XXVI Seminario Nacional de Presupuesto Pblico

La Planificacin de las Polticas Publicas en el Paraguay: Experiencias y Aprendizajes

Hugo Royg, MCS Grupo Consultor Salta Argentina, Octubre 2012

Contexto Econmico y Social

Indicadores Econmicos del Pas

Concepto PIB (mill. de US$) PIB per cpita (US$) Tasa de crecimiento Econmico Poblacin (millones de habitantes) Tasa de Inflacin Tipo de Cambio (Gs/US$) Cierre Dic Deuda Externa (mill. de US$) Deuda Externa/PIB Reservas Internacionales (mill. de US $) Exportaciones (mill. de US$) Importaciones (mill. de US$) Balanza Comercial (mill. de US$) Resultado Fiscal/PIB 2008 16.888 2.711 5,8% 6,2 7,5% 4.892 2.232 13,2% 2.864 4.463 8.506 -4.043 2,5% 2009 14.310 2.257 -3,8% 6,3 1,9% 4.654 2.237 15,6% 3.861 3.167 6.497 -3.330 0,5% 2010 18.314 2.839 15,0% 6,4 7,2% 4.739 2.328 12,7% 4.168 4.534 9.400 -4.866 1,4% 2011 23.946 3.649 4,0% 6,5 4,9% 4.196 2.290 9,6% 4.984 5.517 11.502 -5.985 0,8%

Fuente: Elaborado por Investor Economa con datos de BCP y DGEEC

Condiciones de Crecimiento
La revista Global Finance calific a Paraguay como un pas que presenta condiciones para un importante crecimiento.

Crecimiento Histrico Paraguayo

1961/70 41,3%
20

1971/80 21,6%

1981/90 119,1%

1991/00 88,3%

2001/2011 131,2%

Crisis Financiera + Sequa

15

Liberalizacin, Reexportacin y Algodn

Crisis Argen9na

10

Itaip
5

-5 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Var PIB

Promedio Mvil 10 aos

Fuente: Investor Economa con datos del BCP

Estructura del PIB Paraguayo

Otros Sectores: Servicios a las empresas, Forestal, Vivienda, Electricidad y agua, Hoteles y restaurantes, Minera, Pesca
Comunicaciones 4.1% Construccin 3.8% Finanzas Otros sectores 2.3% 9.2% Comercio 18.2%

Transporte 4.0% Servicios a los hogares 5.7% Agricultura 18.5% Ganadera 6.2% Gobierno 7.3%

Fuente: BCP

Impuestos 7.7%

Industria 13.0%

Relacin entre el Sector Agropecuario y el PIB

40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 -10.0 -20.0

Coeficiente de correlacin = 0,88

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Investor Economa con datos del BCP

Crecimiento del PIB

Crecimiento del PIB Agropecuario

2011

Deuda Externa como % del PIB

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 31.5% 28.8% 44.8% 44.6%

33.5%

34.3% 30.3% 24.0%

20.2%

18.3%

15.4% 13.8% 12.7% 9.6%

Fuente: Boletn Econmico BCP

Datos poblacionales
q El 58% de la poblacin es urbana q El 54.4% de la poblacin tiene entre 0 a 24 aos
Rango de edad 0 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 17 aos 18 a 24 aos
Fuente: STP/DGEEC, PH 2010

% de poblacin 13,9% 13,5% 6,6% 6,4% 14,0%

Presin Tributaria. Amrica Latina

porcentajes del PIB, Ao 2010. Incluidas las contribuciones a la seguridad social

FUENTE: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2010

Algunas Consideraciones-Ingresos
Promedio 10 aos
Ingresos de Capital 1.3%

Ingresos No Tributarios 33.6% Ingresos Tributarios 65.0%

Fuente: Boletn Econmico BCP

Algunas Consideraciones-Ingresos
Promedio 10 aos

Predomina el ingreso por cobro de Impuesto Indirecto IVA. Dependencia del comercio exterior Gran importancia y dependencia de los royal9es.
Fuente: Boletn Econmico BCP

Otros 20.7%

IVA 46.2%

Renta 18.6% Com. Ext. 14.5%

Algunas Consideraciones-Gastos
Promedio 10 aos

Gastos de Capital 22.1%

Gastos de Personal 43.7%

Otros Gastos Corrientes 34.1%

Gran parte de los gastos rgidos gastos de personal No hay demasiado para inver9r gastos de capital
Fuente: Boletn Econmico BCP

Retencin Escolar por cohortes

Cohortes
3 Curso 2 Curso 1 Curso 9 Grado 8 Grado 7 Grado 6 Grado 5 Grado 4 Grado 3 Grado 2 Grado 1 Grado -600000
Fuente: MEC, DGPE

% 15 27 30

1983-1994 1990-2001 1998-2009

-400000

-200000

200000

400000

600000

Pobreza por el mtodo de Lnea de Pobreza

Evolucin de la Pobreza Total (%), segn rea de Residencia. Periodo 2007-2011

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011

Pobreza por el mtodo de Lnea de Pobreza

Evolucin de la Pobreza Extrema (%), segn rea de Residencia. Periodo 2007-2011.

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011

Pirmides de la distribucin de los ingresos

Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011

Contexto Poltico Institucional

Resea Histrico- Poltica

Alfredro Stroessner Andrs Rodrguez Juan Carlos Wasmosy Ral Cubas Grau

1954 1989 Partido Poltico ANR 1989 Golpe de Estado

1989 1993 Partido Poltico ANR 1991 Constitucin Nacional

1993 1998 Partido Poltico ANR

1998 1999 Partido Poltico ANR Magnicidio de Luis Mara Argaa Marzo Paraguayo Renuncia de Luis Cubas Grau

Luis ngel Gonzlez Macchi 1999 2003 Partido Poltico ANR

Nicanor Duarte Frutos

2003 2008 Partido Poltico ANR

Fernando Lugo Mndez 2008 2012 Alianza Patritica para el Cambio Alternancia poltica Juicio Poltico

Federico Franco

Actualmente Partido Poltico PLRA

Sistema Poltico

Forma de Estado Forma de Gobierno Sistema de Gobierno

Social de Derecho bien comn Unitario un centro de poder poltico Indivisible - gobierno central Descentralizado separacin del ejercicio de la administracin

Democracia gobierno del pueblo Representativa - ejercicio del derecho de representacin a travs del voto Participativa eleccin a travs del voto Pluralista libertad de posturas Fundada en el reconocimiento de la dignidad humana

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control

Ordenamiento Territorial

Territorio Nacional

Departamentos

Municipios

Departamentos Municipios

El gobiernos es ejercido por el Gobernador y la Junta Departamental Autonoma poltica, administrativa y normativa El gobierno es ejercido por el Intendente y la Junta Municipal Autonoma poltica, administrativa y normativa Autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos

Estructura y Organizacin del Estado

Poder Ejecutivo Presidente Vicepresidente

Poder Legislativo Cmara de Senadores Cmara de Diputados

Poder Judicial Corte Suprema de Justicia Tribunales Juzgados

Ministerio Pblico

Procuradura de la Repblico

Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados

Consejo de Magistrados

Contralora General de la Repblica

Defensora del Pueblo

Banco Central del Paraguay

Estructura del Sector Pblico

Sector Pblico no Financiero Consolidado Gobierno General Empresas Pblicas

Sector Pblico Financiero Consolidado BNF, BCP, SENHABITAT AFD (FDI, FDC, FG, CAH, UTEP)

Gobierno Central

Entidades Descentralizadas

Estructura deL Gobierno Central

Ao 2011
Asesores

Presidencia
Consejo Ministro Gabinete Militar Gabinete Social Gabinete Civil

Vicepresidenci a

Oficinas Auxiliares y Asesoras

Con.Def.Nac. CPMAP.

Sec. General DIPLAN UTMAP

CISNI

Equipo Econmico

Secretarias/ Entidades

STP SICOM

SM SAS MRE

SND SNC MH

SENAD DGEEC MEC

SNNA CONACYT MAG

SFP RNP MOPC

SEPRELAD EMG MJT

SNRRC AUDITORIA MIC

SEM PGR MDN

SENATUR

Reguladas por Decretos (SASSICOM)

MI

MSPBS

Ministerios

1635/00 ley 109/92 ley 81/92 ley 167/93 ley 904 Se crean varias instancias de coordinacin, Consejo de Modernizacin, Gabinete Social y otros

El Marco Conceptual de la Planificacin

Niveles de la Planificacin y de las Polticas Pblicas

SISPLAN
El Sistema de Planificacin es el conjunto de: o normas, o procedimientos, o instrumentos metodolgicos o sistemas de informacin Que se articulan entre s para armonizar y ordenar los procesos de: o planificacin de corto, mediano y largo plazo; o de la preinversin y la inversin pblica; o y medicin y valoracin de la gestin de los organismos y entidades del Estado; o en los mbitos nacional, sectorial, intersectorial y territorial.

Componentes del SISPLAN

Sistema de Planificacin del Desarrollo (SPD)

Sistema de Monitoreo y Evaluacin de Gestin (SIMEG)

SISPLAN

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Sistema de Programacin Presupuestaria (SIPP)

Fuente: STP

Sistema de Programacin Operativa (SPO)

Relacin entre Los niveles de Planificacin

Polticas, Planes Nacionales, Regionales, Municipales, Institucionales Planes Plurianuales de Inversin Planes anuales de inversin SPD Planes y Polticas

SNIPProgramas y proyectos SPO -

MONITOREO Y EVALUACIN
SIMEG

Desempeo Planes operativos anuales institucional SIPP(*) -

PGN
Fuente: STP

Desempeo financiero

Prioridades Nacionales
PPDS 2020 PEES 2013
I.Poltica macroeconmica pro-crecimiento.

Eje 1. Calidad de Vida para Todos y Todas.

II. Sistema financiero incluyente. III. Empresas pblicas eficientes. IV. Modernizacin de la administracin pblica. V. Reforma agraria integral. VI. Impulsar el desarrollo de la infraestructura. VII. Desarrollo productivo y competitividad. VIII. Generacin de empleo y lucha contra la pobreza.

8 Objetivos de Desarrollo del Milenio

Eje 2. Inclusin Social y Superacin de Pobreza. Eje 3. Crecimiento Econmico. Eje 4. Fortalecimiento Institucional.

Algunos Productos del Componentes de Planificacin del Desarrollo

}

Planes Nacionales
} } } } }

} }

Paraguay Para Todos y Todas. Propuesta de Polticas Publicas para el Desarrollo Social (2010-2020) Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) Plan Nacional de soberana y Seguridad Alimentaria Marco Estratgico Agrario Poltica Nacional de Poblacin Poltica Ambiental Poltica Forestal Nacional Poltica de Adultos Mayores Plan Maestro de Turismo Plan Maestro de Residuos Slidos. Planes de Contingencia para Emergencias Plan Nacional de Integridad Plan Nacional de Empleo (en elaboracin) Plan Maestro de las TICs Plan de Ordenamiento Territorial Plan energetico Plan Nacional de Trasporte y de Logstica (en proceso)

Polticas y Planes Sectoriales e Intersectoriales

} } } } } } } }

Fuente: STP

} }

Avances en el Sistema de Planificacin del Desarrollo (SPD) - Productos

}

Planes subnacionales

} } }

16 Diagnsticos departamentales Plan de Desarrollo Departamental de Cordillera, Canindey, San Pedro etc. Planes desarrollo municipal, Paraguari, Colonias Unidas, Santa Rita, Santani, etc.

Planes Estratgicos Institucionales

} } } }

STP SENATUR - DGEEC SENEPA - FONDO GANADERO DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE (MUN. ASUNC.) INFONA CAH, Gob. Amambay, Gob. Caazap, etc.

Fuente: STP

El proceso

Polticas Publicas de calidad (que transformen la realidad) requieren convergencia de intereses (poltica), convocacin de voluntades (deseo) y nuevas formas de comprender la realidad (conocimiento tcnico).

DEMANDAS Polticas Sociales Econmicas Ambientales .

Sociedad
P I la A nve nif dm r ic a Fi in sio ci na is ne n nc tra s y , ie ci ra n , es y on es ci n si io io ui tac on dq a m A ntr tri o a C P
Gestin Pblica

Soluciones
(Bienes y Servicios)

G Ta Per es so ti le nt n n o al de H y um d e an l o

Problemas

, ol de tr n on i s C dic nta n i en ue c C an S y

Fuente: Shack (2008)

OFERTAS Polticas Programas Proyectos Actividades .

Sociedad

Proceso Poltico

Proceso Tcnico

Proceso Mixto

35

Rol de la Planificacin en la construccin de las Polticas Pblicas

Funcin de prospectiva o Pensamiento de largo Plazo. Visin de Desarrollo de largo plazo Funcin de Concertacin Establecer Consensos Funcin de Coordinacin de polticas, planes, programas y proyectos. de la visin de largo plazo, con la de mediano y corto plazo. coordinacin intersectorial. Funcin de Evaluacin De polticas, planes, programas, proyectos De los marco macroinstitucionales del Estado

Presupuesto General de la Nacin Proceso Presupuestario

Presentacin del PGN a cargo del PE
1 de septiembre

Cmara de Diputados
15 das

Poder Ejecutivo
Promulgacin

Comisin Bicameral
60 das

Cmara de Senadores
15 das Sancin

Presupuesto General de la Nacin Proceso Presupuestario

Decisiones Polticas
Decreto de Lineamie nto Presupue stario Preparaci n Presupue stos Institucion ales Presentac in del PGN a cargo del PE
1 de septiembre

Cmara de Diputados
15 das

Poder Ejecutivo
Promulgaci n

Plan Operativo Anal Institucion al

1 de Junio

Anteproye ctos al Ministerio de Hacienda

30 de Junio

Comisin Bicameral
60 das

Cmara de Senadore s
15 das Sancin

Planes Nacionales / Sectoriales

Proceso de Preparacin Presupuestaria

Presidencia
Presidencia

Gabinete de Presidencia Gabinete de Presidencia rea Social Otras Instituciones

Area Econmica Otras Instituciones

rea Social

rea Econmica

Proceso de Preparacin Presupuestaria

Proyecto Pas se plasma en el presupuesto

Sector Publico

Impacto del Incremento del Gasto Social en la Salud

INDICADORES DE SALUD

Lnea de Avance Avance Metas base 2008 al 2010 al 2011 al 2013 34,5

Tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) Razn de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos) Cobertura de los servicios de salud
(Nmero de Unidades de Salud de la Familia)

30,4 100,8

s/d

22,5 110

117

704

12

503

1329

Al 2011 el Sistema de Salud super las 8 millones de atenciones gratuitas.

FUENTE.: DGEEC / EPH 2010 y Datos Administra9vos 2011

Creacin

La Comisin Pro Equipo Nacional Estrategia Pas fue creada por Decreto Presidencial N 7526 del 26 de octubre de 2011

Integrantes

Estar integrada por personas representativas que provengan del sector empresarial, de organizaciones sociales, del mbito acadmico, de la ciencia y la cultura; designadas por el Poder Ejecutivo

Presentar: Una propuesta normativa de creacin del ENEP,

Funciones

Una agenda de prioridades estratgicas de corto, mediano y largo plazo para avanzar hacia un desarrollo inclusivo y sustentable, con nfasis en la superacin de la pobreza y la pobreza extrema

VISION DEL

Aprendizajes

Problemas pblicos

No todos problemas pblicos

los temas pblicos son sentidos como problemas

Polticas pblicas existen cuando se definen y asumen los problemas pblicos No esta claro que problemas pblicos enfrentamos. Es ms difuso cuales deben ser las prioridades en las polticas Los temas que nos preocupan son los que se instalan en la agenda. Un problema existe cuando esta en la agenda!

La Participacin da legitimidad a la Visin Pas / Planes / Presupuesto

Visin Pas compartida Procesos de dilogo y acuerdo social sobre prioridades Institucionalizacin de espacios de dilogo entre sociedad y gobierno
Necesaria para dar sentido y apropiacin a estrategias concretas, creativas e innovadoras Proyeccin de futuro, nuevos imaginarios

Ayuda a que decisiones de poltica pblica sean adecuadas y viables Exige al sector pblico y a la ciudadana una mayor tica de la responsabilidad

Nueva arquitectura institucional Instancias de acuerdo adquieren relevancia y se articulan con los procesos de planificacin estratgica y con los procesos de decisin poltica

Para el dialogo se precisa que se reconozcan mutuamente los sectores

El dilogo mejora la calidad de la democracia, la calidad de vida y el uso eficiente de los recursos

Para la legitimidad del ciclo de polticas pblicas y consolidacin del Estado de Derecho es clave

la construccin de acuerdos!!!

La revalorizacin de la poltica como capacidad de construccin de opciones futuras colectivas a partir de todos los saberes

Saberes Polticos Tcnicos Ciudadanos

VISION DEL

No existe una sola respuesta correcta. El dinamismo de los sistemas vivos nos propone diversidad de respuestas posibles y correctas.

El proceso no es lineal
Dilogo y Acuerdos
Visin de largo plazo
CONSEJOS DE DESARROLL O

Gobierno
Inclusin social

Sociedad

Crecimiento econmico

Estructura del Presupuesto Decisiones puntuales

Participaci n social activa

Buen Gobierno

Organizacion es sociales

Sectores Empresa de la Produccin

Academia

Polticas de Estado

Un proceso abierto mejora la asignacin

GASTO SOCIAL (En miles de millones de Guaranes)
30,000

27,849 22,715 18,430 14,927 15,887 9,599 11,666 15,627

25,000

20,000

15,000

El Gasto Social se increment en 152% del 2008 al 2012.

10,000

6,186
5,000

7,789

2,008
FUENTE.:PGN Inicial-SIAF

2,009

2,010
LEY PGN 2012

2,011
Linear (GASTO SOCIAL) Fuente : Gabinete Social

2,012

Con el POAC increment en 33,9% del 2011 al 2012.

GASTO SOCIAL

Se asignan recursos a las prioridades de poltica publica

EDUCACIN SALUD SEGURIDAD SOCIAL PROMOCIN Y ACCIN SOCIAL

5,575 4,618 3,308

1,827 1,696 1,167

3,707
1,843 1,886 1,497 2,377 2,318 2,173

3,017
1,574 1,383 896

3,598 2,990 2,786

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente : Gabinete Social

El aumento se observ principalment e en Educacin (85%), Salud (160%), Seguridad Social (90%) y Promocin y Accin Social (211%).

El proceso es horizontal y compartido. Muchos tienen poder!!! Responde a una dinmica que adapta decisiones nuevas a situaciones cambiantes

Desafos
D e f i n i r P o l t i c a s P u b l i c a s e n c o n t e x t o s democrticos. Diversos Actores P lanes Nacionales, Sectoriales, Territoriales. Polticas, Presupuestos : Coordinar, Articular e Insitucionalizar Fortalecer los procesos de dilogos y negociacin. Construccin de Consensos en todas las etapas La dinmica actual obliga que las polticas se encuentren en revisin permanente. Transparentar el proceso

Muchas gracias!!!

Contactos hugoroyg@mcs.com.py