<",-

< c.:::
W
Q.. rJ)

5
,r
0

z
W
rJ)

tJ) .-

>< CJ.)

Z
>< ....J
CJ.)

o z w
e,:,
w

~ w

tJ) .-

;;

LA CONSTITUCiN EXPLICADA
EU<JENIO EVANs EsPlElRA 2007 LexisNexis' Miraflores 383, piso 11, Santiago, Chile' Telfono: 600 700 8000' www.lexisnexis.cl Registro .. _~~~. de Propiedad Intelectual N" 157.553 I.S.B.N. 956 - 238667- 8 -_ n ~

~::;"c;::9
Tiraje: 300 ejemplares

Impresores: CyC Impresores San Francisco 1434, Santiago IMPRESO EN CHILE I PRINTED IN CHILE

.;~S)(

~JVERTENCIA

La Ley N 17.336sobre Propiedad Intelectual probbe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la autorizacin expresa de los titulares de los derecbos de autor. El fOlocopiado-o reproduccin por c-ualquier otro medio o procedimiento, de la presente publicacin, queda expresamente prohibido. UsOs infractores pueden constituir delito.

CAPTULO

Bases de la institncionalidad
CAPTULO

,........................

Ir
19

Nacionalidad y ciudadana
CAPTULO

In
31

De los derechos y deberes constitucionales [V Gobierno.........

CAPTULO CAPTULO

89

Congreso Nacional
CAPTULO

119

V[ Poder Judicial

CAPTULO

vn
171

Ministerio Pblico

CAPTULO VIII Tribunal Constitucional.......................................................... CAPTULO IX Justicia electoral CAPTULO X Contralora General de la Repblica CAPiTULO XI Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica CAPTULOXU Consejo de Seguridad Nacional CAPTULO XIII Banco Central Captulo XIV Gobierno y administracin interior del Estado CAPTULO XV Reforma a la Constitucin

179

195

201

ANEXO

Gnesis de la Constitucin y sus reformas

Este libro en que intento explicar brevemente cada disposicin de la Constitucin, est dirigido a servir de apoyo a los ciudadanos, autoridades, estudiantes, ya sean de educacin media, universitarios, y de toda carrera o estudio relacionado con el derecho. He intentado, para ellos, simplificar la explicacinde la Constitucin para que est al alcance de todo lector, y acaso pueda igualmente servir para recordar conceptos bsicos de derecho constitucional y de otras ramas del derecho a abogados, jueces y legisladores. Si cumplo ambos objetivos estar muy reconfortado, pues de ese modo esta obra cumplir el servicio a la comunidad que fue pensado originalmente por mi padre, en 1970, a quien dedico esta, en verdad, "nueva edicin" de su creacin. En efecto, en 1970, don Enrique Evans de la Cuadra public el libro Relacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. La obra contena el texto completo y actualizado, con notas y concordancias, de las normas vigentes a la poca, de la Constitucin de 1925. En este libro, y como un homenaje a la memoria del padre, profesor y amigo, hemos utilizado similar tcnica para elaborar una Explicacin de la Constitucin Poltica, actualizada con todas las reformas a su texto, incluyendo especialmente las aprobadas mediante Ley NO20.050 del ao 2005. Despus de cada artculo o de cada prrafo, segn y conforme hemos preferido ordenar este trabajQ, se han incorporado prrafos explicativos de los conceptos tcnicos y doctrinarios de que se vale la Constitu-

cin. Adems, van enunciadas las concordancias que nos sugiere un anlisis sistemtico del texto constitucional y la reglamentacin complementaria conformada por leyes de rango orgnico constitucional, de qurum calificado, ley comn y aun, para ciertos preceptos, la normativa reglamentaria ms relevante. Tambin, para ciertos casos, citamos alguna bibliografia complementaria para quienes deseen profundizar los conceptos que se tratan en cada disposicin. En varios casos hemos utilizado definiciones legales y textos de leyes que regulan la organizacin y atribuciones de los rganos del Estado que se contemplan en la Constitucin. Al igwil que la pretensin del profesor Evans de la Cuadra al escribir el primer libro -cuyos conceptos en lo pertinente hemos utilizadoaspiramos a que este trabajo sea de utilidad a los alumnos de los ltimos aos de enseanza media y a los universitarios en el estudio sistemtico y concordado de nuestra Constitucin Poltica, ya que las explicaciones anexas ofrecen una visin, escueta y sencilla, de los elementos de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional que estn involucrados en sus disposiciones. -~--------Adems, creemos que el contenido de este libro puede ser til para abogados, jueces y legisladores, porque permite una rpida consulta al texto positivo y porque entrega los antecedentes para acceder a otras fuentes que complementan las materias que la Constitucin desarrolla.

CAPTu'LO 1
BASES DE LA INSTlTUCIONALlDAD

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artculo r. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y direchos. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. ;. EIEstado reconoc;e y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y sufinalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que pemlitan a todos ya cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender alfortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurarel derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacionaL
Concordar con los artculos 3.4 Y8 de la Ley W 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; con las Leyes N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios y N 19.886 de bases sobre Contratos Administrativos de suministro y Prestacin de Servicios, con la Ley W 19.947 sobre Matrimonio Civil; con la Ley N 19.253 sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y, entre otros, con los artculos 5, 6, r, 13. 14, 19,20,21,23,24.25,47,49 y 118 de la Constitucin.

El reconocimiento de la igualdad natural entre las personas, sin distincin de sexo, clase social, condicin ni raza es la primera declaracin fundamental que hace la Constitucin. Tal intrinseca semejanza la acompaa del atributo de la libertad que gozan los individuos de la especie humana, siendo ambos -igualdad y libertad de las personas- los caracteres que inspiran la creacin del Estado, que limitan su actuacin y que le imponen los deberes que este mismo precepto se encarga de consagrar. La incorporacin de estos principios -igualdad y libertad- tiene su fuente originaria en el nacimiento del constitucionalismo moderno al figurar en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos ( l 776) Yen la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, inmediata a la Revolucin Francesa de 1789. En una semejanza casi literal, el prembulo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 seala: "Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". La esencial sociabilidad del ser humano, la necesidad que unos sienten de los otros impone reconocer como primer grupo natural de la sociedad civil a la familia. Constituye sta una declaracin que confirma el carcter natural y necesario de este tipo de sociedad intermedia y se sostiene con mayor nfasis al imponer al Estado, como deber primordial, darle proteccin y propender a su fortalecimiento. La sociabilidad natural del hombre no slo se limita a la conformacin del ncleo o grupo familiar, s.ino que se manifiesta con semejante intensidad en la formacin de sociedades voluntarias, es decir, aquellas que existentes entre el Estado -la sociedad mayor- y la familia, requieren de garantas para desenvolverse con la necesaria autonoma para cumplir con los fines para los cuales son creadas. Fluye entonces el denominado principio de subsidiariedadi el que informa la actuacin estatal imponindole prescindencia en el objetivo de priorizar la libertad e instinto creador de agrupaciones intermedias por el ser humano. La sociedad perfecta, el Estado, se constituye como la institucin ordenadora de las conductas humanas para alcanzar un fin u objetivo establecido por la Constitucin, este es, el bien comn. La existencia

del Estado es para los hombres, el ser humano lo crea, ordena y constituye con el objeto de coordinar los esfuerzos sociales en procura de obtener la mejor realizacin material y espiritual posible. Sin embargo, el fin objetivo impuesto al Estado debe realizarse con pleno respeto de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas. El fin del Estado se complementa con los deberes que la Constitucin le impone de resguardar la seguridad naconal, esto es, la integridad de su territorio, la estabilidad de su gobierno y la intangibilidad de los derechos fundamentales de sus habitantes y con ello proteger a la poblacin y a la familia. La igualdad de oportunidades, la que como derecho de las personas tambin se impone como deber del Estado, implica en su doble carcter el referido a la participacin igualitaria en los asuntos pblicos y en los privados, es decir, en la posibilidad de todo ciudadano de elegir a sus autoridades o ser elegido para el desempeo de un cargo de eleccin popular, como en el desarrollo de las potencialidades de la persona humana para su mejor desarrollo personal. Para saber ms acerca de este artculo ver: Sentencias Roles N 19, considerando 9 y N 53 del Tribunal Constitucional; Silva Bascuin, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IV, Editorial Jurdica de Chile, 1997; Seplveda Gutirrez; Luis: Las asociaciones intermedias y su autonoma como base y garanta del Estado, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Valparaso, Edeval, 2000; Varela del Solar, Jorge Luis: Estudio sobre el artculo 1 de la Constitucin de 1980. Revista Chilena de Derecho, Vol. 11, 1984.

Arlculo 2~ Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional.
La norma hay que vincu/arla con los artculos 22 y 63 N" 6 de la Constitucin.

Este artculo es una novedad de la Constitucin de 1989~Ydenota el inters del constituyente de destacar los valores esenciales de la nacin y preservar la identidad de la comunidad nacional con sus smbolos tra-. dicionales.

Artculo 3': El Estado de Chile es unitario. La Administracin del Estado serfuncional y tenitorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Los rganos del Estado promovern elfortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones y comunas del territorio nacional!
Este artculo se relaciona con los artculos 24, 48, 63 N" 11, 11O Y siguientes de la Constitucin, como con la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado N" 18.575. Adems, son textos complementarios las leyes orgnicas constitucionales Ns. 18.695 sobre Municipalidades, 19.175 sobre Gobierno y Administracin Regional, la Ley N" 17.235 sobre Impuesto Territorial y el Decreto Ley N"3.063, sobre Rentas Municipales.

a) Estado Unitario es aquel en que existe un solo ordenamiento jurdico fundamental generado en un Poder Poltico Central. Ese ordenamiento rige en todo el territorio nacional, al igual que la autoridad de ese Poder CentraL Estados unitarios contemp_QtliQeos.:_Pef\LU.lll~\illY, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa, Blgica, Holanda, Grecia, Checoslovaquia, Polonia, Japn, etc. b) El Estado Federal, en cambio, es aquel en que se han unido polticamente un conjunto de porciones territoriales originando diversos ordenamientos jurdicos generados tanto por un poder central (llamado Poder Federal) como por poderes locales. En el territorio del Estado Federal rigen, en consecuencia, diversos sistemas jurdicos y coexisten la autoridad central y los poderes locales. Estados Federales contemporneos: Estados Unidos de Norteamrica, Mxico, Venezuela, Argentina, Brasil, Alemania, Austria, Suiza, Croacia, India, etc. La Constitucin chilena expresa el carcter unitario del Estado en otras diversas disposiciones: artculos 24, 110, 111Y 116. Los Decretos Leyes Ws. 573 y 575, de 1974, dividieron el territorio del pas en regiones para los efectos del gobierno y de la administracin del Estado, en una nueva divisin poltico-administrativa que recibira consagracin constitucional en este artculo. . La descentralizacin territorial exige rganos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, provistos de competencia propia, slo

sujetos a supervigilancia del rgano central, y que ejercen sus atribuciones dentro de la porcin territorial en que se divide el pas. La descentralizacin funcional, por su parte, dice relacin con el mismo concepto de transferencia de atribuciones, pero en relacin con una materia especfica. La desconcentracin, por ltimo, implica simplemente un traslado de competencias a un rgano regional dependiente del poder central, el que acta con la personalidad jurdica de este ltimo. La disposicin en anlisis ha sido objeto de variadas reformas, cuales ms cuales menos, tendentes a hacer efectiva la regionalizacin del pas no slo de un punto de vista jurdico sino que, adems, materialmente efectivo de modo de evitar la concentracin de la riqueza y de las decisiones polticas en el centro del pas, concretamente en la capital Santiago. Por ello, habr de ver cmo se implementa en los h~~hos la declaracin confonne a que "los rganos del Estado promover~ el fortalecimiento de la regionalizacin y el desarrollo equitativo y solidarios entre las regiones", la que exige la adopcin de decisiones concretas respecto de desprendimiento de cuotas de poder, usuales, de decisin de los rganos de la administracin central, como tambin, polticas pblicas tendentes hacia esos objetivos. Para saber ms acerca de este artculo, ver: Paulino VarasA. y Salvador Mohor A. Reforma Regional, Provincial y Municipal. Ed. Jurdica de Chile, 1992; VergaraBlanco, Alejandro: Marco Jurdico de la Descentralizacin Administrativa, Revista Chilena de Derecho, Vol. 18, N 3, 1991, Y Reforma Constitucional y Descentralizacin Administrativa, Revista Chilena de Derecho, Vol. 18, N 2, 1991.

Artculo 4, Chile es una repblica democrtica:

Textos complementarios: Ley N 18.556 sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley N" 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios.

Gobierno Republicano es aquel en que el titular del Poder Ejecutivo es electivo, temporal y polticamente responsable. En el Gobierno Monrquico, en cambio, el titular del Poder Ejecutivo, Jefe del Estado, es hereditario, vitalicio y no responsable polticamente.

Gobierno Democrtico es aquel en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres, debiendo someter su accin al imperio de normas jurdicas y al respeto de los derechos humanos fundamentales. No son democrticos los gobiernos de FACTO se origi(no nan en elecciones) ni los DICTATORIALES gobernantes no se someten (los a nonnas de derecho o vulneran los derechos humanos). Gobierno Representativo es aquel en que el ejercicio de la soberana (Poder Poltico) ha sido delegado por los gobernados en autoridades elegidas peridicamente y polticamente responsables. La anttesis es el Gobierno Directo, en que la ciudadana crea por s misma las normas de derecho y resuelve las cuestiones de inters comn. Es una forma de gobierno que rigi en algunos perodos en Atenas y en Roma y que no es aplicable en la comunidad poltica contempornea. Existe, adems, un conjunto de formas de GOBIERNO SEMlDIRECTO OSEMIRREPRESENTATlVO en que los gobernados, junto con elegir gobernantes temporales y polticamente responsables, se reservan la resolucin directa de determinados asuntos o problemas de inters general. Son formas de gobierno semidirecto el plebiscito o referndum, la iniciativa popular, el recal y la opcin local, siendo el plebiscito el ms difundido en las constituciones de este siglo (ver artculo 118). Suiza es el Estado que contempla de manera ms amplia las formas de gobierno semidirecto. La Constitucin confirma el carcter representativo del Gobierno en Chile en los artculos 5, 6, r, 24, 48 Y49. Debe anotarse aqu otra caracterstica del Gobierno en Chile: es Presidencia~ puesto que los ministros de Estado no tienen responsabilidad poltica ante el Congreso y slo necesitan contar con la confianza del Presidente de la Repblica. As lo establecen expresamente los artculos 32 N 7 Y52 N 1, letra a) y N 2, letra b) de la Constitucin. Estas disposiciones no existan en la Constitucin Poltica de 1833 y por ello, desde 1891 hasta 1925, pudo interpretarse con criterio parlamentario. El Gobierno Parlamentario es aquel en que los Ministros de Estado son responsables polticamente ante el Poder Ejecutivo y ante el Congreso o Parlamento, debiendo, en consecuencia, contar con la confianza de la mayora de la Cmara poltica. El sistema Presidencial es tpicamente americano y su modelo se encuentra ~n la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica. El

Gobierno Parlamentario es predominantemente europeo y su modelo est en Inglaterra. Tienen tambin gobiernos parlamentarios: Italia, Alemania, Austria, Holanda, Blgica, Luxemburgo y los pases escandinavos. En Francia existe un sistema mixto, semipresidencial, desde la Constitucin de I958, inspirada por el Presidente De Gaulle, que termin con el sistema parlamentario que rega en ese pas. Para saber ms sobre estas materias, ver: Jos Luis Cea E.: Teora del Gobierno. Derecho Chileno y Comparado. Ediciones Universidad Catlica de Chile, ao 2000; Andr Hauriou: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Ed. Ariel, ao 1980. EJERCICIO DELASOBERANA DELPODER Y Artculo 5~La sobera1areside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana recanoce cama limitacin el respeto a los derechos esellcialefqueeftitli1ifrldi lahtfaleza hufnirfla. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigente$,
Concordar con los artculos 1,4,6,7,13,15,18,19,20,21,24.46,47,49, 118, 119, 128 Y 129 de la Constitucin. Son textos complementarios las Leyes N"s. 18.556 sobre Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, 18.Q.03sobre Partidos Polticos, 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios, 18.415 sobre Estados de Excepcin y los tratados sobre Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 (Decreto N" 326,0.0. de 27 de mayo de 1989), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, "Pacto de San Jos de Costa Rica de 1978" (Decreto N 873, 0.0. de 5 de enero de 199 [), entre los ms importantes.

Soberana es el poder supremo en virtud del cual el Estado se da una organizacin y estructura poltica y jurdica y se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. Este Poder Supremo (Poder Poltico) reside, segn el texto constitucional, en la nacin, o sea, en el conjunto de seres humanos que habitan

nuestro territorio y que estn vinculados por la raza, las tradiciones, las costumbres, el idioma y las creencias. La tendencia constitucional contempornea -Constitucin de Francia (1958), de Italia (1947), de Alemania (1949) y de Espaa (1978)- hace radicar la Soberana o Poder Poltico en el Pueblo, entendiendo por tal al electorado. En todo caso, la nacin o el pueblo realizan el ejercicio de la soberana, o sea el Poder Poltico, por la voluntad del electorado el que est llamado, ya a elegir a los miembros de los rganos estatales que estn sometidos en su formacin a la eleccin, ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente, en los casos que establece la misma Constitucin y, adems, por las autoridades dispuestas por el propio texto constitucional. Las autoridades o gobernantes ejercen el poder en esa forma delegado para dictar las normas jurdicas que ordenan la convivencia de la comunidad nacional y resuelven, imperativamente, las cuestiones del bien comn. Slo las autoridades o gobernantes que han recibido el poder de la nacin o del pueblo elector, en la form~~y:i~!~J?~!J~_~QI!~ti!':I~!2!1, son legtimos. Por ello, el precepto prohbe a cualquier sector o individuo atribuirse poderes o autoridad que deriven del ejercicio de una supuesta soberana al margen de la voluntad de la nacin. Sin embargo, el ejercicio de la soberana nacional y popular no podra eliminar, ni siquiera coartar, derechos fundamentales de la personalidad. Por tanto, el segundo inciso de este artculo constituye una severa restriccin a las facultades que muchos tratadistas califican de omnmodas del Poder Constituyente. Ninguna reforma constitucional, salvo que produzca una revisin completa de la Carta, de facto y bajo inspiraciones del todo ajenas a las que predominaron en el Constituyente de 1980, ninguna ley interpretativa ni complementaria podrn afectar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. La Ley de Reforma Constitucional N 18.825 de 1989 impuso a los rganos estatales el deber de respeto y promocin de tales derechos esenciales, sean los garantizados por la misma Constitucin como por los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes. La norma se impone como obligatoria tanto para los titulares de las funciones estatales clsicas (Ejecutiva, Legislativa y Judicial) como para los de las restan-

tes funciones y rganos (Control, Ministerio Pblico, Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, Banco Central, Municipalidades, etc.). Para saber ms sobre este artculo, ver: Bertrand de Jouvenel: La Soberana, Ediciones Rialp S.A., Madrid, 1957; R. Carre de Malberg: Teora General del Estado, Fondo de Cultura Econmica, 1948; Evans de la Cuadra, Enrique: Teora Constitucional, Elementos de Ciencia Poltica Contempornea, Ediciones Nueva Universidad, 1973.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y ESTADO DE DERECHO

(artculos 6 y 7) Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden lstitucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulariS o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o gl(po. La infraccin de esta norma generar/as responsabilidades y sanciones que determine la ley. Concordar con los artculos 1. 5. 7, 32, 63 Y siguientes de la Constitucin y 2 de la Ley N" 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.

Este precepto, en sus primeros dos incisos, consagra principios fundamentales en los cuales se sostiene el ideal de Derecho que deriva del texto constitucional. Tales son el de la "supremaca constitucional" sobre todas las otras normas jurdicas que integran el ordenamiento jurdico positivo y el de "vinculacin directa" de los preceptos constitucionales a las autoridades pblicas y a todos los ciudadanos, siendo por ello tales preceptos obligatorios, tanto para los gobernantes como para los gobernados. Esos principios han sido robustecidos con la Ley de Reforma W 20.050, desde que el orden institucional pesa como un objetivo o deber para todos los rganos estatales, afirmacin que, en cierto modo, reitera lo que ya haba declarado el inciso final del artculo 5, al imponer a los mismos rganos el deber de resguardo y garanta de los der:echos humanos fundamentales. : Tocante al primer principio, debemos sealar que, por su naturaleza, la Constitucin es la norma positiva de mayor autoridad.

Ello supone la existencia del siguiente orden jerrquico de las reglas de derecho: 1. La Constitucin; 2. Las leyes y los tratados internacionales promulgados y publicados en el pas; 3. Los decretos con fuerza de ley; 4. Los reglamentos emanados del Presidente de la Repblica para hacer cumplir las leyes; 5. Los decretos supremos, y 6. Los actos y resoluciones de autoridades polticas y administrativas. Del inciso tercero y final del artculo se deduce que por s mismo no establece sanciones ni responsabilidades frente a infracciones a sus normas, sino que entrega al resto del articulado de la misma Constitucin y a las leyes dictadas. en su conformidad determinar, para cada caso, cul ser la responsabilidad y la sancin que origine su incumplimiento. Para saber ms sobre este artculo, ver: Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IV; Editorial Jurdica de Chile, 1997; Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo III, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo, Bases Fundamentales, Tomo 1[, Editorial Jurdica de Chile, 1996. Artculo 7". Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en laforma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale ..
Concordar con los artculos 4,5,6,7,19,32,52,53,54,63,76,83,93,98, 101, 111, 116Y 118de la Constitucin. Adems, se vinculan con el precepto las Leyes Ns. 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, entre otras.

Esta disposicin expresa dos elementos importantes de la Ciencia Poltica. El primero, es el principio de la Separacin de los Poderes del Estado, que en su concepcin primitiva, planteada por Carlos de Secondant, Barn de Montesquieu, en el siglo XVIII, en su obra "El Espritu de las Leyes", supona que cada Poder (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) deba radicar en distintas personas y entidades y tener una esfera precisa y diferenciada de funciones propias. La doctrina contempornea ha reconocido que los Poderes estatales no se encuentran tan rgidamente separados como concibi Montesquieu, sino que tienen una MULTIPLICIDAD DE FUNCIONES RELACIONADAS (el Poder Ejecutivo) tiene funciones legislativas y judiciales; el Congreso tiene funciones judiciales y de coadministracin, etc., concepto que perfectamente cabe dentro de la letra de este artculo. En consecuencia, conforme a esta disposicin, cada poder o autoridad tiene sus funciones propias y ellas les son sealadas por la Constitucin y las leyes. El otro elemento que aparece en este precepto es la consagracin del principio del ESTADO DE DERECHO, segn el cual los poderes yautoridades someten su accin a los marcos de una normativa jurdica preestablecida y legtimamente creada. Ello excluye la arbitrariedad en la accin de los gobernantes y constituye garanta eficaz de respeto de los derechos humanos. Al expresar nuestra Constitucin que los gobernantes y autoridades deben obrar slo dentro de las atribuciones y derechos que EXPRESAMENTE les hayan conferido las leyes, est prohibiendo la arbitrariedad en los actos de la autoridad y sometindolos al imperio del Derecho. Por ello se dice que en un Estado de Derecho los gobernados pueden realizar todos los actos que la ley no prohiba y los gobernantes pueden ejecutar todos los actos y tomar todas las decisiones que la ley expresamente les permita. Por ello, la Constitucin ha sealado, especficamente, las atribuciones de los Poderes del Estado (ver artculos 32, 52, 53, 54, 63 Y 76). Finalmente, este artculo establece una sancin: todo acto de autoridad que no est expresamente autorizado por la Constitucin o las leyes es NULO, o sea, carece, desde el momento en que se ejecuta y sin necesidad de que as alguna autoridadlo declare, .ge toda eficacia jurdica y no produce efecto legtimo alguno. .

A nivel legislativo el principio de probidad haba sido recogido por el artculo 13de la Ley N 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, al sealar que: "Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas generales y especiales que la regulan", nonna que en trminos similares la Carta Fundamental hace extensiva a todas las funciones pblicas, es decir, Presidente de la Repblica, miPROBIDAD, PUBLICIDAD Y nistros de Estado, legisladores, jueces, etc. TRANSPARENCIA DE LAS FUNCIONES ESTATALES El segundo principio es el de la publicidad de los actos y resolucioArtculo so. ELejercido de Lasfunciones pUblicas oMiga a sus tituLaresa nes de los rganos del Estado, el que se vincula estrechamente con el dar estricio citiijJlimiento aLprincipio de probidad en todas sus actuaanterior. Es una cara aspiracin de la sociedad nacional que ahora, como dones. nonnajurdica, es recogida por la Carta Fundamental para hacer exigiSon pblicos Losactos y resoLuciones de Losrganos del Estado, as ble la publicidad (con ella, la transparencia y un natural efecto; v. gr., la como susfundamentos y Losprocedimientos que utilicen. Sin embargo, probidad) de los actos y resoluciones (como tambin de las decL5,jones) slo una ley de qurum caLificado po_dre~tablecer la reserva o secreto que adoptan los rganos del Estado, sin que quede fuera ningJ.node de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare eLdebido cumpLiellos. La publicidad, que lleva aparejada la transparencia, hab sido miento (le lasfimciones de dic~o.s rgaijos;-fos.derechos--de-las-Perso=""-----~~----recogid-_PaLcjillme.nte...por las leyes WS 18 57(artclllo~&880-nas, la segUridad de Laf.ii;zn() el intersitacional. (artculo 16), pero limitada a la actuacin de los rganos de la A4ninisConcordar con los artculos 4, 5, 6, 7, 24, 32, 38, 52, 53, 54, 55, 65 Ysiguientes, 76, tracin del Estado y siempre, con un amplsimo marco de excepfiones 93,98 Y 99 de la Constitucin. Complementan esta disposicin las Leyes Ns. 18.575 (vase Decreto W 26, Reglamento sobre el Secreto o Reserva de los sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, 19.880 sobre Bases de los ProActos y Documentos de la Administracin del Estado, de 200 1), limitacedimientos Administrativos, el Ttulo V del Cdigo Penal, entre otros cuerpos legales. cin que desaparece fruto de esta disposicin que, como sealamos, La Ley de Refonna W 20.050 introdujo este artculo a la Constituobliga a todas las potestades pblicas, sin exclusiones. Consecuencialcin vigente. Trtase de una disposicin que recoge dos principios que mente, el efecto jurdico fundamental del inciso segundo de la norma es son de la esencia del sistema democrtico y de la actuacin de las potesque a todo ciudadano estar permitido conocer el contenido y los fundatades pblicas, los que no obstante ser esenciales, ha sido estimado por mentos de las decisiones que adopte cualquier rgano estatal, el que el Constituyente necesaria su consagracin expresa. El primer principio slo podr excusarse en razn de la reserva o secreto cuando la publicidice relacin con la probidad en el ejercicio y actuacin de las funciones dad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rgapblicas, probidad que -reconducida al titular de ella- implica la recta u nos, los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters honrada y tica ejecucin de sus actuaciones o decisiones, mirando al nacional. Importa destacar que no podra ser un simple reglamento el inters general de la colectividad con prescindencia absoluta de sus inque habilite para consagrar la reserva o secreto o sealar las causales tereses propios, de los relacionados con l o de alguna persona o grupo que justifican esos recaudos, sino que ello ser materia de ley aprobada particular. La probidad impide, por tanto, la actuacin en beneficio procon qurum calificado. pio y la captura del titular de la funcin pblica por intereses ajenos al Ahora bien, no podemos sino manifestar nuestra preocupacin por bien general de la sociedad. la forma en que el Constituyente formul las excepciones a la publiciPara saber ms acerca de este artculo, ver: Cdigo Administrativo General, Sistematizacin de las Leyes Administrativas Anotadas y Actualizadas, LexisNexis, 2006; Jara Schnettler, Jaime: La Nulidad de Derecho Pblico ante la Doctrina y la Jurisprudencia. Editorial Libromar, 2004; Reyes Riveros, Jorge: Invalidacin de los Actos Administrativos. LexisNexis, 2002.

---

dad y transparencia que quiere consagrar. Si bien podr llegarse a una solucin razonable cuando se trate de cautelar los derechos de las personas y, aun cuando se trate de la seguridad nacional, lo relativo a las "funciones de los rganos" y "el inters nacional" pueden llegar a constituirse en un amplsimo saco en el que quepa cualquier razn que justifique no dar a conocer ya sea el contenido, ya sean los fundamentos de los actos y decisiones. Ese riesgo se hace todava ms notorio si es que la ley de qurum calificado delega en el reglamento (o aun, en el reglamento de cada rama del Congreso Nacional) definir cundo o en qu casos se comprometen las funciones de los rganos del Estado o bien se . afecta el inters nacional. Pensamos, sin embargo, que el legislador tendr a la vista el artculo e de esta Constitucin, en especial su carcter de garante de la institucionalidad fundamental, la que recoge, positivizando, estos principios cuyo cumplimiento es indispensable para el funcionamiento de nuestra democracia. Para sabe! ms sobre esta nonna,vel Delpio:GZo, Carlos: Control Social de la Administracin YTransparencia. Ius Publicum N 1112003,Facultad de Derecho, Universidad Santo Toms; Rodrguez-Arana Muoz, Jaime: La tica en la modernizacin de las Administraciones Pblicas. Revista de Derecho Administrativo (Buenos Aires, 1999),Ao 11,N 32.
OO

ter vecinal, profesi~nal, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en gener~l, du~~nte dicho plazo. Lo anterior se entiende.sin perjuicio de otras lIlhab~lidades o de las que por nayor tiempo establezca la ley. . Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados senp~ecomunes y no polticos para todos los efectos legales y no procedera respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
Concordar con el artculo 19 N" 7 letra el y.con las disposiciones pertinentes de la Ley N" 18.050 de 1981.

TERRORISMO,

ACTOS

TERRORISTAS Y SANCIONES CONSTITUCIONALES

Artculo 9~ El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince anos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseiianza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para desempenar en l funciones relacionadas con la emi~ sin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carc-

L~ Constitucin comienza en el precepto con una declaracin de suma I~portancia: a saber, que la prctica del terrorismo ejercida con cualqUl.erfin poltiCOno es legtima frente al orden jurdico nacional y contrano, por tanto, a los derechos humanos que ese orden jurdico busca cautelar, aun cuando pretenda sostenerse en un fin superior o en la defensa de una causa hipotticamente justa. Los actos terroristas consisten en asaltos, secuestros homicidios masacres indiscriminadas, incendios, sabotajes, etc., co~etidos gene~ ralmente por medio.s,ostensiblemente crueles, con el objeto de producir est~~os de conm.o~~ono ala:ma generalizada en la sociedad para fines PO~ltI.COS sumlSlOncolectiva o del respectivo oponente poltico a los de objetivos que persigue. La Ley W 18.314 -complementada por la N 19.027- seala las conductas terroristas y las penas que les son aplicables. La misma Carta Fundamental d~scri?e las inhabilidades a que quedan sujetos los condenados por estos dehto~ y el plazo de las mismas, sanciones que deben com~l~mentarse, por ejemplo, con las que para ciertos delitos previenen el Codlgo Penal y la Constitucin misma (artculos 19 N 15 incisos 6 y 7 Y 93 N 10). . E,ldeli~~ poltico es.aquel que generalmente obedece a motivos de mteres pohtI.co o colectivo y se caracteriza por el fin altruista o patritico que ~oan~ma; en tanto que el delito comn se comete guiado por un fin egOlsta, mteresado o innoble ms o menos excusable. La distincin entre una y otra cl.asede delitos cobra relevancia desde la perspectiva del Derech~ [ntern~clOnal,porque de ella deriva que, conforme con la costumbre mternaclOnal o los tratados, se otorgue o no el derecho de asilo.

La Constitucin por ltimo, prohbe el otorgamiento de indu~dt~s , . d rte por la de presl 10 particulares, salvo para cambiar la pena e .m~e " d l tu estableciendo de ese modo una InmtaclOn, respec~o e os ~~~:n~dos por delitos terroristas, a la atribucin que al Presidente de la Repblica le reconocen los artculos 32 N 14 Y63 W 16: . D h Para saber ms sobre este artculo, ver: ~ea ~., fose ~U.lS. ere~ o Constitucional Chileno, Tomo 1,Ediciones Umversldad Catohca de Chile, 2002.

. CAPTuLO n
. NAdoNALlDAD

y CIUDADANA

Artculo 10. Son chilenos: 7: O.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijOS deixira11Jeios transeuntes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena; 2._Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros O, ]0 4; ]0. _ Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, y 4._.Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la fonnacin de un registro de todos estos actos. La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determinado. El vnculo jurdico es una relacin que genera derechos y obligaciones recprocos. As, son derechos del nacional de un Estado permanecer en su territorio, salir de l y regresar, obtener pasaporte, vivir bajo la proteccin de las leyes del Estado y de su estructura poltica, administrativa y judicial, etc. Son derechos del Estado, a su

vez, el exigir de sus nacionales prestaciones personales y pecuniarias (Servicio Militar, tributos), y el imponerles diversas obligaciones, como las cvico-polticas (sufragio, cargos electorales, vocales), y otras que sean necesarias para la defensa del Estado. Nuestra Constitucin consagra en este artculo las fuentes de la nacionalidad chilena. Ellas se clasifican en dos grupos: fuentes originarias (las contempladas en los nmeros I y 2) Y fuentes derivadas (las establecidas en los nmeros 3 y 4). En el N I la Constitucin ampara el principio deljus solis o derecho a la nacionalidad surgido del lugar del nacimiento. Conforme a l, son chilenos los nacidos en el territorio de Chile, con dos excepciones: a) No son chilenos los nacidos en Chile hijos de extranjeros transentes, y b) No son chilenos los nacidos en Chile hijos de extranjeros que se encuentren en el pas al servicio de su Gobierno. Sin embargo, las personas que se encuentren en las situaciones de excepcin sealadas pueden adquirir la nacionalidad chilena, optando por ella. En esta materia es texto complementario de la Constitucin el Decreto N 5.142, de 29 de octubre de 1960, de Interior, que contiene las normas legales refundidas sobre nacionalidad. Para los efectos del W 1 de este artculo, se entiende por territorio chileno la superficie geogrfica en que el Estado chileno ejerce su soberana independientemente de la soberana de otro Estado, incluyendo las aguas territoriales y el espacio areo. En conformidad a los principios del Derecho Internacional, se consideran, adems, territorio nacional: los barcos de guerra chilenos, los barcos mercantes bajo bandera nacional que se encuentren en alta mar y las aeronaves militares, cualquiera sea el lugar en que se encuentren. En el N 2, nuestra Constitucin reconoce el principio del ius sanguinis o el derecho a la nacionalidad por razn de parentesco. Conforme al precepto, los hijos de padre o madre chilenos que hayan nacido fuera del pas adquieren la nacionalidad chilena por el solo hecho de que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado (padre, madre o alguno de los abuelos) tenga o haya adquirido la nacionalidad chilena por haber nacido en nuestro territorio (en el caso del

numeral 1) o bien la hubiere adquirido (conforme los numerales 3

04).

Es importante hacer presente que, luego de la Ley de Reforma N 20.050, para ser elegido Presidente de la Repblica es necesario ser chileno de conformidad con los dos numerales sealados, lo que constituye una modificacin de la situacin previa en la que el artculo 25 exiga haber nacido en territorio de Chile, excluyendo de ese modo a los chilenos reconocidos como tales por aplicacin del ius sanguinis. En el W 3 de este artculo se establece como fuente de la nacionalidad chilena la "Carta de Nacionalizacin", que pueden obtener en Chile los extra!eros que cumplan los siguientes requisitos: 1) Renuncia a la nacionalidad de origen, o a cualquiera otra adquirida o que pudiera corresponderle al solicitante; 2) Haber cumplido veintin aos, salvo que se trate de hijos de personas ya nacionalizadas, en cuyo caso la edad necesaria es slo dieciocho aos; 3) Haber residido continuadamente ms de cinco aos en el territono nacIOnal; 4) Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva, y 5) No haber sido condenado o estar actualmente procesado por simple delito o crimen, estar capacitado para ganarse la vida, no propagar doctrinas que puedan producir la alteracin revolucionaria del rgimen social o poltico o que puedan afectar la integridad nacional y no dedicarse a trabajos ilcitos o que pugnan con las buenas costumbres, la morai o el orden pblico.
PRDIDA DE LA NACIONALIDAD

Artculo 11. La nacionalidad chiLena se pierde: 1.- Por renuncia voLuntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia sLoproducir efectos si Lapersona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero: 2.- Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados; 3._ Por canceLacin de la carta de nacionalizacin, y 4._ Por Leyque revoque la nacionalizacin concedida por gracia.

Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artculo. slo podrn ser rehabilitados por ley. La Carta Fundamental contempla cuatro causales de prdida de la nacionalidad chilena: 1. La renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente, siempre y cuando el renunciante previamente se hubiere nacionalizado en pas extranjero. Si un chileno adquiere otra nacionalidad, no pierde por ese solo hecho la nacionalidad chilena, dado que la Constitucin exige una manifestacin de voluntad fonualmente expresada en ese sentido y ante la autoridad que sea competente para hacer y recibir esa manifestacin. Lo anterior tiene sentido, pues, en al menos dos casos es posible o bien necesario adquirir otra nacionalidad sin nimo de renunciar a la chilena, a saber: a) Que exista un tratado internacional que reconozca este beneficio recproco a los nacionales de los Estados partes; b) Haber adoptado Hna nacionalidad extr:anj.era-como-eondicinde-permanencia en e! Estado en cuyo territorio se resida o de igualdad jurdica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo pas. 2. Por decreto supremo, por la prestacin de servicios, blicos o de cualquier orden, gratuitos o remunerados, durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados. Es una sancin a quien hubiere traicionado a su pas. 3. Se pierde la nacionalidad chilena cuando a un nacionalizado en nuestro pas se le cancela la Carta de Nacionalizacin. Esta medida slo puede adoptada el Presidente de la Repblica mediante un decreto que debe llevar su firma, la del Ministro del Interior, y debe ser fundado. En esta materia, deben tenerse a la vista el artculo 12 de la Constitucin y el texto complementario de la misma el citado Decreto W 5.142 de 1960. 4. Si conforme con [aConstitucin, es materia de ley otorgar nacionalidad chilena por gracia, es natural que slo por la misma va pueda revocarse ese benefiCio, lo que excluye la aplicacin de las restantes

causales de este artculo a quienes hubieren obtenido su nacionalidad por ley especial de gracia. La persona que haya perdido la nacionalidad chilena por cualesquiera de las causal es que contempla la Constitucin, slo puede volver a adquirida mediante una ley de la Repblica que lo rehabilite en su nacionalidad.

Artculo 12. La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrn recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos. Este recurso -uno de los pocos que contempla la Constitucion- tiene su origen en la refonna de 1957 a la Carta del ao 1925, aun cuando bajo la v igeneia de esta ltima slo se conceda a quienes se haba cancelado su carta de nacionalizacin. En este caso, la privacin o desconocimiento de la nacionalidad chilena debe provenir de un acto o'fesolucin administrativa, lo que excluye los casos de sentencia judicial o de una ley que produzcan el efecto de privacin de nacionalidad. La Corte Suprema, en pleno, conoce de la accin de reclamacin de nacionalidad y en conciencia Gurado) resuelve, suspendindose los efectos del acto recurrido en caso que tal accin se materialice, es decir, no se requiere expresa peticin para que se decrete la suspensin de los efectos de! acto o decisin reclamada.

Artculo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a penaaflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran.. Tratndose de los chilenos a qe se refieren los nmeros 2 y 4 del artculo lO, el ejercicio de losderechos que les confiere la ciudadana

estar sujeto a que hubieren estado avecindados en Chile por ms de un ao.

Concordarconlosartclllos tllcin. 1 ,4 ,5
0 0 0 ,

10, 14, 15, 16,25,48,49, 118y \l9delaConsti-

Ciudadana es el derecho de los nacionales para ejercer derechos polticos. Los derechos polticos son el de elegir gobernant.es, el ser elegido, el participar en plebiscitos y otras fonnas de consulta popular. Desde 1970, con la entrada en vigencia de la Ley N 17.284, los chilenos que hayan cumplido 18 aos pueden inscribirse en los Registros Electorales. Con anterioridad, era requisito haber cumplido 21 aos. El artculo 37 de la Ley N 18.556 sobre Sistema de Inscripciones y Registro Electoral prescribe que "se inscribirn en los Registros Electorales los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad". A su vez, conforme con el artculo 60 de la Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios, son electores, para los efectos de esa ley, los ciudadanos y extranjeros que figuren con inscripcin vigente en los
~~~~R~.e~g~is~tr~o~~R-GutHpl-iGG-s-I~&-4a de la '10

cho a sufragio, es decir, gozar cumpliendo los requisitos prevenidos por la Constitucin, de ese derecho que es uno de los que otorga la ciudadana. El requisito constitucional de avecindamiento en Chile debe ser acreditado con un certificado otorgado por el Ministerio del Interior en que conste tal circunstancia (artculo 37, Ley NO18.556). La Ley de Refonna NO20.050 agreg el inciso final, el que habilita a los extranjeros que hubieren obtenido carta de nacionalizacin para optar a cargos de eleccin popular transcurridos cinco aos de estar en posesin de dichos documentos. Hace excepcin el cargo de P~esidente de la Repblica, el que slo podr ser detentado por quienes fueren chilenos por aplicacin de los NOs. I y 2 del artculo 10. Este inciso final no es sino aplicacin de la regla que impone al Estado el asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. CARACTERES DELSUFRAGIO Artculo_lS. En .la~ votaciQ1lfspopll{aIes, el_sufragQ ser personal, igualitarioysecreto; Para los ciudadanos ser, adems; obligatorio. Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin. El sufragio es el ejercicio de la voluntad individual de cada elector que determina la orientacin poltica del Estado, ya sea por medio de la seleccin de las personas que ejercern el poder estatal o bien a travs de consultas populares, referndum o plebiscitos. En confonnidad con la Constitucin y sus textos complementarios en esta materia (Leyes Ns. 18.556 y 18.700), el sufragio en Chile tiene las siguientes caractersticas: Es UNIVERSAL, que slo se requiere reunir un requisito de edad ya para inscribirse en los Registros Electorales; Es PERSONAL, que cada elector debe concurrir a la mesa receptora ya de sufragios de su inscripcin para votar; Es SINGULAR, que cada elector tiene derecho a un voto; ya Es OBLIGATORIO, que la Ley de Votaciones Populares y Escrupuesto tinios sanciona a quienes, encontrndose inscritos en los registros, no sufragan;
----.-- -~-" ...>0>0 , _. --

tacin. La pena aflictiva, segn los artculos 21, 37 Y56 del Cdigo Penal, es la que corresponde aplicar por crimen y respecto de simple delito, y se refiere a la de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos. EXTRANJEROSDERECHOSUFRAGIO y A Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Los nacionalizados en conformidad al N 3del articulo 10. tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. Los extranjeros -los no nacionales- avecindados en Chile por ms de cinco aos, myores de 18 aos, no condenados a pena aflictiva y que se hallaren inscritos en los Registros Electorales pueden ejercer el dere-

---""'l
.,!

- ,

Es DIRECTO, ya que el elector marca la preferencia en el nombre de quien desea elegir para un cargo de representacin popular y no delega esta facultad en otros electores; Es SECRETO, ya que no publicita en forma alguna la preferencia individual que manifiesta el elector al emitir su voto, y Es IGUALITARIO', en el sentido que el valor de cada voto es el mismo de los restantes, es decir, se vincula a la frmula "una persona o elector un voto".

Artculo 16. El derecho de sufragio se suspende: O.- Por interdiccin en caso de demencia; 2._ Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, y 3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta
COizslc[f!. Los quepOf esta causa se hrilliiien iffiVadirs71ehjercidu---

del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin pefjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo delnmero 15 del artculo 19.
Este artculo debe vincularse con el artculo 93 W 10 de la Constitucin y con el artculo 39 de la Ley W 18.556.

a una o varias personas la comisin de un delito y el grado de participacin que le o les ha cabido, esto es, como autor(es), cmplice(s) o encubridor(es). La acusacin debe estar revestida de las formalidades que establece el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, y siempre ser requisito, adems, para la suspensin del derecho a sufragio que el delito por el que se acusa merezca pena aflictiva. Conforme con el artculo 37 del Cdigo Penal, "para los efectos legales se reputan aflictivas todas las penas de crmenes y respecto de las de simples delitos, las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos", esto es, adems de las penas de crmenes, son penas aflictivas aquellas que tienen una duracin superior a tres aos. Tocante a la acusacin por delito que la ley califique como conducta terrorista, la norma no seala penalidad, por lo que la suspensin del derecho a sufragio ocurre con la acusacin por incurrir en la conducta tipificada como tal por la Ley N 18.314. Respecto del N" 3, la sancin del Tribunal Constitucionat~ueae imponerse a los que hubieren tenido participacin en partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, <lctoso conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica.
PRDIDA DE LA CIUDADANA

Las causales de suspensin que prev la norma son aplicables a toda persona que goce del derecho a sufragar y, por tanto, aplicables a ciudadanos chilenos y extranjeros. La interdiccin por demencia est reglamentada en el Cdigo Civil (al1culos 456 y siguientes) y en el Cdigo de Procedimiento Civil (artculo 843 en relacin con el artculo 839) y consiste en la privacin decretada judicialmente en la administracin de sus bienes a quien padece de locura, trastorno de la razn o un estado de debilidad, generalmente progresivo y fatal, de las facultades mentales. Referente al W 2, la acusacin constituye el instrumento formal por medio del cual el Ministerio Pblico, representado por un fiscal, imputa

Artculo 17. La calidad de ciudadano se pierde: O.- Por prdida de la nacionalidad chilena;, r.- Por condena a pena aflictiva, y ]0. _ Por condena por delitos que la ley califique como conducta te rrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal sealada en el nmero 2, la recupe.rarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que hubieren perdido la ciudadana

por la causal prevista en el nmero ]0 podrn solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.
Textos complementarios: Ley N 18.556, de 1 de octubre de 1986, sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y Ley N" 20.000, de 16 de febrero de 2005, que Sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas.

Son leyes c~mplementarias de este artculo las N"s. 18.556 ya citada en este libro, 18.700 sobre VotacIones Populares y Escrutinios y 19.884 sobre Transparencia, Lmite y Cont~ol ?el GadstoElectoral. Adems. debe concordarse con los artculos 48, 49. 65 y 95 Y sigUientes e la Constitucin. .

La prdida de la ciudadana es la prdida de los derechos polticos, y se expresa mediante la cancelacin de la inscripcin en los Registros Electorales. El que haya perdido la ciudadana por condena a pena aflictiva slo puede adquirirla nuevamente y solicitar su inscripcin en los Registros Electorales una vez extinguida su responsabilidad penal, sea por cumplimiento de la condena, por haber sido favorecido con una ley de amnista o por un indulto. Quien hubiere perdido la ciudadana por haber perdido la nacionalidad chilena slo adquiere nuevamente aqulla una vez que haya sido rehabilitado en la nacionalidad chilena mediante una ley (artculo 11). En el caso de aquellos condenados por delitos terroristas'o relativos al trfico de estupefacientes y que quisieren recuperar su ciudadana, debern haber cumplido la condena que se les impuso y, adems, ser rehabilitados por el Senado una vez cumplida la condena (ver artculo 53, N 4 de la Constitucin en relacin con el aliculo 7 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional).
SISTEMA ELECTORAL

Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad entre losbu1ependientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en (os sealados procesos. El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plel!.iscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.

El sistema electoral comprende un conjunto de estructuras constitucionales y. legales que regulan la inscripcin de las personas naturales en el RegIstro Electoral cuando cumplen ciertos requisitos; la forma fech,a y procedimientos de los actos electorales y plebiscitarios, las ga~ ranttas que aseguren la emisin de sufragios libres, secretos e informados, los mecanismos de inscripcin de candidaturas a los diversos carg?,Spblicos de ~leccin popular, las frmulas de votacin y deteIminaClOnde los candIdatos electos, la calificacin de los procesos eleccionarios o plebiscitarios, la resolucin jurisdiccional de las controversias producidas y la proclamacin, segn sea el caso, de los electos o del resultado plebiscitario. L~ igualdad plena que asegura el artculo entre los independientes y los mtembros de los partidos polticos persigue la exclusin de todo priv.ilegio sea en favor de los llliemblos, como respecto de los mismos partIdos, en los procesos eleccionarios o plebiscitarios. Tal igualdad plena aba~ca tanto ~apresentacin de candidaturas (severamente restringida a los tndependIentes por diversas leyes anteriores a la Constitucin actual), como a I~p~rt~cipacin en los procesos sealados, preceptiva que reafirma los pnnclplos que derivan de los artculos 1 inciso final y 19 N 2 de la Carta Fundamental. ~on I~~es orgnicas constitucionales las que para su aprobacin, modlficaclOn o derogacin requieren del voto de los cuatro sptimos de los parlamentarios en ejercicio. Para saber ms acerca de los artculos y materias que comprende este Captulo Ir de la Constitucin, ver: Silva Bascun, AlejQlu1fo: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IV, Editorial Jurdica de Chile, 1997; Cea Egaia, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo 1 Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2002. '

CAPITULO

III

DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las personas: En este captulo, la Constitucin consagra un conjunto de de~chos, libertades e igualdades a las que se denomina genricamente Garantas Constitucionales y que la tetminologa contempornea prefiere englonm_~_~_~_~--~-----bar bajo el concepta-de Derechos-UY-manos. Algunas caractersticas se desprenden de este precepto: En primer trmino, la enumeracin de este artculo no es taxativa. Todos los derechos fundamentales -estn o no en el texto constitucional- estn cautelados por l. As se desprende de la naturaleza de esos derechos, anteriores al Estado, y del inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin. En seguida, que la Carta Fundamental reconoce la preexistencia de ciertos derechos, anteriores a toda regulacin jurdica, que la institucionalidad debe respetar y que los rganos que ella crea deben promover. Por ltimo, que se asegure a "todas las personas" implica la certeza en la intangibilidad de sus derechos tambin a las personas jurdicas, ponindose trmino al debate que respecto a esa clase de personas se haba planteado en ocasiones. Adems, en la voz "persona" quedan comprendidos, como es lgico, los chilenos y extranjeros -radicados o transentes-, los menores, incluso las agrupaciones, entidades y asociaciones que la ley y los hombres han creado para satisfacer necesidades personales o colectivas.

~~~~~~~~~~~~~~~

ELderecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de Lapersona. La ley plVtege la vida del que est por nacer. La pena de muerte sLopodr establecerse por delito contemplado el! ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe Laaplicacin de todo apremio ilegtimo;
J
0. -

2._ La igualdad allte la ley. En Chile 110 hay persona ni grupos privile, giados. En Chile /10 hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la Ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
Concordar con los altculos 10 Y 19 N"s. 20, 21, 22 Y 26 Yartculo 109 de la Constitucin.

Textos complementarios: Cdigo Penal, Cdigo Sanitario, Ley N 19.451 de 10 de abril de [996, que establece normas sobre trasplante y donacin de rganos.

La vida, por ser el don primario que Dios.ha dado al hombre, y por ser la fuente de los dems atributos, est cautelada por la Constitucin desde que se inicia la gestacin; de ah el inciso referente al encargo dirigido al legislador a proteger la vida del que est por nacer, la proscripcin del aborto, la prohibicin de apremios ilegtimos y el rigor para sancionar la pena de muerte, reservando su establecimiento a leyes aprobadas con qurum calificado. El derecho a la vida supone el derecho a la legtima defensa fsica, recogIdo por la ley penal, e Impone, adems, dos obligaciones: a) La de respetar la vida propia, por lo cual la ley penal sanciona la tentativa de suicidio, y b) La de respetar la vida de los otros seres humanos. El derecho a la vida comprende el derecho a la integridad, a la salud, a la legtima defensa. No basta vivir, es necesario hacerlo con la plenitud de las cualidades y de los medios orgnicos de que estamos provistos por naturaleza y vivir bien para conseguir los fines humanos, rechazando aun con la fuerza la agresin injusta. Para los que creemos que la vida es creacin divina, el derecho que nos ocupa es a la vida, no sobre la vida. Para saber ms acerca de este derecho, ver: Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo 1, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Soto Kloss, Eduardo: El Derecho a la vida y la nocin de persona en la Constitucin. Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo LXXXVIII, 1991; Vivanco M., ngela: El derecho a la vida y la discusin acerca del concepto de persona humana en el mbito constitucional, Revista Chilena de Derecho, Vol. 28, N 2,2001; Ugarte C., Jos Joaqun: El derecho a la vida, Editorial Jurdica de Chile, 2006.

La segunda garanta constitucional, W 2 del artculo 19, es la igualdad ante la ley. La Constitucin mantiene las referencias a la esclavitud como un homenaje a la tradicin jurdica chilena en esta materia, que se inicia cuando el primer Congreso Nacional, en 1811, decreta la libertad para los hijos de esclavos que, desde esa fecha, nazcan en Chile, y que culmina en 1823 al aprobarse la definitiva y total abolicin de la esclavitud en nuestro territorio. La igualdad ante la ley no expresa una aspiracin o una utopa segn las cuales todos los seres humanos sean iguales. Las personas son diferentes en talento, vocaciones, integridad, voluntad, espritu de sacrificio y de trabajo, constancia, dedicacin y aptitudes, y esta realidad no puede modificarla ningn rgimen poltico ni sistema jurdico. La igualdad ante la ley, por lo tanto, implica slo que todas las personas estn sometidas a un mismo estatuto de derechos y obligaciones generaLes, sin que puedan la ley o los gobernantes crear personas o grupos privilegiados o perjudicados por razones de origen, sexo, posicin econmica o social, creencias religiosas o filosficas o ideologa poltica. En consecuencia, toda ley o acto de autoridad que implique una discriminacin arbitraria y que beneficie o perjudique infundadamente a personas o grupos atenta en contra de esta garanta constitucional. Por ello, la Constitucin fue rigurosa consagrando esta garanta al proscribir expresamente cualquier diferencia o distincin caprichosa o arbitraria, esto es, aquella que se realiza por el legislador o la autoridad pblica y que aparezca como contraria a la tica elemental oa un proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos, que no tenga justificacin racional o razonable.

La expresin "Hombres y mujeres son iguales ante la ley" se introdujo al texto por Ley de Refonna Constitucional W 19.611, de 16 de junio de 1999. La verdad es que no se justifica la inclusin de tal oracin si se considera que los derechos constitucionales, y entre ellos la igualdad ante la ley, se reconocen a todas "las personas" en los tnninos en que previamente se han expuesto. Para saber ms acerca de este derecho, ver: Fernndez GOllzlez, Miguel ngel: Principio Constitucional de Igualdad ante la ley, Editorial Jurdica ConoSur Limitada, 2001; Valds Prieto, Domingo: La Discriminacin Arbitraria en el Derecho Econmico, Editorial Jurdica ConoSur Limitada, 1992.
LA IGUAL PROTECCIN EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS

Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella; En lo fundamental, esta garanta es una consecuencia de la igualdad ante la ley y con ella se pretende que todos quienes deban recurrir ante cualquier autoridad, incluyendo a los tribunales, de cualquier naturaleza, para la proteccin de sus derechos, se encuentren en un plano de igualdad jurdica, sin que existan privilegios o fueros especiales en razn de nacionalidad, raza, sexo, condicin social o situacin econmica y sin que sean admisibles discriminaciones arbitrarias, es decir, odiosas, injustas o irracionales. . Dentro de la idea de la igual proteccin de los derechos y en el evento de que uno de ellos sea atropellado <> en los casos en que se produzcan discriminaciones como las recin sealadas y no exista ley o tribunal que regule el cmo y ante quin accionar, el conocimiento y fatto del reclamo pertinente corresponden a los tribunales ordinarios de justicia. En consecuencia, si un derecho constitucional no est cautela~o por el recurso de proteccin o strtutela no tiene plOcedimiento legalmente establecido, de todos modos el afectado puede accionar ante los tribunales. De manera que aqu hay una facultad a los tribunales para otorgar amparo a las personas que tengan sus derechos violados, "aunque no se establezca una competencia especfica", porque se contempla un caso "de jurisdiccin general de los tribunales de justicia y decobligacin" de conocer esa violacin. Lo expuesto se ratifica en la Constitucin al incorporar a su texto el principio de la "inexcusabilidad" en el artculo 76, inciso 2. Los nicos tribunales de fuero especial que existen en Chile son los tribunales militares de tiempo de paz y de tiempo de guerra, que no constituyen expresin de privilegio o de discriminacin irrazonable en favor de los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden, sino que consagran sus sometimientos, en el procedimiento y en lo sustantivo, a una mecnica jurisdiccional creada por la ley por razones de la muy especial tipificacin de las conductas y de una necesaria integridad disciplinaria. Por otra parte, la Constitucin establece en este precepto que la asistencia de abogados en sumarios y procesos castrenses se regir

La igual proteccin de la ley en el.ejercicio de susderechos. Todapersona tiene derecho a defensa jurdica en lo.forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir,J:eS1Jiugi.r.1J.per-=-~~ turbar la debida intervencin del letrado, si hbiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quieneS no puedan procurrselos por s mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales. sino por el tribunal que sealare la ley y que se halle establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder allegisladar establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal. . Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin. a menos qu~ una nueva leyfavorezca al afectado.
]0._

por los estatutos internos de cada arma; pero, en lo dems, la Justicia Militar est sometida al resto de la preceptiva de este nmero en lo relativo a la igualdad en el ejercicio de los derechos, a la legalidad deljuzgamiento, al justo proceso, a la irretroactividad de la ley penal, a la presuncin de inocencia y a la norma sobre leyes penales en blanco. En todo caso, la Justicia Militar de tiempo de paz est sometida a la triple superintendencia de la Corte Suprema, conforme al artculo 82 de la Constitucin. La existencia de otros tribunales especiales, como los de Familia o del Trabajo, no vulnera la igualdad en el ejercicio de los derechos desde el momento en que su existencia cautela la especializacin de lajudicatura, su expedicin y su eficacia en asuntos cuya naturaleza y urgencia requieren un trato diferente del que brinda la jurisdiccin comn. No hay, en esos tribunales, fueros ni distinciones arbitratias que vulneren el igualitario acceso a las autoridades encargadas de cautelar los derechos de las personas. Los demandantes, los demandados, los terceros y los interesados pueden hacer valer todas sus prerrogativas, acciones y defensas, procesales y de fondo, en un plano de absoluta igualdad jurdica. Adems, la Constitucin garantiza el derecho a solicitar y obtener la intervencin de abogados para la defensa de los derechos de las personas, intervencin que debe admitirse no slo en los tribunales ordinarios de justicia, sino en cualquier otro rgano jurisdiccional o ante cualquier autoridad. La actuacin del letrado no puede ser impedida, restringida, o sea limitada, ni perturbada, o ser obstaculizada, por la ley o por cualquier entidad pblica. No se trata, por tanto, slo de cautelar la defensa judicial, sino la actuacin del letrado en todo asunto y ante toda potestad ante la cual se haga valer o se reclame de la conculcacin de un derecho. Ahora bien, la intervencin del letrado debe ser la "debida", o sea peltinente y respetuosa, y realizarse conforme a los procedimientos que la ley seale o conforme a las exigencias de "un racional y justo procedimiento", que el abogado puede exigir, si no existiere una nonnativa legal que regule la forma de ejercer la defensa de ciertos derechos q~e han sido atropellados, limitados o desconocido$~o que puedan serio, por un tribunal o autoridad pblica, de cualquier naturaleza o categora.

Finalmente, la Constitucin establece que la ley arbitrar los medios para otorgar defensa jurdica a quienes no puedan procurrsela por s mismos. Este servicio se presta en Chile, a travs de las Corporaciones de Asistencia Judicial, creadas por la Ley N 17.995, y se funda en la obligacin de los postulantes al ttulo de abogado de realizar una prctica forense gratuita durante seis meses. Esta prctica est reglamentada por el Decreto W 265 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial de 2 de octubre de 1985. Los incisos cuarto y quinto de este nmero consagran el principio de la legalidad del juzgamiento, o sea del sometimiento de todas las personas a las normas legales que rigen la sustanciacin justa y racional de los juicios y contiendas .. El texto exige, primero, que el tribunal que juzgue y sentencie cumpla un doble requisito: Que lo haya sealado la ley, y Que lo haya establecido con anterioridad a la perpetracin del hecho. El texto exige, en seguida, que toda sentencia de un rgano que ejercejurisdiccin debe fundarse en un proceso previo, legalmente tramitado, correspondiendo al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales yjustos. Encontramos aqu varios requisitos constitucionales para la validez de la sentencia de cualquier rgano que ejerza jurisdiccin. Aclaremos, primero, que se trata de un texto aplicable a cualquier autoridad, expresin sinnima de "rgano" en la Constitucin, que ejerza jurisdiccin, o sea, que deba cumplir funciones o ejercer atribuciones que afecten derechos de las personas. Adems, dejamos establecido que la expresin "sentencia" no se refiere exclusivamente a la sentencia judicial, sino a cualquier resolucin, ya vimos que de cualquier autoridad, que ejerciendo sus atribuciones afecte derechos constitucionales o legales. Para que esa "resolucin" de "autoridad" sea vlida, debe reunir los siguientes requisitos: 1) Que exista un proceso previo, legalmente tramitado. Luego, la "resolucin" es nula si no existe una tramitacin anterior a ella, en que el afectado haya sido odo en sus defensas y en sus pruebas, y

2) Que la ley haya establecido un procedimiento y una investigacin racionales y justos. Si la ley no lo ha establecido, corresponde que la "autoridad" que va a aplicar una sancin o que de alguna otra manera va a afectar derechos, antes de resolver cumpla con la exigencia constitucional del "racional y justo procedimiento e investigacin". Si as no sucede, la sancin aplicada y el acto de autoridad son nulos (artculo 7 de la Constitucin) y as debe declarado lajusticia ordinaria. Son textos complementarios de esta garanta los Cdigos de Procedimiento Civil y Procesal Penal, el Cdigo de Justicia Militar, la Ley N 19.640, Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, entre otros. Aprovechamos de llamar la atencin acerca de variados preceptos existentes en el ordenamiento jurdico nacional que, no obstante ser posteriores a la Constitucin, han establecido requisitos para el acceso a la justicia, requisitos que, en variados casos, afectan en su esencia el ejercicio de este derecho. Concretamente, alertamos acerca del salve et repete presente en diversas leyes orgnicas de superintendencias (de
valores y Seguros, Bancos e lnstitllc.i.mesinan.cierlls~_Ele~tr.icjd.ilJi~~_~~_._. _

Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Alcalde Rodrfguez, Enrique: Algunas consideraciones sobre el principio "non bis in dem" ante el derecho administrativo sancionador, rus Publicum N 9, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, 2002 y, mismo autor, Los Principios Generales del Derecho, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2003; CUt Y Urzta, Enrique: Derecho Penal, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2005.
PROTECCIN A LA PR[VAClDAD y A LA HONRA

4._ El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona de su familia.

Textos complementarios: Ley N [9.733 sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, de 200 l. Adems, este precepto debe vincularse con lagaranta del N 12 de este artculo y con la Ley N" 12.927 sobre Seguridad del Estad~. Igualmente, debe relacionarse con esta garanta la Ley N" 19.628 sobre Proteccin de'la Vida Privada, publicada en el Diario Oficial de 28 de agosto de 1999.

Combustibles) en las que las personas, para reclamar judicialmente de alguna multa que les fueren impuestas, deben consignar un monto de la misma para ser admitido a trmite el sealado reclamo. En otros casos, ms aberrantes an, la multa, no obstante su reclamacin y encontrarse expresada en unidades reajustables, sigue generando intereses por el tiempo que dura el reclamo y hasta que queda ejecutoriada la sentencia que lo resuelve. Ambas situaciones (v. gLlas nonnas que las consagran) son inconstitucionales por vulnerar este derecho, el numeral 26 de este mismo artculo 19, Y ellos en relacin con los artculos 6, 7 Y 76 de la Carta FundamentaL Para saber ms sobre este derecho, recomiendo ver: Sentencia Rol W 244 de 1996, dictada por el Tribunal Constitucional; Vergara Blanco, Alejandro: Esquema de los Principios del Derecho Administrativo Sancionador, Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte N 2, 2004; Nieto Garca, Alejandro: Derecho Administrativo Sancionador, Segunda Edicin Ampliada, Editorial Tecnos S.A., Madrid, 1994; Colombo Campbell, Juan: La Competencia, Editorial Jurdica de Chile, 2004;

Esta garanta contiene varias expresiones que analizaremos a continuacin. 1) Se asegura el respeto a la vida privada de las personas; 2) Se asegura el respeto a la honra, honor o buen nombre de la persona y de su familia. La Ley de Refonna N 20.050 elimin del texto de la Constitucin el respeto y proteccin de la "vida pblica" y el denominado delito de difamacin que consagraba como la agresin de un medio de comunicacin social a esta garanta que consistiere: a) en la imputacin de un hecho o acto falso, o b) que causara injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, la cual era constitutiva, como dijimos, de delito, y los propietarios, editores, directores y administradores del medio eran solidariamente responsables de las indemnizaciones que hubieren procedido. El medio poda excepcionarse probando la verdad de la imputacin, a menos que haya cometido injuria, la que es siempre punible. El respeto que todos deben a la vida privada de las persoijas es un derecho de la personalidad,que ~o pu.ede .servulne.rado.en ca~o alguno o

por persona o autoridad alguna, incluyendo aquellas que gocen de inviolabilidad. La Ley sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, N 19.733, de 4 de junio de 2001, protege la privacidad y el nombre de las vctimas, especialmente si son menores de edad, en la publicidad de delitos sancionados en el Ttulo VII del Cdigo Penal que cautela el orden de las familias y la moralidad pblica. El concepto de "vida privada" est directamente vinculado a la "intimidad", a ese mbito en que el ser humano y la gente de sus afectos conviven, conversan, se aman, planifican el presente y el futuro, comparten alegras y tristezas, gozan del esparcimiento, incrementan sus virtudes y soportan o superan sus defectos y fomentan sus potencialidades humanas para su progreso integral, todo ello sin la intervencin o presencia de terceros. Debemos agregar que la interceptacin de conversaciones y el grabado de imgenes de actos que caen en la esfera de la privacidad, sin el conocimiento o consentimiento de las personas afectadas, son hechos que vulneran el derecho a la vida privada garantizado por la Constitucin. As tambin lo ha entendido el legislador, que ha penalizado al que en recintos particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio, capte, grabe, intercepte o reproduzca conversaciones o comunicaciones de carcter privado (artculos 161-A.y 161-B del Cdigo Penal). Igualmente asegura el respeto a la honra de las personas y de sus familias. La honra es el conjunto de cualidades ticas que permiten que la persona merezca y reciba la consideracin de los dems. Es un concept vinculado estrechamente al buen nombre, a la buena fama, al bien moral. La honra se adquiere, se conserva y se enaltece cuando se vive cumpliendo siempre, estrictamente, con las obligaciones personales, familiares y sociales. El constituyente quiso caute1ar la privacidad y el buen nombre de las personas, estimando que se trata de valores ntimamente vinculados a la personalidad humana, que deben ser protegidos como bienes jurdicos especficos. Ser la jurisprudencia de los tribunales la que vaya

concretando la significacin, institucional y prctica, de este tan fundamental derecho a la personalidad. La garanta se extiende a la proteccin del respeto a la honra de la familia. No es fcil determinar la extensin de tal palabra para este caso preciso. El concepto civil de familia abarca al cnyuge, los ascendientes, los descendientes y los parientes colaterales.por consanguinidad o afinidad. Parece obvio que no es ste el alcance que la preceptiva constitucional quiso dar a la expresin "familia", entre otras razones por la circunstancia de que toda persona legalmente capaz est en situacin de defender su propia honra con los instrumentos que la Constitucin y la ley le franquean. Por ello concluimos que lo que quiso el Constituyente es extender el derecho al respeto de la honra personal al grupo familiar fonnado por el padre, la madre y los hijos menores de edad, estimando que un atentado a la honra de aqulla o de stos implica una violacin del derecho a la honra del jefe de familia, quien puede accionar en su defensa. Para saber ms de esta garanta, sugerimos consultar: Anguila Ramrez,Pedro: El Derecho a la Informacin en Chile, LexisNexis, 2005; Cea Egaia, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo [[, Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile 2004; Grisola Corbatn, Francisco: Libertad de Expresin y Derecho ~ la Honra, LexisNexis, 2005.
LA INVIOLABILIDAD COMUNICACIONES DEL HOGAR, DE LAS PRIVADOS

Y DE LOS DOCUMENTOS

so.- La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley.
~ext.oscomplementa~os de esta garanta son el Cdigo Procesal Penal (artculos 204 y SIgUIentes),la Ley N 19.223 de junio de 1993, entre otros.

La inviolabilidad del hogar es la garanta en cuya virtud ninguna persona, est o no investida de autoridad, puede ingresar a un recinto privado sin autorizacin de su dueo, poseedor o tenedor. De ello se deriva que la Constitucin emplea el trmino "hogar" ampliando el concepto a todo recinto en que tiene lugar cualquier 'especie de actividad

humana, quedando, por tanto, protegidos no slo el hogar o casa familiar, sino que, adems, las oficinas, industrias, etc., en los que no exista un permanente acceso al pblico. El ingreso a un recinto privado y su registro se llama allanamiento. La Constitucin permite el allanamiento por la autoridad con dos requisitos: a) Que la orden correspondiente la dicte una autoridad competente, y b) Que la ley autorice expresamente el ingreso de la autoridad o de la fuerza pblica en el caso de que se trate. Por regla general, los Tribunales de Justicia son competentes para decretar allanamientos con el objeto de investigar un delito o perseguir a los delincuentes. Adems, la Ley de Quiebras faculta el allanamiento para incautarse de los bienes y documentos del fallido, y el Cdigo de Procedimiento Civil faculta a los jueces decretar allanamiento y descerrajamiento para hacer cumplir resoluciones judiciales. La inviolabilidad de las comunicaciones priva_C!~ ~~l!lP..I~~laJ)roteccin de la correspondencia o mensajes epistolares, telegrficos, telefnicos, radiales, por tlex y los emitidos por cualquier otro medio, y la inviolabilidad de los documentos privados ampara todos aquellos que las personas lleven consigo, mantengan en su vivienda o tengan en su lugar de trabajo y de que sean dueas o tenedoras legtimas. Para saber ms sobre esta garanta, se podr consultar: Evans Espieira, Eugenio: La Privacidad y la Inviolabilidad de la Correspondencia como Lmites al Ejercicio de las Potestades Jurisdiccionales, Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae W 8, 2004; Glvez Blanco, Ricardo: Intervencin de Telfonos en la Legislacin Chilena, Revista Chilena de Derecho, Vol. 19, W 3, 1992; Cea E., Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo H, Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004.
DERECHOS DEL PENSAMIENTO LIBRE

Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de toda clase de contribuciones;
Texto complementario: Ley N" 19.638, publicada el 14 de octubre de 1999, que estableci Normas sobre la Constitucin Jurdica de las Iglesias y Organizaciones Religiosas.

6.- La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.

Esta disposicin constituy una de las novedades y logros de la Constitucin del ao 1925. Bajo el imperio de la Constitucin de 1833 rigi en Chile el sistema de unin entre la Iglesia y el Estado, mantenido como una continuacin, adecuada a las nuevas realidades polticas, del " rgimen que durante la Colonia vincul a la Corona de Espaa~on la Santa Sede. El rgimen chileno de unin entre la Iglesia y EstadQ-W--a.grawc'Ute"'r"'izCA~~~-por la existencia de las siguientes instituciones principales: a) El Patronato o derecho del Estado para intervenir en el nombramiento de las autoridades eclesisticas; b) El Derecho de Pase o Exequtur, en virtud del cual el Estado aprobaba o rechazaba resoluciones de la Santa Sede que deban cumplirse o conocerse en Chile; c) La declaracin del culto catlico como el nico autorizado para ejercerse pblicamente; d) La existencia de tribunales especiales para eclesisticos, suprimidos en 1875 al dictarse la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, y e) El Presupuesto del Culto, o sea, la parte del erario nacional con que el Estado contribua a los gastos de la Iglesia Catlica. Este sistema no satisfaca ni a la Iglesia ni al Estado y fue sustituido, de manera armnica y sin ningn conflicto, el ao 1925, establecindose en la Constitucin el sistema de separacin entre la Iglesia y el Estado. Con ello desaparecieron todos los derechos del Estado sobre la Iglesia y la obligacin de asistencia pecuniaria del Estado.

La normativa de 1980 mejora la redaccin de 1925 y slo contiene una enmienda conceptual: la exencin constitucional de contribuciones beneficia ahora a los templos y sus dependencias destinados EXCLUSIVAMENTE al servicio de un culto, agregado que hasta ahora no ha producido dificultades. Hay dependencias de iglesia, como establecimientos educacionales, salones de conferencias, teatros, centros de pastoral, entidades comunitarias y otras, que expresan su presencia social y que podran, al tenor de algunas opiniones del porvenir, estimarse, literalmente, como no destinadas al ejercicio de un culto, pese a encontrarse realmente en las dependencias o vecindad fsica inmediata de un templo. Dejamos establecido que cualesquiera de estos recintos anexos al templo rene la adhesin de la comunidad a un culto, est a su servicio y sirve a su difusin, por lo que est amparado por la exencin tributaria, lo que ha sido refrendado por el legislador al establecer la exencin del 100% del impuesto tenitorial a los "templos y sus dependencias destinados al servicio de un culto, como asimismo las habitaciones anexas a dichos templos ocupadas por los funcionarios del culto y siempre que no produzcan rentas" (No 5, Nmina de Exenciones, Ley N 17.235 sobre Impuesto Territorial). Por lo dems, no parece muy adecuado a la lgica y a la realidad estimar que las dependencias destinadas exclusivamente al culto seran el templo respectivo y los bienes que se encuentran en l. Ahora bien, la consagracin institucional de la libertad de conciencia protege la libre adopcin de toda creencia o adhesin intelectual, reconociendo con ello la esencial identidad del ser humano como racional, pensador y descubridor de ideas. La manifestacin de todas las creencias brinda proteccin a la opinin religiosa que se d a conocer, se difunda o propague, consagrando un rgimen de pluralismo reflexivo de la separacin entre el Estado y la Iglesia. En igual sentido se protege la libertad de cultos, expresin de la necesidad de los fieles de rendir homenaje a la divinidad. Para saber ms sobre esta disposicin, ver: Orrego s., CristbaL, GonzLez E., Juan Ignacio y Saldaa S., Javier: La Nueva Ley Chilena de Iglesias y Organizaciones Religiosas, Revista Chilena de Derecho,

Vol. 30, W 1,2003; Precht Pizarro, Jorge: La Iglesia Catlica y la Ley de Cultos, Revista Chilena de Derecho, Vol. 26, NO 1, 2000.

JO,- ELderecho a Lalibertad personaL ya la seguridad individual. En consecuencia: a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno.a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros; b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en laformn determinados por LaConstitucin y las leyes; c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente facultatlo por Laley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en-delito flagrante, con el solo objeto de fer puesto a disposicifideljuez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado. El juez podr, por resolucin fun4ada, ampliar este pLazo hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso que Sg investigar en hechos calificados porla ley como conductas terroristas; d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o en Lugarespblicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico. Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite aLarrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente

la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar al mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito; e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o la prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtener/a. La resolucin que otorgue la libertad provisional a los procesados por los delitos a que se refiere el artculo 9, deber siempre elevarse en consulta. sta y la apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la excarcelacin sern conocidas por el Tribunal superior que corresponda integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que apruebe u otorgue la libeltad requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad provisional el reo quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple. f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acuStltloa que declare bajo juramentosobrc hechOc-propio;-1ampoco-p.Ildrnser obligados a declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley; g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas; h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales, e i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve . y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia;
Concordar con los artculos l, 19 N"s. 6, 13, 16, artculos 21, 39, 40 Y43 de la Constitucin. Son textos complementarios el Cdigo Procesal Penal, la Ley N 18.415, el Auto Acordado de 10 de abril de 1996 que reglament el Procedimiento para obtener la De-

c1aracin previa al Ejercicio de la Accin Indemnizatoria que concede la letra 1)del N 7 del artculo 19 de la Constitucin. entre otras.

La letra a) de este precepto consagra tres elementos que forman la parte medular de la libertad personal. Tales elementos -bienes jurdicos- son el derecho de residir y pennanecer en cualquier lugar de la Repblica, de trasladarse libremente de un lugar a otro, sea permanente u ocasionalmente, sin requerir de autorizacin alguna y el de entrada y salida sin restricciones del territorio nacional. Estos elementos, o cualquiera de ellos, slo pueden privarse o restringirse en los casos y conforme a los procedimientos previstos por la misma Constitucin y las leyes, es decir, la Carta Fundamental rodea la garanta de un conjunto de mecanismos tutelares que impiden los abusos de poder o el ejercicio arbitrario de potestades que anulen, en la prctica, los derechos enunciados. Los requerimientos constitucionales que habilitan para privar,o restringir la libertad personal estn contenidos en las transcritas letras c), d), el y O de este numeral 7 en anlisis . ,'. ~hora bien, tocante a algunos conceptos que utiliza el precept, cabe precIsar que: a) Arresto es una privacin provisional de la libertad sujeta al cumplimiento de un acto por parte del arrestado, es decir, se consulta como un apremio legtimo por razones de conveniencia social (ejemplo: artculo 33 inciso 3 Cdigo Procesal Penal). .b) Detencin: corresponde a la privacin transitoria de libertad por dehto flagrante o por orden de alguna autoridad competente, siempre para ponerla a disposicin del juez. c) Inculpado es la persona a quien se atribuye participacin en un hecho punible. d) La libertad provisional es una garanta por la que se asegura al detenido o al inculpado su no privacin de libertad mientras est pendiente la sentencia que detennine su inocencia o culpabilidad. Tal beneficio siempre debe otorgarse, a menos que concurran los presupuestos que previene la letra e) del precepto. En todo caso, la Constituci~ confia a la ley establecer los requisitos y modalidades para obtener ese beneficio, por lo que puede hacer ms o menos exigentes tales

requisitos y modalidades (ver artculos 139 y siguientes del Cdigo Procesal Penal). Tratndose de delitos telToristas, la Constitucin ha establecido formalidades ms rigurosas para que los inculpados puedan obtener este beneficio. Tales requisitos fueron incorporados por la Ley de Reforma Constitucional N 19.055 de 1de abril de 1991. Para conocer ms acerca de esta disposicin, vase: Horvitz Lennon, Mara Ins y Lpez Misle, Julin: Derecho Procesal Penal Chileno, 2 Tomos, Editorial Jurdica de Chile, 2002; Cea E., Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo n, Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004; Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo n, Editorial Jurdica de Chile, 2004.

8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es . deber del Estado velar para que este derecho no seaafectado y tutelar la preservacin de la naturaLeza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger eLmedio ambiente;
Concordar con este derecho, los artculos 10 y 19 Ws. 1 y 24 de la Constitucin. Son textos complementarios la Ley N 19.300 de 1994 y su Reglamento (Diario Oficial de 3 abril 1997) y el Cdigo Sanitario.

La Ley N 19.300 de 9 de marzo de 1994 entrega las definiciones ms sobresalientes a los conceptos tcnicos que se recogen en esta garanta constitucional, una de las novedades trascendentes de la Constitucin de 1980. La ley ha entendido por: a) Contaminacin: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente; b) Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, sociocul turales y sus interacciones, en permanente modificacin por la ac-

cin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones; c) Medio ambiente libre de contaminacin: Aqul en que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental; d) Preservacin de la naturaleza: El conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas. La jurisprudencia, por su parte, ha sealado que "el medio ambiente, el patrimonio ambiental, la preservacin de la naturaleza de que habla la Constitucin y que ella asegura y protege, es todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a la atmsfera como a la tierra y sus aguas, la flora y la fauna, todo lo cual conforma la naturaleza con sus sistemas eco lgicos de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven". La Constitucin ha previsto que la "ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente", es decir, es de competencia exclusiva y excluyente del legislador el establecer tales especficas restricciones y no a una autoridad normativa de inferior rango. Para saber ms sobre esta garanta, se puede consultar: Abara Elas, Fernando: Empresa y Medio Ambiente, Editorial Jurdica ConoSur Ltda., 1998; Canosa Usera, Ral: Constitucin y Medio Ambiente, Editorial Ciudad Argentina, 2000; Silva Silva, Hernn: La proteccin del ambiente en el Derecho Constitucional, Revista Chilena de Derecho, Vol. 20, Ws. 2 y 3.
PROTECCIN DE LA SALUD

9._El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de La salud y de rehabilitacin deL individuo.

Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en laforma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea ste estatal o privado;
Textos complementarios son la Ley N" 18.469 de 1985, que regula el ejercicio del derecho a la proteccin de la salud y crea un 'rgimen de prestaciones de salud; la Ley N" 18.933, modificada por la Ley N" 20.015 de 2005, sobre Instituciones de Salud Previsional, y la Ley N 19.966 de 2004, que estableci el Rgimen General de Garantas en Salud, denominado Plan AUGE. Esta norma debe complementarse con el N" l del mismo artculo 19.

Uno de los principios inspiradores de la Constitucin de 1980 es el de subsidiariedad referido al comentar el artculo 1, el que adquiere singular relevancia en este numeral del artculo 19, a~l_ ~~~~bir !~!~!!~tucionalidad, el monopolio estatal de las prestaciones de salud para Ta poblacin. Tal criterio inspirador se recoge al establecer la obligacin del Estado de proteger el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud, y de rehabilitacin cuando fuere necesario, sea que las acciones se presten a travs de instituciones pblicas o privadas. . De las actas de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin derivan algunas conclusiones de importancia. a) En cuanto a la definicin de salud se dijo: "De la concepcin rgida y limitada que conceba a la salud como la simple ausencia de una enfermedad fsica reconocible, por signos y sntomas, imperante hasta hace algn tiempo, y que an es vlida para muchos, el concepto se ha ampliado considerablemente, hasta abarcar aspectos psicolgicos y una clara connotacin social. Emerge, adems, la salud como algo positivo, digno, por lo tanto, de ser protegida y acrecentada. Con ello, las acciones de salud, que estaban casi exclusivamente limitadas a la recuperacin (medicina curativa),

deben incursionar en otros campos: el fomento, la proteccin y la rehabilitacin del enfermo; b) Respecto al significado de la salud, se "concibe la salud como un elemento positivo para el individuo y para la sociedad, es un patrimonio nacional y, como tal, factor fundamental en el desarrollo del pas"; c) En cuanto a la responsabilidad del Estado, se concluye que "todo el quehacer en salud del sector privado debe ser subsidiario a la responsabilidad del Estado". En salud, no es concebible que la situacin pudiera ser a la inversa y que el Estado fuese subsidiario de la iniciativa privada, ya que sta no puede asumir una responsabilidad con el mismo carcter"; d) En relacin a los deberes del Estado, ellos deben autodefinirse de la enumeracin: normar, planificar, coordinar, controlar y ejecutar. El sector privado puede ejecutar algunas de las acciones esp~cialmente referidas al campo de la recuperacin y rehabilitacin. Sin embargo, otras acciones, tales como las de fomento y proteccin, mchas veces son el producto de la integracin interdisciplinaria con otras reas del sector social y, en consecuencia, pueden ser ejecutadas por I<lsestructuras estatales.
DERECHO A LA EDUCACIN

/00._ El derecho a la educacin.

La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. . Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgarespecial proteccin al ejercicio de este derecho. El Estado promover la educacin parvularia. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 alios de edad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y

r
I (

tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin, Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y pelfeccionamiento de la educacin;
Concordar con los N"s. 2 y 11 del mismo artculo 19 y con el articulo 10incisos cuarto y final. Es texto complementario de esta disposicin la Ley N" 18.962, de lO de marzo de 1990, Orgnica Constitucional de Enseanza.

bunal Constitucional: Sentencia Rol W 352, de 15 de julio de 2002, y Sentencia Rol N 410, de 14 de junio de 2004.
LIBERTAD DE ENSEANZA

Este derecho recoge tres aspectos que estimamos de inters especial: l. Obligatoriedad de la educacin bsica y media, parcialmente gratuita a cargo del Estado, que garantice el acceso a ella de toda la poblacin. No abarca, por tanto, a la educacin tcnica o universitaria, donde y sobre .todo en la ltima, en que la idoneidad de los postulantes es relevante en su ingreso. 2. Se impone como criterio que los padres, como primeros educadores de los hijos, tienen el deber y derecho preferente de darles la educacin que requieran, pudiendo libremente elegir el establecimiento de enseanza que complemente la que dan en el hogar familiar. 3. Adems, el Constituyente fue extremadamente cuidadoso en encomendar tareas y funciones al Estado y a la sociedad para hacer realidad el derecho a la educacin. Es as que se declara que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona, lo que exige un medio social en que el Estado impulse la educacin, estimule la investigacin, fomente la creacin altstica y tutele el patrimonio cultural de la nacin. Son obligaciones que el Estado debe ir cumpliendo en founa paulatina y que si bien no le son perentoriamente exigibles, comprometen la responsabilidad tica y poltica de las autoridades ante la opinin pblica. Si el Estado abandona o slo cumple accidental o parcialmente esas funciones, estar comprometiendo seriamente el desarrollo integral de las personas. No existe en el mbito social otro grupo de tareas estatales de mayor trascendencia colectiva. Para realizar esta verdadera norma declarativa de principios, el Estado puede requerir la colaboracin de la comunidad, que debe prestada conforme al inciso final de este nmero. Para conocer acerca de este derecho, recomendamos: Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo lI, 2004; Tri-

1JO.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enset1anzapara sus hijos. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y seialar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado. velar por su cumplimiento. Dicha ley. del mismo modo, establecer los requisitos para elreconoci1nientoofidal de los establecimientos educacionales de todo nivel;
Concordar con el N" 10 del artculo 19 y con el artculo 10inciso final. Texto complementarioes la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N" 18.962, de !O de marzo de 1990.

La Constitucin asegura la libertad de enseanza, garanta que tiene por sujeto esencial al educando, y que comprende los siguientes derechos especficos: 1) El derecho de los padres para elegir el maestro de sus hijos; 2) El derecho de instalar y operar establecimientos educacionales; 3) El derecho de desarrollar los programas y de valorizar los resultados, sin perjuicio de las atribuciones de la autoridad para establecer los objetivos fundamentales de cada ao de estudio; 4) La libertad de ctedra que ampara la libertad intelectual del maestro. En Chile, tanto el Estado como los particulares ejercen la funcin educacional, expresin tpica de la libertad de enseanza. El monopolio educacional en manos de la autoridad pblica constituye la concepcin conocida como "Estado Docente".

Debe tenerse presente que la libertad de enseanza, consecuencialmente la de ctedra, tiene limitaciones de importancia, cuales son: a) La enseanza reconocida oficialmente no puede propagar doctrina poltico partidista alguna; b) La moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional, bienes jurdicos a los que recurre la Constitucin como limitacin natural al libre ejercicio de ciertos derechos fundamentales. Para saber ms sobre este derecho, recomendamos revisar: Covarrubias Cuevas, Ignacio: Vigencia de la Libertad de Enseanza (Una perspectiva jurdica a propsito de los Contenidos Mnimos Obligatorios de Enseanza), Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae
W6,2002.

La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin cinematogrfica;

Textos complementarios: Adems de la Ley N" 19.733 sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, este precepto debe vincularse con el artculo 8 y las garantas de los Ns. 4, 21 Y 22 de este artculo y con la Ley N 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado. Igualmente, debe relacionarse con esta garanta la Ley N 19.628 sobre Proteccin de la Vida Privada, publicada en el Diario Oficial de 28 de agosto de 1999.

12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los dditos y abusos que se tometalt'en-ef-ejereieie-J.e'-e-stGS'-lW8ftad8.--~--~ en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social. Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida! en las condiciones que la ley deterlnine, por el medio de comunicacin social en que esa informcin hubiera sido emitida. Toda persona natural ojurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de es.te medio de comunicacin. Una ley de qurum calificado sealar la organizacin y demsfuflciones y atribuciones del referido Consejo.

Esta garanta, llamada genricamente "libertad de opinin", tiene las caractersticas siguientes: . . l. Am~ara toda opinin, expresin y comunicacin emitida por cualqUIermedIO;de palabra, por escrito, por la prensa, la radio, el telfono, la televisin, o cualquier otro sistema de difusin o comunicacin que se pueda descubrir, crear o aplicar; . 2. La garanta consiste, especficamente, en que no hay censura preVIaque pueda impedir que se emita opinin, expresin o comuniacin alguna por cualquier medio o sistema; 3. Luego, correlativamente al derecho a emitir opinin y a informar, nace o coexiste el derecho de la comunidad a estar informada o bien a recibir la informacin o las opiniones que se emitan en ejercicio de este derecho, y 4. Como consecuencia lgica de la garanta sealada, la Constitucin exige responsabilidad. El ejercicio de esta libertad implica responder de los delitos y abusos que se cometan, en la forma y casos detetminadas por la ley. El que injurie, calumnie, difame, cometa delito o incite a l, atente contra valores morales que la sociedad acepta o incurra en otros abusos de su libertad, por medio de la palabra, del escrito, de la prensa o de cualquier sistema de comunicacin, debe responder de ello. Conforme a la ley, los responsables son juzgados por los Tribunales Ordinarios de Justicia y las sanciones son pecuniarias y privativas de libertad, sin perjuicio de afectar, mediante la clausura o el requisamiento del medio mismo de expresin, difusin o comunicacin, o de sus productos. 5. Consagra el derecho de rectificacin en cuya virtud todo medio de comunicacin social est obligado ~ insertar o difundir gratuitamente

,1 (

las aclaraciones o rectificaciones que les sean dirigidas por cualquier persona natural o jurdica ofendida o infundadamente aludida por alguna informacin proporcionada por ese medio. 6. Como manifestacin del principio de subsidiariedad, se prohbe al legislador establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin. Para saber ms sobre esta garanta, sugiero revisar: Anguila Ramrez, Pedro: El Derecho a la Informacin en Chile, LexisNexis, 2005; Grisola Corbatn, Francisco: Libertad de Expresin y Derecho a la Honra, LexisNexis, 2005; Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Nogueira A., Humberto: El derecho a la libertad de infonnacin sin censura previa en el contexto del ordenamiento jurdico interamericano y chileno, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, U. de Valparaso, Edeval Valparaso, 2000.
EL DERECHO
DE REUNIN

el Decreto Supremo N 1.086, obligan a los organizadores de una asamblea que se desarrollar en lugares de uso pblico (calles, caminos, plazas, parques, etc.) a dar aviso a la autoridad (intendente o gobernador) del sitio y la hora de la reunin, con anticipacin mnima de dos das hbiles. La autoridad puede prohibir la reunin "en el sitio y hora" propuestos, pero debe autorizarla en otro lugar en que no afecte el trnsito pblico y la tranquilidad de la poblacin.

El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes;
]40._

13._ El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.

Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las disposiciones generales de polica;
Textos complementarios: La Ley N" 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobiemo y Administracin Regional, Ley N 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado, Ley N 18.415, Orgnica Constitucional sobre Estados de Excepcin y N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Adems, esta disposicin debe relacionarse con las siguientes normas de la Constitucin: artculo 43, que contempla casos de restriccin o suspensin del ejercicio del derecho de reunin, y articulos 111 a 117, sobre Administracin Regional y Provincial.

La Constitucin asegura el derecho de congregarse en asambleas pblicas, en recintos abiertos o cerrados, sin necesidad de solicitar u obtener autorizacin o permiso previos al acto. Simultneamente con esta garanta, el texto exige que las reuniones se efecten sin armas. Sin embargo, como el ejercicio del derecho a reunin afecta o puede afectar otros bienes jurdicos, 9 derechos del resto de la poblacin que no paI1icipa de la reunin, las normas complementarias, especialmente

Este derecho tiene las siguientes caractersticas: a) Puede ejercerlo cualquier persona, grupo o entidad; b) La peticin puede referirse a cualquier materia, de inters pblico o de simple inters privado; e) Todas las autoridades pueden recibir peticiones; d) La peticin debe expresarse en trminos respetuosos, y e) La peticin debe ir dirigida al rgano o autoridad que sea competente para resolverla ("trminos convenientes"). Las peticiones dirigidas al Poder Ejecutivo no estn reglamentadas, salvo en cuanto a la obligacin de presentarlas en forma respetuosa. Para los efectos de emisiones de actos administrativos, su invalidacin o bien solicitudes de reposicin de decisiones administrativas deben considerarse las normas pertinentes de la Ley W 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado y la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. La doctrina acepta que deben ser contestadas aun cuando no hay norma expresa al respecto. Las solicitudes dirigidas al Congreso Nacional estn sometidas a los preceptos de los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados, en cuanto las hayan previsto. Finalmente, ias presentaciones a los Tribunales de Justicia se rigen por las normas pertinentes que contienen el Cdigo Orgnico de Tribunales y los Cdigos de Procedimiento Civil y Procesal Penal.

Para saber ms acerca de este derecho ver: Aguerrea Mella, Pedro: El derecho de peticin ante la administracin del Estado: Acerca de la obligacin de respuesta; Ius Publicum, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, N 9/2002.
DERECHO DE ASOCIACiN

15.- El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidadjurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley.. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico ya la seguridad del Estado. Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el Servicio Electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la
cuaL ser accesibLe a los militantes del respe.di.m.parJido,--su_coll1abil~

Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente~ no podrn participar en laformacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco aiios, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esafecha laspersonas referidas estuvieren en posesin de lasfunciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;

--+-

dad deber ser pblica; lasfuenies de sufillanciamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia intenUl. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional. La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras fO/mas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.

Son textos complementarios el Ttulo XXXIII, del Libro [ del Cdigo Civil; Decreto N" 110 de 20.03.79, del Ministerio de Justicia, que contiene el Reglamento sobre Concesin de Personalidad Jurdica a Corporaciones y Fundaciones; Cdigo del Trabajo, en lo relativo a las orgamzaclOnes sll1dlcales; Coctlgo Penal; Ley N" 12.927 sobre Seguri-,--------dad del Estado, y Ley N" 18.603, Orgnica Constitucional sobre Partidus Polticos. Esta disposicin debe concordarse con los articulos 1, 19 N" 16 y 19. 23 y 93 N [O de la Constitucin.

El derecho de asociacin, consecuencia de la naturaleza eminentemente social del ser humano, que necesita del concurso de sus semejantes para su ms plena y efectiva realizacin, consiste en la unin de dos o ms voluntades con un fin comn legtimo. La Constitucin reconoce este derecho y garantiza que puede ejercerse sin necesidad de autorizacin previa de ninguna autoridad. Este artculo, adems, encomienda a la ley sealar los mecanismos y lmites para el ejercicio del derecho de asociacin, siempre que, obviamente, no se lesione la garanta misma. Las asociaciones, en tnninos generales, se dividen entre las que persiguen un fin moral (no econmico) y las que se proponen un fin de lucro. Las primeras se llaman corporaciones (incluyendo entre ellas a las fundaciones) y las segundas adoptan el nombre genrico de sociedades. Una asociacin puede ejercer derech9s y contraer obligaciones por s misma, en fonna diferenciada de sus integrantes, si goza de persona-

fl
'\

fe
lidad jurdica. Las corporaciones privadas la obtienen mediante un decreto del Presidente de la Repblica; las sociedades, por el solo ministerio de la ley, una vez que han cumplido los trmites formales previstos para su existencia. Cuando la corporacin ha sido creada o reconocida por la Constitucin (Estado, Fisco, municipalidades) o por la ley (Ferrocarriles del Estado, Cajas de Previsin, Universidad de Chile y universidades particulares reconocidas), goza de personalidad jurdica de Derecho Pblico. La Carta, adem~s, ha prohibido la formacin y existencia de las asociaciones que atenten contra la moral, el orden pblico y contra la seguridad del Estado. Adems, se declaran inconstitucionales los partidos polticos, movimientos de otras formas de organizacin cuyos objetivos, fines y conductas sean contrarias o no respeten los principios democrticos bsicos, procuren establecer un rgimen poltico totalitario o hagan de la violencia un instrumento de accin poltica. Las inconstitucionalidades y responsabilidad de quienes incurrieren en las conductas descritas son declaradas por el Tribunal Constitucional. Ahora bien, una de las asociaciones ms relevantes del sistema democrtico es el partido poltico definido por el artculo 10 de la Ley N 18.603 como "asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poJtica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional". La Constitucin se encarga de precisar algunos deberes y prohibiciones a los partidos polticos, sin peljuicio de encargar su regulacin general a la ley. Para saber ms acerca de esta norma, ver: Carda Barzelatto, Ana Mara: Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. Historia de su establecimiento y debate doctrinario, Editorial Jurdica de Chile, 1988; Vivanco Martnez, ngela: Los Partidos ante la Justicia Constitucional Chilena, Revista Chilena de Derecho, Vol. 20, Ws. 2 y 3; Ros lvarez,

t~

Lalltaro: Las Asociaciones, el Derecho de Asociacin y los Colegios Profesionales, XXX Jornadas Chilenas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Valparaso, Edeval, Valparaso, 2000.
LA LIBERTAD DE TRABAJO

16.- La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare ase Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en sto ~ la ley determinar las profesiones querequieren grado ()ftulo universitario ylas condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley. La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no pennita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley seialar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella. No podrn declararse en ~lIelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que traba-

jen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso;
Textos complementarios: Cdigo del Trabajo, Ley N" 19.518 sobre Capacitacin y Empleo, Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo, Ley N" 18.883 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, O.EL N" 2 de 1967, Orgnico de la Direc.cin del Trabajo, entre otros. Este precepto debe concordarse con el artculo 1,con los Ws. 2, 17, 18, 19,24 del artculo 19 y con la vigsima disposicin transitoria de la Carta Fundamental.

Lo medular de esta garanta constitucional es el reconocimiento del derecho que habilita a todas las personas a buscar, obtener, ejercer o desempear cualquier actividad remunerativa, profesin u oficio lcitos, es decir, cualquier empleo que no se oponga a la moral, a la seguridad ya la salubridad pblicas. La Constitucin es exigente en cuanto a proscribir cualquier discriminacin o diferencia entre los trabajadores para desempear un trabajo, incluyendo dentro de esa prohibicin exigencias relativas a la afiliacin sindical o la desafiliacin a un sindicato u otra organizacin social. Sin embargo, se autoriza al legislador para sealar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y para fijar los requisitos de su ejercicio, entre los cuales no puede estar la afiliacin obligatoria a un colegio profesional o a una entidad gremial. Ello, sin embargo, no fue bice para que la Ley de Reforma N 20.050 incorporara un prrafo al inciso cuarto del precepto, recogiendo as el Constituyente la aspiracin de los colegios profesionales para el efectivo control del comportamiento tico de sus afiliados o miembros. En efecto, a los colegios profesionales, en primera instancia, se les confa conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de alguno de sus miembros y que digan relacin con la conducta tica de ellos. La resolucin en estas materias es apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva, cumplindose de ese modo con los requerimientos que derivan de un debido proceso (N 3, artculo 19). Luego, la Consn ~n n_~_~

__

titucin llama al legislador a crear tribunales especiales para el conocimiento por reclamos acerca de la conducta tica de profesionales no miembros de un colegio profesional, de lo que resulta que existirn dos clases de jurisdicciones para conocer de estas materias, sin perjuicio del vaco que existe al no quedar determinado quin ftiar las conductas que infringen la tica en el ejercicio de una profesin. Ahora bien, se dan a continuacin algunas definiciones de conceptos vinculados al derecho laboral que seala la Constitucin: a) CONCEPTO ENEGOCIACIN D COLECTIVA. Cdigo del Trabajo la El define como el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con las normas que seala. Se exige s que en la negociacin colectiva que afecte a ms :de una empresa haya siempre acuerdo previo de las partes. b) CONCEPTO DE H! IElGA Es la suspensin temporal y coh~ctiva del trabajo, por los que prestan algn servicio, sea por causa poltica, de derecho, econmica o por simple solidaridad con otros grupos), que persigue obtener un cambio en el rgimen poltico existente, en el primer caso; conquistas sociales en los siguientes, o apoyo a peticiones extraas en el ltimo. La Constitucin detalla las actividades en las que los trabajadores o funcionarios que las desarrollan no pueden declararse en huelga. Su razn y contenido se explican por s solos, bastando sealar que la paralizacin de tales actividades genera o puede generar severo dao al normal desenvolvimiento de los servicios que se prestan a la sociedad. Para saber ms sobre este derecho, se podr revisar: Andrade Rivas, Eduardo: Comentarios sobre la colegiacin profesional obligatoria y el estatuto jurdico de las asociaciones gremiales, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad d~ Derecho, Universidad de Valparaso, Edeval, Valparaso, 2000; Ros Alvarez, Lautaro: Las Asociaciones, el Derecho de Asociacin y los Colegios Profesionales, misma publicacin anterior; Humeres N., Hctor: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Editorial Jurdica de Chile, 2004-05.

lr.- La admisin a todas las funcionesy empleosptblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes;
Textos complementarios: Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo; Ley N" 18.883 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales; Ley N" 19.882 que cre la Direccin Nacional de Servicio Civil y regul nueva poltica de personal a los funcionarios pblicos que indica; Ley N" 19.863 sobre remuneraciones de autoridades de Gobierno y cargos crticos de la Administracin Pblica y da normas sobre gastos reservados.

otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;
Textos complementarios: Ley N" 16.744 sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales; Ley N 18.469, citada al tratar el N 9 de este articulo: D.L N" 3.500, que establece el nuevo rgimen de pensiones, por medio de Administradoras de Fondos de Pensiones; D.L. N" 3.501, que fij nuevosistema de cotizaciones previsionales; D.L. N 3.502, que cre el Instituto de Normalizacin Previsional; Ley N" 18.833 sobre Estatuto General de las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar; Ley N 18.933, que cre la Superintendencia de Instituciones de Salud Previs~onal, etc. Este precepto debe relacionarse con los Ns. 1 y 9 del artculo 19, con los artlculos 63 N"s. 4 y 14 y 65 N" 6 de la Constitucin.

Esta garanta es una consecuencia directa de la igualdad 'ante la ley, analizada al referimos al N 2 de este artculo 19. Esta norma se vio fuertemente profuridizada y robustecida con la Ley W 19.882 de 2003, que cre por primera vez en Chile un sistema de Alta Direccin Pblica al que se sujetan funcionarios que, cumpliendo funciones de jefatura de los servicios pblicos del sistema, no son de la confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad sectorial de turno sino que se les selecciona en base a mritos u otros parmetros objetivos. La seleccin se hace por un Consejo de Alta Direccin Pblica cuyas funciones se sealan en el artculo 42 de la citada ley. Debe relacionarse este precepto con el artculo 32 Ws. 7, 8,9, LO Y 12 respecto de los empleos estatales; con los artculos 48, 50, 118 Y 119 en lo relativo a las funciones pblicas constitucionales, 63 N 14 Y 65 N 2 Y W 4, en cuanto a la gnesis de las normas sobre empleos pblicos. Respecto de esta disposicin recomendamos: Caldera Delgado, Hugo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Ediciones Parlamento Ltda., 200 l.
SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social puede definirse como "el conjunto de medidas tomadas, en primer lugar por el Estado, para garantizar a los ciudadanos los cuidados mdicos necesarios, as como para asegurarles los medios de vida en caso de prdida o reduccin importante de sus medios de existencia, causadas por circunstancias no dependIentes de su voluntad" (Novoa Fuenzalida, Patricio. Derecho de Seguridad Social. Editorial Jurdica de Chile, 1977, pg. 48). Dada la importancia social de este derecho, las leyes que lo regulan -para aprobarse, modificarse o derogarse- deben contar con la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. . Para saber ms acerca del derecho de la seguridad social, adems del trabajo del profesor Novoa citado, ver: Humeres N., Hctor: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Editorial Jurdica de Chile 2004-05; Miranda S., Eduardo y Rodrguez S., Eduardo: Anlisis dei Sistema de Fondos de Pensiones, Editorial Jurdica de Chile, 1997.
EL DERECHO A SINDICARSE

18".- El derecho a la seguridad sociaL: Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado. . La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se

W 19. El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria. Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solohecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en laforma y condiciones que determine la ley.

(IC
~.
~

La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas;
Textos complementarios: Cdigo del Trabajo y Ley W 19.518 de 1997 sobre Estatuto de Capacitacin y Empleo. Esta disposicin debe ser concordada con los artculos 1, 19 Ws. 15 y 16 de esta Constitucin

Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seiiale, por las autoridades regionales o comunales para elfinanciamiento de obras de desarrollo.
Textoscomplementarios: El Cdigo Tributario (Decreto Ley N 830); los Decretos Leyes Ws. 824 sobre Impuesto a la Renta y 825 sobre Impuesto a las Ventas y Servicios; LeyW 16.27L sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones; Ley W 17.235, sobre Impuesto Territorial; Decreto Ley N 3.475 sobre Impuesto de Timbres y Estampillas; Decreto con Fuerza de Ley N 7 de 1980, de Hacienda, que fija el texto de la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, entre otras. Este nmero debe relacionarse con los artculos 19 Ns. 2,21,22,23 Y 24, 63 W 14,64,65 W I Y con la disposicin sexta transitoria de la Constitucin.

Otra expresin de la sociabilidad natural del hombre es la sindicalizacin. El sindicato es la organizacin voluntaria formada por trabajadores de una o varias empresas, constituida con el objeto de representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, de representados en las instancias de negociacin colectiva con la e~presa respectiva, entre otras. Los sindicatos adquieren personalidad jurdica con el solo registro de sus estatutos y actas de eleccin de sus directivas, en la forma y condiciones que seale la ley, lo que en todo caso impide la intervencin decisoria de la Administracin para reconocer o negar la personalidad jurdica. ------- ----u------~--,-~--le)' La afiliacin a un sindicato es siempre un acto voluntario. En consecuencia, un trabajador o empleado puede afiliarse y desafiliarse libremente de uno o ms sindicatos, ya que pueden coexistir en una empresa, actividad o faena, dos o ms organizaciones sindicales. Sobre los orgenes y naturaleza de los sindicatos, se puede revisar: Gamonal e, Sergio: Derecho Colectivo del Trabajo, LexisNexis, 2002. Adems, se puede ver: Thayer A., William: Texto y Comentario del Cdigo del Trabajo, Editorial Jurdica de Chile, 2002.

20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin oforma quefije la ley.y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.

El precepto es una especificacin y aplicacin del principio dejgualdad ante la ley, pero ahora referido a los tributos. Los tributos son toda y cualquier carga patrimonial impuesta por la a las personas en beneficio de la naein, representada p~~st-ad-o~---y con el objetivo de dar cumplimiento a los fines de bien comn que justifican su existencia. La expresin tributos abarca a toda suma recabada por el Estado a los particulares, incluyndose, por tanto, a los impuestos, las tasas, contribuciones, derechos, etc. La Constitucin impone lmites al legislador para imponer tributos. Por lo pronto, no pueden ser manifiesta o exageradamente desproporcionados ni injustos, como tampoco pueden afectarse jurdicamente a un fin o destino determinado. Adems de tales restricciones, se debe tener presente que en nuestro sistema jurdico tributario rige extensamente el principio de legalidad, es decir, todos los elementos de la relacin jurdica tributaria (hecho gravado, base del tributo, tasa y sujeto obligado) deben ser fijados por ley, no siendo procedente la delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica, como tampoco el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma o de ejecucin. Hacen excepcin a la no destinacin los tributos afectados a fines de defensa nacional, y aquellos que pueden ser aplicados por las autorida-

des regionales o locales siempre que tengan una clara identificacin regional o local. Para saber ms de la normativa constitucional acerca de los tributos, ver: Evans de la Cuadra, Enrique y Evans Espiieira, Eugenio: Los Tributos ante la Constitucin, Editorial Jurdica de Chile, 1997; Ugalde Prieto, Rodrigo y VareLadel Solar, Jorge: El Recurso de Proteccin en Materia Tributaria, Editorial Jurdica ConoSur Ltda., 1993; Luqui, Juan Carlos: Derecho Constitucional Tributario, Ediciones Depalma, 1993; Spisso, Rodolfo: Derecho Constitucional Tributario, Ediciones Depalma, 1993; Valds Costa, Ramn: Instituciones de Derecho Tributario, Ediciones Depalma, 1992.
LA LIBERTAD ECONMICA

2JO.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no

sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. ElEstado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellassl6 si Una leyaeqitrliin ciilificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;
Textos complementarios: D.L. N" 211 de 1973 sobre Libre Competencia; Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente; Ley N 18.971, que establece el recurso de amparo econmico garante de ambos incisos; Ley N 19.496 sobre Proteccin al Consumidor; Ley General de Bancos (D.F.L. N 3 de 1997); Ley General de Servicios Elctricos (D.F.L. N" 1 de 1982); Ley General de Servicios Sanitarios (D.EL. N" 382 de 1989); Ley N" 18.168 General de Telecomunicaciones; Ley N 18.046 sobre Sociedades Annimas; Ley N 18.045 sobre Mercado de Capitales, etc. Esta norma debe complementarse con los artculos 10, 19 N"s. 2, 7, 16, 22, 23 y 24, 20 y 63 N" 20 de la Constitucin.

Esta es una nueva garanta constitucional consagrada por la Carta de 1980. Su objeto, dentro de los principios de Orden Pblico Econmico, es dar mayor relevancia a la libertad de las personas para iniciar actividades econmicas y crear riqueza, sin que tal libertad pueqa coartarse por decisiones estatales que impidan el ejercicio de actividades

empresariales lcitas o bien reserven al Estado el ejercicio de ellas en perjuicio de la capacidad creadora del ser humano. Dentro de los aspectos relevantes de este derecho fundamental, est la plena libertad de emprender o de iniciativa econmica, salvo aquellas que sean contrarias a los bienes de relevancia jurdica superior, como son la moral, el orden pblico y la seguridad nacional. Tal libertad, sin embargo, debe ejercerse sometida a la normativa regulatoria de la actividad econmica en la que se manifiesta, debiendo al respecto tenerse presente que slo toca al legislador fijar el marco general en que se desenvuelve el ejercicio de determinadas actividades empresariales, en caso de tratarse de aquellas indispensables para la comunidad o que por su intermedio se comprometa la fe pblica. El segundo inciso es una tpica manifestacin del principio de subsidiariedad; es decir, la actividad empresarial del Estado queda supeditada al otorgamiento de una autorizacin otorgada mediante ley aprobada con qurum especial y, en tal evento, esa actividad queda sujeta a la legislacin que se aplica a los particulares. Si a la actividad econmica del Estado o de alguno de sus organismos o empresas se le confiere un estatuto especial (sea normativo, tributario, etc.), ello deber ser tambin aprobado por mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Para saber ms de esta garanta, recomendamos ver: Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo m, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Fermandois v., Arturo: Derecho Constitucional Econmico, Tomo 1, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2006; Valds Prieto, Domingo: La Discriminacin Arbitraria en el Derecho Econmico, Editorial Jurdica ConoSur, 1992, y del mismo autor, Libre Competencia y Monopolio, Editorial Jurdica de Chile, 2006; Arstica M., lvn: Derecho Administrativo Econmico. Libre iniciativa privada y actividad empresarial del Estado, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, 2001; Navarro B., Enrique.' Marco constitucional del Estado empresario: Una concrecin del principio de subsidiariedad, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Edeval, Valparaso, 2000; Evans E., Eugenio: Las actividades econmicas en la Constitucin y las facultades normativas de los rganos de la administracin y fiscalizacin del Estado, Revista Chilena de Derecho, Vol. 29, N 3, 2002.

LA NO DISCRIMINACiN

EN LAS ACTIVIDADES

ECONMICAS

2Y - La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algun sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
Textos compleme~tarios: Complementan esta garanta la Ley W [9.880 sob~e .8ase~ de los Procedimientos Administrativos; la Ley N 19.886 sobre Contratos Admll1lstratlvos de Suministro y Prestacin de Servicios. Esta norma debe relacionarse con el artcul~ ,1, con los nmeros 2, 20 Y21 del artculo 19 y con los artculos 20 y 108 de la Constltllclon.

Esta garanta tambin se incluye dentro de los preceptos que ~ec~gen principios de Orden Pblico Econmico. En concreto, la no.dls~~lminacin arbitraria en materia econmica, es decir, la ConstItuclOn probbe al Estado ~cllalqllier entidad que cumpla-funciones..pblicas--hacer distinciones o diferencias caprichosas o infundadas entre los agentes econmicos. La Constitucin prohbe otorgar privilegios y crear o imponer cargas o gravmenes que impliquen cualquier forma de distincin o diferenciacin entre las actividades econmicas que no tengan como sustento intelectual una clara connotacin de racionalidad. El hecho de que, por aos, se haya aplicado un estatuto para alguna forma de organizacin econmica no es, hoy da, ttulo de validez como para pretender que siga cumplindose o aceptndose en la misma forma. Por cons~guiente, cualquier intento del Estado, de cualquier organismo o.autondad, aunque ejerza funciones encomendadas por la ley, o del legislador, para imponer gravmenes, restricciones o cargas que no tengan una clara e indiscutible justificacin objetiva, fundada en hechos y no en temores o en suspicacias administrativas de connotacin subjetiva, constituye una discriminacin arbitraria e inconstitucional. Hay implcita, .en consecuencia, en el N 22 del artculo 19, una limitacin a la discreclOnalidad administrativa, lo que constituye un saludable instituto en un Estado de Derecho.

Como una sntesis del objetivo de esta garanta, podemos establecer que la Constitucin ha querido asegurar a todas las personas la ,igualda.d en el trato que el Estado y sus organismos deben dar en maten a economica. Que no haya, en situaciones idnticas, ni personas, grupos o sectores perjudicados en relacin con sus competidores o con otros grupos o sectores. Esta expresin "igualdad en el trato" era, por lo dems, la que emple el proyecto que la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin (CENC) envi al Poder Ejecutivo en 1978, al proponer el derecho que hemos revisado. La Constitucin faculta a la ley, y siempre que ello no implique una discriminacin arbitraria respecto de otras personas, para autorizar determinados beneficios en favor de algn sector, actividad o zona, o para crear gravmenes especiales para uno u otras. Las leyes que as lo establecen quedan sometidas, en todo caso, al imperativo previsto P9r este precepto. Para saber ms sobre esta garanta se puede revisar: Fermandois v., Arturo: Derecho Constitucional Econmico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2006; Fernndez G., Miguel ngel: Principio Constitucional de Igualdad ante la Ley, Editorial Jurdica ConoSur Ltda., 200 1; Valds Prieto, Domingo: La Discriminacin Arbitraria en el Derecho Econmico, Editorial Jurdica ConoSur, 1992; Arstica M., lvn: Derecho Administrativo Econmico. Libre iniciativa privada y actividad empresarial del Estado, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, 200 l.
EL DERECHO A LA PROPIEDAD

23._La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha heclw comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes;
Textos complementarios: Ley N 18.097 sobre Concesiones Mineras y el Cdigo Civil, entre otros. Este derecho debe relacionarse con el artculo l, con los nmeros 16,21, 22, 24 y 26 del artculo 19 y con los artculos 20, 63 y 66 de la Constitucin.

Este precepto consagra lo que en doctrina se denomina "derecho a la propiedad" y sintetiza en su esencia el libre acceso al dominio privado de las personas de toda clase de bienes, sean muebles o inmuebles, corporales o incorporales, y todas las cosas susceptibles de ser incorporada~ a un patrimonio personal. Su finalidad ha sido proteger a los particulares de actos legislativos o de autoridad que excluyan de este libre acceso a alguna categora de bienes, salvo las excepciones contempladas en la misma disposicin. . Importa sealar que al legislador slo le es vlido limitar -no privar ni prohibir- el libre acceso al dominio, ello siempre y cuando existan razones de inters nacional que lo justifiquen y que la ley limitativa se apruebe con qurum calificado. Para saber ms sobre esta garanta, ver: Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo Ill, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Vergara B., Alejandro: La summa divisio de bienes y recursos naturales en la Constitucin de 1980,20 aos de la Constitucin chilena 1981-2001, Universidad Finis Terrae-Editorial Jurdica ConoSur Ltda., 2001; Guzmn B., Alejandro: Las cosas incorporales en la Doctrina y en el Derecho Positivo, Editorial Jurdica de Chile, 1995.
EL DERECHO
DE PROPIEDAD

24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de sufuncin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dalio patrimonial efectivamente causa-

do, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. Afalta de acuerdo, la indemnizacin deber serpagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provision,almente por peritos en laforma que seiale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, eljuez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales ojurdicas sobre los terrenos en cuyas entradas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seliale ptirafacllitarltiexploracin, ltiexpl()tacin y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin. Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de jf:lsticia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se

( Jl
l

produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de lajusticia la declaracin de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. La exploracin, la explotacin o elbeneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblicafije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a lajurisdiccin nacional ya los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemniwcin que corre5ponda, o lm concesiones adnzini.s1ratiJz.aUlftlOSJ;on-

f1uios de-operacin relativos a explotacio,zes ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
Textos complementarios: Decreto Ley N" 2.186 sobre Procedimiento de Expropiaciones; Ley N" 18.097 sobre Concesiones Mineras, Cdigo y Reglamento de Minera; Cdigo de Aguas; Cdigo Civil; Cdigo de Procedimiento Civil; Ley N" 20.026 que estableci un impuesto especfico a la minera; Decreto Ley N 2.695 que fIja normas para regularizar la posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio sobre ella; Ley N" 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria; Decreto con Fuerza de Ley W 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones; Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Races, etc. Este precepto, adems, debe relacionarse con los artculos 1,19 N"s. 2,16,21,22,23,25 Y 26, articulo s 20, 63 y 66 de la Constitucin.

I. El "dominio" es el derecho real que se tiene sobre una cosa corporalo incorporal, para usar, gozar y disponer de ella segn lo resuelva su dueo, sin atentar contra la ley o el derecho ajeno. La propiedad cuyos tit.ulares son las personas naturales o jurdicas, es absoluta (se ejerce respecto de todos), xclusiva (sus atributos slo pertenecen al dueo),

perpetua (termina por fallecimiento o voluntad del propietario) e inviolable (nadie puede ser privado del dominio o de sus atributos, sino en la forma y con los resguardos prescritos por la ley). Este derecho tiene tres atributos, que constituyen su esencia: el dueo puede usar el bien de su dominio de modo exclusivo y excluyente y utilizado de la manera que desee, transformado, modificado ...; el due~ o puede gozar de su propiedad, vale decir, adquirir para s sus frutos o rentas, y, finalmente, el propietario dispone a su arbitrio de los bienes de su dominio, pudiendo transferidos a ttulo oneroso, donados y desprenderse de ellos haciendo que pasen a otro titular. El uso, goce y disposicin de los bienes los ejerce el propietario mediante los actos de administracin y los actos de enajenacin, de transferencia a terceros, total 0parcial, y que slo los puede ejecutar vlidamente el dueo, de acuerdo a su inters o deseo personal. La Constitucin dispone, luego de consagrar la garanta de existencia y subsistencia del derecho, que slo la ley puede establecer elmodo de adquirir la propiedad (el Cdigo Civil precepttJa que son modo~s~d~e~ __ adquirir: la ocupacin, la accesin, la tradicin ...) y el modo de usar, gozar y disponer de ella. Esta referencia a la ley tiene por objeto cuidar de que ninguna autoridad de inferior jerarqua al legislador regule la forma de usar, gozar y disponer del dominio. No contiene, por consiguiente, una autorizacin al legislador para prohibir o vulnerar la potestad del dueo, de usar, gozar y transferir sus bienes a su arbitrio. La ley civil, por ejemplo, ha reglamentado la forma de disponer de los bienes races y ha establecido que su transferencia se realiza por la inscripcin del ttulo en el Registro de Propiedad d;:1 Conservador de Bienes Races que corresponda. Ninguna autoridad que no sea el legislador puede regular los actos de disposicin. Pero ello, repetimos, no supone que la ley pueda impedir la transferencia u obligar a ella, salvo que se trate de imponer una obligacin o limitacin, lcita, al derecho de propiedad. La garanta constitucional se extiende tambin a los derechos adquiridos, los que no pueden ser afectados, restringidos suprimidos por leyes posteriores. Son derechos adquiridos los que emanan de un hecho jurdico o de un acto jurdico, privado o surgido dela 'autoridad estatal,

confonne a la legislacin vigente y cuyos efectos se han incorporado al patrimonio de una persona, aunque hacer exigibles esos efectos OCUlTa bajo el imperio de otra legislacin. La esencia del derecho de propiedad radica en la existencia y vigencia del dominio mismo, de la calidad de dueo y la existencia y vigencia de sus tres atributos esenciales: el uso, goce y la disposicin. En consecuencia, cualquier atentado que implique privacin del derecho de dominio, en s, o de cualquiera de sus atributos, vulnera la garanta constitucional, y slo puede hacerlo, en fonna jurdicamente vlida, una ley expropiatoria dictada con los resguardos constitucionales. Si as no sucede, la ley sera inconstitucional.
U. Funcin social del dominio. Limitaciones y obligaciones que puede imponer!e la ley (inciso segundo del N 24). La refonna del ao 1967 a la Constitucin de 1925 facult a la ley para imponer a la propiedad limitaciones y obligaciones destinadas a asegurar sufuncin social y hacer el dominio accesible a todos. Doble exigencia. La funcin social del dominio abarcaba "cuanto exijan los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad pblicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energas productivas al servicio de la colectividad y la elevacin del nivel de vida del comn de los habitantes". Ahora, la Constitucin de 1980 reduce el mbito en que pueden imponerse por ley limitaciones u obligaciones al dominio. Ello slo procede cuando estn en juego, en la situacin que el legislador trata de enfrentar, los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Todo otro bien jurdico, cualquiera sea su importancia o trascendencia, como la difusin de la propiedad, el inters puramente patrimonial del Estado, el inters social, el inters de aholTantes, de afiliados previsionales, u otros, son muy valiosos y podrn ser cautelados por preceptos legales que otorguen a organismos estatales facultades fiscalizadoras, de controlo de sancin; pero la Constitucin slo ha previsto la procedencia de limitaciones u obligaciones para las muy determinadas expresiones de la funcin social del dominio que he sealado, y toda otra restriccin es inconstitucional.

Finalmente, este inciso segundo del W 24 seala que la funcin social de la propiedad comprende tambin: - La seguridad nacional, a lo que nos referiremos ms adelante; - La utilidad y salubridad pblicas. Este ltimo concepto es claro, no merece mayor comentario y estaba ya en la Constitucin de 1925. La utilidad pblica, que tambin se encontraba en la misma Carta y que es un bien jurdico que, adems, hace procedente la ley expropiatoria, significa "beneficio colectivo" -referido especialmente al orden interior de la Repblica-, no tiene significacin patrimonial ni protege intereses de personas o grupos y de ello qued constancia en el infonne de la Subcomisin de Derecho de Propiedad que asesor a la C.E.N.e. (Sesin de 27 de junio de 1975, pg. 68); - La conservacin del patrimonio ambiental. Este bien jurdico no fue contemplado en el proyecto de la e.E.N.e. y, al parecer, fue introducido en su tramitacin en la Junta de Gobiemo y en el Poder Ejecutivo. El proyecto de la e.E.N.e. declaraba que se comprenda en la funcin social de la propiedad, prrafo final, "el mejor aprillLecharnientode las fuentes de energa productiva para el servicio de la colectividad y la elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes". Esta frase, que tan bien culminaba, terica y jurdicamente, el mbito de la funcin social, fue reemplazada por la "conservacin del patrimonio ambiental", que slo viene a precisar, amplindola, para el derecho de propiedad, una autorizacin para restringir el ejercicio de ciertas garantas que ya haba concedido al legislador por el W 8 de este artculo 19.

m. La propiedad

minera.

A) La propiedad del Estado. La Constitucin precepta, repitiendo la nonna de la de 1925, que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiendo en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, que son del dueo del terreno en que se encuentren. Los dueos de los predios en cuyas entraas se hallen las minas y dems sustancias de dominio del Estado, conservan la propiedad superficial, debiendo someterse

r
1

a las limitaciones y obligaciones que imponga la ley para explotar y extraer los minerales. - Los yacimientos que contengan sustancias que el Estado no puede entregar en concesin, como los hidrocarburos lquidos y gaseosos y los dems que seale la ley, pueden ser explotados o beneficiados mediante cualesquiera de los siguientes sistemas: a) Directamente por el Estado; b) Por empresas del Estado; c) Por 'concesiones administrativas, que no pueden tener, para ningn efecto, carcter de concesin de las reguladas por el inciso sptimo del W 24, que estamos revisando, y d) Por contratos especiales de operacin sometidos a las condiciones y requisitos que el Presidente de la Repblica fije por decreto supremo. - Los yacimientos de cualquiera especie que se encuentren en aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y los situados en zonas que la ley seale de importancia para la seguridad nacional no podrn ser entregados en concesin, pero podrn ser explorados, explotados y beneficiados a travs de cualesquiera de los sistemaslndicaaos-y-siempre bajo las condiciones y requisitos que seale el Presidente de la Repblica en los contratos especiales de operacin. B) Sustancias que pueden ser objeto de concesiones. Pueden ser objeto de concesiones de exploracin o explotacin: las minas, covaderas, arenas metalferas, salares, depsitos de carbn y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales y siempre que la ley las autorice expresamente. - Clasificacin de las concesiones. Naturaleza jurdica: Conforme al inciso sptimo del W 24 pueden otorgarse concesiones de exploracin y explotacin, conjunta o separadamente. Los derechos del concesionario son derechos reales, ya que crean un vnculo y se poseen y se ejercen directamente sobre un objeto sin referencia a detenninada persona, razn por la cual son oponibles a todos y susceptibles de todo acto o contrato. Se trata, adems, de derechos reales inmuebles, pues el objeto sobre que recaen -la sustancia mineral q\Je fonna la mina- es un inmueble, que se distingue y se considera separado de la propiedad del terreno superficial.

- Constitucin de las concesiones: Las concesiones se constit~yen siempre por resolucin judicial dictada conforme a la Ley de Concesiones Mineras. - Derechos y obligaciones del concesionario: El concesionario tiene la propiedad sobre su concesin minera y el derecho de usar, gozar y disponer de los resultados, beneficios y utilidades de la exploracin y de la explotacin mineras. Goza para ello del rgimen de amparo que seala la ley. El concesionario debe cumplir con las obligaciones que, conforme a la ley, le imponga su rgimen de amparo. As, de acuerdo a ste, deber desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin, bajo sancin de caducidad. Las causales de caducidad y sus efectos debe haberlos establecido la ley antes de que se otorgue la concesin, de modo que el concesinario conozca, previamente, su rgimen de amparo y el estatuto de sus.derechos y obligaciones. Sera, por tanto, inconstitucional la aplicacin de una sancin de caducidad, o de extincin, que no hubiera podIdo prever el concesionario. - Trmino de las concesiones: Las concesiones pueden terminar por caducidad, en cuyo caso el concesionario puede impetrar la subsistencia de su concesin a la justicia ordinaria, o por extincin, siempre en los casos o situaciones previstos por la ley. Corresponder a los tribunales ordinarios declarar el trmino de las concesiones y resolver las disputas sobre su caducidad o su extincin. - La propiedad de las aguas: El inciso final del N 24 otorga a los paI1iculares la propiedad de los derechos de aguas reconocidos o constituidos en confonnidad a la ley. En consecuencia, la preceptiva sobre el derecho de dominio de ese N 24 protege a los titulares de los derechos de aguas, siempre que stos hayan sido adquiridos confonne a la ley, en cualquier tiempo, o siempre que la ley, de modo expreso, reconozca a los particulares esos derechos. Para saber ms del derecho de propiedad en la Constitucin, se puede consultar: Evans qe la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo IIf, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Vergara Blanco, Ale-

jandro: Derecho de Aguas, Tomos I y [l, Editorial Jurdica de Chile, 1998, y del mismo autor: Principios y Sistema del Derecho Minero, Estudio Histrico-Dogmtico, Editorial Jurdica de Chile, 1992; Ruiz Bourgeois, Carlos: Fundamentos constitucionales del Derecho de Minera, Revista de Derecho de Minas y Aguas, Universidad de Atacama, Vol. 1, 1990; Tribunal Constitucional: Sentencia Rol W 370 de 9 de abril de 2003.
DERECHO SOBRE CREAC[ONES [NTELECTUALES, ARTST[CAS y SOBRE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

25,- La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por eLtiempo que seale la ley y que no ser inferior al de La vida del titular:: El derecho de autor comprende la propiedad de Las obras y otros derechos, como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la Ley. Se garantiza, tambin; la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley. Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y~a Lapropiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercetrJ,-c;uartoy quinto del nmero anteri01; y
Textos complementarios: Ley N [9.039 de Propiedad [ndustrial, que comprende las marcas, las patentes de invencin; los modelos de utilidad, los dibujos y diseos industriales, los esquemas de trazado o topografias de circuitos integrados, indicaciones geogrficas y denominaciones de origen y otros ttulos de proteccin que la ley pueda establecer; Reglamento de la Ley N" 19.039, Decreto N" 177, Diario Oficial de 30.09.1991; Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad [ndustrial, publicado en Diario Oficial de 30.09.1991; Ley N 17.336 sobre Propiedad Intelectual; Ley N 19.981 sobre FornentoAudiovisual. Se relacionan con esta garanta los artculos 1, 19 N"s. 1,2,21, 22, 23, 24 y 26 Yartculos 20 y 63 de la Constitucin.

a) Asegura la plena libertad creadora de las diversas manifestaciones artsticas y que, una vez creadas, ellas puedan ser difundidas o dadas a conocer por sus autores; b) El amparo de este tipo de propiedad es temporal, y corresponde a la ley sealar su duracin. As, en materia de propiedad intelectual, el dominio protegido por nuestra legislacin se extiende durante toda la vida del autor y por los setenta aos inmediatamente siguientes a su fallecimiento, en beneficio de sus herederos (ver artculo 10 de la Ley W 17.336). La propiedad industrial (marcas, modelos industriales, modejos de utilidad, patentes de invencin, diseos industriales, etc.), por su parte, se extiende por plazos que varan entre diez y veinte aos. Sin embargo, hay registros -como eJ de una indicacin geogrfica o denominacin de origen- que tienen duracin indefinida. c) Estas especies de propiedad son expropiables, y la privacin del dominio se rige por las normas de la expropiacin comn o general del inciso tercero del W 24 que antecede. ~---J!at:a-sabgf-ms sobreeste derecho,se puffien ver: Rttiz Tagle v., Pablo: Propiedad Intelectual y Contratos, Editorial Jurdica de Chile, 200 1; Herrera S., Dina: Propiedad Intelectual. Derecho de Autor, Editorial Jurdica de Chile, 1999; Iglesias M., Carmen: Propiedad Intelectual e Industrial, Lexis Nexis, 2003.
PROTECCIN JURDICA DEL LIBRE EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

26.- La seguridad de que Lospreceptos Legales que por mandato de la .constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, nopodrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Este nmero es una de las novedades de la Constitucin de 1980. Su anlisis debe hacerse desde una doble perspectiva: a) Por una parte, es una garanta de los restantes derechos constitucionales en cuanto a la inalterabilidad de la esencia de tales derechos por actos u omisiones de autoridad que afecten su ejercicio.

Este precepto asegura conjuntamente la libertad para crear y difundir las artes y la propiedad intelectual, con sus formas especficas de propiedad literaria, artstica (intelectual) y de propiedad industrial. El texto ofrece tres caractersticas:

En tal sentido, se ha dicho que un derecho es afectado en su esencia cuando se lo priva de un elemento que le es consustancial o se lo somete a requisitos o exigencias que lo hacen irrealizable. b) Por otra parte, constituye una clara limitacin al legislador, pues en los casos que puede regular el ejercicio de un derecho constitucional, tal regulacin no puede incorporar preceptos que establezcan condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. c) Como clusula de garanta general de los derechos humanos, debe ser vinculado con todos los numerales de este artculo 19. d) Por lo sealado, y si al legislador le ha sdo vedado lesionar el ejercicio esencial de los derechos fundamentales, con mayor razn le estar prohibido al regulador reglamentario o a los rganos de la administracin del Estado en la emisin de los actos que sean de su competencia. Para saber ms acerca de esta norma, ver: Fermandois v., Arturo: El principio de reserva legal como garanta sustantiva, Revista Chilena de Delecho, Vol. 28, N 2, 2006; Cea E.,Jes-buis.:-Dcrecho-ConstituciQnal Chileno, Tomo n, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004; Varas A., Paulino y Mohor A., Salvador: Acerca de la esencia de los derechos constitucionales y de su libre ejercicio que consagra el artculo 19 W 26 de la Constitucin, Revista de Derecho de la Universidad Catlica de Valparaso N 18, 1997.
EL RECURSO
DE PROTECCIN

Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del W 8 del artculo 19, cuando. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de cOfltamin~cin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autondado persona detenninada. . Consagra este precepto el denominado Recurso de Proteccin de las Garantas Constitucionales. Como accin constitucional naci positivamente en la Carta de 1980, siendo su antecedente un proyecto de reforma a la Constitucin de 1925 presentado en 1972 y reiterado en 1973. Destacaremos lo~ aspectos ms relevantes de esta disposicin: a) La norma persigue -mediante la interposicin de una accin-la proteccin de los derechos fundamentales que seala; b) Tales derechos pueden y deben ser protegidos cuando se los amenaza, perturba o son objeto de una privacin, derivadas de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. .~ La amenaza puede concebirse como un mal futuro, cierto o prdecible, el cual no es procedente que sea soportable por quien lo sufre. A la cert~za o predicclOn, es menester agregar que la amenaza debe ser preclsable e~ .la fo~ulacin concreta de sus resultados, requisitos tod?s que habIlitan al Juez para adoptar las medidas que juzgue convementes para restablecer la juridicidad que se amenaza quebrantar. . La pertur?acin dice relacin con la alteracin de una situacin pac~fic~,~ranqUlla, es decir, el trastorno en el goce de un derecho o en su eJerCICIO regular. La privacin constituye derechamente el despojo o desconocimiento de un derecho o el impedimento definitivo de su ejercicio. El acto u omisin, es decir, ejecutar, hacer algo o dejar de hacer aquello a ~ue se est obligado, pueden ser cometidos por particulares por el le~~sla~or, el administrador, el contralor y aun el juez, dada l~ formulaclOn dIspuesta por la Constitucin que no limita al sujeto activo del agravio. Igual ocurre respecto de la persona agraviada, la que puede ser una persona na~ural o jurdica, de derecho pblico o privado, todo ello naturalmente cIrcunscrito a la naturaleza del derecho que se invoque como afectado.

Artculo 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros r, 2,3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 1r, ]20, 13, 15, 16en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, ya lo establecido en el inciso cuarto, 19, 2r, 22, 23 24 Y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio det derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

c) Es tribunal competente la Corte de Apelacion~s respecti:a, es decir, aquella en cuyo territorio jurisdiccional s~ hublere cometido el acto o incurrido en la omisin, ilegales o arbitranos. d) Lo ilegal y arbitrario denotan una contrariedad co~ el Derecho y sus principios generales. Especficamente, cuan~o se ViOlael o:den jurdico alterando facultades regladamente confe.ndas por ~lleglslador a las autoridades pblicas o cuando un particular actua al margen del ordenamiento sealado, se dice que hay ilegalidad. Hab~ arbitrariedad cuando el acto de omisin sea producto del mero capncho, de la voluntad no racional o de la ausencia de motivos que los justifiquen. e) En lo que se refiere al numeral 8 del artculo 19, el recurso de proteccin ser procedente cuando el derecho a vivir en un ~n.~di~ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omlslOnllegal imputable a una autoridad persona determinada. f) El procedimiento del recurso de proteccin est reglamentado en el Auto Acordado de la Corte Suprema de junio 27 de 1992 y sus Rosteriores modificaciones, las que han ido sucesivamente haciendo ms compleja la admisibilidad de la accin y extenuante su.:ormalizacin. Para saber ms acerca del recurso de protecclOn, ver: Soto Kloss, Eduardo: El Recurso de Proteccin, Orgenes, Doctrina y Jurisprudencia, Editorial Jurdica de Chile, 1982; Gmez B., Gastn: Derechos Fundamentales y Recurso de Proteccin, Ediciones Universidad Diego Portales 2005' Navarro B., Enrique: Recurso de Proteccin y derecho a vi vi: en un 'medio ambiente libre de contaminacin, Revista Chilena de

Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariament~, y corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. El mismo recurso, y en igualforma, podr ser deducido enfavor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin, o amenaza en su derecho a la libertad personaL y seguridad individual. La respectiva magistratura dictar en taLcaso Lasmedidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restabLecer el imperio deLderecho y asegurar Ladebida proteccin deLafectado.
Textos complementarios: Auto Acordado de la Corte Suprema de 19 de diciembre de 1932, sobre Tramitacin del Recurso de Amparo, y el Cdigo Procesal Penal.

La Constitucin establece y reglamenta en este artculo el recurso

de amparo o de hbem
cormH ,

Derecho, Vol. 20, Ns. 2 y 3.

RECURSO DE AMPARO

Artculo 21. Todo individuo que se haUare arrestado, detenido o preso con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratu~a que seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formaltda~es legales y adopte de inmediato las providencias que juz~ue necesar~~s para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debIda proteccLOn del afectado.

Se le define como aquel que puede deducirse, sin mayor formalidad, ante la Corte de Apelaciones respectiva cuando se ha producido una detencin, apresamiento o una condena inconstitucionales o ilegales, a fin de que se ponga en libertad al afectado o se reparen los defectos con que se ha procedido. De esta definicin se desprende: l. Que es un recurso en que se reclama de una detencin, apresamiento o de una condena producidos con infraccin de las normas constitucionales (artculo 19 N 7) o legales (textos complementarios sealados en cada caso); 2. Que el recurso se plantea o presenta a la Corte de Apelaciones respectiva, que es aquella que tiene jurisdiccin sobre el lugar en que se cometi la infraccin de que se reclama; 3. Que el recurso tiene por objeto obtener la libertad del afectado o bien lograr que el procedimiento que lo afecta sea enmendado y se lleve de acuerdo con la Constitucin y las leyes; 4. Que el recurso puede plantearlo o presentarlo cualquiera persona, por escrito o verbalmente, incluso telegrficamente;

5. La plena vigencia del Cdigo Procesal Penal producir como natural efecto que el recurso de amparo se reconducir a impugnar decisiones de la autoridad administrativa que afecten la libeltad de las personas y no ya las resoluciones judiciales como ocurra con el antiguo sistema inquisitivo y, usualmente, secreto en la etapa de investigacin. Es interesante en este tema revisar el Segundo Informe de Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado (reproducido en el Anexo de Documentos del Diario de Sesiones del Senado de 20 de junio del ao 2000) en el cual se explica la determinacin de ese rgano para no incluir en el Cdigo Procesal Penal la regulacin del recurso de amparo. En nuestro pas existen Cortes de Apelaciones en las siguientes ciudades: Arica, Iquique, Antofagasta, Copiap, La Serena, Valparaso, Santiago, San Miguel, Rancagua, Talea, Chilln, Concepcin, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas. De la resolucin que dicte la Corte de Apelaciones, podr recurrirse ante la COlte Suprema. ------~-------Para saber ms respecto del recurso de amparo, se puede ver: Tavolari O., Ral: Hbeas Corpus. Recurso de Amparo, Editorial Jurdica de Chile, 1995; Dez 0., Sergio: Personas y Valores, Editorial Jurdica de Chile, 1999.

Recordemos que este Captulo III se denomina "De los Derechos y Deberes Constitucionales". De los primeros y su garanta jurisdiccional tratan los artculos 19, 20 Y21 antes relacionados. Este artculo 22 contempla los deberes u obligaciones que pesan sobre toda persona por el hecho de habitar en Chile, sea temporal o definitivamente, como tambin trata de deberes aplicables slo a los chilenos. Son emblemas nacionales los sealados por el artculo 2 de la Constitucin. La defensa de la soberana dice relacin con preservar la independencia poltica y jurdica de la Repblica respecto de otros Estados. La preservacin de la seguridad nacional se refiere al amparo de los elementos constitutivos del Estado. stos son: sus fronteras, la estabilidad del poder legtimamente constituido y la intangibilidad de los derechos esenciales de sus habitantes. Este precepto debe concordarse con los artculos 6, 15, 19 Ws. 10 Y 20 de la Constitucin. Respecto de los deberes constitucionales, ver: Cea E., Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo n, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004.
EJERCICIO DE LA AUTONOMA RECONOCIDA A LOS GRUPOS INTERMEDIOS

Artculo 22. Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile ya sus emblemas nacionales. Los chilenos tienen el deber fundamentaL de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y Los valores esenciaLes de Latradicin chilena. El servicio militar y dems cargas persoizales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas que sta determine. Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Militares, si no estn Legalmente exceptuados.
Textos complementarios: D.L. N 2.306, de 1978, modificado por la Ley N" 20.045 de 2005, sobre Reclutamiento y Movilizacin de las Fuerzas Arma.das y su Reglamento contenido en el Decreto Supremo N" 224 del Ministerio de Defensa Nacional de 1979.

ArtcuLo 23. Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonona que la Constitucin Lesreconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a susfines especficos, sern sancionados en confonnidad a Laley. Son incompatibLesLoscargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores, naciOlzalesy regionales, de los partidos polticos. La ley establecer las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que intervengan en actividades poltico partidistas ya los dirigentes de los partidos polticos que interfieran en eLfuncionamiento de Las organizaciones gremiales y dems grupos intermedios que Lapropia ley seale.
Textos complementarios: Cdigo Civil (Ttulo XXXIll); Cdigo del Trabajo (Libro 1II). Este precepto debe relacionarse con los artculos 1, 19Ns. 6, 11, 15, 16, 19,21.22,23, 24, 25 Y26 de la Carta Fundamental.

Uno de los principios inspiradores de la Constitucin ~e 1980 es el de subsidiariedad del Estado (al cual hiciramos referenCia al tratar el artculo 1). Respecto a los grupos intermedios y la garanta a su auto.n?ma frente al Estado, supone a cambio que sus organizadores y d~ngentes no harn uso indebido de esos atributos, presumiendo el Constituyente que tal uso indebido ocurre cuando: 1) Intervengan indebidamente en actividades ajenas a los fines especficos de la respectiva agrupacin; . . . . 2) Intervengan en actividades poltIco-partIdistas cuando qUien lo hace es un dirigente gremial. La proteccin a la autonoma se intensifica al encomendarse a la ley sanciones a los dirigentes de partidos polticos que interfieran e.nel funcionamiento de organizaciones gremiales o grupos que la misma ley seale. , Para saber ms de esta norma, ver: Fernndez G., Miguel Ang~l: Autonoma de los grupos iutermedios y detenninacin de sus propiOS fines especficos, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, U. de Valparaso, Edeval, Valparaso, 2000; Ros A.: 0t~taro: Asociaciones intermedias, Estado y bien comn, misma pubhcaclOn anterior.

CAPruLOIV
GOBIERNO

Artculo 24. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservaci6n del OIdett ptblitoell el iflteliOl y la seguridad externa de la Reptblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes; El 21 de mayo de cada a10, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno. En este artculo se encuentran las caractersticas constitucionales del cargo de Presidente de la Repblica. Ellas son: 1) Es un cargo unipersonal; 2) Es ejercido por un ciudadano; 3) Cuyo ttulo es "Presidente de la Repblica", lo que lo tipifica como funcionario electivo, temporal y polticamente responsable; 4) Al que le corresponde el gobierno y la administracin del Estado, y 5) Extendiendo su autoridad a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seg~ridad externa, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Estas caractersticas, especialmente en lo relativo a las dos ltimas, aparecen expresadas en diversos preceptos constitucionales: 32,39,40, 41,42,43 Y63 W 14,64,65,67,68,70,71,72,73,74,75,80, entre otros.

Desde otro ngulo, en esta disposicin se contienen las "atribuciones generales" del Presidente de la Repblica: gobernar, administrar Y conservar el orden pblico interior y la seguridad externa. En el altculo 32, la Constitucin seala las "atribuciones especiales" o especficas del Presidente. En ambos casos, tratndose de las atribuciones generales o especiales, se trata de materias y asuntos que la Constitucin ha colocado en la rbita de accin propia del Presidente de la Repblica y que, por consiguiente, le son privativas. Ningn otro poder del Estado ~ rgano constitucional o autoridad puede invadir el campo de esas atnbuciones.
REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DE LA REPBLICA, DURAClN EN EL CARGO Y AUSENCIA DEL TERRITORIO NACIONAL

transcurra un lapso de cuatro aos. Lo que la Constitucin exige es-que se haya ef~ctuado una eleccin de Presidente al trmino de su perodo; pero no eXige que el nuevo mandatario cumpla totalmente su mandato. Puede, por consiguiente, terminar antes y por cualquier causa, y en tal evento, el Presidente inmediatamente anterior podr ser reelecto (salvo el caso de los artculos 52 W 2 y 53 W 1). Finalmente, el Presidente de la Repblica necesita acuerdo del Senado para salir del pas, otorgado confonne se seala en el W 6 del artculo 53, en dos casos: 1. Si la ausencia ser por ms de treinta das, y 2. En los ltimos noventa das de su mandato, cualquiera que sea la duracin de la salida.
ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Artculo 25. Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros ]O o 2 del artculo LO, tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer Lasdemas calldades neeesUt ias pttl tt ser udadan(}-C()l.l.der.edw a sufragio. . El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funcIOnes por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de treint(l das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del Senado. En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y Losmotivos que la justifican. Los requisitos previstos en el inciso primero deben ser relacionados con los artculos 10 Ws. 1 y 2, 13, 16, 17,48 Y50 (ver notas correspondientes al artculo 10). La disposicin del inciso segundo seala la duracin del mandato presidencial: cuatro aos (perodo sealado en la Ley. de Reform.a N0 20.050), Yestablece prohibicin de la reeleccin inmediata del PreSldente de la Repblica. Conviene destacar que quien ha sido Presidente de la Repblica puede ser electo nuevamente sin que necesariamente

Artculo 26. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora a~soLu:ade los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin seefecdeter-

mine LaLeyorgnica coilstituciolial respectiva, noventa das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el que est en funciones. Si a la eLeccinde Presidente se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar eLectoaqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que determine la ley, el trigsimo da despus de efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as nofue re, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da. Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos. En caso de muerte de uno o ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo, el Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha del deces~. La eleccin se celebrar el domingo ms cerc,!no al nonagsimo dw posterior a la convocatoria.

Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes de la fecha de asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar, en lo pel1inente, la nonna contenida en el inciso primero del artculo 28. Artculo 27. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los quince das siguientes a la primera o segunda votacin, segn corresponda. El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado. El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das despus de la primera o nica votacin y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo. En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado 'uramentoo romesa de desempearjielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.
Textos complementarios de los artculos 26 y 27: Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios N" 18.700; Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados y Leyes N"s. 18.556 sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral y 18.460 sobre Tribunal Calificador de Elecciones. Estas disposiciones deben vincularse con los artculos 13, 14, 15, 16, 17 Y95 de la Constitucin.

2. La votacin directa implica que los electores marcan su preferencia en el nombre del candidato por el que sufragan para Presidente de la Repblica, por lo que no delegan esa facultad en otros electores. 3. La mayora absoluta exige que el candidato electo tenga emitidos en su favor, a lo menos, la mitad ms uno de los sufragios emitidos vlidamente. 4. De no darse tal mayora, se realiza una segunda vuelta entre los dos candidatos que resultaren con las ms altas mayoras relativas, si es que los candidatos fueren ms que dos. La segunda vuelta se verifica el trigsimo da despus de la primera, si ese da fuere domingo; si as no aconteciere, la eleccin en segunda vuelta se verifica al domingo siguiente al trigsimo da sealado. 5. La calificacin del proceso electoral y el conocimiento y fallo de las reclamaciones que se deduzcan corresponden al Tribunal Calificador de Elecciones, el que termina su labor prcticamente con el escrutinio general y definitivo de la(s) eleccin(es) Presidencial(es) y comunicndolo al Presidente del Senado. 6. Congreso Pleno es la reunin conjunta de ambas ramas del Congreso en un mismo recinto bajo la direccin del Presidente del Senado. Este es uno de los casos previstos por la Constitucin en que el Congreso Pleno se rene.
SUBROGACIN DEL PRESIDENTE ELECTO

En los dos artculos que anteceden, la Constitucin ha sealado el mecanismo de eleccin del Presidente de la Repblica. Las etapas de la eleccin presidencial son las siguientes: l. La eleccin popular la realiza el electorado, noventa das antes del trmino del mandato del Presidente en funciones entre los candidatos inscritos en el Registro Especial a cargo del Director del Servicio Electoral, todo ello conforme a la Ley de Votaciones Populares y Escrutinios. De acuerdo con la refonna introducida por la Ley N 20.050, la eleccin de Presidente de la Repblica se realiza conjuntamente con la de parlamentarios.

Artculo 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. Con todo, si el impedimento del Presidente efecto fuere absoluto o debiere durar indejini~mente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en laforma prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar

el! el ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin. Se trata este artculo de regular la subrogacin del presidente electo. Presidente electo es aquel que siendo elegido por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos hasido proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones, pero anno ha asumido su cargo en la fonna prevista por el inciso final del artculo 27. Hay dos tipos de impedimentos que pueden distinguirse: 1) Temporal. Caso en el cual le subroga como Vicepresidente de la Repblica el Presidente del Senado, a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados y, en su defecto, el Presidente de la Cot1e Suprema. Terminado el impedimento, el Presidente electo debe asumir el cargo conforme al artculo 27; 2) Si el impedimento es absoluto, o debiere durar indefinidamente, corresponde al Senado declarar que debe procederse a una nueva elec~c~io~ n~,~m~ed~o adoptado en conformidad- GOO--1o- dispugst.(} por el artculo 53 N 7, Yproducido ello, el Vicepresidente de la Repblica debe convocar a las elecciones presidenciales correspondientes. El Presidente que se elija dura en su cargo hasta el da en que hubiere cesado en l el Presidente electo impedido absolutamente de ejercerlo.
SUBROGACiN DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO

____

Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durar en el cargo hasta noventa das despus de esa eleccin general. Conjuntamente, se efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo sealado en el inciso segundo del artculo 25. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes a lafecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes. Si la vacancia se produjere faltando dos alios o ms para la prxima eleccin general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentrode los diez primeros das de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el sexagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin. El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes du.rar en el cargo hasta completar el perodo que restaba a quien se reemplace y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente. Estas son las disposiciones constitucionales sobre subrogacin del Presidente en ejercicio. Conforme a ellas es preciso distinguir dos grandes grupos de situaciones: 1. Impedimento temporal del Presidente de la Repblica. Se contemplan enfennedad, ausencia del territorio u otro grave motivo (frase comprensiva de mltiples otras posibilidades). En todas estas situaciones subroga al Presidente el ministro de Estado a quien favorezca el orden de precedencia de los ministros que ha fijado la ley y que empieza con el Ministro del Interior. A falta de ministros de Estado, la subrogacin corresponde, sucesivamente, al Presidente del Senado, al Presidente de la Cmara de Diputados y al Presidente de la Corte Suprema. 2. Impedimento absoluto del Presidente de la Repblica. La Constitucin ha sealado el caso de vacancia, la que puede darse por muerte, o alguno de los supuestos previstos por el W 7 del artculo 53, u otra clase de imposibilidad absoluta.

Artculo 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave nwtivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. Afalta de ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema. En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior. y ._ se proceder a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los incisos siguientes.

En tal caso, la Constitucin atiende al perodo faltante para la prxima eleccin presidencial para determinar la forma de elegir el nuevo Presidente. En primer trmino se produce la subrogacin prevista para el impedimento temporal, subrogacin que dura el tiempo en que operen los mecanismos que.sealan los incisos tercero y cuarto. En segundo lugar, si la vacancia ocurre faltando menos de dos aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente es elegido por el Congreso Pleno y por la mayora absoluta de los parlamentarios en ejercicio, durando en el cargo hasta completar el perodo del que gener la vacancia. Por ltimo, si la vacancia se produjere faltando dos o ms aos para la prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente que corresponda, conforme al orden de subrogacin, convocar a eleccin presidencial a la ciudadana, todo ello para el da sesenta luego de la convocatoria. Tal convocatoria debe hacerse dentro de los diez primeros das de mandato del vicepresidente. El Presidente elegido conforme al prrafo anterior dura en su cargo slo el perodo faltante de que pro lija a vacanCla, sm po er ser ree ec o para otro.
DIGNIDAD DE EX PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Esta norma se complementa con el artculo 25, inciso segundo, en lo que se refiere al perodo de duracin en el cargo de Presidente de la Repblica. Los incisos segundo y siguientes fueron agregados al texto de la Carta Fundamental por la Ley de Reforma Constitucional W 19.672, publicada en el Diario Oficial de 28 de abril del ao 2000 y posteriormente modificados por la Ley de Reforma W 20.050. Se trata de normas de carcter poltico cuyo objetivo es dotar a los ex presidentes de la Repblica que hubieren completado su perodo de mandato, de dos privilegios parlamentarios, a saber: el fuero y la dieta que contemplan los artculos 61 y 62 de la Constitucin. Tratndose de la dieta, la percepcin de ese beneficio queda sujeta a la incompatibilidad de desempear alguna funcin remunerada con fondos pblicos, mientras la desempee, con excepcin de los empleos y oficios docentes que indica. Como se seal, la Ley de Reforma Constitucional N 20.050, al eliminar a los senadores vitalicios, modific el texto de este artculo en aquella parte que facultaba a los ex residentes renunciar a ese car o manteniendo la dignidad de ex presidentes con los beneficios revisados. Artculo 31. El Presidente designado por eL Congreso PLeno o, en su caso, el Vicepresidente de la Repblica tendr todas las atribuciones que esta Constitucin confiere al Presidente de la Repblica.
Ver explicaciones artculo 32, y concordar con los artculos 39 al 43, 63 N" 14,64.65. 67,68.70.71, 72, 73, 74, 75, 78. 80, 85,92,98,104,107, 111, 116, 127, 128 Y 129 de la Constitucin . Respecto de los preceptos recin analizados (artculos 24 al 31), se puede consultar: Silva 8ascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Torno V, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Fermandois v., Arturo: Gobierno dividido versus gobierno unificado: Reflexiones sobre el perodo presidencial, Revista Chilena de Derecho, Vol. 27, N" 3,2000.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE ESPECIALES DE LA REPBLICA

Artculo 30. El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete su perodo y le suceder el recientemente elegido. El que haya desempeado este cargo por el perodo completo, asumir, inmediatamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente de la Repblica. En virtud de esta calidad, le sern aplicables las disposiciones de los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 61 y eLartcuLo 62. No LaaLcanzar eLciudadano que Lleguea ocupar eLcargo de Pre~idente de la Repblica por vacancia deLmismo ni quien haya sido declarado culpabLe en juicio poltico seguido en su contra. ELEx Presidente de la RepbLica que asuma aLgunafuncin remunerada con fondos pblicos, dejar, en tanto Ladesempee, de percibir La dieta, manteniendo, en todo caso, eLfuero. Se exceptan Losempleos docentes y Lasfunciones o comisiones de iguaLcarcter de la enseanza superior, media y especial.

Artculo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: 1.- Concurrir a Laformacin de LasLeyescon arregLoa LaConstitucin, sancionarlas y promuLgarLas;

2._ Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible; ]0. _ Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin; 4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128; so.- Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en esta Constitucin; 6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes; r- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; 8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organisnws internacionales. Tanto estos funcionarIOScomo los senalados en el W r precedente, seranaetacon]ianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella; 9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado; 10._ Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine; 1 ]0.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes; 12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a losjueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;

1].- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin; 14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso; Iso. - Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientespara los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 50 N r. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si el Presid~e~n_te de la Repblica as lo exigiere; 16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105; 1r.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional; 18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatu;a suprema de las Fuerzas Armadas; 19._Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, y 20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de .calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave d(lflOo peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de

los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los gims que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2o/~)del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupues~os. Se po~ra contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero .sm que elltem respectivo pueda ser incrementado ni disminuid~ medwnte traspasos. Los Ministros de Estado ofuncionarios que autoricen o den curso a gasto.s que contravengan lo dispuesto en este nmero sernresp~nsables solIdaria y personalmente de su reintegro, y culpables del deltto de malversacin de caudales pblicos.
Concordar con los artculos 4,5,6,7,8,39 al 43, 63 N" 14,64,65, 67, 68,?0,.~ 1, 72,73,74,75,78,80,85,92,98,104,107,111,116,127,128 Y 129 de la ConstltuClOn.

Analizaremos estos grupos de atribuciones presidenciales en forma separada. a) Atribuciones constituyentes (artculos 32 N 4 Y 128): El Presidente de la Repblica es uno de los titulares de! Poder Constituyente derivado, y en tal calidad tiene iniciativa para proponer proyectos de refonna a la Constitucin, aprobar, rechazar o fonnular observaciones a los proyectos de refonna que surjan de las Cmaras de! Congreso, promulgar y publicar las leyes de refonna que concluyan el proceso respectivo. Adems, y conforme con el artculo 32 W 4, puede convocar a plebiscito en los casos del artculo 128, es decir, convocar al pueblo a decidir por medio del voto, los conflictos que surjan entre el Presidente y el Congreso en tomo a una refonna a la Constitucin. b) Atribuciones legislativas: La intervencin del Presidente de la Repblica en el proceso de fonnacin de la ley, desde su prerrogativa de iniciativa hasta la promulgacin, ser expuesta en las "Notas" a los ar5, de manera que el cuadro que antecede, con indicacin del artculo correspondiente de la Constitucin, ofrece slo una visin general. Ahora, nos detenemos en una atribucin que merece su anlisis. Es de carcter directo, porque incide en el proceso de formacin de la ley facultando al Presidente de la Repblica para plantear ante el Tribunal Constitucional [as cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de refonna constitucional y de los tratados. En ejercicio de esta facultad, el Presidente puede, por ejemplo, instar por [a eliminacin o modificacin de cualquier precepto, nOlma o indicacin que estime inconstitucional y que haya.sido introducida en un proyecto.
o

Las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica admiten la siguiente clasificacin:

Participacin en la discusin (art. 37) Peticin de urgencia (art. 74) Requerimiento al Tribunal Constitucional (art. 93, Ns. 2,3
ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS

inciso 4) Sancin, veto y promulgacin (artculos 72, 73, 75) Publicacin (art. 75) Dictacin Decretos con Fuerza de Ley (art. 32 N 3 Yarto 64) Potestad Reglamentaria de Ejecucin (art. 32 N" 6) Potestad Reglamentaria Autnoma (art. 32 N 6) Requerimiento al Tribunal Constitucional (art. 93 N~) . Nombramiento, destitucin y control de empleados pubhcos (art. 32 Ns. 7, 8,9,10,12,16). La emergencia econmica (art. 32 N 20) La Fuerza Annada y la guerra (art. 32 Ns. 17, 18 Y 19 Las Relaciones Exteriores (art. 32 N"s. 8 y 15) La Emergencia Poltica (art. 32 N 5) Concesin de Beneficios Previsionales (art. 32 N" 11) Concesin de Indultos Particulares (art. 32 N 14)

ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS

c) Atribuciones

administrativas:

ATRIBUCIONES GUBERNATIVAS

ATRIBUCIONES JUDICIALES

1) Potestad reglamentaria autnoma (artculo 32 N 6): Es la facultad que tiene e! Presidente de la Repblica para dictar los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para ejercer la funcin de administrar e! Estado. Todos estos textos deben llevar la finna del ministro de Estado respectivo.

Decreto (decreto supremo) es toda orden escrita del Presidente de la Repblica sobre una materia administrativa o gubernativa y en cumplimiento de la Constitucin o de las leyes; Reglamento es el decreto supremo que contiene disposiciones metdicas de carcter permanente destinadas a cumplir los preceptos legales. Sobre los decretos supremos y reglamentos, se debe tener presente lo dispuesto por el artculo 35. Instrucciones son normas que imparten el Presidente de la Repbli.f ::.... l ca y los ministros de Estado al personal de la Administracin del Estado indicndoles forma y proceoimientos para el adecuado funcionamiento de un servicio o sector estatal. Estas tres expresiones de la Potestad Reglamentaria deben ajustarse a la Constitucin y a las leyes, y corresponde a la Contralora ejercer el 1 control jurdico correspondiente (ver "Notas" al artculo 99). El Presi dente de la Repblica puede, en casos calificados, hacer presente a la ' Contralora la "urgencia" para la tramitacin de los decretos, de acuerdo con el artculo 10 de la Ley W 10.336. ----~---;-~~....,mt-Hif+tn Existen otras dos manifestaciones, muy particulares y de excepcin, de la Potestad Reglamentaria: Los decretos leyes y los decretos con fuerza de ley. Decreto ley: Es el dictado sobre materias de ley por un Poder Ejecutivo de facto que ha concentrado en el Gobierno todos los Poderes del Estado. Son propios de un perodo de trastornos institucionales y de un Gobierno que acta al margen de todo ordenamiento jurdico. DeCreto confuerza de ley: Es el dictado sobre materias de ley pordel Presidente de la Repblica en virtud de una autorizacin que le ha si alma I expresamente concedida por la ley. Se reglamentan en el artculo 64 de la Constitucin. f

lora General de la Repblica el control jurdico de los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente de la Repblica. En el caso de que ese organismo contralor rechace un decreto con fuerza de ley por estimarlo inconstitucional, el Presidente puede, dentro de diez das siguientes, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional (artculos 93 N 4 Y 99). Se trata, como puede apreciarse, de una nueva atribucin administrativa del Presidente de la Repblica.
3) Nombramiento, institucin y control de empleados pblicos (artculo 32 nmeros 7, 8, 9, 12 Y 16). Nombramiento de empleados pblicos: En esta materia hay que distinguir los siguientes empleos: a) Cargos polticos o de confianza exclusiva: El Presidente de la Repblica nombra libremente a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores y funcionarios de las subsecretaras de los ministerios. b) Cargos diplomticos: El Presidente nombra a los embajadores y .. is.Htr+lo..-s-l-<dt-Hipf+tlHolmticos y representantes ante organismos internacionales, los que son de su exclusiva confianza. c) Cargos judiciales: El Presidente de la Repblica nombra a los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, a los fiscales judiciales de esos tribunales, a los jueces letrados, al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, a los jueces del Tribunal Constitucional que le corresponde designar, todo ello conforme con los artculos 78, 85 y 92 de la Constitucin y con el Cdigo Orgnico de Tribunales. Los artcUl(osd78 85 PIarael nombramiento de Ministros de la Corte Supre~ a emas de os fiscales judiciales de este tribunal) y Fiscal del Ministerio Pblico contemplan el acuerdo del Senado. d) Altos grados militares: El Presidente designa y remueve, confOfl l1eon e~ 3ltc ulo IOF4 laAConsdtitucin,a los titulares de los c de l gra d superIores de as uerzas rma as y de Orden. os e) Dems funcionarios civiles y militares del Estado: Sus nombramientas los hace el Presidente de la Repblica conforme a las normas del Estatuto Administrativo (Ley N 18.834), de los Estatutos del Personal de las Fuerzas Armadas y de acuerdo a las dems leyes especiales. (Ejemplo: Decreto Ley N 211 respecto de miembros del Tribu-

l l

Textos complementarios: Ley N 10.336 de 29 de mayo de 1952, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, y Ley N" 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.

t..

2) Requerimiento al Tribunal Constitucional ante el rechazo de un decreto confuerza de ley (artculo 93 N 4). . Hemos explicado en el prrafo que antecede qu son los decretos con fuerza de ley. De acuerdo con el artculo 99, corresponde a la Contra-

nal de Defensa de la Libre Competencia y del Fiscal Nacional Econmico). f) Contralor General de la Repblica: Lo nombra el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. 4) Control del comp011amientofuncionario (artculo 32 W 13). Corresponde al Presidente de la Repblica velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Pblico, para que reclame medidas disciplinaris del tribunal competente, o para que si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin. Esta atribucin debe relacionarse con los artculos 76, 79 Y80 de la Constitucin. d) Atribuciones gubernativas:
1) La emergencia econmica (artculo 32 W 20). En los casos de emergencia que el texto seala, el Presidente de la Repblica puede decretar pagos (gastos pblicos) no autorizados en la Ley de Presupuestos (ver artculo 67) ni en otro texto legal, cumpliendo con los siguientes requisitos: a) La dictacin de un decreto con la fillna de todos los ministros de Estado, y b) Que el total de pagos que se hagan en un ao calendario no excedan del 2% del total de gastos autorizados par~ el mismo perodo por la Ley de Presupuestos vigente. Debe relacionarse este nmero con el inciso primero del artculo 99 que prohbe a la Contralora General de la Repblica tomar razn de los decretos que excedan de ese margen del 2%, y con el mismo inciso, que obliga a la Contra lora a dar cuenta a la Cmara de Diputados de los decretos que se hayan dictado en ejercicio de esta atribucin presidencial. 2) Lafuerza armada y la guerra (artculo 32 nmeros 17, 18 Y 19). La facultad de disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizarlas y distribuirlas debe ser concordada con los nmeros 13 y 15 del artculo 63, que establecen que es materia de ley fijar las Fuerzas Annadas (su

nmero) para tiempos de paz y de guerra y pennitir la salida de tropas chilenas al exterior. Respecto de la atribucin presidencial de declarar la guerra, es el trmino de un proceso jurdico que explicaremos al referimos al W 15 del artculo 63 en las "Notas" respectivas. En caso de guerra exterior, finalmente, el Presidente de la Repblica puede declarar el estado de asamblea en unas o ms porciones territoriales del pas que se vean amenazadas o invadidas, situacin que produce efectos administrativos y judiciales en el plano militar. 3) Las relaciones exteriores (artculo 32 N 15). Corresponde privativamente al Presidente de la Repblica conducir las relaciones exteriores del pas. En consecuencia, el Presidente determina los Estados con que mantiene, rompe, reanuda o inicia relaciones diplomticas, consulares, o comerciales oficiales, sin intervencin o injerencia de otro Poder. En materia de tratados internacionales, corresponde al Presidente de la Repblica iniciar las conversaciones preliminares (por medio de sus embajadOles, agentes diplomticos o Ministerio de Relaciones Exteriores), fonnular las primeras estipulaciones, concluir la redaccin definitiva, finnarlos, ratificarlos y, si se ha producido el canje de las ratificaciones, promulgarlos para que tengan fuerza de ley en nuestro pas. Entre las etapas de firma y de ratificacin opera, por nica vez, el Congreso para aprobar o rechazar el tratado (artculo 54 W 1). Debe recordarse, adems, la facultad del Presidente de la Repblica de recurrir al Tribunal Constitucional en materia de tratados, confonne al artculo 93 N 3, sin perjuicio del control obligatorio de constitucionalidad previsto por el numeral 1 de esta ltima nonna, en caso que el tratado contenga preceptos propios de ley orgnica constitucional. 4) La emergencia poltica: Para los casos de emergencia poltica (guerra interna, conmocin interiOl; casos de alteracin del orden pblico, dao o peligro para la . seguridad nacional, sea por causa de origen interno o externo) la Constitucin ha previsto dos mecanismos o regmenes de emergencia poltica: el estado de sitio y el estado de emergencia, los que se reglamentan en los artculos 40 y 42.

,I

,F(

e) Atribuciones judiciales: Se ejerce una "funcin judicial" cuando se resuelve un conflicto o asunto de orden temporal, declarando, reconociendo o concediendo un derecho, beneficio o sancin en virtud de la aplicacin al caso de normas de derecho de carcter general o de principios de equidad. 1) Concesin de beneficios previsionales (artculo 32 W 11). Corresponde al Presidente de la Repblica conceder jubilaciones, retiros y goce de montepos, pensiones de gracia, de acuerdo con las leyes, a los funcionarios de la Administracin del Estado. Jubilacin: es el derecho del funcionario que deja su cargo en la Admi nistracin para percibir una renta anual pagadera mensualmente, equivalente a la remuneracin que ganaba y en relacin con los aos de servicio. Retiro: es la jubilacin de los miembros de las Fuerzas Armadas. Montepo: es el derecho de los parientes cnyuge, hijas, hijos menores del funcionario que fallece en actividad o jubilado para percibir una pensin proporcional a la remuneracin que perciba el causante y en relacin con sus aos servidos. Pensin de gracia: es el beneficio econmico que se concede por mritos o servicios propios o extraos, o bien por pura gracia, a quienes a su vez no renen los requisitos legales para percibir una pensin de algn sistema previsional. Cualquier reclamo sobre el monto, u otro elemento, de estos beneficios puede plantearse al propio Presidente de la Repblica o a los Tribunales Ordinarios de Justicia.
Texto complementario: Ley N" 18.834 de 23 de septiembre de 1989.

l' . l'
l'

Para saber ms acerca de las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica, recomendamos: Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo V, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Bulnes A.. Luz: La extensin de la Potestad Reglamentaria en la Constitucin de 1980, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Valparaso, Edeval, 2000; Cea E.. Jos Luis: Teora del Gobierno, Derecho Chileno y Comparado, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2000; Caldera D., Hugo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo n, Ediciones Parlamento Ltda., 2001.
MINISTROS DE ESTADO

-----~-----------------+
!

Artculo 33; Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado. La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares. El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms AtU nistros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Textos complementarios: Decreto con Fuerza de Ley N 7.912 que organiza las Secretaras del Estado, de 30 de noviembre de 1927 y sus modificaciones y Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, N" 18.575. de 5 de diciembre de 1986.

2) Concesin de indultos particulares (artculo 32 N 14). Los indultos particulares, que benefician a una persona, son concedidos por el Presidente de la Repblica por medio de un decreto del Ministerio de Justicia. La Constitucin no ha fijado lmites al Presidente para el ejercicio de esta atribucin; sin embargo, al Poder Ejecutivo, por razones de conveniencia prctica y para evitar peticiones manifiestamente injustas o improcedentes, se ha limitado esta facultad mediante la Ley N 18.050 (6.11.1981) aja que debe ajustarse toda solicitud en esta materia y el procedimiento para el otorgamiento del beneficio.

El nmero de ministerios y las divisiones, departamentos, secciones y oficinas que comprende cada uno de ellos son materia de ley. Los ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores. El orden de antigedad de ellos es: Interior (que comprende las subsecretaras del Interior y de Desarrollo Regional y Administrativo y dependen o se relacionan con l a lo menos unos 6 servicios); Relaciones Exteriores (que cuenta con una subsecretara y con 7 Direcciones Generales); Hacienda (con una subsecretara y 5 servicios dependientes); Educacin Pblica (con una subsecretara y 5 servicios dependientes); Justicia (con una subsecretara y 7 servicios dependientes); Defensa (con cinco subsecretaras); Minera (con una

subsecretara y 7 organismos relacionados); Economa y Energa (con tres subsecretaras y 10 servicios dependientes y relacionados); Trabajo (con dos subsecretaras y 7 servicios dependientes); Salud (con dos subsecretaras y 7 servicios dependientes e instituciones relacionadas); Agricultura (con una subsecretara y 7 servicios dependientes e instituciones relacionadas); Obras Pblicas, Transpolie y Telecomunicaciones (con dos subsecretaras); Vivienda y Urbanismo (con dos subsecretaras y cuenta con dos servicios descentralizados); Planificacin y Cooperacin (cuenta con una subsecretara y se relaciona con 5 instituciones); Secretara General de la Presidencia (con una subsecretara y 3 organismos relacionados), y Secretara General de Gobierno (con dos subsecretaras y se relacionan con el Presidente de la Repblica a travs de este Ministerio el Consejo Nacional de Televisin y Chiledeportes). Tienen, adems, rango de Ministro la Directora del Servicio Nacional de la Mujer (con una subsecretara) y el Ministro del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (cuenta con una subdireccin y un Consejo Regional en cada regin del pas). Se refieren a los ministros de Estado, fuera de las disposiciones de este palTafo, (os sigUIentes aI1lcliTos:5TN 1, 52 N 2 letra b), 53 N ~ 57, 59, 93 N 13,99 Y 106. Para acceder a informacin ms detallada acerca de los ministerios, subsecretaras y servicios dependientes, relacionados o instituciones que se vinculan con ellos, ver: Vergara B., Alejandro: Cdigo Administrativo General, LexisNexis, 2006.
REQUISITOS PARA SER MINISTRO DE ESTADO

vistas por el artculo 10 de la Constitucin. Curiosamente, la norma relativa a los 21 aos fue establecida cuando esa era la cantidad de aos con la que se llegaba a la mayotia de edad. Hoy, como es sabido, la mayora de edad se alcanza a los 18aos, por lo que no todo ciudadano (aI1culo 13) puede ser Ministro de Estado, sino aquellos que tengan 21 aos. En lo que respecta a los requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica, deber estarse a las normas de la Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo, cuyo artculo 1210s seala. De entre ellos destacamos: a) ser ciudadano ... ; b) haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando fuere procedente; c) tener salud compatible con el desempeo del cargo; d) haber aprobado la educacin bsica y poseer nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; e) no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni haber sido condenado por crimen o simple delito. Respecto del inciso final, debe agregarse que el artculo 25 de la Ley N~18 575, sobre Rases Generales de1aAdministracindel Estaoo,s=enu;~au;la>l----~que "el Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin, salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otraforma de subrogacin". Para saber ms de esta norma, ver: Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo V, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Vergara 8., Alejandro: Cdigo Administrativo General, LexisNexis, 2005.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS Y DECRETOS SUPREMOS

Artculo 34. Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reempl.azado en laforma que establezca la ley.
Textos complementarios: Ley N [8.834 y Ley N" [8.575. Este artculo debe relacionarse con [o dispuesto en el artculo 93 N" [3.

Artculo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito. Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca LaLey.
Texto complementario: Decreto N [9, de 200 [, de la Secretara General de [a Presidencia, que faculta a los ministros de Estado para finnar "por orden del Presidente de [a Repblica".

Para ser Ministro .~e Estado basta con tener la nacionalidad chilena, y~ por nacimiento, poi vnculo sanguneo o por las restantes formas pre-

Se trata de una exigencia o requisito de validez de los reglamentos y decretos supremos, los cuales deben llevar la finna del o de los ministros de Estado que corresponde bajo sancin de nulidad y de no ser obedecidos. En los decretos, es decir, actos de efectos particulares y en las instrucciones presidenciales, puede faltar la firma del Presidente de la Repblica, ya que la Constitucin autoriza la firma de tales instrumentos solamente por el ministro del ramo, e incluso por el subsecretario con la frase "por orden del Presidente". Para saber ms acerca de esta disposicin, ver: Soto Kloss, Eduardo: La delegacin de firma en el Derecho Administrativo Chileno, Revista lus Publicum W 1, 1998, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms; Tribunal Constitucional, Sentencia Rol W 153 de 1993.
RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS DE ESTADO

les. Para que el ministro contraiga responsabilidad no se requiere, en efecto, documento escrito; la firma es una manera de determinar o comprobar la responsabilidad, pero el mismo texto del artculo 36 en examen, que se refiere a tal requisito como antecedente de responsabilidad, admite que sta se produzca aun sin firma, por el simple acuerdo con otros Ministros" (Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo V, Ed. Jurdica, 2000).
ASISTENCIA A SESIONES DE LAS CMARAS LEGISLATIVAS

Artculo 36. Los Ministros sern responsables individualmente de los (lctos quejirmun!n y Jolidaritl11lent~5Lfsc-r-ibi#gJUulC()fdar-e1Z..con los otros Ministros.
Este precepto hay que relacionarlo con los artculos 6, r, 38, inciso 2, 52 Ns. I y 2 letra b) Y53 N"s. I y 2 de la Constitucin.

Artculo 37. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador alfimdamentar su voto. Sin perjuicio de lo anterior, los MinistlVS debern concurrir persoente a 1m ~ef0t1e5 especiales que la Cmara de Diputados o e+.l~~~~_ Senado convoquen para inforJ11arSe sobre asuntos que,perteneciendo al mbito de las atribuciones de las correspondientes "Secretaras de Estado, acuerden tratar. Aun cuando el tema de este artculo ser abordado al revisar los artculos 65 al75 sobre foonacin de la ley, es necesario efectuar algunos comentarios previos. En efecto, y tratndose especialmente de aquellas materias de ley que son de iniciativa del Presidente de la Repblica, la asistencia de los Ministros de Estado a las sesiones de las Cmaras del Congreso Nacional es esencial para el trmite exitoso del proyecto respectivo, en especial cuando est involucrada un rea relativa a la correspondiente cartera ministerial. Constituye, por lo tanto, otra manifestacin del carcter colegislador del Presidente de la Repblica que, usualmente, no se limita al simple d.espacho de ~ainiciativa legislativa con los fundamentos del mensaje, smo que requIere, por lo general, de la asistencia del Ministro cuya cartera se vincule o afecte el proyecto, para acelerar el trmite, favorecer su discusin, aclarar las dudas que s.e presenten, etc., sea en sesiones de sala o bien durante la discusin en las comisiones especializadas.

La responsabilidad de los ministros de Estado puede ser penal funcionaria (se hace efectiva mediante el juicio poltico), civil (se hace efectiva ante el Senado y, luego, ante los Tribunales de Justicia) y poltica (e Chile no la tienen ante el Congreso). Al mismo tiempo, la responsabilidad, en cualesquiera de los casos, puede ser personal, por los actos en que interviene un solo ministro, o solidaria, por los actos en que intervienen dos o ms ministros (caso del artculo 32 N 20). Como se deduce de lo expuesto, la responsabilidad de que trata la nOlma es funcionaria y no deriva, por lo tanto, de los actos que ejecuta un ministro como persona particular. En ese sentido, se seala que "los actos funcionarios se traducen, normalmente, en documentos escritos, decretos, reglamentos, instrucciones, etc., pero podrn tambin originarse responsabilidades surgidas en comunicaciones telefnicas, radiales, de televisin, e-mail, o incluso en conversaciones u rdenes verba-

'

':',

'r
El inciso segundo fue incorporado por la Ley de Reforma W 20.050 y debe ser relacionado con las nuevas disposiciones del artculo 52 N l. Los efectos de este precepto se extienden ms all de la asistencia de los ministros a la etapa de discusin de los proyectos de ley, pues les impone asistir a las sesiones especiales convocadas, ya por el Senado ya por la Cmara de Diputados, para recibir informacin sobre asuntos pertenecientes al mbito de atribuciones de los respectivos ministerios.
BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACiN DEL ESTADO

Artculo 38. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el peifeccionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, poresponsbilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Textos complementarios: Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo y Ley N" 19.882, que establece el Sistema de Alta Direccin Pblica. Este artculo y las disposiciones de la Ley N" 18.575 deben relacionarse con los artculos 6,7, 19 nmeros 2 y 17, Y 32 N" 12.

3. Cmo se asegurar el principio de igualdad de oportunidades de ingreso a ella y la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes; 4. Que todo dao causado a un administrado o persona por la accin u omisin de la administracin del Estado, por sus organismos o las municipalidades es indemnizable. Acerca de esta norma, puede consultarse: Caldera D., Hugo: Sistema de responsabilidad extracontractual del Estado en la Constitucin Poltica de 1980, Editorial Jurdica de Chile, 1982; Soto K., Eduardo: Bases para una teora general de la responsabilidad del Estado en el Derecho Chileno, Revista de Derecho y Jurisprudencia 81, N 3, 1984; Fiamma O., Gustavo: La accin constitucional de responsabilidad y la responsabilidad por falta de servicio, Revista Chilena de Derecho, Vol. 16, W 2, 1989; Cordero v., Luis: La Responsabilidad de la Administracin del Estado, Bases para una sistematizacin, LexisNexis, 2003; Boloa K., Germn: Responsabilidad del Estado por Daos. Derecho Chileno y Francs, Editorial Jurdica La Ley, 2004.
ESTADOS DE EXCEPCiN CONSTITUCIONAL

La ley orgnica dictada en cumplimiento del mandato del Constituyente fue la Ley N 18.575 de 5 de diciembre de 1986, denominada de Bases Generales de la Administracin del Estado. Mediante Decreto con Fuerza de Ley N 1/19.653, del Ministerio Secretara General de la Presidencia del ao 2001, se fij su texto refundido, coordinado y sistematizado. Importa destacar que esa ley desarrolla en sus disposiciones las materias que la Constitucin estima esenciales en una ley que fije las bases sobre las que se estructura la administracin del Estado, a saber: l. Determinar cul ser la organizacin bsica de la Administracin Pblica; 2. Cmo se garantizar la carrera funcionaria y cules son los principios de carcter tcnico y profesional con losque deba fundarse;

Altculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado. Arlculo 40. El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior, lo declarar el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaracin deber determinar las zonas afectadas por el estado de excepcin correspondiente. El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das contado desde lafecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin . de estado de asamblea o de sitio a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda introducirte modificaciones. 5.i el Congreso no se pronunciara dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente.

Sin embargo, el Presidente de la Repblicapodr aplicar el estado de asamblea o de sitio de inmediato mientras el Congreso se pronittlcia sobre la declaracin, pero en este ltimo estado slo podr restringir el ejercicio del derecho de reunin.Las medidas que adopte el Presidente de la Repblica en tanto no se rena el CongresoNacional, podrn ser objeto de revisin por los tribunales de justicia, sin que sea aplicable, entre tanto, lo dispuesto en el artculo 45. La declaracin de estado de sitio slo podr hacerse por un plazo de quince das, sin perjuicio de que el Presidentede la Repblica solicite su prrroga. El estado de asamblea mantendr su vigencia por el tiempo que se extienda la situacin de guerra exterior,salvo que el Presidente de la Repblica disponga su suspensin con anterioridad. Artculo 41. El estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica, lo declarar el Presidente de la Repblica, determinando la zona afectada por la misma. El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al CongfeSONacional de las medidas (jdoptadtt~irlud-deJ.esHUltHJe-mt-s---~+.trofeoEl CongresoNacional podr dejar sin efecto la declaracin transcurridos ciento ochenta das desde sta si las razones que la motivaron hubieran cesado enforma absoluta. Con todo, el Presidentede la Repblica slo podr declarar el estado de catstrofe por un perodo superior a un ao con acuerdodel CongresoNacional.El referidoacuerdo se tramitar en laforma establecida en el incisosegundo del Qltculo40. Declarado el estado de catstrofe, las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la Repblica. ste asumir la direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la ley seale. ' 1 42 El d d . d lt" d l A rtlcu o . esta o e emergencta, en caso e grave a eraclOn e 'bl' d da l 'dadd l H ., l d l Ofi en pu ICO e grave no para a segun o e a /VaClOn,o ec ad rar el Presidente de la Repblica, determinando las zonas afectadas por dichas circunstancias. El estado de emergencia no podr extenderse por ms de quince das, sin perjuicio de que el Presidente de la Repblica pueda prorrogarlo por igual perodo. Sin embargo, para sucesivas prrrogas,el Presidente requerir siempredel acuerdo del COIlgre-

so Nacional. El referido acuerdo se tramitar en lafonna establecida en el inciso segundo del artculo 40. Declarado el estado de emergencia, las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la Repblica. ste asumir la direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la ley seale. El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Con" greso Nacional de las medidas adoptadas en virtud del estado de emergencia. Artculo 43. Por la declaracin del estado de asamblea, el Presidente de la Repblica quedafacultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo. Podr, tambin, restringir el ejercicio del derecho de asociacin, interceptar,abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de
~of+jp",i.."edfHaftdto-. ~~~~~~~~~~~~~~~--~~~~~~~----

Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr restringir la libertad de locomocin y arrestar a las personas en suspropiasmoradaso en lugaresque la leydeterminey que no sean crceles ni estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems, suspender o restringirel ejercicio del derecho de reunin. Por la declaracin del estado de catstrofe, el Presidente de la Repblica podr restringir las libertades de locomocin y de reunin. Podr, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la nonnalidad en la zona afectada. Por la declaracin del estado de emergencia, el Presidente de la Rep., . Mca podra restrmgir las libertades de locomocin y de reunin . Artculo 44. Una ley orgnica constitucional regular los estados de excepcin, as como su declaracin y la aplicacin de las medidas legales y administrativas que procediera adoptar bajo aqullos. Dicha ley contemplar lo estrictamente necesario para el pronto restablecimiento de la normalidad constitucio~}}~__ n.!!..E.~q!,,~;t[e.E.!c:.~JE.~'!'!!.l!.!.t~{as
1

~.

~J

y el funcionamiento de los rganos constitucionales ni los derechos e inmunidades de sus respectivos titulares. Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin no podrn, bajo ninguna circunstancia, prolongarse ms all de la vigencia de los mismos. Artculo 45. Los tribunales de justicia no podrn calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de excepcin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 39. No obstante, respecto de las medidas palticulares que afecten derechos constitucionales, siempre existir la garanta de recurrir ante las autoridades judiciales a trav~ de los recursos que corresponda. Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de sus atributos o facultades esenciales y con ello se cause d(lfo.
Textos complementarios de los artculos 39 a145: LeyJ'E.lll;4+5, Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin, publicada en el Diario Oficial de 14 de junio de
1985.

Estrechamente vinculado con las atribuciones del Presidente de la Repblica, la Constitucin ha regulado lo relativo a los estados de excepcin constitucional. La normativa que nos ocupa fue sustancialmente modificada por la Ley de Reforma N 20.050 de 2005, especialmente en lo que deca reladn con la participacin del Consejo de Seguridad Nacional en la declaracin de los estados de excepcin, con la reduccin de los plazos a que podr extenderse la declaracin de algunos de ellos y, en general, con las facultades de! Congreso Nacional en estas materias. Puede sealarse que los estados de excepcin constitucional son regmenes de excepcin y transitorios, especialmente establecidos por la Carta Fundamental para resguardar la integridad de los elementos que conforman el Estado, a saber, su territorio amenazado por una invasin extranjera o una guerra con otro Estado; e! poder legtimamente constituido amenazado por una insurreccin o cualquier atentado o dao al

orden institucional, o bien a sus habitantes, en razn de la ocurrencia de catstrofes naturales o de la destruccin del medio ambiente. Los estados de excepcin que habilitan para afectar el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales son los siguientes: 1. Estado de asamblea, el que se decreta en situacin de guerra externa por medio, y con los efectos que previene e! artculo 43, primer inciso, previa observancia de los trmites previstos por e! artculo 40, a saber, acuerdo del Congreso Nacional y determinacin de las zonas del pas afectadas por la declaracin. El estado de asamblea podr durar por el tiempo que se extienda la situacin de guerra exterior. 2. Estado de sitio, que se declara en caso de guerra interna o grave conmocin interior, observndose los trmites y acuerdos sealados para el estado de asamblea y con los efectos descritos en el artculo 43, inciso 2. El plazo de la declaracin de estado de sitio no puede extenderse ms all de 15 das, sin perjuicio de la facultad del Presidente de la Repblica para solicitar al Congreso Nacional su prrroga. 3. Estado de emergencia, el que se declara en casos graveS-d=e~al~te=r~a~---cin del orden pblico, dao o peligro para la seguridad de la nacin, sea por fuerzas de origen interno o externo, el que debe adoptarse en la forma prevista por el artculo 42, sindole aplicables los efectos descritos en el artculo 43, inciso final. Por regla general, el estado de emergencia no puede durar ms de 15 das, sin perjuicio de la facultad del Presidente para sOlicitar al Congreso Nacional su prrroga; y 4. Estado de catstrofe, que se declara en casos de calamidad pblica. Su declaracin la hace el Presidente de la Repblica, quien est obligado a informar al Congreso Nacional de las medidas que adoptare en este caso. Sus efectos los seala e! artculo 43, inciso 3. Importante es sealar que los tres estados de excepcin primeramente descritos pueden declararse para una parte o todo el territorio nacional, como tambin el de catstrofe, el que puede declararse en la zona afectada por la catstrofe o cualquiera que lo requiera como consecuencia de la calamidad pblica. Por otra parte, la Constitucin utiliza los verbos suspender y restringir al referirse a las medidas de afectacin de los derechos fundamentales que la declaracin de cada estado de excepcin autoriza.

La ley ha sealado que: a) Se "suspende" una garanta constitucional cuando temporalmente se impide del todo su ejercicio durante la vigencia de un estado de excepcin constitucional, y b) Se restringe una garanta constitucional cuando, durante la vigencia de un estado de excepcin, se limita su ejercicio en el fondo o en la forma. S. Tocante a la intervencin de los Tribunales de Justicia durante la vigencia de los estados de excepcin, stos no pueden efectuar apreciaciones de mrito ni cuestionar los fundamentos en cuya virtud son declarados pero, en cuanto afectan derechos constitucionales, podrn conocer de los recursos previstos en la Constitucin y las leyes para pronunciarse respecto de la juridicidad de las medidas particulares que se hubieren adoptado en razn de los mismos estados. Asi, por una parte, se evita la paralizacin de una decisin temporal necesaria para el bien comn (la declaracin del estado de excepcin que corresponda) y, por la otra, quedan debidamente resguardados los derecho.s-deJas-I1er&OIJ.aS-~~ que hubieren sido afectadas por medidas particulares decretadas durante la vigencia del estado de excepcin. Para saber ms acerca de los Estados de Excepcin Constitucional y aun cuando los textos sugeridos no contemplan las regulaciones que efectuara la Ley W 20.0S0, se podr consultar: Tribunal Constitucional: Sentencia Rol N 29 del 7 de junio de 1985;limnez L., Fernando: Las requisiciones en los estados de excepcin constitucional, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, U. de Valparaso, Edeval, 2000, y El rgimen jurdico del Estado de emergencia. Estudio histrico constitucional, Revista de Derecho Pblico, U. de Chile, 1996; Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo X, Editorial Jurdica de Chile, 2004.

CAPTULO CONGRESO

NACIONAL

Artculo 46. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la forinacin de las leyes en conformidad a esta Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece.
Textos complementarios: Ley W 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional; Reglamento del Senado, publicado en el Diario Oficial de 8 de julio de 1998, y Reglamento de la Cmara de Diputados, publicado en el Diario Oficial~e l de marzo de 1999. Esta disposicin debe relacionarse con los articulos 1, 3, 5, 6, 7 Y47 al 75 de la Constitucin.

Se mantiene en la Constitucin la estructura BICAMERAL del Congreso, que fue establecida en la Constitucin de 1828, como una concesin a las ideas federales que haban logrado cierta importancia poltica pocos aos antes. En efecto, la estructura bicameral es caracterstica de los Estados Federales, donde una rama del Congreso, el Senado, representa las porciones territoriales que forman el Estado en un plano de igualdad jurdica; y la otra rama, generalmente la Cmara Baja, de Diputados, representa a la poblacin de los Estados y sus miembros se eligen en proporcin al nmero de habitantes. Se ha discutido por la doctrina la conveniencia de dos cmaras, mxime con un estado unitario como el chileno en el que aparecera como recomendable un sistema unicameraL Sobre este precepto, podr acudirse a: Fermandois v., Arturo: El Senado en el Derecho Comparado, Revista Chilena de Derecho, VoL

24, N 2, 1997; Cea E., Jos Luis: Teora del Gobierno, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2000.
COMPOSICiN DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Artculo 47. La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos. El precepto seala el nmero determinado de ciudadanos que componen la Cmara de Diputados. La eleccin de los mismos, conforme con la Ley Orgnica Constitucional N 18.700, se realiza cada cuatro aos, resultando electos dos candidatos por cada uno de los sesenta distritos en que esa ley ha dividido territorialmente al pas. A diferencia de la Constitucin de 1925, nada se dice sobre el sistema electoral para elegir a los diputados. La Constitucin de 1925 contemplaba el empleo de un procedimiento que diera por resultado una efectiva proporciOllalidad en la representacin-de las opini partidos polticos (artculo 25).
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO DIPUTADO

2. Estar inscrito en los registros electorales; 3. Haber cursado enseanza media o equivalente; 4. Tener cumplidos veintin aos (recordemos que para ser ciudadano con derecho a sufragio la Constitucin exige tener 18 aos); 5. No haber sido condenado a pena aflictiva; 6. Tener residencia en la regin a que pertenezca el respectivo distrito electoral durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el da de la eleccin.

Artculo 49. El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones sena"toriales, en consideracin a las regiones del pas. La ley orgnica constitucional respectiva determinar el nme1v de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin. Los Senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alteratro aos; mrrspondindo hacerlo en un periodo 8 los representa/des de las regiones de namero impar y en el siguiente a los de las regiones de nmero par y la Regin Metropolitana.
Textos complementarios: Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escmtinios; Ley Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley W 19.884 sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral y Ley W 18.460, Orgnica Constitucional sobre Tribunal Calificador de Elecciones.

Artculo 48. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos, contando hacia atrs desde el da de la eleccin.
Textos complementarios: Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley N 18.556, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley N 19.884 sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, y Ley N 18.460, Orgnica Constitucional sobre Tribunal Calificador de Elecciones, y concordarse con los artculos 1,3, 10, 13, 14, 15, 16, 17 Y 18 de la Constitucin y las notas que hemos desarrollado para cada uno de ellos.

Conforme a sus preceptos, para ser elegido diputado son necesarios los requisitos siguientes: 1. Ser chileno, en cualesquiera de las formas prevista.s por el artculo 10;

Este artculo, en su fonnulacin previa a la Ley N 20.050, denotaba la existencia de un Senado de composicin mixta, es decir, parte de sus miembros eran electos democrticamente, en votacin directa, por la ciudadana, considerando las circunscripciones senatoriales previstas en la Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y la otra parte en forma autoritaria, en el sentido de no representar a los ciudadanos electores, sino que bsica o principalmente derivaba la eleccin o designacin de los rganos del Estado que el precepto sealaba (Corte Suprema, Consejo de Seguridad Nacional, Presidente de la Repblica, etc.). Conforme al texto vigente, los senadores son todos electos en votacin directa, y es la ley, de rango orgnico constitucional, la que determina tanto el nmero de senadores como su forma de eleccin y la por-