal o Muy mal asciende
hasta el18%, mientrassereduce el dequienes afirman sentirseBien o Muy
bien.
Grfico17.PersonassinhogarSinTechoySinCasasegnestadodesalud(%)
54
30
14
2
50
30
18
2
0
10
20
30
40
50
60
Bueno/Muy bueno Regular Malo/Muy malo NS - NC
Sin Casa
Sin Techo
Pensemosademsqueenunapreguntaposterior,un29%delaspersonas
sinhogarmanifiestanpadecerunaenfermedadcrnica,siendoesteporcen
taje igual entre quienes estn albergados o en la calle. Los dficits de salud
son por tanto muy elevados y el hecho de estar en la calle, con todo lo que
implica,conllevaserioshndicapsparapoderaccederalsistemadesaluden
212
igualdaddecondicionesqueelrestodelosciudadanos,pormsuniversalis
taquesteseaensuconcepcin.Dehecho,segnlaencuestadelINE,slo
el67%delaspersonassinhogardisponedetarjetasanitaria.Cuandosevive
en un parque o en un banco, la relacin con el mdico de cabecera se inte
rrumpe o no existe, las medicinas se vuelven inaccesibles y, sobre todo, el
rgimendecuidadosquerequieretodaenfermedadsevuelveimposible.En
este sentido, las altas hospitalarias tras un ingreso por accidente o despus
desufrirunaoperacinnoserealizanmuchasvecesencondicionesadapta
dasaladurezaqueimplicavivirsinhogarosintecho.
Grfico18.Personassinhogarconenfermedadcrnica(%)
No
69%
Si
29%
NS - NC
2%
Por ltimo, aparte de la dificultad para conseguir llevar una dieta salu
dable, el hecho de no poder asearse y descansar convenientemente se
conviertenenfactoresquecontribuyenadegradarlascondicionesdeviday
lasaluddelaspersonassinhogar.Enestesentido,unodelosaspectosms
negativos resulta ser la falta de sueo crnica que naturalmente afecta de
modo especial a quienes viven en la calle. As por ejemplo, las respuestas
obtenidasalapreguntaCuntashorasdiariassueledormirVd.?,seresume
en el grfico siguiente y ponen de manifiesto que un 56% de las personas
que viven sin techo duerme 6 horas omenos por trmino medio y que casi
unacuartaparte(22%)duermesolamenteentre1y4horasdiarias.
PERSONASSINHOGAR
213
Grfico19.PSHSinTechoySinCasasegnhorasdiariasdesueo(%)
12
23
48
16
1
22
34
33
9
1
0
10
20
30
40
50
60
De 1 a 4 horas De 5 a 6 horas De 7 a 8 horas Ms de 8 horas NS-NC
Sin Casa
Sin Techo
Drogas
Uno de los captulos que con ms frecuencia contribuyen a deteriorar la
imagendelaspersonassinhogarentrelaciudadana,consisteenqueprcti
camente se les identifica, sin ninguna evidencia emprica que lo sostenga,
conalcohlicosydrogadictos.Dehecho,sinosatenemosalosdatosreco
gidos por el INE, que esencialmente vienen a coincidir con otros estudios
regionales y locales, el 41% no consume alcohol, y un 36% lo hace slo de
forma ligera. Mientras que a la pregunta que se les haca sobre si haban
consumidodrogasalgunavez(alolargodesuvida)larespuestaafirmativa
slo la daba un 41% de los entrevistados. Es verdad que se trata de una
autodeclaracin,aunapreguntaplanteadadeformamuygenricayabierta,
peroelcontextoenelqueseproducalaentrevistanoinduceapensarquese
pudieranproducirgravesocultamientos.
Sitenemospresentequeentornoaun30%dicenoprobarnielalcoholni
ningn tipo de droga, y que aproximadamente un 50% tiene una relacin
muy moderada con estas sustancias, resultara que apenas un 20% de las
personas sin hogar se corresponderan con las categoras de consumidores
excesivos, bien sea de alcohol o de otro tipo de drogas, siendo tan slo un
8% los que dicen haber consumido drogas a lo largo de su vida y tener un
consumoaltooexcesivodealcoholenestosmomentos.Loquesignificaque
apenas la mitad, esto es un 4 o un 5% podran ajustarse a la imagen ms
tpicadelapersonasinhogarcomoalguienquesufreunelevadodeterioro
fsicocomoconsecuenciadesusadicciones.
214
Grfico20.ConsumodedrogasentrelasPersonassinhogar,
ustedhaconsumidoalgunavezdrogas?(%)
NS-NC
2%
NO
57%
SI
41%
Bienesverdadquelaincidenciadelproblemadelasadiccionesaumenta
entrelapoblacinquevivesintecho,talycomosemuestraenelgrfico21,
endondelosquedicenhaberconsumidodrogasalolargodesuvidasonel
37%entrelapoblacinalbergada(sincasa)yasciendenhastael49%entrela
gentequeviveenlacalle.Desgraciadamente,enestemomento,nopodemos
realizar otros anlisis ms finos con los datos facilitados por el INE, como
por ejemplo desagregar en razn de la nacionalidad o el tiempo en la calle,
que nos permitiran concretar mucho ms dnde se genera y se concentra
esasubcategoratpicaytpicadelexcluidosinhogarpolitoxicmano.
Grfico21.ConsumodedrogasentrelasPersonassinhogar,SinCasaySinTecho,
ustedhaconsumidoalgunavezdrogas?(%)
37
61
2
49
48
2
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO NS-NC
Sin Casa
Sin Techo
PERSONASSINHOGAR
215
ServiciosSociales
Sielaccesoalsistemadesaludescomplicadoydifcil,algoparecidoocu
rre tambin, paradjicamente, con el sistema de Servicios Sociales que por
definicin debera estar particularmente prximo a las personas sin hogar.
Sin embargo, el funcionamiento habitual de la red de atencin primaria
vuelve muy complicada la intervencin con la gente sin hogar y especial
mente con la que vive en la calle. La sobresaturacin de trabajo de los
profesionales, el tipo de demandas que plantean quienes se encuentran vi
viendo en la calle, la escasez de medios para atender las demandas de
alojamiento y el modelo de trabajo social excesivamente burocratizado y
confinado al interior de los despachos, hace que el desencuentro entre los
Servicios Sociales y las personas ms excluidas sea un hecho ampliamente
constatable. Al menos desde la perspectiva de los afectados, que prctica
mente en sus dos terceras partes dicen no haber recibido ninguna (35%) o
muypocaayuda(26%)porpartedelosServiciosSociales(grfico22).
Grfico22.OpinindelasPersonassinhogarsobrelaayudarecibida
delosServiciosSociales(%)
Nada
35%
Bastante
23%
Mucho
12%
NS - NC
4%
Poco
26%
Esverdadqueun12%dicequelosServiciosSocialeslehanayudadomu
cho, pero si miramos el grfico siguiente veremos que este grupo se
concentra casi exclusivamente entre quienes se encuentran albergados en
algncentro,pensinoresidencia.MientrasqueentrelagentequeviveSin
Techosonun49%losquedicenquenoleshanayudadonadayun28%los
queafirmanhaberrecibidomuypocaayuda.
216
EstaamplsimadesafeccindelagenteSinTechorespectodeltrabajoque
se realiza en los Servicios Sociales, es un dato particularmente digno de ser
tenidoencuenta,pues,alfinal,estavisinescpticaacabaconvirtindoseen
un nuevo obstculo que hace an ms difcil la intervencin de los trabaja
dores sociales y se convierte en una nueva barrera para la recuperacin
personal y la insercin social, incluso cuando se allanan los obstculos y se
redisealaintervencinconvistasaconseguiracercarseaquienesvivensin
techo, tal y como se ha hecho en muchas grandes ciudades con la apertura
decentrosdebajaexigenciaydeda,lamultiplicacindeltrabajosocialde
calle, la aparicin de equipos de salud mental haciendo su intervencin en
medio abierto, los servicios de proximidad y acompaamiento, etc. Sin em
bargo,cuandoselespreguntaalospropiosafectados,aquienestienenque
dormir en la calle, lo que se constata es que todo el esfuerzo que se haya
podido hacer en trminos generales no se ha traducido a sus ojos en nada
realmentepositivo.Ylociertoesquecadapersonaqueencontramosvivien
dosintechonodejadesereltestimoniofehacientedeundesencuentroyde
unfracaso,noslopersonal,sinotambinsocialeinstitucional.
Grfico23.OpinindelasPersonassinhogar,SinCasaySinTecho,sobrelaayudare
cibidadelosServiciosSociales(%)
27
25
29
17
3
49
28
14
5
4
0
10
20
30
40
50
60
Nada Poco Bastante Mucho NS - NC
Sin Casa
Sin techo
Inestabilidadresidencial
Finalmente, para completar el anlisis de datos nacionales que venimos
haciendo, si tenemos en cuenta que, tal y como hemos venido afirmando
desdeelprincipio,elproblemadelaspersonassinhogartienequeveresen
cialmente con su situacin de exclusin residencial y no tanto con los
PERSONASSINHOGAR
217
problemas personales que puedan acumular los afectados (que sin duda
influyen pero que, por s mismos, no tendran por qu implicar vivir sin
techo),nosencontramosconlaparadojadequelaofertadealojamientoque
reciben por parte de la red de atencinresulta ser muy inestable y precaria
(grfico 24). nicamente las mujeres que viven en centros de acogida para
mujeresmaltratadasdicenhaberdormidoalltodoslosdasdelasemanade
referencia. A un porcentaje cercano al cien por cien se aproximan tambin
quienesestnenunapensinpagadaporunaentidadsocial(94%),oenun
pisotutelado(89%),peroencambiosloel70%delosusuariosdealbergues
enelmomentodehacerlaentrevistadicenhaberdormidoenellostodoslos
dasdelasemana,loquedealgunaformasignificaquenosecuentacon(o
no se desea) la posibilidad de dormir establemente en ellos, y se han de al
ternar las noches en el albergue con las noches en un parque, un banco, un
cajero,unedificioocupado,etc.
Grfico24.Personassinhogarsegnfrecuenciaconduermenenellugardepernoctacin(%)
70
16
97
61
2
2
23
12
10
1
17
15
94
58
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Todas las noches Ms de dos veces por
semana
Entre 1 y 2 veces por
semana
De vez en cuando NS - NC
Alojamiento colectivo: Albergue o residencia
Alojamiento colectivo: Centro de acogida a mujeres maltratadas
Alojamiento colectivo: Centros de internamiento
Piso f acilitado por una ONG u organismo
Piso ocupado
Pensin pagada por una ONG u organismo
En espacio pblico (estacin de f errocarril, metro, aparcamiento, jardn pblico, ...)
Alojamientos de f ortuna (hall de un inmueble, cueva, coche,...)
Si tenemos en cuenta que la inmensamayora de las plazas de la red de
alojamiento se encuentran en los albergues (81%) y que las plazas en pisos
tutelados o de transicin apenas representan el 16%, y las concertadas en
pensionesslovienenaserun3%deltotal,hemosdeconcluirquehoypor
hoy,consideradaensuconjunto,laofertadealojamientoqueseponeadis
218
posicindelaspersonassinhogarenEspaaestmarcadaporlainestabili
dad residencial y la precariedad. Precisamente aquello que se pretende
combatir.
Qupodemoshacer?
Enelmomentoactual,lacuestindelaspersonassinhogar,estexperi
mentando en Espaa una rpida evolucin que hace necesario introducir
modificacionesenlamaneradeabordarelproblemaparapoderdarcuenta
delosnuevosretosalosquenoshemosdeenfrentar,comoconsecuenciadel
crecimiento paulatino pero constante de las personas que experimentan
crisisresidencialesagudas,tendenciaqueenlosprximosaosnoharsino
ir en aumento como resultado de la crisis econmica que ha vuelto a hacer
crecerlastasasdeparoenunmomentoenelquemuchoshogaresseestaban
enfrentando a niveles de endeudamiento casi insoportables como conse
cuenciadelosaltospreciosdelasviviendasydelasfacilidadesparaobtener
hipotecas a bajos tipos de inters y con amplios perodos de amortizacin
quehabamosdisfrutadoenlaltimadcada.
En nuestro pas, cada nuevo perodo de debilitamiento del eje de inser
cinporloeconmicolaboralseproduceenuncontextoenelquelasredes
familiaresydesoportesocialquetradicionalmentehanvenidoacompaan
do en nuestra cultura las crisis personales de desempleo y la precariedad
laboral y de ingresos, se van haciendo cada vez ms pequeas y cortas si
atendemosalnmerodesusintegrantes(comoresultadodelareduccinen
el tamao de la familia) y con menos capacidad de apoyo inmediato como
consecuenciadelamayormovilidadgeogrficaysocialdelasociedadespa
ola. Todo ello en el nuevo contexto que representa el hecho de habernos
convertidoporprimeravezdesdehacesiglos,enunasociedadmultitnicay
multicultural con una fuerte presencia de inmigrantes que segn todos los
indicios sern los primeros en sufrir las consecuencias de la crisis del em
pleo.
Actualmenteesunhechoampliamentecomprobadoelcrecimientodela
proporcindeextranjerosquesolicitanplazaenlosalberguesoduermenen
las calles sin techo. Si el INE en su encuesta a personas sin hogar del 2005
detectun48%deextranjeros,esteporcentajeseelevaal53%enelrecuento
nocturnodepersonassintechocelebradoesteinviernoenMadridyalcanz
lacifradel62%eneldeBarcelona.Elriesgodeetnizacindelproblemaest
servidoenunmomentoenelquelaopininpblicapercibeelhechomigra
PERSONASSINHOGAR
219
toriomscomounafuentedeproblemasquedesoluciones.Pensemosquesi
afinalesdelao2004,lainmigracinaparecaporel19%delosencuestados
en el barmetro de diciembre del CIS como el tercer problema ms impor
tante de la sociedad espaola, apenas dos aos ms tarde, en la oleada
correspondienteaseptiembredel2006aparecaporprimeravezenelprimer
lugarelegidoporel59%delapoblacinentrevistada.
Si obtener el respaldo de la opinin pblica para destinar recursos a la
atencinyasistenciadelosmsexcluidos,casinuncaesfcil,enmomentos
de crisis es an ms complicado, y si adems los excluidos son percibidos
comoforneosyextraosanuestrasociedad,entonceselriesgodequeapa
rezcanreaccionesderechazoeintoleranciaesenorme.Dehecho,vansiendo
habitualeslasreaccionesairadasdelvecindariocuandosepretendeabrirun
centrodeatencinapersonassinhogarenlasproximidadesdesusdomici
lios.ElllamadoefectoNIMBY(notinmybackyard)porelquelagenteviene
aconvenirenqueselosatiendaperonoenmipatiotrasero,sehaexten
dido por toda la geografa espaola. En parte es lgico si pensamos en el
enorme esfuerzo que la gente realiza para pagar su vivienda y en que, hoy
por hoy, mientras subsistan la ignorancia y los prejuicios sobre el sinhoga
rismo, la presencia de un albergue o centro para excluidos (con sus
inmediatasconexionessimblicasenelimaginariosocialconladroga,el
sida y la delincuencia) se traduce en una bajada del precio de los pisos en
losalrededores.
Siseaadelanotaexticadelainmigracinyelincrementodelapobla
cinsinhogarconotrocolor,otralenguayotraformademoverseyestaren
lacalle,engranmedidacomoconsecuenciadelafaltadepapeles,elriesgo
de criminalizacin de la pobreza que siempre ha planeado sobre la cabeza
de los ms pobres vuelve a actualizarse con renovados bros. No estn tan
lejos los tiempos del franquismo en los que se aplicaba la muy republicana
LeydeVagosyMaleantespromulgadaen1931.Aquyallsurgeniniciati
vas como por ejemplo, las leyes antimendicidad, que ms o menos
disfrazadas de apelaciones a la mejora de la convivencia ciudadana, impo
nen sanciones indistintamente a quienes hacen sus necesidades en la calle
porgamberrismoyaquienesvivensintecho,oseextiendenlasoperaciones
derehabilitacindecentrosurbanosquemultiplicanelmobiliarioantihome
less(bancosenlosquenosepuedetumbarnadie,papelerasenlasquenose
puede rebuscar, marquesinas enrejadas, etc.) haciendo la vida ms difcil
para la gente sin techo a la par que se equivocan y equivocan a la opinin
220
pblica de objetivo, puesto que si bien luchar contra la pobreza es caro y
necesitatiempo,lucharcontralospobresesbaratoyrpido,perosloconsi
guedesplazarelproblemadesitioyocultarlodelavistasinresolvernada.

Fotos:CentrocomercialdeGlasgow(Escocia)
Todosestosnuevosretosydificultadessedancitaenunmomentohist
rico en el que sera necesario dar un salto cualitativo de cara a lograr una
nuevapolticafrentealsinhogarismodotadademediosyefectiva,loqueen
el caso espaol significa vincular las polticas sociales con la poltica de vi
vienda, ir ms all del albergue temporal para poder realizar una oferta de
alojamiento sostenida y a largo plazo a quienes viven situaciones de exclu
sin residencial severa. Slo si exceden los lmites actuales entre los que se
encuentra confinada la actuacin frente al sinhogarismo, como servicios
especializados dentro de los departamentos de bienestar social o servicios
sociales, para poder vincularla a los departamentos de vivienda se podr
pensar en la planificacin de soluciones encaminadas a proporcionar una
vivienda permanente y adaptada a cada persona sin hogar, en lugar de se
guirancladosenlabsquedadesolucionesinstitucionalesque,enelfondo,
continan soando con la reclusin forzosa en albergues de quienes viven
sintecho.
Desgraciadamente, el sector de entidades sociales que actan a favor de
laspersonassinhogarseencuentratremendamentefragmentadoyatomiza
do, eniniciativas locales de pequeo tamao y vinculadasa organizaciones
diversas, entre las que siguen predominando las vinculadas a congregacio
nesreligiosas,parroquiasyasociacionesfilantrpicasmsomenosligadasa
laIglesiaCatlica,perodondehanhechosuirrupcinotrasasociacionesno
PERSONASSINHOGAR
221
confesionales o ligadas a religiones distintas, con lo que el panorama se ha
hechoenormementecomplicadodecaraaunaactuacincoordinadaende
fensa de los intereses de las personas sin hogar. A la bsqueda de
protagonismo delas entidades ms grandes y conocidas porla opinin p
blica, se suma la lucha por sobrevivir de las ms pequeas y jvenes que
intentan hacerse un hueco en la competencia por las subvenciones, lo que
unidoaladescoordinacinentrelosdistintosnivelesydepartamentosdela
administracin, hace que se multipliquen los proyectos e iniciativas des
coordinados entre s, cuando no hacindose competencia mutuamente. Es
verdadqueanivellocalvansurgiendoiniciativasdegeneracinderedesen
lasqueseintegranserviciospblicosyprivados,peroconfrecuenciasetrata
msdeintentarproyectarunaimagendeunidadydilogoquedeestablecer
verdaderos sistemas de trabajo en red y de coordinacin transparente. En
cuanto a los intentos de generar federaciones de entidades a nivel estatal,
como EnredPsh o FeantsaEspaa, setrata de iniciativas muy incipientes y
quehoyporhoyestnlejosdeconfigurarseenfigurasdereferenciaobligada
comopuedaserelcasodelaFNARSenFrancia,laFIOPSenItalia,olaNa
cionalCoalitiononHomelessnessenlosEstadosUnidos.
El hecho de encontrarnos con unos actores sociales que ante los respon
sablespolticosseencuentransinvoz,odirectamenteamordazadosporsus
compromisos institucionales, unido al desconocimiento y la falta de infor
macin en que se halla la opinin pblica frente a un problema que
sistemticamenteleespresentadoenlosmediosdecomunicacindeforma
sesgada y simplista, junto con la desmovilizacin general de la ciudadana
frentealos problemas sociales, nos trazaun escenario en elque es fcilde
tectar un serio peligro de despolitizacin del problema a favor de una
comprensinpsicologicistadelmismo,alejndolodesuanlisisentrminos
de exclusin residencial, lo que implicara necesariamente vincularlo con la
situacindelmercadode trabajo, laescasa poltica de vivienda pblicay el
bajo nivel de proteccin social, para convertirlo en un problema que se ori
gina tan slo por la existencia de unos cuantos miles de individuos raros y
extraosquenoacabandeacomodarsealavidaensociedad.
No obstante, desde mediados de los noventa, se han producido impor
tantes avances en la mayora de las grandes ciudades al menos en cuatro
aspectos:porunladosehadesarrolladoenbastantesciudadeseltrabajode
calleysehanmultiplicadolosequiposquerealizanuntrabajodedeteccin
y seguimiento en medio abierto, tanto desde el punto de vista social como
222
psiquitrico.Sehanabiertobastantescentrosdedaysehasuperadoladi
nmica que confiaba lo esencial de la intervencin social con personas sin
hogaralaprovisindecama,comidayropa,paraabrirpasoalosaspectos
relacionalesy de encuentro interpersonal que puedan dar pasoala recupe
racin de la motivacin y el deseo de incorporarse a la participacin social
en sentido amplio. Se ha generalizado la conciencia de que es necesario ac
tuarcoordinadamenteyenconexinconlasdemsredes:serviciossociales
de atencin primaria; sistema sanitario y especialmente con los centros de
salud mental y adicciones; servicios de bsqueda de empleo y de vivienda,
etc.Porltimo,aunquedeformamuylenta,sehaincrementadoelnmero
deinvestigacionesdestinadasaorientarymejorarlaplanificacindepolti
casenrelacinaltema.
Con todo y con eso, creemos que an falta mucho camino por recorrer.
Entre otras cosas se necesita un liderazgo poltico que tenga voluntad de
actuar y criterios de actuacin claros, encaminados no a gestionar (mante
niendo) el problema, sino a tratar de erradicarlo o al menos de reducirlo
significativamente. Hace unos aos, junto con Mara Jos Rubio, presenta
mos un informe sin publicar, que estaba destinado a disear un plan de
actuacin en materia de sinhogarismo en la Comunidad de Madrid basado
en diez principios de actuacin que en lneas generales seguimos conside
rando vlidos y que resumimos a continuacin por si fueran de alguna
utilidadparaotrasadministracioneslocalesoautonmicas.
1.Vivirenlacalleesmalo,indignoeintolerableenunasociedadmoderna
yricacomolanuestra.Elhechodequenoestprohibidoodequenopueda,
nideba,impedirseporlafuerzaquealguienvivaalaintemperie,nolocon
vierte en algo positivo y beneficioso, ni para la propia persona, ni para la
sociedad.Vivirenlacalleesmaloparalasalud,fsicaymental,paraladig
nidadpersonal,yparalapretensindeconstruirunasociedaddemocrtica
y orientada hacia la igualdad, la justicia y el bienestar de todos sus miem
bros.Porlotanto,hayqueprocurareliminaroalmenosreduciralmximo
estas situaciones, lo que significa apoyar aquellas estrategias y actuaciones
que ayuden a la gente sin techo a dejar la calle, y rechazar todas aquellas
otrasquelosmantienenancladosenella.Estoimplica:
+Intensificarlosincentivosparahacerquelagentesalgadelacalle,faci
litandoelaccesoalosservicios,incrementandolaofertadealternativas
adaptadasacadacasoyminimizandoelcostepsicolgicoquetalcam
biodehbitosimplicaparalapersonahabituadaavivirsintecho.
PERSONASSINHOGAR
223
+Lafilosofasubyacenteacadaintervencinhadesercmolograrhacer
msatractivalavidafueradelacalle.
+Poresomismo,losequiposquerealicentrabajodecalleprocurarnin
tervenir tambin sobre el entorno vecinal y relacional de las personas
queseencuentranviviendoalaintemperieparatratardeeducaryfor
mar a los ciudadanos, evitando que se prodiguen las actuaciones bien
intencionadasperoerrneasqueterminanporconsolidarlaexclusiny
fijandoalapersonaenlacalle.
2.Esprecisoactuarsobrelascausas.Loqueimplicarenunciaraunainter
vencin meramente cosmtica encaminada a disimular los efectos o
invisibilizar la realidad de la exclusin y el desarraigo, tal y como ocurre
cuandoseabordaelproblemaexclusivamenteentrminospoliciales,repre
sivosodemerocontrolsocial.
3. En aras de una mayor eficacia, se requiere una intervencin focalizada
sobre los grupos y casos ms vulnerables de entre todo el amplio abanico de
situacionesquesedancitaentrelagentesinhogar.Loquesignificaconcen
trar los esfuerzos destinados especficamente a reducir la poblacin
literalmentesintecho.
4. Hay que incrementar los recursos existentes puesto que en general no
bastan para poder acoger en condiciones dignas a toda la poblacin sin
hogar.Enestesentidosenecesitaraincrementarydiversificarlasplazasde
alojamiento,ascomoelnmerodeprofesionalesydecentrosconquecon
tamos.Habraque:
+Crearmsplazasdealojamientodirigidasalosqueestnmsnecesita
dos de ellas, esto es: aquellos que se encuentran literalmente viviendo
enlacalle;
+Reforzareltrabajodecallemediantelacreacindeequiposmultiprofe
sionales,vinculadosorgnicamentealosserviciossocialesgeneralesya
loscentrosdealojamientoexistentes;
+Senecesitanmscentrosdedaenlosquelagentesintechopuedarea
lizar actividades y permanecer ocupados en tareas que les alejen de la
autodestructividad que supone vivir un tiempo de vigilia agobiante y
sinsentido;
+En el caso de los equipamientos colectivos, se debera primar la crea
cin de minialbergues, o mini residencias dotadas con personal que
presteapoyopsicosocialyrealiceunacompaamientoprofesional;
224
+Finalmente,creemosquehayquefavoreceryestimularlassalidasdela
callehaciaelalquilersocialenviviendasyapartamentospblicos,cono
sinapoyoprofesional.
5.Diversificaryadaptarlosrecursosalasnuevasrealidadesyperfiles.Lo
que implica, cambiar el enfoque de algunos que ya existen, promover su
especializacin,yengeneraladaptarlosalasnecesidadesactuales.Hayque
aumentar la calidad de la atencin que se presta en los recursos existentes,
demaneraquetodasaquellasiniciativasquesefinanciancondineropblico
nopuedansinoactuardesdeprincipiosuniversalistasyorientarseaofrecer
una atencin digna, transparente, profesional y tcnicamente orientada. Lo
quesupone:
+Favorecerelaccesodirectoaloscentrosdealojamiento,sinlimitaciones
horariasuotrasexigenciasadicionales.
+Crearresidenciasdepequeasdimensionesdiseadasparaatenderne
cesidadesespecficas:adicciones,alcoholismo,saludmental.
+Est comprobado que las horas ms efectivas de actuacin en medio
abiertosonlasprimerashorasdelanocheyalamanecer,conloquede
ben favorecerse los servicios de 24 horas y modificar los horarios de
intervencin. En la actualidad los servicios existentes durante la noche
sonllevadosexclusivamenteporvoluntarios.
+Primar las iniciativas que estimulen la utilizacin independiente y
flexible por parte delosusuarios, comopor ejemplo,comedores en r
gimen de autoservicio, o albergues de horario y acceso abierto no
limitado. En caso de que sea necesario establecer horarios de entrada,
salida y comidas, hacerlos adaptados a los usos mayoritarios de la po
blacinespaola.
+De igual modo se primarnlas iniciativasque se muestrenflexiblesen
laaceptacin de mascotas, carritos conlas pertenencias, etc., como for
ma de facilitar la incorporacin social de estas personas a mbitos que
lesalejendelacalle.
+Establecer estndares mnimos de calidadque contribuyan a dignificar
laatencinquerecibenlasPSHenloqueserefiereacondicionesfsicas
del local, equipamiento y mobiliario, nmero de profesionales que in
tervienen,etc.
6.Lograrunamayorcoordinacininterdepartamentaleinterinstitucional.
Loquerequieremodificarlosprocedimientosdetrabajo,disearprotocolos
de actuacin, y establecer instancias de encuentro y coordinacin regular y
PERSONASSINHOGAR
225
peridica entre todas las entidades que intervienen sobre el tema en cada
ciudad. Esto es particularmente necesario de cara a poder crear un sistema
deinformacinintegradoquepermitacoordinarlasactuaciones,integrarlas
posibilidades que ofrece la red de recursos de alojamiento y atencin, y
hacerunseguimientosostenidodelaevolucindecadacaso,ascomopro
ceder a una estimacin de los dispositivos e instituciones que muestren ser
msexitososyeficacesalahoradeatraeryhacersaliralagentedelacalle.
7.Incentivarlasalidadelacalledeformapersonaleindividualizada.ni
camente se podrn conseguir resultados a largo plazo, si se consiguen
generar alternativas realistas y adaptadas a las situaciones personales de
quieneshanhechodelacallesumediodevidahabitual.Estosignificapres
tar especial inters a la actuacin ante situaciones especficas como son las
que presentan, los ms jvenes, los consumidores de drogas, los enfermos
mentales y los alcohlicos. Precisamente por las serias dificultades que se
dan cita en muchos de los casos ms complejos, se requiere la contratacin
detrabajadoresespecializadosendisciplinascomosaludmental,enfermera,
educacinnoformal,yporsupuesto,trabajosocial.
8. Primar la territorializacin de las intervenciones, los programas y los
servicios,desarrollandolaresponsabilidaddelasentidadesyactoresinstitu
cionalesqueintervienenenelsectorsobrereasgeogrficasconcretasdela
ciudad o la regin, actuando en contacto con la red de servicios sociales de
atencinprimaria.
9.Actuarpreventivamenteparatratardeevitarlallegadaalacalleyredu
cir as el flujo constante de personas que se ven viviendo sin techo. Esto
puede ser especialmente importante en el caso de determinados colectivos
queacabanalimentandoelflujodelaexclusinsinhogarcomopuedanser:
los menores institucionalizados, los excarcelados, las altas hospitalarias de
quienescarecendedomicilio,laspersonasamenazadasdedesahucio,inmi
grantes en situacin irregular. Por todo ello se impone la necesidad de
intensificar del trabajo preventivo desde los servicios de trabajo social exis
tenteseninstitucionescomo:
+Centrosdetutelayacogidaamenores.
+Institucionespenitenciarias.
+Hospitalesycentrosdesalud.
+Juzgadosqueentiendenenproblemasdedesahucio.
+Serviciosdeextranjeraycentrosparainmigrantes
226
10.Darprotagonismoalospropiossujetosexcluidossintechoycontarcon
supropiacapacidadparaayudarseasmismos.
+El objetivodel empleo sigue siendo vlido para la mayora delagente
que vive sin techo, y para conseguirlo son fundamentales la participa
cin,lamotivacinylautilizacindelaspotencialidadesdelospropios
afectados.
+Favorecerlasiniciativasdestinadasalareincorporacinalavidalabo
ral de las personas marginadas sin hogar, especialmente aquellas que
procurenconectarlasconeltejidoempresarialylaboralconvencional.
+Losgruposdeigualesquerealizanactividadesdeocio,deexpresinar
tstica, literaria o social son un instrumento imprescindible para lograr
habilitaralasPSHypuedenactuarcomocanalesparagenerariniciati
vas cargadas de sentido, intencin y sabidura prctica con relacin a
estecomplejoproblema.
+Tanto si se trata de avanzar en un programa de deshabituacin a las
drogas y/o al alcohol, como si se trata de reelaborar la relacin con la
familiayfavoreceraselretornoacasa,losgruposdeautoayudayapo
yoentrepersonasquehanvividoexperienciassimilaresdebenseruna
herramientaqueseutilicecadavezms,abandonandolasactitudespa
ternalistasydesobreproteccinquefueronhabitualesenotrostiempos.
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CAPTULO9
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDEL
PUEBLOGITANO
Jos Francisco Caselles Prez
Desdeelmsabsolutoreconocimientoyrespeto
aladignidad,alaidentidadyalosderechosdelPuebloGitano,
pasoadesarrollarelpresentetrabajo.
1. PUEBLO ROM: PUEBLO DE LOS HOMBRES LIBRES. HASTA

DNDELIBRE?
El Pueblo Gitano (Pueblo Rom: Pueblo de los Hombres Libres) es
originario de la zona del Punjab, al noroeste de la India. Viajero desde el
sigloIII,seextiendeportodalaTierrayentraenEuropaalrededordelao
1000. Algunas fuentes indican que en Europa viven actualmente unos 12
millonesdeRomoSint(Interface,1992:15).Espaaeselsegundopascon
mayor poblacin gitana (alrededor de un milln), por debajo de Rumania
(alrededor de dos millones y medio) y seguido de Bulgaria (en torno a
800.000). Estos dos ltimos pases han pasado a formar parte de la Unin
Europeaestemismoao,2007.
MegustareconoceralPuebloGitanocomounautnticoregaloyejemplo
para la Humanidad. A pesar de haber sido vctima de muchas guerras, ja
ms la ha hecho ni ha reivindicado un territorio propio, al tiempo que ha
mantenidounarelacinbioflicaconelmedionatural.Estascualidadessus
tentan dos principios esenciales para la supervivencia de la Humanidad: el
ecolgicoyelpacificador.Galtung(1996)destacatrescaractersticasbsicas
delPuebloGitano:empata,noviolenciaycreatividad.
Un Puebloque,si bien ha desarrollado una culturariqusima(lacultura
delviaje,sulengua:elRomanprocedentedelSnscrito,suricaestructura
familiar,suorganizacinsocialyeconmica,sustradiciones,arte,espiritua
JOSFRANCISCOCASELLESPREZ
230
lidad,valores,etc.),msdelamitaddesupoblacinpadecebrutalmenteel
crculoviciosodelapobreza.Algunosautoreshanllegadoadestacarque
hasta un 70% de las familias gitanas sufre este crculo (Montoya, 1988). Se
tratadeuncrculosobradamenteconocidoyanalizadoqueafectaadiversas
reas de la vida (vivienda, empleo, salud, educacin, justicia, derecho, opi
nin pblica, etc.), pero sobre el que nunca parece existir la suficiente
voluntad poltica y social para transcenderlo y librarnos del mismo (Case
lles, 2005a). La descripcin de los componentes de este fatdico crculo,
histricamente sufrido por el Pueblo Gitano, ser el principal objetivo de
nuestro captulo.Por cuestiones de espacioy sentido de esta obra, noabor
daremos los ricos elementos culturales del Pueblo Gitano, arriba sealados.
Elloobligaaunaimportanteaclaracinyaintuidaenestemismoprrafo.El
hechodequenoscentremoseneldetestablefenmenosocialdelcrculode
lapobreza,sufridoporlamayoradelapoblacingitana,nodebeimpedir
nosveryreconocerotrariqusimarealidad,simultnea,delaquegozaeste
mismo Pueblo, incluidas muchas de sus familias ms desfavorecidas: la vi
vencia de su rica identidad cultural en el marco de las relaciones sociales
habituales, si bien no normalizado en espacios interculturales deseables, s
respetuoso;tambin,lavivenciadesussueosyesfuerzoscotidianosafavor
delreconocimientodeesamismaidentidadydesudignificacincomoPue
blo, en el encuentro constructivo y pacfico con otras identidades. La
pobrezanoimplicanecesariamenteindignidaddequienlapadece:sepuede
ser persona pobre pero digna, honrada, solidaria, amorosa, leal, sensible,
educada, transcendente, respetuosa, afectiva, fecunda, ilusionada, cariosa,
de palabra noble, cumplidora, elegante, con arte, sincera, responsable, cola
boradora, feliz, gozosa, alegre, etc. La pobreza, si bien puede condicionar y
deteriorar hasta el extremo a la persona, no necesariamente roba su digni
dad, los valores profundos del ser humano, faltara ms!, al igual que la
riqueza no puede comprarlos. La vivencia cotidiana desde la pobreza da
muchas muestras de ello, de esa otra riqueza que no es material ni puede
comprarse. Lo realmente indigno y perverso, ms bien, es el ejercicio de la
violencia(generalmente estructural, ycon frecuencia directa) sobre amplios
sectores de poblacin, empujadosa lapobreza materialy la exclusinfor
zosa, negndoles su realizacin personal y grupal en todas sus
potencialidades. Por todo ello, y por supuesto, nunca debemos confundir o
asemejar los efectos negativos de la pobreza, la marginacin y la exclusin,
conlaidentidadculturaldeunPueblo,queesalgomuydistintoymuydig
FACTORESSOCIALESDELAEXCLUSINSOCIALDELPUEBLOGITANO
231
no.Nohaymayorperversindelsistemasocialqueladeatribuiralavc
timalaexclusivaresponsabilidaddesusituacin.
El hecho de que se trate de un Pueblo disperso, extendido por toda la
Tierra,quenoseajustaalaideahabitualdenacin(porelslohechodeno
disponer ni reivindicar un territorio propio aunque s manteniendo los
dems elementos de identidad: historia, lengua, patrimonio cultural, etc.)
ha generado histricamente la prolongada negacin de sus derechos y su
frecuente persecucin y discriminacin con resultados dramticos
1
. Es muy
importanteentenderyreconocerlabasemultiestataldelPuebloGitano.No
es de extraar que para algunas figuras destacadas, como el Nobel Gnter
Grass: los gitanos son los verdaderos europeos
2
. Se puede ser, por ejem
plo,unapersonagitanakale,murciana,espaola,europeayuniversal,todo
alavez,manteniendoalmismotiempolavinculacinconlosdemsgrupos
tnicosdesutroncocomnyoriginario:sintimanouche,rom,banjarasde
la India, etc. En Espaa, el proceso de sedentarizacin generalizado de la
poblacingitanakale,especialmenteapartirdelosaos60,nosehacorres
pondido con la normalizacin de las relaciones sociales pertinentes. Esa
deseadanormalizacinesmuchomenorconlosrecientesgruposromviaje
roseitinerantesprocedentesdelEstedeEuropa
3
.
Cuandoenelttulodeesteprimerapartado,alidentificaralPuebloGita
no (Pueblo Rom), segn su etimologa, como Pueblo de los Hombres
Libres,nospreguntbamos:hastadndelibre?.HastadndeelPueblo
Gitano es un Pueblo Libre? Esto que podra parecer una provocacin no es
sino una denuncia, y una invitacin. Una denuncia de todos aquellos
1
El reconocimiento como Pueblo fue concedido por las Naciones Unidas en 1979. Ese fue uno
delosprincipalesobjetivosasumidosenelICongresoMundialGitanocelebradoenLondres,en
1971. Ms adelante, las reivindicaciones de la Unin Roman Internacional, presentadas en su
ponencia Perspectivas para una mejora del Estatuto del Pueblo Rom como minora nacional con base
multiestatalenelmarcodelaCSCE,dentrodelmarcodelaConferenciadeSeguridadyCooperacin
Europea, en Helsinki, en 1992, insistiendo en la necesidad del reconocimiento y reforzamiento del
estatutolegalypolticodelosRomansenEuropa(loqueexigetenerencuentalascaractersticas
culturalesylos valorespropios,ascomolaespecificidad histricaysocialde su condicinde
vida),notenanrplica:ElhechodequeelPuebloRoman,comocomunidadquevivedispersa,nose
ajustealaideahabitualdenacin,hacontribuidoalaprolongadanegacindesusderechosyhaconsti
tuido,engranmedida,elmotivodelapersecucinydiscriminacindequeselehahechoobjeto.
2
LaVanguardia,31demarzode2004,p.56.
3
As lo destacaba en las terceras Jornadas de Romipen (Gitaneidad) celebradas en Valencia,
Joaqun Lpez Bustamante, al sealar que los gitanos del Este sufren triple discriminacin, por el
hechodeserpobres,decarecerdepapelesydesergitanos(NevipensRomani,435,1630.06.07,p.6).
232
hechos, histricos y presentes, que han impedido y siguen impidiendo su
realizacinplenacomoPueblo,ysunormalizacinsocialdesdeelrespetoa
su identidad, en marcos de compromiso interculturales. Y una invitacin a
todalacomunidadgitanacomonogitana,parauniresfuerzosyvoluntades
afavordeesanormalizacinyreconocimiento.
EstoyconvencidodequeelPuebloGitano,apesardelahistoria,esesen
cialmenteunPuebloLibre.Porqucuestionarentoncessulibertad?
En 1994, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, defini el
concepto de seguridad humana, concepto cada vez ms presente que se
distingue del concepto de desarrollo humano y por supuesto tambin,
yendomuchomsall,delconceptodeseguridadnacional(mientraseste
ltimo vela por la seguridad de los Estados, el primero vela por la protec
cin de los individuos y por la posibilidad de la justicia) (Krause, 2005;
Mack, 2005). El concepto de seguridad humana se entiende esencialmente
como una combinacin de libertad de temores y libertad de necesida
des, sosteniendo que est compuesto por siete elementos, ante los que
cualquieramenazasufridaporcualquieradeellospuededesatarunfurioso
tornado:
1. Seguridadeconmica:antelaamenazadelapobreza.
2. Seguridadalimenticia:antelaamenazadelhambre.
3. Seguridaddesalud:antelaamenazadelaslesionesylaenfermedad.
4. Seguridad mendioambiental: ante la amenaza de la polucin, deterioro
delmedioambienteyagotamientoderecursos.
5. Seguridadpersonal:antelaamenazadedistintasformasdeviolencia.
6. Seguridadcomunal:antelaamenazacontralaintegridadcultural.
7. Seguridadpoltica:antelaamenazadelarepresinpoltica.
Reconocemos el problema en el permanente drama que reflejan las rela
ciones NorteSur, las relaciones entre primer y tercer mundo en un Planeta
cadavezmsagotado,msamenazadoynegativamenteglobalizadoporla
ideologa neoliberal. Parece, sin embargo, que cuesta ms admitirlo dentro
de los propios espacios del primer mundo. El cuarto mundo, dentro del
primero,escadavezmsextensoyevidente(nuncaantessehabarebusca
do tanto en los contenedores de basura), a lo que se suma un agravio
comparativoquepuedehacerlotodavamscruel(mientrashayquiencon
sumeytirademasiado,hayquiennotienelomnimoparasubsistir).
Si nos paramos a analizaresos siete elementos ligados al concepto de li
bertadqueestableceelPNUD(libredetemoresylibredenecesidades)ylo
233
relacionamos con la realidad histrica y presente del Pueblo Gitano, enten
demosperfectamenteelsentidodelapreguntaplanteadaenelttulodeeste
apartado. El anlisis del crculo de la pobreza en el Pueblo Gitano, arrojar
muchamsluzaestareflexin,evidenciandolostemoresylasnecesida
des de las que no consigue liberarse. La libertad es una construccin
permanente que exige un compromiso. Durante la segunda mitad del siglo
XX hemos contado con figuras destacadas de distintas disciplinas, desde la
sociologayelpsicoanlisissocialhastalapedagoga,quenoshaninvitadoa
reflexionar sobre dicho constructo y a comprometernos con l (Freire, 1978,
1979;Fromm,1978).
Los programas y acciones desarrolladas hasta la fecha no han sido sufi
cientesparanivelarlasituacinsocialdelamayoradelapoblacingitana,
desfavorecidarespectoelconjuntodelaciudadana.Siguensiendofrecuen
tes las situaciones de marginacin, desigualdad de oportunidades,
discriminacin, brotes de racismo, etc. Se trata de una poblacin joven, casi
la mitad es menor de 16 aos y las dos terceras partes menor de 25 aos,
mantenindoseunaltocrecimientodemogrfico.Estehechoobligaaprestar
especial atencin a la situacin educativa. El profesor Ligeois, insiste mu
cho en esta relacin demogrfica y educativa: Aparece as en toda su
amplitudlacuestinescolar,ylavisinquepermitenestascifrasseagudi
zananmscuandoseanalizanlascondiciones,pasadasypresentes,enlas
queseproduceesaescolarizacin(Ligeois,1998:33).Lacuestineducati
va, de manera especial la escolar, pasa a reconocerse como uno de los
elementos clave, si no el principal, del crculo de la pobreza. El analfabetis
mo pasara a ser el mayor aliado y reproductor del crculo, as como la
normalizacin educativa la mejor forma de liberarse del mismo y de trans
cenderlo
4
.
2. ELCRCULOVICIOSODELAPOBREZA:UNCRCULODIFCILDE
ROMPER
Insistoenquefrecuentementeseextiendealconjuntodelapoblacingi
tana una percepcin marginal, sobredimensionndola. Se trata de un claro
error que le resta dignidad y que es necesario evitar. Igualmente incorrecto
resultaasemejarconductamarginalnegativaconidentidadcultural,aunque
4
Para una ampliacin de los contenidos del presente trabajo, especialmente de los educativos,
puedeconsultarseCaselles(2000,2003,2004,2005b,2006,2007y,particularmente,2005a).
234
lahistoriaylosdinamismossocialeshayandesplazadoamsdelamitaddel
PuebloGitanoaunasituacinmarginalydeexclusin.Setratadeunasitua
cin de la que se esfuerza por escapar, no sin serias dificultades. Lo que se
ha convenido en definir como crculo de la pobreza
5
le viene atrapando
brutalmente.PresentamosenlaIlustracin1unaaproximacinaestecrculo
viciosoenrelacinalPuebloGitano,setratadeunasntesiselaboradaespe
cialmenteporMontoya(1988).
Montoyaatribuyamsdel70%delasfamiliasgitanasasentadasenEs
paa el padecimiento de este crculo, describindolo del siguiente modo: el
elemento base viene configurado por el padre (y madre aado)de familia
analfabetoqueve,enbaseaestecondicionante,drsticamentelimitadassus
posibilidades laborales y obligadoa ejercitar, para subsistir, trabajos margi
nales insuficientemente remunerados. Ello deriva en un contexto familiar
marcado porunaintensa debilidad econmica,que se proyecta enlaimpo
sibilidad de acceder a unas mnimas condiciones de hbitat, alimentacin,
cuidados y otras necesidades familiares. Esta situacin repercute directa
mente en sus hijas e hijos que deben incorporarse precozmente al trabajo
(edadmedia115aos)paraayudaralafamilia,obstaculizndosesuforma
cin escolar y convirtindoles a corto plazo en la persona adulta analfabeta
que cierra y perpeta el crculo vicioso. Ello conduce, la mayora de las ve
ces,aunreforzamientoidiosincrsicocaracterizadoporlaautomarginacin
ylaescasaparticipacinsocial.Todoesteuniversodedinmicainternaseve
agravadoporunconjuntodeinfluenciasexternasdepeso(procesohistrico,
racismo, subdesarrollo socioeconmico, clasismo y marginacin). Analice
mosmsdetenidamentelosprincipalesfactoressealados.
5
Paraprofundizarenelanlisisdefactoresyconsecuencias deestecrculopuede consultarse,
porejemplo,Bartolom(1997)yRenes(1986).
235
Ilustracin1:Crculovicioso(Montoya,1988:149adaptado)
Proceso
histrico
ESFERADE
INFLUENCIAS
EXTERNAS
Marginacin
Social
(CLASISMO)
Subdesarrollo
socio
econmico
Discriminacin
Cultural
(RACISMO)
Analfabetismo
Noparticipa
cinsocial
Reforzamiento
Idiosincrsico
(AUTOMARGINACIN)
Carenciaeco
nmica
Noaccesoa
trabajoscuali
ficados
Hbitatpatge
no
Malasalud
comunitaria
Incorporacin
precoz
Actividades
laborales
Poblacininfantil
susceptible
UNIVERSODEDINAMICAINTERNA
236
2.1.Factoresinternos
Sealar, como aproximacin y ejemplo, algunos datos sobre los proble
mas ms acuciantes que padece la poblacin gitana y que, sin duda,
participandeesetormentosocrculo,dentrodelaesferadeinfluenciasms
directasointernas
6
:
2.1.1.Vivienda
El95%deinfraviviendasochabolasdelosgrandesncleosurbanosson
habitadasporfamiliasgitanas.El80%delasmismastienenmenosde50m
2
,
enlasquesealbergaunamediade5,4miembrosencadauna.Lacarenciade
infraestructurayserviciosbsicosenestosasentamientoscondenaaunmar
codeinhabitabilidadaunsectorimportantedepoblacingitana.
Enelcasodehaberaccedidoaviviendasnormalizadas,enunesfuerzode
integracin en el conjunto poblacional, surgen otros problemas: concentra
cindelapoblacingitanaendeterminadosbarrios,dificultandoelproceso
de integracin; deterioro de las viviendas y del entorno al ser su construc
cin de baja calidad, no facilitando la participacin y socializacin; el
hacinamiento dentro de las viviendas, acogiendo a varias familias ligadas
por el parentesco, etc.
7
. Cuando el grupo es nmada, el estacionamiento
6
Diversas fuentes nos permiten profundizar sobre estas cuestiones y datos tan importantes,
destaco algunas de las revisadas para este trabajo: Boletn Oficial de las Cortes Generales (1999);
Cebrin (1992); Comisin de las Comunidades Europeas (1992); Equipo de Estudios Presencia
Gitana (1991); Fundacin Foessa (1998); Fundacin Secretariado Gitano (2006b; 2007); Gugliel
mo (2002); Marcos (1986); Villarreal (2001). En la Regin de Murcia los estudios globales son
escasosyalgoantiguos(Vzquez,1981;Bernal,1989),loqueexigenuevasinvestigaciones.
7
Elaccesoaunaviviendadignaesunodelosproblemasquemsdaaycondicionasuplena
integracin social. Ello es motivo de numerosos informes denuncia, incluso alcanzando ins
tancias europeas [por ejemplo, Rosenberg, D. (1997). Informe del Grupo de especialistas sobre los
Rom/Gitanos (MGSROM, 97, 8 rev) sobre la visita de estudio a Valdemingmez (Madrid). Estras
burgo: Consejo de Europa; vid. tambin Presencia Gitana (1998). La situacin de las familias
gitanas compromete el honor de los Estados europeos y su respeto a los derechos humanos;
Makaramene,8];ynumerososestudiossociales[entreellos,Pedreo,A.(coor.)(2004).Desalo
jadosdelderechoalaviviendayalaciudad:lasnuevasformasdeexclusinresidencialenlaReginde
Murcia. Murcia: CEISINTEGRA]. La alarma social generalizada en torno al acceso a una vi
vienda digna, pero especialmente en los grupos ms desfavorecidos, como es un sector
importantedelapoblacingitana,ascomolapreocupacinporlaspersonassinhogar,fueron
dosdelasprincipalespreocupacionesquellevatrabajarconjuntamenteaunampliocolectivo
deentidadessocialesyONGsdelaRegindeMurcia,aglutinadasprincipalmenteenlaPlata
forma contra la Exclusin Social de Murcia, junto con la Universidad de Murcia. De esa
preocupacin compartida surge y se crea el Observatorio de la Exclusin Social. El Informe de
237
constituyeunproblemacrucial,dondeelhostigamientoesunaprcticafre
cuente.
2.1.2.Empleo
Eltrabajosueleconcebirsecomounanecesidadynocomounfinens,lo
que conduce habitualmente a no realizar trabajos por cuenta ajena, impli
candociertamarginacinconelentornosocial.Lagranhabilidadydestreza
gitanaparaelcomercionosevecorrespondidaporlacapacidadparareali
zarlo de modo empresarial, debido a su escasa cualificacin y
profesionalizacin. Las ocupaciones podran clasificarse en dos grandes
grupos:a)Profesionestradicionales,generalmenteejercidasporcuentapro
pia,deentrelasquedestacanporunladoaquellasqueestnenprocesode
transformacin (5080%) (venta ambulante, recogida de residuos slidos
urbanosytemporerismo)y,porotro,profesionesliberales(515%)(anticua
rios, comerciantes, mundo de las artes); b) Nuevas profesiones (1015%),
generalmente ejercidas por cuenta ajena, que contempla tanto no cualifica
das (sector construccin, obras pblicas, funcionariado no cualificado, etc.),
como cualificadas (funcionariado cualificado y otras). Preocupa especial
mente la situacin de las mujeres y de la juventud que acuden con muy
escasaformacinaunmercadolaboralmuycompetitivo.
2.1.3.Salud
Seobservaunamayorincidenciadedeterminadasenfermedadesqueen
elrestodelasociedad;unamenoresperanzadevidaenloshombres(sloel
5%alcanzalos65aos)
8
,siendotodavamenorenlasmujeres,invirtindose
la tendencia general segn sexo. La infancia y la ancianidad son grupos de
riesgo. Destacan entre los problemas de salud: la nutricin inadecuada (a
veceshambre),problemasrespiratorios,reumatismos,problemasdigestivos,
drogodependencias(sobretodoenlajuventud),mayorincidenciadehepati
tis B y C, mayor nmero de accidentes, bajo seguimiento sanitario, poca
participacindelosprogramasdemedicinapreventivayelevadautilizacin
delosserviciosdeurgencia.Encuantoalamujer:envejecimientoprematu
presentacin de dicho Observatorio refleja profundamente esta preocupacin por los grupos
excluidosysuaccesoalavivienda[vid.ObservatoriodelaExclusinSocial(2005)].
8
Estaesperanzadevidavarasegnlazonageogrfica,coincidiendoenqueesinferioralresto
delaspoblacionesdesucontexto.Ciertosinformesindicanqueoscilaentre46y50aos,inclu
soenalgunaszonasdeEuropa(antiguaYugoslaviayRumania)laesperanzadevidaoscilaentre
los29ylos31aos.Vid.ComisindelasComunidadesEuropeas(1992:15).
238
ro,tendenciaaladepresinyenfermedadesmentales,ascomounelevado
porcentaje de embarazos en las jvenes
9
. La mortalidad infantil es cuatro
veces mayor que la media nacional. La vacunacin es insuficiente, en algu
nas regiones espaolas, el 40% de nias y nios gitanos nunca han sido
vacunadosyenmsdel50%lavacunacinesincompleta.Laasistenciapost
natal es mucho menor y mucho mayor el riesgo de sufrir enfermedades,
problemas de piel y accidentes (como quemaduras, cadas, fracturas seas,
accidentes de circulacin, picaduras o mordeduras de animales y envene
namientos),siendofrecuenteslasmalformaciones.Alafaltadecondiciones
higinicas de muchosasentamientos precarios debeaadirse ladesatencin
administrativa en limpieza y recogida de residuos. Por otro lado, contrasta
que muchos de los programas estatales de salud dirigidos a la poblacin
gitana se centren en el SIDA, el abuso de drogas y los trastornos mentales,
seleccin que ha llegado a ser criticada por inoportuna y basada en prejui
cios.
2.1.4.JusticiayDerecho
Sibiensededicaenestelibrounmagnficocaptuloaesteaspecto,elabo
rado por la abogada M Jos Fernndez Torres, experta en el tema,
consideramosadecuadohacerunabreveaproximacinaqu,ligndoloalos
componentes del crculo de la pobreza. La presuncin de culpa sobre la gi
tanaogitanopesamucho,siendofrecuenteslosprejuiciosyestereotiposen
los procesos de sentencia. Una persona gitana tiene ms probabilidades de
ser parada y registrada por la polica que una no gitana; ello se extiende
tambin a la seguridad privada en establecimientos comerciales y pblicos,
confrecuentesrechazosentiendas,baresydiscotecas.
Porotrolado,lasensibilidadjurdicahacialaidiosincrasiagitanaesprc
ticamentenula,porejemplo,nosereconoceelvalorfundantedelasuniones
creadoras de nuevas familias segn sus tradiciones y ritos. Con frecuencia,
las autoridades judiciales no tratan las agresiones contra la dignidad de los
Rom, al tiempo que se suele violar el secreto profesional y la Constitucin
9
Deahlaimportanciadepromoverlafigurademediadorasgitanas,especialmenteenelrea
desalud,comosedestacenASPROSOCU(1999).IJornadasmediterrneasdeformacinenmedia
cin sociolaboral con el Pueblo Gitano. Cartagena, 6 a 9 de octubre. Destacar la necesidad de
materiales didcticos y preventivos como, por ejemplo, Arbex (2000). Para profundizar en el
tema de salud y Pueblo Gitano, as como en las alternativa para su mejora, puede consultarse
GitanosPensamientoyCultura(2002),15.
239
al revelar la identidad tnica de las personas detenidas si stas son gitanas.
ElInformeBara(EquipoBara,2001),centradoenlamujergitana,revela
datos globales muy preocupantes (el 25% de las presas espaolas son gita
nas, siendo la proporcin de hombres gitanos an mayor) y confirma el
movimiento en espiral creciente en la relacin entre mito y realidad, gol
peando de forma severa a la poblacin gitana. La sobre representacin
gitanaenprisinesalarmante.Mito(lapoblacingitanaesunproblema,carece
dehabilidadessociales,sondepocofiar,sonmsdelincuentesqueelresto)yrea
lidad (distanciamiento social, sealado como el otro, se les vigila ms,
algunoscometendelito,losderechossuelenvulnerarseenladetencinoen
comisara,recibenlargascondenasquesuelencumplirtotalmente)serefuer
zan entre s. En esa bsqueda de la aplicacin del Derecho tambin para la
poblacin gitana, surge el Manifiesto del Defensor de Pueblo de Espaa y los
Comisionados parlamentarios autonmicos, en apoyo de los Derechos del Pueblo
Gitano
10
.
2.1.5.OpininpblicayAccinsocial
El desconocimiento general de las razones histricas y sociales de la si
tuacingitanaydesuculturadiferenciadaterminareforzandolosprejuicios
y los estereotipos, as como el racismo histrico y los nuevos brotes. Se so
bredimensionanloscasosindividualesysegeneralizanloscomportamientos
aislados,contribuyendolosmediosdecomunicacinfrecuentementeaello
11
.
Es necesario desarrollar medidas de sensibilizacin que mejore la imagen
social de la comunidad gitana, especialmente a travs de los medios de co
municacin, cuyos profesionales deberan actuar en base a un cdigo
deontolgico especfico. Igualmente, promover la participacin gitana en
dichosmedios,ascomoenaquellosforosdondesedebatancuestionesque
les afecten. Adems, debemos ser conscientes del importante peso que la
transmisinoralyvisualejerceenlaculturagitana,porloquelosmediosde
comunicacin se han convertido en un poderoso instrumento de interpene
10
ManifiestopromovidoporPresenciaGitanayfirmadoen1999,coincidiendoconelVCente
nariodelaPragmticadelosReyesCatlicos(1499)ylos250aosdelaRedadaGeneraldeGitanos
(1749). Para profundizar sobre los derechos de los Rom en el mbito internacional, vid.
Interface,32.
11
AslomuestranlosfrecuentesinformesdelaUninRoman(19952002).Periodistascontrael
racismo? La prensa espaola ante el pueblo gitano. Barcelona: Unin Roman; y diversos artculos
aparecidos en su peridico quincenal (Navipens Romani Noticias Gitanas) y revista trimestral
(OTchatchipenLaVerdad).
240
tracin,dedobleefecto:porunlado,havenidomodificandomuchosdesus
hbitos y tradiciones y, por otro, permite su promocin cultural y social, lo
queexigeespaciosconcontenidosgitanosascomomediosgitanosensenti
doestricto(radio,televisin,publicaciones).
2.1.6.Educacin
Elfactoreducativoes,sinlugaradudas,unodeloscondicionantesclaves
delcrculodelapobrezaydelaexclusinsocial.EnelcasodelPuebloGita
noesespecialmenteimportante.Ellojustificaquenosextendamosalgoms
enestacuestin
12
.
Esconocidaladificultadparalaobtencindedatosclarossobredistintos
aspectos de la realidad gitana; el mbito educativo no escapa a esa dificul
tad.Aligualquesucedeporejemploconlosaspectosdemogrficos,elbaile
decifrassobrelasituacineducativapuedeserdesconcertante,inclusocoin
cidiendo el ao de publicacindelosinformes. Pero elanlisisde conjunto
de datos y estudios puede llegar a ofrecernos una idea aproximada de la
situacin.Algunosdatossignificativosadestacarson:el59%asisteacentros
de preescolar; el 57% mantiene una asistencia continuada en primaria (de
esteporcentaje,el35%igualaosuperalamediaderendimiento,el43%estn
ligeramentepordebajodelamediayel22%estnmuypordebajo);latasa
de analfabetismo entre personas gitanas adultas se calcula en un 33% (Gra
erasetal.,1999;Villarreal,2001).
12
La dimensin educativa est condicionada por aspectos histricos, culturales e idiosincrsi
cos, polticos, sociolgicos y pedaggicos, entre otros, lo cual no es posible abordar en este
trabajo.SugieroparaunaaproximacingenerallalecturadeCaselles(2005ay2006).Sidesea
mosunacercamientorecientealasituacinenlaRegindeMurcia,puedeconsultarseLinares
(2006).Yparaunacomprensindelconjuntodeladinmicaeuropeasobreescolarizacingita
na, como paradigma, los trabajos de Ligeois (especialmente, 1998, 2004 y 2007). JeanPierre
LigeoisesprofesordelaUniversidadDescartesdeParis;sustrabajos,desde1967,hanabierto
nuevas perspectivas de comprensin hacia las Comunidades gitanas, debido al examen crtico
delaspolticasllevadasacabohaciastasytambinporladefinicindepropuestasdestinadas
a la mejora de su situacin. Ligeois ha trabajado en estrecha colaboracin con el Consejo de
EuropayconlaComisinEuropeasobrelascuestionesconcernientesalPuebloGitano.Hasido
director, desde su creacin en 1979 hasta su reciente desaparicin, del Centre de Recherches Tsi
ganeseimpulsordelaColeccinyBoletnInterfaceconelapoyodelaComunidadEuropea.Es
directordelproyectodelConsejodeEuropaLducationdesenfantsRoms/TsiganesenEurope,enel
queatiendealaRecomendacin(febrero2000)dedichoConsejoyalaResolucin(julio2002)dela
OSCE,enestamateria.UnodelosmayoreslogrosderivadosdesuextensalaborfuelaResolu
cindelConsejoydelosMinistrosdeEducacinreunidosenelConsejode22demayode1989relativaa
laescolarizacindelosniosgitanoseitinerantes(89/C153/02).
241
Elmismoaoenelqueaparecenlosdatosanteriores,lasCortesGenera
les emite un informe de la Comisin de Poltica Social y Empleo sobre la
situacingitana,destacamosalgunosdatoseducativos
13
:el70%depersonas
adultas carecen de instruccin; el 60% de nias y nios en edad escolar no
acudenregularmenteaclase;lamayoradelapoblacingitananoalcanzael
nivel de cualificacin profesional y es muy escaso el nmero de jvenes en
centrosdeenseanzamediayuniversitaria;lalengua,lahistoriaylacultura
gitanasestnprcticamenteausentesdeloscurrculaescolares.Insistaenla
necesidaddenoconcentracinencentrosconcretos,enunamayorincorpo
racin en la etapa de educacin infantil y en la transicin de primaria a
secundaria,ascomolaevaluacindeprogramasespecficos(especialmente
los de prevencin del absentismo); igualmente insista en la formacin del
profesoradoylavigilanciadeloslibrosdetexto.
En medio de la espesura de datos preocupantes que los estudios vienen
arrojando,pesealaevolucinlentaypositivaquesepercibe,esimportante
destacarunoalqueprestarespecialatencin,merefieroalabandonoprema
turo,msprematurotodava,quelasniashacendelaescuelarespectoalos
niosgitanos.Todoslosestudioscoincidenenello.Sitomamoscomoejem
ploelrealizadoenelmunicipiodeCartagena(RosiqueySnchez,1995),del
totaldeescolaresgitanos,el54%eranniosfrenteal46%denias,conuna
marcada diferencia en sexto de primaria (61% de chicos frente al 39% de
chicas).Ademsderazoneseconmicas,quepodemosidentificarenelcrcu
lo vicioso de la pobreza, razones de costumbre (ms que de cultura) pesan
muchoenelcasodelasnias,aspectoquelasasociacionesgitanasintentan
corregiryalquedebeprestarseespecialatencin.
De la variedad de estudios disponibles sobre la situacin educativa del
PuebloGitano,entrelosmsextensossehallanlosrealizadosporlaFunda
cin Secretariado Gitano, tanto respecto a Educacin Primaria (Andrs y
Fresno,2002),comoaSecundaria(FundacinSecretariadoGitano,2006a)
14
.
13
BoletnOficialdelasCortesGenerales(1999),o.c.EsteinformerecogeensuAnexoIIIunatabla
delaFundacinFoessa,de1998,sobrelasTasasdeanalfabetismoabsolutoyfuncionalentrelapobla
cin pobre de ms de 16 aos en Espaa. Mientras en la poblacin pobre en general el
analfabetismoabsolutoeradel8,9%,elfuncionaldel45,3%yeltotaldel54,2%;enlapoblacin
gitanaera,respectivamente,del25,7%,63,5%y89,2%.
14
Ambos estudios disponibles en <<http://www.gitanos.org>>. Sobre el segundo existe un
anlisisespecficodelatrayectoriadelasniasgitanasenCIDE/InstitutodelaMujer(2006).
242
SinoscentramosenelestudiosobreEducacinPrimaria,decarcterdes
criptivo y comparativo (contrastado con otro similar relativo al curso
1993/94), inici su trabajo de campo en noviembre de 2000 y su objetivo
principal fue el diagnstico de la situacin escolar de nias y nios gitanos
en esta Etapa educativa, de su proceso de incorporacin y de la normaliza
cineducativa,atendiendoaseisvariables:1)Elniveldeescolarizacinylas
condicionesenqueseproduceelaccesoalaescuela;2)Elgradodeadquisi
cin de ritmos, rutinas y normas escolares; 3) La interaccin social y las
relaciones intertnicas; 4) Los logros y resultados escolares y los hbitos de
trabajo;5)Lasrelacionesyexpectativasdelafamiliahacialaescuelay6)El
respetoaladiferenciaculturalyelgradodeconocimientointercultural.
En un esfuerzo de sntesis se lleg a reducir los resultados generales en
tornoaestasvariablesalossiguientes:
- 83,0%Accesoalaescuela.
- 65,6%Adquisicinderitmos,rutinasynormasescolares.
- 55,9%Interaccinsocialenelaula.
- 60,1%Logrosescolaresenfuncindelanormativacurricular.
- 35,6%Participacindelafamiliaenlaescuela.
- 36,4%Derechoaladiferencia
15
.
Estos estudios establecen interesantes conclusiones y propuestas que
conviene tener presente a la hora de elaborar planes de actuacin. Especial
empeo habr de ponerse en escuchar y trabajar conjuntamente con las or
ganizacionesgitanas,principalesprotagonistas.Abajo(1997,2004)destacala
dimensinafectivatanligadaaloanterior.Sealaquelaafectividadconsti
tuyenoslounrequisitopedaggico,sinotambinunaapuestasocialy,por
tanto,tica.Insisteenquetrabajarconlosgitanosyestudiarlossincontar
conellossuponeunagraveintromisin,unsealamiento,undesenfoquede
15
Ensusconclusiones,elestudiodestacaqueel9%delalumnadogitanoencuentradificultades
a la hora de acceder a los centros escolares y que, en el perodo 19942001, el ndice de absen
tismo no se redujo apenas y la mayora del alumnado gitano no asiste de forma regular a la
escuela (54%), de los que el 31% falta a clase durante largos perodos de tiempo (tres o ms
mesesalao)(pp.187198).Ellocontrastaconel3,8%delaasistenciairregulardelapoblacin
nogitana,indicadoenotroestudioprximo[Gimnez,A.yGabarri,F.(2001).Temporerismoy
ausenciaescolar;DilogoGitano.Especial:LaEducacindelainfanciagitanaenEuropa,90,19].Por
otro lado, para una revisin del seguimiento europeo de la escolarizacin de nias y nios
gitanosenEspaavid.Guglielmo(2002:92103).
243
la realidad, a veces un chantaje y siempre un mensaje de desvalorizacin y
confusin
16
.
Cules,pues,laopininyelsentirdelasasociacionesgitanasrespectoa
lasituacineducativa?Lasdiversaspropuestasdereformaseducativassur
gidas en los ltimos aos afectan muy directamente a la educacin de las
niasyniosgitanos.Ellohasuscitadointensosdebatesypreocupacinen
general; pero de forma particular tambin en el seno de las organizaciones
gitanas. Uno de los documentos ms relevantes que expresa el sentir y la
voluntad del Pueblo Gitano en materia educativa es el titulado El Pueblo
Gitano y la Educacin, respaldado prcticamente por la totalidad de las or
ganizaciones gitanas de Espaa
17
. De igual inters resultan sus posteriores
propuestasrespectoalaLOE
18
.
Elprimerodelosdocumentospartedelanlisisdelasituacinpara,pos
teriormente, presentar unas reivindicaciones y estrategias basadas en un
planteamiento global del tema. Tambin ofreceunos datos estadsticos con
trastablesconlosexpuestosanteriormente:
- Unaasistenciaregular(50%)yrendimientonormalizado(30%).
- Unaasistenciaconabsentismoespordico(35%)yfracasoescolar(60%
al70%).
- Un absentismo extremo (10%) y abandono escolar prematuro (30% an
tesdelaESO).
- Unpequeonmerodedesescolarizados(5%).
- Unaltondicedeanalfabetismoenlosadultosgitanos(33%).
16
Abajo, J. E. (1998). La afectividad, clave pedaggica y apuesta social; Cuadernos de Pedagoga,
273, 8087. Este autor insiste en la necesidad de atender tres vinculaciones esenciales para una
adecuada y respetuosa integracin social del Pueblo Gitano: a) Vinculacin econmicolaboral,
basadaenuntrabajoeinsercinlaboraldignaquepermita,cuantomenos,unosingresosmni
mos o suficientes; b) Vinculacin fsica, a travs de la convivencia en espacios residenciales y
escolares no segregados y en condiciones suficientes y dignas de habitabilidad (aqu queda
implicadalaviviendaentodasumagnitud);c)Vinculacinafectiva,porlaquesetransciendala
visinestereotipadaaltiempoquesegenereconfianza,apreciomutuoyrelacionescooperativas
entrelosdistintosgruposdepoblacin.
17
IntegradasenlaComisinConsultivaparaelProgramadeDesarrolloGitano,coordinadadesde
el MTAS: Unin Roman, Asociacin Espaola de Integracin Gitana, Asociacin Nacional
Presencia Gitana, Fundacin Secretariado General Gitano, Federacin de Asociaciones gitanas
de Andaluca, Catalua, Castilla y Len, Extremadura, Comunidad Valenciana y Aragn. Vid.
Gitanos.PensamientoyCultura,7/8,2836.
18
ComisindeEducacindelProgramadeDesarrollodelPuebloGitano(2005).Propuestasde
las organizaciones gitanas al anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin; I Chatchipen, 52, 16
24.
244
El documento analiza con cierta extensin diversos aspectos de la reali
dad educativa actual que les afecta y que intento sintetizar: a) Las familias
gitanas estn interesadas por la escolarizacin de sus hijas e hijos. b) La si
tuacindenias,niosyjvenesgitanosenlaescuelasecorrespondeconla
desusfamiliaresenlasociedad.c)Quelainstitucineducativaarrastraseis
problemas ocarencias que lesafectaseriamente:eldoble sistemaeducativo
(pblico/privado); la aplicacin individualizada y no contextual ni comuni
taria de la educacin compensatoria; la confusin prctica entre educacin
interculturalycompensatoria;lafocalizacindelfracasoescolarenelchicoo
chicaynotantoenlasestructurassocialesyeducativas;lafaltadeformacin
del profesorado; la atencin deficitaria en la formacin continuada de jve
nes y personas adultas. d) La respuesta social sigue situando al pueblo
gitano como el colectivo ms rechazado de los existentes en Espaa. Este
ltimo aspecto destacado por las asociaciones gitanas nos invita a introdu
cirnosyaenelmbitodefactoresexternosquecondicionanelcrculovicioso
depobrezayexclusinenelPuebloGitano.
2.2.Factoresexternos
Entre los principales factores externos que recoge la ilustracin sobre el
crculovicioso,destacaremosporsuespecialrelevanciadosdeellos:elcom
ponentehistricoyelcomponenteracista.
2.2.1.Unahistoriadeconstantesagresiones
Dentrodeunadcadasecumplirn600aosdepermanenciadelPueblo
GitanoenEspaa,presenteantesdequeseconstituyeracomotalReino.No
hasidounahistoriafavorecedoradeloquehoydenominaramosconviven
ciaintercultural,sinotodolocontrario.Lareflexinentornoalasucesinde
disposicionesantigitanas,acaecidasdesdelosReyesCatlicos,concaptulos
especialmentedramticoscomolaRedadaGeneraldeGitanosen1749(G
mez Alfaro, 1993), que priv de libertad a unas 14.000 personas gitanas,
separandohombresdemujeresdurantemsdeunadcada,nosllevaaen
tendereinterpretarmejormuchosdelosestadosdedesencuentroenlosque
desgraciadamentetodavanoshallamosy,comoconsecuencia,depobrezay
exclusinalaquesehaempujadoagranpartedeestePueblo.Porotrolado,
precisamenteporesatomadeconscienciahistrica,resultacasiobligadoun
compromisomayorenposdesureparacinhistrica,reconocimientocultu
ralynormalizacinsocial.Nteseque,sibienapartirdelaConstitucinde
245
1978seempiezaareconoceralPuebloGitano,sinembargo,tambinapare
cen otras medidas que le ha seguido golpeando (prohibicin de la venta
ambulante, ordenanzas municipales injustas, etc.). Otros acontecimientos,
aunquediscutidosenparte,sonreflejodeuncompromisosocialcrecientey
sensible.Recogemosacontinuacinunasntesishistricabasadaeneltraba
jodelEquipodeEstudiosdelaAsociacinNacionalPresenciaGitana(1991),
alqueaadimoslosltimosacontecimientos.Unabuenaseleccinbibliogr
ficasehallaenSalinas(2003).
14171425:LleganaEspaalasprimerasfamiliasgitanas.
1499:PragmticadelosReyesCatlicosordenandolaexpulsindequienes
notomendomiciliofijoysirvanalosamosdelatierra.
1539: Se condena a pena de galeras a todos los gitanos varones sin excep
cinentrelosveinteyloscincuentaaos.
1611: Pragmtica de Felipe III, fijando la labranza de la tierra como oficio
obligadoynicoparalosgitanos.
1619: Cdula de Felipe III, decretando la expulsinde los gitanos sopena
demuerte.
1633:PragmticadeFelipeIV,prohibiendoqueusensulenguaysutraje.
1722:UnallamadaJuntadeGitanosaconsejaalPapasuprimiralosGita
noselbeneficiodeinmunidadeclesistica,normauniversaldelapoca.
1749:Enlanochedel29al30dejulio,FernandoVIordenaunaRedadaGe
neral.Bajoinstruccionessecretas,elejrcitoencarcelaenunanocheadiezo
docemilgitanasygitanos.El12deagosto,unaefectaotraredada.
1783: El 19 de septiembre se aprueba la Pragmtica de Carlos III, recono
cindoseporvezprimeralalibertaddeoficiosydedomiciliosdelosantes
malllamadosGitanos.
1933: Las Cortes de la II Repblica aprueban la Ley de Vagos y Maleantes,
queseaplicardemodoarbitrarioyabusivoalosGitanos.
1937: En plena guerra civil se redacta un proyecto de Cdigo Penal, cuyo
artculo2prevlapenadereclusinmayorparaquienescasenconindivi
duosderazainferior.Enelcuartelgeneraldelasfuerzasrebeldes,enBurgos,
seredactaunanteproyectodeleydeexpulsindejudosygitanos.
1941: Se decreta la obligatoriedad exclusiva y excluyente del castellano,
proscribiendo las dems lenguas del pas. El roman se considera jerga de
lincuente.
19421977:SereformalaordenanzadelaGuardiaCivil,encomendandoal
Institutolavigilancia,controlyrepresindelosgitanos.Elartculo30dela
246
normativadergimeninternodelaDireccinGeneraldeSeguridad(Minis
terio de la Gobernacin), presume delincuencia a quienes carezcan de
domiciliofijo.LaLeydePeligrosidadSocialapuntademodoespecficoalos
gitanos.
1978: El parlamento abroga, en agosto, los artculos 4, 5 y 6 de la Orde
nanza reformada de la Guardia Civil, por antigitanos. El 6 de diciembre, el
puebloratificalaConstitucinenreferndum,quederogatodalalegislacin
antigitanayreconoce,porverprimeraenlahistoria,laigualdadantelaleyy
la plena ciudadana de los Gitanos, al convertir en delito constitucional la
discriminacinracial.
1980:Lasordenanzasmunicipalesdelasciudadesdemsdecincuentamil
habitantesprohbenlaventaambulante.Milesdefamiliasgitanasvenpros
crito su nico modo de vida honesto sin alternativa, son perseguidas,
hostigadasyfrecuentementemaltratadas,yselesrequisanlasmercancasde
formailegaleinconstitucionalporlamayorpartedeayuntamientosdelpas.
Aos 90: Distintas ordenanzas municipales del Estado prohben la mendi
cidad y la ocupacin indebida de espacios pblicos, llevando a situaciones
extremasamuchasfamiliasgitanasquesubsistangraciasaella.
1999: Manifiesto del Defensor del Pueblo de Espaa y los Comisionados
parlamentariosautonmicos,enapoyodelosDerechosdePuebloGitano.
2005:SecreayregulaelConsejoEstataldelPuebloGitano
19
.
2007: El Consejo de Ministros autoriza, el 9 de marzo, la creacin de la
FundacinInstitutodeCulturaGitana
20
.
2.2.2.ElracismocontraelPuebloGitano
LasmedidasadoptadashistricamentecontraelPuebloGitanoenEspa
a, no han sido exclusivas. En toda Europa se suceden medidas polticas
similares, girando en torno a tres ejes, que Ligeois (1987a) denomina: de
exclusin (especialmente mediante el destierro), de reclusin (esclavitud, en
voagaleras),odeinclusin(asimilacinforzosa).Aveces,laexclusinse
convirtieneliminacinfsica(esobligadorecordarelexterminiodemsde
500.000 personas gitanas bajo el rgimen nazi segn cifras oficiales, las
extraoficiales superan el milln), o en esterilizacin (como las producidas
19
RealDecreto891/2005,de22dejulio(BOEnm.2004,viernes26.08.2005).
20
LaFundacinesamparadaporelMinisteriodeCultura.Paramsinformacinpuedeconsul
tarseNavipensRomani(2007),nms.430y436,del1al15deabrilydel16al31dejulio.
247
recientemente en Eslovaquia sin consentimiento de las mujeres gitanas).
Entre las ms modernas formas de racismo hallamos su negacin, que se
est convirtiendo en la forma ms tpica y generalizada de expresar actitudes, opi
niones,afirmaciones,accionesypolticasracistas
21
.
Entre los estudios de racismo elaborados recientemente en Espaa
22
, so
bretodoentrejvenes,destacaelseguimientodeCalvoBuezasentre1986y
1997
23
. En la tabla 1 recojo de forma sinttica los resultados bsicos de su
seguimiento,relativotansloaunacuestindelasplanteadasalalumnado
de 14 a 19 aos (de 13 a 19 en 1997). El autor destac el mayor prejuicio y
actituddiscriminatoriadelajuventudhacialapoblacingitana,porencima
decualquierotrogrupo.
Tabla1:Sidemdependiera,losecharadeEspaa(%respuestasafirmativas)
Grupo
Ao
Gitanos
Moros
rabes
Negros
defrica
Judos Portugueses
Latino
americanos
1986 11 11 4 10 7 4
1993 31 26 14 13 11 6
1997 27 24 13 15 10 8
Otro dato que destac esel fuerte crecimiento racistaa principios de los
90, atenuado en parte por las campaas de sensibilizacin en una Europa
alarmada por la creciente situacin (Somos diferentes, somos iguales; 1997:
AoeuropeocontraelRacismo,etc.).Igualmentedestaclaconsolidacin,en
1993, de dos polos opuestos: en un extremo, un 10% que se declara racista
(racismo militante, un ncleo duro preocupante), en el otro, quienes se
comprometenconladignidadhumana;deahelttulodesulibropublicado
en1995.En1997detectqueel27%delosjvenesreconocatenerprejuicio
contralosgitanos.
21
Petrova,D.(2001).Lanegacindelracismo;Gitanos.PensamientoyCultura,10,4049.Parauna
mayorprofundizacintericaypreventivasobreladiscriminacinyelracismoejercidocontra
el Pueblo Gitano as como sobre su reconocimiento y proteccin, vid. Gitanos. Pensamiento y
Cultura,10,19y37/38(ysusrespectivosDossierElGlobo,nms.2,5y9).
22
CIS,InstitutodelaJuventud,SOSRacismo,etc.
23
Calvo Buezas, T. (1990). El racismo que viene, Madrid: Tecnos; (1990). Espaa racista? Voces
payas sobre los gitanos. Barcelona: Anthropos; (1995). Crece el racismo, tambin la solidaridad. Ma
drid:Tecnos;ElPas(03.02.1998);ComunidadEscolar(11.02.1998).
248
3.CMOTRANSCENDERELCRCULOVICIOSO?
A modo de conclusin, me gustara destacar algunas propuestas, entre
otrasmuchas,quepuedenayudararomperytranscenderelcrculovicioso
delapobrezaquepadecemsdelamitaddelasfamiliasgitanas,empujadas
hacia una exclusin totalmente inmoral, e injustificada dado los medios so
cialesconlosqueactualmentecontamos.Creoqueestaspropuestaspueden
favorecer la triple vinculacin sealada en este trabajo (econmicolaboral,
fsicayafectiva).Destacartrespropuestas:
Una) El apoyo y fortalecimiento de las asociaciones y organizaciones gi
tanasyprogitanas,ascomodelasinstitucionesrecientementecreadas(con
todas sus reas y proyectos), especialmente del Consejo Estatal del Pueblo
Gitano y de la Fundacin Instituto de Cultura Gitana. Donde la poblacin
gitana y sus representantes legtimos dispongan de un autntico protago
nismoycapacidaddedecisin.
Dos) La potenciacin, tanto del Plan Estatal Gitano, como de los Planes
IntegralesAutonmicos
24
.
Tres)UncompromisoserioconlaInterculturalidad,entodassusdimen
siones,demaneraespecialensusvertientesjurdicayeducativa
25
.
24
A pesar de las importantes virtudes que acompaan a los Planes Autonmicos, stos son
muyescasos. Conocemosslotres(Generalitat deCatalua,2006;GobiernoVasco,2005;Junta
de Andaluca, 2001). Se favorece la participacin integral de la Administracin a travs de
acciones detalladas; en el caso de Catalua por ejemplo, muy similar en sus reas a los dems
Planes, se atienden las siguientes actuaciones: Cultura e identidad; Familia; Vivienda y Urba
nismo; Educacin; Trabajo; Salud y Sanidad; Participacin social; Lengua; Medios de
comunicacineimagensocial;Justicia;Seguridadciudadana.
25
El Interculturalismo se define (Garca y Sez, 1998: 229230) como aquella situacin social de
contactodediversasculturasreguladasporeldilogoyelreconocimientomutuo.Connotaunarelacin
de igualdad de intercambio, de dilogo, de participacin y convivencia, de autonoma y reciprocidad, de
actuar para el conjunto de la comunidad. Supone una bsqueda cooperativa e intencional de un nuevo
espaciosocioculturalcomn,sinrenunciaralaespecificidaddiferencialdecadaunadelaspartes.
249
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CAPTULO10
INMIGRACIN,INTEGRACINYPARTICIPACIN
Jos A. Zamora
Queramosmanodeobrayllegaronpersonas
MaxFrisch
1.CONSIDERACIONESSOBRELAINTEGRACIN
El fenmeno migratorio no puede ser considerado aisladamente. Est
vinculadoaotrosfenmenossociales:laglobalizacineconmica,laexpan
sinmundialdelosmediosdecomunicacin,elcrecimientoyabaratamien
to de los transportes, reestructuracin y fragmentacin de los mercados de
trabajoenlospasesreceptoresdeinmigracin,ladesintegracineconmica
y social de las sociedades emisoras de flujos migratorios, etc. Aunque sea
difcil establecer una relacin causal verificable empricamente entre deter
minados fenmenos globales y los procesos migratorios, es evidente que
todos estos factores determinan las variaciones cuantitativas de los flujos
migratorios, las transformaciones de sucomposiciny tambin sus caracte
rsticasespecficasencadamomento.
Peronosloenesesentidohemosdeconsiderarelfenmenodelainmi
gracin en relacin con el conjunto de los procesos sociales. Los problemas
econmicos,sociales, polticosy culturalesque viven los inmigrantes, y po
siblementelasociedadreceptoraconlosinmigrantes,resultanindescifrables
e inabordables si se consideran problemas exclusivos de los primeros. La
discriminacinquesufrenlosinmigrantesenelmercadodetrabajonopue
de disociarse de los cambios que dicho mercado ha sufrido en las ltimas
dosdcadasenlospasesdesarrollados.Lasdificultadesparalaintegracin
social, con tener elementos especficos evidentes, no pueden ser vistas al
margen de los cambios que han sufrido las relaciones sociales y el debilita
miento de las redes primarias o la descomposicin de las solidaridades de
proximidadenlamodernidadtarda.Lasbarrerasqueseponenalapartici
JOSEANTONIOZAMORA
254
pacinpolticadelosinmigrantestienenquever,nocabeduda,consuesta
tus de extranjeros, pero tambin con el proceso de segregacin de la
actividad poltica profesionalizada respecto al conjunto de la ciudadana
reducida crecientemente al papel de administrados y consumidores, as co
mo con los equilibrios inestables que administran e intentan controlar los
aparatos electorales de los partidos, en definitiva, con la forma misma de
organizarlapoltica.Lasdificultadesdeexpresindesusingularidadcultu
ral y de participacin igualitaria en la produccin y reproduccin del
universoculturalvadelamanodelsometimientodelaculturaengeneralal
mercado,delacolonizacindecasitodoslosespacioscreativosyacogedores
desingularidadydiversidadporlalgicacomercial,pornohablardeldete
riorodelsistemaeducativoysusdesigualesefectossobrelapoblacinodel
valorcrecientedelasconfrontacionesidentitariasylaconstruccinsocialdel
extraoenlaadministracindelpoder.
Losproblemasdeintegracinnolosgeneranlosinmigranteso,almenos,
nolosgeneranslolosinmigrantes(Pajares,2005).Laformacomoaccedeno
noaltrabajo,enqucondicionestrabajan,quremuneracinpercibencom
parativamente,conquincompitenporunpuestodetrabajo,etc.,todoesto
nodependedeunaespeciededeterminacinnaturaldelosinmigrantes,de
una supuesta incapacidad o carencia y menos de una especie de tendencia
congnitaalainferioridadoasectoresproductivosdeterminados,sinodela
formacomoestorganizadoelmercadodetrabajomismo,desdelalegisla
cin laboral y de extranjera en general (Rodrguez Cop, 2007) a las
prcticasmsconsolidadassocialmenteyresistentesinclusofrentealmarco
legal vigente, prcticas que soportan tambin otrosgrupos sociales ms d
biles, mujeres y jvenes, y no slo los inmigrantes. Podramos decir, por
tanto, que el problema fundamental de cara a su integracin en el mercado
de trabajo no son los inmigrantes, sino en todo caso el mercado de trabajo
mismo (Pedreo, 2005: 76). Y lo mismo puede decirse respecto a la integra
cinsocial,laparticipacinpoltica,laexpresindelasingularidadcultural,
etc.(Briceo,2004:202yss.).
Enestesentido,consideraralosinmigrantescomoobjetivoodestinatario
exclusivo de las polticas de integracin est abocado al fracaso. Con un
planteamientoasseestarasucumbiendoalerrordesectorializarlaspolti
cas como si todas ellas no estuvieran entrelazadas. El gato que con enorme
esfuerzo consiguiramos echar por la puerta de la casa se nos volvera a
colarporlaventanaabiertadeatrs.Eldiscursosobrelaintegracinsocialde
255
los inmigrantes resulta pues insuficiente si queremossuperar una cosificacin
de los inmigrantes que los reduce a objeto de planificacin poltica y admi
nistrativa. Convendra mejor hablar de construir una sociedad integrada e
integradoraynotantodeintegracindedeterminadossectoresdelasociedad
(Checa, Checa y Arjona, 2004). Y esto afectara al conjunto de las polticas:
laborales,econmicas,fiscales,sociales,devivienda,etc.yalconjuntodelos
grupos sociales. El fenmeno social de la inmigracin debe ser visto como
un catalizador de las dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales
que definen la situacin de las sociedades consideradas desarrolladas y su
relacinconlaspropiasminorasexcluidasylasmayorasempobrecidasque
pueblan el planeta. La inmigracin posee, pues, un valor fundamental a la
hora de desentraar la estructura del sistema mundial contemporneo (Co
lectivoIO,1999:1415;Campillo,2005:121).
Engeneralstenoeselpuntodevistadominante.Msbiensesuelere
presentarelprocesodeintegracinentrminosdeadaptacinalasociedad
receptoraconunatipologaquesemueveenunanicalneadesdeladesin
tegracinconflictivaalaasimilacin(SolPuig,2002).Dichopuntodevista
considera al inmigrante una pieza de rompecabezas que debe encajar en el
puzzle representado por la sociedad de acogida. Por eso, las polticas de
integracin, incluso en el caso de que se entiendan como contribucin a un
proceso bidireccional que afecta tanto a la poblacin inmigrada como a la
sociedadreceptora(MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales,2007:9)opre
tendanteneruncarcterholstico,esdecir,abarcartodoslosaspectosque
afectan a la vida de los inmigrantes, estn de hecho predeterminadas por
unaprioridaddelasnecesidadesointeresesdelasociedaddeacogida.Esto
hace que la mayor exigencia adaptativa recaiga de modo desigual sobre la
poblacin inmigrante. Adems los mbitos econmico, social, cultural y
poltico presentan asimetras estructurales que afectan al conjunto de los
miembrosdelasociedad.Abordarlosproblemasdeintegracindelosinmi
grantesexigiraenfrentarseadichasasimetrasestructuralesquehundensus
racesenelmbitoeconmicoydelasquelosobstculosquesufrenlosin
migrantesnosonmsqueuncasoparticularconcaractersticasespecficas.
stascaractersticastienenqueverconaspectosfundamentalesdelapo
lticamigratoriaespaola.Porunlado,laprioridaddelasnecesidadesdel
mercado de trabajo autctono, forma extraordinariamente eufemstica de
hablar de un mecanismo al que difcilmente podemos atribuirle rasgos de
voluntariedadcomosisetratasedeunsujeto(!),permiterestringirelacceso
JOSEANTONIOZAMORA
256
libredelosinmigrantesadichomercadoy,porotrolado,lapolticadecon
cesindepermisosderesidenciaytrabajoquedejaalosinmigrantesenuna
situacindesumadebilidadalahoradenegociarsucontratacinyresistirse
a determinadas condiciones de trabajo. Hablar de necesidades del mercado
de trabajo es ciertamente una forma inapropiada de hablar. En realidad se
tratadeencauzarlamanodeobrahaciasectoresproductivoscondemanda
aadidademanodeobraenunmercadodetrabajoconexcesodemanode
obra. Y de hacerlo en unas condiciones favorables desde el punto de vista
empresarial(Abad,2002).Todoelmundodeberaserconscientedeundato
irrefutable:silasprevisionesquehanservidodejustificacinalasrestriccio
nesdelaccesoregularhubiesentenidoalgunabasereal,seraninexplicables
las cifras econmicas que el propio gobierno atribuye a la contribucin de
losinmigrantesquerealmentehanentradoincumpliendomayoritariamente
lalegislacinvigente.
EnestesentidoresultamuyelocuentequelasBasesparaunapolticade
inmigracincomnpresentadasel11deoctubrede2006enelCongresode
Diputados por el gobierno sigan hablando de determinar la capacidad de
acogidadeEspaaatendiendoalasnecesidadesdelmercadodetrabajoy
deadaptacindelosflujosmigratoriosalasdemandaslaborales,concep
tosideolgicosdondeloshayaycarentesdetodorigoranalticoeconmico
o poltico, pero sobre los que se asienta la discriminacin de la poblacin
inmigrante en trminos de relaciones laborales y, de modo derivado, en
trminossocialesypolticos.Aellohabraqueaadirlaobsesinsecurita
ria tendente a garantizar que lleguen slo aquellos inmigrantes que
supuestamentenecesitamosyadificultarenormementeelreagrupamiento
familiar ylaregularizacin por razones humanitarias o de arraigo. Esta ob
sesinestproduciendounclimademiedoanteunasupuestainvasin,que
unido a la xenofobia y el racismo institucional acaban imposibilitando las
condicionesquepermitiranlaintegracin(Zamora,2006:4041).
Eldobleobjetivodecombatirlainmigracinirregularyposibilitarlain
tegracin de los legales se enreda en contradicciones en cuanto intentamos
desarrollarlalgicaqueleesinherente.Ladistincinentreregulareseirre
gularesessumamentefrgilapesardequemachaconamentesenosdigalo
contrario.Enprimerlugar,porquepeseatodaslasdeclaracionesoficialesde
luchacontralasentradasilegalesdeextranjerosdetercerospases,lacondi
cin de irregularidad se ha convertido en una caracterstica estructural de
los flujos migratorios actuales. Esto resulta especialmente pertinente si nos
257
referimos almodelo migratorio espaol, que en lo fundamentales un siste
ma de inmigracin irregular. Esto se debe a que el paradigma dominante
sigue siendo en gran medida el de inmigracin cero, a pesar de su ineficacia
sobradamente probada y de los costos econmicos, sociales y en vidas
humanasquesupone(Arango,2005:1920).Adems,aceptadaladistincin,
resultara que el integrable de hoy era el no integrable de ayer mismo. Y el
cambio es fruto de una decisin administrativa ajena en gran medida a la
responsabilidaddelosafectados,pormsquelaestigmatizacindelosirre
gulares no slo afecta a estos, sino que se extiende al conjunto de la
poblacin inmigrante a la que, supuestamente, se quiere integrar. En fin, la
cuadraturadelcrculo.Sinunapolticarealistadeflujosesimposiblerealizar
unapolticarealmenteambiciosadeintegracin(LpezSala,2005).Yeneste
punto en cuestin todos los gobiernos sin excepcin terminan cantando la
gallina.CasitodosEstadosdesarrolladoshanrealizadoenlosltimostiem
pos un conjunto de reformas legislativas en poltica de inmigracin
presididas por lo que J. de Lucas ha llamado lgica del regateo, estable
ciendo una verdadera carrera de obstculos con amenaza permanente de
recadaenlailegalidad,reduciendolasgarantasyaumentandoladiscre
cionalidaddelaAdministracin,promoviendolegalmenteladiscriminacin
laboralylavulnerabilidaddelosinmigrantes,etc.(deLucas,2004a:371).
2.ACLARACIONESSOBREELCONCEPTODEPARTICIPACIN
Hastaahoraelparadigmaquehadominadoenladefinicindeloquees
la ciudadana ha sido el de los derechos y deberes (Garca Inda, 2003). El
modelo contractual preponderante en la teora poltica moderna parece fa
vorecerestacompresin.Sinembargo,hoyresultamsurgentequenuncair
ms all de ese paradigma, no para suprimir el marco de derechos y debe
res, sino para garantizar su cumplimiento. Son muchos los colectivos
sociales que han visto reconocida su ciudadana plena desde un punto de
vista formal y que, sin embargo, siguen reclamando la realizacin prctica
deloqueestableceelcontratodeciudadana.Enestesentidoelconceptode
participacin vendra a profundizar el valor pleno de la ciudadana
(Wainwright, 2005). En sta se trata de participar en la produccin y distri
bucindetodoslosbienesdeunacomunidadpoltica:econmicos,sociales,
polticosyculturales.Conelloestaramoslejosdeconsiderarquelapartici
pacinciudadanaseidentificaexclusivamenteconlaparticipacinpolticaa
JOSEANTONIOZAMORA
258
travs de los cauces convencionales del ejercicio del derecho de asociacin
polticaydelderechoactivoypasivoderepresentacinpormediodelvoto,
as como de otras formas de presencia en foros consultivos creados por las
administracionespblicasoformasdearticulacinorganizadadelaopinin
ylapresinpoltica(MndezLago,2005).Msbienhabraqueentenderque
la participacin se produce en todos los mbitos, aunque al mbito poltico
le incumba de manera especial establecer las reglas de juego que rigen la
produccinyladistribucindetodoslosbienes.
Es posible y cmo la codeterminacin efectiva, justa e igualitaria de las
formas de producir y distribuir los bienes de una sociedad? Mientras que
hasta ahora se haba visto en el Estado democrtico de derecho un garante
delaposibilidaddedichacodeterminacin,asistimosenlaactualidadauna
prdida masiva de confianza en los mecanismos jurdicos, institucionales y
ejecutivos de ese Estado. No es momento ahora de abordar las razones de
esta crisis de confianza, pero es ms que probable que resida en la doble
exigencia que le acompaa desde su nacimiento: de un lado, garantizar las
condicionesdefuncionamientodelsistemacapitalistay,deotro,administrar
el discurso y las reglas de la legitimidad poltica, que se apoya tanto en ar
gumentoseinstrumentosprocedimentalesyderepresentacinpolticadela
voluntaddelosciudadanos,comoenelrecursoquepodramosllamarm
ticoalacomunidadnacional(Capella,1993;Postoneyotros,2001).
El conflicto entre ambas exigencias ha tenido diferentes expresiones a lo
largo de los dos ltimos siglos, desde las luchas sucesivas por alcanzar un
verdadero sufragio universal, es decir, de adecuar el demos a la poblacin,
hasta las mltiples reivindicaciones de participacin ciudadana frente un
sistemaderepresentacinpolticaqueescamotealavoluntadpolticadelos
ciudadanos y la supedita a la lgica y las exigencias del sistema econmico
capitalista,pasandoporlaconquistaalmenosformaldelassucesivasgene
raciones de derechos (civiles, polticos, sociales y culturales). Pero puede
afirmarsesintemoraexagerarqueenelcapitalparlamentarismoelsistema
de representacin poltica, supuesta expresin de la voluntad del demos,
nunca hastaahora se haimpuesto a lalgicadel sistema econmico capita
lista,que,encasodecrisis,yaseapormediodelainnovacintecnolgicao
el ataque poltico a las conquistas de los trabajadores, o por ambas cosas,
cuandonopormediodelasuspensintemporaldelordenjurdicodeliber
tades formales, ha conseguido supeditar la libertad y la igualdad polticas
realesalasexigenciasdelosprocesosdevalorizacindelcapital.
259
Juntoalacrisisdeconfianza,yquizscomoresultadodeella,loquepa
rece agotado es el paradigma burocrtico de participacin (cadena de
mandojerrquicaycentralizada,recursoscuantificablesyobjetivables,dua
lismodelosactoressocialesentregestoresydestinatarios,ingenierasocial:
equipamientos y recursos, servicios, protocolos e itinerarios). Es evidente
que las insuficiencias de este paradigma afloran con mayor virulencia en
unos mbitos que en otros, pero su crisis parece generalizada, por mucho
quevayaaseguirsiendodominanteporlargotiempo.Perocadavezparece
msevidentelanecesidaddeirmsalldeunmodelocentradoeneldere
cho,elpresupuestoylaaccintcnica.
Asistimos a la emergencia de un nuevo paradigma social el paradigma
participativo (relaciones horizontales y descentralizadas, valor no instru
mental de las relaciones y conexiones, importancia de las comunidades de
sentido y de la cooperacin, exploracin participativa de necesidades y po
sibilidades,superacindeladualidadexpertoasistido,aperturaalacom
plejidad y a la imprevisibilidad de los procesos no dirigidos, etc.) (Garca
Roca,2004).
Por todo ello, cuando pensamos en la participacin tenemos que ir ms
alldeunavisincentradaenlasinstituciones,susaparatosdeexpertos,sus
planificaciones,susintervenciones,suspresupuestos,losrecursosyservicios
quelessirvendeinstrumento,etc.Pensarenlaparticipacinrequiereconsi
derareltejidosocialylasformasderelacinquesustentanlasagrupaciones
estables e impiden una esclerotizacin de las instituciones, la capacidad de
reaccin, reivindicacin, articulacin de intereses y necesidades, de proyec
tossocialesypolticos,dealternativas,...Y,porsupuesto,lasprcticassocia
les que conforman una cultura de la civilidad. La participacin no slo es
relevante en la deteccin de necesidades o problemas, en la produccin de
saberes y conocimientos que permitan abordarlos, en la intervencin trans
formadora,etc.Laparticipacinessignificativatambincomosustentodela
misma vida comunitaria, como forma en laquese produce yreproduce di
chacomunidad,enlosconflictosyatravsdeellos.Resultadifcilintervenir
activaycreativamente,crticaypropositivamente,sinsentirsepartedeuna
comunidad.
Tambin es importante, cuando pensamos en la participacin, entender
que sta se produce en todos los mbitos. Participamos trabajando, consu
miendo, relacionndonos con nuestros vecinos, tejiendo relaciones en los
barrios, realizando actividades organizadas, perteneciendo a asociaciones,
JOSEANTONIOZAMORA
260
como miembros de partidos, sindicatos, grupos culturales o comunidades
religiosas,etc.Dejarquenuestramiradasedirijademodoexclusivoalcam
po asociativo, al mundo de las ONGs y al Tercer Sector o centrarse en el
derechoalvotocomopanacea,seraperderdevistainfinidaddembitosen
losquetienelugarlaparticipacindelosciudadanos:eleconmico(produc
cin,distribucinyconsumodebienesyservicios),elsocial(desplieguede
capacidadescolectivas,formasdeaccinconjunta,sujetoscolectivosorgani
zados: asociaciones, instituciones, movimientos, etc.), el poltico (formas de
articularlasoberanaysurepresentacin,decontrolarelpoder,deejercerla
presin social, de expresar y hacer valer intereses y necesidades etc.) y el
cultural(formasdecreacin,expresin,comunicacinyrecepcincultural).
3.LAPARTICIPACINDELOSINMIGRANTES
No resulta posible analizar aqu la participacin de los inmigrantes te
niendo en cuenta todos los aspectos que acabamos de sealar y menos an
considerarsusrelacionesmutuas.Hemospretendidomostrarqueelconcep
to de participacin es fundamental para un modelo de ciudadana activa y
quesetratadeunconceptocomplejoyllenodematices.Ahoraslorealiza
remos una aproximacin a las diferentes formas de participacin y la pro
blemticaquepresentanatendiendoalasdesigualdadesylasinjusticiasque
afectanalosinmigrantes.Estoestantocomodecirquelosinmigrantesparti
cipanenlassociedadesdeacogida,peroquelohacendeunamanerainjusta
ydesfavorableparaellos(IbarraGell,2006).
3.1.Participacineconmica
La incorporacin de la poblacin inmigrante en el mercado de trabajo,
que es la forma mayoritaria de participacin econmica, se produce gene
ralmente en condiciones de mayor precariedad y vulnerabilidad, lo que
apuntaaunadiscriminacinfavorecidaporlavinculacinentrepermisosde
trabajoyderesidencia,ascomoalavigenciaslotemporaldelosmismos,
porunlado,ylapolticadecuposqueorientalafuerzadetrabajoinmigran
te hacia ocupaciones especficas del mercado laboral (fundamentalmente
agricultura, servicio domstico, construccin y hostelera) con un ndice
mayor de irregularidad y precariedad, por otro. Esto ha creado un crculo
vicioso de inestabilidad laboral y jurdica, que aumenta considerablemente
lavulnerabilidadyladiscriminacindelosinmigrantesenelmercadodetrabajo
261
(AierbeyUnzurrunzaga,2006).Dehechosehancreadounosnichoslabora
lesensectoreseconmicosytiposdeactividadconunapresenciadestacada
de determinados colectivos inmigrantes no comunitarios. Este fenmeno se
suee calificar como etnizacin del mercado laboral. Su funcionalidad
econmicaestclara:lapertenenciaalgruposocialsirveparahacerposibles
unos salarios muy bajos para sectores enteros de la fuerza de trabajo. Hay
quien seala no sin razn que para que nuestro mercado de trabajo fuera
capaz de acoger un nmero significativo de trabajadores del tercer mundo,
primerotuvoquerealizarunprocesoprogresivodetercermundizacinde
unsectorimportantedeesemercado(Pedreo,2005:76).
El triunfo de las polticas econmicas neoliberales ha acelerado en los
pases ms ricos la tendencia a la segmentacin de la fuerza de trabajo con
mltiplesmanifestaciones:eldesempleo,lasubproletarizacindeunaparte
delamanodeobraconunarelacinsloespordicaconelmercadodetra
bajo, la precarizacin de una parte importante del empleo debida, por un
lado,alacrecienteexternalizacinempresarialdelasactividadesatravsde
la proliferacin de sistemas de subcontratacin bajo control centralizado y
conacaparamientodelosbeneficiosporlosgrandesgruposempresarialesy,
por otro, a la flexibilizacin y el crecimiento de la temporalidad, la prdida
decapacidadnegociadoradelostrabajadores,ladualizacinypolarizacin
del escalafn profesional, con un nivel directivo y de gestin perceptor de
ingresosdelujoyunosnivelesinferioresquevendisminuirdesdehaced
cadas su participacin en la apropiacin de los beneficios, etc. (Laparra,
2006,Alonso,2007).
En ciertos sectores productivos hemos asistido en los ltimos aos a un
crecimiento de la economa sumergida. En la agricultura, la hostelera
restauracinylosserviciosmenoscualificados(limpieza,serviciodomstico,
etc.)laincidenciadelaeconomasumergidaesmuyelevada.Espaaesuno
delospasesdelaUninEuropeaconmseconomaoculta.Ynocabeduda
dequeentrestayelempleodegradadoexisteunarelacindemutuaimpli
cacin (Carrasco, 1998). La irregularidad lleva consigo la desproteccin
jurdica,socialysindicaldelostrabajadores.Dadaestasituacindelmerca
dodetrabajo,lainsercinlaboraldelamayoradelosinmigrantesseviene
produciendo en las ramas econmicas con ms incidencia de la economa
sumergida y en los segmentos de empleo ms precarios y descualificados,
con mayor grado de irregularidad y ms desprotegidos. Si existe una ten
dencia general a la precarizacin del empleo puede decirse que los
JOSEANTONIOZAMORA
262
inmigrantes representan la avanzadilla de dicha precarizacin. Y lo mismo
cabe indicarrespecto del desempleo, que los inmigrantes sufrencon mayor
intensidad.
Lapolticamigratoriaestestrechamenteunidaalapolticaeconmicay
al fenmeno de la economa llamada informal, lo que queda patente en el
desequilibro resultante del diferente peso administrativo de los controles
fronterizosrespectoalasinspeccionesdeloslugaresdetrabajoodelasme
didas de expulsin de los trabajadores extranjeros irregulares respecto a
lassancionesalosempresariosqueinfringenlaley.Elcontrolbasadoenla
exteriorizacinycriminalizacindelosinmigrantescomotrabajadoresile
gales es un instrumento clave del Estado en el proceso estructural de ex
pansin y transformacin del sistema capitalista mundial. Podra hablarse
incluso de una funcionalidad econmica de lailegalidad, pues lairre
gularidad de los inmigrados facilita su sobreexplotacin, reduce los costes
decontratacin,fragilizasuposicinnegociadorafrentealpatrnydebilita
sus posibilidades de oposicin a condiciones laborales draconianas e injus
tas,dificultasusposibilidadesdeorganizacinyreivindicacin,etc.
Adems de la discriminacin que supone una asignacin de los inmi
grantesasectoresyactividadesconunndicemayordeirregularidadypre
cariedad, la posicin que ocupan los inmigrantes laborales dentro de los
respectivosmercadosdetrabajo,engranmedidacondicionadaporeltipode
accesoalosmismos,espeordemodosistemtico.Enelcasodelaagricultu
ra, esto supone una insercin casi exclusiva en la modalidad eventual de
trabajo,juntoaenormesdificultadesparalaefectivaintegracinsocialdebi
dasalaestacionalidad(cambiofrecuentedezonasdetrabajo,alojamientoen
infraviviendas, imposibilidad de reunificacin familiar, etc.). En el caso del
serviciodomsticohemosvistorenacerelempleocomointernasdemuje
res inmigrantes, lo que conlleva frecuentemente condiciones de explotacin
extrema,tantoporloshorariosdetrabajo,elgradodeinformalizacinylos
salarios inferiores, como por la dependencia casi total respecto de las fami
lias que las contratan. En la construccin se observa un predominio de la
ocupacindelosinmigrantesenlacategoradepennocualificado.Sufren
en mucha mayor proporcin que los autctonos la privacin de derechos
laboralescomopagasextra,vacacionespagadas,etc.
Esto sucede cuando todos los anlisis econmicos indican que los inmi
grantessuperanenveinticuatropuntoslatasadeactividadyencasiveinte
latasadeempleodelapoblacinautctona.LaOficinaEconmicadelPre
263
sidentedabaaconocerennoviembrede2006laaportacindelosinmigran
tes a la economa espaola. El fenmeno de la inmigracin ha aportado
crecimientoalaeconomaespaola,hamejoradolariquezaindividual(623
eurosderentaporhabitante),hadadomsflexibilidadalmercadodetraba
joyhacontribuidoalsupervitdelascuentaspblicas.Aunquesonel8,8%
delapoblacinabsorbensloel5,4%delgastopblicoycontribuyenconel
6,6%alasarcaspblicas(soncontribuyentesnetos).
Podramos decir que el trato que se da a los inmigrantes representa un
paradigma extremo de la supeditacin de la lgica ciudadana de los dere
chosalalgicadelmercado.Antesqueservistoscomosujetosdederechos
sonvistoscomomerafuerzadetrabajo,queelmercadodemandaencondi
ciones de vulnerabilidad, precariedad, debilidad poltica, etc. y el Estado,
pretendidamente o no, pero s congruentemente, contribuye a producirla
(Rojo,2006).Deahlanecesidaddepercibirconclaridadquesloqueest
realmente en juego en laspolticas deinmigracin,y no slo para losinmi
grantes.
3.2.Participacinsocial
Plantearselacuestindelaparticipacinsocialdelosinmigrantessigni
ficaatenderasuintegracinresidencial,alosvnculossocialesqueestable
cenentresyconlapoblacinautctona,alclimaquepresidelasrelaciones
mutuas,elgradodearticulacinenorganizacionessociales,etc.
Loprimeroquesaltaalavistaenrelacinconlaviviendaeslaprecarie
dadresidencialdelosinmigrantesprovenientesdetercerospases,talcomo
revelan innumerables estudios de casos (Checa y Arjona, 2006: 143 y ss.,
MartnezVeiga,1999).Enunmercadocomoelespaolenelquepredomina
laviviendaenpropiedadsobreelalquiler,aproximadamentesloel13%de
dichosinmigrantesaccedenaunaviviendaenrgimendepropiedad.El30%
soninquilinosindependientesylamayora,casiel50%,soninquilinossub
arrendados. Cerca del 5% se encuentra en una situacin de exclusin
residencial, bien acogidos en casa ajena, durmiendo en la calle, lugares p
blicosocasasabandonadas,acogidosenalberquesoenlasllamadascamas
calientes.Peronosloenlorelativoalaproporcindepropiedadyalquiler
asistimosaunainversinenelcasodelosinmigrantes.Tambinseproduce
lamismainversinenlaproporcinentreviviendas(21millones)yhogares
(14millones)enelcasodelconjuntodemercadoinmobiliarioespaol,cuan
do en el caso de losinmigrantes de terceros pases los hogares doblana las
JOSEANTONIOZAMORA
264
viviendas ocupadas. Si el total de viviendas que estos ocupan ronda las
650.000, segn los datos del Banco de Espaa el nmero de viviendas se
gundas adquiridas por extranjeros comunitarios en las zonas tursticas
asciendea1,7millones.
Aunariesgodeciertasimplificacin,sepuededecirquelosinmigrantes
suelenocuparenlasciudadesviviendasmsdeterioradas,conmenosequi
pamientos, de tamao ms reducido, en laszonas de mayor pobreza delos
centros urbanos degradados o de los barrios perifricos. Se trata muchas
vecesdeviviendascondificultadesparaencontrarinquilinosenelmercado
del alquiler normal, pero que gracias a las dificultades adicionales que
tienenlosinmigrantesparaencontrarvivienda,seconviertenenunafuente
de ingresos muy rentable para sus propietarios, que en muchos casos se
suelen considerar eximidos de las obligaciones de conservacin y repara
cin. El hacinamiento es una estrategia tanto de los inmigrantes para
distribuirelcosteentrems,comodelospropietariosparapodercobrarms
y,llegadoelmomento,justificarlaexpulsin.Enlaszonasruraleslosinmi
grantes se alojan predominantemente en naves, casas abandonadas,
dependencias secundarias de los cortijos, pequeos barrios en medio del
campo, etc. que suelen pertenecer a losmismos patronos queloscontratan.
El alquiler es a veces de tipo personal, es decir, se cobra a cada uno de los
inquilinos una cantidad, con lo que el hacinamiento supone un crecimiento
de los ingresos. Si todava no podemos hablar de la existencia masiva de
guetos,sisepuedeafirmarlaexistenciadeunasegregacinresidencialdifu
saquesemanifiestaenlasdiferenciasdergimendetenencia,lacalidadde
los edificios, el abuso en los precios y las condiciones de habitabilidad, tal
como ha sealado en Colectivo IO (2005: 203). Los barrios marginales y
obreros,quesuelencoincidirconlasreasmsdegradadasdelasciudades,
experimentanunaconcentracinmayordeinmigracindetercerospases.
No creemos que sea necesario explicar que la integracin residencial de
los inmigrantes est poderosamente condicionada en un sentido negativo
por un mercado dela viviendasometido aun ciclo expansivodelsector de
la construccin con un crecimiento continuo de los precios no exento de
riesgosyunadisminucindelaincidenciadelaspolticaspblicasquefaci
litenelaccesoalossectoressocialesmsdesfavorecidos.Silossueldosdelos
inmigrantessonun30%menoresquelosdelostrabajadoresautctonosyel
56%delafuerzalaboralespaolaganaraunsalariomensualigualoinferior
alos1.000eurospodemosentenderloquesuponelaevolucinrecientedelo
265
que eufemsticamente se llama el boom inmobiliario para la poblacin inmi
grantedecaraalaintegracinresidencial.
Juntoalacuestinresidencialhabraqueconsiderarquelasredessocia
les juegan un papel primordial en los flujos migratorios, tanto en el inter
cambio de informacin sobre el pas de destino, en los trmites y apoyos
paraeltrasladoal,comoenlaposteriorintegracinenelmercadolaboral
formaloinformal.Slosisetienenencuentadichasredesresultacompren
sible la formacin de comunidades tnicas o de sectores profesionales ocu
pados preferentemente por grupos de inmigrantes. Adems de las ayudas
prcticas que dichas redes ofrecen respecto a los trmites administrativos o
ensucasolaevitacindelosmismos,labsquedadetrabajo,vivienda,etc.,
lasredesmigratoriasreducentambinloscostospsicosocialesdelaentrada
enunpasextrao,porquealrecrearelambientedeorigensuavizanelsen
timientodevulnerabilidaddelosrecinllegados.
Laemigracinsuponeuncambiodelsistemasocialyculturaldereferen
cia en el lugar de origen por el del lugar de destino. Este cambio no se
producedemodoautomticoconeltrasladofsicodelugar,sinoquesupone
un largo y difcil proceso que a veces perdura a lo largo de toda la vida y
llega a afectar a ms de una generacin ya instalada en pas de destino. La
caracterizacin del emigrante como desarraigado expresa la inestabilidad y
vulnerabilidadqueproducelamigracin,larupturaconlasociedaddepro
cedencia y la introduccin en un nuevo contexto social que supone una
prdida de validez de muchos valores, normas de conducta y modelos de
comportamientohastaesemomentoasumidasconciertanaturalidad.Noes
extraoquelosinmigrantes,sobretodoenlafaseinicialdesuestanciaenel
nuevopas,seveandesorientados(Ocriz,SanJuanyVergara,2005).
El equilibrio ms o menos estable entre la identidad social, formada por
elconjuntodeexpectativasquelosotrosdirigenalindividuo,ylaidentidad
personal, en la que se expresa la singularidad de su lnea de vida, el juego
entrelasexigenciasdelosotrosylaspropiasnecesidadesydeseos,entreel
reconocimientoylaafirmacindesmismoenelcontextointeractivo,dicho
equilibrio se apoya en un sistema simblico compartido que se pierde en
gran medida con la migracin. Esto afecta de modo muy poderoso al rol
asociado a la profesin y al trabajo. Ambas realidades determinan hoy las
posibilidadesdeobteneringresos,losestndaresyestilosdevida,elestatus
social y la imagen de s mismo de los individuos. Son una fuente muy im
portante de autovaloracin y de valoracin social. No se puede negar que
JOSEANTONIOZAMORA
266
ambas se ven afectadas considerablemente por la migracin. Incluso en el
casodequeseejerzauntrabajosimilar,lasrelacionessocialesmsimportan
tes facilitadas por el rol asociado a la profesin sufren una ruptura de
consecuencias negativas para los emigrantes, que ven desaparecer uno de
losfundamentosmsslidosdesuidentidadsocial.
Conviene considerar que gran parte de los aprendizajes realizados en el
contextodeorigenpierdenenelnuevocontextosuvalidez.Losemigrantes
handedistanciarsedeunbuennmeroderolesyredefiniraquellosquese
mantienenpararesponderalasexpectativasconlasqueestnvinculadosen
la sociedad receptora. Otros roles han de ser asumidos de manera comple
tamente nueva. Una reaccin frecuente a esta situacin y los retos que
comporta es la reduccin de las interacciones sociales, limitar la vida rela
cional a la familia, el grupo de emigrantes o los parientes. La inseguridad
existencial y los problemas de orientacin agudizados por la habitual expe
riencia de rechazo en el nuevo contexto llevan frecuentemente a la
segregacinyguetizacin,slosalvablescuandolasociedaddeacogidabus
capositivamentelaintegracin.
Otro de los elementos de la participacin social a tener en cuenta es el
asociacionismo(Martn,2004;Morell,2005).Lasasociacionesdeinmigrantes
desarrollan en Espaa tres grandes tipos actividad: la atencin a los recin
llegados(acogida,regularizacin,accesoalmercadodetrabajo),serviciosde
consolidacin (bsqueda de vivienda, atencin familiar, educacin o inte
gracin cultural), actividades de reivindicacin y denuncia (demanda de
regularizacin de todos los inmigrantes, denuncia de los plazos para la ob
tencin de los permisos de trabajo y residencia, lucha contra la explotacin
delostrabajadoresoreivindicacindelderechodesufragio).Puededecirse
quelasasociacionesdeinmigrantesseencuentranenuncampopolticode
sustitucincaracterizadoporunasposibilidadeslimitadasdeparticipacin
efectivaenelespaciopblicoyporeldesarrollodeaquellasaccionesquelos
poderes pblicos delegan explcita o tcitamente en ellas, bien porque las
administraciones externalizan servicios o recursos, bien porque no se
hacen cargo provocando un vaco. Si hubiera que describir las condiciones
en que estas asociaciones desarrollan su trabajo, salvando las excepciones,
tendraquehablardeescasosrecursoseconmicosydependenciaeconmi
ca respecto a las administraciones, de postergacin respecto a las
asociaciones de apoyo o servicio a inmigrantes (formadas y dirigidas por
nacionalesespaoles),deescasaparticipacinenlatomadedecisionessobre
267
lapolticadeinmigracin(participacinmeramenteconsultiva)ydereduci
da capacidad reivindicativa. No podemos decir que las asociaciones de
inmigrantes sean realmente capaces de movilizar recursos suficientes para
introducirvaloresodemandasenlaagendapoltica,parainfluirenlasdeci
siones polticas o para resolver directamente asuntos que les afectan dentro
delespaciopblico.
3.3.Participacinpoltica
Elresultadomsevidentedelalegislacinenmateriadeextranjeraesla
creacin de un sistema dual de ciudadana y un rgimen administrativo
especial por razn de nacionalidad (Lpez Sala, 2002: 97). Los extranjeros
provenientes de los llamados terceros pases quedan excluidos parcial o
totalmentedelcontratodeciudadanaysometidosauncontratodeextranje
ra,caracterizadoporlaprovisionalidad,laparcialidadylasuperficialidady
supeditado a la necesidades laborales o demogrficas del pas de acogida.
Quienes ni siquiera alcanzan este estatuto, han de vivir bajo la amenaza
permanentedeexpulsin,almargendetodaproteccinlegalysocial,opa
sando a engrosar el nmero creciente de los inexpulsables (unos 10.000
anualmente). En este horizonte general de una ciudadana fragmentaria,
limitada e ilusoria, los inmigrantes concentran sobre s y de una manera
agudizada dos dilemas fundamentales del concepto y la realidad de la ciu
dadanaenelmarcodelcapitalparlamentarismo:porunlado,eldilemaque
sederivadelaidentificacinentreciudadanaynacionalidady,porotro,el
que procede de la creciente confrontacin de la lgica del mercado con la
lgicadelosderechos(Zamora,2005).
LaconstruccinenOccidentedeunasociedadcivilenlaquequedarasu
perado el carcter determinante de las relaciones primarias y se
establecieran procedimientos abstractos de asignacin de las posiciones so
ciales y de distribucin de los bienes econmicos, sociales, polticos y
culturales,elestablecimientodeestaformaespecialdesocializacinhaesta
do indisolublemente unida al problema del establecimiento delas fronteras
de la comunidad polticapara la que tienen validezdichos procedimientos,
ascomoalproblemadelaasimetrayladesigualdadrealquesobrevivany
se perpetuaban a travs suyo. Como hemos visto, el dilema de la cultura
polticamodernanacedelacontradiccinentreunalgicainternaqueapun
ta a la universalizacin igualitaria y una praxis que delimita el mbito de
validezalacomunidadnacionalyestableceformasdeintegracindiscrimina
JOSEANTONIOZAMORA
268
dora de sujetos aceptados en el territorio, pero excluidos de la ciudadana
plena,oqueposeyendounatitularidadformaldeciudadana,vennegadao
mermadalaciudadanasustantiva(deLucas,2004b).
La conexinentre nacimiento, territorio y Estado, que constituye la base
de la soberana moderna desde la declaracin de los Derechos del Hombre
de1789,escuestionadapermanentementeporlapresenciadelosinmigran
tes, que pone de relieve los lmites de esa conexin, una conexin que slo
puedesermantenidapormediodeuncontrolcadavezmsrigurosoyvio
lentodelosmovimientosespaciales,quecontrastaenormementeconlalibe
ralizacin operada en relacin a la circulacin de capitales, tecnologa, in
formacin,etc. Los inmigrantesy refugiados sacana la luz consu sola pre
senciaenelterritorioacotadodelEstadotantoladiferenciaentrenacimiento
y nacin, como el fundamento secreto de la biopoltica: la nuda vida, ex
puesta permanentemente a la amenaza de ser desposeda de todo derecho.
En relacin a los inmigrantes y refugiados se puede apreciar claramente
cmo el Estado convierte la nuda vida, algo que cualquiera posee, tambin
ellos,enalgodiferente,queyanoposeecualquiera,lavidaespecficadelos
ciudadanos.Resultaasimismoapreciablequeparaesaconversinlimitadora
noexisteningunajustificacinrazonable,quelalneaqueseparaalosme
rossereshumanosdelosciudadanosensentidoplenopuededesplazarsey
que exclusin e inclusin pueden afectar alternativamente a determinados
sujetosdependiendodelasconstelacionesdepoder(Agamben,1999y2004).
Si bien intuitivamente percibimos al inmigrante como ser humano, per
sonacomonosotros,existenunconjuntodecategoras(extracomunitario,
clandestino, irregular) que lo despojan de esa condicin y lo estigmati
zan negativamente como no ciudadano, como no europeo, como no nativo,
etc. Los mecanismos sociales, polticos y jurdicos que lo excluyen del reco
nocimiento de ciudadana plena convierten simultneamente a quien es
objeto de esa exclusin en nopersona. Por eso los derechos humanos,
basadosenelreconocimientodeunasupuestauniversalidaddelapersona,
nopasandeserunadeclaracindeprincipios,porquedehechoserpersona
esunavariabledelacondicinsocial.Ladesigualdaddetratoalosnativosy
losinmigrados,envirtuddelacualalgunosextranjerossonexcluidosdelos
derechos civiles fundamentales, es potencialmente la puesta en marcha de
unprocesodereduccindeciertascategorasdesereshumanosdepersonas
anopersonas.
269
Contra esta afirmacin parece hablar el hecho de que muchos pases re
ceptores de inmigracin hayan concedido determinados derechos civiles o
sociales a los extranjeros residentes legales, aunque no posean el ttulo de
ciudadana y el conjunto de derechos reservados a los nacionales, si bien
dichaconcesinyeltiempoderesidenciaexigidoparalamismavaradeun
pasaotro.Inclusolosinmigrantesnoregularizadosrecibendehecho,pese
alaslegislacionescadavezmsrestrictivas,prestacioneseducativasysani
tarias o de otro tipo (Zincone, 2004: 239 y ss.). Podra pensarse que el
reconocimiento de los derechos humanos no necesariamente ha de estar
unido al estatuto de ciudadana, al menos mientras que ste se mantenga
vinculadoalttulodenacionalidad.Losinmigrantespodranposeernoslo
derechosciviles,econmicos,socialesyculturales,sinotambinendetermi
nadas condiciones todos los derechos polticos, bastara vincularlos a la
residencia y no a la ciudadananacionalidad. El problema es que sin un
replanteamientodelapropiaciudadana,losderechos,amenazadosperma
nentemente por la lgica del poder y del mercado, quedan a merced de los
vaivenesdelaspolticasdeinmigracin,yhoynocorrenvientosdemasiado
favorables.
De mantenerse el vnculoentre ciudadanay nacionalidadlosinmigran
tes siempre dependern de una proteccin externa ofrecida desde una
soberana a la que no se pertenece y que puede cancelar en cualquier mo
mento el ofrecimiento. Sin embargo, los Estadosnacin no prevn ninguna
otraposibilidaddealcanzarelestatutodeciudadanaqueeldelanaturali
zacin, va escasamente transitable. El derecho al voto restringido a las
elecciones municipales o autonmicas y dependiente de la existencia de
tratadosdereciprocidadconlospasesdeprocedencia,nocambiagrancosa
enlacuestinfundamental,lapertenenciaensentidoplenoalacomunidad
poltica (Mndez Lago, 2005). Esto es lo que ha llevado a alguno a abogar
por una ciudadana trasnacional que admita una pluralidad de pertenen
cias nacionales. En cierto modo, la ciudadana de la Unin Europea podra
serunreferentedeciudadanatrasnacional,enlaquealargoplazolosresi
dentes provenientes de terceros pases podan ser incluidos, pero nada
apunta en esa direccin en el Tratado Constitucional de la Unin Europea
actualmenteenvamuerta.TampocoparecequeenEspaalasfuerzaspol
ticasconcapacidaddegobiernoestnporlalabordeimpulsarunareforma
constitucional para permitir que los residentes estables en un estado demo
crtico sean considerados miembros de la comunidad poltica y se les
JOSEANTONIOZAMORA
270
garantice el conjunto de derechos y libertades que acompaan a su condi
cindesujetospolticos.
Excluir de los derechos polticos es, segn la conocida frase de Hannah
Arendt, excluir del derecho a tener derechos (Arendt, 2002: 433), es con
vertiralosinmigrantesenmerossujetospasivosdeloquelosnativosdeci
dan. Como ha sealado Seyla Benhabib en esta expresin se utilizan dos
sentidosdeltrminoderecho.Porunladoelderechodemembresaypor
otrolosderechoscvicopolticosquepresuponenlamembresa.Elproblema
es determinar a quin se dirige o de quin se reclama el primer derecho.
Quinlohacevaler?Sobretodo,siquinloreclamanoesmiembrodeuna
comunidadpolticaconcreta.Alahumanidad?Tienerepresentacinpol
ticaypodercvicojurdicolahumanidad?Nostopamospuesconlaausen
cia de una comunidad jurdicocivil capaz de responder a esta reclamacin.
EsteproblematienedifcilsolucinenelmarcodelosEstadosnacin,aun
questosnosedefinansegnunmodelocvicoynotnico.Endefinitivala
delimitacin del demos es un acto discrecional del legislador positivo (Ben
habib,2006).
Sinembargo,laesenciadelademocraciaconsisteenquenadiequesevea
afectadoporunasreglasdejuegopuedeserexcluidodelosprocesospolti
cosqueestablecen,aplicanysancionandichasreglasdejuego.Elfenmeno
migratorio nos pone ante el reto de radicalizar el proyecto democrtico su
perando el marco estadonacional en el que ha encontrado hasta ahora
realizacin.
3.4.Participacincultural
Ampliascapasdepoblacindelospasesempobrecidosseencuentranen
lasposicionesinferioresdelaestructurasocialcorrespondiente:dominadas,
dependientes,excluidassocialmente,etc.Elcontactoconlacivilizacinocci
dental se produce frecuentemente en conexin directa con la sustitucin o
disolucindelosmarcostradicionalesdevidaysusmodelosculturalesyde
comportamiento.Esecontactoafectapuesasereshumanosconformadospor
su procedencia y su memoria y va acompaado a menudo de discrimina
cin,coaccinalaasimilacinycircunstanciasdevidainjustasenelnuevo
marco de referencia. Por todas estas razones no parece aventurado afirmar
que el proceso de expansin cultural de occidente tiene un efecto directo
sobrelapredisposicinaemigrar,alfavorecereldesarraigoyaluniversali
271
zar patrones de consumo y estilos de vida y crear expectativas difcilmente
cumpliblesenlospasesendesarrollo.
Sin embargo, asistimos al mismo tiempo a un crecimiento de la afirma
cin de pertenencias comunitarias, sean de carcter tnico o religioso, que
quizs representa una reaccin defensiva y, en muchos casos, como afirma
Castells,laexclusindelosexclusoresporlosexcluidos(Castells,1998:31).
Enciertamedidasetratadeunmovimientodedefensafrentealosmencio
nados procesos de destruccin de las bases tradicionales de la vida social,
frecuentementeunidosaprocesosdecolonizacinculturalymodernizacin
traumtica y pauperizadora que genera frustracin social y desarraigo. Di
chaafirmacinidentitariaofreceunfuertesentidodepertenencia,unnoso
tros claramente definido frente a los otros, los enemigos. Para ello se
recurrealosmitosdelorigen,alatradicinsupuestamenteinclumeyala
autoridadcarismticacomofuentesdeseguridadyorientacin,conseguidas
al precio de la intolerancia. Aunque esto pueda parecer contradictorio con
losrasgosdelprocesodeglobalizacinculturaldescritoanteriormente,noes
msquesureverso.
Enestecontextodetensinentretendenciasdehomogeneizacincultural
yafirmacinreactivadelasidentidadestnicasyreligiosas,lasmigraciones
han tenido un efecto deshomogeneizador sobre las sociedades receptoras.
Trminos tan en boga como conflicto tnico, multiculturalismo, inter
culturalidad, mestizaje, etc. reflejan entre otras tambin la contribucin
de los grupos de inmigrantes cultural y tnicamente diferentes a la diversi
dad cultural imperante en las sociedades modernas avanzadas (Zapata
Barrero,2004).Ladiscriminacinlegal,socialylaboralquevivenlamayora
deinmigrantesenlospasesdonderesidenhaidoreforzandocadavezms
suresistenciaalaspretensionesasimilatoriasdelasculturasdominantes.La
demandadereconocimientodelaidentidadformaparteyadelasreivindi
cacionesirrenunciablesdelosinmigrantesfrentealassociedadesreceptoras,
loqueenvezdeserreconocidoporstascomounaoportunidadhistricade
mutuo enriquecimiento se ha convertido en una fuente de conflictos. El in
terrogante que se plantea respecto a lasrelaciones interculturalesdentro de
lassociedadesreceptorasdeinmigracinessiladiscriminacinyelrechazo
xenfobosevanaconsolidaroserposibleunaintegracinsocialyunclima
de dilogo intercultural presidido por actitudes abiertas hacia los otros
diferentes.
JOSEANTONIOZAMORA
272
Existendiferenciasqueendeterminadosmomentosnotienengransigni
ficado social ni determinan las relaciones de personas y grupos y que en
nuevas situaciones se convierten en lneas divisorias mortales entre el noso
trosylosextraos.Lacolocacindelaetiquetadeextraopormsque
setratadeunaatribucin,deunaconstruccinsocialmsomenosartificial,
puede tener consecuencias muy reales para los que son tipificados de esa
manera. Entre los seres humanos, los grupos, las etnias, las culturas y las
religionessiemprehaydiferencias,perotambinrasgoscompartidos,seme
janzas. La construccin del extrao supone la seleccin de algunas de esas
diferenciascomobaseparalaautoidentificacindeunsistemadeaccin,de
modo que las semejanzas con los extraos se vuelven irrelevantes y esto
de manera socialmente vinculante, lo que lleva, como ocurre hoy con la in
migracin,alacreacindefobotipos(deLucas,2002:25).
Cuando todos los estudiosos del fenmeno migratorio sealan a la et
noestratificacin del mercado de trabajo de la que se derivan una serie de
discriminacionesinaceptablesparaunEstadosocialdederecho,alascondi
ciones legales de acceso a nuestros pases que producen una insoportable e
inhumana vulnerabilidad y precariedad jurdica y existencial, a la segrega
cin y el aislamiento en zonas urbanas degradadas o fuera de los espacios
normales de convivencia que impiden el trato cotidiano, el conocimiento
mutuo y la desactivacin de los prejuicios, etc. como las verdaderas causas
delanointegracin,eldiscursoantimulticulturalistacrealafiguradelinin
tegrableculturalparabuscarenlasvctimasdelasegregacinlacausadela
misma(Sartori,2002).
Toda identidad cultural es una construccin social, abierta y relacional.
Para todos los individuos se hace necesaria la mediacin simblica de la
pertenencia grupal, pero no existen pertenencias exclusivas y nicas, todas
sonmltiplesynoabsolutas.Paraescaparalatrampaquesuponentantoel
esencialismo cultural como el cosmopolitismo desencarnado, es necesario
reforzarlareflexividaddelasidentidadesculturalesquelasprotejadesim
plificaciones y reducciones excluyentes. Es necesario hacer valer que todos
los seres humanos tenemos una identidad compleja y que ningn grupo o
comunidad puede negar el derecho a la desobediencia cultural (Fornet
Betancourt, 2001). Tambin es necesario dotar de reflexividad a los meca
nismos por los que se construyen las identidades colectivas y el papel del
extraoydiferente,odesuestereotipo,enlaconstruccindelnosotros.
273
Por todo esto, las cuestiones relativas a la relacin intercultural no pue
denplantearsedesvinculadasdelascuestionesqueafectanalosderechosde
losinmigrantesyasuintegracinefectiva.Siestavinculacinseignoraose
oculta, slo estaremos contribuyendo a la estigmatizacin, la estereotipiza
cinyalaumentodesuvulnerabilidad.Hayqueevitaratodacostaelcrcu
loviciosodelasegregacinsocialylaexigenciadeasimilacincultural.Pues
sielproblemasedefineenestostrminos,lasociedadreceptoraestarplan
teando unas exigencias, que, no slo son cuestionables en s mismas, sino
que adems son irrealizables bajo las condiciones establecidas. Por ello, es
necesario identificar la etnoestratificacin del mercado laboral, la segrega
cin residencial y social y la exclusin de la comunidad poltica como los
verdaderosobstculosdeldilogointercultural,antesquesealaralasdife
renciasculturalesoreligiosascomoloqueimposibilitaelencuentro.
El primer paso para responder adecuadamente al reto de la convivencia
interculturalnopuedeserotroqueeldelaplenaigualdadjurdica.Eviden
temente no es una condicin suficiente, pero se trata de un reconocimiento
bsicosinelqueresultaimposibleundilogoenpiedeigualdad.Laleyde
extranjeraactualespuesunobstculoparalaintegracinynosusupuesta
condicin de posibilidad. Los hechos son suficientemente elocuentes al res
pecto.Enelmarcoqueellaestableceelencuentroentreculturasseproduce
bajo asimetras que convierten las diferencias en fuente y coartada de des
igualdades y exclusin, ms que un enriquecimiento mutuo. Hoy se abre
unaoportunidadinigualableenelhorizontedelaintegracineuropea.Fren
teaunaciudadanadelasnacionalidades,cabraplantearseunaciudadana
europeaparatodoslosresidentesquecomprendieralosmismosderechosy
libertadesparainmigrantesyresidentesnacionales.
Elsegundopasotienequeverconlaeducacinintercultural.Perostano
puedeestarbasadaenunfolclorismosuperficialnienunaidealizacinacr
tica del otro. Si algo merece la pena recuperar de la tradicin cultural de
occidente en relacin con el dilogo intercultural quizs sean las diferentes
narraciones y discursos coincidentes en la afirmacin de la dignidad inalie
nabledetodoserhumano.Reconocidasta,lassingularidadesculturalesno
sonunimpedimentoparalaafirmacindelotroensudiferencia,perotam
poco se incurre en una sacralizacin ingenua de la misma, como si en toda
cultura no existiesen contradicciones y tendencias encontradas entre la de
fensa del individuo singular y su sometimiento o explotacin. Desde ah es
posiblecombatirlosestereotiposylosprejuiciosacercadelosinmigrantesy
JOSEANTONIOZAMORA
274
crearelclimaenelqueestospercibanquelallamadaaparticiparenlacons
truccindenuestrassociedadesdemocrticasesmsquepuraretrica.
Slosobreestadoblebasedelaigualdadjurdicaydelaeducacininter
cultural es posible hacer realidad un reconocimiento social que acepte sin
miedos ni recelos los rasgos culturales o religiosos diferenciadores de los
colectivosdeinmigrantesypromuevaalmismotiempolosderechoshuma
nos individuales de los miembros de dichos colectivos. Se trata del recono
cimientoquerefuerzalaresistenciafrenteatodotipodediscriminacinenel
accesoaltrabajo,laviviendauotrosservicios,frenteacondicionesdetraba
joyretribucionessalarialesdesiguales,frenteatodotipodeexclusinodes
ventajaenlaparticipacinenlosbieneseconmicos,sociales,culturales,etc.
producidos por la sociedad. Slo cuando se dan estas condiciones existe
garantadequelosdebatessobrelasdiferenciasculturalesnosoncoartadas
paralainjusticiaoladiscriminacin.
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IV
MEDICINDELADESIGUALDADYLAEXCLUSINSOCIAL
CAPTULO11
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELA
EXCLUSIN
Silveri o Mira Al bert
INTRODUCCIN
Elobjetivodelpresentecaptuloespresentardeunamanerasintticalas
principalesconclusionesderivadasdelaaplicacindelProgramadeAcom
paamiento para la Inclusin Social (PAIN), llevado a cabo en diferentes
municipios de la Regin de Murcia durante los ltimos cuatro aos. Estas
conclusiones han sido el resultado de un proceso de reflexin permanente
que ha corrido paralelo a la aplicacin del programa, y que se ha caracteri
zadoporelintercambiodeconocimientosentrelosresponsablesdeldiseo
del programa a nivel regional y los profesionales encargados de su aplica
cinprctica.
Lareflexinsehadesarrolladoenundoblenivel,tericoymetodolgico.
Desdeelpuntodevistatericosehanrevisadolasconcepcionesmsusuales
acercadelanaturalezayfactoresgeneradoresdelaexclusin,sinperderde
vistanuestrointersdeirmsalldelosplanteamientosquepermiteniden
tificar conglomerados frecuentes de factores exclusgenos en lugares o
personasparticulares.Dealgunamanera,consideramoscomoyasabidoel
hechodequeexistenfactoresexclusgenosyhemospretendidodescender
hasta las condiciones que traducen los factores/carencias en situaciones de
exclusinespecficaseirrepetiblesencadapersona.
Duranteesteprocesodereflexinunodeloshallazgosmsrelevantes
ha sido la necesidad de manejar un concepto de exclusin no aditivo, de
maneraqueunasituacindeexclusinesalgomsquelasimpleadicin
de una serie de indicadores de exclusin. Por ejemplo, es algo ms que la
confluencia de una adiccin crnica, la ausencia de hbitos laborales y el
rechazo social, porque hay que tener en cuenta los efectos multiplicadores
deestosfactoresentresi,yelprocesobiogrficoconcretodecadapersona.
SILVERIOMIRAALBERT
282
Desde el punto metodolgico, este tipo de conclusiones han tenido el
efecto lgico de superar los mtodos de medicin de las situaciones de ex
clusin en base a una escala de indicadores, para adentrarnos en
procedimientos donde el componente cualitativo es tambin relevante. Al
mismo tiempo, hemos intentado superar la graduacin de la exclusin en
funcin de ndices numricos y hemos propuesto la deteccin de los con
glomerados de indicadores que se refuerzan entre si y dan lugar a crculos
perversos de difcil salida (las adicciones deterioran los hbitos laborales y
este deterioro facilita el mantenimiento en los crculos sociales de la adic
cin).
Adems de estas consideraciones abstractas, se incluye como punto de
partidaunadescripcindelascaractersticassocialesdelaspersonasexclui
das y se enumeran los indicadores deexclusin ms frecuentes con los que
noshemosencontrado.
1. EL PERFIL SOCIAL DE LA EXCLUSIN Y LOS INDICADORES DE
EXCLUSINPREDOMINANTES
A partirdelainformacin obtenida de los casos valoradosen elprogra
ma,hemosobtenidounperfilsociolgicoelementalquerecogelasvariables
bsicasyqueseofreceenlosgrficosytablassiguientes.Lafotografadela
exclusinpredominantenosmuestraaunamujerdeentre30y45aos,se
paradaodivorciadayconbajoniveleducativo,loqueconcuerdaconloque
sueledenominarsefeminizacindelapobreza.
En relacin con estas caractersticas generales, es preciso destacar la im
portanciaquetienesusituacindeconvivencia(separadaodivorciada)enla
medidaenquesueleconllevarunacarenciaderecursosbsicosparalasub
sistencia y la presencia de cargas familiares, fundamentalmente vinculadas
alcuidadodeloshijos.Adems,enmuchasocasioneslasituacindesepara
cineslaetapafinaldeunlargoprocesodemaltrato,conlasimplicaciones
psicolgicasqueellosuponeentrminosdeprdidadeconfianzayautoes
tima.
Laresultantedeestoscomponentes,juntoconlabajaempleabilidadvin
culadaalaescasezdeformacin,conformaunncleoderefuerzomutuo,de
manera que unas limitaciones incrementan a las otras, acentuando la situa
cindeexclusinsocial.
INDICADORESSOCIALESYVALORACINDELAEXCLUSIN
283
Elgrfico1ofrecelaestructuraporsexoyedaddelaspersonasincluidas
enelProgramadesdeelao2003hastajuniode2006,aprecindoselamayor
importanciadelperfilfemeninodemedianaedad.
Grfico1.Estructuraporsexoyedad
E
D
A
D
E
N
T
R
A
D
A
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
200 150 100 50
0
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
200 150 100 50
397(31%) 881(69%)
Edadmedia(r)35aos
Edadmedia(r)38aos
Mujeres3045aos
(37,7%)
Nota:MuestradeincluidosenelProgramadesde2003junio2006:1.278personas
Las caractersticas diferenciales desde el punto de vista educativo de las
personasdelProgramason:
- El10,2%nosabeleerniescribir(un2,24%delapoblacinespaolade
16ymsaos,segnEPA2006).
- El 33% tiene estudios primarios incompletos (un 9,7% de la poblacin
espaolade16ymsaos,segnEPA2006).
- Para el 64,6% el mximo nivel educativo alcanzado es el de estudios
primariosincompletos.
- Nohaydiferenciassignificativasporsexoencuantoalosniveleseduca
tivos.
Respectoalestadocivil,latabla1muestracomoenelprogramahayuna
menor presencia de casados en relacin con la media espaola, siendo la
proporcin de separados y divorciados, por el contrario, superior a dicha
media.Asimismo,elpesorelativodeloshombressolterosesmsimportan
teennuestroProgramaqueelquealcanzaenelconjuntonacional.
SILVERIOMIRAALBERT
284
Tabla1.Caractersticasdiferencialesdeestadocivil
soltero casado
separado/
divorciado
viudo
uninde
hecho
ESPAA2001 32,66 57,79 2,78 6,86
HombresPAIN 40,40 27,50 21,40 2,00 8,70
MujeresPAIN 27,10 25,40 36,50 4,90 6,10
Por otra parte, tal como se recoge en la tabla 2, las situaciones de exclu
sin responden a un modelo multidimensional donde a los factores
esperablesderenta(insuficienciaeirregularidaddelosingresos)yempleo
(desempleo y baja cualificacin laboral) se aaden otras circunstancias que
ponendemanifiestoloarraigadodeestassituacionesenlaspersonas(croni
cidad de la exclusin, directamente relacionada con la dependencia del
sistema de servicios sociales) y la importancia del componente cultural y
psicolgicodelaexclusin.
Tabla2.Indicadorespredominantesydiferenciales
Indicadores: N %
Desv.
tp.
Rentapercapitabaja 1578 94 0,23
Desempleolargaduracinenactividadesregulares 1598 86 0,34
Baja/nulacualificacinlaboral 1597 83 0,37
Episodiospasadosfamiliainfluyentes 1572 79 0,40
Ingresosinestables/ocasionales 1575 72 0,44
Dependenciacrnicaserviciossociales 1577 71 0,45
Escasaconcienciasituacin 1577 69 0,46
Bajaautoestima/autoimagen 1576 68 0,46
Escasa/nulamotivacinparaelcambio 1577 67 0,46
Escasos/nuloshbitoslaborales 1599 65 0,47
Dificultadinsercinlaboralporsexo/edad 1598 65 0,47
Nota: La columna de porcentajes se refiere al tanto por ciento de los casos valorados que
tienenpresenciadeeseindicador,ordenadosensentidodescendente
Interesademaneraespecialdestacarestosaspectos(escasaconcienciade
la situacin, baja autoestima, escasa motivacin para el cambio,) porque
ponendemanifiestoquelaexclusinpuedellegaraconvertirseenunacul
turapropia,unmododevidaasumidoporlapersonadelqueresultadifcil
salir.Adems,estasconstriccionesculturalestienensureflejoenunosrasgos
psicolgicosdondepredominaunaautoimagennegativa.Endefinitiva,una
amalgamadefactorescarencialesobjetivos(renta,cualificacin,empleo)que
285
lejosdeentendersecomoanmalosporelpropioindividuoyelgruposocial
enelqueconvive,formanunsistemadevalorescompartidoyasumido.
Estamezcladecarenciasyvalorestieneunaconsecuenciaclara:eltrabajo
de inclusin o incorporacin social de estas personas no puede resolverse
nicamente con mtodos convencionales de transferencias de renta (presta
cioneseconmicas)odeincrementodelacualificacin(formacinadecuada
alasexpectativasdelmercadodetrabajo)sinoquerequieretrabajarloshbi
tos personales, potenciar la imagen de si mismos, evitar el rechazo de la
comunidad, etc. Todo ello sin olvidar la peculiaridades de cada situacin
personaldeexclusin,porloquenocabenmodelosgeneralesdeventanilla
nica para todos los casos sino un acompaamiento personalizado y un
trabajocomunitarioenelentornodeconvivenciadelapersona.
2. LA MEDICIN DE LA EXCLUSIN A TRAVES DEL SISTEMA DE
INDICADORESDELAHERRAMIENTADEVALORACIN
La primera forma de medir las situaciones personales de exclusin
consistienutilizarunsistemadeindicadorescuantitativoquereunimosen
laherramientadelprogramadenominadaH1.
Del contenido de esta herramienta cabe destacar los siguientes bloques
deinformacin:
- Datosdeidentificacin.
- 56Indicadoresorganizadosen10reasdeexclusin:Legal,Econmica,
Familiar, Salud, Vivienda, Ocupacin, Educacin, Formacin, Personal
yRelacionessociales.
- Los indicadores se encuentran graduados segn la gravedad de la si
tuacin:presencialeve,moderadaygrave.
- Cada uno de los indicadores y sus correspondientes niveles de grave
dad (leve, moderada y grave) aparecen definidos en un manual
complementariodelaherramientaH1.
Apesardelaslimitacionesdetodosistemadeindicadoresparamedirlas
situacionespersonalesdeexclusin,talcomosehaexplicadobrevementeen
laintroduccindeestecaptulo,laherramientapresentaunaseriedeaspec
tospositivos,entrelosquecabedestacarlossiguientes:
- Seutilizunprocedimientoconsensuadodeelaboracindeindicadores
enbasealaexperienciaprcticadelosprofesionales,apartirdelcualse
SILVERIOMIRAALBERT
286
obtuvounampliolistadoquecontenalosfactoresmsfrecuentesvin
culadosconlaexclusin.
- La diversidad de indicadores nos permiti adecuarnos a un enfoque
multidimensionaldelaexclusin(diezdimensiones).
- Laherramientanoshaservidoparaconoceraspectosimportantesrela
cionados con la exclusin: indicadores ms frecuentes, perfiles
diferenciales,aspectossociolgicosbsicos(verepgrafe1deestecapi
tulo).
- Noshapermitidoconocerdemanerasistematizadadatosanivelregio
nal, lo que a su vez ha sido una fuente de informacin para la
planificacin.
A partir de los primeros resultados obtenidos y de la experiencia de su
aplicacinprctica,sehizounavaloracincrticadelaherramientaconelfin
de conocer su adecuacin para reflejar las situaciones personales de exclu
sin. De manera esquemtica, las conclusiones de esta valoracin crtica
fueronlassiguientes:
- La existencia de dimensiones desiguales desde el punto de vista del
nmero de indicadores que componen cada dimensin, dificultaba la
comparacin entre las dimensiones de exclusin de las personas valo
radas.
- Lagraduacindelosindicadores(presencialeve,moderadaograve)in
troduca dificultades a la hora de situar la posicin de cada caso en el
indicadorysedetectaronproblemasdehomogeneizarcriteriosentrelos
distintos profesionales. Esto ltimo supona que la herramienta deba
mejoraraspectosrelacionadosconlafiabilidad.
- La dificultad de medir la exclusin mediante asignaciones numricas
(problemasdevalidez)ylanecesidaddeunaaperturacualitativa.
Enconcreto,enloqueserefierealavalidezdelinstrumento,constatamos
quelarealidaddelaexclusinnoestabareflejadaenlaspuntuaciones.Esto
seponademanifiestoenlamedidaenque:
- Las diferencias entre las puntuaciones no marcaban diferencias en la
gravedaddelaexclusin,encontrndonosconsituacionessimilaresque
obtenan puntuaciones diferentes, y lo ms frecuente, puntuaciones si
milaresquerecogansituacionesmuydiferentesdesdeelpuntodevista
delaproblemticadeexclusinquerecoganydelasestrategiasdein
tervencinnecesarias(verejemplo).
287
Ejemplo
RegistroA RegistroB
- Mujer 57 aos, vive sola. Vivienda
cedida
- Sin apoyo familiar ni red natural
deapoyo
- Bajoniveleducativo
- Consumodealcohol.Ludopata
- Trayectoriaarraigadaprostitucin
- Depresin crnica, con irregulari
dadeneltratamiento
- Limpiadoraadomicilioespordica.
Economasumergida
- Insuficientes recursos econmicos.
Cronificacin y dependencia de
ayudas pblicas para cubrir gastos
desubsistencia
- Mujer37aos,inmigranteargelina,vive
con esposo con problemas fsicos para
desarrollar actividad agrcola y tiene
cuatrohijosmenores
- Presencia conyugal insuficiente por
actividadlaboral(movilidadgeogrfica)
- Malostratosfsicos
- Sin cualificacin profesional ni hbitos
laborales
- Apenas habla espaol y no sabe leer ni
escribirespaol
- Menores en conflicto sociocultural y
tnico
- Vivienda en alquiler presenta proble
mas de equipamiento y condiciones
estructurales
- Las puntuaciones obtenidas no coincidan, en la mayora de los casos,

conlaapreciacindelosprofesionalesenrelacinconlagravedaddela
exclusinenlapersona.
Un primerintento para resolver estasituacin fuela ponderacin de los
indicadoresparaajustarlaspuntuacionesdeexclusin.Pensamosquehaba
factores (indicadores) que eran centrales, desencadenantes y que en conse
cuenciaexigiranunmayorpesoenlapuntuacinfinal.
El resultado no fue satisfactorio porque, aunque estadsticamente pode
mos ponderarlos, el peso de cada indicador no puede calibrarse de forma
general paratodos los casos, sin teneren cuenta elcontexto en el quesesi
ta,entendiendoporcontextolassiguientescircunstancias:
a) Conquefactores(otrosindicadores)serelacionaoseasocia.
b) Enqueetapadelprocesoseencuentralapersona.
c) Queconsecuenciasvitalesgeneraenlapersonalaproblemticaquere
cogeelindicador.
Loqueestosuponeenlaprcticaesqueunindicadoresmsimportante
(tieneunpesomayorenlapuntuacinfinal)dependiendodesisedetectala
presencia de otros indicadores en la persona que refuerzan o agravan la
29/56indicadores
21,43puntos
SILVERIOMIRAALBERT
288
situacin de exclusin que refleja el indicador. En un ejemplo sencillo, es
lgico pensar que una adiccin grave es ms o menos importante depen
diendodelareddeapoyosfamiliaresysanitariosconquecuentelapersona
o que una situacin de falta de cualificacin es ms o menos condicionante
dependiendo de la edad y de las capacidades de la persona para adquirir
nuevascompetencias.Ensimismas,enabstracto,lassituacionesdescritasno
tienenunpesonatural,sinoquesteseencuentracondicionadoporelresto
de indicadores que definen la situacin. Algunos ejemplos de estos condi
cionantessonlossiguientes:
a)Conquefactores(otrosindicadores)serelacionaoseasocia:
Consumo de drogas habitual con trabajo/sin trabajo, con ncleo familiar
de apoyo/sin ncleo familiar, con trastornos psiquitricos aadidos/sin
trastorno psiquitricos, con deudas econmicas/sin deudas econmicas,
concausasjudiciales/sincausasjudiciales.
b)Enqueetapadelprocesoestamos:
Fracaso escolar/abandono escolar, en bsqueda de empleo con 16 aos
(inicio actividad laboral)/parado de larga duracin con 46 aos, no dis
ponerdeviviendacon30aosocon50aos.
c)Comoviveelindividuoesaproblemtica:
Antecedentes de haber iniciado experiencias gratificantes anteriores/
haberiniciadoprocesosanterioresqueconstantementefinalizanenfraca
soofrustracin.
Estascircunstanciasnosllevaronalaconclusindequeesdifcilponde
rarunindicadordemanerageneral:cadapersonaprecisaunaponderacin
alacarta,algoqueenlaprcticahaceimposibleestaoperacinmetodol
gica.
3. LA VALORACIN DE LA SITUACIN DE EXCLUSIN POR
MEDIODEUNAAPROXIMACINCUALITATIVA
Adems de estas consideraciones acerca de las limitaciones de la herra
mienta como instrumento cuantitativo, iniciamos un acercamiento a las
personasparavalorarsusituacinapartirdesuspropiosrelatospersonales,
de manera que adems de los factores objetivos recogidos por medio de
los indicadores, pudiramos conocer la interpretacin y el significado que
concedenasuspropiasvivenciaspersonales.
289
El material fundamental para esta nueva aproximacin lo obtuvimos de
las entrevistas a profesionales y, sobre todo, de las entrevistas a personas
queparticipabanenelPrograma.
A partir de este trabajo llegamos a una serie de conclusiones tanto en el
planoterico(naturalezadelaexclusin)comoenloqueserefierealame
todologamsadecuadaparasuconocimiento.
a)Conclusionestericas:
- Lamayoradelosfactoresasociadosconlaexclusin(carencias,rasgos
psicolgicos, hbitos culturales) podemos encontrarlos en personas no
excluidas. Algunos de ellos son ms frecuentes en las personas exclui
das (adicciones, enfermedad/discapacidad mental, monoparentalidad
femenina,bajaautoestima,escasaconcienciadelasituacin,controlso
cial del grupo de pertenencia) pero en si mismos y de forma aislada
estos factores no son marcadores inequvocos, no definen en si mis
moslasituacindeexclusin.
- La exclusin es un concepto analtico, en la realidad nos encontramos
conpersonasexcluidas.Lassituacionesdeexclusinconcretassonalgo
msqueunamerasumadefactoresqueoperaigualentodaslasperso
nas.Laexclusinesunconjuntodecarenciasconbiografa.
- En sentido estricto, la distincin dentro (integracin)/fuera (exclusin)
es convencional e inexacta. Los de fuera mantienen relaciones eco
nmicas(avecesinformalesoilegales)conlosdedentroycomparten
algunos valores/proyectos (familia, dinero, vivienda) aunque los des
arrollencongravesdificultadesyutilizandootrosmedios.Laexclusin
esunmundoconectado(deunmodopeculiar)conlaintegracin,cuyos
lazosnogozandelegitimidadsocial.
- Laspersonasensituacindeexclusinentiendensuvidacomorelatos
consentido.Sutrayectorianoesvividacomounacoleccindehechos
deshilvanados,sinoquesoncapacesdediferenciarperodosvitales,es
tablecer nexos causales entre acontecimientos, distinguir personas
relevantes, etc. Su situacin es el resultado de unos hechos interpreta
dosydotadosdeunsignificadopersonal.
Este tipo de conclusiones, constatadas en la experiencia de aplicacin
prcticadelprograma,noshanpermitidocompletarelmodelomultifactorial
yaditivoquepretendeentenderlassituacionesdeexclusincomounagre
gado de factores objetivos carenciales, por medio de un nuevo modelo que
incorpora tres elementos esenciales: la interaccin entre los factores de ex
SILVERIOMIRAALBERT
290
clusin y sus efectos multiplicadores, la particularizacin de la exclusin
para cada caso concreto y la interpretacin que cada persona hace de su
propiatrayectoria.
A continuacin, y de un modo esquemtico establecemos, un contraste
entre lo que podemos denominar visin convencional o apriorstica de
laexclusinyelmododeentenderladespusdeestaaproximacincualita
tivaasuconocimiento.
Esquema1.Conclusionesdelaaproximacincualitativa
Existen factores (o grupos de factores)
exclusivos que identifican la exclusin
de forma inequvoca
Las trayectorias vitales de las personas
excluidas son azarosas, inconscientes
y se mueven al margen de lgicas
personales coherentes
La presencia frecuente de los mismos
factores da lugar a colectivos
homogneos con escasa
diferenciacin interna
La exclusin es un mundo aparte,
desconectado de las relaciones/recursos
sociales habituales (los de fuera)
Las situaciones de exclusin son
combinaciones de factores que interactan
entre ellos (relacin sistmica)
Las combinaciones de factores son
especficas para cada persona/grupo y da
lugar a situaciones concretas de exclusin
muy diferenciadas (matriz personal de exclusin)
Las personas excluidas mantienen relaciones
sociales con el entorno, utilizan sus recursos y
cuentan con apoyos socioculturales.
(Se relacionan de otro modo)
Las personas excluidas interpretan sus vidas
de acuerdo a parmetros personales/grupales y
construyen narraciones con sentido para ellos
mismos. (La exclusin como interpretacin
de los hechos/carencias)
Lo que no es exclusin
(visin convencional)
La exclusin segn el Programa de
Acompaamiento para la Inclusin Social
A partir de aqu, proponemos un modo de entender la exclusin ms

prximaalavaloracinquealamedicincuantitativa.Enunasituacinde
exclusinhayquevalorarunconjuntodecircunstanciasquevanmsallde
lascarenciasobjetivas,comorecogeelesquema2:
291
Esquema2.Conclusionestericas
Carencias
(formacin, salud,
vivienda)
MULTIFACTORIAL
+
z Interaccin entre factores (sistema de
influencias mutuas)
z Particularizacin de la exclusin (biografa,
trayectoria) Los efectos particulares que produce la
situacin de exclusin en cada persona
z Relaciones sociales con el entorno en sentido
amplio (barrio, familia):
Apoyos, reconocimiento (recursos)
Espacios socio-culturales (cultura)
z Interpretacin personal La actitud o interpretacin
personal que hace el individuo de su situacin
b)Conclusionesmetodolgicas:
- El numero de indicadores presentes en la situacin de exclusin no es
una cuantificacin/medicin de la misma, sino una descripcin de la
amplituddelasituacindeexclusin(amayornumerodeindicadores
mayoreslamultidimensionalidaddelasituacin).
- Identificarunasituacindeexclusinexigeelconocimientodelaspar
ticularidades personales y las relaciones sociales de cada caso, lo que
sloesposiblepormediodetcnicascualitativasderecogidadeinfor
macin(algunassonherramientasdelProgramadeacompaamiento).
- Anlogamente,loscambiosenlasituacinnopuedensercaptadossolo
por medio de una operacin aritmtica entre dos cantidades escalares
una vez transcurrido un determinado periodo de tiempo (puntuacin
antesypuntuacindespusdelasintervenciones).
4.LAIMPORTANCIADELASHISTORIASPERSONALES
Adems de las implicaciones tericas y metodolgicas que acabamos de
describir y que han supuesto un cambio de manera de entender y medir
lassituacionesdeexclusin,elmaterialobtenidodelashistoriaspersonales
(historias de vida) nos han mostrado elementos fundamentales tanto para
profundizar en el conocimiento de la situacin de la exclusin como para
desarrollarlosprocesosdeintervencin.
Enrelacinconlacomprensindelaexclusin,lashistoriasdevidahan
puestodemanifiesto:
SILVERIOMIRAALBERT
292
- Las situaciones de exclusin son cambiantes y cabe entenderlas como
unprocesodinmico.Nosonunalnearectayportantohayqueco
nocer la trayectoria completa y no centrarse exclusivamente en el
anlisisdelaetapamsreciente.Enlamayoradeloscasoslasituacin
actual slo es comprensible desde la perspectiva histrica de la
biografa.
- Existen acontecimientos que marcan cambios de tendencia (etapas), y
queaceleran/inhibenprocesosdeinclusin/exclusin.
- Losacontecimientosdesencadenantessurtenefectospositivosonegati
vos, enfuncin de los recursos deapoyo dela persona en el momento
deproducirse(familia,econmicos,laborales).
- Enlastrayectoriasdeexclusinesfrecuenteencontrarinteraccionesen
trefactoresqueseretroalimentan(casisiempredeformanegativa).
- Es posible identificar acontecimientos comunes en diferentes trayecto
riasquenospermitenestablecertipologasconcaractersticassimilares.
Detodoloanteriorcabeextraerlassiguientesconclusionesdesdeelpun
todevistadelosprocesosdeintervencin:
- Aligualquelaexclusineselresultadodeunatrayectoriatambinlos
procesosdeinclusinprecisandeunitinerario.
- Debemos potenciar intervenciones centradas en acontecimientos y ex
periencias gratificantes a corto plazo que refuercen los procesos de
incorporacinsocial.
- Los recursos de apoyo de la persona, (flexibles, prximos y coordina
dos)sonimprescindiblesparalosprocesosdeincorporacinsocial.
- Esnecesariotrabajarconelsistemacompletodefactores(ysusinterac
ciones)queconformanlasituacindeexclusindecadaindividuo.
- Los itinerarios de insercin son personales pero presentan similitudes
(tipologas)quenospermitenelaborarmodelosdeintervencingenera
les, que pueden servir de marco de referencia para las intervenciones
particulares.
293
5.CONCLUSIONES
Delaexposicinquehemosofrecidocabedestacarlassiguientesconclu
siones que se ofrecen para someterlas a la reflexin de los profesionales y
estudiososdelreadeexclusin.
1) Adems de los factores objetivos de exclusin, entendidos en trminos
de carencias y dficit de participacin en los recursos ordinarios de la vida
social,esnecesariotenerencuentaquelacronicidaddelaexclusingenera
unas pautas culturales que constituyen una manera de entender el mundo
quelegitimalosmodosdevidadelaexclusinylosdotadesentido.
2)Lascarenciasobjetivasypautasculturalessetraducenenpatronespsi
colgicos recurrentes donde son frecuentes la falta de alternativas vitales, la
asuncinfatalistadelapropiasituacinyladependenciadelossistemasde
ayudaformaleseinformales.
3) Puesto que la exclusin es un fenmeno multidimensional, es condi
cin necesaria para el conocimiento de las situaciones personales de
exclusinlasaproximacionesmultifactoriales.Peronoescondicinsuficien
te: esta aproximacin es preciso complementarla con el conocimiento de la
interaccinentrelosfactoresdeexclusinysusefectosmultiplicadores.
4)Lassituacionesdeexclusinsonparticularesparacadacasoenfuncinde
las propias trayectorias biogrficas, los recursos de apoyo con que cuenta y
lainterpretacindelasituacinquehacecadapersona.Paracaptarestetipo
decomponenteshaycomplementarelconocimientocuantitativoconaproxi
maciones cualitativas que proporcionen un conocimiento ms intensivo de
cadacaso.
CAPTULO12
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLA
REGINDEMURCIA
Miguel Esteban Yago y Matilde Laf uente Lechuga
1.INTRODUCCIN
Recientemente el estudio de la desigualdad econmica y la pobreza est
despertandounaatencincreciente.Aunque siga siendo lacenicienta del
anlisiseconmico,enpalabrasdePhilipNel(2006:83),lanuevaperspecti
va terica adoptada a partir de los trabajos de Amartya Sen (1973), A.
Atkinson (1970) y Kolm (1969), junto con la preocupacin por el alcance de
los efectos distributivos de la globalizacin, han consolidado y ampliado la
investigacin sobre el reparto asimtrico de la renta y su posible influencia
en la mermade oportunidades econmicas, sociales y polticas de la pobla
cin.
Buena prueba de ello es que tanto el Banco Mundial (BM) como el Pro
gramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)handedicadosendos
informesaanalizarcmounaelevadadesigualdadeconmicapuedeobsta
culizar los procesos de desarrollo y frenar la erradicacin de la pobreza. La
claveseencuentraenlasrepercusionesquelosaltosnivelesdedesigualdad
econmica generan sobre la inversin, dificultando los procesos de acumu
lacindecapitalhumanoycapitalsocial.Unaumentodelaequidadllevar
consigo un funcionamiento ms eficiente de la economa, una reduccin de
losconflictos,unaumentodelaconfianzayunmejoramientodelasinstitu
ciones, con los consiguientes beneficios dinmicos para la inversin y el
crecimiento(BM,2006:4).
Adems, este nuevo enfoque otorga una importancia central a la distri
bucin del ingreso y su relacin con los niveles de pobreza, con
independencia del nivel de renta per cpita medio del pas. En palabras del
PNUD(2005:6364):Lasdesigualdadesdeingresoreflejan,yalavezafec
tan, las disparidades ms generales en las oportunidades de vida,
comenzando por la probabilidad de seguir vivo al nacer. |... | algunos gru
MIGUELANTONIOESTEBANYAGOYMATILDELAFUENTELECHUGA
296
posdesposedosdelPrimerMundotienenoportunidadesdevidacompara
bles con las del promedio de los pases que cuentan con niveles muy
inferioresdeingreso.
Porotraparte,lomsrelevanteenlosltimostrabajossobredesigualdad
y pobreza es la extensin del mbito de anlisis ms all de las variables
estrictamente econmicas, como la renta. El reconocimiento de que la renta
esunavariablems,importanteperonolanica,enladeterminacindelas
condicionesdevidadelaspersonasexplica,quiz,elrecursoalconceptode
exclusin social en el estudio de la pobreza, sobre todo en los pases ms
desarrollados.
Eltrminodepobrezacuentaconunalargatradicinvinculadaalanli
sis unidimensional ligado a la renta y su uso es imprescindible si nos
referimosalapobrezaentrminosabsolutos,problemamsacucianteenlos
pasesconbajosnivelesdeingresopromedio.Sinembargo,enlaszonasde
mayornivelderentapercpita,lapobrezasuelemedirseentrminosrelati
vos y esto hace que el protagonismo de la variable renta se diluya en favor
de otros muchos aspectos ligados a las condiciones de vida y de participa
cin de los ciudadanos. Quiz por este motivo el concepto de exclusin
socialhaidodesplazandoaldepobrezaenlospaseseuropeos(Martnezy
Ayala,2001:249).
Ensuma,pesealconsensoexistenteentornoalenfoquedelascapacida
des de Sen, que establece el carcter multidimensional con el que han de
abordarseelestudiodeladesigualdadypobreza,larmorapsicolgicaque
implica su vinculacin generalizada durante siglos al mbito puramente
econmico podra explicar la emergenciade otrosusos,comoel dela ex
clusin social; aunque an no exista un consenso adecuado sobre su
definicinymedicin.
Este captulo se centra en el estudio de la desigualdad econmica, espe
cialmente referido a la Regin de Murcia y efectuando las pertinentes
comparativas con el conjunto nacional.Para ello se ha utilizado la informa
cinprocedentedelosficherosdemicrodatosanonimizadosdelaEncuesta
de Condiciones de Vida (ECV) de 2005, elaborada por el Instituto Nacional
de Estadstica (INE) de nuestro pas
1
. Previamente, se presentan de forma
1
El grado de exactitud o fiabilidad, anlisis e interpretaciones presentados en este trabajo son
responsabilidadexclusivadelosautores.
DISTRIBUCINDELARENTAYDESIGUALDADENLAREGINDEMURCIA
297
breve algunas consideraciones conceptuales y metodolgicas, con objeto de
contextualizardichoanlisisdeladesigualdadderentaenlaRegin.
2. MEDICIN DE LA DESIGUALDAD ECONMICA: CUESTIONES
METODOLGICAS
Abordarelestudiodeladesigualdadimplicapartirdealgunanocinde
justicia distributiva, de forma explcita o implcita, en la que la eleccin del
mbito donde se ha de evaluar resulta esencial, tal y como establece Sen
(1995).Adems,lasdistintascaractersticaspersonalesysocialesdelapobla
cin implican que la bsqueda de la igualdad en un determinado aspecto
conlleveladesigualdadenotro,ovarios,mbitos.Asuvez,porsuestrecha
vinculacin, el espacio de evaluacin de la desigualdad condiciona la valo
racindelapobreza,laidentificacinycaracterizacindelospobres,como
severenelprximocaptulo.
Paraesteautor,lasexigenciasdeigualdaddebencentrarseenlalibertad,
ocapacidad,delindividuoparalograrelconjuntodefuncionamientoscons
titutivos de su calidad de vida, que abarcan estados y acciones, tanto de
carcterbsico(nopasarhambreogozardebuenasalud,porejemplo)como
de naturaleza ms compleja (participacin social o felicidad). Desde esta
perspectiva,ladisponibilidaddedeterminadosbieneseingresosseconvier
tenenmedios,oinstrumentos,paraconseguirfuncionamientosvlidospara
llevarunabuenavida.
Aunquelavariablerentaseauninstrumentoynounelementoconstitu
tivodelbienestar,nadiedudadesuimportanciacomomedioparaalcanzar
determinadosfuncionamientosbsicos.Quizporello,yporlaextensinde
suuso,dadosloslmitesderivadosdelainformacindisponibleylamayor
complejidaddelanlisis,elestudiodeladesigualdadeconmicaamenudo
se circunscribe al de la distribucin de la renta o el consumo, sin tener en
cuentalaheterogeneidaddelapoblacin.
Ancindonosalcasomssencilloobservarelgradodedispersindel
repartodelarentaoelconsumoentrelapoblacintratadadeformahomo
gnea, la medicin no est exenta de problemas
2
. La primera cuestin que
sueleplantearseeslaeleccinentrelarentaoelconsumo.Elusodelavaria
ble renta est ms extendido, permitiendo una mayor comparabilidad
2
Unresumendelasprincipalesdificultadesmetodologasyconceptualesparaelestudiodela
desigualdadseencuentraenRuizCastillo(1987)yenCant,DelRoyGradn(2000).
298
internacional y anlisis ms ricos si se tienen en cuenta distintas fuentes de
renta,olaposibilidaddeincorporarelimpactodelaspolticaspblicas.Sin
embargo, el carcter transitorio de ciertos ingresos y los problemas deriva
dos de su ocultacin, ms frecuentes en determinados tipos de rentas
afectando a los extremos de la distribucin (como las rentas del capital o
algunas prestaciones sociales), son sus principales inconvenientes. Frente a
ellos, el gasto en consumo goza de una menor subestimacin y tambin de
unamenorfluctuacinalolargodelciclovitaldelindividuo,loquepermite
una mejor aproximacin al concepto de renta permanente que el nivel de
ingresos de un momento determinado. No obstante, no siempre se puede
imputarunbajoniveldeconsumoaunainsuficienciaderecursos;lasprefe
rencias individuales o las pautas de consumo sociales influyen de forma
notableenelgasto.Adems,hayotrosproblemasasociadosalusodelgasto
anualenconsumocomovariabledeestudio,losderivadosdelaestacionali
daddedeterminadosgastosylainclusindebienesduraderos.Atodoello
se aaden las dificultades de considerar elementos no monetarios tanto del
ingreso, retribuciones en especie, como del gasto, el autoconsumo o el con
sumodeserviciospblicos.
Otracuestinrelevanteeslaeleccindelaunidaddereferencia,elindi
viduooelhogar.Lainformacinestadsticasueleprovenirdelhogar,donde
los individuos comparten flujos de renta y muchas decisiones econmicas
personalessetomandeformaconjunta.Losproblemasaparecenalasignara
cada individuo su participacin en la renta del hogar. Se podra pensar, en
principio,endividirelingresototaldelhogarporelnmerodepersonasde
esehogar.Sinembargo,notodoslosmiembrosdelhogartienenlasmismas
necesidades, siendo la edad una caracterstica a considerar, dado que se
sueleadmitirquelosniossatisfacensusnecesidadesconunnivelderecur
sosinferioraldelosadultos.Porotrolado,esfcilreconocerlapresenciade
economas de escala en el consumo asociadas al ahorro de la convivencia,
comoelalquilerdelaviviendaosurefrigeracin,laluzoelmobiliario;r
bricasdegastoquenoguardanunarelacinlinealconeltamaodelhogar,
sinounarelacincncavaquereflejaelahorroqueparaungrupodeperso
nassuponeelcompartirciertosbienescolectivosdelhogar.Portanto,slosi
sesuponelaausenciadeeconomasdeescalaenelconsumoseraceptable
la rentaper cpita del hogar como indicador de bienestar; en caso contrario,
sernecesariocuantificarelalcancedelahorroasociadoalaconvivencia.
299
Lamedidadelaseconomasdeescala,sinembargo,estlejosdeseruna
cuestinresueltaenlaprctica.Enlostrabajosempricos,engeneral,sehan
utilizadoescalasdeequivalenciaadhoc,siendolamsusualanivelinterna
cional la propuesta y revisada por la OCDE, que otorga un peso de 1 al
primeradulto,0,5alrestodeadultosy0,3alosmenoresde14aos.Deesta
manera, se transforma la renta del hogar en renta ajustada o equivalente,
permitiendoaslacomparacinentrehogaresdediferentetamaoycompo
sicin por edad. No obstante, la escala de equivalencia de la OCDE
modificada, o cualquier otra, no deja de suponer un ajuste arbitrario y, por
tanto,sujetoalacrtica,enlamedidaqueelanlisisdeladistribucinresul
tante depende notablemente del tipo de ajuste empleado, es decir, de los
supuestosrelativosalaseconomasdeescala.
Adicionalmente, la unidad de anlisis empleada, hogar o individuo,
permite distintos tipos de recuento de la renta personal, ya sea per cpita o
por unidad de consumo, segn se tome como referencia el nmero total de
hogaresoeldepersonas.As,siseconsideraeluniversodehogares,sepue
de obtener una renta per cpita (o por unidad de consumo equivalente)
media por hogar; mientras que, tomando el conjunto de la poblacin, el re
sultado sera una renta media por persona o, alternativamente, una renta
mediaequivalenteporpersona.
3. ANALISIS DE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DE LA
RENTA:REGINDEMURCIAYESPAA
3.1.Lasdesigualdadesderenta
Comoyasepuedevislumbrardesdeelapartadoanterior,lamedicinde
ladesigualdadhagenerado,ylosiguehaciendohoyenda,undebateabier
to, debido a la naturaleza normativa que subyace en cualquier medida de
desigualdad. Las decisiones metodolgicas que se toman en el proceso de
medidadeladesigualdadinfluyenfinalmenteenlasconclusiones.Lasdefi
niciones y, por tanto, los instrumentos de medida, llevan implcitos en
mayor o menor medida, juicios de valor, lo cual dificulta la comparacin
de los resultados de estudios alternativos. A todo ello hay que sumar las
complicacionesqueentraalarealizacindecomparacionesintertemporales
300
al utilizar fuentes estadsticas distintas, con diferentes tamaos muestrales,
agravndoseenelcasodelestudiodeunaregindetamaoreducido
3
.
Porello,alabordarelestudiodeladesigualdadsesueletrabajarcondi
ferentes instrumentos de anlisis y medida que permitan dar una visin lo
msampliaydescriptivaposible.
Cuadro1.PrincipalesresultadosdelaEncuestadeCondicionesdeVida.
RegindeMurciayEspaa,2004
Espaa R.Murcia
R.Murcia/Espaa
(Espaa=100)
Rentamediaporhogar 22.418 20.701 92,3
Rentamediaporpersona 8.637 7.277 84,3
Rentamediaporunidaddeconsumo* 12.223 10.657 87,2
Ndemiembrosporhogar 2,83 3,09 109,2
NdeUCporhogar 1,84 1,95 106,0
*EscalaOCDEmodificada.Fuente:INE,ECV2005.
SegnlosdatosdelaEncuestadeCondicionesdeVidadelao2005del
Instituto Nacional de Estadstica, la renta media del hogar de la Regin de
Murciasuponaenelao2004
4
el92,3%delamediaespaola(cuadro1),lo
queequivalaa20.701eurosporhogarenlareginy22.418eurosporhogar
en Espaa. Dividiendo la renta media del hogar entre el nmero de miem
bros del hogar se obtiene la renta media por persona
5
. Dado que el tamao
del hogar de la Regin de Murcia es superior al de Espaa, las distancias
entre ambos se amplan de tal forma que la renta media por persona en la
Regin de Murcia representa el 84,3% de la media nacional. Esta distancia
quedaparcialmenteatenuadasienlugardecalcularlarentapercpitautili
zamos la renta por unidad de consumo equivalente segn la escala OCDE
modificada. Al dividir por un nmero menor al de personas por hogar, las
rentas por unidad de consumo son superiores a las rentas por persona y,
aunque tambin el nmero medio de unidades de consumo por hogar es
3
As,porejemplo,lamuestradelficherodeHogaresdelaEncuestadeCondicionesdeVidadel
ao2005estcompuestapor12.996hogares,deloscuales577residenenlaRegindeMurcia.
Porsuparteelficherodepersonasde16omsaosrecogeinformacinde30.375personasen
Espaa,1.382deellasdelaRegindeMurcia.
4
Hay que sealar que en la ECV los datos de ingresos se refieren a los del ao anterior a la
encuesta.
5
Puedellamarlaatencinladiferenciadeestacifraconlasobtenidasconotrasfuentescomola
Contabilidad Regional. Aunque referido al PHOGUE, para un estudio en detalle de las causas
delasdiscrepanciasentreestadsticasvaseAndrsyMercaderPrats(2001).
301
superiorenlaRegindeMurcia,ladistanciaqueloseparadelnmerome
dio de unidades de consumo nacional es menor que en el caso del nmero
demiembrosdelhogar.
Larentamediaesunindicadordeposicindelasdistintasobservaciones
pudiendoserfrutodedistribucionesmuydiferentes.Portanto,trasapreciar
lasdiferenciasderentasmediasesprecisoprofundizarencmosedistribu
yelarenta.Unamanerafrecuentedecomenzarunestudiocuantitativosobre
desigualdadespartirdeunanlisisgrfico,dondeseveacmosedistribu
yen los datos y sus frecuencias, ofrecindonos un primer retrato de la
desigualdadexistente.Enesteaspectocabenvariasposibilidades.Enprimer
lugar,sepuedeobtenerladistribucindefrecuenciasabsolutas,ohistogra
ma,dondeseobserveelnmerodehogares,odepersonas,quesesitanen
undeterminadointervaloderenta,loquepermiteconcluirnoslolaforma
de la distribucin sino tambin la existencia de modas o valores ms fre
cuentes. En los grficos 1 y 2 se presenta la distribucin de la renta media
porpersonaenlaRegindeMurciayEspaa.Enestosgrficossehasuper
puesto una curva normal para distinguir, observando el eje de simetra, la
media de la distribucin. Lgicamente, la amplitud de los intervalos puede
distorsionarlosresultadosyaunquesepuedenadvertirdiferenciasentrela
Regin de Murcia y Espaa, dado que los tamaos poblacionales son muy
distintos,lasconclusionespuedenserdifusas.
Enamboscasos,tantolamoda(valorointervalomsfrecuente),comola
mediana(valorquedejaacadaladodeladistribucinlamitaddelapobla
cin)sesitanalaizquierdadelamedia.Esdecir,lamodaylamedianade
larentaporpersonaporpersonasonmenoresquelarentamedia
6
.Elloesas
por la forma singular de las distribuciones de frecuencias dibujando una
largacolaaladerechaydesplazandoaslamedia.Deahquealhacercom
paraciones, o al establecer umbrales para determinar, por ejemplo, la
pobreza,seutilicefrecuentementelarentamedianaenlugardelamedia,ya
que la mediana es un estimador ms robusto que la media en presencia de
datosextremosoanmalos.
6
En concreto, la renta mediana por persona de la Regin de Murcia era de 6.209 euros y en
Espaa 7.135 euros. As pues, la renta mediana por persona regional equivale al 87% de la
nacional.
302
Grfico1.Distribucindefrecuenciasdela
Rentamediaporpersona.R.deMurcia,2004
Grfico2.Distribucindefrecuenciasde
laRentamediaporpersona.Espaa,2004
Rentamediaporpersona
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 20000
F
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c
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60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
F
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c
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n
c
i
a
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE,ECV2005.
Grfico3.DistribucindefrecuenciasrelativasdelaRentamediaporpersona.
RegindeMurciayEspaa,2004
0
2
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Intervalosderenta
P
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t
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j
e
d
e
p
o
b
l
a
c
i
n
Espaa R.Murcia
Utilizando las frecuencias relativas (porcentajes del total por tramos de
renta)enlugardelasabsolutas,seobtieneelgrfico3elcualnosofrecein
formacin complementaria a los anteriores y, dado que el eje de ordenadas
303
representa porcentajes y no valores absolutos, permite comparar en la mis
ma imagen la Regin de Murcia con Espaa. As, se puede apreciar que,
salvoalgnintervalopuntual,enlaRegindeMurcialasrentasporpersona
menores de 8.000 euros son relativamente ms frecuentes que en Espaa,
mientras que a partir de ese tramo, con la excepcin de los intervalos de
10.000a11.000eurosyde16.000a17.000euros,lapresenciadeestosvalores
sonmsfrecuentesenelconjuntonacional.
Peroelgrficoque,sinduda,msseutilizaparaanalizarladistribucin
delarenta,yquesirvedesoporteabuenapartedenocionesymedidasde
desigualdad, es la curva de Lorenz
7
. En el eje horizontal de la curva de Lo
renz se representa la proporcin acumulada de poblacin, ordenada de
menor a mayor renta, mientras que el eje vertical recoge el porcentaje acu
mulado de renta. As pues, un punto de la curva de Lorenz indica el
porcentaje de renta que acumula un determinado porcentaje de poblacin.
La lnea diagonal que divide el grfico en dos partes iguales, se denomina
rectadeequidistribucinyrepresentaelcasodeunadistribucinigualitaria,
por lo que cuanto mayor sea la distancia de la curva de Lorenz a lnea de
equidistribucintantomayorserladesigualdaddistributiva.
Grfico4.CurvasdeLorenz.RegindeMurciayEspaa.Ao2004
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentajeacumuladodepoblacin
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
a
c
u
m
u
l
a
d
o
d
e
r
e
n
t
a
R.Murcia
Espaa
7
Lorenz(1905).
304
Enelgrfico4seencuentranlascurvasdeLorenzdelaRegindeMurcia
y Espaa del ao 2004. Aunque ambas curvas estn muy cercanas, la de la
RegindeMurciasesitaencasitodoslostramosporencimadelaespao
la,sibien,seproduceuncruceentreellasdificultandosucomparacin
8
.
Para construir la curva de Lorenz se ordenan los individuos, u hogares,
de menor a mayor renta y se distribuyen en grupos que representan cada
unoeldiezporcientodelapoblacin.Aestosgruposselesdenominadeci
las.Elgrfico5plasma,paralaRegindeMurciayEspaa,elporcentajede
renta de cada una de las decilas de poblacin. Dado que la poblacin est
ordenada segn su renta, el porcentaje correspondiente a cada grupo va
aumentando.Puedeapreciarseque,salvoenlaprimeraylasdosltimas,la
porcinderentacorrespondienteacadadecilaesmayorenelcasoregional
que en el nacional, evidenciando lo que, de otra forma, se haba puesto de
manifiestoenelgrficodelascurvasdeLorenzyexplicandoelcruceentre
ellas. El menor porcentaje de renta de la primera decila pone de manifiesto
unamayorincidenciadelapobrezaenlaRegindeMurcia,comoseveren
elsiguientecaptulo.
Grfico5.Porcentajesderentapordecilasordenadasdepoblacin.Ao2004
2,3
4,5
7,1
8,5
9,6
11,0
12,6
15,2
23,4
2,4
4,4
6,8
7,9
9,2
10,7
12,6
15,5
24,9
5,8
5,7
0
5
10
15
20
25
30
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Decilasdepoblacin
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
d
e
r
e
n
t
a
R.Murcia Espaa
8
Tcnicamente, al haber un cruce en las curvas, ninguna de ellas domina a la otra segn el
principio de dominancia de Lorenz. Este principio se define de la siguiente forma: dadas dos
distribuciones, x e y, x domina en el sentido de Lorenz a y siempre que la curva de Lorenz
asociadaaxnosesitepordebajodelacurvadeLorenzdeyenningunodelospuntos.
305
3.2.Medidasdedesigualdad
Aunquelosgrficosdelaseccinanteriorfacilitanunprimeracercamien
toalaobservacindeladistribucindelarenta,esconvenientecompletarel
anlisisincorporandomedidasquesinteticenelgradodedisparidaddentro
deunadistribucin.Aestecometidorespondenlosndicesdedesigualdad,
los cuales proporcionan un escalar que permite cuantificar diferencias y
realizarcomparacionesestticasydinmicas.
Sinembargo,noexisteunanimidadsobrequndiceeselmsadecuado,
yaque,deunmodouotro,directaoindirectamente,cualquiermedidadela
desigualdad incorpora una serie de juicios de valor en funcin de las pro
piedades normativas que satisface, las cuales, al fin y al cabo, no son ms
que un reflejo de las preferencias sociales sobre la distribucin
9
. General
mente se suele exigir que los ndices sean consistentes con el criterio de
Lorenz
10
y que sean sensibles a transferencias progresivas que no alteren la
ordenacin de los individuos
11
. A estos requisitos se les puede aadir un
conjunto ms o menos extenso de axiomas que debe cumplir la medida de
desigualdad
12
.
EntrelosndicesconsistentesconelcriteriodeLorenzdestacanelndice
de Gini, los ndices de Theil y los ndices de Atkinson
13
; si bien, las propie
dades normativas de cada uno de ellos son distintas ya que cada ndice de
desigualdad,ocadamiembrodeunamismafamiliadendices,ponderade
forma distinta las ganancias, y las prdidas, de renta de los hogares segn
sea la posicin que ocupasen en la distribucin de la renta. Dicho de otra
manera,cadandicededesigualdad,envirtuddesuspropiedadesnormati
vas, muestra una sensibilidad distinta si la transferencia, o las ganancias y
prdidas de renta, se realizan en el tramo inferior, central o superior de la
distribucinderentas
14
.
9
Cfr.Sen(1973).
10
Si una distribucin x domina en el sentido de Lorenz a otra distribucin y, el ndice de des
igualdadasociadoaladistribucindexdebersermenorqueelasociadoaladistribuciny.
11
AestapropiedadseledenominaprincipiodetransferenciasPigouDalton.
12
Por ejemplo, continuidad, simetra o anonimidad, el Principio de poblacin de Dalton. Para una
definicindeestosyotrosaxiomasvaseCowell(2000).
13
VaseGini(1912),Theil(1966)yAtkinson(1970).
14
As,elndicedeGiniesmssensiblealastransferenciasrealizadaseneltramocentraldela
distribucin mientras que, por ejemplo, determinadas versiones del ndice de Atkinson, o de
Theil,sonmssensiblesalastransferenciasenelextremoinferior.
306
Juntoaestosndicesdedesigualdad,queseestimansobrelabasedetoda
la informacin que contiene la distribucin de rentas, tambin se utilizan
ndices que, no satisfaciendo los criterios normativos anteriores, son fcil
mente interpretables, como los ratios intercuartlicos o interquintlicos. De
hecho,enlacumbreeuropeadeLaeken,juntoconelndicedeGini,sepro
puso como uno de los indicadores para realizar el seguimiento de la
desigualdad,elS80/S20,esdecir,elcocienteentrelarentadel20%delapo
blacinmsricaylael20%depoblacinmspobre.
En lneas generales, se pueden dividir las medidas de desigualdad ms
usuales en tres grandes grupos. En primer lugar, se encuentran los ndices
objetivos tradicionales
15
que, bsicamente, cuantifican la dispersin de una
distribucinderentas.Enestegruposeencuadranlavarianza,elcoeficiente
de variacin, la desviacin respecto a la media, la varianza (o la desviacin
estndar)deloslogaritmosyelndicedeGini.Unsegundogrupodendices
estara conformado por aquellos que se basan en las medidas de entropa,
entre los que destaca la familia de ndices de Theil. Por ltimo, estn los
denominados ndices ticos o normativos que pretenden medir la desigual
dad en trminos de prdida de bienestar social debida a la dispersin de
rentas,intentandocuantificarelcostepotencialdebienestarocasionadopor
la desigualdad. Para ello, los ndices normativos necesitan utilizar alguna
funcin de bienestar social que incorpore explcitamente un conjunto de
juiciosdevalor.EnesteltimogruposesitanlosndicesdeAtkinsonyun
amplioabanicodemedidas
16
.
En el cuadro 2 se presentan los resultados de algunos ndices de des
igualdad para la Regin de Murcia y Espaa utilizando como variable de
referencia la renta por habitante y elevando los resultados a la poblacin
totaldepersonas.Enconcreto,seofreceinformacindelosndicesdeGini,
Theil,parac=0yc=1,yAtkinson,paraiguala0,5y1.Enelanexodeeste
captulo se encuentra la formulacin de los distintos ndices. Asimismo,
aunque no son directamente comparables, se muestran los resultados tanto
para la muestra ampliada del Panel de Hogares de la Unin Europea, ao
2000 (datos de renta de 1999), y los de la Encuesta de Condiciones de Vida
15
O medidas objetivas de desigualdad segn la terminologa de Sen (1973). Vase Gradn y
delRo(2001).
16
En este sentido pueden distinguirse varios procedimientos en la elaboracin de ndices nor
mativos:Atkinson(1970),Kolm(1976a;1976b),Sen(1973)yBlackorbyyDonaldson(1980).
307
de 2005 (datos de renta de 2004), con el objeto de disponer una visin
aproximadadelaevolucinamedioplazodelosndicesdedesigualdad
17
.
Cuadro2.ndicesdedesigualdaddelarentaporpersona.
RegindeMurciayEspaa,1999y2004
RegindeMurcia Espaa
PHOGUE2000 ECV2005 PHOGUE2000 ECV2005
Gini
0,302 0,318 0,335 0,337
Atkinson(=0,5)
0,079 0,089 0,137 0,096
Atkinson(=1)
0,173 0,216 0,211 0,284
Theil(0)
0,190 0,244 0,237 0,334
Theil(1)
0,089 0,183 0,180 0,194
Fuente:elaboracinpropiaapartirdeINE:PHOGUE2000(muestraampliada)yECV2005.
Puede apreciarse que, en el ao 2000, todos los ndices de desigualdad
ofrecenvaloresmsreducidosenlaRegindeMurciaqueenEspaa.Enlos
dosmbitosconsiderados,losndicesTheil(0)yAtkinson(=1),danvalores
superioresasusalternativosTheil(1)yAtkinson(=0,5),respectivamente
yaque,comosehaapuntado,elprimergrupoesmssensiblealtramoini
cial de la distribucin y el segundo asigna un peso superior a los tramos
intermedios.
En 2004, de nuevo todos los indicadores de desigualdad regionales son
inferioresalosnacionales,loqueconfirmaquelacurvadeLorenzdelaRe
gindeMurcia,observadaenelgrfico4,estmscercadeladiagonalque
laespaola,apesardelcruceinicial
18
.
Sinembargo,respectoalaevolucinexperimentadaporlosindicadores,
entre los aos 1999 y 2004 ha habido un incremento de la desigualdad en
prcticamente todos los indicadores utilizados; exceptuando el descenso
apreciadoenAtkinson(=0,5)enEspaa.EnelcasodelaRegindeMurcia
todoslosndicesaumentanaunquecondistintaintensidad;as,mientrasque
los incrementos de los ndices de Gini, o de Atkinson (=0,5), son modera
dos,eldelndicedeTheil(1)esbastanteacentuado.EnEspaa,elaumento
17
Para observar los resultados obtenidos en periodos anteriores, en Ayala, Jurado y Pedraja
(2006)seencuentraunavisindelaevolucindeladesigualdadporcomunidadesautnomas
enelperiodo19732000conlosdatosdelasEncuestasdePresupuestosFamiliares.
18
La consideracin de parmetros de aversin a la desigualdad superiores en el ndice de
Atkinson, o de valores negativos al parmetro c en el ndice de Theil, dara cuanta de la inter
seccindelascurvasdeLorenz.Veranexoparaaspectosformales.
308
delndicedeGinienEspaamuyleve,siendolosndicesTheil(0)yAtkin
son(=1)losquearrojanunmayoraumentodeladesigualdad.
3.3.Caractersticassociodemogrficasdeladesigualdadeconmicaenla
RegindeMurcia
En esta seccin se analizarn las desigualdades de rentas segn algunas
caractersticasdelhogarydelaspersonasde16ymsaosenlaReginde
Murcia,apartirdelainformacindelosficherosdehogaresypersonasdela
ECVdelao2005.
Elcuadro3sintetizalainformacinmsrelevante,expresandolosdatos
ennmerosndicesquetomancomovalordereferencialarentaporpersona
media de los hogares murcianos, a la que se le asigna el valor 100. Lgica
mente, cuando se desciende a un nivel de desagregacin mayor, el nmero
de observaciones se reduce considerablemente, siendo, a veces, insuficiente
paraquetengansignificacinestadstica.Estasituacinsehaceconstarenel
cuadro3sealandoconunasteriscoaquellascaractersticasenlasquenose
dispone de un nmero significativo de observaciones, lo que supone que
hayquetomartodaslascautelasnecesariasalahoradeinterpretaryvalo
rar tales resultados. Asimismo, puede advertirse que en determinados
rasgosexisteunaausenciacompletadeinformacin,otanreducidonmero
deobservacionesqueimpideextraerresultados.
Lasdosprimerascaractersticasobservadasserefierenalhogaryelresto
alapersona.Segnelrgimendetenenciadelavivienda,losmayoresnive
les de renta corresponden a la situacin en el que la vivienda es en
propiedad,mientrasquecuandoesenalquiler,yaseaapreciodemercadoo
a precio inferior al de mercado, los niveles de renta por habitante se sitan
alrededor de un 20% por debajo de la renta media por persona, siendo la
diferencia bastante menor cuando la vivienda est en cesin gratuita. En
cuanto al grado de urbanizacin del lugar de residencia, en la Regin de
Murcia, ningn municipio se encuentra en zona muy poblada (ms de me
dio milln de habitantes segn la clasificacin de la ECV), y los niveles de
renta son ligeramente superiores en las zonas de un grado de urbanizacin
medioqueenlaszonaspocopobladas.
309
Cuadro3.Nivelesderentasegnalgunascaractersticasdelhogarydelaspersonasadultas.
RegindeMurcia,2004.(Rentaporhabitantemediadelhogar=100)
Rgimendetenenciadelavivienda:
Enpropiedad
Enalquilerapreciodemercado
Enalquileraprecioinferioraldemercado
Encesingratuita
102,5
80,4
83,6*
95,7
Gradodeurbanizacin:
Zonamuypoblada
Zonamedia
Zonapocopoblada
101,7
97,7
Sexo:
Mujeres
Hombres
98,2
101,8
Edad:
Hasta30aos
De31a45aos
De46a64aos
65ymsaos
89,9
91,5
104,6
97,1
Mixtaedadsexo:
Hombress30aos
Hombres3145aos
Hombres4664aos
Hombres65aos
Mujeress30aos
Mujeres3045aos
Mujeres4664aos
Mujeres65aos
99,8
105,3
99,1
102,2
93,5
101,8
106,1
88,8
Estadocivil:
Casado
Divorciado
Separado
Soltero
Viudo
98,6
119,2*
100,4
99,8
Pasdenacimiento:
Espaa
RestoUE25
RestodeEuropa
RestodelMundo
101,4
87,4
Situacinprofesional
Empleador
Empresariosinasalariadosotrabajadorindependiente
Asalariado
Ayudafamiliar
72,7*
101,2
106,5
310
Cuadro3(continuacin)
Niveldeestudiosterminados:
Sinestudios
Educacinprimaria
Educacinsecundariade1etapa(osimilar)
Educacinsecundariade2etapa(osimilar)
Formacin e insercin laboral que precisa ttulo de 2
etapadesecundaria
Educacinsuperior
76,4
88,2
89,0
111,3
112,0*
138,1
Actividad de establecimiento del que depende (o dependa)
laboralmente:
Agricultura,ganaderaypesca
Industriayenerga
Construccin
Comercio
Hostelera
Transportesycomunicaciones
Intermediacinfinanciera
Actividadesinmobiliariasydealquiler
Administracinpblica
Educacin
Sanidad
Otrosservicios
86,3
115,1
100,0
93,0
99,3*
115,6*
127,4*
128,8
143,6*
152,1*
105,8
Situacinenrelacinalaactividadeconmica:
Trabajandoatiempocompleto
Trabajandoatiempoparcial
Parado
Estudiante,escolaroenformacin
Jubiladooretirado
Incapacitadopermanenteparatrabajar
Dedicadoalaboresdelhogar,alcuidadodeniosuotras
personas
Otraclasesdeinactividadeconmica
112,6
93,6
75,9
88,9
96,9
83,4*
87,0
80,2*
Tipodecontrato
Indefinido
Temporal
118,1
93,6
*Estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones.
Encuantoalavariablesexo,apesardequelainformacinqueseutiliza
paraelaborarelcuadroserefierearentaporpersonadelhogary,portanto,
elpresupuestofamiliarsereparteentretodoslosmiembros,seobservauna
ligera diferencia, casi un 4%, entre los niveles de renta de mujeres y hom
bres, lo que indica una mayor presencia femenina en los hogares cuyas
rentasmediassonmenores.
311
Considerandolasedades,elmenornivelderentaseobservaenmenores
de30aosylasrentasmselevadasenlapoblacinde46a64aos.Cuando
secruzanlasvariablessexoyedad,enelcasodeloshombres,todosloses
tratos de edad alcanzan valores muy cercanos o superiores a la media
regional,mientrasqueenmujeresslolosintervalosde31a45aosyde46
a 64 aos superan la renta media, rebasando en este ltimo estrato el nivel
derentadehombres.Lasrentasmselevadasseaprecianenmujeresde46a
64aos,mientrasqueellasrentasmsbajasseobservanenmujeresdems
de65aos.
Segnelestadocivil,elmximonivelderentaseencuentraenseparados,
aunqueeltamaomuestralestanreducidoquenopermitedarvalidezesta
dsticaaestaapreciacin.Salvoendivorciados,dondenohaydatos,elresto
deestadoscivilessesitanalrededordelarentapercpitamediadelhogar.
LarentamediadelosnacidosenEspaarebasaligeramentelamediare
gional, mientras que los procedentes del resto del mundo disponen de una
rentaalrededordel87%delamediaregional.Nosedisponendesuficientes
datosparaobtenerunaestimacindelasrentamediadelosprocedentesdel
restodelaUE25ydelrestodeEuropa.
Lasituacinprofesionales,tambin,unfactorqueinfluyeenlosniveles
de renta, aunque la informacin disponible es escasa para empleadores e
insuficienteenayudasfamiliares.Losempresariossinasalariadosotrabaja
dores independientes presentan un nivel de renta alrededor de la media,
mientras que, segn la informacin disponible, los empleadores se encuen
trancasiun30%pordebajodelarentapercpitamediadelhogar,siendolos
asalariadoslosquelogranlasmayoresrentas.
Respecto al nivel de estudios terminados, como era previsible la renta
aumenta conforme lo haceel grado deformacin. As, las rentasms redu
cidas son las de los que carecen de estudios y las ms elevadas la de las
personasconestudiossuperiores.
Cuando se analizan las diferencias de renta segn la actividad del esta
blecimiento del que depende (o dependa) laboralmente la persona surgen
problemas,dadoquesepresentaunadesagregacinendocecategoras,con
lo que el nmero de observaciones es escaso en todas ellas y no suficiente
mente representativo en seis de las mismas. Teniendo en cuenta esta
limitacin,lasrentasmsbajassecontemplanenagricultura,ylasmsele
vadasensanidadyeducacin.
312
Larelacinconlaactividadeconmicainfluyedecisivamenteenlarenta
delapersona,comopuedeapreciaseconnitidezenlainformacindisponi
ble. En la situacin de trabajo a tiempo completo las rentas son ms
elevadas;porelcontrario,ensituacindedesempleolarentaporpersonaes
un 25% inferior a la media. Entre estas dos situaciones, empleo a tiempo
completoyparo,seencuentraunamplioconjuntodesituaciones,empleoa
tiempo parcial y diversas clases de inactividad econmica, todas ellas sin
alcanzarlarentamedia.
Por ltimo, se constata una evidente diferencia en los niveles de renta
cuando se consideran los tipos de contrato de los asalariados. Los asalaria
dos con contrato indefinido muestran una renta que supera en un 20% la
renta media, mientras que la de los asalariados con contrato temporal se
encuentraun12,8%pordebajodelamediaregional.
4.CONCLUSIONES
Alolargodeestaspginas,trasexponerlosenfoquesactualesparaeles
tudiodeladesigualdadeconmicaylosaspectosmetodolgicosalosquese
enfrentanelanlisisdeladistribucindelarentaylamedicindelasdife
rencias de renta entre hogares o individuos, se ha analizado la situacin de
la Regin de Murcia en comparacin con Espaa, a partir de los datos que
proporcionan el Panel de Hogares de la Unin Europea y la Encuesta de
CondicionesdeVida.
Lo primero que se ha podido constatar es que la renta media por hogar
de la Regin de Murcia es, aproximadamente, un 8% inferior a la nacional.
Estadistancia seampla si en lugar del hogar se considera comounidad de
unidaddeanlisislapersonaolaunidaddeconsumoequivalentesegnla
escala de la OCDEmodificada, al ser ambos parmetros significativamente
mayoresenlaregin.
Noobstante,alestudiarcmosedistribuyelarentaentrelasdistinasper
sonas, se observa que la curva de Lorenz regional del ao 2004 est ms
prximaalarectadeequidistribucin,sibienesciertoquehayuncruceen
eltramoinicialentrelascurvasdeLorenzdeEspaaylaRegindeMurcia.
Para contrastar este resultado grfico se ha calculado un conjunto de cinco
ndices de desigualdad. En concreto se han presentado los ndices de Gini,
Theil(0),Theil(1),Atkinson(=0,5)yAtkinson(=1).Entodoselloslosre
sultadosobtenidosparalaRegindeMurciasoninferioresalosdeEspaa,
313
esdecir,enelao2004larentaestmshomogneamentedistribuidaenla
Regin de Murcia que en Espaa. Sin embargo, al comparar estos ndices
conlosde1999seadviertequehahabidounincrementodeladesigualdad
tantoenelmbitoregionalcomoenelconjuntonacional.
Finalmente,sehancalculadolasrentaspercpitadelhogaratendiendoa
diversascaractersticastantodelhogarcomodelaspersonasadultas,advir
tiendodiferenciasrelevantessegndeterminadosrasgos.Envariablescomo
elrgimendetenenciadelavivienda,lavariablemixtasexoedad,elpasde
nacimiento,elniveldeestudiosterminados,laactividaddelestablecimiento
delquedepende,eltipodecontratoylasituacinenrelacinalaactividad
econmica, se observan notables distancias entre categoras, erigindose
estas variables en elementos esenciales para ahondar en el estudio de las
diferenciasenladistribucindelarenta.
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315
ANEXO.LOSNDICESDEDESIGUALDAD
Siendoxilarentadelisimoindividuo,neltamaodelapoblacin,yx
lamediadeladistribucin,lasexpresionesdelosndicesmsutilizadosson
lassiguientes:
a)ndicedeGini.
Puede adoptar diversas expresiones. Una de las ms utilizadas es el co
ciente entre la media aritmtica de las diferencias absolutas de renta entre
losn
2
paresdeindividuosyeldobledelarentamediadeladistribucin:
__
= =
=
n
i
n
j
j i
x
x x
n
x G
1 1
2
2
1
) (

ElndicedeGinirepresentaeldobledelreaentrelacurvadeLorenzy
la recta de equidistribucin y, tal como se ha definido, toma valores entre
cero y uno; siendo cero el caso de una distribucin perfectamente homog
neayunoeldemximadesigualdad.
b)ndicesdeTheil.
Enladefinicindeestosndicesintervieneunparmetroc,segnelcual
la sensibilidad al extremo inferior de la distribucin es distinta, siendo ma
yorestasensibilidadcuantomenorseaesteparmetro.Existentresversiones
delndice de Theil dependiendodeque c seaiguala0,iguala1, o distinto
de0y1.
_
=
|
|
.
|
\
|
|
.
|
\
|
=
n
i
i
x
c
x n
x T
1
ln
1
) (

,cuandoc=0.
|
|
.
|
\
|
|
|
.
|
\
|
|
.
|
\
|
=
_
=
x
i
n
i
x
i
c
x x
n
x T

ln
1
) (
1
,parac=1.
_
= (
(
|
|
.
|
\
|
(
|
.
|
\
|
=
n
i
c
x
i
c
x
c c n
x T
1
1
) 1 (
1 1
) (
,sic0,1.
Elparmetrocmidelasensibilidadalastransferenciasderenta.Cuanto
ms bajo es el valor dec, tanto mayor es la sensibilidad delosndicesa las
transferenciasdirigidasalacolainferiordeladistribucin.
316
c)ndicesdeAtkinson.
Comosehamencionado,representanladesigualdadentrminosdepr
dida de bienestar social a consecuencia de la dispersin de rentas,
intentandocuantificarelcostepotencialoriginadoporladesigualdadsegn
unaFuncindeBienestarSocialconcreta.
|
.
|
\
|
(
(
|
|
.
|
\
|
|
.
|
\
|
=
_
o
o
o
1
1
1
) 1 (
1
1 ) (
n
i
x
i
x
n
x A ,cuando>0,1.
|
.
|
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|
=
[
|
|
.
|
\
|
=
n
n
i
i
i
x
x A
1
1
1 ) (
o
,para=1.
El parmetro se interpreta como un parmetro de aversin a la des
igualdad. Cuanto mayor sea se concede ms importancia a las
transferencias en el extremo inferior de la distribucin y menos en el extre
mosuperior.
CAPTULO13
POBREZA,CONDICIONESDEVIDAYPRIVACIN
Olga Garca Luque y Antonio Losa Carmona
1.INTRODUCCIN
Elanlisiseconmicodeformasecularsehaocupadodelapobrezaliga
da a la desigualdad en la distribucin de la renta y, en particular, de los
gruposdepoblacinconmenorparticipacinendichoreparto.Sinembargo,
en las ltimas dcadas, el estudio de la pobreza ha ampliado sus lmites
conceptualesysusrepercusionespolticas.
Porunlado,elenfoquedelascapacidadesdeAmartyaSenimpulsuna
concepcin multidimensional de la pobreza, que traspasa la frontera unidi
mensional establecida por la renta, o el gasto, como sus nicos
determinantes.Desdeestaperspectiva,lapobrezaapareceunidaalascondi
ciones de vida de la poblacin y se convierte en un fenmeno complejo,
dinmicoyrelacional.
Porotrolado,frutodeestaredefinicinalaquehansidopermeablesgo
biernos e instituciones internacionales, las polticas de lucha contra la
pobrezaadquierenunnuevoenfoquedelproblema,reconociendosucarc
ter estructural vinculado al sistema econmico y social y, por tanto, no
atribuiblealossujetosafectados(Fresno,J.M.(coord.),2007:11).
Precisamente es la actuacin pblica, sobre todo, en el seno de la Unin
Europea,laquehacontribuidoaloscambiosenelconceptodepobrezaya
ladifusindeunnuevotrmino:exclusinsocial.Aunquelalneadivisoria
entreunoyotronoestmuyperfilada(MartnezyAyala,2001),lasreferen
cias a la exclusin social enfatizan los procesos que causan privacin,
destacando los aspectos relacionales y de participacin social, junto con el
papeldelasinstituciones.Laexclusinsocialsedefineentoncescomouna
situacinconcretafrutodeunprocesodinmicodeacumulacin,superposi
cin y/o combinacin de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad
social que pueden afectar a personas o grupos, generando una situacin de
imposibilidadodificultadintensadeaccederalosmecanismosdedesarrollo
OLGAGARCAYANTONIOLOSA
318
personal, de insercin sociocomunitaria y a los sistemas preestablecidos de
proteccinsocial(Subirats(dir.),2004:19).
Sinembargo,laextensinenelusodelaexclusinsocial,tantoenelm
bito acadmico como en el poltico, viene acompaada de importantes
problemas de medicin, debido a las dificultades de acotar y consensuar
analticamente un concepto tan amplio y a los dficits de informacin esta
dstica. Como seala Ayala (2005: 173): La concrecin prctica de los
intentosdemedicindelaexclusinsocialsehavistoafectadaporunano
table asimetra entre la profundidad del concepto y la limitada
disponibilidad de indicadores operativos. Es por ello que los anlisis de
pobreza y privacin mltiple son usados frecuentemente para aproximar el
riesgodeexclusinsocial(Laparrayotros,2007:3637).
Estecaptulotienetalpretensin,servirdeacercamientoalfenmenode
laexclusinsocial,mediantelaevaluacindelapobrezaylaprivacinml
tiplereferidasalaRegindeMurciaysuspertinentescomparacionesconel
conjuntonacional.As,enprimerlugar,abordamoslamedicinycaracteri
zacin de la pobreza monetaria, haciendo referencia a su sentido ms
restringido o en trminos de escasez de renta. A continuacin, se describen
lascondicionesdevidaysusmbitosrelevantes,enEspaayMurcia,cons
truyendo sendos ndices de condiciones de vida. Por ltimo, a partir del
ndice de condiciones de vida, se analiza la privacin mltiple a escala re
gional, dando cuenta de la pobreza en su sentido ms amplio o privacin
multidimensional.
La fuente estadstica utilizada aqu es, principalmente, la Encuesta de
CondicionesdeVida(ECV)delao2004,queproporcionadatosanivelau
tonmicoaunqueconlimitacionesaniveldelamuestra,porloquenuestro
anlisis padece de estas inevitables insuficiencias
1
. Por otra parte, aunque
examinamos la tendencia temporal en las cifras de pobreza monetaria,
hemos detectado problemas de comparabilidad con la informacin proce
dentedelPaneldeHogaresdelaUninEuropea(PHOGUE),ensumuestra
ampliadacorrespondientealao2000.
La ECV va dirigida a los hogares privados, como la mayora de las en
cuestas de su tipologa, con lo que deja fuera de su alcance a las personas
quevivenenlacalleoenhogarescolectivosyquepuedenpadecerlassitua
cionesdeprivacinmsextremas.Dadoque,porahora,nicamentehemos
1
Conviene subrayar que la consistencia de los resultados e interpretaciones ofrecidos en este
trabajosonresponsabilidadexclusivadelosautores.
319
trabajadoconlosficherosdemicrodatoscorrespondientesalaprimeraolea
dade2004,slopodemosafrontarunanlisistransversaldelascondiciones
devidaydelapobreza.Conellopretendemoscontribuiraunamejorcom
prensindelfenmenodelapobrezaylaprivacin,sobretodoenelmbito
denuestrareginendondehasidoescasamenteabordado,sibiencabedes
tacar el estudio relativo a la situacin de la poblacin pobre realizado por
EDIS(1995),ascomountrabajopreliminarenrelacinconlaimplantacin
delingresomnimodeinsercin(EMER,1990)encargadoporlaComunidad
AutnomadeMurciay,confechamsreciente,elestudiodeLosayEsteban
(2005).
2.LAPOBREZAENLAREGINDEMURCIA
Ladeterminacindelapobreza,tantosiserefierenicamentealainsufi
ciencia de ingresos como si se define en trminos de privacin de las
condiciones de vida, requiere el establecimiento de un umbral o lnea de
pobrezaqueseparealgrupodepobresdeaquellosquenoloson
2
.Estaope
racinpuedeincorporarinformacinsobrelaspercepcionessubjetivasdelos
individuos sobre su bienestar (enfoque subjetivo, sentirse pobre) o no
(enfoqueobjetivo,serpobre).
Las mayores dificultades de aplicacin del mtodo subjetivo han hecho
que el enfoque objetivo sea el ms extendido, pese a que el establecimiento
deumbralesdepobrezaporpartedelinvestigadornodejadeserarbitrario
3
.
SegnRavallion(1998:30),loqueunohacecuandofijaunalneadepobre
za objetiva en un pas en particular es intentar calcular su lnea de pobreza
subjetiva subyacente. Puede esperarse, por consiguiente, una estrecha co
rrespondencia entre las lneas de pobreza objetiva y subjetiva, aunque cabe
suponerqueeslalneasubjetivalaquetienelasmayorespretensionesdeser
elconceptomsfundamentalparaelanlisisdelapobreza.
2
No obstante, cada vez son ms frecuentes las propuestas que utilizan tcnicas multivariantes
enelanlisisdelaprivacinyquenorequierenlaespecificacindeumbralesparaidentificaral
colectivo afectado, como el anlisis factorial o el modelo de clases latentes aplicados por Subi
rats (dir.) (2004) y Navarro (2006), respectivamente, en sendos estudios nacionales sobre la
exclusinsocial.
3
EnCant,delRoyGradn(2000)seencuentranresumidaslasprincipalesreferenciasyapor
tacionesdelosdistintosenfoquesdemedicindelapobreza.
320
Andentrodelenfoqueobjetivo,ladiscusinsobreelestablecimientode
lneasdepobrezanoestzanjada,yaquestaspuedenserabsolutasorela
tivasy,asuvez,serestimadasconmtodosdirectosoindirectos.Lapobreza
absoluta remite a un conjunto de necesidades bsicas no satisfechas, habi
tualmente ligadas al concepto de subsistencia y que, por tanto, requiere
identificar los recursos (mtodo indirecto) o los consumos (mtodo directo)
mnimosnecesariosparalavidahumana.Encambio,lapobrezaentrminos
relativos se define por comparacin con el estndar en una sociedad deter
minada, fijando umbrales en funcin de alguna medida representativa
(media, mediana, percentiles) de la distribucin de los ingresos, o de algn
indicadormscomplejodelascondicionesdevida.AmartyaSenhatratado
dereconciliarambasvisionesdelapobreza,fijndolaentrminosabsolutos
enelespaciodelascapacidades,sibien,enelmbitodelosmediosobienes
adquierecarcterrelativo:algunasposibilidadesiguales(importantespara
poseerunniveldevidamnimo)requierenmsrentarealyopulencia,en
formadeposesindeartculosdeconsumo,enunasociedadricaqueenlas
sociedadespobres(Sen,2001:27).
Elusodelneasdepobrezaabsolutasesmsusualenlospasesendesa
rrollo, donde los problemas de subsistencia son ms acuciantes, que en el
grupodepasesmsdesarrollados
4
.Enparticular,laUninEuropeaestable
ce el umbral de pobreza en el 60% de la renta mediana equivalente,
asumiendo que la pobreza es, por tanto, un concepto relativo definido en
relacin con el nivel general de prosperidad de cada pas y expresado con
referenciaaunvalorcentraldeladistribucindelarenta,teniendoencuen
ta el tamao de los hogares (Comisin Europea, 2004: 12). El uso de la
mediana,enlugardelamedia,obedecealamenorsensibilidaddeestame
dida a los valores extremos. Por otra parte, la conversin de la renta del
hogar a renta personal se realiza utilizando la escala de equivalencia de la
OCDEmodificadaqueponderaalprimeradultodelhogarcon1,alrestode
adultoscon0,5yalosniosmenoresde14aoscon0,3.Encualquiercaso,
es habitual ofrecerla medicin de la pobreza para distintos umbrales,dada
la sensibilidad de los resultados al umbral escogido. A ello hay que aadir
4
Reino Unido y Estados Unidos cuentan con umbrales oficiales de pobreza: ingresos mnimos
necesariosparapercibirasistenciasocial.EnEspaa,losgobiernosautonmicosalgestionarlos
programas de rentas mnimas tambin estn usando, aunque de forma implcita, una lnea de
pobrezaabsoluta.Algunostrabajosrecientesanalizandesdeestaperspectivalapobreza,anivel
nacional(AyalayPalacio,2000)yparalaRegindeMurcia(GarcaRomero(dir.),2005).
321
los problemas asociados a la especificacin de la variable cuya distribucin
seestudia,comosehavistoenelcaptuloanterior.
EnelanlisisdelapobrezamonetariareferidoalaRegindeMurciaysu
comparativa con Espaa, la medicin se realiza en trminos relativos y a
travsdeunmtodoindirectodevaloracincomoeslarenta.Conposterio
ridad,alincorporarunaperspectivamultidimensionalennuestroestudiode
la privacin pasamos a un mtodo de estimacin directo, sin abandonar el
enfoquerelativo.
2.1.Losndicesdepobreza
Sen (1976) destac tres dimensiones relevantes en la medicin de la po
breza: incidencia, intensidad y desigualdad. En realidad, se trata de dar
respuesta a las siguientes cuestiones: cuntos son los pobres?, cul es su
gradodepobreza?y,porltimo,cmodedesigualessonsusrentas?Existe
unagranvariedaddemedidasalternativasdelapobrezasinqueningunade
ellaspuedaconsiderarselamejor,loquesuponeincurririnevitablementeen
cierto grado de arbitrariedad en la eleccin de un indicador u otro, depen
diendo de cmo sean valoradas sus caractersticas (Lafuente, 1996). En
consecuencia,eshabitualofrecerdistintasmedicionestratandodecubrirlos
tres aspectos ya sealados: incidencia, intensidad y desigualdad. En este
trabajosehancalculadolossiguientesndicesdepobreza:
a) Latasadepobreza(H),ondicederecuento,expresalaproporcinde
pobresenunapoblacin:
n
q
H =
;dondeqeselnmerodepobresynlapoblacin
b) La tasaagregada de pobreza(I)da cuenta de su gravedad. Calcula el
promediodelasbrechasdepobrezadecadapersona,definidascomo
la diferencia entre el umbral de pobreza z y su renta xi, expresado en
proporcinalumbraldepobreza.
( )
z qz
x
qz
x z
I
p
q
i
i
q
i
i

= =
=
_ _
= =
1 1
1 1
;siendo
p
larentamediadelospobres.
c) LafamiliaparamtricademedidasdelapobrezaFGT
o
propuestapor
Foster,GreeryThorbecke(1984):
( ) | |
1
1
1

=
_
=
o
o
q
i
i
z x z
n
FGT
Enestosndiceso>1ysepuedeinterpretarcomounamedidadeaver
sinalapobreza,deformaquesio=1seobtieneH,esdecirFGT1=H,y
322
si o=2 entonces FGT2=HI. En el caso de o=3 se obtiene una medida
queincorpora,ademsdeHeI,elcoeficientedevariacindelasren
tasdelospobres(Vp)paradarcuentadesudesigualdad:
( ) | |
2 2 2
3
1
p
V I I H FGT + =
CalculadosestosndicesparaEspaayMurcia,seobtienenlosresultados
recogidos en el cuadro 1, donde adems se proporciona su evolucin entre
1990y2003.Aunquedebeserinterpretadaconcautelaporlautilizacinde
varias fuentes
5
, el ofrecer dicha comparativa ha condicionado la variable
escogida, renta media per cpita referida al conjunto de la poblacin de
hogares, as como los umbrales seleccionados, la mitad y la cuarta parte de
dicharentaparaelconjuntonacional.
Cuadro1.ndicesagregadosdepobreza
(1)
,MurciayEspaa
Murcia Espaa
Umbraldel25% Umbraldel50% Umbraldel25% Umbraldel50%
ndices 1990 1999 2003 1990 1999 2003 1990 1999 2003 1990 1999 2003
H(%) 4,9 6,1 6,7 26,5 24,4 25,1 2,1 3,9 4,0 16,6 19,3 18,4
I 0,27 0,18 0,46 0,29 0,31 0,36 0,27 0,22 0,48 0,26 0,31 0,33
FGT2 0,013 0,011 0,031 0,077 0,076 0,090 0,006 0,009 0,019 0,043 0,060 0,061
FGT3 0,006 0,018 0,022 0,035 0,039 0,050 0,002 0,014 0,014 0,017 0,033 0,032
(1)
Rentapercpitadelhogar
Fuente: 1990, MartnGuzmn (1996); 1999 y 2003, elaboracin propia a partir de PHOGUE
(2000)yECV(2004),respectivamente
As,conlaprecaucindebidaaquelosdatosprovienendefuentesnoes
trictamentecomparables,lainformacinrecogidaenelcuadro1apuntaaun
aumento de la extensin de la pobreza entre 1990 y 2003, principalmente
paraelumbralmsbajoyenelespacionacional.
Siobservamoselumbraldel50%delarentapercpitaporhogar,tantola
incidencia(H)comolaintensidad(I)delapobrezasonsuperioresenlaRe
gin de Murcia respecto a la media nacional, a lo que se aade una mayor
desigualdad,cuyoefectoconjuntosereflejaenlosmayoresvaloresdelndi
ce global FGT3. Respecto al comportamiento observable durante todo el
perodo, en Murcia la tasa de pobreza se reduce un 5,3% mientras que en
5
Losdatosde1990procedendelaEncuestadePresupuestosFamiliares(199091)recogidosen
elestudiodirigidoporPilarMartnGuzmn,delaUniversidadAutnomadeMadrid,ypubli
cado por el INE. Los correspondientes a 1999 y 2003 son responsabilidad nuestra a partir de
PHOGUE(2000)yECV(2004).Elperodovienemarcado,portanto,porlosaosdereferencia
paralavariablerentadelasfuentesutilizadas.
323
Espaa aumenta alrededor del 11%. Al mismo tiempo, la gravedad de la
pobreza empeora tanto a nivel regional como nacional. En consecuencia,
FGT2 y FGT3 muestran una evolucin desfavorable de la pobreza para este
umbral,demayorintensidadparaelconjuntoespaol.
Contemplandoloocurridoparaelumbraldel25%delarentapercpita
porhogar,opobrezasevera
6
,suextensintambinesmayorenMurciaque
enEspaay,sibienhacrecidoalolargodelperodo,lohahechodeforma
ms intensa en el conjunto nacional. Por el contrario, la gravedad de la po
brezaseveraesligeramenteinferiorenMurciarespectoalamedianacional
y,peseaqueduranteladcadadelosnoventasehabareducidoenambos
espacios, cambia su comportamiento en los aos ms recientes, entre 1999
2003. As, el resultado de estos dos componentes, intensidad e incidencia,
recogido por FGT2 diverge segn el mbito geogrfico considerado. Mien
tras que durante los noventa este indicador muestra una mejora de la
pobreza severa en Murcia sucede lo contrario en Espaa. En cambio, entre
19992003 es la Regin la que tiene un comportamiento ms desfavorable.
Otro tanto sucede con el ndice combinado FGT3, que muestraunos niveles
superioresdepobrezaseveraenMurciarespectodelamediaespaolayun
agravamientodelasituacinenambosespaciosque,paratodoelperodo,es
de mayor intensidad en el conjunto nacional. En los ltimos aos, el ndice
FGT3 regional sigueaumentando mientrasque su valor para el conjunto de
lanacinsemantiene.
En suma, con independencia del umbral elegido, la extensin de la po
brezaenMurciaesmayorqueenEspaa,ascomolamedidaotorgadapor
el ndice FGT3 que, adems de la incidencia, informa conjuntamente de su
gravedad y del grado de dispersin en la distribucin de las rentas de los
pobres. Asimismo, cualquiera que sea el umbral considerado, durante todo
elperodoseobservauncomportamientomsdesfavorableanivelnacional.
Sinembargo,entre1999y2003parecequeestatendenciacambia,puestodos
losndicessealanunapautaregionalmsnegativa.Encuantoalapobreza
severa,esdestacableelaumentodesuextensinalolargodetodoelpero
doyenambosespaciosgeogrficos,loqueenpartesehacompensadoporla
reduccindesugravedadduranteladcadadelosnoventa.Noobstante,la
medida global de pobreza severa (FGT3) se multiplica por 3,7 en Murcia y
por7enEspaadurantetodoelperodo.
6
DenominacinpropuestaporEDIS,EquipodeInvestigacinSociolgica,acargodelosinfor
mesFOESSAyquetambinesrecogidaporelConsejoEconmicoySocial(CES,2001).
324
ConobjetodecompararlacomposicindelapobrezaenMurciayEspa
a se ha recurrido a la clasificacin de las distintas situaciones de pobreza
segn su gravedad (CES, 2001). Atendiendo a dicha clasificacin cabe dis
tinguirentre:Precariedadeconmica(cuandolarenta,delhogaropersona,
se encuentra comprendida entre el 35 y el 50 por ciento de la renta media);
Pobrezamoderada(entreel25yel35porciento);Pobrezagrave(entreel15
yel25porciento)yPobrezaextrema(cuandonosuperael15porcientode
la renta media). Si se integran las situaciones grave y extrema se obtiene la
pobrezaseveraque,comosehavisto,hacereferenciaalaspersonas,uhoga
res,cuyarentaesinferioral25%delarentamedia.
Comosepuedeverenelcuadro2,en2003,yenconsonanciaconloante
riormente expuesto, las situaciones de pobreza grave y extrema afectan en
mayor proporcin a los pobres de la Regin de Murcia en su comparacin
conlosdelconjuntonacional.Lasdiferenciasmsrelevantesenlacomposi
cin de la pobreza en ambos espacios se refieren a las situaciones de
gravedad,dondeelgruporegionalsuperaenun75%alnacional,yalapo
brezamoderada,dondelospobresregionalestienenunpesoun30%inferior
alcorrespondientealamediaespaola.
Cuadro2.Estructuradelapobreza
(1)
,MurciayEspaa
Murcia Espaa
%s/totalpobres 1990 1999 2003 2003
Extrema 6,9 7,5 13,6 10,5
Grave 11,8 17,5 18,4 10,5
Moderada 35,0 13,8 15,2 21,5
Precariedad 46,3 61,2 52,8 57,5
(1)
Fuente: 1990, EDIS; 1999 y 2003, elaboracin propia a partir de PHOGUE (2000) y ECV
(2004),respectivamente
Antomandoconcautelalaevolucintemporalregistradaanivelregio
nal, todo apunta a un agravamiento de la pobreza en los ltimos aos
contemplados, al acrecentarse los grupos de pobres ms desfavorecidos en
trminos de renta en detrimento del colectivo mejor situado o en condicio
nesdeprecariedad.
2.2.Caracterizacindelapobreza
ParadescribirlascaractersticasdelospobresenlaRegindeMurciase
ha tomado la lnea de pobreza empleada por Eurostat que, como ya se ha
dicho, se sita en el 60% de la renta mediana equivalente por persona. Las
325
tasas de pobreza, as definidas, se han calculado referidas al conjunto de la
poblacinparalosmbitosnacionalyregional(cuadro3).
Cuadro3.Tasasdepobreza
(1)
,MurciayEspaa
1999 2003
Murcia 24,4 24,5
Espaa 18,3 19,9
(1)
Umbraldel60%delarentamedianaequivalenteporpersona
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdePHOGUE(2000)yECV(2004)
Lautilizacindeesteumbralnoarrojaresultadosmuydiferentesparala
RegindeMurcia,encuantoaquesuvalorsesitaporencimadelamedia
nacionalyaqueempeoraligeramenteentre1999y2003.Encambio,elcom
portamiento de la tasa de pobreza nacional difiere segn sea el umbral
seleccionado,aumentandocuandosetomalalneadepobrezadel60%dela
renta mediana equivalente y reducindose al considerar el 50% de la renta
per cpita media del hogar (vase cuadros 1 y 3). Esta discrepancia en el
comportamiento de la tasa de pobrezanacionaldemuestra, comoya se dijo
antes,laaltasensibilidaddelanlisisalumbralescogido.
Aunquelainsuficienciadelamuestramurcianadejasindibujaralgunos
rasgos, a continuacin se analizan diversas variables sociodemogrficas,
educativasylaboralesquepermitentipificarlapobrezaregional,encompa
racin con la media nacional
7
. Esta caracterizacin est referida a la
poblacin adulta, es decir de 16 o ms aos, por lo que se ha de tener en
cuenta las tasas de pobreza espaola y murciana para esta poblacin, que
sondel21,3%ydel24,5%,respectivamente.
Enelcuadro4sepuedeapreciarcmo,aligualqueocurreanivelnacio
nal,lapobrezaregionalincidemsentrelasmujeresqueentreloshombres.
Esestamayorincidenciafemeninadelapobrezalaquejustifica,asuvez,un
mayor riesgo de pobreza para la viudedad y los que estn en situacin de
separacinodivorcio,atenordelosresultadosqueseobtienenalcruzarlas
variablessexoyestadocivil
8
.As,enEspaa,ysepodraasumirqueocurre
7
SiguiendoelcriterioestablecidoporEurostat,alpresentarlainformacinenloscuadrosseha
optado por omitir aquellos resultados que provienen de una muestra claramente insuficiente,
indicndosemedianteunanotaloscasosenlosqueexistenlimitacionesestadsticasaldisponer
entre20y50observaciones.
8
Pormotivosdeespacionosemuestranenelcuadro4lacombinacindeambasvariablesque,
noobstante,sloarrojadiferenciasporsexoparaelestadocivildeseparado/divorciadoyelde
viudo,apreciablesenlamuestranacionalyaquelaregionalnoalcanzaeltamaosuficiente.
326
otro tanto en Murcia, buena parte de las mujeres viudas (33,4%) y de las
separadas o divorciadas (28,4%) son pobres, mientras que no hay riesgo
aparentedepobreza,segnsuincidenciarelativa,paraelrestodemujeresni
paraloshombres,sobrelosquenoinfluyesuestadocivil.
Cuadro4.Lapobreza
(1)
segncaractersticassociodemogrficas
referidasapersonasadultas,MurciayEspaa
%Poblacin
%s/total
pobres
Incidencia
relativa
%pobresen
elgrupo
Sexo M E M E M E M E
Hombre 48,2 48,1 47,8 45,4 0,99 0,94 24,3 20,1
Mujer 51,8 51,9 52,2 54,6 1,01 1,05 24,7 22,5
Edad M E M E M E M E
Menorde30aos 19,3 19,4 19,7 19,7 1,02 1,02 25,0 21,7
De30a44aos 28,4 27,9 26,3 27,1 0,93 0,97 22,7 20,7
De45a64aos 32,5 30,8 36,1 30,5 1,11 0,99 27,2 21,1
De65aosyms 19,7 21,9 17,9 22,6 0,91 1,03 22,2 22,0
Estadocivil M E M E M E M E
Soltero 28,1 27,7 24,6 25,7 0,88 0,93 21,1 19,7
Casado 60,3 60,5 59,7 58,1 0,99 0,96 24,2 20,5
Separado/Divorciado 3,4 3,9 1,15 25,0
Viudo
(2)
7,8 8,4 12,5 12,4 1,6 1,48 39,2 31,2
Nmiembrosdelhogar M E M E M E M E
Entre1y2 24,7 32,1 33,0 40,5 1,34 1,26 32,8 26,9
Entre3y5 69,1 64,1 62,3 54,6 0,90 0,85 22,1 18,1
Msde5 3,7 4,9 1,32 28,1
Nacionalidad M E M E M E M E
Espaa 92,9 95,5 84,9 93,9 0,91 0,98 22,4 21,0
UninEuropea 1,1 1,2 1,09 23,9
RestodeEuropa 0,6 0,6 1,00 22,8
Restodelmundo
(2)
5,1 2,9 10,4 4,2 2,04 1,45 50,5 31,4
(1)
Lneadepobreza:60%delarentamedianaequivalenteporpersona
(2)
ParalaRegindeMurcia,estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeECV(2004)
PorgruposdeedadenMurcia,sonlosmenoresde30aosy,sobretodo,
losquetienenedadescomprendidasentre45y64aoslosmsafectadospor
la pobreza. Sin embargo, este grupo de edad no destaca a nivel nacional,
dondesonloscolectivosextremos,demayorymenoredad,losqueincurren
en un riesgo ms elevado de pobreza. Por ltimo, conviene resaltar que la
incidencia relativa de la pobreza se acenta entre quienes tienen un origen
distintoaleuropeo,especialmenteenMurcia,dondelamitaddelosextran
327
jerosnoeuropeossonpobres,mientrasquelamedianacionalseacercaaun
tercio.Sinduda,laintensidaddelprocesodellegadadeemigrantesdelresto
del mundo ha convertido la nacionalidad en una variable diferencial en el
anlisis regional de la pobreza, suponiendo un cambio importante en su
perfilyquehatranscurridoenpocomsdeunadcada
9
.
Cuadro5.Lapobreza
(1)
segncaractersticaseducativasylaborales
referidasapersonasadultas,MurciayEspaa
%Poblacin
%s/total
pobres
Incidencia
relativa
%pobresen
elgrupo
Niveldeestudiosterminados M E M E M E M E
Sinestudios 8,6 5,4 12,3 11,1 1,43 2,06 35,5 43,0
Primaria 26,7 27,9 40,2 39,6 1,51 1,42 36,6 30,2
Secundaria 47,7 45,4 43,7 41,2 0,92 0,91 22,4 19,4
Formacineinsercinlaboral 0,2 0,1 0,50 9,8
Superior 21,0 8,1 0,39 8,1
Situacinlaboral M E M E M E M E
Trabajador 50,3 47,2 36,6 27,1 0,73 0,57 17,8 12,2
Parado
(2)
6,0 8,3 7,3 13,2 1,22 1,59 29,7 34,1
Estudiante
(2)
7,1 5,7 5,3 7,2 0,75 1,26 18,2 26,7
Jubilado 13,7 16,8 18,2 19,4 1,33 1,15 32,4 24,7
Otrosinactivos 22,8 22,0 32,6 33,1 1,43 1,50 35,0 32,1
Tipodecontrato M E M E M E M E
Indefinido 48,6 64,8 29,5 41,5 0,61 0,64 11,7 10,5
Temporal 51,4 35,2 70,5 58,5 1,37 1,66 26,4 27,3
Categoraprofesional M E M E M E M E
Directivosytcnicossuperiores 14,3 8,1 0,57 10,8
Profesionalesgradomedio 30,0 33,4 19,7 23,7 0,66 0,71 15,1 13,5
Trabajadorescualificados 40,2 32,3 47,3 37,1 1,18 1,15 27,1 21,9
Trabajadoresnocualificados 19,7 20,0 28,4 31,1 1,44 1,56 33,2 29,6
(1)
Lneadepobreza:60%delarentamedianaequivalenteporpersona
(2)
ParalaRegindeMurcia,estimacinrealizadaconreducidonmerodeobservaciones
Encuantoalascaractersticaseducativasylaboralesdelapoblacinpo
bre, tal y como se desprende de la informacin recogida en el cuadro 5 y
avalanotrosestudios
10
,seconfirmalaimportanciadelniveleducativocomo
9
As, por ejemplo, en EDIS (1995), donde se encuesta a la poblacin pobre de la Regin de
Murcia,noseincluyereferenciaalgunaalanacionalidadenelcuestionarioempleado.
10
En Raymond y Gonzlez (2001), para el conjunto de la poblacin espaola, y en Albert y
Davia(2007),paralosjvenes,seexaminalarelacinentreniveleducativoypobreza.
328
factorderiesgo(proteccin)frentealapobrezaamedidaquestedesciende
(aumenta).
En el mercado laboral, los bajos niveles educativos se traducen en una
mayor incidencia relativa de la pobreza entre los trabajadores no cualifica
dos. Estar parado, jubilado y, en general, en situacin de inactividad
constituye un factor de riesgo frente a la pobreza. Alrededor de un 30% de
los parados en Murcia son pobres y el porcentaje an es mayor en Espaa
(un34,1%)
11
.Sinembargo,eltrabajonoescondicinsuficientedeproteccin
frentealapobreza,stehadeserdenaturalezaestable,yaquelostrabajado
restemporalescorrenriesgodeserpobres.
3. CONDICIONES DE VIDA Y PRIVACIN EN LA REGIN DE
MURCIA
Cuandoseabordaelanlisisdelapobrezadesdeunaperspectivamulti
dimensionalesinevitablerelacionarloconlascondicionesoelmododevida
delapoblacin.SiguiendoaSen(1997:112):Esposibleconcebirelmodode
vidaconseguidoporunapersonacomounacombinacinderealizaciones
o bien de haceres y estares, refirindose a las actividades que cada uno
consigueyeltipodeexistenciaquelograllevar.
Enestecontexto,elconceptodeprivacinsevinculaconlaexistenciade
carencias en diversos mbitos (alimentacin, equipamientos del hogar, vi
vienda,etc.)queseconsideranimportantesparaunasociedaddeterminada,
en tanto son constitutivos de su modo particular de vida
12
. Esto significa,
comoyaseseal,quelamedicindelaprivacinesrelativayquerequiere
elusodeindicadoresdirectosdelascarenciasenlosdiversosmbitosconsi
deradosdelniveldevida.
11
Cant(1997)estableceunaelevadacorrelacinentrelapobrezadelhogaryeldesempleode
susustentadorprincipal.
12
Estas carencias han de ser involuntarias puesto que podran originarse simplemente por
diferencias en los gustos (Mack y Lansley, 1985). No siempre se conoce con exactitud el grado
de involuntariedad de la privacin, pudiendo haber discrepancias entre lo que un hogar dice
que no puede permitirse y de lo que dispone segn los datos. Tambin, las personas en situa
cinprolongadadepobrezasuelenacomodarsusnecesidadesasusdisponibilidades,pudiendo
sufrirunaprivacininvoluntariasinllegaramanifestarla.As,eltratamientodelosgustosyla
construccinsocialdelasnecesidades,juntoconsucomponentesubjetivo,puedentraducirseen
sesgosdemedicindelaprivacinmltiple.
329
Por otra parte, medir la privacin mltiple acarrea dificultades especfi
cas, relacionadas con los habituales problemas de identificacin de los
individuos privados y agregacin para dar cuenta del grado de privacin
global, a las que se han dado distintas respuestas
13
. La ineludible eleccin
entre diversas opciones analticas vuelve a traer a colacin la sombra de la
arbitrariedadsobreelprocesodemedicindelaprivacinmltiple,apenas
resueltomedianteelrecursoalatcnicamshabitualenlaliteratura,como
sehaceaqu.
Acontinuacin,trasunabrevedescripcindelascondicionesdevidaen
la Regin de Murcia y en Espaa, se expondrn el mtodo empleado en la
elaboracindeunndicedecondicionesdevidaysusprincipalesresultados,
apartirdelcualseaborda,porltimo,elanlisisdelaprivacinmltiple.
3.1.Descripcindelascondicionesdevida
SeleccionadasdelaECV(2004)algunascuestionesquemidenladisponi
bilidadenelhogardedeterminadosequipamientosbsicos,lacomparacin
entrelaRegindeMurciayEspaayaapuntaaunasituacinrelativades
favorableparaaqulla.Porejemplo,comomuestraelcuadro6,elporcentaje
dehogaresmurcianosquenopuedeaccederadeterminadosequipamientos
bsicosdelhogaresmuysuperioralnacional,sobretodolavadoraotelevi
sinencolor.
Cuadro6.Bienesdeconsumobsicosdelhogar(%hogares)
Murcia Espaa
Murcia/
Espaa
Si
No
puede
No(otros
motivos) Si
No
puede
No(otros
motivos)
No
puede
Telfono
(1)
96,3 1,7 1,6 96,3 1,1 2,3 1,55
TVcolor 99,0 0,7 0,3 99,1 0,3 0,5 2,33
Ordenador 45,6 18,8 34,7 47,1 12,5 39,8 1,50
Lavadora 97,6 1,3 0,7 98,5 0,4 0,9 3,25
Coche 79,0 5,5 11,7 74,2 6,4 18,0 0,86
Nota: Porcentajes calculados sobre el total de casos, incluida la no respuesta, lo que
explicaladivergenciadesusumarespectoa100.
(1)
Incluyetelfonomvil
Fuente:ECV(2004)
Asimismo, es mayor la proporcin de hogares regionales con diversos

problemasenrelacinalaviviendaysuentorno,destacandolainsuficiencia
13
EnNavarro(2006)sediscutendiversaspropuestas.
330
de luz natural en alguna de las habitaciones en un 30% ms que la media
nacional(cuadro7).Tambinsobrepasaalamediaespaolaelalcancedelos
problemasdedelincuencia,lamalaclimatizacinduranteelinvierno
14
y,en
menormedida,laexistenciadegoterasyhumedades.Porelcontrario,otros
inconvenientes tienen una menor incidencia respecto al conjunto nacional,
comolaausenciadebaeraoduchaydeinodoroenlavivienda(un40%de
lacifraespaola).Aunquemscercanosalamedia,elporcentajedehogares
que vive en entornos con problemas de ruidos y contaminacin tambin es
inferiorenlaregin.
Cuadro7.Problemasenlaviviendayenelentornodelhogar(%hogares)
Murcia Espaa
Si No Si No
Murcia/
Espaa
(1)
Goterasyhumedades 22,3 77,7 20,5 79,5 1,09

Climatizacinadecuadaeninvierno 88,9 11,1 90,5 9,4 1,18
Disponibilidaddebaera 99,7 0,2 99,4 0,5 0,40
Disponibilidaddeinodoro 99,6 0,2 99,3 0,5 0,40
Luznaturalinsuficiente 18,5 81,5 14,2 85,8 1,30
Ruidos 22,5 77,5 25,5 74,4 0,88
Contaminacinysuciedad 15,1 84,9 15,8 84,2 0,96
Delincuencia 21,4 78,6 18,9 81,1 1,13
Nota: Porcentajes calculados sobre el total de casos, incluida la no respuesta, lo que
explicaladivergenciadesusumarespectoa100.
(1)
Referidoalaexistenciadeunpro
blema,dependiendodelsentidodelarespuesta
Fuente:ECV(2004)
Porotraparte,lacapacidadconlaqueloshogaresafrontandeterminados
gastosessuperiorenEspaaqueenlaRegindeMurcia(cuadro8).
Cuadro8.Capacidaddehacerfrenteadeterminadosgastos(%hogares)
Murcia Espaa
Si No Si No
Vacaciones1semanaalao 42,4 57,6 56,1 43,9
Comercarneopescadocada2das 90,5 9,5 97,4 2,5
Gastosimprevistos 52,3 47,7 60,5 39,2
Retrasosencomprasaplazadas 4,4 36,1 2,1 34,8
Nota:Porcentajescalculadossobreeltotaldecasos,incluidalanorespuesta,lo
queexplicaladivergenciadesusumarespectoa100
Fuente:ECV(2004)
14
Sinduda,elclimasuavedurantetodoelaopuedeexplicarquelamayoradelasviviendas
regionalescarezcandecalefaccin.
331
Destaca el elevado porcentaje de hogares, cuadruplicando casi al corres
pondiente a la media espaola, que no puede permitirse comer carne o
pescadocadadosdas.Delmismomodo,laproporcindehogaresregiona
les que incurre en retrasos en sus pagos aplazados es el doble que la
nacional.
En consonancia con lo anterior, el porcentaje de hogares murcianos que
llegaafindemesconmuchadificultadsuperaampliamentealamediana
cional, un 17,6% frente al 11% (cuadro 9). As, las mayores dificultades
financieras de los hogares de laRegin de Murcia, respecto dela media es
paola, apuntan ya hacia un mbito de privacin relevante en el entorno
regional,comosecomprobarmsadelante.
Cuadro9.Capacidaddelhogarparallegarafindemes(%hogares)
Murcia Espaa Murcia/Espaa
Conmuchadificultad 17,6 11,0 1,60
Condificultad 20,2 17,3 1,17
Conciertadificultad 34,6 31,8 1,09
Conciertafacilidad 19,4 27,7 0,70
Confacilidad 7,8 11,1 0,70
Conmuchafacilidad 0,4 0,8 0,50
Nota:Porcentajescalculadossobreeltotaldecasos,incluidalanorespues
ta,loqueexplicaladivergenciadesusumarespectoa100
Fuente:ECV(2004)
3.2.Losndicesdecondicionesdevida
Enestetrabajo,paradarcuentadelaprivacin,sehapartidodelaespe
cificacin de un ndice de condiciones de vida que permita aglutinar
distintas necesidades bsicas de los hogares, tales como disponer de una
viviendadignaopoderaccederabienesdeconsumoampliamentedisfruta
dos en la sociedad. Al examinar cmo se distribuye este indicador entre la
poblacin,podremosestudiarlasprincipalesdesigualdadesenlascondicio
nes de vida, as como analizar la privacin entre los hogares situados en la
coladedichadistribucinmedianteelestablecimientodeunumbralequiva
lente a la incidencia de la pobreza. La seleccin de los distintos mbitos de
condiciones de vida a considerar no es tarea sencilla, a lo que se aade la
disponibilidad de informacin para ello. En nuestro caso, partimos de la
primera ECV, lo que condiciona la eleccin a los aspectos incluidos en la
misma que, en general, suelen ser los empleados en este tipo de estudios.
332
As,hemosagrupadolasdistintasrespuestasofrecidasporloshogaresenla
encuestaencuatrombitosprincipalesdecondicionesdevida:
Capacidad financiera: aglutina un conjunto de cuestiones relativas a
distintosgastosyretrasosenlosmismos,ascomoladificultadonode
llegarafindemes(HS020HS060yHS120)
Condiciones de la vivienda: recoge diversos problemas de la vivienda
ascomolosgastosderivadosdelmantenimientodelamisma,comoel
alquiler,interesesdelahipotecaolaelectricidad(HH040HH090).
Equipamientodelhogar:incluyeladisponibilidadonoparaelhogarde
bienesdeconsumobsicos,comotelfonoolavadora(HS070HS100).
Condiciones del entorno de la vivienda: rene diversos problemas, co
molaexistenciaderuidosocontaminacin(HS160HS190).
Una vez seleccionados los mbitos de condiciones de vida, se agrega la
informacin correspondiente a cada uno de ellos, construyendo un ndice
parcial.Asuvez,dichosndicesparcialessonagregadosenunnicondice
deCondicionesdeVida(ICV),adoptandolasiguienteforma:
m
ij
j
m
j
m
i
X I
_
= |
m
i
m
m
i
I I
_
= |
Donde: Ii es el ndice de condiciones de vida de cada persona mayor de
16 aos; m es cada uno de los mbitos, o factores, de condiciones de vida
considerados; Xij es el indicador asociado a cada una de las variables selec
cionadasparacadaindividuo,setratadeunatransformacindicotmicade
lasvariablesoriginalesdecondicionesdevida,cuyosvaloresson0silaper
sona sufre de forma involuntaria la privacin en su grado mximo, o no
gozadelsatisfactorconsiderado,y1encasocontrario;
m
j
| eselpesoasigna
do a Xij y viene definido como el porcentaje relativo de personas que no
sufrenprivacininvoluntaria,siendo
m
| sumediaaritmtica.
As,losindicadores(Xij)estnponderadossegnelporcentajedeperso
nas que no sufre privacin involuntaria en relacin al porcentaje agregado
depersonasquenosufrenelproblemaencadambito.Enelcasodelndice
global se toman las medias correspondientes a dichos porcentajes. Esto sig
nifica asignar un mayor peso a los bienes ampliamente disfrutados por la
poblacin. Se sigue, as, la metodologa propuesta por Desai y Shah (1988)
empleada en nuestro pas por Martnez y RuizHuerta (1999, 2000),
DAmbrosio y Gradn (2003) y por Aylln, Mercader y Ramos (2007). En
consecuencia, nuestro ICV equivale a la especificacin inversa de lo que en
333
algunos de estos trabajos constituye el ndice de privacin
15
. Los resultados
delosclculosrealizadossemuestranacontinuacinenelcuadro10parala
RegindeMurciayEspaa.
Cuadro10.ndicesdeCondicionesdeVida
Murcia
ICF IEH IENH IV ICV
Vlidos 1.249.619 1.254.553 1.265.048 1.264.424 1.238.501
Perdidos 15.429 10.494 0 624 26.547
Media 0,77 0,94 0,80 0,92 0,87
Mediana 0,84 1,00 0,77 1,00 0,88
Mnimo 0,00 0,00 0,00 0,49 0,47
Mximo 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Espaa
ICF IEH IENH IV ICV
Vlidos 41.592.346 41.867.005 42.119.750 42.058.077 41.145.398
Perdidos 588.142 313.483 60.738 122.411 1.035.090
Media 0,85 0,96 0,82 0,93 0,90
Mediana 0,89 1,00 1,00 1,00 0,92
Mnimo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25
Mximo 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
ICF:ndicedecapacidadfinanciera;IEH:ndicedeequipamientodelhogar;IENH:ndice
delentornodelhogar;IV:ndicedelaviviendaeICV:ndicedecondicionesdevida
Como se puede ver, el valor del ICV corrobora lo anteriormente seala
do,unmenorniveldevidaparaloshogaresmurcianosrespectoalamedia
nacional. Este resultado se alcanza en todos los factores de condiciones de
vidaanalizados,aunquelasdistanciassonmsapreciablesenelmbitoque
mide la capacidad financiera del hogar, si se considera el valor medio del
ndice.
El examen de la distribucin del ICV segn distintas caractersticas so
cioeconmicaspermitedescribirelgradodedesigualdaddelascondiciones
de vida de la poblacin de Murcia. Para tal fin, en el Anexo se muestra in
formacin referida al ICV segn distintas variables y sus categoras,
recogiendounamedidacentralcomoeslamedia,elvalormnimo(yaqueel
valor mximo siempre es la unidad) y la amplitud intercuartlica que capta
15
Donde,alcontrarioquesehahechoaqu,lasvariablessufrenunatransformacindicotmica
queasignaelvalor1silapersonasufredeformainvoluntarialaprivacin,onogozadelsatis
factorconsiderado,y0encasocontrario.
334
la distancia entre el primer y el tercer cuartil de la distribucin (es decir, el
25% y el 75%). Dicha informacin puede presentarse grficamente lo que
ayuda a su comprensin y anlisis, aunque por motivos de espacio slo se
hahecho,amododeejemplo,paradosvariablesconcretas.
As,elgrfico1muestracomolosvaloresmediosdelICVdisminuyen,a
la vez que aumenta el grado de dispersin en las condiciones de vida con
forme descendemos en la escala profesional. Aqu se aprecia ntidamente
como la distancia intercuartlica es inferior para los profesionales del nivel
ms alto, indicando una mayor homogeneidad en las condiciones de vida
correspondientesalgruesodelgrupo.
Grfico1.ndicedeCondicionesdeVida(ICV)segncategoraprofesional,Murcia
Trabajadoresno
cualificados
Trabajadores
cualificados
Profesionalesgrado
medio
Directivosytcnicos
superiores
I
C
V
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
Porotraparte,esevidentecmovanaumentandolosvaloresmediosdel
ICV,altiempoquesereducesugradodedispersin,amedidaqueaumenta
el nivel educativo (Anexo). Los trabajadores con contrato indefinido disfru
tandeunICVmediomselevado,alavezqueelgradodedesigualdaden
suscondicionesdevidaessensiblementeinferioralqueregistranlostraba
jadores temporales. Tambin el trabajo a tiempo parcial conlleva mayores
desigualdades dentro del propio grupo, incluso entre el primer y el tercer
cuartil de la distribucin, y un valor medio del ICV equivalente al de los
335
jubilados.Contodo,sonlosparadoslosquedisfrutandeunICVmedioms
bajo.
Porsectoresdeactividad,sonlostrabajadoresdelaconstruccinlosque
presentan en promedio unas menores condiciones de vida. Los sectores de
intermediacin financiera e inmobiliario, seguidos de las actividades de
administracinpblica,educacinysanidad,alcanzanlosvaloresmediosy
mnimos ms elevados de condiciones de vida, adems de una gran homo
geneidad dentro del grupo. Por el contrario, cuando se habla de
heterogeneidad y mayor grado de dispersin en las condiciones de vida
dentrodelgrupotenemosquereferirnosalosocupadosenelsectorprima
rio. A estas personas les corresponde tambin, por trmino medio, uno de
losICVmsbajos.Asimismo,elgradodedesigualdadenlascondicionesde
vida tambin es elevado para el grupo de poblacin con ingresos entre el
25%yel35%delarentapercpitamedianaequivalente(Anexo).
La distincin segn sexo no entraa grandes diferencias en cuanto al
gradodedesigualdadenlascondicionesdevida,sibienlasmujerespresen
tan un ICV medio ligeramente superior al de los hombres (Anexo). En
cambio,elestadocivildiscriminaentrediversascondicionesdevida,corres
pondiendoalaspersonascasadaslosvaloresmediosdelICVmselevados
y una menor desigualdad. Las condiciones de vida media ms bajas recaen
sobre los separados, aumentando el ICV medio para los viudos y divorcia
dos pero tambin su grado de dispersin. Por grupos de edad, son los
mayores de 65 aos quienes en promedio acceden a condiciones de vida
inferiores, siendo apreciable el grado de desigualdad entre el primer y el
tercercuartildesudistribucin.
Asimismo, las condiciones de vida son ms desiguales para los hogares
unipersonales y los ms numerosos, con ms de cinco miembros; registran
do estos ltimos uno de los ICV medios ms bajos (Anexo). Tambin las
condiciones de vida son peores en promedio para las personas que habitan
enzonaspocopobladas.Delmismomodo,losproblemasdesaludydecon
flictividad en el entorno de la vivienda repercuten negativamente sobre las
condiciones de vida, a tenor de los menores valores medios que alcanza el
ICV.
Por ltimo, respecto al pas de procedencia o nacionalidad, las personas
deorigenespaolydelrestodelaUninEuropeadisfrutan,engeneral,de
unas mejores condiciones de vida que aquellas que provienen del resto de
Europaydelrestodelmundo(grfico2).
336
Grfico2.ndicedeCondicionesdeVida(ICV)segnpasdeprocedencia,Murcia
Restodelmundo RestodeEuropa UninEuropea Espaa
I
C
V
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
3.3.La incidencia de la privacin mltiple en la Regin de Murcia y sus
factoresdeterminantes
Comoyasehadicho,paraidentificaralaspersonasconelevadosniveles
deprivacinmltipleenlaRegindeMurciaseleccionamoselprimercuar
til de la distribucin del ndice de condiciones de vida (ICV). Con ello se
obtiene un grupo de tamao comparable y coherente al obtenido mediante
el anlisis de la pobreza monetaria (Aylln, Mercader y Ramos, 2007: 144),
puesto que, en 2003, un 24,5% de los murcianos dispone de una renta infe
rioral60%delarentamedianaequivalenteporpersonaenEspaa.
Elcuadro11recogelosporcentajesdepersonasensituacindeprivacin
mltiple,anivelregionalynacional.Comocabaesperar,cualquieraquesea
el mbito de condiciones de vida considerado, la incidencia de la privacin
enMurciaessuperiorqueenEspaa,casienun70%.Lasmayoresdistancias
seencuentranenlaprivacinreferidaalacapacidadfinanciera,comoyase
apuntaba, seguida de la privacin en el equipamiento del hogar. Por otro
lado, en ambos espacios, destaca la menor incidencia de la privacin en las
condicionesdelavivienda,mientrasquelosporcentajesdepersonaspriva
das de condiciones adecuadas en el entorno de la vivienda son los ms
337
elevados.Deestemodo,tantoenMurciacomoenEspaa,laprivacinms
extendida afecta a las condiciones del entorno de la vivienda. Le sigue en
Murcia, a la par, las privaciones en los mbitos de capacidad financiera y
equipamiento del hogar. En cambio, en Espaa, la privacin en el equipa
miento del hogar se encuentra ms generalizada que la referida a la
capacidadfinanciera.
Cuadro11.Incidenciadelaprivacin
(1)
,MurciayEspaa
(%delapoblacin) Murcia Espaa Murcia(Espaa=100)
Privacincapacidadfinanciera 22,4 12,1 185,1
Privacincondicionesvivienda 11,6 9,5 122,1
Privacinequipamientohogar 22,4 14,7 152,4
Privacinentornovivienda 29,7 25,6 116,0
Privacincondicionesvida 24,6 14,5 169,7
(1)
PrimercuartildeladistribucindelndicedeCondicionesdeVida(ICV)
Fuente: Elaboracin propia a partir de ECV (2004)
Si se cruzanlos datos de pobrezay privacin podemos dar cuenta de lo
quesehadadoendenominarpobrezaconsistente,esdecir,elporcentajede
personas que simultneamente se encuentra por debajo del umbral de po
breza y con elevados niveles de privacin global. El concepto de pobreza
consistente intenta capturar en esencia el fenmeno de la pobreza, tratando
decontrarrestarlossesgosderivadostantodelamedicinindirecta,atravs
de los umbrales de renta, como de la directa, con indicadores de privacin.
Porestemotivo,Ringen(1988)sealalanecesidaddecomplementarambas
mediciones.
Elcuadro12muestracmoel31,5%delospobrestambinseencuentran
ensituacindeprivacinmltiple,loquesuponeunatasadepobrezacon
sistente del 7,7% de la poblacin murciana, cifra similar a la que obtienen
Aylln,MercaderyRamos(2007)paraCatalua.
Cuadro12.Tabladecontingenciapobrezayprivacin,Murcia
Pobreza
No pobres Pobres Total
No privados 80,3 68,5 77,4
Privados 19,7 31,5 22,6
Privacin
Total 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de ECV (2004)
Por consiguiente, en trminos de la poblacin murciana, un 60,6% no se
encuentra en situacin de pobreza ni de privacin, un 16,8% es pobre pero
no privado y un 14,9% es privado y no pobre. De este modo, cerca de un
338
20%delaspersonasquenoestensituacindepobrezasufreelevadosnive
les de privacin global. As, se confirma que pobreza y privacin son
fenmenos distintos, al ser el grupo de poblacin pobre diferente del que
conformanlosindividuosprivados.
4.CONCLUSIONES
Este captulo ha sealado, como viene proponindose desde distintos
mbitosacadmicosypolticos,lanecesidaddeabordardiversasdimensio
nes,ademsdelamonetaria,enelanlisisdelapobreza;loquenosllevaal
concepto de privacin mltiple y a considerar diferentes mbitos de condi
cionesdevida.
Aqusehananalizadotantolapobrezamonetariacomolaprivacinml
tiple referidas a la Regin de Murcia y Espaa. Con cualquiera de los
umbralesutilizadosenestetrabajo,laextensindelapobrezamonetariaen
laRegindeMurciasuperaalamedianacional.
Siseconsideralarentapercpitadelhogar,tantoparaelumbraldel50%
comoparaeldel25%dedicharenta,almedirlostresaspectosclavesdela
pobreza (incidencia, intensidad y desigualdad) a travs del ndice FGT3 se
obtienen unos mayores niveles de pobreza en Murcia respecto a la media
nacional.Adems,entre1990y2003,lapobrezaempeoraenambosespacios
geogrficos con independencia del umbral escogido, pero sobre todo en
Espaayespecialmenteparaelumbralmsbajo,lapobrezasevera.
PeseaquelaReginmuestraunmenorcrecimientoensusndicesdepo
breza respecto del registrado por el conjunto nacional durante todo el
perodo,enlosaosmsrecientes,entre1999y2003,parecehabercambiado
este comportamiento, siendo ms expansivos los indicadores regionales.
Quiz esto explique el que la pobreza extrema haya aumentado considera
blemente su proporcin sobre el conjunto de los pobres murcianos en los
ltimos aos del perodo analizado. Tambin la pobreza grave y moderada
en la Regin ha incrementado su participacin en el total de la pobreza, a
costadelcolectivomejorsituadooencondicionesdeprecariedad.
Esta situacin, una pobreza monetaria en Murcia ms extendida que en
Espaa, viene acompaada por unas condiciones de vida para los hogares
murcianos inferioresa lamedia nacional, como se desprende delos ndices
calculados.Almismotiempo,elindicadorglobaldecondicionesdevidase
distribuye de forma desigual segn las caractersticas sociodemogrficas y
339
laboralesdelapoblacin,destacandolosmenoresnivelesmediosdevidade
los extranjeros no pertenecientes a la Unin Europea, las personas sin estu
dios, los hogares con ms de cinco miembros, los trabajadores no
cualificadosylosparados,entreotrosgrupos.
Los hogares regionales disfrutan,en general, de menores equipamientos
bsicosylascondicionesdelaviviendaysuentornotambinsesitanpor
debajo de la media espaola. Pero, sin duda, lo que ms contribuye a dife
renciar las condiciones de vida en ambos espacios es el indicador de
capacidad financiera del hogar, cuyo valor medio en Murcia es el 90% del
correspondientealdelconjuntodelpas.
En consonancia, la privacin mltiple tiene una mayor incidencia en
MurciaqueenEspaa,cualquieraqueseaelmbitodecondicionesdevida
considerado, siendo el de capacidad financiera del hogar donde las distan
ciassonmsamplias.TantoenMurciacomoenEspaa,laprivacinenlas
condicionesdelaviviendaeslaqueafectaaunmenorporcentajedeperso
nas,mientrasquelaprivacinmsextendidaeslareferidaalascondiciones
delentornodelavivienda.
Alcombinarlasinformacionesrelativasalapobrezaylaprivacinseob
tiene la pobreza consistente, cuya tasa para Murcia es del 7,7% de la
poblacin;esdecir,el31,5%delospobresmurcianostambinseencuentran
en situacin de privacin mltiple. Por otra parte, casi el 20% de las perso
nasquenoestensituacindepobrezasufreelevadosnivelesdeprivacin
global en la Regin, confirmndose que privacin y pobreza hacen referen
cia a fenmenos de distinta naturaleza y que pueden afectar a grupos con
diferentescaractersticas.
Respecto a las caractersticas socioeconmicas de la pobreza, referida al
umbraldel60%delarentamedianaequivalenteporpersona,nuestrosresul
tados corroboran la mayor incidencia relativa de la pobreza entre: las
mujeres,sobretodoviudasyseparadasodivorciadas;laspersonasconesca
so nivel educativo y escasa cualificacin en el trabajo; los trabajadores
temporales; los desempleados, jubilados y otros inactivos y, de forma nota
bleenMurcia,laspersonasextranjerasdeorigennoeuropeo.
340
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343
ANEXO.INDICEDECONDICIONESDEVIDA(ICV)
ICVsegncaractersticassocioeconmicas,Murcia
Valor
medio
Valor
mnimo
Varianza
Amplitud
intercuartil
Tramosderenta
(1)

Inferioral25% 0,830 0,510 0,014 0,160
Entre2535% 0,832 0,530 0,019 0,220
Entre3560% 0,836 0,510 0,012 0,160
Igualosuperioral60% 0,872 0,470 0,011 0,130
Niveldeestudiosterminados
Analfabetosysinestudios 0,785 0,510 0,016 0,170
Primaria 0,836 0,510 0,012 0,160
Secundaria 0,870 0,470 0,011 0,130
Superior 0,915 0,540 0,006 0,080
Situacinlaboral
Trabajadoratiempocompleto 0,868 0,510 0,011 0,120
Trabajadoratiempoparcial 0,851 0,470 0,016 0,180
Parado 0,842 0,470 0,013 0,150
Jubilado 0,851 0,510 0,012 0,170
Otrosinactivos 0,874 0,530 0,011 0,120
Tipodecontrato
Indefinido 0,882 0,530 0,009 0,120
Temporal 0,845 0,470 0,014 0,170
Categoraprofesional
Directivosytcnicossuperiores 0,920 0,510 0,006 0,090
Profesionalesgradomedio 0,890 0,530 0,008 0,110
Trabajadorescualificados 0,846 0,470 0,013 0,180
Trabajadoresnocualificados 0,832 0,470 0,014 0,180
Sectordeactividad
Notrabajan 0,861 0,470 0,012 0,140
Actividadesprimarias 0,796 0,510 0,021 0,230
Industriayenerga 0,860 0,590 0,009 0,150
Construccin 0,846 0,530 0,016 0,180
Comercio,hosteleraytransporte 0,865 0,530 0,011 0,120
Intermediacinfinancieraeinmobiliarias 0,911 0,750 0,007 0,160
AAPP,educacinysanidad 0,903 0,650 0,006 0,080
Otrasactividades 0,818 0,470 0,017 0,130
(1)
Losintervalosderentasehantomadorespectodelarentamedianapercpitaporuni
daddeconsumoequivalente(OCDEmodificada)
344
ICVsegncaractersticassocioeconmicas,Murcia(continuacin)
Valor
medio
Valor
mnimo
Varianza
Amplitud
intercuartil
Estadodesalud
Buenaymuybuena 0,883 0,470 0,010 0,120
Regular 0,841 0,510 0,015 0,180
Malaymuymala 0,807 0,470 0,011 0,130
Nacionalidad
Espaa 0,867 0,470 0,011 0,120
RestodelaUninEuropea 0,878 0,560 0,016 0,170
RestodeEuropa 0,784 0,700 0,018
Restodelmundo 0,799 0,510 0,014 0,170
Sexo
Hombre 0,859 0,470 0,012 0,140
Mujer 0,868 0,470 0,012 0,130
Edad
Menorde30aos 0,865 0,530 0,011 0,130
De30a45aos 0,868 0,470 0,013 0,130
De46a64aos 0,870 0,530 0,011 0,120
De65aosenadelante 0,842 0,510 0,012 0,170
Estadocivil
Soltero 0,852 0,470 0,012 0,150
Casado 0,874 0,510 0,011 0,130
Separado 0,795 0,530 0,013 0,160
Viudo 0,836 0,530 0,015 0,180
Divorciado 0,840 0,530 0,017 0,170
Nmerodemiembrosdelhogar
Unapersona 0,841 0,530 0,016 0,180
Dospersonas 0,863 0,510 0,011 0,150
De3a5personas 0,879 0,470 0,010 0,120
Msde5personas 0,773 0,510 0,018 0,190
Tipodehbitat
Zonamediopoblada 0,874 0,470 0,012 0,120
Zonapocopoblada 0,842 0,530 0,012 0,150
Entornodelavivienda
Conproblemasdedelincuencia 0,807 0,470 0,011 0,140
Sinproblemasdedelincuencia 0,877 0,510 0,011 0,120
V
POLTICASDEINCLUSINSOCIAL
CAPTULO14
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIAL
DESDELASCORPORACIONESLOCALES:EL
PROGRAMADEACOMPAAMIENTOPARALA
INCLUSINSOCIALDELACARM
Consuel o Garc a Olivares y Jos Lu s Ortega Caavate
1.ANTECEDENTES
Enelao2000,enelmarcodeelaboracindelPlanRegionaldeInclusin
Social, se constituye un grupo de trabajo, formado por profesionales de los
centrosdeserviciossocialesdelasCorporacionesLocalesypordostcnicos
delServiciodePlanificacinyEvaluacindelaConsejeradeTrabajoyPol
tica Social que fueron los coordinadores del mismo. A ste grupo se le
encarg inicialmente queanalizara cul erael modelo deatencin a la po
blacin excluida desde la Atencin Primaria de Servicios Sociales como
punto de partida de posibles modelos de intervencin y de elaborar una
propuestadedispositivoparaactuacionesdeinclusinsocialdesdeelm
bitodeatencinprimariadeserviciossociales.
En relacin con el modelo de atencin a la poblacin excluida desde la
AtencinPrimariadeServiciosSociales,seentiendequestavienedefinida
porlassiguientescaractersticas:
- La pobreza y la exclusin no tienen un abordaje sistemtico desde la Ad
ministracinRegional.Seechaenfaltaunapolticaglobalquedesentidoal
conjuntodeactuaciones.
- Los Servicios Sociales de Atencin Primaria reciben una fuerte presin en
la demanda por causa de importantes insuficiencias en otros sistemas de
proteccinsocial.
- Se detecta la falta de procedimientos operativos de coordinacin y coope
racinconotrasreasdelapolticasocial.
CONSUELOGARCAOLIVARESYJOSLUSORTEGACAAVATE
348
- Seutiliza,generalmente,unametodologadetrabajobasadaenlaatencin
paliativayepisdicadelasnecesidadesenlugardeunaatencinpersona
lizadafundamentadaenitinerariosdeatencineinclusinsocial.
- En los centros de servicios sociales los programas de prevencin e inclu
sinsocialhantenidounaimplantacinescasaeirregular.
- Sloel2,93%delasintervencionesiniciadasenelao2000porlasUnida
desdeTrabajoSocial(reflejadasenelSIUSS)estnreferidasaprestaciones
yactuacionesdeprevencineinsercinsocial.
- Los Servicios Sociales de Atencin Primaria son quienes mejor pueden
detectarycoordinarlasrespuestasalosprocesosdeinsercinsocial.
- Lostcnicosque,dentrodelosCentrosdeServiciosSociales,trabajanenel
programadeprevencineinsercinsocialsuponansolamenteel10%del
totaldeprofesionales.
Como consecuencia del anlisis se proponen tres lneas de trabajo que
deben servir para mejorar la atencin de la exclusin social desde lo local.
Estasson:
- PuestaenmarchaydesarrollodeunPlandecarcterintegral.
- MayorprotagonismoycompetenciaalasEntidadesLocalesenmateriade
luchacontralaexclusin.
- Establecersistemasoperativosdecoordinacinycooperacinconlosdife
rentessistemasdeproteccinsocial.
EnreferenciaalaRedPblicadeServiciosSocialesdeAtencinPrimaria
seproponanunasmedidasconcretas:
- Incrementarlasdotacionesdelosrecursoshumanosespecficosparaaten
cinapersonasensituacindeexclusinsocial.
- Mejorarlosmecanismosdecoordinacininformativaconotrossistemasde
proteccinsocial.
- Adecuacin de las Prestaciones econmicas a las necesidades de la pobla
cinexcluida.
- Fomentarunametodologadetrabajosocialbasadaenlaatencinintegral
delapersonaensuentornofamiliarycomunitario.
Enelao2001sepresentaeldocumentoProyectoLocaldeInclusinSo
cial.Eldocumentorespondealasdeficienciasenlaatencinalapoblacin
en situacin de exclusin y recoge una propuesta concreta de actuacin
contralaexclusinsocialdesdeelmbitodelaAdministracinLocal,atra
vsdelosCentrosdeServiciosSociales.
PROGRAMASPBLICOSPARALAINCLUSINSOCIALDESDELASCORPORACIONES
349
Esteproyectotieneunaintencinmuydefinida:proponerundispositivo
de actuacin especfico que pueda dar respuesta a las situaciones de exclu
sin social desde el mbito de los Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Partedelconvencimientodequeunproyectodestetipodebeimplantarse
dentro de los Centros de Servicios Sociales que son el lugar natural de la
atencin a la poblacin excluida o en riesgo de serlo. Define los niveles de
intervencindelproyecto:comunitario,individual/familiarydeadministra
cin y gestin. Y termina identificando los requerimientos, sugerencias y
observacionesparalaimplantacindelproyectoenlaRegindeMurcia.
2. EL PROGRAMA DE ACOMPAAMIENTO PARA LA INCLUSIN
SOCIAL
Afinalesdelao2002sepresentalapropuestadeconvenioadministrati
vo a las Corporaciones Locales, su objeto era la colaboracin entre la
ComunidadAutnomadelaRegindeMurciaylasCorporacionesLocales
para la puesta en marcha de un proyecto experimental de desarrollo de las
actuacionesdeacompaamientosocialapersonasensituacindeexclusin
social, en el marco del Programa de Prevencin e Insercin Social de los
CentrosdeServiciosSociales.
La orientacin de este programa se basa en mejorar el modelo de fun
cionamiento de los servicios sociales, buscando la mxima colaboracin y
sincronizacin con los servicios de empleo y dems reas de proteccin so
cial. Favorecer la integracin de las acciones de los distintos agentes y
ubicarlas en los territorios ms prximos a las personas (Plan Nacional de
Accin de Inclusin Social del Reino de Espaa 20012003). Con la meta de
atenuar los efectos de desventaja social a favor de personas en situacin o
riesgodeexclusinsocial,esteprogramaseplanteadiversosObjetivos:
- ImpulsarlosprogramasdePrevencineInclusinSocialenlosCentrosde
Servicios Sociales. Estos programas tienen una implantacin escasa e irre
gular.
- Fomentarunametodologabasadaenlaatencinintegralypersonalizada.
Fundamentadaenitinerariosdeatencineinclusinsocial,envezdeuna
atencinepisdicaypaliativadelasnecesidades.
- Mejorar la cooperacin con otros sistemas de proteccin social. Es necesa
rialaexistenciademecanismosoperativosdecoordinacinconotrasreas
350
depolticasocialEmpleo,Vivienda,Educacin,Saludparaeltratamiento
integraldelasnecesidadesdelaspersonasensituacindeexclusinsocial.
- Atender de forma ms adecuada los procesos que generan situaciones de
exclusinsocialypotenciarlasensibilizacindelacomunidad.
Cmo podemos definir las caractersticas de este programa? Podemos
sealarquees:
- Un proyecto de atencin a las personas y grupos sociales en situacin de
exclusin o en riesgo de exclusin desde los servicios sociales de atencin
primaria.
- Supone una nueva estrategia de actuacin de los Centros de Servicios So
ciales para promover la integracin social de las personas en situacin de
exclusin.
- Se concreta en equipos especficos de intervencin integrados en el pro
gramadeprevencineinsercinsocialenlosCentrosdeServiciosSociales.
Estosequiposestnformadosportrabajadoressociales,educadores,aseso
reslaboralesypsiclogos.
Las funciones que desarrollan se derivan de las caractersticas del pro
grama,yvandesdelasensibilizacinsocialyelintercambiodeinformacin
hasta el acuerdo sobre los itinerarios personales de insercin. De entre las
mismaspodemossealarlassiguientes:
- Recopilacin de la informacin sobre los recursos existentes que puedan
serutilizadosenelprocesodeinsercin.
- Actuaciones de sensibilizacin dirigidas a los diferentes profesionales de
lossistemasdeproteccinsocial.
- Diagnsticoyvaloracindeloscasosderivadosparaestablecersuidonei
dad(quelapersonaestdispuestaaasumirunprocesodecambio).
- Coordinacin con la iniciativa social para establecer acciones contra la ex
clusinsocial.
- Diseo de acciones y medidas para realizar el itinerario de incorporacin
social.Adecuandolosrecursosformativos,laborales,educativos,sanitarios
ydeapoyosocialalasituacinconcretadeloscasos.
- Gestionarelaccesoaprestacionescomplementariasnecesariasparaelpro
cesodeincorporacinsocial.
- Promocindenuevosrecursosparadarrespuestasalosprocesosdeinser
cin.
- Acompaar el proceso mediante un contacto socioeducativo de forma
continuada.
351
Comosededucedelasfunciones,elprogramadebecontemplar,poruna
parte, una dimensin comunitaria, como instrumento de prevencin e inclu
sin en el propio medio, incidiendo directamente en las estructuras
organizativasdelterritorio.Almismotiempodebetenerunadimensinindi
vidualfamiliar, es decir, dar una respuesta a las demandas personales o
familiares, que exigen una intervencin por parte del equipo del proyecto
para la solucin de problemas o situaciones carenciales concretas que, aun
que puedan ser comunes a otros miembros de la comunidad y, por tanto,
tengansusracesenlaestructurasocial,exigenunaintervencininmediata,
dentrodelasposibilidadesexistentesparaelestablecimientodeunproceso
deinclusinsocial.Elmtododetrabajosebasaenlarealizacindeitinera
riosdeinsercinyenlapotenciacindelasredesdeapoyosocial.
Elitinerariodeinsercinesunprocesopactadoentrelapersonaafectada
yelequipodeintervencinque,teniendoenconsideracinlassituacionesde
necesidadiniciales,prevlarealizacindeaquellasactuacionesquepueden
producirmejoras.Enesteitinerariolapersonacuentaconunprofesionalde
referencia:elresponsabledecasoquecoordinalasatencionesqueelproyec
topromueve.Elitinerariodebeplasmarseenunacuerdoporescrito,donde
se recogen los apoyos que el equipo de intervencin facilita, as como los
compromisos del beneficiario relacionados con el acompaamiento social:
actividades formativas, actividades laborales u otras acciones que se consi
derennecesarias.
El trabajo de acompaamiento requiere la colaboracin de todos los sis
temas de proteccin y la iniciativa social ubicados en el territorio. Esto
implicauntrabajocomunitariobasadoenlaarticulacinderedessocialesy
se concreta con la elaboracin de protocolos de coordinacin, a travs de
los cuales se formaliza y se da cobertura a una serie de actuaciones coordi
nadas,planificadasconlasentidadesimplicadas,conelobjetivodeque:
- Seveaalapersonaensutotalidad,entendiendosusituacincomounpro
cesoglobal.Promoviendolacontinuidadeneltrabajoconlaspersonas.
- Sehagauntrabajopreviodeconocimientomutuodelosdistintosservicios
yrecursos,desusobjetivosyformasdefuncionamiento.
- Secompartaunafilosofadeaprovechamientoderecursosenbeneficiode
laspersonasenriesgoosituacindeexclusin.
- Se trabaje de manera coordinada desde los distintos servicios y recursos,
evitandorupturasenlaatencindelaspersonas.
352
La puesta en marcha del programa ha supuesto la creacin de distintas
herramientas y documentos profesionales (un total de siete herramientas y do
cumentos). De entre ellas destacan la de Valoracin de la Situacin de
Exclusin de los usuarios (indicadores de situacin personal, familiar y
social) y el Plan de Trabajo Compartido. Queremos hacer una mencin
especialalPlandeTrabajoCompartidoporqueentendemosqueesunreflejo
delamaneradeentenderesteprograma.
El Plan de Trabajo Compartido es una herramienta utilizada conjunta
mente por el profesional y el usuario en el que se recogen y valoran una
seriedeaspectos:lasituacindelapersona,lasmetasaalcanzar,losrecur
sosdisponiblesylasaccionesaponerenmarcha.Unadesuscaractersticas
definitorias es que recoge el punto de vista de la persona y es dinmico,
puede modificarse si se producen cambios en la situacin, las metas o las
actuacionesprevistas.Sucontenidosecentrafundamentalmenteendefiniry
sealar conjuntamente las acciones, servicios y apoyos que pueden modifi
carsusituacindepartida.
3. IMPLANTACIN DEL PROGRAMA DE ACOMPAAMIENTO
PARALAINCLUSINSOCIAL
Este programa ha tenido hasta la finalizacin del convenio del ao 2005
un carcter experimental. Despus de los tres aos de funcionamiento, po
demos afirmar que el programa ha superado su fase experimental y tiene
consolidado su funcionamiento y financiacin para todo el ao en las Enti
dades Locales donde esta implantado. Su implantacin se lleva a cabo a
travs de convenios de colaboracin entre la Administracin Regional y las
Corporaciones Locales. El primer convenio fue de puesta en marcha y los
siguientesdecontinuidad.
La actuacindel Programa de Acompaamiento para la InclusinSocial
inicialmentesepusoenmarchaenochoEntidadesLocalesquecomprendan
14 municipios (ao 2002), el ao siguiente se ampli a otro municipio y en
2004atresnuevasEntidadesLocalesquecomprenden6municipios.As,la
coberturaactualdeesteprogramaalcanzaa16CentrosdeServiciosSociales
y a 21 municipios, que atienden el 76,70% de la poblacin regional (tres de
cadacuatrohabitantesdelaregin).
Laejecucinpresupuestariadeesteprogramaenelperiodocomprendido
deenerodel2003a2006esde3.096.241.LaConsejeradePolticaSocialha
353
financiado el proyecto con 2.414.917 y las Entidades Locales con 681.324.
Lafinanciacinvadirigidaalacreacindeequipostcnicosdeintervencin
que se incorporan a los Centros de Servicios Sociales. Estos equipos profe
sionales se encuentran dentro de los Centros de Servicios Sociales y su
composicinquedarecogidaenlatabla1.
Tabla1.Composicindelosequipos
Trabajador
Social
Psiclogo Educador
Asesor
Laboral
Totalde
profesionales
Alcantarilla 1 1 2
AlhamadeMurcia 1 1 2
Cartagena
(1)
2 1 1 4
Cieza 1 1 2
TorresdeCotillas 2 2
Lorca 2 1 3
Manc.Noroeste 1 1 2
Manc.RoMula 1 1 2
Manc.Sureste 2 2
Murcia 4 2 6
PuertoLumbreras 2 2
SanJavier 1 1 2
Yecla 1 1 2
TotalPrograma 21 2 6 4 33
(1)
ElproyectodeCartagenaincorporacuatroprofesionalesmsdelosestablecidosenConvenio
Esteprogramasuponeunamaneradetrabajardiferentealahabitual,no
setratadeinformaryasesorarsobrelosrecursossocialesnidegestionarel
acceso a los mismos. Este programa propone trabajar conjuntamente con
personas en situacin de exclusin para definir un itinerario personal de
insercinenelquesepromuevelautilizacindeaquelloselementosperso
nalesydelentornoqueseanposiblesynecesarios,sedefinenlasactuaciones
que se deben desarrollar y hay un profesional de referencia para todo el
proceso.Enconsecuencia:
- Identificalaluchacontralaexclusincomounodelosretosdelaatencin
primariadeserviciossociales.
- Definealasentidadeslocalescomobsicasparalaatencinalosprocesos
deexclusin.
- Requiere una forma de trabajar y unas actitudes profesionales diferen
tes/prestacionales.
- Sebasaeneltrabajoenredyelacompaamientopersonalizado.
354
- Hadesarrolladoherramientasprofesionalesespecficas.
- Requiereunperiododeevaluacinparapodergeneralizarsusactuaciones.
En la tabla 2 se ofrecen algunos datos sobre el funcionamiento de este
ProgramadeAcompaamientoparalaInclusinSocialduranteelao2006.
Tabla2.Funcionamientodelprogramaen2006
Nde
casos
valorados
Ndecasos
incorporados
alprograma
Nde
planesde
trabajo
Personas
incorporadasalos
planesdetrabajo
TotalRegional 2.691 2.032 1.723 2.995
Ndecasosincorporados
porprofesional
Ndeplanesdetrabajo
porprofesional
MediaPrograma 61,57 52,21
Nmerodeprotocolosconotrosrecursosyservicios 48
Elestudiodelositinerariosdeinclusinsocialseharealizadoapartirde
1.066 Planes de Trabajo Compartido. Esto permite la caracterizacin de los
perfiles ms frecuentes de los usuarios, que corresponden a: Toxicoma
na/Adicciones, Salud mental/Discapacidad, Mujer en situacin de
vulnerabilidad.Acontinuacinsedescribenbrevementedichosperfiles.
- Toxicomana/Adicciones.Retratotipo:
Hombre joven con historia familiar de problemtica de pareja en sus
progenitores
Abandonoyfracasoescolar.
Iniciodeconsumodedrogasyalcoholdesdelajuventud16,17aos.
Deterioroprogresivodelestadodesaludpsicofsico.
Distintos recursos de desintoxicacin sin mantenerse en ningunos de
ellos.
Acotamiento/agotamientoprogresivodelcrculoderelacionessociales.
Abandonodeactividadlaboral.
Sinrelacinestabledepareja.
Dependenciaeconmicadeterceros.
Conductadelictivaasociadaalconsumoquesecobraalgunadetencin
yprdidadelibertad.
Deterioroprogresivodelaautoimagenyautoestima.
Cuadrosclnicosasociados.
Aislamientosocial.
355
Trayectoriadeexclusin:
Climafamiliardeviolenciadomsticaenlainfanciayadolescencia.
Fracasoyabandonoescolar.
Episodiosdepredelincuenciaeingresoencentrocerradodereforma.
Despidoslaborales.
Separacindeldomiciliofamiliaryconvivenciaconpersonasconsumi
doras.
Puntosdeinflexin:
Convivencia con pareja no consumidora relacin generadora de com
promisosdedesintoxicacinyactituddemotivacinhaciaelcambio.
Vinculacin a programas de apoyo acompaamiento social y de reha
bilitacinpersonalylaboral.
Vinculacinpositivaconprofesionalesdesalud.
Establecimientodenuevasrelacionesconpersonasnoinmersasenpro
blemticadetoxicomana.
Situaciones de crisis por grave afectacin de personas cercanas del en
torno(muertedeunamigoporconsumo).Enfrentamientoalarealidad
yreplanteamientodelaconductaadictiva.
Aparicin de problemas de salud que generan recuperacin de ciertos
hbitossaludables.
- Saludmental/Discapacidad.Retratotipo:
Mujer 35 aos, con patologa de salud mental, con irregularidad en el
tratamiento.
Brotesyconepisodiosdecrisisydesestabilizacinfrecuentes.
Deteriorodesurolparentalysucapacidadparalaorganizacindoms
ticaylaatencindelosmenores.
Separadaconhijosacargo.
Riesgosocialenlosmenores.
Desempleoy/odificultaddeaccesoymantenimientoenelmismo.
Insuficientesonulosrecursoseconmicos
Situacin de cronificacin y dependencia de ayudas pblicas para cu
brirgastosdesubsistencia.
Prdidadelavivienda,procesosdedesahucioscontinuos
Desequilibriosconstantes.Rechazoyagotamientoporpartedelosfami
liaresydelarednaturaldeapoyo.
Incapacidad para el cuidado y atencin de los hijos, retirada de tutela
destosporpartedelServiciodelMenor
356
Transeuntismo, con dependencia institucional para proveerse de aloja
mientoymanutencin.
Ingresoshospitalariosinclusoporordenjudicial,
Hbitos asociados de evasin y supervivencia alcoholismo, mendici
dad.
Abandono y/o rechazo al tratamiento, lo que origina brotes no contro
lados.
Ruptura/prdidadepareja.
Desatencinaloshijos,desorganizacindomsticayeconmica,apare
ciendolafiguradecontrolporpartedeterceros.
Retiradadelatuteladeloshijos.
Prdidadeapoyosfamiliares.
Prdidadelarednaturaldeapoyo.
Prdidadelempleoonoaccesoalmismo.
Valoracindeinutilidadporelrestodelentorno(estigmatizacin).
Hbitosperjudicialesasociados:consumodedrogasoalcohol.
Secuenciadeprdidasencadenadasenlasquesedaunarelacincausa
efecto.
Puntosdeinflexin:
Recuperacindeapoyofamiliarodelentornoprximo.
Valoracin y diagnostico adecuados que facilitan el acceso a recursos
especficos.
Accesoaunitinerariodeinsercinlaboral:incorporacinaactividades
formativasadecuadasyaempleoconapoyos.
Inicioorecuperacindevnculosconprofesionalesdelosocialodesa
lud que suponen un apoyo en su trayectoria. Regreso al tratamiento
mdico.
Devolucin provisional de la tutela de los hijos tras mantenimiento de
tratamientoyestabilizacindelossntomas.
Recuperacindelaautoestima,mejoradelaimagenpersonal.
Establecimientodenuevasrelacionessocialespositivas.
- Mujer en situacin de vulnerabilidad, con dficit de formacin, cultural, escasas
habilidadesbsicasydificultadesdeconciliacinfamiliar.Retratotipo:
Mujer joven, de 3035 aos, con hijos menores a cargo, separada de su
pareja.
357
Episodios de malos tratos, apoyada la mayora de las veces desde los
ServiciosSocialesmunicipales.
Con un nivel deformacin muy deficiente y escasas habilidades socia
les,precisandounprocesodeformacinintegral.
Actitud de motivacin para iniciar un proceso de insercin socio
laboral.
Conflictosconfamiliaextensa.Carenciadeapoyosfamiliares.
Rechazoporpartedefamiliaextensayentornocercanoparamantener
un proceso de promocin social y cultural, producindose choque in
tergeneracionalconlospatronesculturalesdesugrupo.
Prdidadelaviviendadealquiler,sinapoyovecinalydelentorno.
Dificultadesdeconciliacinfamiliarquegeneranconstanteabsentismo
laboral.
Inadecuadaatencindeloshijos.
Sentimientodefrustracin,impotenciaybajaautoestima.
Situacindebloqueopersonalydimisin.
Como agravante aparece el hecho de pertenecer a minora tnica, con
bajonivelcultural,sinapoyosfamiliares,hijosacargoycarenciadevi
viendapropia.
Abandono de la escolaridad y limitaciones para adquirir forma
cin/cualificacin.
Unindehechoaedadtempranaconacumulacindecargasfamiliares.
Aparicindeviolenciadomesticayseparacindelapareja.
Dependencia econmica de la mujer y cargas familiares no comparti
das.
Graves dificultades para la conciliacin de la vida familiar y laboral y
prdidadelempleoincluso,aunqueseaprotegido.
Imposibilidaddehacerfrentealosgastosbsicosdemantenimientode
lavivienda.
Riesgosocialenlosmenores.
Dimisinencuantoalprocesodeinsercinlaboralyperdidadeautoes
tima.
Puntosdeinflexin:
Apoyos personales, ingresos econmicos suficientes, vivienda adecua
da,formacinymedidasdeacompaamientosocial.
Tomadeconcienciadesusituacinydesusposibilidades.
358
Recuperacindelasredesnaturalesdeapoyoyrelacin.
Recursos adecuados y sincronizados en el momento preciso en que lo
requiereelprocesodeincorporacinsocial.
4. EL MARCO TERICO DEL ACOMPAAMIENTO Y EL PROCESO
DEEXCLUSIN/INCLUSIN
Desdeunapticaglobaleintegradoradebemoscomprenderlosprocesos
deinclusin/exclusincomoelresultadodelainteraccinentreunconjunto
de factores estructurales, dinmicos y multidimensionales; y la necesidad,
por tanto, de identificar de manera precisa esos factores intervinientes as
comodeconstruirindicadoresfiablesparapoderelaborareldiagnsticode
la situacin. El camino que conduce de la inclusin a la exclusin se puede
recorrerdediferentesmanerasenfuncindelasdistintascombinacionesde
factores.
No podemos, por tanto, entender la exclusin en trminos de estar o no
estarexcluido,comounabsolutoqueoperaigualentodoslassituacionesde
acuerdoaunnicopatrn,sinoquedebemosentenderlaexclusincomoun
procesocuyosefectossernmuydistintosdependiendodeltipodefactores
quelodesencadena,delaintensidaddeestosfactoresydelaresistenciadel
contextoenelquetienelugar.
Entrelosfactoresqueintervienensedebendestacar:Dinamismosestruc
turales, laborales, econmicos, culturales, relacionales, personales,
dinamismosvitales,etc.Todosestosfactoresvanconformandounaseriede
barrerasylmitesquedificultanlaparticipacinenlavidasocial.
Latrayectoriavitaldeexclusines,portanto,unprocesocomplejo,mul
tidimensionado,cronificadoeneltiempo,irreversibleacortoplazo,afectaa
la autonoma, a las capacidades personales, a las redes sociales de apoyo
paramovilizarrecursosyaprovecharayudas.Lapersonanoescapazpors
sola de identificar sus potencialidades, capacidades y recursos personales;
para salir de tal situacin y comenzar a introducir modificaciones precisan
apoyos.
Encuantoalaincorporacinsocial,enconcreto,setratarade:tenerunas
condiciones de vida mnimas (vivienda, salud, educacin,...); tener unos
recursos econmicos que posibiliten ser ciudadano/a; hacer algo que sea
reconocidosocialmente;participarenespaciosculturalesdeocioyrelaciona
les;ascomotenerunlugarenelmundocercano;ensuma,pintaralgo.
359
Respectoalametodologadetrabajo,cabedestacar:
- Nosetratadeincorporardesdeunaactituddirectiva,sinohacerposible
quelapersonapongaenmarchasupropioprocesodeincorporacinsocial,
utilizandohabilidades,estrategiasydestrezasprofesionales,desdelaclave
delacompaamiento,incidiendodirectamenteenlasestructurasorganiza
tivasdelterritorio.
- Elmtododetrabajosebasaenlarealizacindeitinerariosdeinserciny
enlapotenciacindelasredesdeapoyosocial.
- Elitinerariodeinsercinesunprocesopactadoentrelapersonaafectaday
elequipodeintervencinque,teniendoenconsideracinlassituacionesde
necesidad iniciales, prev la realizacin de aquellas actuaciones que pue
denproducirmejoras.
- En este itinerario la persona cuenta con un profesional de referencia: el
responsable de caso que coordina las atenciones que el proyecto promue
ve.
- El itinerario debe plasmarse en un acuerdo por escrito, donde se recogen
los apoyos que el equipo de intervencin facilita, as como los compromi
sos del beneficiario relacionados con el acompaamiento social:
actividadesformativas,actividadeslaboralesuotrasaccionesqueseconsi
derennecesarias.
- El trabajo de acompaamiento requiere la colaboracin de todos los siste
masdeproteccinylainiciativasocialubicadosenelterritorio.
- Esto implica un trabajo comunitario basado en la articulacin de redes
socialesyseconcretaconlaelaboracindeprotocolosdecoordinacin,
a travs de los cuales se formaliza y se da cobertura a una serie de actua
cionescoordinadas,planificadasconlasdistintasentidadesimplicadas.
El acompaamiento, como concrecin metodolgica, se centra en cuatro
grandestiposdeactividadesodeacciones.Algunassuponentrabajarconla
persona,otrasconelentornoysusrecursos,otrasconlasdospartes:
1. Encuentros peridicos y frecuentes, planificados e imprevistos, en es
paciosformaleseinformales,ensuterritorioyenelnuestro.
2. Acciones destinadas a resolver sus dificultades ms urgentes, a mejo
rar sus condiciones de vida: en relacin con la economa, con la
vivienda,conlasalud,conlasituacinlegal,...
3. Acciones destinadas a la potenciacin, ampliacin y generacin de
nuevosvnculossociales:ampliacindesuredsocial,mediacionescon
360
el entorno, facilitacin del ejercicio de sus derechos y obligaciones de
ciudadana.
4. Acciones destinadas a la utilizacin positiva de recursos: gestin del
accesoenelmomentooportuno,adquisicindeconocimientosyhabi
lidadesparamejoradelasocializacin.
En consecuencia, en el proceso de intervencin se pueden distinguir las
siguientesfases:
- Acogida:ElprimercontactoconlapersonaserealizaatravsdelaUnidad
deTrabajoSocialdeZona.Enestafase,eltrabajadorsocialdezonarecoge
la informacin suficiente para establecer un abordajeprofesional tendente
a la elaboracin de una primera valoracin del caso, que tiene por objeto
conocerdatosrelativosalasituacin,ascomolosrecursosypotencialida
desparalaresolucindelamisma.
- Diagnsticoyvaloracindeaccesoalprograma:EsrealizadoporlaU.T.S.
conjuntamente con el Equipo del Proyecto, basndose en los criterios que
seestablezcaparadeterminarlaidoneidaddeaccesoalprograma.
- Tras el estudio de la situacin, realizado el diagnstico social del caso y
tomadaladecisindequeelproyectoeselrecursoadecuado,sedetermina
elprofesional,responsabledecaso,quevaarealizarlaintervencin.
- Plan de intervencin: El Plan de intervencin se concreta metodolgica
menteatravsdelitinerariodeinsercin.
- Seguimiento y supervisin: El Plan de intervencin debe permitir realizar
los ajustes necesarios para establecer nuevas estrategias, dndose en todo
momento un proceso de retroalimentacin. Deben establecerse dos tipos
desupervisin:
a) Intermedia:PermitenrealizarlosajustesnecesarioenelPlandeinter
vencinyestablecernuevasestrategias,dndoseentodomomentoun
procesoderetroalimentacin.
b) Final:Serealizaraltrminodelperodofijadoenelproyectodeinter
vencin, tras cumplir el itinerario de insercin, o en caso de
cumplimientoanticipadodeobjetivos.
Por otra parte, respecto a las funciones del equipo tcnico de interven
cin, dicho equipo tiene la tarea de establecer el proceso de apoyo social
para favorecer que la persona resuelva sus problemas y mejore su incorpo
racin social. El equipo de intervencin tiene, entre otras, las siguientes
funciones:
361
- Programacin de actuaciones de sensibilizacin dirigidas a diferentes sis
temasdeproteccinsocial.
- Recopilacindetodalainformacinsobrelosrecursosformativosylabora
lesexistentes.Mantenercontactopermanenteconlasempresasdelazona
paraconocerlasofertasdetrabajodisponible.
- Recopilacin de toda la informacin sobre los recursos sociales existentes
quepuedanserfactiblesdeutilizarenelprocesodeinsercin.
- Coordinacin con la iniciativa social para establecer acciones contra la ex
clusinsocial.
- Coordinacin con el resto de programas o proyectos del Centro de Servi
ciosSociales.
- Promocindenuevosrecursosparadarrespuestasadecuadasalosproce
sosdeinsercin.
- Diagnosticodeloscasos.Valoracindeloscasosderivadosparaestablecer
suidoneidad.
- Diseo de acciones y medidas para conformar el itinerario de incorpora
cin social. Adecuar los recursos de tipo formativo, laboral, educativo,
sanitarioydeapoyosocialalasituacinconcretadeloscasos.
- Gestionar directamente el acceso a prestaciones complementarias, para
accionespuntualesnecesariasparaelprocesodeincorporacinsocial.
- Acompaarelprocesomedianteuncontactocontinuadosocioeducativo.
- Apoyo tcnico. Asesoramiento en la resolucin de dificultades en la fun
cindeResponsabledeCaso.
Finalmente, el Profesional de Referencia es el profesional que asume la
capacidaddedecisinyresponsabilidadenrelacinalitinerariodeinsercin
ydecaraalrestoderecursosyservicios.Soportaysostieneunproceso,co
mo puente, mediador, hilo conductor, coordinando las respuestas que se
ofrecen (se trata de invertir el esquema). El rol de responsable de caso lo
desempea cualquiera de los profesionales del equipo y supone las funcio
nesespecficasde:
- Programacindelaofertadeincorporacin.
- Acompaamientoenelprocesodeincorporacin.
- Apoyo psicosocial para dotar a individuos y familias de habilidades y
competenciasnecesariasparalaconvivenciaysuinsercin.
- Posibilitarunaofertarealdeincorporacinenlosmbitossocial,educativo
ylaboral.
- Facilitarelacceso,permanenciayutilizacindelosrecursosnormalizados.
362
- Supervisin de las acciones y medidas del itinerario de incorporacin so
cial.
5.VALORACINDELPROGRAMA.PERSPECTIVAS
Lapuestaenmarchadelprogramahasupuestounaseriedeaccionesque
consideramospositivas:
+Ha puesto los medios para promover y coordinar las actuaciones para
la inclusin social desde el mbito local a travs de los centros de servi
ciossociales.
+Ha proporcionado una nueva estrategia de actuacin a los centros de
serviciossocialesenmateriadeinclusinsocial.Yanosetratadelages
tindelasprestacionessocialessinoqueincorporaelestablecimientode
itinerariosdeinsercinylapotenciacindelasredesdeapoyosocialde
ntrodeunentornodeacompaamientosocial.
+Hasidounincentivoparalosprofesionalesqueparticipanenelpro
grama. La formacin especfica, el trabajo en equipo y un nmero
adecuadodecasosporprofesionalhapermitidotrabajardeunmododi
ferente,utilizandounmtododetrabajoquecombinalacoordinacinde
recursos con la responsabilidad individual (la figura del Gestor de Ca
sos).
+Promuevelaimplicacinyelcompromisodelosusuariosensuitinera
riodeincorporacinsocial,es,portanto,participativo.
En relacin con la Atencin Primaria de Servicios Sociales, el desarrollo
desteprogramahasupuestounamejoraenladotacinpresupuestariayde
personaldelaReddeCentrosdeServiciosSocialesdelaRegindeMurcia,
que se ha concretado en la financiacin de 2.414.917 (durante el periodo
20032006)paralaincorporacinde33profesionales.
Considerando el carcter experimental del programa se plante su valo
racin por parte de los diferentes colectivos relacionados con el mismo,
obteniendolasiguientevaloracingeneraldelprograma:
+Las Corporaciones Locales evalan positivamente este programa, ha
supuesto un impulso a la atencin social a las personas en situacin de
exclusinsocialdentrodeloscentrosdeserviciossociales.
+La buena acogida del programa entre los profesionales, de los que tra
bajanenelprogramaydeotroscentrosdeserviciossociales,hasidoun
factorfundamentalparasupuestaenmarchaydesarrollodelmismo.
363
+Se valora muy positivamente el inters y el trabajo realizado por los
profesionalesdelosequiposdeintervencin.Enstesentidohayquese
alar el compromiso con ste programa que va ms all de lo habitual.
Sus esfuerzos en definir el programa, crear las herramientas de anlisis,
ponerlasenmarcha,laparticipacinenlaformacin,hacenquepodamos
hablardeunalitecomprometida,msancuandohahabidodificul
tadesfinancierasparaextenderyconsolidarelprograma.
Los usuarios han sido encuestados (Cuestionario de evaluacin) y
aprecian positivamente la metodologa del programa y su relacin con los
profesionales.Enconcretoobtenemosque:
+Engenerallosusuariosvaloranelprogramamuypositivamente(media
de8,54enunaescalade110),casilamitad(el48,3%)concedenlamxi
mapuntuacin,el1,8%danunapuntuacinde4puntosomenos.
+Dentro de esta evaluacin destacan aquellos aspectos relacionales del
proyecto (con los profesionales), son valorados positivamente (trato,
apoyo, escucha, acompaamiento, confianza), en tanto que los aspectos
instrumentales(formativos,laborales,derecursos)sonvaloradosenme
normedida.
Amododesntesislasideasbsicasdelprogramapodramosresumirlas
enlossiguientespuntos:
+DefinealasEntidadesLocalescomobsicasparalaatencinalospro
cesosdeexclusin.Identificalaluchacontralaexclusincomounodelos
retosdelaatencinprimariadeserviciossociales.
+Requiereunaformadetrabajaryunasactitudesprofesionalesdiferen
tes,msalldelameragestinprestacional.
+Sufilosofasebasaeneltrabajoenredyelacompaamiento.
+Hadesarrolladoherramientasprofesionalesespecficas.
+Requiere de un seguimiento y supervisin continuada de las actuacio
nes.
+Requiere un proceso de evaluacin continuado para poder generalizar
susactuaciones.
+Finalmente deber implantarse en todos los centros de servicios socia
les.
CAPTULO15
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIAL
ENLAREGINDEMURCIA
Antonio Galindo Lucas
1.INTRODUCCIN
En los ltimos aos se ha producido un importante avance en la puesta
en marcha de medidas dirigidas a la lucha contra la pobreza y la exclusin
social.Lapromocindelainclusinsocialhaidoadquiriendoprotagonismo
en las agendas polticas europeas y, por ende, en las estatales. El proceso
iniciadotraslaCumbreEuropeadeLuxemburgo(Noviembrede1997),enla
que se promovi la Estrategia Europea para el Empleo, ha derivado en el
desarrollodeplanesdeactuacincontralaexclusinyporlainclusinsocial
de toda la ciudadana europea. En Espaa, este proceso se inicia en el ao
2001 con la aprobacin del primer Plan Nacional para la Inclusin Social.
Diversascomunidadesautnomasespaolashandiseadoasimismoplanes
autonmicosdeinclusinsocial.NohasidoelcasodelaRegindeMurcia,
dondeseprodujounintentofallidodeelaboracindeunPlanRegional,yde
maneraprecariaseratravsdelaLeydeRentaBsicadelaRegin
1
donde
seintentanabordardeformacoordinadaciertasactuacionesdirigidasaper
sonasensituacinderiesgoyexclusinsocial.
El presente captulo pretende realizar un anlisis de la implementacin
de medidas de inclusin social en la Regin de Murcia, cmo llegan a la
realidad, a las personas, a los territorios, esos planes y proyectos que origi
nados en las instituciones europeas y apoyados por el gobierno central,
tienensuverdaderocampodepruebasenlasregionesylosmunicipios.En
un primer epgrafe, tras revisar algunos conceptos, se describe el origen de
laspolticasdeinclusinsocialenlosmbitoseuropeoynacional,haciendo
especialreferenciaalasprincipalesmedidasaplicadasenlaRegindeMur
1
BORM de 12 de abril de 2007. Ley 3/2007 de 14 de marzo de Renta Bsica de Insercin de la
ComunidadAutnomadelaRegindeMurcia.
ANTONIOGALINDOLUCAS
366
cia. A continuacin, dichas medidas son analizadas por distintos actores
sociales que participaron en la Mesa Redonda organizada en el marco del
cursoExclusinSocialyDesigualdad,quetuvolugarenlasaulasdelaUni
versidadInternacionaldelMarel27dejuliode2007enMoratalla(Murcia),
ycuyasopinioneseideasquedanaquresumidas.Finalmente,sepresentan
lasprincipalesconclusionesobtenidas.
2.LASPOLTICASDEINCLUSINSOCIAL
Lainclusinsocialseestconvirtiendoenunodelosfrentesprioritarios
delasdiversaspolticassociales.As,todapolticasocialestinevitablemen
teorientadahacialainclusinydeberadisponerdevariadosinstrumentos
paralograrla,denominndosealconjuntodedichosinstrumentospolticasde
inclusinsocial(VilaLpez,2002).Podramosafirmarquelaexclusinsocial
esunodelosconflictosnoresueltosconlosquesecerrelsigloXX(Galin
do, 2002) y, por tanto, la inclusin social se convierte en uno de los retos
prioritariosparaelactualsiglo.
Elconceptoinclusinsocialpodradefinirsecomounprocesoqueasegu
ra que aquellas personas en riesgo de pobreza y exclusin social aumenten
las oportunidades y los recursos necesarios para participar completamente
en la vida econmica, social y cultural, as como para gozar de unas condi
cionesdevidaydebienestarqueseconsiderannormalesenlasociedaden
la que viven. La inclusin social, por tanto, trata de asegurar una mayor
participacindelaspersonasenlatomadedecisionesqueafectaasusvidas
yelaccesoasusderechosfundamentales.
Estosprocesosinclusivostienenporltimoobjetosuperarlassituaciones
de pobreza y exclusin. Por tanto, vamos a intentar acercarnos conceptual
menteaestostrminos.
Lapercepcindelapobrezaylaexclusinsocialhatenidounatransfor
macin en la interpretacin de los cambios sociales. En los aos ochenta
primabaelenfoquedelapobreza,basadoenlosnivelesderentacomonivel
de determinacin de las personas que eran pobres, o estaban en riesgo de
serlo.Mientrasque,apartirdelosaosnoventa,unnuevoparadigmasurge
comonuevapercepcindelapobreza:laexclusinsocial,comonuevoenfo
queparaelanlisisdelasdesigualdadessociales.
Laexclusinsocialseraelresultadodelmalfuncionamientodealgunoo
variosdeestoscuatrocomponentes(Commins,1993):
EFICACIADELASPOLTICASDEINCLUSINSOCIALENLAREGINDEMURCIA
367
Elsistemademocrtico,socialydederecho,quedebevelarporlainte
gracinsocialdetodoslosciudadanos.
Elmercadodetrabajo,quedebevelarporlaintegracineconmica.
ElEstadodelBienestar,quedebevelarporlaintegracinsocial.
La familia y las relacionesde proximidad, que deben velar por la inte
gracininterpersonal.
Ampliandolosfactorescausalesenlagnesisdelaexclusinpodramos
distinguir tres grupos fundamentales: los factores estructurales, referidos a
la existencia de una organizacin excluyente; los factores contextuales, que
tienenqueverconlageneracindecontextosdeshabilitantes;ylosfactores
motivacionales,quefragilizanlosdinamismosvitales(GarcaRoca,1995).
Si la pobreza se refiere a la insuficiencia de recursos, la exclusin social
defineunfenmenomscomplejo,enelqueintervienen,ademsdelafalta
de accesoa los servicios,factoressociodemogrficos, socioculturales, perso
nalesydecalidaddevida.
La Comisin Europea empieza a utilizar esta nueva denominacin en
1989enelmarcodelIIProgramaEuropeodeLuchacontralaPobreza,yser
en el Tercer Programa Europeo (Pobreza III) cuando se formula este nuevo
concepto de exclusin social. Intentando dar cuenta de los cambios sucedi
dos en las situaciones de pobreza, se destac que esta exclusin no es
simplemente un asunto de inadecuacin de recursos, sino que incluye tam
bin el acceso a las condiciones de vida dignas (educacin, formacin,
empleo, vivienda, servicios comunitarios, salud, participacin y vnculos
sociales). El problema de la exclusin social no se define solamente en tr
minosdedesigualdadesentrelapartealtaylapartebajadelaescalasocial,
haciendotambinreferenciaaladistancia,enelcuerposocial,entrelosque
participanensudinmicaylosquesonrechazadoshaciasusmrgenes,con
los riesgos de ruptura de la cohesin social que ello conlleva. Adems, se
trata de procesos, tanto para las personas afectadas, como para el cuerpo
social, y no de situaciones fijas o estticas (Comisin de las Comunidades
Europeas,1995).
Paraconcluirconunadefinicindelconceptodeexclusinnosremitimos
alarecogidaenlaRevistaTercerSectordelaFundacinLuisVives,quelo
define como un proceso de alejamiento progresivo de una situacin de
integracinsocialenelquepuedendistinguirsediversosestadiosenfuncin
delaintensidad:desdelaprecariedadovulnerabilidadhastalassituaciones
de exclusin ms graves. Situaciones en las que se produce un proceso de
ANTONIOGALINDOLUCAS
368
acumulacin de barreras o riesgos en distintos mbitos (laboral, formativo,
sociosanitario,econmico,relacionalyhabitacional),porunlado,ydelimi
tacin de oportunidades de acceso a los mecanismos de proteccin, por el
otro(Laparrayotros,2007:29).
Laimplementacindepolticassocialesdeinclusin,dirigidasasuperar
estas situaciones de pobreza y exclusin social, han tenido un proceso irre
gular a lo largo de los tiempos, desarrollndose desde la caridad, el
asistencialismo o la beneficencia, hasta el reconocimiento de los derechos
sociales, asumindose tericamente la responsabilidad pblica ante estas
situacionesdegravediscriminacinsocial.Novamosaentrarenelproceso
histricodeatencinaestassituaciones,noscentraremosenlosltimosaos
yenelespaciomscercano.
La Unin Europea (y los estados miembros) ha ido adquiriendo mayor
conciencia sobre el papel decisivo que tiene la poltica social como compo
nente esencial de la sociedad desarrollada; y la bsqueda de la cohesin
social europea tiene en las polticas de inclusin social una de las frmulas
ms decisivas para conseguir esa cohesin, y por ende, la lucha contra las
situacionesdedesigualdad,pobrezayexclusin.
Laasuncin,porpartedelosestamentoseuropeos,dequelosfactoreses
tructuralessoncausafundamentaldeestassituaciones,sitaenelmarcode
la responsabilidad pblica las acciones para superar estos procesos exclu
yentes.Esunpasodestacable,lapobrezaylaexclusinestninsertosenlas
dinmicaseconmicasysociales,nosonculpadequieneslospadecen(aun
quetodavapartedelasociedadacudaaesteargumentoparaanalizarestas
situaciones yjustificar planteamientosinsolidarios):Nadie puede,a priori,
serconsideradoresponsabledesupobreza.Lapobrezaesunsufrimientoy
unainjusticiatalqueningunadesusvctimaspodradesearlaparas
2
.
Las instituciones europeas, espaolas y regionales han ido asumiendo,
unasmstmidamentequeotras,suresponsabilidadpblicaencuantoalas
polticas de inclusin, al menos en el discurso legal y terico. Mencionare
mos, en primer lugar, al Consejo de Europa, organizacin internacional
creada en 1949 y formada por 47 estados europeos y 5 observadores, que
tiene como objetivo favorecer en Europa un espacio democrtico y jurdico
comn, organizado alrededor del Convenio Europeo de los Derechos
2
DictamensobrelapobrezadelComitEconmicoySocialdelaC.E.adoptadoenla268sesin
plenariadel12dejuniode1989ypublicadoenelDiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
el28deagostodelmismoao.
369
Humanos y de otros textos de referencia sobre la proteccin del individuo.
Es, precisamente, esta organizacin la que introduce entre sus objetivos la
cohesinsocial,trminofundamentalenlaluchacontralapobreza:Laco
hesin social no se logra nicamente combatiendo la exclusin social y la
pobreza; pasa asimismo por infundir solidaridad a la sociedad para que la
exclusinsereduzcaalamnimaexpresin||,unaestrategiadecohesin
acertadadeberabordarlaexclusin,tantodesdelaprevencin,comodesde
lassolucionesefectivas.
En los ltimos aos, la Unin Europea ha dado pasos importantes en el
establecimiento de directrices dirigidas a lograr una poltica de inclusin
socialaniveleuropeo,aunquecondiversosresultados.Lasprimerasinicia
tivaseuropeasestabandirigidasalaluchacontralapobreza:
El primer programa (de accin) de proyectos y estudios piloto para la
luchacontralapobreza19751980.
El segundo programa de lucha contra la pobreza (Pobreza II), para el
perodo19851989.
El tercer programa de lucha contra lapobreza (Pobreza III) para el pe
rodo 19891994 (antes mencionado, al ser el primero en citar el nuevo
conceptodeexclusinsocial).
Un cuarto programa, previsto para el perodo 19941999, result blo
queadoenelConsejo.
Laspolticasdeinclusinsocialenelmbitoeuropeohanestadontima
mente unidas a las de empleo. A partir de la aprobacin del Tratado de
msterdamporelConsejoEuropeo(16y1dejuniode1997),seinicianlos
pasosparalapuestaenmarcha,ennoviembredeesemismoao,delaEstra
tegiaEuropeadeEmpleoenlaCumbredeLuxemburgo.Mstarde,esenel
ConsejoEuropeodeLisboa(23y24demarzode2000)cuandoseincorpora
la integracin social como un aspecto intrnseco para lograr su objetivo es
tratgico durante la dcada siguiente, capaz de conseguir un crecimiento
econmicosostenibleyconmayorcohesinsocial.Posteriormente,elConse
joEuropeodeNiza(7,8y9dediciembrede2000)diounpasoadelantecon
la Agenda Social Europea
3
y fij los objetivos y estrategias pblicas para la
inclusin social. Este mismo Consejo de Niza estableci una orientacin
programticaenlaqueexplicitabalasdimensionesquedeberantenerseen
3
Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y
SocialyalComitdelasRegiones.Agendadepolticasocial[COM(2000)379final.
ANTONIOGALINDOLUCAS
370
cuenta para un tratamiento integral de las situaciones de pobreza y exclu
sin.
Fruto de los requerimientos del Consejo Europeo de Niza, Espaa (al
igualquelosdems14estadosmiembrosenesemomento)elaboraelprimer
PlanNacionaldeAccinparalaInclusinSocialdelReinodeEspaa(2001
2003).LosobjetivoscomunesparatodoslosPlanesnacionalesfueron:
1) Facilitarlaparticipacinenelempleoyelaccesoatodoslosrecursos,
derechos,bienesyservicios.
2) Prevenirelriesgodeexclusin.
3) Ayudaralosgruposmsvulnerables.
4) Movilizaratodoslosagentes.
Endiciembrede2002serevisaronlosobjetivoscomunesdelosPlanesy
en julio de 2003 se present el Segundo Plan Nacional de Inclusin Social
paraelperiodo20032005.EstenuevoPlanespaol
4
incluy269medidas,la
mayoraseconcentraronenlostresprimerosobjetivos.Lasmedidasprinci
pales se referan al acceso al empleo: itinerarios de insercin, incentivos
empresariales, consolidacin de la cooperacin entre ONGs y los servicios
descentralizadosdeempleopblico,ademsdemedidasorientadasagaran
tizar el acceso alapoyolegal. Este segundo Plan amplialgunas medidas y
mejor otras. La recogiday el intercambio de experiencias para combatir la
pobrezaylaexclusinsocialfueronunadelasprioridadesmsimportantes.
ElTercerPlanNacionaldeInclusinSocial
5
(20052006)sedirigiacom
binar el crecimiento econmico con el bienestar social, reduciendo
desequilibriosterritorialesypreviniendolaexclusinsocial.EnestePlanse
preveaelaumentodelsalariomnimoydelaspensionesmsbajas.Adems
se incluyeron medidas relativas a la personas con discapacidad, vivienda,
sistema de subvencin a las ONGs y acciones para prevenir el abandono
escolarprematuro.OtrasmedidasdeestePlansereferanalaregularizacin
detrabajadoresinmigrantes,atencinaladependencia,violenciadegnero,
vivienda,etc.
Porltimo,elCuartoPlanNacionalparalaInclusinSocial
6
(20062008),
todavaenvigor,recogecincoobjetivosestratgicosglobales,asociadosalos
objetivos deLisboa, yse centra en combinar crecimiento econmico y bien
4
http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/Indice.htm
5
http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IIIPlan.htm
6
http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IVPlan.htm
371
estar social, reduccin de las desigualdades y prevencin de la exclusin
social:
1Objetivo:Reforzarelaccesoalmercadodetrabajodecolectivosvulne
rables.
2Objetivo:Garantizarrecursoseconmicosmnimos.
3Objetivo:Asegurarequidadenlaeducacin
4Objetivo:Integracindelosinmigrantes.
5 Objetivo: Garanta de derechos, servicios y prestaciones de apoyo so
cialapersonasdependientes.
ApartirdeestosPlanesNacionalesdeInclusin,13ComunidadesAut
nomashanelaboradosuspropiosPlanesdeInclusinparasusterritorios.En
el caso de la Regin de Murcia hubo un intento de elaboracin de un Plan
Regional, en los ltimos meses del ao 2000 y primeros del 2001, que no
lleg a aprobarse. Pero para tener un conocimiento previo de la eficacia de
laspolticasdeinclusinenlaRegindeMurciavamosahacerunpocode
historiaennuestraComunidad.
En nuestra regin el proceso de asuncin de responsabilidades pblicas
sobreestetematienesuinicioenlaLeyOrgnica4/1982de9dejunio,Esta
tutodeAutonomadelaRegindeMurcia,queensuartculo10asumelas
competenciasdeasistenciaybienestarsocial:
Art.10.1.8.Asistenciaybienestarsocial.Desarrollocomunitario.Polticainfan
til y de la tercera edad. Instituciones de proteccin y tutela de menores,
respetando,entodocaso,lalegislacincivil,penalypenitenciaria.Promocine
integracindelosdiscapacitados,emigrantesydemsgrupossocialesnecesitados
deespecialproteccin,incluidalacreacindecentrosdeproteccin,reinserciny
rehabilitacin.
ConposterioridadlaLey8/1985deServiciosSocialesinicialasbasespara
eldesarrollodeunaestructuradeatencinsocial.Serapartirdelao1988,
el entoncesMinisterio de Trabajo(actualmente Trabajo y Asuntos Sociales),
acordconlasComunidadesAutnomaselestablecimientodeunPlanCon
certado de Prestaciones Bsicas, con una doble finalidad: garantizar a todo
ciudadanoespaolunasprestacioneshomogneasy,alavez,cooperarenla
financiacin de unos servicios que no existan cuando se transfirieron las
competencias en servicios sociales y asistencia social a las Comunidades
Autnomas.
Afinalesdelosaosochenta,yduranteladcadadelosnoventa,sede
sarrolla en la Regin toda una estructura de Centros de Servicios Sociales
ANTONIOGALINDOLUCAS
372
que configuran el actual mapa regional pblico de servicios sociales. Poste
riormente,laLey3/2003de10deabril,delSistemadeServiciosSocialesde
laRegindeMurcia,utilizaporprimeravezeltrminodeserviciossociales
deatencinprimaria.EstaLeyeselmarconormativoactualdelosservicios
sociales de atencin primaria, consolidando stos como primer nivel de
atencin,deresponsabilidadpblicaydecompetenciamunicipal.
ConrespectoalosPlanesoProgramasautonmicosdeServiciosSociales,
hemosdedestacardos:elPlanRegionaldeBienestarSocialyelPlanRegio
naldeInsercinyProteccinSocial
El Plan Regional de Bienestar Social
7
fue aprobado inicialmente para el
periodo 19951997 con el objeto de articular todas las actuaciones desde las
distintas reas (sanidad, educacin, vivienda, servicios sociales, etc.), desde
losdiferentesnivelesdelaadministracinpblicaydesdelosdistintosm
bitosdeintervencin(pblica,privadadeiniciativasocial,etc.),yquestos
se desarrollaran en pos del objetivo comn de conseguir mayores cotas de
bienestarsocialenlaRegindeMurcia.
Parasuelaboracinsesiguiunametodologaactivaenlaqueparticipa
ronentidadespblicasydeiniciativasocial.Lasdiversasreasdeactuacin
se sustentaban en diagnsticos y anlisis previos de zonas de actuacin, de
losdiversoscolectivosaatender.Asimismoseincluanunabaterademedi
das de carcter trasversal: accesibilidad y ayudas tcnicas, formacin de
tcnicos,investigacin,sistemasdeinformacin,etc.
Porotraparte,elPlanRegionaldeInsercinyProteccinSocialtienesu
baseenlascompetenciasatribuidasalaComunidadAutnomaenelEstatu
to de Autonoma (Art. 10.18) y surge a partir del Decreto 1/1991 de 10 de
enerosobreelPlanRegionaldeInsercinSocialdelaRegindeMurcia.En
elmencionadoPlanseconfigurantrestiposdeprestaciones:IngresoMnimo
de Insercin (IMI), las Ayudas individualizadas a Minusvlidos y las Ayu
dasNoPeridicasdeApoyoFamiliar.Posteriormente,elDecreto39/92de30
de abril reformul el Plan inicial con la colaboracin de las organizaciones
sindicales firmantes de la Propuesta Sindical Prioritaria. Los nuevos objeti
vosmarcadosfueronlossiguientes:
ConfigurarelPlancomounPlanRegionaldeInsercinyProteccinSocial,
englobando en l, tanto recursos para la insercin, como recursos para
laproteccin.
7
Aprobado por acuerdo del Consejo de Gobierno de la CARM el 19 de mayo de 1995, a pro
puestadelConsejerodeSanidadyAsuntosSociales.
373
Garantizarelmejoraccesodelosciudadanosadichosistemapblicode
insercinyproteccinsocial,unificandoelprocedimientoadministrati
vo en la totalidad de lasayudasy prestaciones delPlan, reduciendo la
documentacinexigidaysimplificandolatramitacin.
Ampliarlacoberturadeinsercinyproteccinsocialacolectivosespe
cialmentedesfavorecidosypotenciarlaintegracinalmundolaboralde
losperceptoresdelIMI.
Consolidarcaucesdeparticipacinregulandolaposibilidaddequelas
entidadesciudadanassinnimodelucropuedanpercibirayudas,reali
zarunaintervencinfamiliarparaproteccindemenores,seguimiento
deinsercinfamiliar,etc.
Hacer posible una actuacin inmediata en situaciones de emergencia
social.
De este nuevo Plan surgen dos nuevas prestaciones: las Ayudas para
Programas de Insercin (dirigidas a promover la contratacin laboral de
beneficiariosdelIMI)ylasAyudasPeridicasdeApoyoFamiliar.
Ms adelante, el Decreto 43/1996 introdujo nuevas ayudas dirigidas a
mantener a las personas mayores en su entorno familiar y se cambi la de
nominacindelasayudasdeapoyofamiliar,quepasaronallamarseAyudas
PeridicasyNoPeridicasdeInsercinyProteccinSocial.
EstosprogramasfuerondesarrolladosporelInstitutodeServiciosSocia
les de la Regin de Murcia (ISSORM), reconvertido en abril de 2006 en
InstitutoMurcianodeAccinSocial(IMAS)
8
.
Recientemente,enelao2007,seaproblaLeydeRentaBsicadeInser
cin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, en esta Ley,
adems de articular las caractersticas y condiciones de la prestacin del
Ingreso Mnimo murciano, se establecen en su Ttulo III diversas medidas
dirigidasapersonasensituacindeexclusinsocial:proyectoindividualde
insercin,programasdeintegracinsocialylaboral,medidascomplementa
rias de carcter econmico. Asimismo, establece el propsito de
coordinacinconlosdiversosdepartamentosdelasAdministracionesPbli
casy,ensuartculo44,hacemencinalosPlanesparalaInclusinSocial:
8
BORMn94de25deabrilde2006:Ley1/2006,de10deabril,decreacindelInstitutoMur
cianodeAccinSocial.
ANTONIOGALINDOLUCAS
374
1. La Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia elaborar peridicamente
planesregionalesparalaInclusinSocial,enlosqueserecogernlasmedidasdi
rigidasaprevenirlaexclusinyfavorecerlainsercinsocialdequienespadecen
situacionesoriesgodeexclusin.
2. De igual manera, la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia prestar
sucolaboracinalosayuntamientosquedeseenelaborar,solosodeformaman
comunada, de acuerdo con la zonificacin de servicios sociales, planes locales
paralaInclusinSocial,enlosqueserecogernlasmedidasquehandedesarro
llarseensusrespectivosmbitosterritoriales.
EstaLeyesttodavaenprocesodedesarrolloyhatenidodiversascrti
cas, procedentes de organizaciones sociales regionales, por su carcter
continuistarespectodelaanteriorprestacindelIMIyporhaberperdidola
oportunidad de disear una ley ms participativa y acorde con la realidad
socialactual.
Paralelamente a este proceso pblico, e incluso en algunas ocasiones
siendopionerosenlaatencinalapobrezaylaexclusinsocial,lasorgani
zaciones no gubernamentales han estado siempre en un primer plano,
atendiendo las necesidades de los colectivos con especiales dificultades,
interviniendo con nuevos colectivos y estableciendo metodologas innova
dorasdeintervencinsocial.
LaatencinalainclusinsocialennuestraReginhaidoasumiendoesas
nuevas metodologas de intervencin ms coherentes con las nuevas situa
ciones de exclusin social, iniciadas por las ONGs. En los ltimos aos,
tambin las Administraciones Pblicas estn adentrndose en estas nuevas
metodologas ms individualizadas, superando las primeras tendencias de
igualdadantelasprestacionesyrecursospblicoseincluyendopocoapoco
el principio de discriminacin positiva, lo que ha promovido nuevas lneas
de trabajo social con colectivos especialmente desfavorecidos. Es a finales
del ao 2002, cuando la Consejera de Trabajo y Poltica Social en colabora
cin con las Entidades Locales puso en marcha el Programa de
Acompaamiento parala Inclusin Social, que cadavez se extiende de ma
nera positiva por muchos municipios de la Regin. Es un dispositivo de
atencinalaspersonasygrupossocialesensituacindeexclusinoenries
go de exclusin, desde los servicios sociales de atencin primaria. Supone
una nueva estrategia de actuacin de los centros de servicios sociales para
promoverlaintegracinsocialdelaspersonasensituacindeexclusin.Se
concreta en equipos especficos de intervencin integrados en el Programa
375
de Prevencin e Insercin Social de los centros de servicios sociales. Estn
formados por trabajadores sociales, educadores, asesores laborales y psic
logos.
3. VALORANDO LA EFICACIA DE LAS POLTICAS DE INCLUSIN
SOCIALENLAREGINDEMURCIA
Hastaaquhemosrealizadounbreverepasoporlasmedidasmsimpor
tantesdispuestasafavordelainclusinenEuropa,EspaayenlaReginde
Murcia.Eshora,pues,dehacerunareflexinsobrecmotodasestasmedi
daslleganhastalosterritorios,lasfamiliasylaspersonas.
Comoyasehadicho,esteanlisissebasaenlatransmisindelasideasy
opinionesrecogidasenlaMesaRedondaorganizadaenelmarcodelCurso
Exclusin Social y Desigualdad, desarrollado en julio de 2007 en Moratalla
(Murcia), uno de los municipios sede de la Universidad Internacional del
Mar.
3.1.ObjetivosycomposicindelaMesaRedonda
LaMesatenacomotemacentralelanlisisdelaeficaciadelaspolticas
deinclusinsocialenlaRegindeMurcia.Paratenerelmsamplioabanico
de diagnsticos y opiniones posible, se invit al acto a cuatro personas con
una importante trayectoria profesional y humana, ntimamente ligada a la
luchacontralapobrezaylaexclusinsocialennuestraRegindesdediver
sas parcelas profesionales: la administracin regional y municipal, los
sindicatosylosmovimientossociales.Estosinvitadosfueron:
- D. Antonio Ripoll Spiteri. Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmi
gracindelaComunidadAutnomadelaRegindeMurcia.
- D. Francisco Snchez Herrera. Concejala de Bienestar Social, Polticas
deIgualdadyParticipacinCiudadana.AyuntamientodeMurcia.
- Da. Rosario Gonzlez Martnez. Secretara de Mujer, Poltica Social y
EleccionesSindicalesdeComisionesObrerasdelaRegindeMurcia.
- D.JessSalmernRuiz.PresidentedelaReddeLuchacontralaPobre
zaylaExclusindelaReginMurciana(EAPNMurcia).
Previamenteselesenvialosinvitadosundocumentoconlosconceptos
definidosenelapartadoanterior,yselespropusoqueanalizaranestareali
daddesdetresenfoques:
ANTONIOGALINDOLUCAS
376
1. Aspectos positivos de las polticas de inclusin social en la Regin de
Murcia.
2. Aspectos negativos o carencias en las polticas de inclusin social re
gionales.
3. Retosypropuestasparaelfuturo.
Durante el transcurso de la mencionada Mesa Redonda se fueron anali
zando los tres aspectos propuestos: positivos, negativos y retos para el
futuro.Yenestemismoordenpresentamoseldebateylostemassurgidos.
3.1.Aspectos positivos en laimplementacin de las polticas de inclusin
socialenlaRegindeMurcia
Losltimosaoshansupuestounaetapadecrecimientoydesarrolloso
cial y econmico de la Regin sin precedentes, aunque paradjicamente no
sehaproducidolaredistribucinnecesariaparaqueestecrecimientopueda
llegar a los estratos ms desprotegidos y excluidos. No obstante, hay que
destacar que, cada vez ms, la exclusin y desigualdad social empiezan a
estarpresentesenlasagendasdeorganizacioneseinstitucionesregionalesy
locales;comoelConsejoEconmicoySocialolaUniversidaddeMurcia,con
elObservatoriodelaExclusinSocial.
Aunque de manera insuficiente, se han desarrollado las polticas de in
clusinanivelregional.LosmencionadosPlanRegionaldeBienestarSocial
yPlanRegionaldeInsercinyProteccinsocialhancontadoconunavolun
tadplanificadoraydecoordinacin,sinembargo,nohanlogradoirmsall
deseruncatlogodeprestacionessociales.
Esnecesariodestacar,deformamuypositiva,elcrecimientodelProgra
ma de Acompaamiento, que ha supuesto un nuevo impulso y una nueva
metodologadetrabajodesdelasadministracioneslocalyregional.Aunque
tambinhayqueenfatizarlanecesidaddeampliarestedesarrolloadiversos
mbitos (salud, educacin, jvenes, mujeres, etc.) y, sobre todo, la posibili
daddeintegracinterritorial,enlospropioslugaresdondesedesarrollen.
Tambinhayquedestacareliniciodenuevaslneasdeatencin,siempre
con sus correspondientes anlisis crticos y dificultades. Por ejemplo, las
actuacionesenmateriadeformacinparaelempleodirigidasapersonascon
dificultad social. Del mismo modo, se ha de mencionar positivamente la
promulgacin de la Ley de Renta Bsica que recoge, con rango de ley, esta
realidad y ofrece vas para su atencin y la coordinacin de actuaciones.
Asimismo, se sealan otras legislaciones que desarrollan la proteccin de
377
nuevos espacios de inclusin social, como las dirigidas a las empresas de
insercinolarecienteLeydeDependencia.
Otro aspecto enfatizado es que se empieza a generar una participacin,
cada vez ms activa, de profesionales relacionados con los procesos de
acompaamientoeincorporacinsocial.
3.2.Aspectosnegativosenlaimplementacindelaspolticasdeinclusin
socialenlaRegindeMurcia
EntrelasopinionesvertidasenlaMesa,sehacareferenciaalcarcterresi
dual de las polticas de inclusin social, por su limitada consideracin:
Tienesquedemostrartupobrezayanas,demostradalanecesidad,hay
que esperar que exista disponibilidad presupuestaria para atender esa de
manda. No estamos, por tanto, ante una proteccin social universal; en
comparacinconlaspolticasdeeducacinydesanidad,losserviciossocia
les no suelen tener derechos de carcter subjetivo. Se define este modelo
comodefinaldecaera,querecogealosexpulsadosdelrestodesistemas
pblicos,inclusodelasfamiliasydeotrossistemassociales.Estapoblacin
socialdesfavorecidanoestenidaencuentaenlosrecursosyenlaspolticas
educativas, de vivienda, de urbanismo, de empleo, juventud, mujer, etc., y
handeseratendidosporelsistemadeserviciossocialesconloslmitespre
supuestarios,profesionalesydeprioridadpoltica,quelocaracterizan.
Talcomomencionamosanteriormente,laReginhavividoenlosltimos
aosunosnivelesdedesarrolloeconmicoysocialextraordinarios,peroeste
crecimientonohasupuestounadistribucindeesariquezagenerada,noha
servidoparacrearmayoresnivelesdeproteccinsocialparalossectoresms
excluidos. Ms bien al contrario, la pobreza en trminos absolutos no ha
disminuido e incluso, paralelamentea este crecimiento, se estn visualizan
do en ciertos sectores mayores situaciones de pobreza y exclusin. Es cada
vezmsvisibleelfenmenodeladualizacinsocialennuestraRegin,esto
es, se est produciendo un crecimiento de las diferencias entre ricos y po
bres. En trminos econmicos, se describe el actual modelo como no
sostenible, que genera nuevas cotas de riqueza, pero no conlleva un com
promiso social de redistribucin y de solidaridad con las personas en
situacindedesventajayexclusinsocial.
Unadelasrazonesdeestadiscriminacin,eneldesarrollodelsistemade
proteccinsocial,tienequeverconlainvisibilidaddelaspersonasafectadas
por la exclusin social, su ausencia de voz y presencia reivindicativa. Esta
ANTONIOGALINDOLUCAS
378
ausencia de vindicacin provoca un dficit en las inversiones en el sistema
pblico de servicios sociales; nadie cuestionara un aumento de inversiones
ensanidadoeneducacin,peroalhablardepobrezayexclusinunamejora
ensusprestacionesnosuponeapoyosocialnielectoral,avecesquizssera
todo lo contrario. Las nicas voces que visibilizan estas situaciones, las or
ganizaciones no gubernamentales y los profesionales de la accin social,
tienenunpapeldecisivoenelfortalecimientoydesarrollodecompromisose
inversionesdirigidas a promover polticasadecuadas parala superacin de
situacionesdediscriminacinyexclusinsocial.
Otra de las aportaciones a la Mesa defiende que la legislacin existente
no se cumple en algunos casos y que se deja buena parte del peso de los
servicios sociales en manos de la iniciativa social, e incluso en la iniciativa
privada,contraelprincipioderesponsabilidadpblicaqueestablecelaley.
Seafirmaquehayunretrasoimportanteenelsistemapblicomurciano
deserviciossociales,encapitaleconmicoyhumano,conrespectoalame
dia nacional. Este dficit de inversiones provoca que el diseo de polticas
sociales se realice mirando ms a la capacidad presupuestaria que a cubrir
las necesidades que se pretenden atender. A ello se une la inexistencia de
una visin global de planificacin y coordinacin de recursos. Esta falta de
planificacin se agrava con un sistema dependiente de los presupuestos
anuales, de convocatorias anuales de subvenciones, que genera una grave
precariedadenelsistemapblicoyenlasredessociales,impidiendolapla
nificacintemporalnecesariaqueasegurelacontinuidadyconsolidacinde
proyectos y planes a medio plazo. Ello describe un sistema precario, que
acta sin una planificacin adecuada, y en su contra, desarrollando un sis
tema de control, en ciertas situaciones, excesivamente desconfiado de las
personasvctimasdelassituacionesdeexclusin.
Esta debilidad y precariedad del sistema genera a su vez una dificultad
importanteparapoderresponderadecuadamentealasnecesidadesrealesde
las personas en situacin de exclusin. A veces, los proyectos han de estar
definidos en funcin de las convocatorias de subvenciones, perdiendo en
ocasioneslanecesariaflexibilidadparapoderatenderlacomplejidaddelos
problemasdeexclusinydiscriminacinpersonalysocial.
Hay quien define, desde la Mesa, la situacin actual como un estado de
desilusin,defaltadeperspectivaydehorizonte.Aelloselesuma,encier
toscasos,eldesconocimientoycarenciadelneasclarasdetrabajoporparte
delosresponsablespolticos.
379
3.3.Los retos que se plantean a las polticas de inclusin social en la
RegindeMurcia
Seconsideraconvenientelaadopcindemedidasdecoordinacinypla
nificacin de las polticas de inclusin. A travs de planes regionales y
locales contra la exclusin social. Destacando la necesidad de un proceso
participativo real, de todos los agentes sociales en los diversos planes, que
ponga sobre la mesa metodologas, diagnsticos, recursos, diseos, etc. El
desarrollo de estos planes ha de estar ajustado a la realidad, que apoyen y
dinamiceniniciativaslocalesyterritorialesdeactuaciny,porsupuesto,que
estndebidamentepresupuestadosysegaranticesucumplimiento.
Enestastareasdeplanificacinycoordinacinseinvitaamaximizarlas
actuaciones en el mbito local y de territorios especialmente precarizados o
zonasdealtoriesgosocial.Fomentandolaaccincomunitariayparticipati
va, el trabajo en red, la coordinacin y optimizacin de recursos en cada
territorio y atendiendo de manera coordinada, participativa y racional las
situacionesdenecesidad,discriminacinyexclusin,yeldesarrollocomuni
tariodelaszonasdondeseproducen.
Esimportanteeldesarrollodepolticasequitativas,notantoigualitarias,
esdecir,quedesdeelprincipiodediscriminacinpositivavayandirigidasa
las personas ms afectadas y que efectivamente los recursos dispuestos lle
guen a ellas. Y, desde este planteamiento, arriesgarse a desarrollar polticas
integrales, programas pilotos, que desarrollen actuaciones focalizadas y
localizadasenlosterritoriosoenlasfamiliasconmayoresnecesidades(sirva
comoejemploelProgramadeAcompaamientoparalaInclusinSocial).
Se destaca, como un aspecto importante en la mejora y desarrollo de las
polticasyaccionesdeinclusin,elvisibilizarelfenmenodelapobrezayla
exclusinsocial,ascomolasconsecuenciasdevivirenestasituacin;reali
zando un esfuerzo por desvincular estas situaciones de los prejuicios que
suelenacompaarlas(culpabilidad,delincuencia,falta de motivacin, pena,
etc.). En estalnea,se propone el intento de incluir la luchacontra la exclu
sin social en las agendas y planes polticos regionales (Plan Estratgico
Regional,PactoporlaEstabilidadenelEmpleo,etc.).
LaparticipacinesunadelaspropuestasquesehanreiteradoenlaMe
sa, una participacin real en los diversos momentos de diseo,
implementacin,evaluacinyrevisindelaspolticasyaccionesdirigidasa
lainclusin.Unaparticipacindondeestnpresenteslosresponsablespol
ticos, los profesionales que desarrollan esas polticas, los sindicatos, las
ANTONIOGALINDOLUCAS
380
organizaciones no gubernamentales y las propias personas afectadas por la
exclusin.Comofrutodeestametodologaparticipativa,puedenestablecer
se las bases del trabajo en red, al tiempo que se facilita la eficacia de los
recursosdisponibles.
Otrosretosqueseplanteantienenqueverconlanecesidaddeevaluacin
deplanesyproyectos,ladifusindelasbuenasprcticaslocalesyregiona
les, la creacin de espacios de discusin y debate profesionales, el apoyo a
los centros de empleo (y empresas de insercin) destinados a personas con
discapacidad,apersonascondificultadessociales,etc.
Todounabanicodepropuestasdeactuacinquesurgendelencuentrode
losdiversosactoresquetrabajanenlarealidadsocial,desdelasadministra
ciones regional y local, las organizaciones no gubernamentales y los
sindicatos.
5.AMODODECONCLUSIN
La Comunidad Autnoma tiene que afrontar con determinacin el fe
nmeno de la exclusin social, siendo consciente de que existen nuevas
formasdemarginacin,nuevasformasdeconvivenciaymanerasdiferentes
de envejecer, viviendo en soledad o teniendo que hacer frente a distintos
tipos de dependencia. La exclusin debe contemplarse no exclusivamente
desdeeltratamiento,laintervencinolarehabilitacin,sinoquedebehacer
se el esfuerzo necesario para que la prevencin se convierta en uno de los
elementosprincipalesdelaaccinsocial,delocontrariolonicoquesecon
seguir es la implementacin de nuevos dispositivos asistenciales ms o
menosdotadosperonoseabordarlaesenciayelorigendelosproblemas
(Alemn,GarcsyGutirrez,2003)
9
.
El texto anterior est recogido de un interesante estudio sobre las polti
cassocialesenlasdiversasautonomasespaolas.Elmencionadoprrafose
refierealanlisisdelaactuacinconrespectoalaexclusinsocialenlaCo
munidaddeMurciaycorrespondealao2003;leyndoloparecequenoha
pasadonadanuevo,yaquesudiagnsticopuedeservirparaestemomento
tambin. Pero, qu ha de pasar importante para afrontar con seriedad, en
suglobalidad,lainjusticiapermanentequevivenalgunosciudadanos?
9
Hedemencionaralosresponsablesdelequipo humano querealizlainvestigacinenMur
cia:ManuelE.MedinaTornero,MCarmenCarbonellCutillas,MaraHernndezOrtn,Miguel
ngelSnchezRamos,MJessRuizLunayAntonioRipollSpiteri.
381
EnlasConclusionesdelConsejoEuropeodeLisboa(23y24marzo2000)
se dice claramente: Es inaceptable el nmero de personas que viven en la
Unin por debajo del umbral de pobreza y excluidas socialmente. Deben
tomarse medidas que tengan un impacto decisivo en la erradicacin de la
pobrezaestableciendoobjetivosadecuados.CundoennuestraRegin,
en nuestros Ayuntamientos, algn responsable poltico podr decir que es
inaceptablelapobrezaylaexclusinqueexisteennuestraReginyennues
trasciudades?
Hemos visto cmo en los ltimos aos ha crecido de manera decisiva la
literatura,lalegislacinyloscompromisossobrepolticasdeinclusin,pero
comoyasehadicho,estaspolticasdeinclusinsearticulansobreunobjeti
vo o direccin: solventar las discriminaciones y situaciones que provocan
exclusin social y pobreza. Es decir, si las medidas planteadas, por muy
vistosas y espectaculares que sean, nologran sacara las personas de su ex
clusin y dificultades, no sirven como polticas de exclusin. Un Plan de
Inclusin no significa nada, ms all del papel y la tinta utilizados, si no
logra movilizar, remover y reintegrar a las personas, los barrios o las fami
lias.Porello,hemosdestacadoenvariasocasioneselpapelfundamentalque
handetenerlosactoressocialeseneldiseoydesarrollodecualquierplano
proyecto de inclusin. Las polticas de inclusin han de arraigarse en las
estructuras sociales donde quieran incidir, para ello las personas objeto de
esasmedidashandesaber,participar,yutilizarsusinquietudesparaquelos
cambiosseanposibles.Sehandetenerencuentalasredeshumanasysocia
les, para que se comprometan direcciones y objetivos comunes, y quiz lo
ms difcil, una administracin lo suficientemente intuitiva y sensible para
entenderquelosprocesosdecambiosocialessonmuchomscomplejosque
lospropiosprocesosdecambiopersonal,ydelodifcilqueescambiarper
sonalmentetodostenemosalgunareferencia.
SehanperdidomuchasoportunidadesennuestraRegindecomprome
ternosenarticularestructurascoordinadasdeactuacin,conobjetivosclaros
y visibles, con repercusin en las personas afectadas por situaciones de ex
clusin social. Aunque tambin hemos de destacar que la Comunidad
Murciana, al ser una Regin uniprovincial, con recursos conocidos y pro
blemticas relativamente abarcables, tiene unas condiciones privilegiadas
parapoderdesarrollaraccionesdechoquefrenteasituacionesdepobrezay
exclusin. En este papel, tanto tcnicos sociales, movimiento ciudadano,
organizaciones no gubernamentales y algunas personas afectadas, concien
ANTONIOGALINDOLUCAS
382
ciadas y movilizadas, tenemos la responsabilidad de hacer visible estas si
tuaciones y provocar respuestas adecuadas que fuercen su inclusin en las
agendaspolticasregionalesylocalesennuestraRegin.
Parafinalizar,quedmonosconelcomentariodeunadelaspersonasque
participaron en la Mesa Redonda: Las polticas de inclusin no deben ir
separadas de la eficacia de las intervenciones directas. Lo que hace que
triunfen las polticas de inclusin es no olvidar que somos personas aten
diendoapersonas.
BIBLIOGRAFA
Alemn, C., Garcs, J. y Gutirrez, A. (coords.) (2003). Polticas sociales en la
Espaa de las Autonomas. Madrid: Fundacin ONCEEscuela Libre Edito
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VilaLpez,L.(2002).Polticasocialeinclusinsocial.RevistadelMinisterio
deTrabajoyAsuntosSociales,35,1334.
CAPTULO16
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL.
ELCASODEMURCIAACOGE
Isabel Serrano Rodr guez y Mara Lui sa del Pueblo Bernab
INTRODUCCIN
La carta de Naciones Unidas aprobada en 1945, recoge en su artculo 71
que el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas podr celebrar
consultasconorganizacionesnogubernamentalesqueseocupendeasuntosde
competencia del Consejo. Es a partir de este momento cuando este trmino
se acua a nivel internacional, para denominar a las asociaciones indepen
dientes,sinnimodelucro,dedicadasalapromocinsocial,extendindose
elusodesuabreviatura,ONG.
Unaorganizacinnogubernamentalesunaentidadindependienteensu
tomadedecisiones.Conelpasodeltiempo,muchasdeestasorganizaciones
han aumentado de tamao e influencia. En sus inicios, su papel principal
consistaenservirdeportavocesdesusrepresentados,aglutinandoytrans
mitiendosusdemandas.Enelmomentoenqueserompeestatendencia,las
ONGspasanaserprestadorasdeserviciosy,encolaboracinconlasAdmi
nistracionesPblicas,definennuevosobjetivosparaampliaryfortalecerlas
polticas de integracin sociolaboral de personas en riesgo de exclusin so
cial(CabradeLuna,2005:2).
Las personas integrantes, los fines a los que se dedican, el voluntariado,
suorientacinreligiosa,ascomoelpersonaltcnicoadscritosonloselemen
tos configuradores de una ONG; lo que define su estructura.
Tradicionalmente han sido las familias, junto con las redes extensas de pa
rentesco y las redes sociales vecinales, las que han atendido a aquellas
personas dependientes (ancianos, enfermos y nios). Las primeras institu
cionesdecaridadsurgenconelfindeatenderaaquellosquelasfamiliasno
podan asistir y, desde entonces hasta hoy, el desarrollo del denominado
ISABELSERRANORODRGUEZYMARALUISADELPUEBLOBERNAB
384
tercersector,hasurgidoantelanecesidaddegenerarestructurasdeatencin
especializadas, que alivien a las familias de las cargas que soportan, asu
miendo las funciones que no pueden realizar. Con las nuevas realidades
sociales, el tercer sector no deja de desarrollarse y ampliar su campo de ac
tuacin,dirigindosenosloalasfamiliasmsdesfavorecidas,sinotambin
alasclasesmedias(PrezDaz,2003:56).
Entre los puntos fuertes que tienen las organizaciones no lucrativas, se
encuentran el robustecimiento de la vida democrtica; la motivacin y el
compromiso como factores de identidad; as como la capacidad de integra
cin social para generar soluciones eficientes dentro de una orientacin
social.Porelcontrario,losretosoamenazasseran:compatibilidaddelesp
ritu crtico y reivindicativo con el de la corresponsabilidad y cooperacin
constructivaconlospoderespblicos.
Como ha sealado Cabra de Luna (2005: 129130), la financiacin es un
factorclaveenelfuncionamientoyelfuturodelasorganizacionessolidarias,
si bien su gran reto ser el de la capacidad de adaptarse a las nuevas reali
dades del entorno y la verdadera capacidad de influencia ante terceros,
sobretodoantelospoderespblicos.
Este captulo se dedica a revisar el papel que vienen desempeando las
ONGsqueactanenelmbitodelainclusinsocial:sudefinicin,susfun
ciones y reas de actuacin, los actores que en ellas participan o su
financiacin, entre otras cuestiones. Ms concretamente, nos ocupamos de
conocer el origen y las actividades realizadas por Murcia Acoge,asociacin
conimplantacinenlaRegindeMurciayquecolabora,juntoaotrasms,
con el Observatorio de la Exclusin Social de la Universidad de Murcia
(OES)
1
.EnelsenodelOES,lasasociacionescolaboradorashanconsensuado
la elaboracin y recogida de una ficha de usuario, homognea para todas
ellas,quepermitelaagregacinycomparacindelosdatosobtenidos.Par
tiendo de la informacin inicial recabada, correspondiente al primer
semestre de 2007, este trabajo presenta una aproximacin preliminar de los
1
El OES aglutina voluntades e inquietudes (humanitarias, profesionales y cientficas) en el
mbitodelaexclusin social,porpartededistintasasociacionescivilesyungrupodeinvesti
gadores de la Universidad de Murcia. Desde que inici su andadura, a finales de 2005, ha
contado con la participacin de 14 ONGs: Critas, Cruz Roja, Jess Abandonado, Traperos de
Emas,Oblatas,Columbares,ProyectoAbraham,CentroBeto,AsociacinNeri,MurciaAcoge,
Cepaim,Amue,ApramuyAsociacinBeniram.
ELPAPELDELASONGsENLAINCLUSINSOCIAL
385
perfilesdelosusuariosdelconjuntodelasONGscolaboradorasconelOES
ydeMurciaAcoge,enparticular.
1.MBITOYFUNCIONESDELTERCERSECTOR
DurantelasltimasdcadasdelsigloXXsehageneralizadoelusodela
denominacin tercer sector para designar a un segmento de organizaciones
sinnimodelucronidependenciadelospoderespblicos.Deestetrmino
sesueleexcluiralaiglesia,lossindicatosylasasociacionesempresarialesy
profesionales, las asociaciones deportivas de carcter profesional y las aso
ciaciones de representacin vecinal. El tejido social que lo constituye est
formadoporredessocialesdemuchostipos,comolasfamiliaresydeparen
tesco,lasdeamistadoinformalesylosmovimientossociales,entreotros.
Desde que se empez a emplear el trmino, segn PrezDaz (2003: 25
26) ha llevado consigo tres evoluciones. La primera se observara en las so
ciedadesmsdesarrolladas:lasasociacionesnolucrativashabranalcanzado
una escalade recursos yuna densidadorganizativaque obligara a recono
cerlas como el tercer pilar o sector de la sociedad, al lado del Estado (el
primersector)ydelasempresas(segundosector).Enlasegunda,lasorgani
zacionesvoluntariasysinnimodelucroincrementaranelbienestarsocial
a travs de sus diversas funciones, promoviendo los servicios, con el fin de
cubrir las lagunas de la accin de las Administraciones Pblicas, llegando
all donde stas no llegan. La tercera sera la de reclamar para el segmento
delasasociacionessinnimodelucroyvoluntariasunmayorprotagonismo
en el repartode las responsabilidades pblicasy sociales, yque los estados
dejen de mirar con ojos reticentes las iniciativas privadas en la esfera del
intersgeneral.
Entre los elementos que son comunes a las ONGs, y que forman su es
tructura,seencuentraneldeserunaasociacinprivadasinlaparticipacin
delospoderespblicos;tenerunosobjetivosgenerales,unosfinesyquesus
recursos vayan destinados a conseguir dichos objetivos; ser una organiza
cin sin nimo de lucro, por lo que deben de carecer de beneficios; contar
conrganosdegobiernopropiosy,porltimo,tenerunporcentajedeparti
cipacinvoluntariaentresusmiembros.
En suma, el tercer sector comprende a aquellas organizaciones, volunta
rias y no lucrativas, que prestan psquicas, las enfermedades crnicas
incapacitadoras,losestadosdecarenciaprovocadosporlasdrogadiccioneso
386
porlasdificultadesparainsertarseenelmercadolaboral,ascomolascaren
ciasdelosqueseencuentranatrapadosenelcrculoviciosodelapobreza.
ComoafirmaCabradeLuna(2005:127128),lasasociacionesquededican
suatencinacolectivosdesfavorecidosestnenexpansin,tantoenlospa
ses de nuestro alrededor, como en el nuestro propio; si bien, la dimensin
quealcanzaeltercersectorennuestropasesinferioraladelrestodepases
delaUninEuropea.SegnVernis(2005:40),losfactoresqueincidenenel
aumentodelasasociacionesorientadasacombatirlaexclusinsocialseran:
a) Lareduccinderecursoscomoconsecuenciadelareestructuracindel
EstadodelBienestar.
b) El desarrollo sociodemogrfico, que implica un aumento de personas
mayores, cambios en el rol de la mujer, cambios en las estructuras fa
miliares,ylosfenmenosmigratorios,entreotros.
c) Lamayorparticipacinenlavidapblicadelasasociacionesconobje
to de incidir en la resolucin de los problemas, por un lado, y en las
medidas polticas adoptadas, por otro. De este modo, una cuestin
claveeslaadaptacindelanormativaquelasreconozcacomointerlo
cutoresdeplenoderechofrentealaAdministracin.
d) Elaumentodelasolidaridad,ascomodelasdonacionesyelvolunta
riado,conformelassociedadessonmsmaduras.
e) La transformacin del rol asumido por las entidades, que pasa de ser
subsidiario a cooperador de las Administraciones Pblicas, algo as
comounsocio.Seproduceunamayorresponsabilidaddelasmismas,
pero sin suplantar a la Administracin. Adems, como ya se ha sea
lado, existe un consenso internacional sobre el hecho de que las
sociedadesdemocrticascontemporneasestnorganizadasalrededor
de tres sectores: las Administraciones Pblicas, las empresas y las or
ganizacionesnolucrativas.Estostressectoressonimprescindiblesysu
trabajodebederealizarsedemaneraconjuntaparaconseguirunaso
ciedad equilibrada, por medio del intercambio de ideas, recursos y
responsabilidades.
ParaPrezDaz(2003:3537),eltercersectoresunarealidadmultisecto
rial,yaquelosserviciosqueprestansondemuydiversandole(educativos,
sanitarios, deportivos, culturales o sociales). Al hablar de actividades socia
lessehacereferenciaaaquellasactividadesorientadasacombatirlosefectos
delaexclusinsocialyevitarqueciertoscolectivoscaiganenella.
387
Por otro lado, las organizaciones son sistemas de agentes humanos que
tiendenaproducirconsecuenciasdiversas,positivasynegativas,funcionesy
disfunciones. Entre estas ltimas, se encuentran los desplazamientos de las
metas; inercias y resistencias al cambio; el exceso de burocratizacin; la
oligarquizacindeladireccinylaclientelizacindelasbases;laprdidade
receptividad a las demandas externas; la fragmentacin interna; la prdida
decoherenciaolaprdidadelsentidodelarealidaddeloslderes.Encual
quier caso, la accin social que despliegan las entidades del tercer sector
puede sustituir o complementar la accin social del Estado, cubriendo las
lagunas que generan las polticas sociales. Asimismo, pueden actuar como
guasdelaspolticassocialespblicas.
Enmuchospases,incluidoEspaa,lafuenteprincipaldefinanciacinde
lasentidadespertenecientesaltercersectorsonlasAdministracionesPbli
cas.Estadependenciaeconmicapuedemermarsuautonoma,puescuanto
mayoresladependenciaeconmicadelasorganizacionesdeunactorexter
no, mayor es el poder que ese actor detenta sobre las organizaciones que
dependendelymayoressucapacidaddecontrolarlas.CuandolasAdmi
nistraciones Pblicas son las mayores financiadoras de estas entidades, la
relacin entre ambas puede regirse entre dos formatos institucionales: la
delegacinylacontratacin(PrezDaz2003:6465).
Enladelegacin,laAdministracinapoyaalasentidadesdeaccinsocial
enfuncindelacongruenciaqueexistaentrelasactividades,losobjetivosy
lasprioridadesdelaspolticassociales;sobretodo,enlasreasenlasquela
Administracin Pblica no cuenta con recursos para actuar por su propia
cuenta o son insuficientes. La delegacin fomenta que la iniciativa de las
asociacionesselimitealasprioridadesdelgobierno.
En la contratacin, las autoridades renuncian a proveer directamente los
serviciosdeaccinsocialyloscontrataconentidadesexternasseleccionadas
por concurso pblico. La contratacin puede atraer a la competicin a em
presas privadas con nimo de lucro, que pueden plantearse la contratacin
deestosservicioscomounnegocioms.
Por ltimo, las organizaciones, al recibir financiacin pblica y privada
por medio de subvenciones y donaciones, deben rendir cuentas del gasto
realizado,ascomodelosobjetivosalcanzados.Enelanlisisdelosresulta
dos alcanzados se tienen muy en cuenta dos factores: la eficacia y la
eficiencia.Laeficaciahacereferenciaaloslogrosobtenidos,mientrasquela
eficienciaimplicaalcanzardichoslogrosalosmnimoscostesposibles.
388
2.POLTICASDEINCLUSINSOCIALYONGs
La preocupacin por la pobreza y la exclusin social, por parte del go
bierno espaol, queda de manifiesto desde el ao 1996, pues en este ao el
ConsejoEconmicoySocial(CES)elaboruninformesobrelapobrezayla
exclusinsocialenEspaa
2
.Enesteinformesehacaunadistincinentrelas
nociones de pobreza, desigualdad y exclusin social de acuerdo a los lti
mosestudios.Serealiztambinundiagnsticodelasituacinmedianteun
anlisis de la desigualdad en Espaa, desde una doble perspectiva: territo
rialydeconjunto.Asimismo,serevisaronlaspolticaspblicasconrespecto
a su aportacin a la lucha contra la pobreza y la exclusin social, al tiempo
queseofrecieronunaseriederecomendacionesdirigidasasubsanarcaren
ciasdetectadasenlaactuacinpblica.
En el Consejo Europeo extraordinario, celebrado en Lisboa en marzo de
2000,losestadosmiembrosvieronlanecesidaddedesarrollarymodernizar
el modelo social europeo, a la vez que se comprometen a desempear una
mayor actividad en este campo. La lucha contra la exclusin social y la po
breza pasa a ser uno de los elementos centrales de la modernizacin del
modelosocialeuropeo.Acontinuacin,elConsejoEuropeoreunidoenNiza
en el ao 2000, aprueba la Agenda Social Europea, lo que significa el
establecimientoformaldeunaestrategiaeuropeacontralaexclusinsocialy
todas las formas de discriminacin. El Consejo aprob los objetivos de la
lucha contra la exclusin social y todas las formas de discriminacin social.
Seinvitalosestadosmiembrosaenmarcarsusprioridadesenlosobjetivos
aprobados,ascomoapresentarunplannacionaldeaccinparalainclusin
socialenjuniode2001.
Segn el CES, para poner en marcha el Plan Nacional para la Inclusin
Social,hayquetenerencuentalospuntosdbilesobservadosenlasprinci
palesvertientesdelaaccinpblicaconrepercusionesenelfenmenodela
pobreza y la exclusin social: educacin, empleo, sanidad, vivienda, servi
ciossocialesygarantaderecursos
3
.
En la lucha contra la exclusin social es importante tener en cuenta las
formas de atender estas situaciones. Segn Subirats y Gom (2003: 37), se
podran plantear cinco criterios que deberan incorporarse a todas aquellas
2
SiendoaprobadoensesinextraordinariadelPlenoel27deNoviembrede1996.
3
InformacinextradadeLapobrezaylaexclusinsocialenEspaa:propuestasdeactuacin
enelmarcodelplannacionalparalainclusinsocial.Madrid:CES.
389
prcticas ejercidas para la inclusin social, desde el mbito de la accin so
cial:
a) Prcticaestratgica:pudindoseconsiderarquelaexclusinsocialtiene
uncarcterestructural,laspolticasdeberandedarprioridadatodos
aquellosfactoresquedebilitenlamarginacin.
b) Prcticadeprevencineinsercin,desdeunapticacomunitaria:silaex
clusin es variable socialmente, las polticas deben ir encaminadas
hacia el fortalecimiento y restablecimiento de los vnculos y redes la
borales,sociales,comunitariasyfamiliares.
c) Prcticasenred:dadalaconfiguracincomplejadelainclusin,laspo
lticasdebentenerunavisinintegral.
d) Prcticasparticipativas: si la exclusin implica limitaciones de las capa
cidadespersonales,lasaccionesdebendeabordarsedesdeformasque
activenlosrolespersonalesycomunitarios.
e) Prcticas innovadoras: si la exclusin es dinmica, las polticas debern
deserinnovadorasadaptndosealosconstantescambios.
En relacin con estas buenas prcticas, estos mismos autores clasifican
laspolticassocialesencuatrogrupos(SubiratsyGom,2003:4061):
a) Polticas de rentas mnimas. Con el fin de solventar las carencias econ
micas surgen las Rentas Mnimas de Insercin, para garantizar unos
ingresosmnimosconlosquefavorecerlainclusinyelfortalecimien
to de las polticas activas de empleo. Se trata, por tanto, de un
instrumento para luchar contra la exclusin manifestada en el mbito
laboral,derivadadelasdificultadesdeaccesoadichomercado,porun
lado, y de la precariedad de las condiciones de trabajo, por otro. Al
mismo tiempo que tambin ejerce su influencia sobre otra importante
readeexclusin,laresidencial;reflejadaenlasdificultadesdeaccesi
bilidad, las malas condiciones de la vivienda y la degradacin de
algunosbarrios.Noobstante,dichasrentaspresentanbajosnivelesde
coberturaynodanrespuestaalempleoprecario,porloquedifcilmen
te se restablece el carcter inclusivocohesionador del Estado del
Bienestar.Larentabsicasedesvinculadelmercadodetrabajo,siendo
un pago que los poderes pblicos realizan mensualmente a cada per
sona con independencia del resto de sus ingresos. El principal efecto
deestarentaesdetipoigualitario,dereduccindelasdesigualdades.
Asuvezpodraapoyarunareduccindelajornadalaboraldelasper
390
sonas perceptoras, al permitirles una menor dependencia del trabajo
asalariado.
b) Enladimensinantiexclusindelosserviciospblicosuniversales,se
encontraranlas polticas de educacin yde sanidad. Siendo la educacin
uninstrumentodeautonomapersonal,lapolticaeducativagarantiza
laigualdaddeoportunidadesfacilitandoelpasoalavidaprofesional,
lo que facilita que se evite la exclusin social. Por otro lado, la exclu
sinsociosanitariaesunasituacindedesventajasocialprocedentede
lacombinacindeproblemassanitariosyotrascircunstanciaspersona
lesdelosindividuos.Estasedaenindividuosycolectivosquesufren
de una patologa crnica, deterioro fsico o psquico y falta de apoyo
familiar.
c) Las polticas contra la fractura digital. La era de la informacin ha cam
biado nuestra forma de trabajar, aprender y divertirnos; poniendo de
manifiestounanuevadesigualdadentrelosquetienenynotienenac
ceso a las nuevas tecnologas. La fractura digital aumenta las
dificultadesparaaccederanuevasoportunidadesporpartedelaspo
blaciones de barrios marginales, zonas rurales y minoras tnicas, as
comoreducelasposibilidadesdeaccesoaltrabajoaquienesnoposeen
latecnologadelainformacinylacomunicacin.
d) Porltimo,laspolticastransversalesdirigidasadebilitarlosejesdedes
igualdad social: el gnero, la edad y la diversidad. En lo que respecta
elgnero,laspolticasdebenfomentarlaconciliacindelavidalaboral
yfamiliar;laayudaamujeresenelmarcodefamiliasnoconvenciona
les; la acogida y reinsercin a mujeres en situacin de violencia de
gneroyelfomentodelaigualdadenelmbitopblico.Conrelacin
aladesigualdadsegnedad,laspolticashandeincidirsobrelosgru
pos ms vulnerables a la exclusin, los mayores y los ms jvenes,
promoviendo, entre otras cuestiones: el fortalecimiento del arraigo de
la gente mayor en la comunidad que le rodea, el carcter integral de
loscuidadosalcolectivodemayores(atencindomiciliaria,centrosde
da, residencias, red sociosanitaria, etc.); la atencin psicopedaggica
delainfanciaensituacindeexclusin;formacinenescuelastallero
trabajoenmedioabiertoconjvenesyadolescentes;etc.Porsuparte,
laatencinaladiversidad,oaloscolectivosdenacionalidadesdistin
tasalanuestra,sesustentansobredospilares:laspolticasdeacogida
ylasdereconocimientodeladiversidadyfomentodelaconvivencia.
391
3.LAPARTICIPACINDELASOCIEDADCIVIL
ComoafirmaVernis(2005:1),algogeneralizadoenmuchospasesdemo
crticos es el aumento de los ciudadanos en organizaciones no
gubernamentales y movimientos sociales. En nuestro pas, el voluntariado
nace de dos tradiciones: el cristianismo y el socialismo. Tradiciones que se
danlaespaldayqueestnretrocediendoenunasociedadcadavezmsse
cularizada y enfocada al libre mercado. Es un hecho que nuestros barrios,
pueblos y ciudades tienen necesidad de personas que colaboren en la tarea
dehacerdeesteespaciocomn,unlugarmsagradableparavivir.
Sinlacolaboracindesinteresadadelosvoluntarios,muchasasociaciones
ofreceran un nivel de servicio menor o simplemente no podran operar.
Aparte de sostener organizartivamente a las asociaciones, la solidaridad de
losvoluntariosaportaelvalormoraldelaltruismoquecaracterizaalasenti
dades de este sector. Los voluntarios son el elemento que mejor define al
tercersector,llegandoalgunosinvestigadoresallamarloorganizacionesde
voluntariado.
Elconocimientoquesetienedelosvoluntariosquecolaboranenorgani
zacionesprivadasdeaccinsocialeslimitado,pueselaugedelvoluntariado
en Espaa es algo reciente. Adems, la ausencia de un universo acotado y
actualizado, de las organizaciones que cuentan con voluntarios en nuestro
pas,hadificultadosuestudio.
SiguiendoaPrezDaz(2003: 229230), los voluntarios se diferencian de
lossociosofinanciadoresenquelosprimerosdedicansutiempoyesfuerzo
arealizaractividadesparalaorganizacin.Almismotiempo,sediferencian
delostrabajadoresasalariadosenquenosonremuneradosylanicapresta
cineconmicaquepercibeneselreembolsodelosgastosquesuactividad
voluntariaconlleve.Enconsecuencia,sepodradefiniralvoluntariocomola
personaquelibrementeestableceuncompromisodecolaboracindesintere
sadaconlaorganizacin,pararealizaractividadesenbeneficiodeterceros.
SegnlaCartaEuropeaparalosvoluntarios,eltrabajovoluntariopuede
definirsededistintasmaneras,aunqueindicaquelasdefinicionesdebende
conteneralgunosdeestoselementos,referidosalasactuacionesquesereali
zan hacia otras personas o hacia la sociedad: deben de carecer de inters
econmico personal; han de desarrollarse en un marco organizado; han de
serfrutodeunalibreelecciny,porltimo,expresarsepormediospacficos.
392
Es importante resaltar el papel del voluntariado realizado con personas
ensituacindeexclusinsocial,yaquesecaracterizaporseruntrabajocon
personasygruposcuyadignidadescuestionadaadiario.Laspersonasque
secomprometenconestetipodeactividadesdeberancumplircincoexigen
cias mnimas, segn Falcn (2001: 297300): cumplir con los compromisos
adquiridos; recibir formacin; trabajar en equipo y coordinadamente; con
frontar, examinar, contrastar con otros; y permanecer, sobre todo
acompaandoenlosmalosmomentosquepasanlaspersonasexcluidas.
Por otro lado, como comenta Herrera (1998: 189), en las organizaciones
del tercer sector es necesario y central contar con voluntarios, al menos en
losrganosdirectivos;esdecir,paraaquellosrolesque,enltimainstancia,
definen la estrategia de la organizacin. La sociedad civil, entendida en su
acepcin ms estricta, equivale al tejido social que alberga iniciativas parti
culares.Lasiniciativasprivadasaltruistas,aportanbienestaralacomunidad,
pormediodelamanoinvisibledelaorganizacinvoluntaristaquemoviliza
recursos privados para cubrir necesidades sociales. As, el Estado debe res
petar laautonomade lasociedad civil, dejando libertad para la realizacin
deactividades(PrezDaz,2003:3233).
SegnMadrid
4
(1997),enEspaalatrayectoriadelaresponsabilidadso
cial ciudadana, ha seguido dos recorridos: el obligatorio y el voluntario. El
obligatorio,realizadoporlosobjetoresdeconciencia,desaparececonelser
vicio militar obligatorio; por lo que, en la actualidad, predomina la opcin
voluntaria.
La participacin voluntaria por parte de los ciudadanos no debe de ser
objetodedemasiadasregulaciones,yaqueesunsectorqueenlamedidade
loposiblesedebeautorregularydadoquelaparticipacinvoluntariaeseso:
ciudadanayvoluntaria,laAdministracinnodebepretenderponersemeda
llasporquepuedamovilizaramuchosvoluntarios(Vernis,2005:45).
La sociedad no se limita a participar nicamente de aquellos problemas
de exclusin y pobreza ms cercanos, sino que tambin dedica su tiempo y
dinero en el socorro de la fragilidad y la segregacin a nivel internacional.
As,elincrementodeorganizaciones,plataformasofederacionesquenacen
conunavocacindellegarmsalldesunacinesbastantefrecuente.
4
Madrid,A.(1997).Elderechoenlasorganizacionesnogubernamentales.EnA.Jerez(dir.).
Trabajovoluntariooparticipacin?:ElementosparaunaSociologadelTercerSector.Madrid:Tecnos;
citadoporVernis,A.(2005:45).
393
En la actualidad, las motivaciones que llevan a la sociedad a participar
voluntariamente en las asociaciones han cambiado; pues si hace unos aos
eranmsdetiporeligiosoyespiritual,ahorapredominanenmayormedida
las motivaciones de carcter laico y terrenal. La solidaridad, la paz, la tole
rancia, el derecho a la diferencia, e incluso el placer y la amistad, son las
expresiones ms utilizadas por parte de quienes son voluntarios. De este
modo, tambin la relacin con las personas excluidas cambia, y ya no se
trata de salvarlas, sino de conocer las causas que provocan su situacin e
intentarinsertarlasenlasociedad(Estivill,2003:6061).
Unadelasfacetasmsimportantesdelasorganizacionesnolucrativases
laqueserefierealadenunciasocial.Losciudadanos,agrupadosendiversas
asociaciones,constituyenunavozimportanteantelasinjusticiasprovocadas
a veces por organismos internacionales, por determinadas empresas, por
interesesparticularesoporlasAdministracionesPblicas(Vernis,2005:4).
4.ELCASOCONCRETODEMURCIAACOGE
A continuacin se va a analizar el caso concreto de Murcia Acoge como
asociacin que trabaja por la inclusin de los inmigrantes en la Regin de
Murcia.
4.1.Orgenesyfines
LaRedAcogesurgeenEspaaafinalesdelosaossetenta,mediantela
fusin de movimientos sociales tan dispares como asociaciones cristianas y
gruposdeizquierdas,quecompartanlamismasensibilidaddeacogimiento
haciapersonasquellegabanaEspaaencondicindeinmigrantesinrecur
sos. Aunque estos principios siguen en vigor, y hay diferencias entre las
migracionesdeladcadadelosochentaylasactuales,lafaltadeproteccin
essimilaraladeentonces.
La Asociacin Murcia Acoge naci a finales de 1989, en la localidad de
Torre Pacheco, por parte de un grupo de personas sensibilizadas por las
condiciones de vida y trabajo de los inmigrantes, que en gran nmero se
instalabanenelmunicipio,atradosporlademandademanodeobradelas
empresasagrcolasdelazona.Conformelarealidaddelainmigracinsefue
extendiendoadiversospuntosdelaRegin,vansurgiendolasdelegaciones
de Cartagena, Murcia y Totana, a finales del ao 1991. Actualmente, son
394
siete las delegaciones repartidas por toda la Regin: Cartagena, El Palmar,
LaUnin,Lorca,Murcia,TorrePachecoyTotana.
Comotodofenmenosocial,lainmigracinesunarealidadcambiantey
las demandas iniciales de papeles, vivienda o clases de espaol han ido
transformndose en la misma medida en que lo ha hecho el perfil de usua
riosdelaasociacin.
MurciaAcogeesunaasociacindesolidaridadconelinmigrante,dena
turaleza civil, independiente de cualquier instancia poltica, sindical,
empresarial o religiosa. Asimismo, es una asociacin democrtica, horizon
tal, plural, abierta y sin nimo de lucro. Su objetivo principal es el de
fomentar la acogida y la promocin de las personas migrantes, as como
sensibilizaralasociedaddeacogida.
Tambin, entre sus fines se encuentra la defensa de los derechos labora
les,socialesodecualquierndoledelaspersonasinmigrantes,ofrecindoles
cualquiertipodeinformacin,orientacinyasesoramientoqueposibilitesu
insercinsocial.
Adems,MurciaAcogetrabajaconlasociedad,sensibilizndolasobrela
inmigracincomounfenmenosocialyestructural,recabandoinformacin
y transmitiendo una imagen real y veraz, alejada de estereotipos y tpicos
quenosdaanatodos;contribuyendoasacrearunasociedadintercultural
queconvivaconladiferenciayseenriquezcaconladiversidad,promovien
doactitudesyactuacionesquefavorezcanelnacimientoydesarrollodeuna
sociedadinterculturalymestiza.
4.2.reasdeactuacin
MurciaAcogetratadedarrespuestaalasnecesidadesqueplanteaelco
lectivo inmigrante desde distintas reas, contando para ello con
profesionalesyvoluntariosdedicadosaalcanzarobjetivosyfinesdesolida
ridadypromocindelaspersonasinmigrantes.
Estastareasserealizanatravsdecincoreasdeactuacin,queaconti
nuacinsedescribenbrevemente.
4.2.1.readeInsercinSocial
Aborda los temas relacionados con vivienda, salud y mujer. Su objetivo
es favorecer y potenciar el acceso de la poblacin inmigrante a viviendas y
alojamientosdignos;ayudarenlamejoradelasaluddelcolectivoinmigran
te; detectar cules son sus demandas y necesidades; atender a las
395
prioridades de la mujer inmigrante; as como promover la participacin y
espaciosdeencuentroentrelapoblacininmigranteylaautctona.
4.2.2.readeInsercinSocioLaboral
Procura la insercin sociolaboral, evitando situaciones de explotacin y
facilitandoasesoramientoeinformacin,tantoainmigrantescomoaempre
sas.Sufinalidadprimordialesmejorarlasituacinlaboraldelinmigrantey
conseguirunamayorprofesionalizacin,creandounabolsadetrabajoenla
queserecogenofertasydemandasdeempleo,altiempoqueseincideenla
formacinprelaboralylaposteriorinsercinenelmercadodetrabajo.
Losobjetivosquepersiguesonlainformacinyelasesoramientolaboral,
la coordinacin de actividades y recursos con otras entidades, el desarrollo
de itinerarios de insercin personalizados, as como sensibilizar y mediar
conempresas.
Para el cumplimiento de los mencionados objetivos Murcia Acoge ha
desarrolladodosprogramas:
- ProgramadeInsercinLaboralaInmigrantes.ItinerariosIntegrados:su
finalidad es conseguir que todas aquellas personas en edad laboral
obtengan una formacin ocupacional y un acceso al mundo laboral, a
travsdeunareddeserviciosintegradosydelaformamsnormaliza
daposible.
- ProgramaIulabor:queofreceunserviciodeinsercinsociolaboralaj
venesde16a25aos,enriesgodeexclusinsocial.
4.2.3.readeEducacinyCultura
Con esta seccin se intenta lograr la plena integracin del inmigrante,
puesto que la educacin y la cultura constituyen uno de los pilares bsicos
para favorecer las relaciones interculturales. Para ello se facilita la escolari
zacindetodaslasniasyniospertenecientesafamiliasinmigrantesenlos
mismos trminos que el alumnado autctono. Adems, se desarrollan pro
gramasdeapoyoparaelaprendizajedelalenguaespaolayelaprendizaje
delalenguamaterna,conelfindenoperdersuculturadeorigen.Tambin,
setrabajaafavordequeloscentroseducativosseanunncleodeencuentro
ydifusindelosvaloresdemocrticos,ynoslodelacomunidadeducativa
sinotambindelpropiobarrio.
396
4.2.4.readeDesarrollodelaConvivenciaIntercultural
Este servicio pretende fomentar la convivencia intercultural y la sensibi
lizacin, tanto de la poblacin inmigrante como autctona, adems de
reivindicar posibles situaciones o actos discriminatorios. Se llevan a cabo
denuncias pblicas de situaciones discriminatorias o abusivas que pueda
sufrir el colectivo inmigrante, al tiempo que se sensibiliza a la sociedad de
acogidasobrelainmigracin.
Desdeaqusetrabajamanteniendoespaciosdeencuentroentrelapobla
cin autctona e inmigrante, avanzando en el conocimiento y respeto
mutuo, as como promoviendo la autoorganizacin y asociacin de las per
sonas migradas para que sean ellas mismas las que puedan defender sus
derechosydaraconocersucultura.
Esteequiporealizaunacampaademarketingdestinadaapremiaralos
empresariosquecontratenenjustascondiciones.Tambinorganizancharlas
ymesasredondasdirigidasadiferentescolectivosprofesionalesdelaregin
de Murcia (funcionarios, sanitarios, profesionales de la educacin, etc.) con
lafinalidaddeacercarlesalarealidaddelainmigracin.
4.2.5.reaJurdica
Esta unidad informa en materia de extranjera, en todo lo referido a re
quisitos y trmites documentales, as como en aspectos generales que
incidenenlasituacinadministrativadelextranjeroennuestropas.
Susobjetivossontres:
- Potenciarlaintegracinsocialdelapoblacininmigrante.
- Dotar de autonoma personal a los/as usuarias del servicio en cuanto
conocimientoyaccesoalosrecursosnormalizados.
- Proporcionarasesoralegalenmateriadedocumentacin:Autorizacio
nes iniciales de residencia y/o trabajo y residencia, reagrupacin
familiar, renovaciones de autorizaciones, autorizacin de regreso, na
cionalidad,etc.
Endefinitiva,MurciaAcogeintentacrearunespaciodeacogida,dilogo
yencuentro,dondeladiferenciayladiversidadenriquecenycreanamistad,
comunidad,fraternidad,sociedad.
397
5. APROXIMACIN A LOS PERFILES DE LOS USUARIOS DE LAS
ONGSDELAREGINDEMURCIAYDEMURCIAACOGE
UnodelosobjetivosdelOESconsisteenconocerelperfildelosusuarios
de centros que ofrecen servicios a las personas en situacin de riesgo o ex
clusin social. Durante el ao 2006 un equipo mixto del OES, formado por
profesores de la Universidad de Murcia y miembros de ONGs regionales,
diseaunaficha/encuestadeusuarioquesercomnparatodaslasONGsy
centroscolaboradoresdelOES.Desdeenerode2007,14ONGscomienzana
cumplimentarestafichadeusuario;generndoseelregistrodeusuariosdel
OES.
A continuacin se presenta un anlisis preliminar de los primeros datos
procedentesdelmencionadoregistrodeusuariosdelOES,obtenidosduran
te el primersemestre delao 2007. El universo correspondienteal conjunto
de las ONGs adscritas al OES es de 482 fichas de usuario, de las cules 60
fichasprocedendelaasociacinMurciaAcoge.Losresultadosobtenidosse
comparanconlainformacinequivalenteproporcionadaporlaEncuestade
PersonasSinHogar(EPSH)delINErealizadaenelao2005.Sibienambas
fuentesnosonsimilares,staltimaslosecentraenpersonassinhogaryel
registrodelOESabarcatodotipodecolectivosenexclusin,sucontrastacin
sirvedereferenciaypermiteverificar,enciertomodo,nuestrosresultados.
Comencemosconelestudiodenuestrosusuariosenfuncindelgnero.
Entre los usuarios de la asociacin Murcia Acoge, las mujeres constituyen
unaamplamayora,sobrepasandolastrescuartaspartes(78,3%).Talsitua
cin constituye una particularidad de esta asociacin, pues el perfil de
usuario que resulta del conjunto de ONGs adscritas al OES es bsicamente
masculino (63,7%); lo que tambin concuerda con el perfil de las personas
sinhogarqueobtieneelINE.
Encuantoalaedaddelaspersonasenexclusinsocial,enelcuadro1se
puede observar como msdel80% de los usuariosdel OES es menor de 45
aos.ParaelconjuntodeONGslaedadmediaesalgomsbajaqueparalos
usuarios de Murcia Acoge, donde el intervalo claramente mayoritario es el
de3145aos.SegnlosresultadosdelaEPSH,laedadmediadelasperso
nassinhogaresde37,9aos,loqueseasemejaanuestrosresultados.
398
Cuadro1.UsuariosdeONGssegnintervalosdeedad
(porcentajes) MurciaAcoge TotalONGs
De16a30aos 30,0 44,3
De31a45aos 51,7 44,1
De46a60aos 18,3 11,6
Total 100,0 100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosde
ONGs,1
er
semestre2007.OESUMU
Respecto al estado civil, los solteros son el grupo predominante, espe
cialmente para el conjunto de ONGs, donde alcanzan un peso bastante
elevado,del61,2%(cuadro2).Ensegundolugarseencuentraelestadocivil
de casado y, al contrario que suceda antes, el porcentaje ms elevado co
rresponde a los usuarios de Murcia Acoge. Si unimos el estado civil de
casado a los que mantienen una convivencia de hecho, la distancia entre el
registroglobaldeusuariosyMurciaAcogeseampla(25,8%frentea43,4%);
destacando, por tanto, la mayor importancia relativa de los separados y di
vorciados entre el conjunto de usuarios de ONGs en relacin con los que
acudenalamencionadaasociacin.Estosresultadossonconsistentesconlos
obtenidosenlaEPSH,dondeelgrupomayoritariotambineseldelossolte
ros,conun56,1%.
Cuadro2.UsuariosdeONGssegnestadocivil
Casado 35,1 22,9
Divorciado 3,3 3,9
Parejadehecho 8,3 2,9
Separado 1,7 7,4
Soltero 48,3 61,2
Viudo 3,3 1,7
Total 100,0 100,0
ONGs,1
er
semestre2007.OESUMU
En el cuadro 3 se analiza el nivel de estudios completado, aprecindose
algunasdiferenciasentrelasdosexplotaciones.Aunqueparaambosgrupos
deusuarioselniveldesecundariaeselmayoritario,seguidodelosquetie
nen estudios primarios, los porcentajes alcanzados son ms elevados entre
los beneficiarios de Murcia Acoge, donde tambin se obtiene una mayor
proporcindepersonasconestudiosuniversitarios.Encambio,losdatosdel
total de ONGs arrojan una importante presencia de personas sin estudios
399
(26%) y que no saben leer ni escribir (9,7%). En este caso los resultados de
Murcia Acoge se acercan ms a los de la EPSH, donde el 64,8% de los en
cuestadoshaalcanzadounniveldeeducacinsecundaria.
Cuadro3.UsuariosdeONGssegnformacinniveleducativo
Nosabeleerniescribir 0,0 9,7
Sabeleeryescribirperosinestudios 5,0 26,0
Primarios 30,0 26,9
Secundarios 50,0 28,9
Universitarios 15,0 8,5
Total 100,0 100,0
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelRegistrodeusuariosdeONGs,1
er
semestre
2007.OESUMU
Conrespectoalasituacinlaboral,losdatosdeMurciaAcoge(61,6%)y
deltotaldeONGs(65,5%)sonmuyprximosalindicarlaopcindeparado
comolapredominante(cuadro4).Aligualquelosanterioresresultados,ste
tambincoincideconelofrecidoporlaEPSH,enlaqueel75,7%delasper
sonas sin hogar son paradas. Adems, cuando fueron a solicitar algn tipo
deservicio,losusuariosdelconjuntodeasociacionesdeclararontenertraba
jo por cuenta ajena en segundo lugar, casi en un 21%. Por el contrario, en
Murcia Acoge, la segunda situacin laboral manifestada es la bsqueda del
primerempleo(29,7%).
Cuadro4.UsuariosdeONGssegnsituacinlaboral
Buscaprimerempleo 29,7 6,0
Contrabajo(cuentaajena) 5,0 20,8
Contrabajo(cuentapropia) 1,7 2,9
Ensituacindeinvalidez,jubilado 1,2 3,1
Parado 61,6 65,5
Otras 0,8 1,7
Total 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir del Registro de usuarios de ONGs, 1
er
semestre
2007.OESUMU
Eltiempodepermanenciamsfrecuenteenlasituacinlaboraldeclarada
seencuentraentre1y3meses;sobretodoentrelosusuariosdeMurciaAco
ge,un62,5%frenteal33,3%correspondientealregistroglobal(cuadro5).En
consecuencia, destaca la permanencia en la situacin laboral manifestada
por los usuarios del conjunto de ONGs, pues un 40,1% de ellos reconoce
400
encontrarse en la misma situacinlaboral durante 7meses o msen el mo
mentodecumplimentarlaficha.
Cuadro5.UsuariosdeONGssegntiempodelasituacinlaboral
De1a3meses 62,5 33,3
De13ymas 12,5 19,0
Total 100,0 100,0
ONGs,1
er
semestre2007.OESUMU
Enrelacinconlosingresoseconmicos,elcuadro6muestraquemsdel
60% de las personas atendidas, tanto por las ONGs en general, como por
MurciaAcogeenparticular,disponendemenosde200almes.Aligualque
sucede con el tramo de menores ingresos, el grupo con ms de 600/mes
tambin alcanza un peso relativo algo superior en trminos globales con
respecto al registrado enla asociacin.Segn la EPSH, el50% delas perso
nassinhogartienenunosingresosinferioresa300/mes.
Cuadro6.UsuariosdeONGssegningresosindividuales
Menosde200 61,7 63,4
Entre201y400 15,0 11,4
Entre401y600 11,7 9,3
Msde600 11,6 15,9
Total 100,0 100,0
ONGs,1
er
semestre2007.OESUMU
Comparando el tipo de residencia habitual(cuadro7), se observa que la
mayor parte de los usuarios reside en piso o casa, incluyndose aqu todas
las modalidades posibles de esta categora residencial (en alquiler, en pro
piedad o de acogida). Si bien, el porcentaje alcanzado por Murcia Acoge
(71,7%) supera al registrado por el total de ONGs (57,5%). A continuacin,
unconsiderableporcentajedepersonasseencuentrasindomicilio,tantoen
elregistroglobalcomoeneldeMurciaAcoge.
401
Cuadro7.UsuariosdeONGssegnresidenciahabitual
Albergue 3,3 11,8
Confamiliaresyamigos 5,0 0,6
Sindomicilio 20,0 26,7
Piso/casa 71,7 57,5
Otros 0,0 3,4
Total 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir del Registro de usuarios de ONGs,
1
er
semestre2007.OESUMU
Para terminar, se analiza la nacionalidad de los usuarios, que queda re
cogidaenelcuadro8.Destacaelqueun80%delaspersonasatendidaspor
MurciaAcogeseapoblacinlatinoamericana.Porsuparte,paraelconjunto
deasociacioneslosusuariossonmsdiversos,siendoelorigenmsfrecuen
te el del Norte de frica (31,1%). En cualquier caso, llama la atencin el
elevadoporcentajequesuponeelcolectivodeextranjeroseneltotaldeper
sonasusuariasdeONGs,dondelastrescuartaspartestieneunaprocedencia
distintaalcontinenteeuropeo.
Cuadro8.UsuariosdeONGssegnnacionalidad
Espaa 0,0 12,4
EstedeEuropa 10,0 12,4
RestodeEuropa 0,0 0,2
Latinoamrica 80,0 22,8
Nortedefrica 10,0 31,1
fricaSubsahariana 0,0 21,1
Total 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia a partir del Registro de usuarios de ONGs,
1
er
semestre2007.OESUMU
6.CONCLUSIONES
LaimportanciadelasONGsenlasociedadactualescadavezmayor,lle
gando a reconocerse como el tercer pilar de la sociedad junto al Estado y a
lasempresas.HaygranvariedaddetipologasdeONGsqueabarcandistin
tas reas de actuacin. Entre todas ellas, las dedicadas al mbito de la
exclusin social tienen su razn de ser en la atencin de las necesidades de
las personas carentes de recursos; con enfermedades crnicas; marginados
402
por cuestin de sexo, edad o nacionalidad, entre otros. Sus actividades van
encaminadas a combatir la desventaja social que afecta a colectivos muy
diversosyendistintasreasvitales(trabajo,educacin,salud,etc.).
Existen, por tanto, asociaciones que se ocupan desectores especficos de
la poblacin en riesgo de exclusin social (inmigrantes, prostitutas, toxic
manos, etc.); otras se centran en ciertas ramas profesionales (mdicos del
mundo, bomberos sin fronteras, por ejemplo) orientando sus acciones a la
ayuda humanitaria en el mbito de la cooperacin internacional; y tambin
lashayconunavocacinmsgeneraldeluchacontralaexclusinsocialyla
pobreza, ocupndose del conjunto de colectivos en riesgo de exclusin so
cial. En todas ellas es destacable el papel que realiza el voluntariado,
observndose un cambio en sus motivaciones y relaciones con las personas
excluidas; siendo las expresiones ms utilizadas al respecto: la solidaridad,
lapaz,latolerancia,elderechoaladiferencia,elplacerylaamistad.
El reconocimiento de la labor de las ONGs ha alcanzado cierto nivel, ya
quedesdelasAdministracionesPblicasseacudeaellasparallevaracabo
accionespropiasdelospoderespblicos,antelaimposibilidadporpartede
staderealizarciertasactividades.Enestesentido,lamayorproximidadala
realidad social por parte de las ONGs constituye un punto cualitativo dife
renciadorconrespectoalaAdministracin.
Porotrolado,apartirdelaexplotacindelosdatosdelregistrodeusua
riosdelOES,sehaobtenidounperfilpreliminardeusuariodelconjuntode
ONGs colaboradoras, que se ha contrastado con el recabado para el caso
particulardelaasociacinMurciaAcoge.
ElperfildeusuariocorrespondienteaMurciaAcogeeseldeunamujer,
soltera,entre31y45aos,deprocedenciamayoritariamentelatinoamerica
na,conestudiossecundarios,queseencuentraparadadeunoatresmesesy
cuyosingresossoninferioresa200.
Esteperfilcontrastaenalgunosrasgosconelquesehaobtenidoparael
conjuntodeONGscolaboradorasdelOES,queseraeldeunhombreextran
jero (en un 30% del Norte de frica), con edad comprendida entre 16 y 45
aos(enunaltoporcentaje,puessuponeel88,4%deltotal),soltero,cones
tudios secundarios y que est situacin de parado entre uno y tres meses,
disponiendodeunosingresosinferioresa200.
403
Ambosperfilesarrojancaractersticassimilaresalasqueseextraendela
EPSHdelINE,dadoquelamayoradelaspersonassinhogarsonvarones,
cuyaedadmediaesde37,9aos,disponiendodeuningresomediocercano
alos300almesysusituacinlaboralpredominanteesladeparado.
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Vernis, A. (2005). Tensiones y retos en la gestin de las organizaciones no
lucrativas.RevistaTercerSector,1,3762.
AUTORES
Luis AyalaCan es licenciadoy doctor en Ciencias Econmicas y Empre
sariales por la Universidad Complutense de Madrid. Es profesor titular del
Departamento de Economa Aplicada II de la Universidad Rey Juan Carlos
deMadrid.EnlaactualidadesSubdirectorGeneraldeEstudiosPresupues
tarios y Gasto Pblico del Instituto de Estudios Fiscales. Su labor
investigadora se ha centrado en el estudio de la distribucin de la renta, la
poltica social y el mercado de trabajo. Es autor de varios libros y artculos
enrevistasnacionaleseinternacionales.
JuanBenitoMartnez,licenciadoenGeografaeHistoriaydoctorenPeda
gogaporlaUniversidaddeMurcia,esprofesorenlaFacultaddeEducacin
(DepartamentodeTeoraeHistoriadelaEducacin)yenlaEscuelaUniver
sitaria de Trabajo Social, de la que es secretario, de la Universidad de
Murcia. Es autor de diversos librosyartculos sobre educacin para la paz,
educacin intercultural, educacin para la ciudadana, educacin para la
salud y personas mayores, educacin social y desigualdades sociales. Ha
participado en el proyecto BSO200305749 sobre Estrs cultural, apoyo so
cialyprocesosdearraigo(Asentamientodeinmigranteshispanoamericanos
en la Regin de Murcia). Actualmente es secretario del Observatorio de la
ExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia.
Pedro Jos Cabrera Cabrera, licenciado en Sociologa por la Universidad
Pontificia de Salamanca y doctor en Sociologa por la Universidad Autno
madeMadrid.ProfesordeSociologaenlaFacultaddeCienciasHumanasy
Sociales de la Universidad Pontificia de Comillas de Madrid. Es autor de
numerososlibrosyartculossobreexclusinsocialy,enespecial,sobreper
sonassinhogar.EscorresponsalenEspaadelObservatoireeuropensur
les sansabri auspiciado por FEANTSAFdration Europenne dAssocia
tions Nationales Travaillant avec les SansAbri. Es miembro del Consejo de
redaccindelasrevistas:DocumentacinSocialyMiscelneaComillas.
JosFranciscoCasellesPrez,licenciadoydoctorenPedagogaporlaUni
versidad de Murcia, es profesor titular en el Departamento de Mtodos de
Investigacin y Diagnstico en Educacin de dicha universidad. Su mbito
docente e investigador se sita en la Pedagoga Diferencial y Social. Ha ve
nido desarrollando diversas lneas de trabajo relativas a los denominados
AUTORES
406
contenidos transversales: educacin para la paz y resolucin de conflictos,
educacin para la salud y prevencin de las drogodependencias, educacin
ambiental, educacin para la igualdad de oportunidades de ambos sexos;
educacininterculturalypueblogitano.Enlaactualidaddedicasuprincipal
trabajoalpueblogitano.Colaboracondistintasasociacionesgitanasyprogi
tanas.EsmiembrodelObservatoriodelaExclusinSocialdelaUniversidad
deMurcia.
MiguelAntonioEstebanYago,licenciadoenCienciasEconmicasyEmpre
sariales(seccineconoma)porlaUniversidaddeMurcia,esprofesortitular
del Departamento de Economa Aplicada de la Universidad de Murcia. Ha
participado en varios proyectos de investigacin y es autor de diversos tra
bajos sobre crecimiento, anlisis sectorial y distribucin de la renta en la
RegindeMurcia.
Mara Jos Fernndez Torres, licenciada en Derecho por la Universidadde
Murcia. Abogada en ejercicio, ha participado en diversos foros de debate y
anlisis sobre la situacin del pueblo gitano. Es miembro del Observatorio
delaExclusinSocialdelaUniversidaddeMurcia.
Antonio Galindo Lucas es trabajador social. Miembro del Observatorio de
la Exclusin Social de la Universidad de Murcia, participa en la EAPN Red
de lucha contra la exclusin social en la Regin de Murcia. Fundador de la
AsociacinTraperosdeEmasdeMurcia.Hasidocoordinadordelprogra
ma europeo de lucha contra la discriminacin EQUAL RESEMSENET y
desarrolla formacin para la supervisin de profesionales de relacin de
ayuda.
Olga Garca Luque es licenciada en Ciencias Econmicas y Empresariales
porlaUniversidaddeMurciayprofesoratitulardelDepartamentodeEco
noma Aplicada de dicha universidad. Ha trabajado en temas relacionados
con el comercio mundial y el desarrollo econmico. Es miembro del grupo
deinvestigacinExclusinSocialyDesigualdaddelaUniversidaddeMur
cia, participando en el proyecto de investigacin Aproximacin a la
exclusinsocialenlaRegindeMurciaatravsdelapobrezaylaprivacin
mltiple. Un enfoque cuantitativo y cualitativo, financiado por la Funda
cin Sneca. Actualmente se encuentra realizando su tesis doctoral en el
mbitodelaexclusinsocial.
407
ConsueloGarcaOlivares,diplomadaenTrabajoSocialporlaUniversidad
de Alicante. Desde 1988 ha trabajado en Servicios Sociales de Atencin Pri
maria en diferentes zonas del municipio de Murcia, con diversas
experiencias de trabajo en zonas con un elevado ndice de poblacin en si
tuacin de exclusin social. Ha formado parte de diferentes comisiones de
trabajodelProgramadeAcompaamientodesdesusiniciosyenlaactuali
dad es trabajadora social del Programa de Acompaamiento en el
AyuntamientodeMurcia.
ManuelHernndezPedreo,licenciadoenEconomaydoctorenSociologa
por la Universidad de Murcia, es profesor titular en el Departamento de
SociologayPolticaSocial dela Universidadde Murcia. Esautor de diver
sos libros y artculos sobre desigualdades sociales, en particular desde las
perspectivas de gnero, vejez, salud, mercado de trabajo e inmigracin. Ha
participadoenelproyectoEuropeanNetworkonIndicatorsofSocialQuali
ty promovido por la European Foundation on Social Quality (20012004).
Actualmente es director del Observatorio de la Exclusin Social de la Uni
versidaddeMurcia.
Matilde Lafuente Lechuga, licenciada en Ciencias Matemticas por la Uni
versidad de Granada y doctora en Ciencias Econmicas y Empresariales
(economa) por la Universidad de Murcia, donde es profesora titular en el
Departamento de Mtodos Cuantitativos para la Economa. Es autora de
diversos artculos en distintos campos de los mtodos cuantitativos aplica
dos;destacandoeldeladesigualdaddelarentaylapobreza,ascomoelde
la exclusin social. Ha participado activamente en congresos nacionales e
internacionalessobreestastemticas.
AntonioLosaCarmona,licenciadoenEconomaporlaUniversidaddeVa
lencia y doctor en Economa por la Universidad de Murcia, es profesor
titular en el Departamento de Economa Aplicada de la Universidad de
Murcia.Esautordediversoslibrosyartculossobredesigualdad,pobrezay
efectos redistributivos de las polticas sociales en los mbitos nacional e in
ternacional. Ha intervenido tambin en diversos cursos de postgrado y
ponenciassobremedicindeladesigualdad,lapobreza,elniveldevidayel
desarrollohumano.
Silverio Mira Albert, licenciado en Sociologa por la Universidad Complu
tensedeMadrid.Enlaactualidad,esasesordegestindeServiciosSociales
AUTORES
408
delaConsejeradePolticaSocial,MujereInmigracindelaCARM.Desde
1989 hasta 2004, fue profesor asociado de Sociologa en la Universidad de
Murciayhadesarrolladofuncionesformativasenlasreasdeinvestigacin
social,demografayserviciossociales.Cuentacondiferentesinvestigaciones
ypublicacionessobretemasdepolticasocial.
ngelJosOlazCapitn,licenciadoenEconomaporlaUniversidadAut
noma de Madrid y doctor en Sociologa por la Universidad de Murcia, es
profesorcolaboradorenelDepartamentodeSociologayPolticaSocialdela
Universidad de Murcia. En la actualidad forma parte del grupo de investi
gacin Exclusin Social y Desigualdad, participando en el Proyecto Sneca
Aproximacin a la exclusin social en la Regin de Murcia a travs de la
pobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
JosLusOrtegaCaavate,diplomadoenTrabajoSocialporlaUniversidad
deAlicante.Desde1989,hatrabajadoenServiciosSocialesdeAtencinPri
maria en diferentes localidades de la Regin de Murcia. Ha participado y
colaborado en diversos proyectos relacionados con la intervencin comuni
taria en barrios. Actualmente, como trabajador social, se encarga de la
coordinacin del Programa de Acompaamiento del Servicio de Planifica
cinyEvaluacindelaConsejeradePolticaSocial,MujereInmigracinde
laCARM.
Mara Luisa del Pueblo Bernab, diplomada en Trabajo Social por la Uni
versidad de Murcia, tcnico en Anatoma Patolgica Ramn y Cajal y
CursodeAptitudPedaggicaporlaUniversidaddeMurcia.Vinculadaala
Asociacin Murcia Acoge desde 2002, ha desempeado los cargos de coor
dinadora de la delegacin de Murcia desde 2003 a 2007. Organiza
anualmentelosCursosdeFormacindeVoluntariadoencolaboracinconla
UniversidaddeMurciayhaformadopartedelequipodelproyectoEmpre
sa Integra durante toda su trayectoria. Actualmente, dentro de Murcia
Acoge, es la responsable del rea laboral en la delegacin de Murcia y la
coordinadoradelaComisindeInsercinSociolaboralanivelregional.
MaraIsabelSnchezMolinaMolina,doctoraenSociologaporlaUniver
sidad de Murcia y profesora titular del Departamento de Sociologa y
Poltica Social de la Universidad de Murcia. Es autora de varios artculos
sobreelestadodelbienestarsocial,lasdesigualdadessociales,gneroyme
dioambienteyrelacioneslaborales.Haparticipadoendiversosproyectosde
409
investigacinreferentesaldesarrollosocioeconmicoytemasdegnero.En
laactualidadformapartedelgrupodeinvestigacinExclusinSocialyDes
igualdad de la Universidad de Murcia, participando en el Proyecto Sneca
Aproximacin a la exclusin social en la Regin de Murcia a travs de la
pobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
Isabel Serrano Rodrguez es trabajadora social y licenciada en Sociologa
porlaUniversidaddeMurcia.FormapartedelObservatoriodelaExclusin
Social de la Universidad de Murcia y actualmente est realizando su tesis
doctoralentemasrelacionadosconlaexclusinsocial.
Juan Carlos Solano Lucas, licenciado en Sociologa por la Universidad
ComplutensedeMadridydoctorenSociologaporlaUniversidaddeMur
cia,esprofesortitulardelDepartamentodeSociologayPolticaSocialdela
Universidad de Murcia. Es autor de diversos artculos y libros sobre des
igualdad y estratificacin social. En la actualidad forma parte del grupo de
investigacin Exclusin social y Desigualdad, participando en el Proyecto
SnecaAproximacinalaexclusinsocialenlaRegindeMurciaatravs
delapobrezaylaprivacinmltiple.Unenfoquecuantitativoycualitativo.
Teresa Vicente Gimnez, licenciada y doctora en Derecho por la Universi
daddeMurcia,esprofesoratitularenelreadeFilosofadelDerechodela
UniversidaddeMurcia.Autoradelibrosyartculossobreteoradelajusti
cia, justicia social y justicia ecolgica, derechos humanos, cooperacin al
desarrollo y gnero. Actualmente investiga y participa en varios proyectos
de investigacin sobre exclusin social, recuperacin postraumtica de con
flictosysociedadglobal.
JosAntonioZamora,doctorporlaWilhelmsUniversittdeMnster(Ale
mania), es cientfico titular del Instituto de Filosofa/CCHS del Consejo
SuperiordeInvestigacionesCientficas(Madrid)ymiembrodelosproyectos
deinvestigacinFilosofadespusdelHolocausto(HUM200503374/FISO)
yPolticasmigratorias,justiciayciudadana(HUM200601703/FISO).Au
tor, entre otras, de las siguientes publicaciones: KriseKritikErinnerung. Ein
politischthoelogischerVersuchberdasDenkenAdornosimHorizontderKriseder
Moderne(1995),Globalizacinymigraciones(2002),Th.W.Adorno:Pensarcontra
la barbarie (2004) y como coordinador de Radicalizar la democracia (2001),
Ciudadana, multiculturalidad e inmigracin (2003) y Medios de comunicacin:
informacin,espectculoymanipulacin(2004).
EstelibrosetermindeimprimirenlostalleresdeCompobell
elda21deseptiembrede2008,declaradoen2001
porlaAsambleaGeneraldelaOrganizacin
delasNacionesUnidascomo
DaInternacionaldelaPaz
(Resolucin55/282)

Exclusion Social y Desigualdad

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