Politica Gestão Cultural - FGV

EAESP/FGV/NPP - N CLEO DE P ESQUISAS E P UBLICAES
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RESUMO
Este estudo lida com poltica cultural, administrao e financiamento das artes e do patrimnio histrico. Passa em revista a experincia brasileira, a partir da bibliografia disponvel, e a contrasta com a de pases adiantados. Embora com foco no presente, reconstitui seletivamente a histria dessa poltica pblica desde 1945, nos Estados Unidos, na Inglaterra e na Frana, e aponta impasses que hoje ela enfrenta no contexto neoliberal e globalizado. Questes como formao de dirigentes culturais, patrocnio empresarial, incentivos fiscais, diplomacia cultural, descentralizao administrativa, tendncias do consumo cultural, "espetacularizao" de eventos e o papel das fundaes so localizadas nas discusses que ocorrem dentro e fora da academia, nos pases considerados.
PALAVRAS-CHAVE
Poltica Cultural: Brasil, Europa, Estados Unidos; Administrao Cultural: Brasil, Europa, Estados Unidos; Estado e Cultura; Patrocnio Cultural.
ABSTRACT
This text deals with cultural policy, arts and heritage management and funding. It focuses the Brazilian experience, comparing it with the First World one's, so far it's possible based upon the available bibliography. Although focusing ongoing trends, selected aspects of the history of cultural policy in the USA, Britain and France since World War II are inserted to frame current controversies on the relationship between government and the arts in the global and neoliberal environment. Issues like cultural policimakers training, corporate arts sponsorship, fiscal incentives, cultural diplomacy, trends in arts audience behavior, localization versus centralization, events "spectacularization" and the foundations' role are discussed, as
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part of the current agenda both inside and outside academia in the aforementioned countries.
KEY WORDS
Cultural Policy: Brazil, US and Europe; Cultural Management: Brazil, US and Europe; Government and Arts; Corporate Arts Sponsorship.
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SUMRIO
I. II. Introduo ........................................................................................................ 4 Anlises de polticas culturais no Brasil (1934-1998) ....................................... 7 1. A gesto Capanema (1934-1945), no primeiro governo Vargas. ................. 7 2. O regime de 1964: gestes Passarinho, N. Braga, E. Portella e R. Ludwig (1969-1985).............................................................................................. 10 3. Abertura poltica e redemocratizao........................................................ 19 4. De Srgio Paulo Rouanet a Francisco Weffort (1992-1998)...................... 29 5. Poltica cultural em So Paulo, SP (de S. Magaldi a M. Chau, 1976-1992) ............................................................................................... 40 6. Estudos comparativos feitos por brasileiros ou envolvendo o Brasil ......... 47 7. Sumrio .................................................................................................... 50 III. Agenda de poltica cultural em pases desenvolvidos...................................... 52 1. Polticas culturais: perspectiva histrica e impasses atuais. ...................... 52 2. EUA: traos histricos da relao entre artes, poltica e administrao.... 61 3. EUA: panorama recente e questes atuais............................................... 67 4. Privatizao no campo cultural europeu (anos 80 e 90). ........................... 88 5. O surto do patrocnio corporativo s artes................................................. 90 6. Sumrio ................................................................................................... 94
IV. Concluses ..................................................................................................... 95 V. Referncias ................................................................................................... 105
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POLTICA E GESTO CULTURAL NOS USA E EUROPA

Jos Carlos Durand*
I. INTRODUO
Este relatrio traz os resultados de uma pesquisa comparativa em poltica e administrao cultural, tomando os casos do Brasil, de pases da Europa Ocidental e dos Estados Unidos. Como se trata de uma rea de experincia administrativa parca e desigualmente estudada (no caso brasileiro), procurou-se aproveitar ao mximo a bibliografia encontrada. Ela consta de livros e relatrios levados pelo autor em seu psdoutorado em Nova York, e foi completada por material descoberto in loco (alguns livros e mais o material disponvel na Internet, especialmente no site do minC). A idia inicial era restringir o mbito dcada dos noventa, mas, como o tempo o permitiu, recuou-se at os anos 30, aos tempos de Gustavo Capanema e do Estado Novo, sem contudo prejudicar a nfase na atualidade. O plano de comparao no foi construdo s pelo autor. Foram consultados dois ttulos da bibliografia brasileira que j faziam cotejo com os Estados Unidos e pases europeus em matria de poltica cultural, ou, mais especificamente, de meios de financiamento s artes e ao patrimnio histrico e artstico. Este relatrio como que atualiza a comparao, para isso trazendo a agenda de questes que organiza hoje em dia o debate em torno do assunto no meio acadmico
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Agradecimentos ao aluno que participou da pesquisa que originou o presente relatrio como auxiliar de pesquisas, Dorian Turner.
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norte-americano, alm de descrever algumas instituies indispensveis, como as fundaes privadas e o National Endowment for the Arts/NEA. Como essa agenda inclui questes gerais aos pases desenvolvidos, tambm se usam autores ingleses, franceses e de outras nacionalidades. Mas a grande parte da bibliografia, como se pode ver ao final, refere-se aos Estados Unidos. Vrios so os ttulos americanos que adotam perspectiva histrica que abrange at as trs ltimas dcadas do sc. XIX; mas a maior parte focaliza mesmo o processo desencadeado a partir dos anos sessenta, quando se configura em seus traos principais o sistema de fomento institucional que perdura at o momento. Alm da busca em bibliotecas (New York University, New York Public Library e Foundation Center), foram consultados vrios sites de organizaes independentes, com especial destaque para o do Center for Arts and Culture, em Washington, cujos diretores, alis, publicaram este ano rica coletnea, aqui bastante utilizada: The Politics of Culture. Outras instituies visitadas: na cidade de Nova York: o Research Center for Arts and Culture (Columbia University), o Center for the Study of Philanthropy (CUNY University), The Century Foundation; o Rockefeller Center for Media, Culture and History, da New York University. Atravs da Internet, em outras cidades americanas, o Princeton University Center for Arts and Cultural Policy Studies (Princeton, NJ), o National Endowment for the Arts, o American for the Arts e a National Assembly of State Arts Agency (Washington, DC), e a Association for Cultural Economics (Akron, Ohio). O autor procurou imprimir uma viso poltico administrativa em um tema onde boa parte da bibliografia fica nos limites da anlise histrica e sociolgica. Se a inteno fosse somente analtica, por outro lado, seria preciso aprofundar as razes da slida e substancial filantropia existente nos Estados Unidos, em sua dupla dimenso de doaes em dinheiro e trabalho voluntrio. Seria tambm preciso encarar de frente as inmeras anlises dos impactos do neoliberalismo e da globalizao sobre as alternativas que se abrem aos governos em matria de artes e patrimnio histrico e
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artstico. Tudo isso acabou sendo levado em conta, de algum modo, no texto que segue, mas no como questo central. A idia foi outra: selecionar o que aparecia como situao problemtica capaz de ser enfrentada com instrumentos de poltica e gesto cultural. Foi tambm fecunda para este relatrio a grande variao de assuntos e perspectivas nos seminrios semanais do "The Privatization of Culture Project for Research on Cultural Policy". Este projeto uma iniciativa de professores da New York University, da New School for Social Research e da City University of New York. George Ydice e Vera Zolberg tm sabido conduzir bem esses seminrios, dando um bom espao a pesquisadores e gestores culturais da Amrica Latina. A presena a esses seminrios, como parte dos encargos de uma bolsa ps-doutoral concedida ao autor pela Rockefeller Foundation, (primeiro semestre de 1999) permitiu no s o preparo de um artigo mais focalizado (sobre a parceria pblico-privado atravs das leis de incentivo fiscal, no Brasil dos anos noventa)1 como tambm o ajudou a manter a entender um pouco melhor algumas das polmicas atuais direta ou indiretamente relativas a polticas culturais. Como o autor pde, nesta estadia americana que ora finda, estar presente a alguns eventos que renem o pblico interessado em poltica cultural, e constatar o que se discute e o que se escreve, fica a certeza de ter travado contato com alguns interlocutores centrais e com a mais atual bibliografia. Trs desses eventos servem de exemplo: o Cultural Policy Network Meeting, promovido pelo Center for Arts and Culture, em Washington, DC, (julho 1999); a reunio da STP&A/Social Theory, Politics and the Arts, o grupo de sociologia da cultura da American Sociological Association, que, ao contrrio de outras sociedades de socilogos, est bem aberta aos que ensinam e praticam gesto cultural (Nashville, Tennessee, outubro 1999) e por fim a International Conference on Cultural Policy Research, promovida pelo International Journal of Cultural Policy (Bergen, Noruega, novembro 1999).
Texto no prelo pela University of Minnesota Press,sob o ttulo Public and Private Arts Funding in Brazil.
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O autor agradece ao Ncleo de Pesquisas e Publicaes da EAESP/FGV o apoio recebido sob forma de bolsa de manuteno e do custeio da coleta do material para este trabalho.
II. ANLISES DE POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL (1934-1998)
1. A GESTO CAPANEMA (1934-1945), NO PRIMEIRO GOVERNO VARGAS

Existem at hoje poucos estudos a respeito de administrao cultural no Brasil. A rigor, muito poucos foram, na era republicana, os perodos de governo que mereceram, nessa rea especfica, ateno de cronistas ou historiadores. O caso mais conhecido o da gesto de Gustavo Capanema como Ministro da Educao e Sade Pblica de Getlio Vargas, entre 1934 e 1945. Ele mereceu todo um livro (Schwartzman, Bomeny e Costa, 1984), alm das inmeras outras referncias que continua provocando em todos os que estudam a gnese da presena governamental em artes e na conservao do patrimnio cultural no Brasil. E em particular entre os que estudam a histria do modernismo no campo artstico brasileiro. A construo de instituies novas em espaos onde o governo no estava presente, em termos de Educao e Cultura, foi a tnica maior da gesto Capanema. Ele conduziu uma grande reforma do ensino e criou a Universidade do Brasil, agindo profundamente na rea da educao, sob um clima de forte confronto ideolgico entre catlicos, fascistas e socialistas, e da vigncia de severa censura (Goulart, 1990). Em relao rea cultural, a gesto Capanema tambm teve uma forte dimenso regulatria e de construo institucional. Em sua gesto foram criadas leis em
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matria de cinema e de rdio educativo, de educao musical, de recuperao do folclore e de apoio msica erudita. O Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional foi criado por ele, com a ajuda de Mrio de Andrade. O Instituto Nacional do Livro, o Instituto Nacional de Cinema e o Servio Nacional de Teatro, tambm, entre outros. A edificao da nova sede do Ministrio, na cidade do Rio de Janeiro - projeto cuja edificao ocupa quase todo seu mandato - acabou marcando no apenas uma transio fundamental no campo da arquitetura (com a introduo do modernismo), como propiciou encomendas a um grupo de arquitetos, paisagistas, pintores e escultores, ento em incio de carreira. (Durand, 1991). Em uma conjuntura de elevada intolerncia ideolgica, que se agua com a decretao do Estado Novo, em 1937, e a Segunda Guerra Mundial, logo a seguir, a postura tolerante de Capanema ganhava especial importncia e apreo por parte daqueles a quem contemplava com encomendas, e deixava trabalhar vontade. Conforme dizem Schwartzman, Bomeny e Costa, "Era sem dvida no envolvimento dos modernistas com o folclore, as artes, e particularmente com a poesia e as artes plsticas, que residia o ponto de contato entre eles e o ministrio. Para o ministro, importavam os valores estticos e a proximidade com a cultura; para os intelectuais, o Ministrio da Educao abria a possibilidade de um espao para o desenvolvimento de seu trabalho, a partir do qual supunham que poderia ser contrabandeado, por assim dizer, o contedo revolucionrio mais amplo que acreditavam que suas obras poderiam trazer" (p.81).
A construo de instituies pblicas onde antes nada havia, e mais o apoio quela particular fantasia dos artistas (tendo em vista a funo que esta acabou cumprindo no campo erudito brasileiro, por fora da consagrao posterior de vrios dos ento jovens artistas) so o melhor meio de se medir o mrito da gesto Capanema, na rea propriamente cultural. Essa ressalva necessria para assinalar que no h registro, para a poca, da montagem de um sistema de apoio financeiro a artistas, em escala mais ampla. Entre outras circunstncias que aliviavam a situao est a
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circunstncia de os mercados culturais estavam relativamente prsperos (Miceli, 1979), minorando a to tradicional dependncia dos artistas em relao ao mecenato governamental, como se via, por exemplo, ao tempo do Segundo Reinado. Capanema foi quase sempre mediado por seu chefe de gabinete, Carlos Drummond de Andrade, em suas relaes com artistas. No se esquea tambm que o foco central do ministrio era a educao, seguida da sade pblica, mbitos que no cabe aqui tratar. Note-se tambm que, como um todo, o primeiro governo Vargas foi o que modificaes mais profundas introduziu na administrao pblica federal, em todo o sculo XX. Ou seja, Capanema podia contar com um respaldo considervel, no s em termos da fora poltica de um regime forte, capaz de afrontar a burocracia, mas tambm com os efeitos difusos de um clima marcadamente reformista e inovador em quase todas as esferas da vida coletiva. Nesse sentido, a criao de instituies, na rea cultural, pode ser vista como a recuperao de um forte atraso determinado pelo conservantismo e pela inrcia dos governos da Repblica Velha. Se se quiser introduzir aqui uma primeira comparao entre Brasil e Estados Unidos, ser obrigatrio lembrar que na mesma poca, nos Estados Unidos - pas que sempre viu o governo federal como uma ameaa, mais do que uma proteo s liberdades e ao progresso - um programa emergencial do governo federal americano (Public Works of Arts Project/PWAP), beneficiou com subsdios e encomendas de ordem variada nada menos do que quarenta mil artistas, abrandando os efeitos do desemprego e da depresso econmica desencadeada com a crise de 1929. (Kammen, 1996; Jeffri, 1997). Lembre-se tambm que na mesma poca, e sob a cobertura institucional e financeira de grandes fundaes americanas, tomava impulso a formao de uma camada de administradores culturais (curadores de museus, dirigentes de orquestras sinfnicas, diretores de bibliotecas pblicas, etc) que ajudar em muito o desenvolvimento das artes. (DiMaggio, 2000)
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2. O REGIME DE 1964: GESTES PASSARINHO, N. BRAGA, E. PORTELLA E R. LUDWIG (1969-1985)

H muito pouca informao sobre a gesto cultural no Brasil entre o fim da gesto Capanema, 1945, e o perodo militar iniciado em 1964. certo que a vertente "conservacionista" instaurada em 1937 teve sucesso em dar continuidade ao programa de proteo ao patrimnio histrico, alargando o rol dos bens tombados. Nesta rea os arquitetos brasileiros asseguraram predominncia at 1979; foi s ento que, sob liderana de Alosio Magalhes, se comeou a atacar, como reducionista, a tica de s se dar proteo aos monumentos de "pedra e cal". O Ministrio da Educao e Sade Pblica foi desmembrado em 1953, com a criao do Ministrio da Sade; educao e cultura continuam juntas no que passou a chamar-se Ministrio da Educao e Cultura/MEC. Tanto em S.Paulo como no Rio de Janeiro, o segundo aps-guerra foi prspero de iniciativas culturais privadas de vulto, a exemplo do industrial Francisco Matarazzo Sobrinho (Cia. Cinematogrfica Vera Cruz, Teatro Brasileiro de Comdia, Museu de Arte Contempornea de SP, Bienal Internacional de Artes Plsticas); do jornalista Assis Chateaubriand (Museu de Arte de S.Paulo) e da famlia proprietria do Correio da Manh, que criou o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro. (Durand, 1989). Esse perodo tambm foi de muito avano nas indstrias culturais, em particular rdio, televiso, jornais e revistas. Em seguida, mereceram estudo as gestes sucessivas dos ministros Jarbas Passarinho e Ney Braga no Ministrio da Educao e Cultura, respectivamente, de Emlio Medici (1969-1973) e Ernesto Geisel (1974-1978). (Miceli, S. 1984). Um seminrio sob o ttulo "Estado e Cultura no Brasil", patrocinado pela Fundao Nacional das Artes/Funarte, e realizado pelo Instituto de Estudos Sociais, Polticos e Econmicos de S.Paulo/IDESP, posteriormente editado em livro (Miceli, S., 1984), traz muita anlise til, em particular um ensaio do prprio editor, intitulado
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"O processo de 'construo institucional' na rea cultural federal (anos 70)", no qual so apresentados os resultados de uma pesquisa feita sobre o perodo. A pesquisa dirigida por Miceli focalizou as esferas de mando do Ministrio da Educao e Cultura/MEC, em particular aquelas que se ocupavam das artes e do patrimnio histrico e artstico. Atravs de entrevistas e de anlise documental, a pesquisa mostra que muita mudana doutrinria e programtica vinha ocorrendo dentro da burocracia cultural federal durante o regime militar, embora o que mais tenha marcado a poca na memria de artistas e intelectuais tenha sido o autoritarismo, a represso e a censura. Mostra a pesquisa que o perodo foi prspero em termos no s de construo institucional, com a criao, fuso e separao de entidades na rea cultural do MEC, como tambm em termos de um "vultoso acrscimo" nos recursos financeiros disponveis. O estudo infelizmente no quantifica esse aumento, talvez porque, como sinal da poca autoritria, no se cobrava publicamente informaes do tipo. Miceli lembra, a propsito, os ganhos oramentrios "considerveis" obtidos pelo MEC na gesto Ney Braga, comparando-os com as resistncias e dificuldades que um outro ministro, Eduardo Portella, enfrentaria, pouco tempo depois, por parte das autoridades econmicas do governo. A explicao est, segundo o autor, em um fator poltico favorvel que foi "o sopro da 'abertura' na rea cultural oficial". Ou seja, que a tentativa de apaziguamento de relaes entre o governo e as camadas intelectuais e artsticas, comandada por Geisel, passava pela necessidade de ampliar os recursos disposio da cultura. E, de colocar na direo do ministrio um "nome forte" (Ney Braga), cujo crculo de amizade e influncia dentro da burocracia federal, poca em que foi ministro, se medido pela magnitude de receita pblica controlada por seus amigos e aliados nos mais diversos postos do governo federal, representava "praticamente a metade do oramento da Unio" (p.64). O poder de mobilizao de recursos de Ney Braga, excepcionalmente grande quando comparado com o de outros ministros da educao, precisa ser ponderado pelo
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cuidado em agir com estratgia, repensando meios e fins da gesto cultural pblica de cultura, em termos de planejamento. Ou seja, aproveitando-se da existncia de um grupo j formado no ministrio para elaborar um Plano Nacional de Cultura, deu-lhe fora, objetivando-se um iderio que tentava conciliar as representaes que os idelogos do regime, atravs da doutrina da "Segurana Nacional", faziam da nacionalidade brasileira, de suas elites e de seu povo, com a misso que o regime autoritrio se atribua na preservao e fortalecimento de valores "nacionais". No cabe aqui uma anlise mais detida dos contedos concretos desse esforo de conciliao ideolgica; antes, cabe ressaltar que ele estimulou algo muito raro em termos de gesto das artes e do patrimnio no Brasil: uma viso articulada de princpios, objetivos e meios que, no seu conjunto, era passvel de ser chamada de "poltica", no sentido de "policy". Apesar de seu ineditismo e importncia, A Poltica Nacional de Cultura no faz parte nem das publicaes do seminrio do IDESP nem de um opsculo, anteriormente publicado, em que esse documento apenas comentado (e muito elogiado) por Manuel Digues Jr., membro do Conselho Federal de Cultura, na poca. (Digues Jr, 1977) Buscando a origem desse documento, diz Miceli que o governo Castello Branco (sendo Moniz de Arago o ministro da Educao e Cultura) havia constitudo um Conselho Federal de Cultura, em 1966, e solicitado dele um documento para nortear sua ao na rea cultural. Como a gesto Passarinho concentrou-se na rea educacional, na qual realizou imensa ampliao de escolas superiores e matrculas universitrias, a implantao das diretrizes do documento ficou para o sucessor de Passarinho, Ney Braga, em uma presidncia (Geisel) comprometida com a idia de redemocratizao "lenta e gradual". Referindo-se a esse plano, que de fato s seria implantado anos depois, diz Miceli: "A gesto Ney Braga tambm se singularizou por haver ultimado e ampliado o primeiro plano oficial abrangente em condies de nortear a presena governamental na rea cultural, a chamada Poltica Nacional de Cultura. A importncia poltico-institucional desse 'iderio de uma conduta', consistiu
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sobretudo no fato de haver logrado inserir o domnio da cultura entre as metas da poltica de desenvolvimento social do governo Geisel. Foi a nica vez na histria republicana que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para orientar suas atividades na rea cultural, prevendo ainda modalidades de colaborao entre os rgos federais e de outros ministrios (...), com secretarias estaduais e municipais de cultura, universidades, fundaes culturais e instituies privadas". (p.57). Entre as inovaes introduzidas na rea cultural do MEC nas gestes Jarbas Passarinho e Ney Braga constam programas como o Programa de Ao Cultural/PAC e o Programa de Reconstruo de Cidades Histricas; a criao da Fundao Nacional de Arte/Funarte e do Conselho Nacional de Direito Autoral. As anlises registram que alguns desses programas, como, por exemplo, o PAC, foi uma maneira de introduzir um corpo novo em uma estrutura antiga, na medida em que "grupos" ou "foras-tarefas", livremente contratadas no mercado, assumiam funes que at ento ou no eram realizadas ou cabiam aos funcionrios de carreira do MEC. Para organizar a exposio, Miceli introduz uma cronologia (p.58), abrangendo as principais iniciativas desde o incio da gesto Jarbas Passarinho, em 1969, at o incio da gesto Rubem Ludwig, em 1980.
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Poltica Cultural Oficial Cronologia Anos 70

1969 1970 1972 1973 Inicio da gesto Jarbas Passarinho - MEC - Criao da Empresa Brasileira de Filmes. Transformao da Dir.do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional em Instituto (IPHAN) MEC Criao do Depto. de Assuntos Culturais - DAC - MEC Lanamento do Programa de Reconstruo de Cidades Histricas-PCH/Seplan Lanamento do Programa de Ao Cultural/PAC- MEC Criao do Conselho Nacional de Direito Autoral/CNDA - MEC 1974 1975 Incio da gesto Ney Braga/Euro Brando - MEC Lanamento da Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro/CDFB - DAC/MEC Criao do Centro Nacional de Referncia Cultural/CNRC-MIC/Gov.D.Federal Criao da Fundao Nacional de Arte/Funarte - MEC Aprovao da Poltica Nacional de Cultura/PNC - MEC Extino do Inst. Nacional de Cinema/INC e ampliao das atribuies da Embrafilme. I Encontro Nacional de Dirigentes de Museus. 1976 Criao do Conselho Nacional de Cinema/Concine -MEC Aprovao do Regimento Interno do IPHAN - MEC I Encontro de Secretrios Estaduais de Cultura- Braslia 1978 1979 Criao da Secretaria de Assuntos Culturais/SEAC - MEC Incio da gesto Eduardo Portella Transferncia do PCH para o IPHAN - MEC Criao da Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional/SPHAN - MEC Criao da Fundao Nacional Pr-Memria (Pr-Memria) MEC Transformao do Inst. Joaquim Nabuco de C. Sociais em Fundao - Recife/PE - MEC I Seminrio Nacional de Artes Cnicas I Encontro Nacional dos Artistas Plsticos Profissionais 1980 Incio da Gesto Rubem Ludwig - MEC Fonte: Miceli, S. (org.) Estado e Cultura no Brasil
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No mesmo seminrio "Estado e Cultura", Mrio Brockmann Machado, dirigente cultural do MEC na gesto Ludwig, e ex-diretor da Funarte, levanta a necessidade de se construir uma agenda para debates polticos e para pesquisa acadmica sobre polticas culturais. Quanto aos debates polticos, argumenta que assuntos culturais no constavam, at aquele momento (setembro 1982), da agenda da redemocratizao. A nica exceo era a questo da censura, cuja existncia, alis, nada tinha a ver com as instncias culturais; quanto s pesquisas acadmicas, reclamou Machado que no Brasil at aquele momento, a nica poltica pblica empiricamente estudada era a econmica, e ainda assim porque os economistas o faziam, porque os cientistas sociais no tinham o hbito de estudar polticas pblicas, mesmo as polticas sociais. (p.8) Segundo Machado no se podia falar de "poltica cultural" no sentido mais preciso que esse binmio estava a indicar: comando centralizado, metas definidas e aferio de resultados. (p.9) Segundo ele, essa situao de "permanncia no limbo" da gesto cultural pblica, tinha a ver com algo mais profundo: "...o fato de inexistirem diretrizes claras sobre os limites da interveno do Estado na rea cultural, o fato de inexistir uma ideologia, democraticamente aceitvel, que possa legitimar e orientar essas aes, o que provoca, em muitos casos, ou um confronto aberto de posies radicalmente antagnicas levando paralisia decisria, ou uma certa tendncia a evitar projetos mais ousados e a privilegiar um grande nmero de pequenas aes, que se no ajudam muito o desenvolvimento cultural, tambm no prejudicam demais...". (p.9) Essas caractersticas, segundo Machado, explicariam enfim por que o trabalho de fomento governamental s artes seria basicamente: a) clientelstico, ou, melhor dizendo, obediente a uma orientao de pluralismo clientelstico, dirigindo a ao para demandas das clientelas de artistas, agentes e produtores culturais, organizaes profissionais, associaes de bairro, etc; b) assistencial, (ou "previdencirio") contemplando gneros culturais incapazes de se sustentar atravs
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do mercado, como a msica de concerto, o canto coral, o teatro dramtico, a pera, a dana. Machado encerrou sua comunicao propondo uma agenda de dezesseis pontos contendo questes tanto para o debate poltico como para futuras pesquisas acadmicas. Vale a pena reproduzi-los aqui para dar uma idia do que acabou virando realidade e daquilo que continuou na mesma. 1. Vantagens e desvantagens de uma eventual criao do Ministrio da Cultura. 2. Melhor forma de participao/representao dos setores interessados no processo decisrio de polticas culturais e de avaliao de seus resultados. 3. Como reforar o oramento pblico da rea, e como encaminhar a questo do relacionamento das agncias de fomento com as empresas pblicas e privadas que desejam promover-se na rea. 4. Interao desejvel entre agncias de fomento e associaes de artistas, no sentido de fortalecer as reivindicaes deles e a preservao dos direitos autorais. 5. Melhoria da distribuio geogrfica do fomento, reduzindo-se a presso da demanda originada no eixo Rio-So Paulo. 6. Melhoria da destinao scio-econmica dos recursos de fomento, reduzindo-se o peso dos projetos caros de arte erudita e contemplando-se projetos para periferias urbanas e zona rural, sem contudo impor "pacotes pr-fabricados" a elas. 7. Simplificao de controles financeiros de grupos e instituies populares com dificuldade de prestar contas atravs de relatrios contbeis complicados. 8. Deciso se s agncias pblicas cabia apoiar somente projetos isolados ou, ao contrrio, a programao toda de certas instituies, garantindo sua continuidade. 9. O que melhor para os rgos pblicos da rea: constituir centros culturais fixos ou, ao contrrio, financiar projetos "l onde o povo est". Ou: esperar o povo ir a eles, ou, ao contrrio, ir ao povo?
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10. As agncias devem financiar s projetos de terceiros ou devem ter projetos prprios? Como engajar nessas agncias pessoas efetivamente comprometidas com a ao cultural se elas no possurem projetos prprios? 11. Como mudar o perfil da clientela, refreando o financiamento de outros rgos de governo (federais, estaduais e municipais, incluindo universidades), em benefcio de instituies privadas da sociedade civil? 12. Como dividir trabalho com a indstria cultural. Ou, apoiar iniciativas de entidades com fins lucrativos ou no? entrar em competio com elas ou no e, caso sim, em que reas? 13. Como reorientar parte do gasto em eventos culturais para cobertura de condies materiais permanentes para a atividade cultural? Ou, como evitar o eventual, o efmero, o vistoso mas inconseqente, o projeto que no deixa razes? Fronteiras com o turismo e o show-business. 14. Em folclore deve-se apenas apoiar a museografia ou tambm financiar grupos ativos? 15. Diviso do trabalho entre agncias culturais e relaes exteriores: qual o melhor relacionamento entre rgos de fomento e o Itamaraty? 16. Como avaliar polticas culturais; como medir custos diretos e indiretos e resultados diretos e indiretos, materiais e simblicos, da poltica cultural? Roberto Parreira, na ocasio Presidente da Embrafilme, tambm falou no mesmo seminrio, referindo-se ao modo como o plano concebido pelo Conselho Federal de Cultura/CFC teve curso no interior do ministrio. Segundo Parreira, o CFC "botou o carro adiante dos bois" ao formular um Plano Nacional de Cultura. A ordem correta seria a seguinte: poltica, plano, programa, projetos (p.234). "Poltica so as grandes linhas; plano representa um conjunto de aes. Foi, contudo, atribudo a um rgo consultivo 'de pensamento' um planotarefa que, na verdade, demonstrava que no se pensava ainda uma poltica de cultura. (...) Por isso, esse primeiro plano caiu no vazio." (p.234) Segundo Parreira foi s em 1972 que apareceu um plano setorial de educao e cultura ao nvel do MEC que atribua prioridade cultura dentro da ao do Governo. Era um plano de
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emergncia, que Passarinho resolveu pr em marcha quando percebeu que s havia atacado a educao. Continua Parreira: foi um "programa com gerncia e quadros prprios, contratos por tempo limitado, com agilidade e flexibilidade na execuo de seus projetos. E surgiram as verbas: pela primeira vez, o Ministrio da Educao e Cultura tinha uma dotao oramentria digna ao apoio cultura". (Parreira tambm no apresenta nmeros acerca desse aumento de verbas). "Sabia-se que o PAC deveria ocupar um vazio; como no houve uma base prvia de estudo, o programa seguia uma trajetria paralela a toda a estrutura do MEC. Havia a rea do livro; a do patrimnio; a do teatro; a da msica, correndo, repito, paralelamente com rgos especficos j constitudos: a diferena que o PAC tinha recursos, os rgos no (grifos meus)." " pois com Ney Braga que surge uma poltica. Antes houve planos. Os objetivos agora so claros: a cultura se liga identidade nacional e preservao de valores. As razes culturais so vistas como questo de 'segurana nacional', no sentido em que essa controvertida expresso significa 'preservao da nacionalidade'. Idia de animao cultural abrindo espao em nvel do municpio; injetava recursos localmente, estimulava os germes culturais nas mais diferentes regies e situaes do Brasil". (p. 236) No mesmo seminrio do IDESP/Funarte, Jos Mindlin, ex-secretrio de Cultura, Cincia e Tecnologia do Estado de S.Paulo no governo Paulo Egydio Martins, comentou sua gesto. Entre os dados que ele ento forneceu, h trs que seleciono como significativos, para informar anlise mais adiante: primeiro, sua constatao do "excessivo poder que detinha o titular da Secretaria de Cultura para aceitar ou recusar solicitaes" (p.220); segundo: um marco administrativo anacrnico, tal como ele relata a respeito dos passos de um projeto cultural dentro da Secretaria: "Entre a proposta de um evento qualquer, sua realizao e o encerramento do processo havia 56 etapas burocrticas, passando o processo vrias vezes pelas mos do secretrio. claro que, em muitos casos, quando a deciso era tomada, a
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oportunidade j havia passado. Consegui reduzir essas etapas para 12". (p.219) O terceiro a idia que chegou a alentar de criao de uma 'FAPESP para a cultura', como forma de garantir um fluxo contnuo e seguro de verbas, protegido por uma determinao constitucional, e por uma destinao decidida por requisitos tcnicos, por colegiados autnomos de influncia poltica.
3. ABERTURA POLTICA E REDEMOCRATIZAO

Uma dissertao acadmica (Poerner, 1997) cobre a poltica federal de cultura durante os anos oitenta, no Brasil. O autor procura em todo o texto encontrar continuidades no processo que analisa, e no disfara enorme admirao por Jos Aparecido de Oliveira, secretrio de cultura do Estado de Minas Gerais no governo de Tancredo Neves. Poerner descreve, com toda a mincia que os dados permitem, os arranjos polticos de Aparecido para assumir o Ministrio da Cultura na medida em que crescia a candidatura de Tancredo Neves presidncia da repblica. A estratgia de Aparecido foi montar uma base de apoio junto a secretrios estaduais e dirigentes federais de cultura, de modo a projetar-se como possvel primeiro ocupante do futuro Ministrio da Cultura, cuja criao precisava ser justificada. Poerner menciona que ao longo dos anos oitenta foram-se multiplicando as secretarias estaduais de cultura2 . "O professor e escritor Eduardo Portella no era general nem ex-governador favorvel ao golpe de 64, como Ney Braga, de modo que teve de enfrentar maiores resistncias (inclusive, da chamada "comunidade de informaes"), como primeiro ministro da Educao e Cultura do governo Joo Figueiredo. A abertura poltica, afinal, era 'lenta e gradual', e Portella talvez estivesse pensando nisso ao declarar que no era ministro; apenas estava ministro. No esteve muito tempo, mas, antes de passar o cargo, em 1980, ao seu sucessor, general Rubem Ludwig, coube-lhe
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As primeiras surgiram nos anos setenta: S.Paulo e Paran. Os conselhos estaduais de cultura tambm comearam a proliferar (Poerner, 1997:35).
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presidir, no ano anterior, o desdobramento do IPHAN em Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) e Fundao Nacional Pr-Memria (PrMemria). (...) Essa estrutura oficial da cultura, recebida por Ludwig, atravessaria, praticamente intacta, o governo Figueiredo e, com ele, a primeira metade dos anos 80. Quanto idia de uma poltica nacional de cultura, apesar da evoluo registrada nas gestes Passarinho e Braga, assim como da crescente autonomia da rea cultural do MEC, no foi emperrada somente pela descoordenao entre a SEAC e os institutos e fundaes setoriais. Esbarrou tambm na desconfiana e desinteresse de expoentes culturais, os artistas e intelectuais escaldados por longo perodo de represso e censura, que tinham sobejos motivos para rejeitar uma poltica germinada sob os desvos da doutrina de segurana nacional do regime militar". (p.41) Os "Fruns Nacionais de Secretrios da Cultura" multiplicaram-se entre 1982 e 1988, 21 ao todo. Antes desse perodo, apenas em 1977 havia ocorrido um, quando o governo federal resolveu difundir a Poltica Nacional de Cultura e se preocupava com a regionalizao cultural do pas (Digues Jr.1977: 50). O primeiro da nova srie teve representao de treze estados, o segundo, de dezenove. Poerner cuidadosamente anota a agenda de cada encontro. Por eles se notam preocupaes novas, como a necessidade de cursos para treinamento de administradores culturais, maiores verbas para a cultura e introduo de incentivos fiscais para que pessoas e empresas destinassem recursos de imposto de renda para atividades artsticas. Outro elemento novo, caracterstico da mobilizao social em torno da Constituinte, foi a emergncia de reivindicaes culturais das etnias negra e indgena, de ter seus marcos de referncia protegidos como patrimnio histrico e artstico. O tombamento da Serra da Barriga, em Unio dos Palmares, Alagoas, resultou de demanda da etnia negra, assim como se criou a Fundao Palmares, posteriormente. O centenrio da Abolio e a promulgao de nova Constituio, ambos em 1988, ajudaram nessas reivindicaes.
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A idia de criao do Ministrio da Cultura surgiu no terceiro encontro, no qual se props, para ele, "...uma estrutura leve, com atividades descentralizadas e os conselhos - Federal de Cultura, Nacional de Direitos Autorais/CNDA, Nacional de Cinema/Concine e Consultivo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional reestruturados com a participao dos Estados e do Frum. Nessas reunies tambm se comentaram resultados da primeira lei de incentivos fiscais cultura - Lei 7.505, de 1986. No ano seguinte, o valor mobilizado por ela "j era quase igual ao oramento do MinC. Foi nessa poca que o MinC encomendou um primeiro estudo econmico do setor cultural. Realizou tambm um 'Censo Cultural' (p.87). Esse censo procurou inventariar a oferta cultural atravs da consulta a 52.149 instituies, entre canais de TV, emissoras de rdio, publicaes peridicas, editoras de livros, arquivos, museus, cinemas, espaos cnicos e bibliotecas pblicas".3 Poerner inicia seu captulo final "O governo contra a cultura"(ou seja, o desmonte praticado por Fernando Collor, a partir de 1990), mencionando que o MinC, em sua curta vida, conseguiu criar um rgo para a vertente afro-brasileira (Fundao Palmares), tornar a Funarte mais permevel s iniciativas locais e fazer com que a cultura passasse a ser encarada tambm como atividade econmica. "O MinC era o mais enxuto dos ministrios brasileiros: tinha somente 609 funcionrios na administrao direta; e consumia apenas 0,05% (cinco por mil) do oramento total da Unio, o equivalente a 24 milhes de dlares". (p. 99). O texto de Isaura Botelho (tambm uma tese universitria, ora no prelo) mais sensivel do que o de Poerner s sutilezas polticas que precederam e acompanharam as transformaes da rea cultural federal do incio da "abertura" poltica at o desmonte ordenado por Fernando Collor, em maro de 1990. Ademais, a anlise dela traduz uma viso de dentro, ou seja, do interior de uma agncia federal de
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Atravs de um convnio com o MinC, o Centro de Estudos da Cultura e do Consumo, da FGV/SP, fez a anlise e preparao editorial do material resultante desse recenseamento, em 1995. Infelizmente, a despeito do elevado empenho de alguns tcnicos, deficincias oramentrias e administrativas prejudicaram as etapas posteriores coleta de dados, tal como se constatou aps a abertura da base de dados entregue pelo Ministrio. Praticamente, s as informaes relativas s bibliotecas pblicas puderam ser aproveitadas, e esto hoje disponveis no site do MinC.
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cultura que cumpriu uma trajetria, reconstituda a posteriori, a partir de uma perspectiva enriquecida pelo conhecimento das polticas culturais de outros pases ( especialmente Frana e Estados Unidos), que a autora pde conhecer de perto. Ao contrrio de Poerner, para quem a etapa de redemocratizao se caracterizou por um progresso linear, at seu desmantelamento abrupto, Isaura Botelho mostra que a transformao da rea cultural do MEC em Ministrio da Cultura, em 1986, foi prematura e nefasta. Na verdade, o que Collor fez, em maro de 1990, foi apenas jogar a ltima "p de cal" em instituies que j estavam irremediavelmente debilitadas, e foi exatamente por isso que as reaes em sua defesa foram insuficientes. Reconstituindo a histria da Fundao Nacional de Artes/Funarte, Isaura Botelho mostra como a inteno da "disteno" poltica lanada por Geisel facilitou o aporte de novos recursos oramentrios atravs do Programa de Ao Cultural/PAC, lanado na gesto Ney Braga. isso que se conclui da leitura p.58, no qual ela se apoia em depoimento do diretor da Funarte poca, Roberto Parreira: "Tendo de priorizar a promoo de eventos para evitar as rotas de coliso com os outros rgos do MEC, o PAC acabou por transformar o ministrio 'num poderoso e 'moderno' empresrio de espetculos, abrindo novas frentes de trabalho no mercado cultural". Segundo Roberto Parreira, o PAC era 'um grande happening cultural', onde o evento se bastava: no era gerador de nada. A abertura de mercado de trabalho, principalmente para o msico erudito, era fundamental, mas considerado apenas enquanto tal: ... '....era mercado de trabalho, sem qualquer compromisso com a conseqncia daquele trabalho...era uma questo de sobrevivncia para o artista". O sucesso da Funarte (a qual seria o brao executivo do PAC, cobrindo artes plsticas, msica e folclore), tal como minuciosamente descrito no texto, apoiavase na qualidade da equipe de tcnicos, recrutados na rea de artes e cincias sociais, segundo o seguinte critrio:
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"O perfil exigido era uma ligao mais do que tcnica, um empenho afetivo com o produto cultural. Esse grupo teve ao quase annima, mas profundamente irreverente em suas relaes com o Estado." (p.63). E tambm, claro, de uma liderana igualmente jovem, que alm de contar com a confiana do ministro Ney Braga, tambm poderia ter acesso direto ao presidente da Repblica, atravs da filha do presidente, sua amiga Amlia Lucy Geisel. Houve ao menos um contato direto, no qual Parreira ouviu do presidente suas expectativas sobre o rgo. Na mesma conjuntura, tomava corpo com novos financiamentos a Embrafilme, da qual esperava o governo cumprisse o papel-chave de, alm de distribuir filmes brasileiros no exterior, cuidar de promov-los "atravs da participao em festivais e mostras internacionais"... (p.70). Para Isaura Botelho, a tnica nacionalista (implcita na Poltica Nacional de Cultura e em toda a prtica cultural federal dessa poca) se baseia numa dicotomia segundo a qual, enquanto se internacionalizavam os setores estratgicos da economia e da indstria cultural, "...o discurso nacionalista servia bem s reas secundrias, at ento marginalizadas do processo". (p 70). interessante notar que a descrio feita por Parreira do "empirismo dos primeiros anos" inclui uma referncia segundo a qual a Funarte comeou a fomentar atividades culturais (animao cultural) em nvel municipal, no a partir de um diagnstico prvio, ou de algum princpio mais claramente justificvel; antes, o nico dado que se considerou foi "...que se tinha de comear por algum lugar, e a animao cultural, no caso, seria o financiamento (tambm genrico) de atividades culturais propostas pelos municpios. (...) A Funarte estava ali para dizer sim. (p.73) interessante observar que instituies pblicas (secretarias estaduais e municipais de cultura, instituies culturais por elas mantidas ou as reas de arte das universidades pblicas) passam a representar a maior parte das demandas de financiamento. (p.122).
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"Absorvendo demandas partidas de todo o pas, ainda que meio desordenadamente (p. 71) a Funarte foi destilando uma experincia de ao apoiada em duas atividades bsicas: de execuo e de financiamento de projetos. Em contato com demandas de todo o pas, os tcnicos da Funarte am acumulando uma experincia rara - qual seja - a de estar a par do que acontecia nas artes e nas instituies culturais pelo pas afora. Uma rea de recebimento e triagem de pedidos, composta por 'generalistas', permitia captar e responder a essa demanda de modo integrado. Assim, ia-se constituindo "um processo de construo institucional, de constituio de uma experincia coletiva de trabalho em que o desejo de construo de um modelo de servio pblico para a rea cultural estava mais ou menos presente no corpo funcional em seu conjunto. Havia a conscincia de que se tinha de construir uma prtica o mais distante possvel do clientelismo, onde a resposta 'demanda de balco' o forte".(p. 82, grifo meu) Isaura Botelho comenta o comprometimento do ministro Eduardo Portella com uma viso de "vis antropolgico" que colocava em destaque, como manifestao artstica, as expresses de cultura popular "espontnea", definindo-se por uma posio perante a qual a atuao da Funarte parecia "elitista". Um dos respaldos dessa tomada de posio, segundo a autora, eram as recomendaes da Unesco para a gesto cultural em pases em desenvolvimento. Somente que tais recomendaes foram acatadas sem o devido cuidado de considerar que elas haviam sido construdas para uma realidade diversa e mais atrasada do que a brasileira. Ou seja, as propostas da Unesco buscavam na verdade oferecer uma alternativa para pases recm-sados do colonialismo, como muitas naes africanas. Pases "recm-libertos da situao colonizada, tendo, portanto, uma situao objetiva de carncia de recursos materiais e humanos, alm de uma falta de instituies nacionais que pudessem dar conta das necessidades trazidas com a independncia". (p.88). Situando mais exatamente ainda as origens da ligao que a Unesco desde ento faz entre cultura e desenvolvimento, o embaixador Edgard Telles Ribeiro (Ribeiro, 1989) lembra que entre elas estavam fracassos em muitas tentativas de cooperao
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internacional que no levaram em conta a cultura dos pases beneficiados. Segundo ele "as ilustraes mais significativas da pesquisa da Unesco4 foram colhidas no meio rural. Naquele cenrio, os projetos de cooperao tcnica - transplantados dos laboratrios do primeiro mundo sem maiores atenes para as particularidades culturais de seu porto de destino - no deixavam qualquer marca na memria dos pases beneficiados. To logo terminavam os aportes financeiros, cessava a experincia.(...) Privadas da capacidade de determinar suas prprias prioridades, e quase sempre impedidas de prosseguirem com suas prprias tradies, as populaes objeto dessas formas de cooperao eram vtimas da distncia que separa o estudo das carncias objetivas de determinada regio (que podem ser, de fato, resolvidas com assistncia internacional) do estudo das carncias subjetivas das populaes (que precisam ser levadas em conta como base de planejamento (Ribeiro: 1989, 78/9) pela tecnologia colocada sua disposio. Transpostas ao Brasil e acatadas sem mais cuidado, as teses da Unesco acabaram por fundamentar uma viso folclorizante e populista, que dava prioridade quase exclusiva s manifestaes culturais das populaes carentes. (Botelho,p.187). O dado irnico, completa Isaura Botelho, "... este do retorno de um iderio (de glorificao do povo e da cultura popular) produzido pela esquerda reprimida em 1964, agora como discurso oficial de um setor do governo ainda administrado pelos militares". (p.90). Ela destaca bastante o trabalho de Alosio Magalhes em modernizar a rea de patrimnio histrico, dando-lhe novos significados, inclusive "compatibilizando-a" com a ideologia da segurana nacional5. Ademais, o trabalho poltico de Alosio Magalhes, alm de se traduzir em oportuna criao de smbolos e slogans, foi o de
Ribeiro esclarece no texto tratar-se de um estudo de Juan Carlos Langlois, "La dimension culturelle dans les projets de dveloppement", includo em Le Financement de la Vie Culturelle, publicado pela Unesco em 1980. 5 Isaura Botelho comenta com bom humor a habilidade de Alosio Magalhes em forjar conceitos como os de metadesenvolvimento e paradesenvolvimento, como "componentes indissolveis do avano nacional". O primeiro justificaria a ao centralizadora e vertical (autoritarismo) pela necessidade de se criar infra-estrutura; o segundo, num plano horizontal, teria uma funo corretora do primeiro, identificando as necessidades ligadas a comportamentos e hbitos, usos e costumes das comunidades (e a entrava o povo e a ao do ministrio). (p.109).
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criar instituies dentro da secretaria que ele dirigia "...Alosio Magalhes passou a fragmentar instituies, criar institutos, (pois dessa forma) conseguiria um adensamento poltico do setor - inclusive pela existncia de um maior nmero de dirigentes nos novos rgos, o que levaria criao futura de um ministrio, segundo a opinio de Mrio Brockmann Machado, que havia sucedido a Roberto Parreira na direo da Funarte. (p. 124, grifo meu). No que se refere criao do Ministrio da Cultura, Isaura Botelho localiza vrios problemas de origem, vrias circunstncias de desprestgio. Desprestgio por ter cinco ministros nos quatro primeiros anos de sua fundao. Por ver quem mais batalhou politicamente pela sua criao (Jos Aparecido de Oliveira) abandon-lo trs meses depois, por um cargo mais importante, o de governador do Distrito Federal; por sofrer mais desgaste perante a opinio pblica e as instituies vinculadas, enfrentando sucessivas recusas na procura de um nome para substitu-lo. (p. 248). Segundo Isaura Botelho, Celso Furtado foi o ministro que realmente cuidou de ordenar institucionalmente o ministrio. Ele seria, na verdade, algum que temia o fantasma do poder burocrtico que, aliado ao poder corporativo de sua clientela mais prxima, poderia dominar o prprio Estado e a sociedade. (p.252). Ela acredita que Furtado, depois de ter vivido 20 anos fora do Brasil, tinha preconceitos muito fortes com relao a instituies criadas no regime militar. Via-as como "entulho autoritrio", antes mesmo de conhec-las. (p. 254). Para ela, a criao de secretarias por Furtado, deveriam a rigor ser instncias articuladoras do espao poltico, na assessoria do ministro, ao invs de se comportar como reas-fim do ministrio, com oramento prprio e concorrente com as instituies, como acabou acontecendo. (p.258). Ela diz que medida em que a redemocratizao avanava, a rea cultural foi perdendo seu carter de prioridade circunstancial (grifo meu), sofrendo perda crescente de verbas. (p.287). A "brecha" foi se estreitando, as verbas caindo, o
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diferencial de salrio que os funcionrios da Funarte ganhavam, em relao ao conjunto do funcionalismo, foi diminuindo at desaparecer. A "Lei Sarney" por sua vez implantada; ela cria a figura do intermedirio, e as instituies culturais pblicas comeam a se habilitar tambm a seus recursos, atravs de "associaes de amigos". Reforma Tributria veio alterar a relao entre as esferas da administrao pblica, na medida em que proibia convnios entre o governo federal e outros escales. (p. 263). Cria-se um convnio nico com estados, controlado diretamente de Braslia; faz-se o repasse automtico de verbas, sem anlises detalhadas, e o atendimento s universidades transferido para o MEC. (p.269). Tudo isso vai ajudando a estreitar o espao de trabalho da Funarte. Sobre diversificao de fontes "...a diversificao das fontes de financiamento se faz mesmo necessria, tal como se reconhece na maior parte dos pases, por fora da crise econmica mundial, at mesmo naqueles onde existe uma larga tradio de presena do poder pblico no financiamento da cultura, como o caso da Frana. A diversificao aumenta o campo de manobra dos profissionais da rea, que passam a ter um leque de interlocutores maior, aumentando as possibilidades de aceitao de seus projetos, j que temos a uma conseqente 'ampliao do gosto' e uma legitimao da diversidade da criao (idias e valores), o que garante a pluralidade indispensvel ao desenvolvimento da produo artstica, sempre dificultada quando h excessiva tutela governamental". (p.303) A criao do Ministrio "...aconteceu um pouco revelia da Secretaria da Cultura do MEC. (Ela) assistiu a isso tudo um pouco sobressaltada. (p.245) "Dentro desse novo desenho institucional se fazia necessrio repensar o papel dos rgos de cultura vinculados s diversas esferas da administrao pblica (municipal, estadual e federal), o que no foi feito. Tambm com relao aos prprios rgos vinculados ao ministrio no chegou a haver nenhuma discusso e determinao clara de competncias entre eles, o que acirrou a disputa interna por
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poder. Se anteriormente, com uma secretaria da cultura pequena - porm forte -, estava claramente determinado que esta agia atravs de suas instituies, a criao de uma grande estrutura superposta a elas requeria, obrigatoriamente, uma redefinio desses papis. Principalmente se se considerar que na poca da criao do ministrio da cultura, os rgos a ele vinculados eram os detentores do maior volume de informaes e conhecimento especializado sobre suas respectivas reas e sobre sua situao nos diversos estados. No caso de alguns deles, esta informao era mais significativa do que aquela acumulada nos prprios organismos estaduais que, ou eram recm-criados ou tinham tido, at ento, uma poltica que se concentrava nas capitais, desconhecendo o interior de seus respectivos estados." (p.246, grifos meus). O cap. V "A Funarte e a Nova Repblica" destinado a mostrar a articulao poltica de que iria resultar o Ministrio da Cultura. O primeiro Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Cultura foi em novembro de 1983 e reuniu somente os cinco estados "de oposio ao governo federal - SP, PR, MS, RJ, MG, sob liderana de Jos Aparecido de Oliveira, secretrio da cultura de MG. A dinmica do frum "se constitua em torno de grupos de trabalho formados por assessores e tcnicos das respectivas secretarias para a discusso de temas como preservao do patrimnio, poltica cultural e administrao, fontes de captao de recursos, democratizao da cultura e sobre a legislao especfica do setor, tendo em vista a necessidade de sua atualizao". A partir de 1981, consolidando seu trabalho como financiadora de projetos externos, a Funarte comea a privilegiar "projetos integrados", ou seja, projetos que ao mesmo tempo envolvessem produo, circulao e fruio cultural. Ela comea a suscitar esprito de planejamento nas instituies. Comea ajudar na formulao de planos, nos quais os projetos estariam inseridos. Surge da uma noo mais consistente de prioridades (por regies e reas artsitcas) e de potenciais de parcerias de que poderia se aproveitar a prpria Funarte.
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"Nessa leitura de todas as solicitaes que entravam (na Funarte, em prazos determinados, via assessoria tcnica) voc ficava sabendo no s do piano que algum estava necessitando, como tambm do treinamento do administrador cultural local." (depoimento de Edma Falcao, p.168). Fazia-se um inventrio de carncias e se construam linhas de investimento. Os fruns de cultura comeam a exigir repasse automtico de verbas. "O repasse automtico de verbas foi uma das principais reivindicaes do Frum de Secretrios de Estado da Cultura, criado em 1982". (p.171)
4. DE SRGIO PAULO ROUANET A FRANCISCO WEFFORT (1992-1998)

Com a substituio de Ipojuca Pontes por Srgio Paulo Rouanet, tem incio uma tentativa de recuperao da credibilidade de Fernando Collor de Mello junto s camadas intelectual e artstica. O novo secretrio de cultura, embaixador de carreira, deixou sua gesto conhecida pela elaborao de uma nova lei de incentivos fiscais cultura (lei 8.313/1992), para ocupar o lugar da anterior, revogada em maro de 1990. Embora o trabalho de regulamentao que tenha feito essa nova lei efetivamente operacional e atrativa tenha ficado para a gesto seguinte, do tributarista Nascimento e Silva, o restabelecimento de um instrumento de incentivo fiscal era algo esperado pelas clientelas de artistas e produtores culturais. Na dcada de 90 a grande tnica da administrao cultural no Brasil, ao menos o assunto que ocupa a maior parte do noticirio relativo gesto cultural, a questo da parceria pblico-privado, que o governo federal vem buscando propor como a melhor maneira de envolver empresas e pessoas fsicas no financiamento a atividades culturais. Neste sentido, o que se discute e se publica na imprensa a
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respeito de poltica cultural, quase s sobre esse assunto. Como diz Isaura Botelho, "a prtica vem demonstrando que parte importante do cotidiano do ministrio se alimenta da administrao das exigncias burocrticas das leis de benefcios fiscais e dos recursos que advm do Fundo Nacional de Cultura, (composto de porcentagem de loterias e de fundos regionais)". Embora o esforo no sentido de tornar as leis atuantes e eficientes seja vlido, na medida em que significa diversificao de fontes de apoio, aumentando as possibilidades de viabilizao de projetos que correspondam a uma pauta criativa mais diversificada, dois riscos precisam ser considerados: o primeiro est em imaginar que os financiamentos atravs de incentivos fiscais possam substituir o apoio direto a projetos (a fundo perdido); o segundo o de permitir que a celebrao dessa nova "parceria" ajude na dissimulao de uma interveno casustica do governo federal no plano da cultura. Segundo Isaura Botelho "...a rea de cultura requer a presena do setor governamental atravs de uma poltica criteriosa que se veja refletida no sistema de instituies que compem o ministrio. O apoio financeiro por parte do poder pblico (...) reveste-se de um carter, por assim dizer, pedaggico, com relao aos demais segmentos da sociedade. Alm de dar suporte a atividades de mdio e longo prazos que, por suas caractersticas, no do retorno de imagem, a esfera governamental a nica que pode encarar o setor de maneira global, contribuindo para a existncia de aes coordenadas que ataquem as inmeras carncias existentes. Desta forma sua presena no s estimula a prpria produo artstica e cultural, como tambm a valoriza perante aqueles que prioritariamente investem em arte por razes de imagem e no por seu valor intrnseco". (p. 304). Em fins de 1998, quando se colocou a possibilidade de reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso, e, por conseguinte, a de reconduo do ministro Francisco Weffort, o Ministrio da Cultura editou uma coleo de textos - Um olhar
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sobre a cultura brasileira, organizada pelo prprio ministro e pelo diretor da Funarte, Mrcio Souza. Os textos reunidos no volume, escritos na quase totalidade por altos dirigentes do ministrio, alm do objetivo bvio de mostrar o que fora feito nos quatro anos da gesto que, em princpio, estaria acabando, tem duas virtudes que merecem destaque: a primeira o fato de reunir em um s volume uma paisagem das mais variadas reas da cultura brasileira, abordadas de perspectiva crtica, e na maioria das vezes referida ao da administrao federal; a segunda a de no esconder algumas das grandes carncias ou atrasos do pas em matria de artes e patrimnio artstico e histrico. Entre essas carncias ou problemas eu destaco trs: o dficit de leitura; a degradao fsica e subutilizao do patrimnio histrico; o encarecimento da temporada de pera. A razo que elas, a meu ver, abrem questes centrais de gesto cultural. A insuficincia ou dficit de leitura entre brasileiros. Ela aparece mensurada atravs do ndice de 2,4 livros produzidos por habitante/ano, enquanto na Frana 7 e nos Estados Unidos, 11. Retirando-se do total produzido os livros didticos, em geral de leitura obrigatria e distribuio gratuita, o dficit se mostra ainda pior: 0,8 livros per capita/ano, estimado para o ano corrente de 2000. (p.42/3). Entre as causas mltiplas, mas bem conhecidas, do problema, esto a escassez de canais de distribuio (26 mil bancas de jornais e menos de mil livrarias, "a maioria em dificuldades"). As tiragens insuficientes (3.000 exemplares no Brasil, contra 30.000 em pases adiantados, encarecendo o preo final). "O livro livremente comprado pelos cidados um mercado que no se desenvolve", diz o texto, salientando o conhecido estrangulamento dos canais de distribuio, alm do custo final, que deixa o preo mdio final do livro equivalente a um dcimo do salrio mnimo.
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As compras de livros por parte de bibliotecas pblicas so quase nulas". Essas bibliotecas so 3.896, na grande maioria municipais, das quais 356 (ou 9,1%) possuem computador e 2.500 (64%) no possuem sequer uma copiadora, segundo pesquisa recente feita pelo minC. As estimativas de um nmero razovel para o Brasil so da ordem de 10 a 15 mil bibliotecas pblicas, para atingir um nvel como o da Espanha ou da Itlia. (p.43). A anlise do setor editorial encaminha-se para justificar o Programa "Uma biblioteca em cada municpio", no qual o minC repassa a prefeituras ou estados uma verba de at 40 mil reais, destinados compra de 2000 volumes para iniciar um acervo, podendo parte da verba cobrir itens como estantes, mobilirio e afins. A construo do prdio, o telefone, o salrio da bibliotecria, so por conta da prefeitura ou estado. Quanto ao desgaste fsico do patrimnio histrico e artstico, a estatstica alarmante: "Segundo dados do IPHAN, cerca de 50% dos imveis histricos sob tutela federal encontram-se degradados e 25% esto exigindo alguma obra de recuperao". Logo a seguir acrescenta-se que aproximadamente dois teros desses imveis encontram-se abandonados ou subutilizados". Estimativa de custo de um bilho de dlares para recuperao e 50 milhes anuais para manuteno. (p.147). O terceiro aspecto, o encarecimento do custo de uma temporada de pera, aparece dentro de um discurso que lastima o declnio dessas apresentaes no Brasil, quando comparado com a situao prevalecente at os anos sessenta. Naquela poca "...os teatros municipais do Rio de Janeiro e So Paulo apresentavam regularmente temporadas com quatro a cinco produes. A qualidade das produes variava de ano para ano, mas o pblico era fiel. O custo das temporadas era absorvido em parte pelos poderes municipais e estaduais, mas os empresrios investiam nas produes, especialmente nas co-produes ou nas importaes de cenrios, figurinos, cantores lricos e maestros. O custo dessas temporadas era realista, e a soma da bilheteria e a ajuda oficial amortizava os investimentos. Na dcada de 1970, essa economia
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modesta e rotineira varrida de cena. A pera, no Brasil, passa a ser superproduo, a exigir investimentos de mais de 3 milhes de dlares em cada montagem, um salto inflacionrio brutal para os antigos 100 mil dlares por montagem das temporadas do passado. Com essa inflao de custos o pblico fiel desse gnero se viu alijado dos teatros municipais pelos ingressos dispendiosos". (pp.212/ 214). Pela sua caracterstica nica de ser uma publicao abrangente e capaz de fazer o balano, quando menos dar uma idia geral da situao de cada gnero artstico no Brasil, contrastando seu estado atual com o desejvel, e propondo quais instrumentos de poltica cultural poderiam reduzir tanta distncia, seria de esperar que o livro de Weffort e Souza fosse objeto de muita ateno e debate nos meios artsticos e acadmicos6. Alm dos estudos e observaes de tendncias quantitativas proporcionados pela existncia de leis de incentivo fiscal cultura (que compem, alis, os dois ltimos captulos do livro de Weffort e Souza, cabe mencionar o estudo que o minC encomendou Fundao Joo Pinheiro, de Belo Horizonte, e que se encontra disponvel no seu site. A Fundao Joo Pinheiro, de Belo Horizonte, j tinha uma experincia prvia de um primeiro e preliminar estudo de economia da cultura, divulgado em uma poca em que muito pouca gente, inclusive e sobretudo economistas, se interessaria pelo assunto. O segundo estudo - Pesquisa de Economia da Cultura - traz dados mais sistemticos; acompanha as tendncias do dispndio governamental no perodo 1986 a 1995. Quanto aos gastos federais, mostra como os gastos declinam no perodo de Collor para depois se recuperar. E que os dispndios estaduais e municipais (considerados apenas os 27 municpios que so capitais de estados) tm uma tendncia inversa, como que "substituindo o governo federal" quando os gastos destes declinam. De todo o modo, a constatao de que os gastos governamentais
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Lamentavelmente, porm, a nica repercusso do livro at esta data (maio de 2000) parece ser a acusao, pela imprensa, de ele ter tido um custo de produo editorial abusivo. Sem dvida, a opo editorial por um formato artstico transformou o resultado final em algo mais para ser visto do que lido, como o so os livros de arte de modo geral.
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em cultura so de 5 reais per capita/ano, pouco encorajadora. Considerando-se que somente um tero dos municpios/capitais-estaduais gastam quase 90% do total, tem-se uma idia clara da enorme concentrao que isso significa. No que se refere s leis de incentivo, a pesquisa mostra que as duas leis federais juntas financiam mais de quatro quintos de todos os projetos culturais, cabendo o restante a 12 leis estaduais e 17 municipais. O estudo em questo foi bastante divulgado pelo minC, em uma poca em que os seminrios e as publicaes interessadas em marketing cultural se expandiam rapidamente. Os dois pontos em que se insistiu muito na divulgao foram: primeiro, o poder de criao de empregos na rea cultural, que seria 16 vezes superior ao investimento na indstria de transformao, para a mesma massa de investimento. Em uma poca de retrao da capacidade de gerao de emprego na economia brasileira em seu todo, a notcia ganhou particular interesse; segundo, o sucesso das leis de incentivo fiscal cultura em sua capacidade de atrair um nmero crescente de empresas. preciso frisar que o estudo da Fundao Joo Pinheiro foi divulgado apenas em uma verso que sintetiza os principais resultados, no tendo havido, ao que se saiba, uma exposio e discusso mais aprofundada de sua metodologia. De todo o modo, ele rene as estatsticas de dispndio pblico que at ento eram fragmentrias, assim como pela primeira vez dimensiona o setor cultural como parte da economia brasileira. Ou seja, um setor que ocupa 510 mil pessoas (trs quartos das quais na rea privada dos mercados culturais) e que representa 1% do produto interno bruto: 6,5 bilhes de reais. O estudo mostra que sade no ocupa mais de 2,2% e educao 3,1% da fora de trabalho, o que salienta, por aproximao e diferena, a importncia econmica da cultura. Um outro estudo encomendado pelo minC analisou a estrutura econmica da indstria de cinema no Brasil e sua insero no mercado udiovisual internacional.7
Ver, no site do minC, A Economia do Cinema no Brasil, clicando-se em Economia da Cultura.
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Durante os anos noventa tambm ocorreram outras iniciativas de quantificao na rea cultural brasileira, indispensveis para uma viso mais orgnica do setor. So levantamentos, mapeamentos e cadastros executados por rgos pblicos, por universidades, por organizaes no governamentais ou mesmo por pesquisadores autnomos. So trabalhos puramente documentais, que no rendem na mdia, mas que so indispensveis, sobretudo porque juntam muita informao e comprovam a existncia, no pas, de uma rede cada vez mais densa de artistas, produtores culturais, grupos, instituies, equipamentos, fontes de recurso, etc. Uma viso nova e mais otimista da vida cultural brasileira se torna assim possvel, na medida em que essa massa documental tenha condies de atualizao e disponibilizao, ajudando a desacreditar a postura ctica que se alimenta da desinformao, mas que insiste em acreditar que o campo cultural brasileiro continua sendo um abismal vazio. Servem aqui de exemplos iniciativas como os censos culturais j realizados para os Estados de So Paulo (pela Secretaria Estadual de Cultura de SP, que tambm organizou o Mapa Cultural Paulista), de Minas Gerais e Bahia (realizados pelo escritrio Informaes Culturais, de So Paulo). Tais censos inventariaram todos os espaos e equipamentos culturais disponveis. Outro exemplo o "captulo Brasil" que o Centro de Estudos da Cultura e do Consumo, da EAESP/FGV, organizou para a Organizao dos Estados Iberoamericanos, com sede em Madri, juntando e organizando informaes sobre instncias governamentais, no governamentais e privadas com ao na rea cultural, associaes de artistas e tcnicos, de arrecadao de direitos autorais, cadastros de artistas das mais variadas especialidades. O minC organizou um Censo de Oferta Cultural, em 1988, do qual uma parte est disponvel em seu site. Ele organiza tambm um Cadastro de Eventos Culturais, por municpio, e disponibiliza em seu site o Sistema Aberto de Cultura e Informao/SACI, que um conglomerado dos mais diversos acervos. O enorme avano da informtica na ltima dcada tem ajudado muito nesse esforo, cujo resultado se ver melhor quando emergir - espera-se - uma demanda (governamental, associativa, empresarial e acadmica) por estudos e servios que exijam uma viso mais completa, precisa e orgnica da rea.
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Por fora dos interesses que se organizaram em torno das leis de incentivo fiscal, de sua operacionalidade e de seu interesse na estratgia empresarial, os anos noventa tambm foram prdigos em debates que reuniram artistas, produtores culturais, tcnicos do setor pblico e gerentes de marketing. Embora oportuna, a transformao desses debates em livros (Mendona, Marcos, 1994; Mendes de Almeida, C., Informaes Culturais, 1998) no chegou a suprir a falta de estudos mais sistemticos, inclusive de um bom manual de marketing, que, alis, s pode ser construdo em cima do conhecimento da estrutura e do volume de cada um dos mercados culturais, o que supe, por sua vez, uma quantidade e diversidade de informaes que ou no existem no Brasil, ou so de domnio privado das organizaes que os produzem ou os compram (Colbert, 1997). O Primeiro Frum de Integrao Cultural "Arte sem Fronteiras" aconteceu em novembro de 1998, em S. Paulo, e reuniu dirigentes e tcnicos de inmeras agncias, alm dos adidos culturais dos pases da regio. Teve patrocnio do Sesc e da Unesco e seu temrio girou basicamente em torno das condies e possibilidades de integrao cultural no continente, como condio de reforo de identidades culturais e de consolidao democrtica. Entre as propostas desse evento destacouse a necessidade e a urgncia de circulao de mais e melhores informaes sobre a vida cultural e sobre os seus suportes econmicos, legais, polticos e administrativos, em cada pas do continente. Um tema final, em conexo com as mudanas mais recentes no cenrio das polticas culturais (inclusive presente no Frum acima citado) e exacerbado pela globalizao, o da relao entre poltica cultural e diplomacia. Apesar de o Brasil ter uma diplomacia muito prestigiada internacionalmente, os diplomatas brasileiros muito pouco avanaram em uma reflexo sobre a dimenso cultural nas relaes internacionais. Existe apenas uma monografia publicada por diplomata brasileiro sobre o assunto (Ribeiro, 1989). Segundo o autor, buscando uma delimitao inicial, o universo da diplomacia cultural recobre as seguintes
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atividades: intercmbio de pessoas; promoo da arte e dos artistas; ensino de lngua, como veculo de valores; distribuio integrada de material de divulgao; apoio a projetos de cooperao intelectual; apoio a projetos de cooperao tcnica; integrao e mutualidade na programao (p.21). uma obra felizmente rica em material para situar os principais momentos de integrao da cultura nas relaes internacionais dos pases mais poderosos no sculo XX. Ela serve de base principal aos comentrios que seguem. Considerem-se de incio os pases europeus que se projetaram internacionalmente a partir dos sculos XVIII e XIX como metrpoles coloniais. Eles construram, desde o incio do sc. XX, (mas com forte avano imediatamente antes e durante a segunda guerra mundial) redes institucionais para difuso e imposio de seu idioma e de sua tradio artstica, como o caso da Frana8, da Inglaterra9, da Alemanha10, concentrando recursos segundo prioridades ditadas por suas diretrizes de poltica externa (Ribeiro, 1989; Ministre des Affaires Etrangres (Frana), 1984 e 1995).
Em final dos anos oitenta a Frana administrava uma rede com mais de 100 liceus, 250 centros ou institutos culturais e 1.200 filiais da Aliana Francesa, com aproximadamente 500.000 estudantes matriculados. A partir da descolonizao, o francs passou a ser o trao comum de mais de 140 milhes de pessoas em 32 pases independentes. O Ministre des Affaires Etrangres, atravs da Direo Geral para as Relaes Culturais, Cientficas e Tcnicas, hoje coordena a poltica cultural externa da Frana, orquestrando a repercusso no exterior das atividades da Radio France Internationale, Instituto Nacional do Audiovisual, entre outros. (Ribeiro, 1989, pp.54 e 55). 9 O British Council comeou a atuar culturalmente em 1934. Suas atividades vo "desde o ensino da lngua e a formao de professores de ingls, ao intercmbio acadmico e profissional no campo da cincia, das artes e da tecnologia. A entidade organiza, alm disso, concertos, exposies de artes plsticas, feiras de livros e mostras teatrais. A BBC e o Central Office of Information tambm fazem parte do sistema de informao. O Foreign Office acompanha a programao da BBC.(Ribeiro, 1989, p.60) 10 A partir dos anos sessenta a Repblica Federal da Alemanha incluiu cultura em sua estratgia internacional, visando remover o estigma deixado pelo nazismo e recuperar seu prestgio. Ribeiro enumera o enorme avano conseguido atravs do trabalho de vrios organismos federais de informao e cultura que atuam na rea internacional. Por exemplo, o Instituto Goethe, com aproximadamente 170 centros de estudo espalhados por sessenta e cinco pases. A Direo de Relaes Culturais do Ministrio dos Negcios Estrangeiros tem a coordenao do sistema.
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O uso da cultura como dimenso da poltica internacional, no caso dos Estados Unidos, tambm teve a ver com a Segunda Guerra Mundial, com a criao de uma Diviso de Relaes Culturais no Departamento de Estado. "Tambm em funo da segunda grande guerra, a Amrica Latina viria a ser o primeiro continente a receber institutos culturais norte-americanos. A exemplo do ocorrido com os centros ingleses, franceses e italianos, esses institutos, que haviam originalmente surgido de forma mais ou menos espontnea graas ao esforo das comunidades de americanos residentes na Amrica Latina, logo passaram a receber apoio financeiro e logstico do governo norte-americano. Em 1946 j havia 27 desses institutos culturais em todo o mundo, a maior parte deles na Amrica Latina". (Ribeiro, 1989, p.62; ver tambm Moura, 1984). Em 1953 o governo norte-americano cria a USIA/United States Information Agency, e com ela inicia-se o declnio da influncia do Departamento de Estado em matria de planejamento e controle das atividades culturais e de informao norteamericanas no exterior. Mas, de modo geral, segundo Ribeiro, seja pela conjuntura da guerra, seja depois pelo confronto ideolgico com a Unio Sovitica, as atividades culturais da poltica externa americana nunca perderam completamente algum carter de propaganda. Ribeiro sustenta que o Brasil precisa desenvolver a uma ao diplomtica mais consistente e desejvel em matria de cultura; uma ao planejada e devidamente fundamentada no princpio de mutualidade, ou de igualdade reconhecida entre parceiros, e sobretudo fundada em uma viso de longo prazo (visto que a ansiedade por efeitos mais rpidos denuncia uma inteno propagandstica, reduzindo sua prpria eficcia). (p.71). Por outro lado, as programaes culturais a serem feitas com o apoio da diplomacia deveriam ouvir "as reais necessidades dos pases de destino", ou seja "os artistas e intelectuais do pas-alvo das programaes deveriam ser consultados". (p.91)
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Ribeiro se mostra entusiasmado com o acordo ento recente entre Itamaraty, minC e MEC, e tambm com a recente criao do minC abrindo a possibilidade de, internamente, o governo federal comear a agir com estratgia. Tambm acreditava na possibilidade de criao de uma linha de incentivos fiscais para alimentar um Fundo para a Promoo da Cultura no Exterior.11 Quanto ao passada, lembra o papel importante da diplomacia brasileira em articular a divulgao e a comercializao do cinema brasileiro no exterior, em convnio com a Embrafilme, assim como uma srie de outras iniciativas de apresentao da arte brasileira em outros pases das quais teria resultado um efeito positivo de alavancagem. Apesar desses fatos encorajadores, o diplomata previu em seu livro um cenrio "lento e sinuoso" para a diplomacia cultural brasileira. Enfatizou que s com uma ao menos casustica e passiva12 o Brasil conseguiria edificar uma diplomacia cultural compatvel com "a parcela de influncia que lhe cabe no cenrio internacional". (p.101). Certamente, a sinuosidade e a lentido foram sua maneira de imaginar o quanto se teria de caminhar at comear a reverter uma situao oramentria muitssimo desfavorvel, como a descrita nesta comparao: "...a faixa mdia das despesas de alguns pases desenvolvidos com projetos de difuso cultural e assistncia tcnica, no perodo 1986/7, teria sido aproximadamente a seguinte: Frana, 1,2 bilho de dlares; RFA, 996 milhes; Japo (...) 510 milhes; e Gr-Bretanha, 370 milhes. O Brasil, em comparao, no gastaria, de momento, mais do que 1 (um) milho de dlares com projetos nessas reas". (p.71).
No se encontrou em outras fontes nada relativamente a esse fundo. Passiva no sentido de apenas acatar o que solicitado que se difunda no exterior, aquilo que provm de clientelas estabelecidas, sem uma discusso estratgica. Mantida em seu nvel casustico e passivo, a ao cultural da diplomacia no passaria de "uma pequena ferramenta de trabalho" que, por ser pequena, acaba ficando em ltimo lugar na definio de prioridades e de alocao de verbas. Segundo ele, a poltica federal de cultura no exterior prisioneira de uma "viso de trincheira", caracterizada por expectativas imediatistas, com resultados quase sempre negativos para a realizao de programas. So aes reativas a convites recebidos de fora, com mero sentido de oportunidade. ( p.35).
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Infelizmente, a previso pessimista do embaixador confirmou-se, e o caminho "lento e sinuoso" acabou terminando em recuo, com o fechamento, durante os anos noventa, por razes de dinheiro, de vrios Centros de Estudos Brasileiros mantidos pelo Ministrio das Relaes Exteriores, segundo comentrios que ouvi de diplomatas.
5. POLTICA CULTURAL EM SO PAULO, SP (DE S. MAGALDI A M. CHAU, 1976-1992)

O Partido dos Trabalhadores/PT - nascido da luta sindical dos operrios da regio do ABC Paulista, no incio dos anos oitenta - chegou a incluir a poltica cultural como objeto de reflexo e de programa. Em um opsculo (78 p.) datado de 1985 (Poltica Cultural, por Marilena Chau, Antonio Cndido, Llia Abramo e Edlcio Mostao, Porto Alegre, Mercado Aberto, 2a. ed.) encontra-se uma tentativa de fixar a posio do partido a respeito. Os autores reconhecem que seu texto "...alm de ter nascido de pessoas com histria prpria e com preconceitos prprios sobre a cultura", o texto que produziram em comum tambm reflete idias contidas em documentos chegados executiva nacional do partido O uso intensivo de Marx como fonte de referncia para a compreenso das relaes entre Estado, classe social e cultura, leva os autores, desde o primeiro pargrafo, a mostrar o prisma que adotam e a nfima autonomia que reservam produo simblica em relao luta social e poltica: ( preciso levar em conta...) "...o papel da cultura seja como fator de discriminao scio-poltica, seja como instrumento de dominao ideolgica, seja como forma de resistncia das classes dominadas, seja, enfim, como forma de criao com potencial de emancipao e de libertao histrica". (p.5) No o caso aqui de buscar uma sntese do documento, mas apenas assinalar que ele deixa muito pouco espao para a anlise das polticas culturais at ento
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praticadas no Brasil, uma vez que a tnica maior, para no dizer obsesso, a de apontar os interesses econmicos inscritos na lgica da indstria cultural, e os interesses ideolgicos de classe subjacentes maioria das iniciativas tomadas em educao e cultura, especialmente pelo regime militar, quela altura o grande adversrio a enterrar. S para ilustrar o exguo espao de autonomia da cultura na vida social e da gesto cultural em relao ao conjunto de um governo, o texto em questo, referindo-se a um documento do MEC, onde se fala de desenvolvimento cultural, comenta o seguinte: "... dito que o Estado ter interesse na conservao do patrimnio histrico (o projeto da Memria Nacional de Aloisio Magalhes) e com 'a dimenso cultural entendida como manifestao popular e erudita, mas voltada prioritariamente para a criatividade popular, valorizando a comunidade e a regio'. Irritados com esta meno ao popular, rebatem os tericos do PT: "[para eles]...chegou a vez de controlar, portanto, a cultura popular". (p.43). Tal posicionamento implica tambm tratar com desprezo a competncia presumida dos que tomaram decises nessa rea, uma vez que, para os tericos do PT, tal presuno de competncia seria, na melhor das hipteses, limitada pela diviso entre trabalho intelectual e manual, portanto parcial e incompleta. Implica tambm imaginar que nada de autntico possa ser feito para promoo da cultura popular fora do mbito de um partido com base nas classes populares. Mas importante notar que os autores registram o lugar menor que as bases de seu partido devotavam s artes. Um dos quatro pontos comuns que eles dizem ter detectado na documentao recebida das bases e da cpula do partido para a elaborao do documento seria o seguinte "...considerando a crise econmica e poltica do pas e o papel central na transformao histrica desempenhado pelos movimentos das oposies sindicais, parece haver, por parte da Executiva Nacional, pouco interesse e pouco empenho por uma poltica cultural, considerada, ao que parece, uma espcie de luxo, de suprfluo ou de sobremesa das coisas 'srias', isto , a economia e a poltica". (p.16, grifo meu)
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Trs anos depois dessa publicao, o Partido dos Trabalhadores venceu a eleio para a Prefeitura Municipal de So Paulo, com a candidatura de Lusa Erundina. O primeiro dos autores do livro, Marilena Chau, foi nomeada Secretria da Cultura. Alguns anos depois de finalizado seu mandato, publicou-se um caderno destinado a registrar os resultados da gesto (Faria, H. e Souza, V. , 1992) As razes para incorporar este novo texto anlise so vrias: primeira, o fato de um partido poltico ter despendido energia para pensar poltica cultural, fato indito no Brasil e raro no mundo13. Segunda, as dimenses da Secretaria Municipal de Cultura de S.Paulo/SMCSP, que foi o "laboratrio" da concepo petista de gesto cultural, so enormes, em termos de oramento, pessoal e instalaes14. Terceira: o perfil de pblico no municpio de S.Paulo muito diferenciado, posto que na cidade vivem desde segmentos ricos e cosmopolitas, at os mais populares e de origem rural recente, inclusive alguns remanescentes de indos guarans. Quarta: o Partido dos Trabalhadores est empenhado em acumular experincia poltico-administrativa, louvvel empenho do qual, alis, resulta o prprio texto de Faria e Souza. Quinta: o nvel municipal est ganhando relevncia no conjunto da administrao pblica, e, em particular, no que se refere s polticas sociais.
Vale citar aqui Justin Lewis, professor americano que assim inicia um artigo sobre poltica cultural: "Imagine, por um instante, a seguinte cena: um poltico est dando uma entrevista de imprensa durante uma campanha eleitoral. Um jornalista pede a palavra e pergunta ao responsvel candidato a um alto posto executivo: Pode o candidato apresentar, ao grande pblico, a poltica econmica defendida por seu partido? O poltico sente o cho faltar por instantes, hesita, e olha nervosamente para seus assessores. Eles olham entre si, desalentados. O poltico, catando desesperadamente alguma inspirao, decide jogar com o tempo. "Desculpe-me", retruca com infelicidade, "mas o que voc entende exatamente como poltica econmica?" No importa o quo inconsistentes ou fracos possam ser os programas econmicos apresentados ao pblico em qualquer parte do mundo; de fato difcil imaginar essa cena acontecendo. Todo partido e todo candidato srio precisam ter uma poltica econmica minimanente clara, e eleies so perdidas ou ganhas conforme a capacidade de persuaso alcanada em seu debate. Se, contudo, substituirmos a palavra econmica por cultural, a mesma cena no provocar estranheza. (...) Muitos partidos, notadamente nos EUA, no tm absolutamente nada formalizado a respeito". Lewis, Justin, "Designing a Cultural Policy". In Bradford, G. et alii The Politics of Culture, op. cit. pp. 79-93. 14 Ao divulgar matria sobre as idias para a cultura dos candidatos PMSP nas eleies de 2000, o jornal Estado de S.Paulo oferece os seguintes nmeros: "um oramento mdio de RS$100 milhes, cerca de 3 mil funcionrios, 104 equipamentos culturais, trs orquestras, dois corais e um bal". O Estado de S.Paulo, Caderno 2, p.21, 11/3/2000.
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Como diz o prprio texto, na apresentao, "a eleio de Lusa Erundina de Sousa, mulher, nordestina, sem ligao com as elites da cidade, mexia com os padres estabelecidos por dcadas de poltica" (p.6). Nesse sentido, para com uma rea que costuma ter "uma presena zero esquerda no debate pblico", nada melhor do que um nome forte. No forte no sentido aplicado a Ney Braga, general bem situado no regime militar e at candidatvel presidncia da Repblica; mas uma "pessoa forte, com legitimidade na vida cultural, que pudesse tematizar a cultura de forma relevante". Marilena Chau, professora de filosofia com prestgio na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, com publicaes e presena na mdia. A postura de Chau e do partido, uma vez assumida a prefeitura, segundo Faria e Souza, foi comear recusando SCMSP o carter "de balco", ou seja, de lugar de atendimento de pedidos de "clientelas" tradicionais das secretarias de cultura, fossem vereadores solicitando custeio para a festa do bairro onde se concentram seus eleitores, fossem artistas e produtores culturais buscando financiamento para seus projetos. Ao contrrio: ela procuraria ter funo pr-ativa, buscando definir o desenvolvimento da Cidadania Cultural como seu primeiro objetivo. Segundo Hamilton Faria "O projeto Cidadania Cultural pensou a cidade a partir de seus conflitos e suas excluses propondo-se a inverter prioridades e remexer na cultura enraizada que consagra o consagrado, promove as elites locais e fortalece culturas hegemnicas". (p.19). Cidadania Cultural significa a fomentar a participao popular na cultura. Somente que esta entendida simultaneamente como experincia esttica e oportunidade de reflexo poltica. Ao longo do texto, percebe-se que o primeiro objetivo tende a subordinar-se ao segundo, visto a importncia que as reunies, as discusses, o contato com demandas populares passam a ter no conjunto da ao. Isso fica mais claro ainda no depoimento do encarregado da coordenao cultural da Regio Norte da cidade, Agenor Palmorino Mnaco Jr., ao referir-se aos artistas e tcnicos que
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"davam oficina", isto , trabalhavam pedagogicamente junto a grupos populares. Segundo ele, o importante no era apenas "levar oficina..." "...mas qualificar o profissional que d oficina. s vezes se tem um profissional tecnicamente muito bom, mas do ponto de vista humanstico, artstico, poltico, cultural, ele limitado. Quando se consegue articular as duas coisas, consegue-se fazer avanar a discusso que se queria, e isso importante, pois se consegue fazer avanar uma discusso que a gente no consegue fazer avanar em cima da discusso poltica para grupos que comeam discutindo a sua atividade, seguem a discutir, de repente eles esto discutindo teatro, e de teatro para discutir poltica, a existncia e o mundo um pulo (...)". (p.107). Fica claro assim um princpio de substituir o "clientelismo pluralista" de que falava Brockmann Machado, por um "participacionismo popular". Esta vertente calibra o valor das iniciativas culturais pelo tamanho e pelo "grau de pureza" popular do pblico atingido nas reunies promovidas nas casas de cultura ou em outros espaos, e pelo entusiasmo que conseguem provocar na massa popular, atravs de um exerccio sem fim de discusso, de proposio e de formulao de exigncias. Nesta vertente tambm se valoriza a audcia dos tcnicos em acusar e neutralizar (o que s vezes significa inverter) o significado classista, racista ou sexista de alguma data ou monumento histrico. Se no ministrio de Ney Braga era possvel enfrentar a tendncia da burocracia pblica inrcia pela criao de rgos novos, com autonomia de ao e sobretudo com verba prpria maior e de uso mais desembaraado do que a dos rgos prexistentes, na gesto do PT o enfrentamento da burocracia se faz mais pela ao pedaggica, pelo exemplo pessoal. So vrios os momentos em que o texto conta dos quadros do partido mostrando burocracia da secretaria de cultura como tratar o pblico, envolver-se com ele, exercitar a mente na busca de solues. A esse trabalho o PT d o nome de "extroverso", pois que implica em fazer burocratas do servio pblico verem primeiro o que existe alm dos departamentos onde
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trabalham, ou seja, enxergarem um pouco mais da prpria Secretaria de Cultura. Como conseqncia, enxergar melhor o povo "...que estava na ponta". O princpio do "participacionismo popular" por sua vez abre para outro que a descentralizao, entendida como meio de evitar o personalismo dos dirigentes e o descolamento poltico da burocracia. A descentralizao aparece em nvel de todo o governo municipal, numa idia, que a Cmara Municipal acabou no aprovando, de criar treze subprefeituras. Um terceiro elemento a assinalar o saliente cuidado da gesto Erundina/Chau com os prdios e espaos municipais. No caso da Secretaria de Cultura, isso envolveu um enorme esforo oramentrio para recuperao de estragos e desgaste fsico. Cronologia da Administrao Cultural Municipal em S. Paulo
1936/8 - Criao do Departamento de Cultura e Cultura, na gesto Fbio Prado. Mrio de Andrade nomeado diretor. - Criao da Secretaria de Cultura, na gesto de Olavo Setbal como prefeito, emancipando-a da Secretaria de Educao. Ela fica com os seguintes rgos: Conselho Municipal de Cultura, Gabinete do Secretrio, Assessoria de Expanso Cultural, Departamento de Teatros, Departamento de Bibliotecas Pblicas, Departamento de Bibliotecas Infantis e Departamento do Patrimnio Histrico. O teatrlogo Sbato Magaldi escolhido para a Secretaria. 1979 cultura. 1984/5 1986 - Reynaldo de Barros, Prefeito. Mario Chamie, poeta, como secretrio de
- Gesto Mario Covas. Gianfrancesco Guarnieri secretrio de cultura. - Gesto Jnio Quadros.
1989/92 - Gesto Lusa Erundina - Secretria Marilena Chau
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A antologia de Faria e Souza traz um nico depoimento de algum externo equipe de Marilena Chau, ou, quando menos, do circuito do PT. o do poeta Claudio Willer, que na poca era o Presidente da Unio Brasileira de Escritores. Willer inicia com uma observao de carter relacional, lembrando que parte do brilho da gesto de Marilena Chau teve a ver com uma conjuntura particularmente desastrosa da gesto cultural, marcada pela ao predadora de Fernando Collor e por uma administrao insignificante no governo estadual paulista. Alis, ele lembra que Marilena Chau pde inclusive se beneficiar com a situao de disponibilidade de bons quadros dirigentes liberados, por demisso ou afastamento, da rea cultural federal. Segundo Willer, os mritos de Marilena Chau como Secretria da Cultura so os seguintes. Primeiro e mais importante, "ter revertido o processo de sucateamento da Secretaria Municipal de Cultura" (p.43). Ele enumera respeitosamente, um a um, os principais servios de manuteno e reparo - Biblioteca Mrio de Andrade, Teatro Municipal, teatros Martins Pena e Paulo Eir, a reforma parcial do Centro Cultural So Paulo, o restauro do Solar da Marquesa de Santos -, reconhecendo que este trabalho costuma ser relegado em benefcio de outros que trazem mais visibilidade: promoo de espetculos com cobertura de mdia, mostras, inauguraes de novos espaos e equipamentos. Segundo, ter trabalhado com honestidade e transparncia, mencionando, entre outros, a correo como foi implantada a lei de incentivo fiscal cultura, cujo comit foi composto na maioria por entidades da sociedade civil que trabalharam livremente sem que a Secretaria manifestasse nenhum interesse de dirigir ou instrumentalizar os seus recursos. Na parte das restries, Willer comenta que as associaes e sindicatos de escritores, de artistas cnicos e cineastas, entre outros, receberam pouca ateno. A seu ver, a fantasia do PT, de uma prtica de democracia direta atravs de plenrias estava baseada numa viso voluntarista que "...superestimava o nvel de organizao e vitalidade de movimentos populares de cultura, associaes culturais de bairros e
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regies da periferia, atribuindo-lhes um alcance que na realidade no tinham". (p.47) A conseqncia disso seria a facilidade como essas experincias desapareceram no ar, assim como os movimentos em que se apoiavam, uma vez terminada a gesto que as encorajava.
6. ESTUDOS COMPARATIVOS FEITOS POR BRASILEIROS OU ENVOLVENDO O BRASIL

Este no o primeiro estudo comparativo de polticas culturais entre Brasil e Estados Unidos. Um primeiro foi feito no mbito do convnio entre o IDESP e a Funarte, em seguida ao seminrio e ao livro anteriormente comentados. Esta comparao inicial est em Miceli, S. e Gouveia, M.A. Poltica Cultural Comparada, editado em 1985. Ele contm trs parte: "As tradies do mecenato europeu nos campos das artes cnicas, da msica e da rdio-televiso", "Polticas de preservao do patrimnio: trs experincias em confronto: Inglaterra, Estados Unidos e Frana" e, finalmente "O financiamento das artes nos EUA: filantropia privada versus patrocnio governamental". um estudo bastante rico de dados a respeito dos suportes econmicos e polticos da cultura em pases desenvolvidos, tomando os casos dos Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Alemanha. So consideradas tambm a Itlia e a ustria. Embora de passagem, Blgica, Holanda e Sua tambm aparecem na comparao. A anlise foi feita com base em entrevistas com dirigentes culturais e publicaes oficiais e atravs de estatsticas, e por ela o leitor pode se esclarecer quanto "tipicidade" dos casos estudados. Isto , do significado que, em cada um desses pases, assume a relao estado e cultura. Esta relao vista tanto em funo das condies histricas diferenciais de sua formao como naes quanto das particularidades da constituio, ao longo do tempo e da geografia, de suas classes
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dirigentes. Assim, por exemplo, Alemanha entra como pas de unificao tardia e de formao aristocrtica, mas no centralizada; a Frana, como pas de mecenato aristocrtico centralizado, em torno da corte e de Paris; Inglaterra, como um caso tpico de aristocracia circunscrita a espaos privados (ao contrrio de suas congneres no continente, afeitas s salas de espetculo e vida de corte). Os Estados Unidos constituem caso de tradio liberal e puritana, onde artes so antes de tudo da esfera do privado, destacando-se o apoio cultura vindo de indivduos e empresas, segundo uma forte experincia filantrpica, por sua vez coadjuvada por um sistema de incentivos fiscais que data de 191315. Usando estatsticas das fundaes americanas, Miceli apresenta os nmeros de financiamentos s artes entre 1973 e 1982. D tambm um panorama das origens e das caractersticas do apoio governamental s artes, assim como das fundaes americanas que tambm h muitas dcadas financiam cultura. Seu texto ainda inclui referncia sobre a gnese da economia da cultura nos Estados Unidos, campo que se organizou em torno de um estudo de William Baumol e William Bowen, Performing arts: the economic dilemma, publicado em 1966, ele prprio resultado do apoio de uma dessas fundaes.(p.106). Miceli tambm incorpora muitos dados de um exaustivo estudo (Schwartz, S. & Peters, M., Growth of arts and cultural organizations in the decade of the 1970's, publicado em 1983) sobre custos e desempenhos de orquestras sinfnicas e outros grupos das "performing arts". Seu artigo mostra como o advento dos subsdios federais, nos anos 60, e a ampliao dos investimentos em artes de fundaes como a Ford Foundation, propiciaram expanso das apresentaes das artes cnicas, agravando a tendncia ao dficit crnico tal como apontado por Baumol e Bowen. Uma segunda iniciativa comparativa, uma dcada depois, foi feita pela Secretaria de Apoio Cultura do MinC, num momento em que sua alada abrangia a
"A introduo do imposto de renda pelo governo federal em 1913 criou incentivos fiscais para filantropia, o que inclua deduo fiscal para contribuies para organizaes artsticas, assim como para hospitais, rgos de assistncia social e instituies educativas". A Lei Federal do Imposto de Renda, de 1916, a criao de dedues para caridade e a Lei Federal sobre a Herana, introduzida em 1918, tornaram-se poderosos incentivos para a filantropia privada, medida em que subia a taxa marginal de juros estipulada pelo governo federal". (Jeffri, 1997)
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administrao das duas leis federais de incentivo fiscal cultura (Lei Rouanet e Lei do Audiovisual) e era de seu interesse divulgar no Brasil a experincia estrangeira, em particular daqueles pases onde houvessem subsdios fiscais similares e experincia bem sucedida em seu manejo. O livro, organizado por Moiss, J.A. e Botelho, I., Modelos de Financiamento da Cultura, e publicado em 1997, pela Funarte, traz os resultados de um seminrio que, sob o mesmo ttulo, ocorreu em Braslia e Rio de Janeiro, em novembro de 1996. Este livro abre com um panorama dos avanos da parceria pblico-privada no Brasil, sob os estmulos fiscais da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual, sistematizando seus principais dados at 1996. Atravs de estimativas de Jos Alvaro Moiss chega-se ao valor de 700 milhes de reais como sendo o total dos gastos em cultura no Brasil, em 1995, juntando-se todos os nveis de governo e da iniciativa privada. "Ento, se esses clculos estiverem pelo menos prximos de alguma correo, isso significa que o Brasil teria gasto quase 700 milhes de reais, em 1995, com cultura, ou seja, trs ou quatro vezes menos do que a Frana, e 10 ou 12 vezes menos do que os Estados Unidos" (p.25). A experincia americana a este seminrio foi trazida por George Cookwhite, ento presidente da Eugene O'Neil Foundation e ex-diretor do National Endowment for the Arts. John Tod, diretor do British Council, falou sobre a Inglaterra; a experincia francesa foi tratada por Jean-Yves Kaced, diretor da Association pour le Rayonnement de l'Opera, de Paris. Portugal foi tratado por Maria de Lourdes Lima dos Santos, que dirige um centro de investigaes sobre polticas culturais - o Observatrio das Atividades Culturais, de Lisboa. Cada expositor buscou selecionar os traos que melhor pudessem especificar, para uma platia estrangeira, o seu "modelo nacional" de gesto e financiamento das artes. Como era esperado, em todos os pases representados se estava buscando soluo atravs da parceria pblico-privado, ou seja, a procura de um sistema diversificado de financiamento das artes e do patrimnio. Ressalve-se que no caso
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da Frana a participao das empresas privadas no tem sido particularmente forte e que, em Portugal essa participao era considerada ainda muito incipiente para apresentar resultados conclusivos. Alis, trazendo dados de outra fonte, lcito dizer que, de modo geral, o apelo parceria empresarial com uso de incentivos fiscais vem-se difundindo muito. Ela espraiou-se por dezesseis pases da Europa Ocidental, conforme comprova boletim recente do CEREC/European Committee for Business, Arts and Culture 16. Um survey conduzido por este rgo mostra que, em 1996, o valor total do patrocnio corporativo s artes foi de pouco mais de um bilho de euros. No est distante, portanto, do valor atingido nos Estados Unidos.
7. SUMRIO
Depois de passar em revista, sinteticamente, os estudos disponveis sobre gesto cultural no Brasil, possvel enunciar particularidades desta rea como objeto da ao governamental. Desde logo, vem mente o excesso de elasticidade conceitual, ou seja, a possibilidade de ela ser definida por um mnimo denominador comum (as artes eruditas, com excluso da indstria cultural e das artes aplicadas e populares) ou por um mximo denominador comum, que a pretende abarcar, no sentido etnogrfico, toda e qualquer expresso simblica da vida humana. Este problema traz, no limite, o risco da diluio da ao governamental no fomento s artes em tentativas de arregimentao popular que passam por vlidas em si e por si. Ou, no extremo oposto, de fomentar atividades socialmente muito minoritrias e de elite, sem preocupao real com a dimenso de pblico atingido.
So eles: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Inglaterra, Sucia e Sua. As maiores cifras (em milhes de euros) so encontradas na Alemanha (305); na Itlia (206) na Frana (165) e na Inglaterra (147). Sauvanet, Nathalie. 1999 Cultural Sponsorship in Europe. Paris, CEREC.
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Infelizmente, o risco de definir pelo mximo tende a crescer na medida em que as condies de desemprego e pobreza alimentam posturas de ressentimento, predispondo a militncia de base popular a entender as artes como "luxo". Outro risco o da vulnerabilidade s estratgias pessoais de carreira poltica, tal como se viu na escalada de Jos Aparecido de Oliveira. A reduo de riscos a passa certamente pela definio mais clara do alcance e limites da gesto cultural. Uma estratgia preventiva desse risco, que do interesse prioritrio dos dirigentes culturais, dos artistas e produtores culturais e do pblico, deveria comportar uma definio mais precisa, para a rea cultural, dos papis do governo em termos de cinco funes bsicas: a) financiar e operar, b) informar, c) regular e estabelecer padres; d) incentivar ou desincentivar, e) estabelecer direitos e responsabilidades. A explicitao de cada uma dessas funes para a rea cultural brasileira, considerando-se a alada legal e as condies oramentrias e administrativas de municpios, estados e federao, poderia constituir o objeto de um documento base, ponto de partida para uma arregimentao de esforos tendo em vista a construo de uma postura protetora da gesto cultural. Por exemplo, um documento como esse deveria mostrar o que a lei permite que seja feito e o que se faz, em termos de regulao da mdia eletrnica, por parte do governo federal. Ou em que medida manifestaes de cultura popular podem ser objeto da ao governamental, e assim por diante. Outro problema a questo da no responsabilizao (ou no accountability). Embora esse problema tenha sido maior em tempos autoritrios17 ele continua ocorrendo na medida em que no existe prestao sistemtica de contas ao final de cada gesto, ou de resultados a contrastar com um plano anterior. Mesmo os fluxos de recursos econmicos continuam sendo precariamente apresentados.
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Ver por exemplo, a criao de rgos paralelos e emprego de recursos sem controle, na gesto Ney Braga.
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A busca de conhecimento da experincia estrangeira de administrao cultural tem sido insuficiente. As raras iniciativas conhecidas de comparao foram pontuais, e se esgotaram em debates e publicaes, sem conseqncias em termos polticoadministrativos.
III. AGENDA DE POLTICA CULTURAL EM PASES DESENVOLVIDOS
1. POLTICAS CULTURAIS: PERSPECTIVA HISTRICA E IMPASSES ATUAIS

Os estudos de poltica cultural comparada costumam compreender um nmero restrito de pases. So aqueles que compem o mundo desenvolvido, e que geograficamente se distribuem pela Amrica do Norte, Europa Ocidental (inclusive os pases nrdicos) e extremo-oriente. So to pouco numerosos que possvel citar um a um: Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Frana, Itlia, Espanha, ustria, Alemanha, Holanda, Finlndia, Sucia, Dinamarca, Noruega, Japo, Austrlia e Nova Zelndia. Esses pases tm em comum um nvel elevado de renda e de escolarizao, circunstncias das quais decorrem quase todas as outras: um campo acadmico amplo e diferenciado, onde as pesquisas de polticas pblicas podem se apoiar em uma satisfatria infra-estrutura de dados estatsticos oficiais; uma sociedade civil articulada, o que assegura uma propenso ao acompanhamento e discusso da ao governamental nas mais diversas reas. Todavia, alguns desses pases apresentam a particularidade de ter de administrar situaes delicadas de convvio ou cohabitao entre grupos culturalmente distintos e empenhados em firmar sua identidade.
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o caso do Canad, que combina uma regio de colonizao inglesa e outra francesa, e da Austrlia e Nova Zelndia, pases de colonizao ocidental prximos das potncias do Oriente, e que acomodam em seu interior grupos indgenas diversos. No toa que a quase totalidade dos estudos de poltica cultural disponvel se origine dos pases acima relacionados, tal como se pode ver nas principais publicaes peridicas destinadas ao assunto: o International Journal of Cultural Policy (publicado na Holanda), o Journal of Arts Management, Law, and Society (nos Estados Unidos) e o Journal of Arts Management (do Canad). As polticas culturais so consideradas polticas sociais de ltima gerao, visto o carter relativamente recente da presena governamental na rea, situada em geral nos ultimos cinqenta anos, ou seja, a partir do ltimo ps-guerra. Apesar de recentes, j se pode hoje, a partir de uma viso retrospectiva, traar um histrico das polticas culturais. Embora aqui se faa uma ou outra referncia aos Estados Unidos, sua anlise ficar para o captulo a seguir. Michael Volkerling, professor de Leisure Studies na Universidade de Wellington, na Nova Zelndia, publicou artigo18 no qual prope uma periodizao das polticas culturais nos pases do ocidente. Ele distingue uma fase inicial, ou de "fundao", compreendendo de 1945 at 1965, em que a nfase da orientao governamental era difundir a "alta" cultura ao conjunto da sociedade, ou, em outras palavras, oferecer condies para que o acesso aos gneros de cultura de elite, ento considerados os nicos merecedores de ateno, se "democratizasse", no interior do espao nacional. Tal orientao baseava-se na crena de que bastava desbloquear o acesso oferta para que a procura imediatamente se manifestasse, na crena de que o valor intrnseco dos bens de alta cultura seria rapidamente "reconhecido". Assim, rompendo-se as barreiras geogrficas e econmicas de acesso literatura, msica erudita, s artes visuais, elas seriam incorporadas ao repertrio de gosto e de
Volkerling, M. 1996. "Deconstructing the difference-engine: A theory of cultural policy". Cultural Policy, v. 2, n.2, pp.189-212.
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participao de todas as classes sociais. O entusiasmo de Andr Malraux e de sua poltica a partir de 1959 talvez o exemplo mais pleno dessa orientao. Portanto, todo dispndio com esse propsito seria altamente meritrio, justificando uma postura paternalista do estado em fomentar a produo (isto , uma poltica orientada para os artistas), e sua difuso. Nos Estados Unidos, a crena no valor da cultura de elite, e da necessidade de incentiv-la, foi aproveitado, a partir do incio dos anos sessenta, pelos que defendiam um programa federal de apoio s artes. Tal crena, naquela conjuntura, se beneficiava de um clima de sobressalto da opinio pblica, provocado por alguns livros19 que criticavam com veemncia a publicidade comercial e a cultura de massa por ela financiada, atribuindo a elas, (exageradamente, sabe-se hoje) um poder imenso de manipulao do gosto e das idias do povo americano. Assim, Arthur Schelesinger Jr., o assessor de John Kennedy que props a criao do National Endowment for the Arts, fundou-se na concepo de que "...cultura um recurso escasso que necessita de proteo, e assim como os recursos naturais precisam ser conservados, as artes esto ligadas a uma busca de sentido em meio abundncia, sendo a cultura um bastio contra a sociedade de massa"20. A segunda fase seria a de "profissionalizao", de 1965 at 1985. nessa fase que se comeam a perceber e denunciar as pretenses hegemnicas das polticas baseadas unicamente na cultura de elite e se afirma a promoo do multiculturalismo como o objetivo da ao de fomento do estado. Quer dizer, passase a postular o primado da igualdade de todas as culturas no interior de uma mesma sociedade nacional e o dever do estado de assegurar livre manifestao a todas elas. Ou seja, transita-se de uma hierarquia monocultural para uma posio de relativismo ou de pluralismo. fcil ver que essa mudana de perspectiva muito deveu aos movimentos sociais de afirmao das minorias que perpassa os pases de capitalismo avanado, em especial os EUA, durante as dcadas de 1960 e 1970.
David Riesman e Vance Packard so os autores que mais repercutiram nesse momento. Seus livros so: Riesman, David, com Glazer, N. and Denney, R., 1950, The lonely crowd. New Haven, Yale U. Press. e Packard, Vance, 1957, The hidden persuaders. N.York.McKay. 20 Wallach, G., "Introduction" obra The Politics of Culture, p.3.
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Deveu-se tambm influncia da Unesco, construda atravs de simpsios e publicaes, de promover o multiculturalismo como meio de desenvolver comunidades e de preservar identidades nacionais, em uma poca de intensificao da comunicao de massa em nvel internacional, conforme j visto neste texto. Esta foi uma etapa de profissionalizao de uma srie de agentes envolvidos com o processo cultural, agora visto de uma perspectiva "materialista" (melhor seria dizer utilitarista) de acordo com Volkerling, posto que interligado a atividades e finalidades outras que o simples "valor em si" da cultura, caracterstica da fase anterior. Volkerling argumenta que a partir de 1985 as justificativas de poltica cultural defendidas na etapa anterior, que, em termos da dinmica capitalista, corresponderiam ao "keynesianismo fordista", comeam a desfazer-se diante do surto neoliberal e do recuo do estado em matria de polticas sociais. Dado o carter conservador do neoliberalismo, esse perodo batizado de "reao". Nele, o processo de segmentao de mercado, deflagrado no mercado de bens e servios de consumo final, rapidamente invade o dos bens culturais. Nesse sentido, se possvel dizer que as polticas culturais, que seriam originalmente "engenhos" de produo de diferenas (no sentido de distino social), agora so corrodas pelo mercado, a estando a razo de ser do estranho ttulo do artigo: "deconstructing the difference engine". Nesta fase, o discurso dominante enfatiza o mercado, e os destinatrios das polticas culturais so vistos como consumidores. O escopo das aes agora internacional, e a tendncia privatista que se instala, busca a associao entre governo e iniciativa privada. Nesta fase difunde-se o marketing cultural; a tendncia predominante da nova elite de administradores culturais a da crescente orientao mercadolgica e "responsabilizao" (ou seja, de prestao de contas, accountability), uma vez que as agncias culturais do governo agora operam mais
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como contratadoras de servios culturais do que propriamente como realizadoras de aes culturais. Finalmente, Volkerling ainda distingue um ltimo perodo, a que chama de "incorporao" (1990-1995). Nele, as polticas culturais ficam investidas de uma funo de glorificar o nacional e o popular, enquanto as polticas econmicas nacionais, rezando cada vez mais pela cartilha neoliberal, aprofundam a diviso da sociedade em classes. a fase em que os governos mais apelam para a vitria esportiva e para a espetacularizao dos eventos culturais. ( p. 205).21 Continua Volkerling: "Em meados dos anos noventa, as decises sobre o carter e o desenvolvimento de uma cultura pblica no est mais nas mos de formuladores governamentais de poltica cultural. Muito de nossa experincia cultural agora mediada atravs do mercado e atravs das empresas internacionais de comunicao, das quais o estado acessrio. No campo das artes e do patrimnio, a glamurizao da diversidade cultural enfraqueceu as conexes que as vrias culturas mantinham com a cultura oficial, enfraquecendo a viso de longo prazo (metanarrativa) que a sustentava. Ns agora vivemos 'na interseo de mltiplas narrativas'. Em suma, as polticas culturais pblicas foram colocadas em subordinao a um projeto 'nacional e popular' de 'espetacularizao'. (p. 207). Os privilgios de uma nova classe mdia permitem-lhe o acesso a uma ampla variedade de alternativas de produtos e servios de lazer, cujo consumo muito mais socialmente distintivo do que a afinidade com as artes eruditas; a televiso oferece o meio para que esse novo perfil de consumo seja visto e invejado, logo, universalizado, para a populao em seu conjunto.(p.208).
Enquanto este relatrio estava sendo redigido, em 25 de abril de 2000, o New York Times publicou um vivo exemplo de uma tentativa de "espetacularizao" que no deu muito certo: ndios brasileiros protestando diante de soldados fortemente equipados, que protegiam as comemoraes dos 500 Anos da Descoberta, em Porto Seguro, Bahia. O ttulo: "500 Years Later, Brazil Looks Its Past in the Face".
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Oliver Bennett, diretor do Centre for the Study of Cultural Policy, na Universidade de Warwick, na Inglaterra, e diretor do International Journal of Cultural Policy, publicou em 1995 um artigo22 no qual arrola uma srie de tendncias que enfraquecem a legitimidade da interveno governamental na rea das artes e do patrimnio. Ele lida, grosso modo, com os mesmos problemas que Volkerling, mas no faz uma periodizao explcita. Argumenta que est muito longe a poca em que a Inglaterra criou um conselho para apoiar as artes porque isso era estratgico para melhorar o moral nacional (durante a Segunda Guerra); ou criar, em 1946, seu primeiro Arts Council, pelas mos, alis, daquele que virou sinnimo de Estado do Bem-estar - John Maynard Keynes, inserido entre outros esforos de reconstruo e de implantao do welfare state. Uma vez que esse momento se distanciou no tempo, outros objetivos foram-no substituindo. o caso, por exemplo, da funo de glorificao nacional, argumento que tem sido utilizado defensivamente para compensar perdas polticas e econmicas sofridas por alguns pases. Alis, segundo Bennett esse argumento, to perigoso do ponto de vista do chauvinismo, mas to bem aceito na Frana23, jamais conseguiu ser convincente na Inglaterra, a no ser em escassos momentos em que foi invocado para apoiar alguma medida de proteo de seu mercado udio-visual contra filmes de procedncia americana (p.204). Segundo Bennett, segue-se a justificao da importncia econmica, que argumenta em prol da capacidade que teriam as atividades culturais de gerar efeitos econmicos positivos: criao de empregos, o mais direto deles; turismo, talvez o mais importante dentre os indiretos, sem falar na recuperao urbana, atravs de estratgias de uso cultural para reas decadentes. Argumenta Bennett que os numerosos estudos de "impacto econmico" feitos na Inglaterra no so conclusivos, ou, quando muito, no permitem concluir que as atividades culturais tenham impacto maior sobre a economia do que qualquer outra atividade do setor de
Bennett, O. 1995. "Cultural Policy in the United Kingdom: Collapsing Rationales and the End of a Tradition". Cultural Policy, v.1.n.2, pp.199-216. 23 Segundo Jacques Rigaud, analista da diplomacia cultural francesa: "no exagero dizer que em funo da imagem de sua cultura que a Frana pode ainda aspirar a um papel mundial". Les Relations Culturelles Extrieures. La Documentation Franaise, Paris, 1980, apud Ribeiro, Edgard Telles (op.cit.,p.56).
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servios contemplada com o mesmo dispndio pblico. Mais ainda, o prprio fato de as autoridades culturais aderirem a esse padro de argumentao provoca por si s efeitos de trivializao da arte.24 Outra justificativa seria a de correo de mercado implcita na idia que floresceu muitas dcadas atrs, de que ao governo cabia elevar o consumo cultural popular diante do nivelamento por baixo do entretenimento comercializado. Na medida em que os pblicos das artes protegidas pelo governo esto entre os segmentos menos necessitados economicamente, e que a lgica de mercado tende a invadir as artes eruditas, o argumento perde sentido. Bennett finaliza vislumbrando apenas duas alternativas: a primeira seria de construir um novo e convincente fundamento de legitimidade para assegurar a continuidade e o fortalecimento dos gastos governamentais to abalados pelas polticas de Margareth Tatcher e sucessores; a outra seria a de abandonar a idia de uma ao governamental dotada de sentido e valor, e reconhecer pura e simplesmente que o mercado o melhor juiz. So tendncias contraditrias das quais ele se abstm de tomar partido. Philippe Urfalino outro autor cuja reflexo sobre polticas culturais aponta impasses que ainda no foram ultrapassados, embora o artigo aqui utilizado tenha mais de uma dcada de publicao (Urfalino, 1989). Urfalino reconhece que tambm na Frana as polticas culturais apenas recentemente comearam a ser objeto de ateno. raro, segundo ele, ver que aquelas dimenses analticas que a cincia poltica reconhece nas polticas pblicas - ou seja - incluso em agenda, formulao, deciso, implementao e avaliao de resultados, raramente sejam aplicadas s polticas culturais (p.189). Para construir "um modelo de inteligibilidade das polticas culturais", ele comea buscando estabelecer o que seriam suas "dinmicas endgenas". O fundamental a reter que
Nos Estados Unidos tambm se difundiu muito esse tipo de estudo, comentando-se que "trinta e trs das quarenta e duas agncias estaduais de arte (state arts agencies) patrocinaram ou participaram de estudos de impacto econmico durante os ltimos dez anos (dcada dos oitenta). Pankratz e Morris (ed.) The Future of the Arts, op.cit.p. 274.
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o poder federal, assim como os regionais e locais, no se comportam como intermedirios financeiros entre a oferta cultural e o pblico, mas como "centros de mercados de subveno". Urfalino constata que a conduta governamental adotada nas artes cnicas (tomando como exemplo a pera de Paris) obedece a uma estratgia de "qualidade mxima". Ou seja, como a capacidade de negociar uma verba para uma determinada atividade depende do sucesso conseguido em verses anteriores da mesma, os administradores culturais pblicos tendem a "aumentar a qualidade e o prestgio dos espetculos, o que acaba envolvendo submisso ao vedetismo internacional e voga das encenaes faustosas, o que provoca um forte crescimento dos custos de produo. Este, por sua vez, induz a uma diminuio do nmero de encenaes. Assim, o desejo de "lotar a sala" e oferecer qualidade, tal como presumido na funo de tutela exercida pelo Estado, contribui para a reduo global do nmero de espectadores e ao aumento das subvenes pblicas necessrias sobrevivncia de umas poucas instituies. Visto do ngulo dos artistas, o comportamento das companhias teatrais em busca de subsdio pblico assim se estabelece: "a subveno ao mesmo tempo a condio econmica de obteno de notoriedade junto s instncias de consagrao (crtica, encenao em salas de prestgio, etc) e tambm, ela prpria, um ndice de notoriedade. Em conseqncia, os grupos teatrais produzem espetculos mais caros do que seu oramento permite, para obter ao mesmo tempo notoriedade e ajuda financeira crescentes e, assim, poder produzir espetculos de nvel cada vez mais alto. Sua estratgia consiste portanto em antecipar um dficit e o aumento das subvenes subseqentes". (p.86). H uma tendncia de o estado oferecer cada vez mais empregos regulares, ao invs de apenas apoiar projetos. O estado levado assim a agir como um verdadeiro financiador da oferta artstica. Ademais, financiando o plo da vanguarda, o estado assume os encargos de financiar a subsistncia dos artistas reduzindo o impacto de reaes negativas do pblico e demais riscos de insucesso a curto prazo. "As polticas culturais parecem assim se desenvolver na medida em que seus insucessos
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repetidos, no que concerne os objetivos de democratizao, justificam esse crescimento". (p. 90). Para Urfalino, isso engendra um paradoxo: o governo no pode escolher, nem julgar, nem deixar isso ao povo. No caso particular das artes plsticas, essa posio "sem margem de manobra", faz com que a poltica correta seja sempre a de acrescentar "algo mais ao catlogo", ou seja, a cada ano, s cabe ao Estado financiar mais atividades, em novas e originais rubricas, visto que no d para dizer no ao j estabelecido. Assim, firma-se a lgica de "dilatao infinita do catlogo". A ao do Estado precisa ser entendida como a resoluo de um problema de alocao de recursos sem critrios de escolha, insiste Urfalino.(p.98). Uma sada para esse impasse "externalizar" a instncia de julgamento, tal como fazem os pases anglo-saxes" ...onde a criao de 'Conselhos' encarregados de distribuir subsdios pblicos considerada um meio de neutralizar influncias polticas, enquanto a delegao de decises a comisses (Panel), protege o governo da acusao de arbtrio" (p.99). Por isso, o que se entende por poltica cultural no passa, em grande parte, de o governo lidando com a "auto-administrao da arte pela comunidade de pares". (p.101). S que, no caso das artes, no existe a certificao estatal de qualidade que, na cincia, referendado pelo credenciamento e pelo controle que o estado desenvolve, do sistema universitrio e dos diplomas que ele emite25. Refletindo sobre o cenrio atual na Frana, Pierre Moulinier (Moulinier, 1999) caracteriza a situao como de necessidade de se conferir um novo sentido ao governamental na rea. Segundo esse autor, ela ainda estaria referida poca de dinheiro abundante (anos oitenta), na qual o objetivo da descentralizao acabaria provocando uma proliferao confusa de instncias de deciso. Assim, impe-se
Sobre a poltica cientfica e sua administrao pela comunidade dos cientistas brasileiros, ver Forjaz, M. Ceclia "Cientistas e Militares no Desenvolvimento do CNPq (1950-1985)". IDESP/Srie Histria das Cincias Sociais, n. 4, 1988.
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reavaliar a articulao entre os agentes que intervm na aprovao de projetos e atividades26 e assegurar um novo princpio de legitimidade que leve de alguma forma em conta o interesse coletivo (ou o "lado da demanda"), e no apenas os interesses dos artistas e administradores culturais (o "lado da oferta"). Finalmente, Moulinier prope uma ao de correo territorial das dotaes, contemplando-se melhor as regies mais pobres e com menores alternativas culturais.
2. EUA: TRAOS HISTRICOS DA RELAO ENTRE ARTES, POLTICA E ADMINISTRAO

Para evitar uma viso simplista da pujana do setor privado no suporte s artes nos Estados Unidos, aconselhvel trazer aqui um pouco da anlise desenvolvida por Paul DiMaggio. Este socilogo vem trabalhando questes situadas no fecundo cruzamento da sociologia da arte com a sociologia das organizaes. Sua anlise aponta para fatores que, embora no muito explcitos, foram fundamentais para o sucesso da filantropia no apoio s artes. Segundo ele, a partir de 1870 houve nos EUA uma proliferao de museus, orquestras e bibliotecas pblicas, fruto da iniciativa de elites locais. No caso dos museus, os membros dessas elites, e os curadores identificados com eles, tendiam a interpretar como sua misso principal o enriquecimento das colees. Em relao ao conjunto da populao local, sua postura era antes de um distanciamento conformado do que de aproximao decidida. preciso tambm notar que, a partir de 1870, comeou a surgir muita iniciativa individual, propriamente empresarial, no campo das artes. Segundo Kreidler (Kreidler, 2000) "...muitos teatros, orquestras, companhias de pera, empresrios das artes ao vivo, e mesmo muitos museus, operavam como iniciativas comerciais de empresrios individuais".
So, no mnimo, sete os nveis de competncia administrativa, nessa matria, provocando no raro desperdcio e superdimensionamento de equipamentos culturais.
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Uma profunda mudana de orientao comeou a ocorrer na administrao desses museus, na dcada de 1930. Ela consistiu em mudar a nfase at ento predominante na ampliao da coleo e no distanciamento entre o que seria "arte" e "no arte" (ou Arte, com maiscula, em relao a artesanato, folclore e arte popular), por uma outra mais comprometida com a atrao e freqncia de pblico. Isto, por sua vez, desdobrava-se em uma postura mais envolvida com a educao artstica do povo e mais disposta (por exemplo) a manter os museus abertos em horrios que pudessem acolher pessoas de todos os segmentos sociais, e no apenas uma minoria privilegiada. Nos anos trinta, a partir de um programa de financiamento a museus lanado pela Carnegie Corporation of New York, que partilhava dessa filosofia, a nova postura se expande. Acontece que o programa da Carnegie contemplava como destinatrios e interlocutores os prprios diretores de museus, e no os trustees, geralmente oriundos das elites locais e pouco comprometidos com o trabalho pedaggico. A tese de DiMaggio que o programa da Carnegie ajudou a criar um "campo organizacional", a saber, um espao no qual os diretores puderam resistir posio dos trustees, dos quais eram empregados. Esse movimento garantiu que fosse estendida aos museus uma perspectiva que j era adotada para bibliotecas pblicas e orquestras sinfnicas, ou seja, uma posio pr-ativa de expanso do pblico. A propsito, antes de serem protegidas do mercado pelo apoio das fundaes, atravs da figura da "not-for-profit organization", muitas orquestras sinfnicas funcionavam empresarialmente, e isso ajudou muito quando foram suscitadas a pensar em ampliao e satisfao de seu pblico. O autor cita dados eloqentes do ritmo de implantao de novos museus e da melhoria de sua condio. Em 1930 os USA tinham 167 museus de arte, dos quais 60 haviam sido criados durante os anos 20; em 1938 eles eram 387. Observando as doaes mais vultosas que eles receberam, DiMaggio constata que as somas de 100 mil dlares ou mais, que somaram 2,6 milhes em 1920, alcanaram 18 milhes em
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1930. A capitalizao dos museus aumentou de 15 milhes de dlares em 1910 para 58 milhes em 1930. (p.272). A praxe era de as prefeituras entrarem com o prdio, sua manuteno e com o dinheiro para educao, enquanto os trustees financiariam o aumento do acervo, os salrios e as bolsas de estudo. Simultaneamente, desenvolvia-se o ensino de artes de modo a gerar no s pblico, mas tambm tcnicos e administradores para os museus. Foi nesse perodo que instituies como Rockefeller e Carnegie lideraram um movimento entre as fundaes para fomentar uma "filantropia mais cientfica", isto , mais atenta "eficincia" das doaes. Para DiMaggio, a gesto de Keppel na Carnegie Corporation acentuou a viso segundo a qual "...a arte elemento essencial da qualidade de vida; com planejamento adequado, liderana esclarecida e boa dose de competncia, os museus de arte poderiam tornar-se to importantes quanto as bibliotecas para a educao pblica ". (p.273) 27 Assim, a Carnegie Foundation comeou a encorajar o associativismo entre diretores de museu como j havia feito com os diretores de bibliotecas pblicas. Da o surgimento da American Association of Museums/AAM. "O resultado foi um campo organizacional amplamente definido pela atividade informal e associativa dos profissionais de museu, mais do que por laos formais com os museus que os empregavam". (p.275) Como os museus eram organizaes no lucrativas, o associativismo entre seus diretores no provocava as suspeitas que tradicionalmente cercam semelhantes redes entre responsveis por empresas: "...enquanto os contatos inter-organizacionais entre empresas com fim lucrativo levantem suspeita de conluio, a interao entre organizaes no lucrativas e entre seus empregados celebrada como "coordenao". (p. 288) Portanto, as associaes profissionais, encorajadas pelas
O sucesso dessa orientao pode ser visto a longo prazo. A ltima pesquisa de freqncia s artes, do NEA, em 1997, mostrou que 68 milhes de americanos (35% dos adultos) fizeram 225 milhes de visitas a museus de arte, no intervalo de 12 meses. Visitar museus de arte foi a "sada cultural" mais popular, superando espetculos de msica popular ou erudita, dana, opera etc. Fonte: site do NEA.
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fundaes, tiveram nos Estados Unidos, que so um pas de governo central fraco, funo similar que no Japo coube a entidades empresariais ou a, como no caso sueco, entidades sindicais ligadas ao governo. (p.286). Alm do estudo at aqui examinado sobre as origens e trajetria dos dirigentes culturais norte-americanos, DiMaggio repensou, para seu pas, o modelo terico proposto por Pierre Bourdieu para a anlise da expresso cultural das relaes entre classes sociais, no interior do espao nacional. Como se sabe, o modelo desenvolvido por Bourdieu marcadamente referido situao francesa28. Para apontar a especificidade dos EUA, DiMaggio sustenta que qualquer sociedade se diferencia, no plano simblico, em quatro dimenses: "diferenciao" (medida em que os bens culturais so agrupados em poucos ou, ao contrrio, em muitos gneros); "hierarquia" (medida em que esses tipos ou gneros so vistos como desiguais, ou, ao contrrio, de valor equivalente); "universalidade" (extenso, no mbito social, em que tais hierarquias so reconhecidas); "poder simblico" (symbolic potency) ou medida em que a transgresso s barreiras culturais envolve sanes negativas. "Os sistemas classificatrios so modelados por mudanas na organizao da autoridade cultural e no modo como os bens culturais so alocados. A estrutura social modifica o alcance das classificaes culturais ao afetar a capacidade dos agentes em se organizar e dos usos que os indivduos podem fazer dos recursos culturais. (p. 39) Para DiMaggio, a forma como foi institucionalizada a cultura erudita nos Estados Unidos retirou parte do poder de excluso social que ela exerceu e ainda exerce em outros pases. Na Amrica, segundo ele, criou-se um sistema de classificao cultural mais diferenciado, menos hierrquico, menos universal e menos poderoso. (p. 39). Entre outras particularidades, as duas esferas simblicas bsicas - cultura erudita e cultura popular - formaram-se ao mesmo tempo e com a mesma fora em
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Texto citado a seguir, republicado na antologia The Politics of Culture.
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todo o espao nacional, donde no haver distines regionais muito significativas entre ambas. Assim, as fundaes ajudaram no s a fortalecer associaes profissionais de dirigentes culturais, como tambm colaboraram enormemente com os fundos necessrios para que o ensino artstico se expandisse nas universidades. Por sua vez, as indstrias culturais tambm ajudaram bastante a expor o americano mdio cultura erudita, atravs da divulgao de seus eventos e produtos em jornais, revistas, rdio e televiso de alcance nacional. Exemplos: as estaes de rdio e as gravadoras de disco sempre foram abertas divulgao da msica de concerto; a publicidade, por sua vez, imps padres de gosto, assumindo um poder de classificao cultural que a famlia e a igreja no conseguiam mais exercer. Toda uma infra-estrutura foi assim formada, entrelaando em nvel nacional associaes de profissionais, de organizaes, de fundaes e corporaes privadas capazes de lucrar com as artes. No pice estavam as universidades, autorizadas a formar e expandir os cnones da "alta" cultura. Se, antes de 1910, a cultura erudita operava quase inteiramente em nvel local, a rede montada veio uni-la de baixo para cima. Para DiMaggio a cultura erudita nos Estados Unidos um espao cujas barreiras esto se desmantelando. Ele cita trs razes bsicas para isso: Primeira: os Estados Unidos no tiveram uma aristocracia e aquilo que se chama de elite nacional uma classe que se formou a partir das elites locais, atravs do comando das grandes organizaes (econmicas), trazendo consigo a formao de uma ampla classe mdia educada, tambm em mbito nacional; Segunda: o mecenato artstico institucionalizou-se; nesse movimento se viram envolvidas, cada vez mais, fundaes privadas, empresas e o prprio estado29. Quer dizer, o mecenato privado
Alguns nmeros exprimem bem essa expanso dos suportes econmicos para as artes: A contribuio das fundaes independentes, que era de 12,6 milhes de dlares em 1955, passou a 350 milhes em 1984; as corporaes privadas tinham uma presena insignificante em 1960; mas contribuam com 400 milhes, por volta de
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induziu at mesmo o governo a criar seus rgos de apoio s artes. Terceira: a "revoluo gerencial" (managerial revolution) bem sucedida no campo artstico. Hoje em dia h muito mais "trustees" do que antes, em funo da expanso das instituies artsticas; como eles so cada vez mais recrutados dentro da camada gerencial, "corporate middle-class", isso os torna mais espontaneamente receptivos ao mercado, ajudando a enfraquecer os melindres antimercantis da alta cultura. DiMaggio diz ainda que houve no pas uma "produo em massa de consumidores culturais", notadamente de gente que gosta e assiste tanto a gneros comerciais como eruditos. Enfim, gente cujo repertrio de gosto foi ampliado pela escola, gente educada para as artes, e no gente que ganhe mais ou que tenha mais tempo livre, como rezam algumas verses, segundo ele, equivocadas. O otimismo de DiMaggio em relao ao futuro do patrocnio s artes nos Estados Unidos fundamenta-se no bom funcionamento daquilo que ele chama de "lgica do acesso" (access) de lgica da prestao de contas (accountability)30 e da lgica da formao de eleitorado (constituency formation). A primeira exprime a firme preocupao dos dirigentes culturais com a ampliao de pblico como justificativa para dispndios em cultura; a segunda se alimenta das expectativas das agncias financiadoras de que os solicitantes de recursos saibam comprovar e responder publicamente por seus projetos e programas; a terceira, privativa das agncias governamentais, lembra que a distribuio de verbas entre organizaes artsticas precisa ser sensvel aos segmentos de pblico que constituem os eleitorados daqueles que fiscalizam, no congresso, a destinao de suas receitas.
meados dos anos oitenta; o governo federal, ausente at o incio dos anos 1960, canalizou 160 milhes de dlares em 1988; e tambm cresceram as contribuies estaduais e municipais. 30 "Accountability definida, na prtica, como a capacidade de gerar propostas de financiamento e relatrios com informaes pormenorizadas sobre o uso do dinheiro e sobre o pblico alvo, e tambm em termos de estruturas administrativas, afinadas com as expectativas dos patronos. Muitos patronos condicionavam seu apoio a garantias no artsticas, mas organizacionalmente importantes, tais como esquemas de marketing, diretrizes para aplicao de fundos e planos estratgicos." Op.cit. p.52.
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Assim, h um movimento de base que consiste grosso modo em entender cultura como servio pblico ligado ao crescimento econmico e ao desenvolvimento comunitrio. DiMaggio cita, por exemplo, a California, como um estado que exige de suas mais de 300 agncias locais (local arts agencies) que se integrem com a comunidade para planejar atividades, como condio para o suporte estadual. Finalmente, DiMaggio registra o avano alcanado na reproduo escolar dos administradores culturais. Hoje existem, na universidade americana, mais de trinta programas de "arts administration" criados desde os anos sessenta, em parte como resposta ao apoio federal s artes. Observando a remunerao desses novos dirigentes culturais DiMaggio constatou existir correlao positiva entre ganhos e participao nas organizaes da rea artstica. Trs tendncias delineiam o cenrio para as polticas culturais nos Estados Unidos: o cultural pluralism, que j forte, tender a aumentar de peso na agenda poltica, na medida em que aumenta a presena de imigrantes nas cidades que so os dois principais plos artisticos dos Estados Unidos: Nova York e Los Angeles. A institucionalizao, baseada no princpio de que melhor apoiar o que j existe e exprime interesse organizado, do que financiar o novo, sem base de referncia conhecida. O constituency building imperative, que leva as organizaes artsticas a procurar agradar a seu pblico regulando-se pelo fato de que mais facil trabalhar politicamente clientelas j constitudas em eleitorado do que aquelas que so amorfas desse ponto de vista.
3. EUA: PANORAMA RECENTE E QUESTES ATUAIS

Para evitar estender este relatrio em demasia, dada a quantidade de bibliografia existente para o caso americano, decidiu-se aqui usar um nmero restrito de textos, dando-se preferncia aos mais atuais e aos que suscitam questes mais instigantes. Do ponto de vista de uma descrio sinttica do sistema de financiamento s artes e
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ao patrimnio, vale comear por um texto conciso e atual, American Cultural Patronage in Comparative Perspective, de Kevin V. Mulcahy. Mulcahy um cientista poltico da Louisiana State University e editor do The Journal of Arts Management, Law, and Society, o mais reputado peridico americano em poltica e administrao cultural. Mulcahy lembra que nos Estados Unidos o financiamento s artes e ao patrimnio feito por diversas fontes, dentro de um padro de pluralismo administrativo. Em nvel federal no existe nada semelhante a um Ministrio da Cultura, mas, ao contrrio, vigora uma multiplicidade de agncias, que so fiscalizadas por diferentes comits do legislativo, e que respondem a uma variedade de interesses e de orientaes de poltica referidos a segmentos especficos de pblicos e de eleitorado. No centro dessa multiplicidade de agncias est o National Endowment for the Arts/NEA. Mulcahy publicou em 1998 um artigo comparando os sistemas de apoio governamental s artes na Frana, Alemanha, Noruega e Canad. A escolha desses pases foi para garantir a presena de quatro "modelos" de apoio pblico s artes, representados por cada um. Eles so o de "mecenato real" (royal patronage) representado pela Frana, no qual o governo central tem peso determinante, e a idia de cultura estreitamente associada a orgulho nacional, donde uma tendncia para marcar a gesto cultural por iniciativas de grande envergadura e visibilidade, a exemplo da Pirmide do Louvre, do Centre Georges Pompidou; o de "mecenato de prncipes" (princely patronage), representado pela Alemanha, no qual o apoio descentralizado entre regies e localidades. Segue-se o mecenato liberal (liberal patronage) representado pelo Canad, no qual as decises principais so descentralizadas, e os fundos so distribudos por um
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sistema de "arm's-lenght" criado em 1957, inspirado no exemplo ingls. E, finalmente, o mecenato social-democrata (social-democratic patronage), representado pelos pases escandinavos, ou, no caso mais concreto, a Noruega, no qual o governo central tem papel predominante, ao mesmo tempo financiando instituies permanentes em Oslo, e exibies itinerantes pelo pas (concertos, teatro, exposies de artes plsticas, etc.). Existem outros e mais clssicos estudos comparativos de polticas culturais, privilegiando, geralmente, o sistema de financiamento e a distribuio de poder. So eles, Cummings Jr.,M. e Katz, Richard, 1987 (eds.) The Patron State: Government and the Arts in Europe, North America and Japan. New York, Oxford U. Press; e Cummings Jr. e Schuster (eds.) 1989 Who's to pay for the Arts? The International Search for Models of Arts Support. N.York, American Council for the Arts. No o caso de tentar aqui fazer uma sntese desse conhecimento, mas apenas assinalar que, apesar de as principais diferenas entre eles resultarem de processos histricos muito profundos (e at certo ponto intransponveis a outros pases), o presente clima neoliberal est provocando uma certa aproximao entre todos. Quem desejar uma referncia mais sistemtica aos estudos de polticas culturais em perspectiva comparada, que consulte o artigo de Nobuko Kawashima (Kawashima, 1995). Essa autora lembra, contudo, que a bibliografia escassa e pouco sistemtica. Mas salienta, citando Heidenheimer, (Heidenheimer et alii, 1990) que no geral os estudos de polticas pblicas constituem uma especializao relativamente recente: 30 anos, no mximo. Por isso tudo, oportuno passar s questes da agenda atual, na qual os Estados Unidos sero o foco da anlise. Todavia, um pouco da situao europia tambm ser trazida, dada a relevncia que a questo da privatizao vem colocando em virtude da queda do bloco sovitico e do surto de globalizao.
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No box a seguir h uma smula de informaes para se compreender o posicionamento do National Endowment for the Arts/NEA. O National Endowment for the Arts foi criado em 1965, como agncia independente, ligada ao governo federal americano e teve sua receita e sua possibilidade de subsdio em expanso at o incio dos anos noventa, quando o Congresso Americano comea a questionar sua existncia e a cortar seu oramento, em represlia ao apoio concedido a exposies consideradas imorais e sacrlegas. [As "apropriaes" de verba pelo NEA. ano a ano, desde a fundao, constam do anexo] Alm de financiar projetos de indivduos e organizaes (continua sendo o maior financiador individual de organizaes no lucrativas na rea de artes, no pas), e de repassar verbas atravs de convnios a agncias estaduais e locais de arte (state and local arts agencies31), o NEA ainda: a)mantm uma diviso de pesquisa (Research Division) que encomenda e supervisiona os Surveys of Public Participation in the Arts/SPPAs. J foram realizadas quatro edies dessa pesquisa. A ltima foi em 1997, quando foram ouvidos 12 mil americanos adultos sobre seus hbitos culturais (consumo e amadorismo artstico32); a diviso de pesquisa tambm analisa dados do Bureau of the Census (recenseamentos econmicos e de populao), do Bureau of Labor Statistics/BLS (situao de emprego) e do imposto sobre a renda (Internal Revenue Service/IRS), acerca do nmero de artistas no pas. Hoje este nmero prximo de 2 milhes (agregao de 11 categorias de diferentes formas de arte). Estudam-se sua distribuio espacial e sua condio de emprego e renda33, levando-se em conta variveis como sexo e idade. Deste modo oferece um panorama geral, usado
As state arts agencies recebem quarenta por cento dos recursos do NEA, devendo, tambm por lei, acrescentar um dlar seu a cada dlar recebido, por sua vez convertido em outras doaes ou no sustento de suas organizaes artsticas. 32 O amadorismo cultural parece estar em alta nos Estados Unidos. As taxas mais altas esto com a fotografia, praticada por 17% dos americanos; o desenho/pintura/escultura, com 16%, a dana (13%) e a escrita (12%). 33 A propsito, a populao de artistas cresceu, entre 1994 e 1997, a uma taxa mdia de 2.7%, superior mesmo ao conjunto dos "professional", que rene todos aqueles com educao superior (taxa de 2,4%) e mais do que o dobro da taxa da populao economicamente ativa em seu todo, que foi de 1,3%. Em 1997, a taxa de desemprego entre artistas (4,2%) foi o dobro daquela dos "professional" (2,1%) e somente um pouco inferior ao da populao ativa em geral (4,9%). Todavia, internamente ao grupo de artistas, as taxas de desemprego variavam enormemente, estando as maiores entre danarinos (13,6%), atores e diretores (9,2%) e msicos e compositores (7,1%). Cf. Artist Employment in America-1997. Research Division Note #61, maro 1998. Embora o site do NEA no o diga explicitamente, esse monitoramento de emprego serve para dar idia do tamanho das clientelas com que os suportes s artes tm de lidar, a cada ano.
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tambm como base para pesquisas mais setorizadas (msica, edio, museus etc.). Os dados fiscais tambm permitem estudos sobre as "nonprofit organizations", tambm conhecidas pela classificao tributria em que se enquadram: 501(c)3. Os censos econmicos podem ser usados, por exemplo, para avaliar o movimento das galerias de arte ou, mais genericamente, para sinalizar a "sade econmica" de determinada categoria de organizao artstica, de modo a saber se ela tem "sustainability" ou no. O catlogo de publicaes da diviso de pesquisas do NEA traz mais de 70 titulos, distribudos por grandes rubricas: artistas, organizaes artsticas, freqncia de pblicos s manifestaes de arte (audiences), alm de dois estudos de impacto econmico das artes. A normalizao desses dados bsicos ao longo do tempo permite estudos prospectivos e de construo de cenrios, por sua vez levados em conta nos planos estratgicos do NEA. Algumas vezes, esses estudos so realizados nas universidades, e s vezes se encomendam surveys especiais. Merece destaque o cuidado que o NEA confere a pesquisas que sejam "relevantes para a poltica cultural", assim definidas: " 'Relevantes para a poltica cultural refere-se a dados que so confiavelmente precisos, que permitem comparaes entre organizaes distintas, que so teis para avaliar projetos transdisciplinares, e que permitam comparabilidade temporal. Ademais, os bancos de dados devem permitir mensurar coisas que ssejam importantes para administradores, provedores de recursos e elaboradores de polticas; e que possam ser amplamente acessveis e utilizados. O NEA ainda aproxima indivduos e organizaes dos mais variados nichos do campo artstico (dentro do pas e mesmo no estrangeiro), para os quais presta informaes e fomenta intercmbio, ajudando na procura de trabalho, emprego34, financiamentos e parcerias. O NEA tambm mantm um servio para responder a dvidas e questes, em consonncia com o Freedom of Information Act Guide, de 1966, e para tanto d cincia de todos os dados de que dispe e que podem ser colocados disposio do pblico. O NEA oferece treinamento em administrao das artes, atravs de artigos, tutoriais, estudos de caso, anlise tcnica de produtos e servios de perguntas e respostas. "Em nome do povo americano" o NEA tambm seleciona e premia artistas concedendo bolsas como o "Endowment's American Jazz Masters Fellowships, National Heritage Fellowships, a National Medal of Arts e a Presidential award."
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Ver o ArtJob - "The Source for Opportunities in the Arts"no site do NEA.
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Depois de assegurar que em sua histria j distribuiu mais de 111 mil doaes, das quais resultaram muitas obras premiadas, o NEA adverte, cuidadosa e repetidamente, que ele uma organizao independente, cujas doaes resultam de uma seleo de projetos por comits assessores compostos por especialistas e leigos. Apresenta nominalmente todos os componentes de seus comits assessores, a comear pelo mais alto - o National Council on the Arts - que, alis, tambm integrado por seis membros do Congresso, nomeados ex-officio. O ano do trmino do mandato de cada um tambm mostrado. O NEA assim define seu papel: Oferece reconhecimento nacional excelncia e ao mrito artstico e suporte econmico para atividades artsticas baseadas nos mais altos critrios e atravs de uma competio nacional, avalizada por uma apreciao fundada na cidadania. Oferece acesso s artes para todos os americanos, independentemente de seu local de moradia, nvel de renda, idade, condio fsica e origem tnica, atravs de sua liderana na distribuio nacional e regional de recursos. Rene, em nvel regional e nacional, representantes dos mais variados campos artsticos, e dos setores pblico e privado, para identificar e percorrer caminhos que permitam s artes continuar dando sua contribuio qualidade de vida de todos os cidados. Assegura liderana nacional em educao artstica para as crianas americanas. Apoia a identificao, preservao e acesso ao patrimnio cultural da Amrica, em toda sua diversidade. Usando apenas uma modesta parcela do oramento federal, exerce funo catalisadora, provocando a mobilizao de fundos por parte de outras agncias governamentais e do setor privado. Assegura recursos indispensveis para projetos de largo impacto e de escopo nacional ou multi-estadual. Incentiva e fornece padres de referncia para as agncias estaduais e locais de artes. Em parceria com o setor privado, e com outras agncias governamentais, assegura o acesso s artes em todo o territrio nacional. Fomenta, em posio de liderana e atravs da comunicao, do dilogo e da pesquisa, novas concepes acerca das artes e de seu lugar na Amrica.
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Em termos de fontes governamentais, os Estados e, sobretudo, os municpios se encarregam da maior parte do custeio das artes. Uma extensa rede de entidades estaduais (state arts agencies) e locais (local arts agencies) compem essa base de apoio. A criao dessas agncias foi induzida, na sua quase totalidade, pelo NEA, uma vez que o repasse de verbas assim o exigia. As agncias locais em 1997 canalizaram 700 milhes de dlares, as estaduais, 305 milhes; diante desses valores, os 98 milhes despendidos pela agncia federal - o National Endowment for the Arts, fica bastante modesto35. Alis, comparado mdia de gastos dos governos centrais da Europa Ocidental, que de 40 dlares per capita/ano, a despesa do NEA insignificante (36 centavos per capita). As agncias estaduais tendem a organizar-se em um sistema de conselho de artes, que no remunerado (composto, em geral, por gente de elite: homens e mulheres de negcio e advogados, e por representantes do legislativo). Atravs da direo executiva se faz a ponte com o governador, e a seleo de projetos feita por comits assessores. Uma parte dos recursos repassada aos municpios, s vezes proporcionalmente ao nmero de habitantes (per capita). O municpio considerado instncia mais sensvel s artes comunitrias e de minorias. Grupos de artistas tambm trabalham em favor da distribuio dos recursos perante as agncias estaduais e locais. Apesar de as discusses e da participao da sociedade civil em influenciar decises sejam aparentemente muito mais intensas do que no Brasil, h vozes discordantes. o caso de um livro (Arian, 1989), cuja tese principal que o sistema de apoio "em cascata" instaurado pelo governo federal atravs do NEA, embora tivesse mobilizado contrapartidas de recursos muito importantes, continuava
O total dos gastos federais com artes e humanidades , alis, bem maior que isso: chega a 1,3 bilho de dlares, cobrindo os dois fundos (National Endowment for the Arts e National Endowment for the Humanities), e mais os recursos para uma srie grande de instituies sediadas em Washington, como a Smithsonian Institution (318 milhes) Corporation for Public Broadcasting (260 milhes), Library of Congress (208 milhes), para s mencionar os 3 maiores. Outro dado que caracteriza a autonomia das agncias estaduais e locais sua participao em parcerias envolvendo outros pases: segundo um survey do NEA em 1994, aproximadamente dois teros das agncias estaduais de artes apoiavam atividades internacionais. Um outro survey de 1992, promovido pela National Assembly of Local Arts Agencies abrangendo 208 agncias locais, constatou que a metade (51,9%) estava envolvida em intercmbio internacional. Ver no site do NEA o setor "Publications, e, nele, "U.S. Government Agencies".
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sendo uma "promessa no cumprida". Ou seja, estaria concentrando recursos em organizaes artsticas mais slidas e antigas (e que representavam a arte erudita de origem europia), em detrimento do apoio direto aos artistas e s expresses artsticas das minorias tnicas. Seguramente o motivo dessas queixas deve ter desaparecido, ou abrandado muito, no perodo seguinte, conforme atestam os vrios diagnsticos dos anos noventa inseridos neste relatrio. Mas, o que mais ainda eloqente em matria de recursos para as artes, o dispndio (ou investimento) privado. A rubrica "artes, cultura e humanidades" do setor filantrpico (a includa a renncia fiscal de indivduos e empresas, assim como a receita alocada rea pelas fundaes) foi, em 1997, de 10 bilhes de dlares36. Quando olhado em perspectiva temporal, aquela quantia anual, que era de menos de 3 bilhes em 1968, atingiu a cifra de 10 bilhes em 1990, e desde ento vem-se repetindo em valores mais ou menos constantes. O que mais notvel nesse sistema o fato de que 80% do que o setor cultural, como acima definido, recebeu da filantropia privada, foi de contribuintes individuais, no de fundaes ou empresas. Conclui o autor: "O subsdio pblico indireto proporcionado pelas doaes filantrpicas apoiadas em dedues fiscais o elemento central na sustentao dos 8.000 museus das 2.000 comisses de preservao local, das 351 canais de TV pblica, das 548 estaes de rdio, dos 7.000 teatros comunitrios, das 1.800 orquestras sinfnicas, entre outros componentes da infraestrutura cultural da nao." (pp.176/7). Para caracterizar a composio de fundos dessa to importante instituio - a local arts agency - Mulcahy acrescenta que, de seu oramento, a metade (50%) provm de fontes governamentais, sobretudo prefeituras; 31% so receitas obtidas por elas prprias e os restantes 19% vm do setor filantrpico (indivduos, corporaes e
Esse total , por sua vez, apenas uma pequena parcela dos US$ 143,8 bilhes que a filantropia destinou, no mesmo ano, s mais variadas atividades.
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fundaes). Significa dizer que elas do ateno ao mercado, e s oportunidades de renda que ele abre. No pas inteiro o nmero de local arts agencies da ordem de 3.800, a grande maioria surgida em funo da existncia do National Endowment for the Arts e das state arts agencies, nos anos setenta.37 Da que, segundo o autor, na medida em que os aportes do governo federal comearam a diminuir, a partir do incio dos anos noventa, o sistema americano acentuou traos de privatizao e organizao local ("privatization and localization"), que trazia desde as ltimas dcadas do sculo XIX. O apoio governamental contempla desigualmente os vrios gneros estticos, sendo de 6% sua participao nas artes ao vivo e at 30% para os museus. Os nmeros aqui trazidos destacam a enorme participao da filantropia e do mercado no apoio s artes nos Estados Unidos, o que remete questo, difcil de abordar no superficialmente, de saber a que parte do repertrio nacional de valores se prende to vigorosa tradio. A ttulo de hiptese, e apenas para no deixar o assunto sem alguma referncia, vale introduzir um argumento apresentado, durante uma entrevista com o autor, por Eugene Miller, do Center for the Study of Philanthropy, da City University of New York. Ele admite que trs circunstncias histricas bsicas aliceram a robustez da filantropia no pas: primeira, o fato de os Estados Unidos terem um governo central fraco (comparativamente aos da Amrica Latina); no terem uma instituio canalizando os esforos caritativos, como acontece com a Igreja Catlica na Amrica do Sul, e terem um vasto conglomerado de comunidades de imigrantes que precisaram construir seu padro interno de solidariedade para se estabelecer e subir na escala social. Embora este ltimo fator seja comum nas duas Amricas, os dois anteriores parecem ser decisivos. Em ensaio mais histrico sobre as origens da filantropia nos Estados Unidos, Kathleen McCarthy (McCarthy, 1999) refere-se a seus fundamentos religiosos, situando-os na "f messinica na perfeio humana" de
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Ver "Preface", de James Allen Smith, antologia The Politics of Culture, a seguir citada, p.10.
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que se sentiam investidos os protestantes, em especial os evanglicos, responsveis por doaes e trabalhos voluntrios em inmeras parquias. As parquias destes eram menos centralizadas e menos hierarquizadas do que no mundo catlico. Parece-me que a conexo mais importante entre f e filantropia passa pela crena no ensinar, isto , na transmisso de competncias como incumbencia tica, o que teria tornado as classes altas e mdias dos Estados Unidos menos propensas a isolar-se do resto da sociedade, como em pases latinos. Mas, quando essa autora descreve a participao social e a liberdade de ao da mulher nas parquias catlicas, v-se que mesmo nelas o desempenho filantrpico deve ter sido muito maior do que o existente em pases como o Brasil, donde a distino religiosa ter menos importncia do que se costuma atribuir. Na bibliografia mais recente sobre o tema filantropia, encontra-se um estudo sociolgico por Francie Ostrower (Ostrower, 1997), que examina as condutas filantrpicas no interior da elite social norte-americana e no interior de cada segmento tnico dentro dela. Os achados de Ostrower mostram que a filantropia nos EUA um comportamento enraizado nas elites sociais, que veem nela uma maneira de fazer o que o governo no faz, ou de fazer melhor o que o governo faz. Ou seja, ela se v como superior, em termos de descortnio, do que os polticos e burocratas de governo38. Ademais, como a filantropia valoriza o apoio continuado a organizaes (e no doaes errticas e descontnuas) garante-se atravs dela uma viso de prazo mais longo e uma perspectiva mais pluralista no que se refere s estratgias das instituies beneficiadas. Neste sentido, a autora faz questo de assinalar o srio e freqente sentimento de comprometimento entre doadores e instituies beneficiadas, para cujos postos dirigentes acabam indo pessoas que mantm afinidades com eles. "Em filantropia, administradores escolhidos com base em sua posio corporativa, mais
Ou ainda, "os filntropos abastados costumam reconhecer que a filantropia lida melhor com assuntos mais circunscritos do que com problemas sociais de grande envergadura", que ficariam melhor sob a alada do governo. (Ostrower, p.136)
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do que por laos familiares ou status, vm crescentemente escalando as hierarquias de trustees".(p.140) As artes apresentam algumas peculiaridades como objeto de filantropia. Por exemplo, constituem um campo onde as doaes abrangem instituies mais numerosas, isto , so mais genricas do que as doaes que beneficiam, por exemplo, as universidades. As doaes para educao focalizam geralmente a universidade que o doador frequentou, o que no acontece com a cultura. Ademais, as doaes para cultura so, mais frequentemente que as demais, feitas por casais, e no apenas por adultos solteiros, ou por marido ou mulher, separadamente. Como as doaes para as artes trazem (e supem) afinidades pessoais com o exerccio e a fruio artstica, elas constituem a especialidade na qual h mais pessoas de elite fazendo parte dos boards das entidades patrocinadas, o que significa um envolvimento maior do que em outros tipos (ou destinaes) de ao filantrpica. Ou seja, so a especialidade que mais se presta ao sentimento de pertencer elite em seu todo, e no a um segmento tnico, religioso ou de origem nacional, em seu interior. Ademais, as artes so um ramo estratgico para os "new wealthy", pela visibilidade que proporciona aos que acabam de ser aceitos aos crculos de elite. Uma pesquisa de cobertura nacional intitulada Giving and Volunteering in the United States observou que 70% dos domiclios do pas contriburam em 1998 para alguma organizao filantrpica, numa mdia de 1.075 dlares, ou 2,1% de sua renda. Registrou tambm que mais da metade dos americanos (55,5%, ou 109,4 milhes de pessoas) prestou algum trabalho voluntrio (a mdia de 3,5 horas semanais). Multiplicando esses valores de pessoas e horas por um valor-hora estimado de $14,30 dlares, chegou-se a uma estimativa do valor criado pelo trabalho voluntrio: 225,9 bilhes de dlares. Como desse total 5,2% do tempo foram consumidos na rubrica "arts", d para estimar que s por essa via essa rea teve um aporte equivalente, se fosse monetarizado, a 12 bilhes de dlares. Tanto o nmero de horas de voluntariado, quanto o dinheiro doado por domiclio mantm-se constante, ou com pequeno acrscimo no ltimo quinqnio.
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Para uma idia tambm sinttica das vrias origens dos recursos que financiam as artes nos Estados Unidos, J. Mark Davidson Schuster39 assim transcreve o modo como o National Endowment for the Arts concebe um projeto tpico: "..no mnimo 60% da renda obtida vm de receitas ganhas ingressos vendidos, lucros das butiques de museus, da explorao de estacionamentos e restaurantes, e dos ganhos das aes e debntures possudas pela organizao. Isso deixa, no mximo, 40% a ser cobertos por outras fontes. Na terminologia contbil essas outras fontes so chamadas de renda no ganha (unearned income), embora muitos de meus colegas administradores culturais, que sabem o quanto de trabalho custa obtlas, no vo certamente concordar com essa nomenclatura. Os 40% subdividem-se grosso modo da seguinte maneira: de 28 a 30 porcento vm de contribuintes individuais e apenas 3 a 4 porcento vm dos contribuintes pessoas jurdicas, e o restante sob outras formas de patrocnio. Uma parcela de 3 a 4 porcento vm de fundaes privadas. Finalmente, as fontes pblicas: juntando os trs nveis de governo, elas contribuem com 5% das receitas de uma organizao artstica tpica." (p.43) Outra fonte aqui trazida um volume bem completo e atual sobre poltica e gesto cultural nos Estados Unidos, que acaba de ser publicado por uma ONG sediada em Washington,DC, o Center for Arts and Culture. Este organismo visa constituir um centro de reflexo e debate de polticas culturais, O livro The Politics of Culture (Policy perspectives for Individuals, Institutions, and Communities), editado por Gigi Bradford, Michael Gary e Glenn Wallach (N.York, The New Press, 2000). Na introduo geral ao livro, G. Wallach pondera que, mais do que nunca, "mudanas rpidas nas indstrias culturais e no apoio s artes e humanidades, assim como as tenses explosivas derivadas das "cultural wars" vm fazendo convergir
J.M.D.Schuster "Arguing for Government Support of the Arts: An American View". In The Arts in the World Economy. Public Policy and Private Philanthropy for a Global Cultural Community. Salzburg Seminar/University Press of New England, 1994. p.43.
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poltica e cultura. A propsito, o que os americanos chamam de "guerras culturais" a luta que a ala conservadora e republicana do congresso desencadeou contra o National Endowment for the Arts, a partir de 1989, por ter dado apoio a exposies de artes plsticas contendo manifestaes consideradas pornogrficas e iconoclastas40. A partir desta data o congresso americano exerce um controle muito forte sobre essa agncia federal, aprovando, com relutncia, sua continuidade41. Segundo George Ydice, se for buscada a razo mais profunda do recuo do governo federal da rea cultural, isto , para alm das aparncias, h de se pensar no fim da Guerra Fria e a conseqente desnecessidade de ter uma imagem positiva diante da comunidade intelectual42. Segundo o mesmo autor, so trs os fundamentos que orientam os diferentes estilos de poltica cultural at agora desenvolvidos nos Estados Unidos: a) sua longa tradio filantrpica e a intermitente (ou relutante) iniciativa federal; b) o debate internacional promovido desde os anos sessenta pela Unesco e c) o discurso crtico dos "cultural studies", surgidos nos anos cinqenta a partir de tericos ingleses. Quanto ao primeiro, assinala o autor que os Estados Unidos so orgulhosos de no ter uma poltica cultural (no sentido de dizer que o governo no dirige a cultura). E que, durante muito tempo, "cultural policy", em termos de governo federal, foi algo que dizia respeito somente poltica externa, e no arena domstica. Era algo que, desde 1938, com a criao de uma Diviso de Relaes Culturais no Departamento de Estado, se destinava ao estrangeiro, e que tendia a restringir-se s artes cnicas e visuais, cuja exibio fora do pas o governo apoiava como um dos meios de
Mais especificamente, a ira desencadeou-se quando se percebeu que o NEA havia participado do financiamento da exposio de fotografias homoerticas de Robert Mapplethorpe, assim como de fotos de Andr Serrano, onde aparecia a cruz imersa em uma jarra de urina. Um pacto de reautorizao por trs anos foi conseguido entre os senadores conservadores e as organizaes que defendiam a continuidade do NEA sob condio de que qualquer financiado doravante devolveria fundos do rgo caso incidisse em obcenidades, comprovadas perante alguma corte. (McCarthy, K., s/d) 41 Ou seja, a prpria existncia da agncia tem estado em perigo desde ento, precisando provar a que veio para continuar existindo, uma vez que o congresso tem a ltima palavra sobre sua continuidade ou dissoluo. 42 Ydice, G. "The Privatization of Culture". Texto apresentado University of Kansas, Lawrence, novembro 1997. www.nyu.edu/projects/IACSN/Yudice.htm, p.2.
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grangear simpatia estrangeira numa situao de iminncia de guerra. Foi s duas dcadas depois que comeou a pensar-se em poltica cultural no mbito domstico. Quanto ao segundo - a Unesco - citam-se sua preocupao de ordem preservacionista da cultura (definida em termos antropolgicos, muito prxima de "desenvolvimento de comunidade"), e as crticas que esse organismo orquestrou aos Estados Unidos, na medida em que condenava a indstria cultural americana pela propagao de valores que ameaavam a identidade nacional de muitos pases pelo mundo afora. Como se sabe, diante dessas crticas, os Estados Unidos romperam relaes com a Unesco, no incio dos anos oitenta. Quanto ao terceiro, os "cultural studies", sabe-se o quanto eles ajudaram a impor o multiculturalismo como valor dentro do mundo acadmico norte-americano. Por isso, compara Wallach, a idia do artista solitrio, envolvido na criao de algo superior cultura de massa - noo to presente e to central na inspirao das polticas culturais da era Kennedy - cedeu lugar, trinta e cinco anos depois, a uma viso que glorifica o artista envolvido com sua comunidade, fiel sua identidade grupal, e entende a produo cultural como algo que envolve uma imensa rede, "com associaes sem fins lucrativos, grupos de artistas amadores, universidades, organizaes de preservao do patrimnio e de emisso de rdio e TV - e uma parte das indstrias culturais" (p.8). Por outro lado, continua o autor, alm da Unesco, outras entidades internacionais, como o Banco Mundial, entraram na discusso, propondo paradigmas de desenvolvimento que envolvem a dimenso cultural. Uma questo como a dos direitos autorais, que antes opunha o artista solitrio, e muitas vezes indefeso, s editoras, gravadoras, e estaes de rdio e TV, hoje envolve outros atores e cifras altssimas, na medida em que direitos autorais se converteram em bandeira dos gigantes da indstria cultural, afetados em seus lucros pela pirataria que a globalizao e a deslocalizao industrial incrementam pelo mundo afora. Outro texto de interesse, na mesma antologia, a anlise de John Kreidler "Leverage Lost: Evolution in the Nonprofit Arts Ecosystem".
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Kreidler divide a histria do sistema de financiamento s artes nos Estados Unidos em trs perodos: antes, durante e depois da "era Ford", ou seja, da entrada da Fundao Ford no fomento s artes, em 1957. Essa fundao, uma das grandes, com alcance nacional e internacional, teve papel enorme na construo do "ecosistema" artstico centrado em organizaes nolucrativas (nonprofit organizations). Durante mais de trs dcadas, at o momento em que os cortes de dotao do governo federal, provocados pelas "guerras culturais", desencadearam um efeito mais geral de contrao43, a "era Ford" foi de crescimento contnuo e de otimismo no campo artstico. Embora essa periodizao sirva para delimitar uma fase de prosperidade em que as organizaes no lucrativas, no espao artstico, puderam crescer e multiplicar-se, o argumento de Kreidler envolve muito mais do que a constatao de um apoio material indispensvel. "O componente de alavancagem da estratgia da Fundao Ford foi brilhantemente sucedido. Enquanto apenas umas poucas fundaes entraram no mago da filantropia s artes antes da era Ford (notadamente as fundaes Carnegie, Rockefeller,e Mellon),hoje h uma proliferao de fundaes, corporaes e agncias governamentais, apoiando as artes, muitas das quais, explcita ou implicitamente, endossando as propostas da Fundao Ford para o avano institucional e para um mais elevado patamar de financiamento s artes. A evoluo deste sistema de financiamento essencialmente pluralista no tem precedente nos EUA ou outra nao desenvolvida. E mesmo hoje em dia esse sistema de
Presume-se que o questionamento da agncia federal (NEA), pelo Congresso Americano, a partir de 1989, televisionado e comentado na imprensa, teve o efeito negativo de desacreditar as artes perante a opinio pblica, ajudando a contrair os gastos estaduais e municipais..."muitos dirigentes de organizaes no lucrativas temem que, continuando os cortes de oramento por todo o pas, muitos dos patronos decidam desviar seu dinheiro para causas mais meritrias do que as artes, para compensar cortes de oramento pblico tambm em outras reas." (Adams, Dore et alii, 1996)
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financiamento institucional, que junta vrias centenas de fundaes, empresas e agncias de governo, continua nico no mundo."(p. 152) Assim, o que a Ford Foundation criou foi uma espcie de "bolso" artstico protegido do mercado pela lgica do "nonprofit", o que, por sua vez, se beneficiou de um certo ethos "anti-business" em voga durante os anos sessenta e setenta. (p.156) A tese mais geral de Kreidler que as dcadas de 1960 e 1970 foram particularmente favorveis s artes nos Estados Unidos. A economia americana estava prspera, o tempo de lazer maior que nunca, o custo de vida, baixo, e havia uma tal abundncia de emprego para as classes mdias que um jovem poderia facilmente tornar-se escritor, curador de museu, danarino ou tcnico de iluminao, mesmo que sobrevivendo custa de algum emprego no artstico. O ensino de artes na universidade (liberal arts education) tambm se expandia muito, fator que de suma importncia para definir algum com hbito duradouro, logo, com probabilidade alta de visitar museu, sala de concerto ou outro recinto de arte erudita. Pairava no ar um clima de valorizao da transgresso ("free speech, free love, free art") e havia muita gente disposta a um elevado sacrifcio de renda pessoal (discounted wages), para permanecer numa ocupao artstica. Citando uma pesquisa da universidade de Maryland, Kreidler assegura que a populao de artistas nos Estados Unidos cresceu quase a metade (48%, ou 323 mil pessoas) entre 1970 e 1980, enquanto seus ganhos no mesmo perodo caram 37%. A medida do discounted wage seria a diferena entre o que ganha, em mdia, o artista e o que ganha, em mdia, algum em outra atividade, mas com grau equivalente de qualificao, geralmente medido em anos de escolaridade. Segundo estudos disponveis, essa renda estaria em torno de 7 mil dlares anuais (diferena entre os 24 mil ganhos pelos artistas e os 31 mil ganhos por profissionais de nvel
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universitrio). A rigor, devia-se acrescentar renda sacrificada a renda ganha "com sacrifcio", pois nada menos de trs quartos daqueles 24 mil dlares vinha de ocupaes fora da rea artstica (ou seja, de profisses que algum em algum lugar chamou de "alimentares"). Para Kreidler, na fase "pos-Ford Foundation", a tendncia estagnao das dotaes para o sistema artstico "non-profit" manifesta. As artes caem de 13,3 para 12,2% no oramento das fundaes, sendo esta ltima a menor parcela ao longo os anos oitenta e noventa. A situao financeira das fundaes no explica isso, pois houve recuperao econmica e bons resultados do mercado de aes (em que se apia a receita das fundaes). (p.160). A causa estaria, segundo ele, numa reduo do apelo que as artes mantinham durante a era Ford. Inclusive, levando impossibilidade de repor os mesmos nveis de discounted wage da poca. A sada do mercado daqueles profissionais que entraram durante a poca dourada no teria sido acompanhada por um nvel equivalente de disponibilidade por parte dos jovens. Estes cada vez procuram menos as liberal arts como opo e, aqueles que a se diplomam, tm mais ambio de ganho do que seus colegas da gerao anterior. Todavia, essa queda apresenta resultados ainda mais negativos pois a reduo de pblico nas liberal arts deprime, a mdio e longo prazos, o universo de consumidores de artes eruditas. Mas essa reverso de expectativas no estaria somente afetando a rea artstica, mas tambm...."outros campos das instituies sem fins lucrativos, como meio ambiente, servio social, educao, que se expandiram rapidamente em resposta expanso do discounted labor e do financiamento institucional entre 1960-1990 ,e que podem agora experimentar queda similar". (p.164.) A anlise de Kreidler chama a ateno para o trabalho das fundaes americanas na rea cultural. Elas so tantas e to diversas em tamanho, recursos, pessoal tcnico, alcance geogrfico e objetivos que qualquer generalizao altamente perigosa. Segundo aquela cujo objetivo acompanhar o desempenho e as tendncias de todas elas - a Foundation Center, em Nova York,- existe um total aproximado de 50 mil
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fundaes44 no pas. Das mil mais importantes entre elas, e que so observadas mais de perto atravs da pesquisa Grants Index, cerca de 85% tinha em 1996 algum programa na rea cultural. A mdia do que elas dedicam a essa rea 12,2 por cento, e apenas um quarto delas dedica mais de um quarto de seus recursos s artes45. Mas de maneira geral, l-se em um artigo escrito pela diretora de pesquisa do Foundation Center (Renz, 1994, 61), as fundaes americanas, na rubrica artes, cobriam sobretudo gastos de capital - construes e reformas, ficando o custeio a cargo de outras fontes. A pesquisa do Foundation Center que acaba de ser citada sondou atravs de entrevistas um grupo de 35 fundaes, distribudas pelos vrios tipos (fundaes independentes, de famlia, corporativas, comunitrias46 e pblicas), magnitude de fundos, rea de interesse e regio do pas, com vistas a sentir os modos como seus dirigentes percebiam as mudanas em curso no meio artstico, no sistema de apoio s artes, em seus prprios interesses e estratgias e nas opes que eles identificavam em todos esses nveis. Os resultados revelam muito bem o grau de articulao com que trabalham essas fundaes, muitas das quais mantm programas de longo prazo. Eles mostram que entre as grandes preocupaes esto a sustentabilidade (sustainability) das entidades que eles financiam47, e, por
44 Segundo a definio americana "fundao uma organizao no governamental e sem fins lucrativos, tendo seus prprios meios de financiamento, administrados por seus prprios dirigentes, e que se propem a ajudar iniciativas caritativas, educacionais, religiosas ou de qualquer outra natureza, desde que do interesse coletivo, primordialmente atravs da concesso de recursos financeiros para outras organizaes sem fins lucrativos". Renz, L "The role of foundations in funding the arts". The Journal of Arts Management, Law, and Society, v.24, n.1, pp.57-66. 45 Cf. Renz, L. e Atlas, C. 1999. Arts Funding 2000. Funder Perspectives on Current and Future Trends. New York. The Foundation Center, com a cooperao de Grantmakers in the Arts. 46 Fundao comunitria aquela que rene participantes de uma mesma localidade e tem um horizonte de ao definido por ela. No envolve vnculo com o governo local. 47 Esse objetivo leva algumas fundaes a valorizar os artistas e instituies que operam com vrias fontes de financiamento, e no apenas uma. De todo modo, como lembra Loren Renz, as fundaes americanas preferem fornecer recursos para grandes organizaes, e no para artistas individuais. "Fundos pblicos so amplamente competitivos, oferecendo abertura para os grupos menores, mais diversificados e instveis. Em oposio, os programas de financiamento das fundaes, com notveis excesses, so altamente seletivos e raramente competitivos, contemplando instituies estveis, geralmente com alguma ligao com o patrono ou com os administradores das fundaes. Segue-se que cortes no apoio governamental tendem a penalizar mais duramente instituies fora dos padres dominantes, que, exatamente por no terem acesso s fundaes, tm menos
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generalizao, do meio artstico; sua capacidade de responder ajuda recebida em termos de prestao de contas (accountability) e de identificao clara de resultados (outcomes), de modo a ampliar o que as fundaes sabem sobre a rea artstica. Eles tambm se preocupavam com a viso estratgica (strategic focus) de seus financiados, objetivo que exigia pensar "holisticamente" e olhar os efeitos sinrgicos entre reas; ambicionavam poder conceder financiamento integrado (integrated funding) apoiando muitas vezes programas que contrariavam classificaes estabelecidas e mesmo transcendiam o campo artstico para invadir o educacional, o ambiental e o desenvolvimento comunitrio. Alis, este ltimo conceito tem muito prestgio entre as fundaes que financiam artes, pois o surto multiculturalista que marca o campo cultural norte-americano confere muita importncia s artes como geradora de solidariedade. Por isso, as fundaes americanas comearam a contratar antroplogos, socilogos e demgrafos, s vezes filsofos e organizadores de comunidade, para poder basear suas decises num clculo mais objetivo do impacto de seus financiamentos sobre o meio artstico e sobre a vida social nos bairros ou regies por eles atingidos. "Da perspectiva de muitos patronos, o setor artstico mais importante quando conectado com o sistema social, em mbito comunitrio, que parte essencial de seu apoio regular e sustentado."(p.4). s vezes, o assessor convidado para ajudar a perceber melhor o mago da cultura popular e sentir se os projetos o contemplam ou no. Isso , afinal, apenas uma das expresses das novas justificativas sociais das artes, segundo arrrola George Ydice (Ydice, 1997) com bom humor: "as artes e o setor cultural agora esto sendo chamados a ajudar a resolver os problemas da nao: melhorar a educao, abrandar a luta racial, reverter a deteriorao urbana atravs do turismo cultural, criar empregos, at mesmo reduzir a criminalidade. Tal reorientao tem contado com o apoio dos administradores culturais". (p. 5).
probabilidade de encontrar a compensao necessria". (Renz, L, 1994, 61). Um texto coletivo, subscrito por conhecidos administradores culturais americanos, sustenta que na prtica (...) a conquista de fundos de uma instituio pblica constitui, para uma organizao artstica, um endosso que quase uma pr-condio necessria para ter acesso a fundos privados. Da que a importncia dos dlares do governo vo muito alm das somas envolvidas." (p.272). Pankratz and Morris (eds.) 1990. The Future of the Arts. Public Policy and Arts Research. New York, Praeger.
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Para atingir a esses objetivos fundamental que os consultores mantenham estreito contato com artistas e a comunidade; desejvel que tambm tenham sensibilidade para sentir as preferncias e padres de gosto e consumo cultural. Ou seja, que conheam "oferta" e "procura" e possam traduzir isso para as fundaes que os contratam. "Os financiadores esto mudando a perspectiva, passando de uma nfase no lado da oferta para uma ateno maior ao lado da demanda" (p.25). O relatrio tambm conta como os "grantmakers" usam a linguagem dos negcios, em particular do marketing, para avaliar programas e propostas: "vantagens comparativas", "nicho", "valor adicionado", "alavancagem", etc. O relatrio tambm aponta que as fundaes so cuidadosas em no definir seus programas em funo do que o governo deixa de fazer, porque isso acaba envolvendo questes de legitimidade poltica. A Pew Charitable Trusts, da Pensilvnia, vai ainda mais longe e mobiliza centros de pesquisa, "think tanks" independentes e outros parceiros estratgicos para construir cenrios futuros do campo artstico norte-americano e fazer o balano das pesquisas disponveis sobre suas mltiplas facetas, dentro do objetivo de intervir no prprio processo de elaborao, avaliao e crtica de polticas culturais.(p.17) Nos casos em que fuses e incorporaes juntam empresas que mantm fundaes com linhas de apoio s artes, ento um lapso necessrio para que tcnicos e dirigentes se descubram e sintonizem, at definir "a cara" da nova fundao. Tomando outro brao do financiamento privado cultura nos Estados Unidos, cabe mencionar os gastos das empresas em cultura como parte de suas despesas com marketing e relaes pblicas. Este financiamento institucionalizou-se quando David Rockefeller criou o Business Committee for the Arts/BCA, para ajudar a aproximar empresas e cultura. No primeiro ano de seu funcionamento, 1967, o BCA registrou 22 milhes de dlares de contribuies empresariais; Trinta anos depois, em 1997, essa importncia cerscera mais de 50 vezes, atingindo US1,16 bilho. Em um boletim que traz os resultados do National Survey Business Support to the Arts/1998, o BCA comemorou o fato de que dois teros desse total provieram de um
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total aproximado de 400 mil pequenas e mdias empresas (i., com faturamento de 1 a 50 milhes de dlares anuais), o que dava uma contribuio mdia tambm aproximada de 3 mil dlares cada. Como o total de empresas existentes no pas nessas dimenses era de 991 mil, pode-se dizer que as empresas que gastaram em artes em 1997 corresponde a quase 4 em cada 10 empresas existentes. Invertendo o raciocnio, o BCA observou que havia ainda um enorme potencial de crescimento, uma vez que as outras 6 constituem ainda um mercado a conquistar. As empresas americanas em geral48 gastaram com causas filantrpicas um total de 4,9 bilhes de dlares, e o percentual orientado para as artes em 1997 foi de 24%, razoavelmente acima dos 19% registrados em 1994, o que mostra um aumento no interesse por esse tipo de dispndio promocional. O mais interessante a notar que a quase totalidade (92%) das manifestaes artsticas financiadas foi de carter local, ganhando destaque nas justificativas dos patrocnios a necessidade de apoiar as comunidades onde as corporaes tm seus negcios. "A forte nfase em questes comunitrias e de qualidade de vida vem respondendo por um aumento no financiamento recebido do mundo empresarial pelas organizaes artsticas. Nas artes cnicas, o apoio praticamente triplicou, pulando de 13%, em 1994, para 34%, em 1997; j no apoio aos programas de educao atravs da arte os recursos vindos de empresas aumentou de 11 para 15% das receitas, no mesmo perodo". Ou seja, tambm no domnio das estratgias corporativas em marketing cultural a orientao comunitria parece prevalecer, semelhante ao que se viu logo acima quando se analisou a estratgia das fundaes. Registre-se tambm que o BCA est procurando criar um "think-tank' destinado a explorar novas idias e desenvolver novas ligaes entre negcios, artes e educao superior. E que, por outro lado, atravs de um outro programa, oferece auxlio para as empresas localizarem manifestaes de criatividade entre seus empregados e encoraj-los a exibi-las.
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A confundidas todas aquelas com no mnimo um milho de dlares de faturamento anual.
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4. PRIVATIZAO NO CAMPO CULTURAL EUROPEU (ANOS 80 E 90)

Embora o plano de comparao bsico neste estudo seja entre Brasil e Estados Unidos, interessante trazer aqui um pouco de luz sobre o que vem acontecendo no continente europeu. Entre outras razes porque a Europa hoje rene pases capitalistas desenvolvidos e pases sados h pouco da rbita do socialismo sovitico, com dificuldade para construir as instituies que lhes assegurem uma transio no traumtica economia de mercado. Um estudo recente, que abrangeu vinte e trs pases, focaliza o processo de privatizao que se expande no bojo da onda neoliberal, tal como vem se manifestando na rea cultural. Trata-se dos resultados de um seminrio promovido em 1997 por uma organizao independente - o Cultural Information and Research Centres Liaison in Europe/CIRCLE (ligado ao Comit de Cultura do European Council) em conjunto com uma fundao holandesa voltada para o estudo de polticas culturais: a Boekman Foundation, de Amsterdam. O seminrio reuniu pessoas com diferentes formas de insero no campo artstico e o livro resultante chama-se Privatization and Culture. Experiences in the Arts, Heritage and Cultural Industries in Europe, editado por Peter Boorsma e colaboradoras. O maior cuidado dos editores, tanto na apresentao geral quanto na "introduo analtica" assinada pelo principal editor, foi mostrar os mltiplos sentidos que o conceito e a experincia de privatizao vm assumindo. Para isso, expem a variedade de instrumentos pelos quais se pode refrear a presena e o peso do estado no controle das organizaes culturais. Assim, eles comeam distinguindo a privatizao " inglesa", para assinalar o processo, desencadeado durante o governo Tatcher, de venda completa de organizaes a entidades privadas, com total transferncia dos direitos de propriedade ("divestiture"). A direo, no caso, pode ficar em mos de antigos dirigentes ou ser composta por outras pessoas: so duas possibilidades. O risco, nesse caso, transformar um monoplio estatal em
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monoplio privado. No mbito cultural, a alternativa geralmente escolhida por organizaes que produzem um bem vendvel, capaz de ser vendido por um preo que cubra todo seu custo, como o caso dos canais de rdio e televiso. Nos pases do leste Europeu, essa forma tem implicado em imediato e completo controle da mdia por capitais estrangeiros, com imposio de larga margem de produtos americanos. O segundo modo seria a pura e simples venda, ou transferncia de direitos de propriedade, fazendo-se com pequenos espaos culturais o que se faz com pequenas empresas, casas de moradia, lojas e pequenas propriedades rurais. O terceiro a transformao de uma organizao estatal em organizao independente, em que a relao com o poder pblico se define em termos de arm's lenght, ou da participao distncia. O estatuto pode permanecer pblico ou transformar-se, por exemplo, numa sociedade annima. Geralmente, negociam-se participaes em termos de funes especficas, como conservao do acervo, organizao de exibies, gerenciamento de mo-de-obra tcnica, etc. O quarto consiste em flexibilizar a direo, dando-lhe liberdade de agir gerencialmente., e por isso essa alternativa chama-se "modelo de agncia". Tem-se usado esse caminho no caso de museus e teatros municipais. Embora a organizao continue operada por um corpo de funcionrios pago pelo governo, pode ter conta bancria prpria e empregar e despedir pessoal. A quinta modalidade o "contracting out", no qual a organizao continua estatal, mas com poder de transferir parte da responsabilidade e das funes a firmas externas mediante contrato que estipule preos e produtos ou servios e respectiva qualidade. Servios como restaurantes e lanchonetes, segurana, limpeza e conservao de prdios e equipamentos podem ser contratados com terceiros. At mesmo a auditoria sobre a gerncia pode ser contratada fora. Isso vem sendo adotado em museus britnicos e em livrarias escocesas (cujos departamentos de catalogao acabaram fechando). A sexta modalidade o emprego de voluntrios em tarefas especficas, entre as quais uma bem conhecida o servio de guia de visitantes em museus. A stima o financiamento privado atravs de doaes, no havendo alienao de bens nem venda de produtos e servios. o que mais caracteriza o modelo norte-americano de patrocnio, no qual pessoas fsicas,
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corporaes e fundaes integram o corpo de benemritos que financiam determinada instituio. (Pp. 32/33). Os autores e editores desta publicao admitem que a situao na Europa de leste se tornou dramtica a partir da queda do socialismo, pois as organizaes culturais, uma vez abandonadas pelo estado, comumente no encontravam um setor privado minimamente estruturado para assumir a responsabilidade. No que diz respeito a qual das modalidades de privatizao seria mais adequada ao setor cultural, a resposta recomenda cautela em distinguir as diversas situaes que se apresentam, pois a nica certeza de que no existe uma frmula comum a todas. Ademais, como o repertrio de solues privatizantes foi pensado, em sua origem, para entidades que produzem bens e servios em geral, ela no coloca a distino que precisa sempre ser levada em conta no caso da rea artstica: objetivos econmicos e culturais, que precisam ser avaliados sempre em separado. (p.42)
5. O SURTO DO PATROCNIO CORPORATIVO S ARTES

Embora exista h bem mais tempo (pelo menos desde a poca do surgimento do rdio e da televiso, quando, por intermdio de suas agncias publicitrias, anunciantes compravam espao no rdio e na televiso tornando-se as donas exclusivas de determinado programa ou faixa de horrio), o patrocnio corporativo aqui analisado circunscreve-se aos ltimos trinta anos, ou seja, a partir de 1970. Neste perodo, a preocupao das empresas com patrocnio explica-se, em linhas gerais, como um dos elementos de reao a constrangimentos surgidos no ambiente comercial que diminuram a eficincia da campanha publicitria, tradicional atravs de jornais, revistas, rdio e televiso, tal como se viu durante o apogeu dessa estratgia, nos anos sessenta.
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Um desses constrangimentos foi a apario e rpida difuso, no incio dos anos oitenta, do controle remoto. Dotando o telespectador de uma arma para livrar-se dos intervalos comerciais, o controle remoto alertou as empresas para riscos que no puderam ser previstos. Ademais, campanhas contrrias publicidade dos bens que representam "vcios legais" - lcool e tabaco - conseguiram xito em deflagrar uma onda de restries propaganda desses bens em numerosos pases, forando os fabricantes a encontrar canais alternativos para a "edificao" da imagem de corporaes e de produtos. Na hierarquia de antiguidade em apelar ao patrocnio corporativo, costumam aparecer os seguintes ramos de negcio: tabaco e bebidas alcolicas vm em primeiro lugar, seguida pelos bancos e montadoras de automvel. Sucedem a eles os fabricantes de refrigerantes, as construtoras, as empresas de informtica, os grandes nomes da eletrnica (especialmente japoneses), as cadeias de lojas de varejo e, finalmente, a indstria de cosmticos e produtos de limpeza ("the detergents"). Para melhor idia ainda desse mercado, e usando cifras dos Estados Unidos, que constituem sozinhos 40% desse mercado, em 1985 havia 1.600 empresas (ou marcas) envolvidas com patrocnio, mobilizando um valor agregado de 850 milhes de dlares, ou seja, pouco mais de 500 mil dlares por marca. Doze anos depois, em 1997, o nmero de empresas havia se multiplicado por trs, passando a 5 mil, e os gastos agregados a 5,9 bilhes de dlares, o que, por sua vez, dava um gasto por empresa ou marca da ordem de quase 1,2 milho de dlares. (Meenaghan, 1998, p. 19). Outro constrangimento que deprimiu a eficincia da propaganda tradicional foi a rpida segmentao de mercados, no s nas esconomias nacionais mais ricas, mas na maioria dos pases; como se sabe, quanto mais segmentado o mercado consumidor, maior a necessidade de descobrir e explorar apelos dirigidos, baseados no "estilo de vida" e demais propriedades especficas de cada segmento. Alm disso, houve uma enorme inflao de revistas e outros veculos publicitrios, tornando mais confuso o mercado, tudo isso em conjunto levando ao que Meenaghan chama "uma desiluso com a propaganda tradicional".
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O forte crescimento do patrocnio corporativo nos ltimos trinta anos contemplou diferentemente uma srie de reas. Esportes, artes, "causas sociais", combate pobreza, proteo ecolgica, enfim tudo quanto represente atividade socialmente valorizada tornou-se em princpio algo capaz de interessar alguma empresa. Tony Meenaghan, cujos dados esto sendo aqui usados, o autor da mais atual e sistemtica sntese desse processo, baseado no uso de fontes variadas, em especial as estatsticas produzidas por entidades como Sponsorship Research International e IEG (International Event Group) Sponsorship Report (Meenaghan, 1998). Segundo esse autor, o valor do mercado de patrocnios, em escala mundial, cresceu oito vezes entre 1984 e 1996, passando de 2,0 a 16,6 bilhes de dlares. Esse crescimento tambm significou peso maior dos patrocnios sobre o total da despesa publicitria mundial, da qual representava aproximadamente 3% em 1987 a 5,7% em 1996. Embora, como se disse, o patrocnio corporativo tenha se expandido em muitos pases, apenas seis economias desenvolvidas concentram 70% da despesa mundial: Alemanha, Itlia, Inglaterra, Estados Unidos, Japo e Austrlia. (p.8). Os esportes canalizam dois teros de todo o patrocnio corporativo, o que tem levado a um complicado sistema de captao da receita por parte de associaes esportivas internacionais, nacionais, clubes e atletas. A possibilidade de transmisso simultnea de um mesmo evento, por satlite, a todo o planeta, vem permitindo uma intensa e complicada explorao comercial. Assim, em uma mesma modalidade esportiva criam-se, em funo da competio pelo patrocnio, novas competies ou torneios; cada evento por sua vez subdividido em categorias novas, de modo a aumentar as possibilidades de receita. Acordos inusitados aparecem entre empresas e atletas, onde at ento s existiam acordos entre clubes e empresas, e as empresas que compram os direitos sobre determinado evento descobrem novos meios de explor-los ou revend-los a outras empresas. Existe inclusive a possibilidade de enxertar publicidade parasitria (ambush marketing), desviando para uma empresa concorrente parte da ateno atrada pelo efetivo patrocinador.
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As artes receberam 6% dos recursos de patrocnio corporativo, constituindo assim uma destinao mais diminuta de recursos, inferior mesmo s "causas sociais", que ficaram com 9% na maior parte dos anos noventa. No obstante, alguns efeitos tpicos do patrocnio comercial j verificado em relao a esportes, tambm se verifica em relao s artes, como o caso da "espetacularizao" de certos eventos e seu consequente encarecimento. Correlatamente, diretores de marketing e produtores culturais tambm vo adquirindo experincia e descobrindo como "lotear" melhor os eventos culturais para efeito de captao de patrocnio, e assim por diante. Roy Shaw, que pertenceu direo do Arts Council ingls, organizou antologia (Shaw, 1993), no qual oferece um panorama de riscos que o patrocnio empresarial oferece administrao das artes. Segundo ele, como regra geral (ressalvadas, pois, as excees), as empresas tm uma preocupao excessiva em retirar proveitos das atividades que patrocinam. Tal excesso assume aparece sob diversas formas. Por exemplo, a roupa dos msicos nas cores da companhia que patrocina a orquestra; a exigncia de realce ao nome da companhia muito alm do justificado pela sua participao na atividade financiada pelo Arts Council; a elitizao (e no seu contrrio) provocada pelo patrocnio de eventos eruditos para os quais a companhia deseja assegurar a frequncia de seus clientes e diretores, restringindo a eles o acesso ao espetculo; a aplicao de questionrio ao pblico do evento para ver se est atingindo o objetivo almejado (isto , para conferir se o pblico espectador tem as caractersticas que o patrocinador imagina); indisposio a financiar a longo prazo (a propsito, uma premiao para patrocnios de longo prazo instituda pela Association for Business Sponsorship of the Arts/ABSA, em 1991, contemplou uma empresa que chegou ao mximo de 5 anos em um mesmo patrocnio; induo censura econmica (que, com o tempo, se converte em auto-censura por parte dos produtores culturais) de afastar qualquer elemento do evento artstico que possa chocar o pblico ou provocar controvrsia (donde a arte "patrocinvel" ser, por excelncia, "non controversial").
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6. SUMRIO
Procurou-se historiar e descrever sinteticamente os mecanismos e fontes de apoio cultura nos Estados Unidos, assumindo que o principal era atualizar uma anlise j disponvel em portugus (Miceli e Gouveia, 1985). As fontes de apoio existentes nos EUA so mltiplas (fundaes de vrios tipos, corporaes privadas, contribuintes individuais do imposto sobre a renda, agncias locais, estaduais e a agncia federal/NEA). Essas fontes de apoio so to exuberantes e variadas, e tecem uma rede institucional to slida que qualquer tentativa de descrio exaustiva tornaria este relatrio descomunal. Em seu conjunto, mostram um sistema institucional j maduro, que nos anos noventa atingiu um patamar de estabilidade, quando medido em cifras monetrias. Esse sistema rico e estabilizado vem apoiando um sistema de produo cultural que, em seu conjunto, emprega em torno de dois milhes de pessoas, e que ainda continua crescendo, mesmo que moderadamente. A esse universo de praticantes corresponde um padro de consumo cultural e de amadorismo artstico bem implantado. Foi esse estgio de maturidade que permitiu atenuar os efeitos de cortes inesperados no oramento federal para as artes, a partir de 1996 (ver anexo). A importncia dessas menes quantitativas serve aqui apenas para lembrar como a administrao cultural (tanto governamental quanto a privada) pensa sua funo no s em termos de atendimento de clientelas de artistas, mas tambm em termos de um output ou um outcome que diz respeito a toda a sociedade americana. Da que a funo de informao seja to bem desenvolvida. O texto foi alm da anlise do sistema americano ao incorporar autores que, com mais ambio explicativa, vm trabalhando as relaes entre estado e cultura. Independentemente do pas tomado como referncia (Frana e Inglaterra, os principais) tais anlises apontam impasses mais ou menos gerais a todo o mundo desenvolvido, neste incio de sculo.
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IV. CONCLUSES
Em uma conjuntura, como a que se abriu no Brasil desde fins dos anos oitenta, em que a busca de alternativas privadas de financiamento para as artes acabou assumindo foros de grande sinalizador de modernidade tcnica, poltica e administrativa para dirigentes culturais pblicos, nada mais importante do que lembrar que as artes e a memria cultural tm um valor inerente, irredutvel a quaisquer efeitos que possa promover. Reconhecer que elas valem por si, que elas so "merit goods", deve ser o principal argumento para enfrentar as insistentes tentativas de instrumentalizao das artes direita e esquerda do espectro poltico ideolgico. Na presente etapa de restabelecimento democrtico e de declnio do autoritarismo, o "vis de direita" consiste em assumir que elas sejam veculos de prestgio para marcas, empresas, cidades ou pases (entendidos aqui, antes de tudo, como espaos comerciais), e em tentar encobrir com esse discurso um recuo do Estado como fonte de recursos para a criao artstica e a conservao patrimonial. Assim, esse vis ameaa o campo artstico com o risco de censura econmica, uma vez que a operacionalizao de um projeto para disputar um apoio empresarial passa por uma triagem acerca daquilo que compatvel com o que os dirigentes empresariais imaginam seja o interesse de sua empresa e dos segmentos sociais que ela atinge (consumidores, fornecedores, etc.). esquerda do espectro ideolgico, o maior risco consiste em tomar a atividade artstica como instrumento (melhor dizer: pretexto) para mobilizao de grupos de classe popular em torno de reivindicaes por melhores condies de vida, vis to claramente ilustrado no conceito de "extroverso" extrado da semntica de mobilizao poltica do Partido dos Trabalhadores, como se viu ao passar em revista a gesto de Marilena Chau como secretria da cultura da prefeita Lusa Erundina, em S.Paulo.
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preciso no ter iluses e reconhecer que a presso por instrumentalizao tende a aumentar. Por isso, importante pensar em como lidar com esses riscos. Eles s podem ser abrandados por uma perspectiva mais conseqente de poltica cultural, capaz de sustentar publicamente as artes eruditas como parte do patrimnio cultural da humanidade e, por causa disso, como um repertrio cujo enriquecimento (pelo apoio criao) e cujo acesso (tornado de mais fcil alcance geogrfico e econmico para uma fatias crescentes da coletividade) valem por si. importante que nesse argumento se reconhea que as artes eruditas compem um repertrio que, ao longo da histria, tem-se mesclado com repertrios populares e que continua sendo uma fonte fecunda de hibridaes. Ou seja, no apresenta incompatibilidade nenhuma diante de manifestaes artsticas de outras matrizes. Neste sentido, seu carter "elitista" precisa ser tratado como algo que perdura, antes por falta de uma ao mais enrgica em tornar esse repertrio acessvel a segmentos sociais mais amplos, do que por uma definitiva incompatibilidade de padres de gosto e de recepo esttica. Neste argumento, aceita-se que as artes eruditas tenham no Brasil um alcance social muito inferior ao norte-americano ou europeu, e h um dficit ainda a ser superado. Ademais, a legitimidade dos bens de cultura erudita no resulta somente de serem incorporados e usufrudos, mas tambm de serem acatados com respeito e serem considerados necessrios, mesmo que esse consentimento no envolva familiaridade com eles por parte de quem consente. Advoga-se aqui a mesma perspectiva que, por exemplo, os diplomatas sustentam quando dizem que sua misso implementar a poltica externa do governo federal e no se tornarem agentes auxiliares dos exportadores brasileiros. Da mesma forma, tambm, grande parte do sucesso da poltica brasileira de fomento cincia est no
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fato de que jamais precisou exaurir-se em justificaes de ordem prtica, no caso, por resultados propriamente tecnolgicos.49 O fato de os dois grandes destaques da administrao federal de cultura no Brasil estarem em perodos autoritrios (Capanema, no Estado Novo e Ney Braga, no regime de 1964) podem ser vistos como exemplo da facilidade como, atravs da vontade poltica e de um pouco de receita extraordinria, se consegue produzir efeitos notveis em uma rea do Estado que lida com um segmento muito diminuto e frgil da sociedade nacional (as clientelas de artistas e intelectuais, e o "pblico culto", que, no mximo (ele varia de um gnero artstico a outro), corresponde a uns dez por cento da sociedade brasileira. No caso de Ney Braga, preciso reconhecer que um documento integrador - a "Poltica Nacional de Cultura", conferiu um sentido de conjunto e um carter de misso (associado, no caso, ideologia da segurana nacional) que no haveria caso os atores continuassem sendo os tradicionais e os canais de comando e de repasse de recursos, os de sempre. Neste sentido, talvez o que tenha faltado, nas fases democrticas, seja justamente esse sentido de misso, de um lado, e, de outro, a possibilidade de colocar o poder arbitrrio a servio de um fim progressista, que faz com que se coopte quem acredita na capacidade de propor o indito, de alargar clientelas, pblicos e repertrios.50 Outra lio a considerar na reviso da experincia brasileira o papel reservado s personalidades "fortes" na rea cultural, assim chamados aqueles com bom desempenho perante a mdia e com capacidade para construir cenrios fantsticos, que conciliam perfeio, na retrica do discurso falado e escrito, os interesses sociais mais antagnicos e os valores sociais mais irredutveis. A tentao " reinveno da roda" ser tanto mais arriscada, e tanto mais arbitrria, quanto menor
Sobre a poltica cientfica e sua administrao pela comunidade dos cientistas brasileiros, que serve bem de exemplo de como se neutralizam presses externas, ver Forjaz, M. Ceclia.1988.Cientistas e Militares no Desenvolvimento do CNPq (1950-1985)". IDESP/Srie Histria das Cincias Sociais, n. 4. 50 Nesse sentido Francisco Weffort tem razo ao dizer que preciso repensar a poltica cultural para tempos democrticos. Espera-se que sua gesto frente do MinC deixe algo concreto a este respeito.
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for o exerccio de memria dentro da rea. Assim, um procedimento estratgico para elevar a proteo da rea cultural ser o de construir essa memria e divulg-la o melhor possvel nos circuitos polticos onde se fazem as escolhas de seus dirigentes. preciso tambm notar que tal disposio correlata outra fantasia cuidadosamente cultivada na rea artstica, que a de o artista estar a todo momento se reinventando a si mesmo, ao mesmo tempo que cultiva a fantasia de estar reiventando, at a raiz, a prpria arte51. A propsito, uma estrutura "gil e enxuta" como foi a Funarte, entre 1976 e 1986, segundo a anlise de Isaura Botelho, pode ser a melhor soluo em uma rea onde a funo estatal seja apenas de estimular e orientar, jamais de dirigir ou fazer ela prpria. So essas as qualidades que se atribuem s estruturas "adhocrticas". Tal como define Nathalie Moureau (Moureau, 1995), a "adhocracia" vem a ser a estrutura sem hierarquias formais, modelo que se mostra o mais adequado para fazer a mediao entre a burocracia de carreira e o mundo artstico "contemporneo", onde no existe mais uma noo inequvoca de qualidade, uma distino clara de trajetra de carreira, como existia ao tempo da arte acadmica, em quase todo o sculo XIX. A nova trama social de que resulta a definio "moderna" de arte e de artista assemelha-se a um "pacto de cumplicidade" presidido pela idia de que ningum detm um inequvoco e universal princpio de avaliao, e que o mundo da arte "gelatinoso" ao ponto de exigir pessoas intuitivas o suficiente para, atravs de contactos informais, de associaes imprevistas, de envolvimentos afetivos, reconhecer as fumaas que indicam as tendncias que organizam o meio artstico e a distribuio de prestgio dentro dele, habilitando-as a navegar nesse universo sem regras definidas nem autoridades reconhecveis. Nesse sentido, a maior virtude do administrador cultural seria esse "estado de disponibilidade", transformado em capacidade de sintonizao de parcerias e projetos promissores, em relativa indiferena para retribuies econmicas e estatutrias, que motivam o tecnocrata
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Esta situao encontra certamente sua viso mais caricatural nas artes plsticas.
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do setor pblico52. Nos testemunhos recolhidos por Isaura Botelho, nada h de mais eloquente a respeito das condies de possibilidade de uma gesto "adhocrtica" do que a satisfao com que Roberto Parreira, o primeiro diretor da Funarte, recebeu e acatou a recomendao categrica do presidente Geisel, ao assumir o cargo: "No v me transformar aquilo em um cabide de emprego". Tambm se retira da experincia acumulada que a simples elevao de estatuto da rea cultural na hierarquia administrativa, exemplificada pela criao do minC em 1986, no significa necessariamente uma melhoria na forma como ser tratada pelos polticos e burocratas. A alternativa de uma mudana de estatuto hierrquico dentro da administrao pblica precisa ser avaliada luz dos ganhos em poder e agilidade decisria e em participao oramentria, e, alternativamente, das perdas que podem ocorrer em cada uma dessas reas. Neste sentido, ser interessante verificar se h outros casos na burocracia pblica brasileira que possam servir de comparao. De todo o modo, uma vez que o universo das artes rompeu com a ordem hierrquica da transmisso acadmica, passou a no ter muito a ver com educao, no sendo mais facilmente justificvel a administrao conjunta das duas. A idia de usar o "modelo de agncia" na administrao cultural brasileira parece ser compatvel com a proposta de que o poder municipal (e certamente tambm o estadual), atuem nesta rea atravs de fundao. A fundao parece ser o meio melhor para canalizar fundos de origens diversas e de poder manter uma agilidade "adhocrtica" sem a dificuldade de contratao e demisso caracterstica da administrao direta. Do ponto de vista dos artistas e produtores culturais, a diversificao de fontes de financiamento para as artes, tendncia em expanso na maior parte do mundo, ainda mais recomendvel no caso brasileiro. Sobretudo quando, em funo dos imponderveis do voto popular, elege-se para o controle supremo do Estado algum
O modelo desenhado por Moureau emprestado de H. Mintzberg. 1982. Cf. Structure et dynamique des organisations. Paris. Les Editions des Organisations.
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como Fernando Collor de Mello, que provocou enormes danos rea cultural, como ressentimento de candidato rejeitado por artistas e intelectuais, que encobriu sua gana de retaliao sob o argumento de que cultura ficaria melhor sob os valores de mercado. A superposio que se verifica entre os trs nveis de governo no que tange a apoiar projetos nas capitais estaduais tambm algo que precisa ser repensado. Excetuando-se os casos de recuperao e reciclagem de grandes espaos para uso ou lazer cultural, em que a cooperao se torna indiscutvel, nos demais casos talvez o melhor fosse conduzir os recursos federais para onde estados e municpios nada gastam. Ou, melhor, quem sabe, instituir um regime de "matching grants" onde a contrapartida dos estados e municpios seria tanto maior quanto mais rica a regio onde se aplica o dinheiro da cultura. A propsito da recuperao e reciclagem de espaos, rea em que patrimnio e fomento criao convergem, importante notar que todo trabalho de "mestre de obras"53 da autoridade cultural pblica ser bemvinda por um bom tempo. Mas as presses por uma ao governamental mais estratgica nessa rea precisam comear desde j, para evitar que os "mestres de obras" do futuro no tenham o que fazer, no momento em que os espaos estiverem reparados e reciclados. Outra rea que precisa ser desenvolvida em uma ao mais conseqente e de longo prazo a formao de administradores culturais. De pessoas que tenham consistncia intelectual para distinguir questes e dificuldades objetivas de tomadas de posio puramente retricas, que tendem a multiplicar-se na prpria razo da proliferao do ensasmo universitrio. Tudo indica que a valorizao da diversidade veio para ficar e que os administradores culturais vo ter, por muito tempo, de lidar com ela; dado esse imperativo, ser importante se construir e saber sustentar a idia de excelncia,
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Qualificao que, de modo respeitoso, Cludio Willer aplica a Marilena Chau.
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como objetivo a se atingir. Sem um parmetro de excelncia clara e explicitamente assumido, ficar difcil justificar seletividade no uso de recursos. Se mesmo no apogeu do estado desenvolvimentista e do autoritarismo no Brasil no foi possvel o exerccio de uma efetiva funo regulatria do Estado sobre a indstria cultural, muito menos o ser agora que o cenrio poltico o oposto. Mas isso no isenta os governos de recuperarem um pouco, na medida de suas possibilidades, essa discusso. Qualquer que seja a mdia, sua existncia envolve, de um modo ou de outro, alguma questo de direito autoral, e somente isso justifica o fomento de um estudo sistemtico da indstria cultural e das relaes que ela mantm com o campo artstico (do lado da produo) e com o conjunto da populao (do lado da audincia). Por razes que no cabe aqui discutir, no se formou no Brasil uma convergncia acadmica no sentido de preparar dirigentes culturais, segundo o princpio de uma formao integrada, onde sociologia, antropologia, economia, administrao e direito estejam presentes, junto com outras tantas, de uma maneira responsvel. Em nenhum dos centros de ps-graduao em economia existentes no Brasil se ensina economia da cultura (nem mesmo, alis, a da mais pesada indstria cultural que a TV). Nesse aspecto, o ensino de administrao est no mesmo patamar de indiferena. Inclusive o marketing de produtos culturais (que no se confunde com slogans de venda, como muita gente ainda pensa), s pode ser tratado adequadamente dentro de uma diviso do trabalho onde a economia da cultura esteja presente, como requisito. Tanto como ela, ele precisa de indicadores quantitativos seguros. As escolas de comunicaes e artes, de modo geral, no tm se interessado por ensinar administrao cultural e o clima ideolgico nelas predominante tambm no favorece muito. So faltas que precisam ser supridas. Ningum melhor do que a autoridade cultural pblica para ajudar na concepo e na implantao de programas consequentes de ensino e pesquisa. Para isso precisar com toda a certeza oferecer a possibilidade,
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ao menos para alguns mais bem preparados, de um emprego e de uma carreira compensadora. Nos Estados Unidos as fundaes privadas tiveram um papel ativo no estilo de trabalho e perfil de ao poltica dos dirigentes culturais; no Brasil, como elas no existem, tal associativismo ter de emergir dos prprios profissionais, talvez apoiado no pouco que existe de associativismo de artistas54. Porm, olhando pelo inverso, quando se pensa a rapidez e eficcia com que se conseguiu articular a criao do minC atravs dos fruns de secretrios de cultura, possvel imaginar que, com um pouco de igual vontade poltica, se consiga tambm com rapidez e eficincia unir os dirigentes culturais em torno de outros objetivos, mais importantes e impessoais55. A situao da informao quantitativa na rea cultural brasileira ainda muito precria. Ela vem se modificando rapidamente, naquilo que pode melhor ser organizado e difundido atravs dos computadores. Uma visita ao site do minC basta para mostrar um rol de bancos de dados que no existiriam ou no estariam disponveis sem a Internet.
Seguramente, a biblioteconomia uma exceo, pois nela existe associativismo e liderana de classe. Ou os arquitetos ligados ao patrimnio histrico. 55 Assim a comunidade implicada em uma poltica pblica, tal como definida por Margaret Wyszomirski, analista de poltica cultural. "A comunidade formada em torno de uma poltica pblica constitui uma rede de especialistas na poltica pblica de uma dada rea, recrutada de dentro e de fora do governo, sustentando um leque de perspectivas engajadas e ideolgicas. Ela inclui assessores de parlamentares, acadmicos, consultores, analistas de grupos de interesse e administradores com competncia em planejamento, programao, avaliao e manejo de recursos financeiros. Com freqncia antigos tcnicos e dirigentes do setor pblico fazem parte dela. Executivos responsveis pelos programas das fundaes, assim como quadros das agncias estaduais e locais e assessores legislativos tambm podem ser includos. Alguns membros dessa comunidade funcionam como caixa de ressonncia e outros como peritos. Outros desempenham o papel de empreendedores de poltica pblicae esto dispostos a investir tempo, energia, reputao e quem sabe dinheiro no mpeto de intervir no debate e ajudar a dar forma a poltica pblica." In Bradford, G. et alii, The Politics of Culture, op.cit.p. 98.
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Mas, at onde do conhecimento do autor, nada ou quase nada feito pelas secretarias estaduais e municipais de cultura, inclusive aquelas que administram um oramento prximo ou superior ao do prprio ministrio. Mesmo o minC tem muito cho a percorrer, na medida em que certamente ser muito mais difcil no Brasil do que o foi nos Estados Unidos, poder aplicar s populaes de artistas e aos mercados culturais os dados de populao, emprego, renda pessoal e de composio do consumo, compilados por outros rgos de governo e disponveis nos organismos censitrios oficiais e nos rgos de controle do trabalho. Difcil porque os dados no existem ou no so recolhidos com regularidade, ou no se prestam s desagregaes que seriam necessrias para faz-los teis em mostrar as vrias facetas do campo artstico. Difcil ainda pois muitos dados bsicos sobre as indstrias culturais so privativos de suas empresas, no raro em mos de estrangeiros. Sem informaes confiveis, produzidas em intervalos regulares de tempo (ver os requisitos de uma pesquisa para ser "policy relevant", segundo o NEA), no d para conhecer a estrutura dos mercados culturais; enquanto isso no for possvel, ser invivel medir o impacto do dispndio governamental sobre as condies de trabalho dos artistas e tcnicos e sobre o oramento do pblico, condies necessrias para se fazer poltica cultural pensando tanto no lado da oferta como da procura. Apenas para dar um exemplo, os surveys nacionais de hbitos culturais, com representatividade estatstica segura, hoje existem em vrios pases, mas no no Brasil. Uma primeira encomenda, feita pelo minC FGV/SP, que levou ao planejamento e ao desenvolvimento de questionrio para a primeira delas, no recebeu a continuidade que deveria por parte do minC.56 Ao lado de problemas crnicos (como o dficit de leitura) a gesto cultural no Brasil enfrenta mais recentemente o problema da inflao de custos provocado pela
Trata-se de estudo desenvolvido pelo Centro de Estudos da Cultura e do Consumo, da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas, que props uma amostra aleatria com 10 mil casos e desenvolveu o questionrio correspondente. Mas o minC no realizou a licitao prevista para o trabalho de campo, deixando com isso o projeto interrompido.
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"espetacularizao" de eventos. Esse fenmeno corresponde extenso aos eventos culturais de uma estrutura de custos inflacionria. preciso ateno a este problema, a ponto de distinguir o que deve ou no ser pago pelos cofres pblicos em matria de exibies de artistas. As estruturas consultivas e de deciso na rea cultural brasileira so muitas vezes menos transparentes do que nos Estados Unidos. Conselhos de Cultura precisam passar a ter um papel mais ativo na cobrana e no acompanhamento de estratgias de governo para a rea cultural. preciso que eles tenham no s representatividade, mas que essa representatividade seja conhecida e se traduza em ao, para evitar que continuem incuos ou tenham uma interveno apenas circunstancial. As consideraes aqui feitas ao patrocnio empresarial cultura indicam tratar-se de uma tendncia bastante generalizada, espraiando-se para quase todos os pases, nos ltimos dez ou vinte anos. Mudanas profundas nas relaes entre anunciantes, veculos de comunicao, agncias de publicidade e as foras sociais empenhadas em disciplinar (reduzir ou extinguir) a propaganda de bens nocivos, como as bebidas alcolicas e o cigarro, respondem pela "preferncia" pelo "cultural sponsorship" dentro do repertrio de recursos do marketing. Do ponto de vista da gesto cultural, a prtica do patrocnio empresarial ajuda a definir uma poca em que o financiamento cultura funciona segundo um padro misto ou hbrido. Todavia, existe um diferencial enorme de resultados atribuveis ao patrocnio corporativo sobre a vida artstica conforme se passe de pases onde esse patrocnio foi precedido por um forte hbito de filantropia privada e de empresariamento de eventos artsticos (como nos Estados Unidos) a pases onde esses antecedentes no existiram ou foram inexpressivos. De todo o modo, essa questo, que no possvel aqui aprofundar, levanta o interesse que pode ter um estudo comparado da filantropia s artes que lide com os repertrios de valores e com as formas de sedimentao da relao entre Estado e artes.
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O impacto do neoliberalismo nos pases que emergiram da dissoluo da Unio Sovitica, e seus efeitos na supresso dos suportes econmicos s artes e ao patrimnio histrico, est definindo uma situao dramtica. Felizmente, a situao da Amrica Latina diversa desses pases que esto tendo de definir suas vias de transio ao capitalismo. De toda a forma, ser til prestar ateno a como o repertrio das diferentes formas de privatizao, tal como vem acontecendo na Europa do Leste e tambm na Ocidental, est sendo usado.
V. REFERNCIAS
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Fonte: Site do National Endowment for the Arts/NEA. Durand2000revpeloautorem6nov00
2,898,3 8,475,7 7,774,3 8,456,9 9,055,0 16,420,0 31,480,0 40,857,0 64,025,0 80,142,0 87,455,0 99,872,0 123,850,0 149,585,0 154,610,0 158,795,0 143,456,0 143,875,0 162,223,0 163,660,0 158,822,2 165,281,0 167,731,0 169,090,0 171,255,0 174,080,7 175,954,7 174,459,4 170,228,0 162,311,0 99,470,0 99,494,0 98,000,0 97,966,0 97,627,6
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IV. Concluses ..................................................................................................... 95 V. Referncias ................................................................................................... 105

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POLTICA E GESTO CULTURAL NOS USA E EUROPA

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II. ANLISES DE POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL (1934-1998)

1. A GESTO CAPANEMA (1934-1945), NO PRIMEIRO GOVERNO VARGAS

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2. O REGIME DE 1964: GESTES PASSARINHO, N. BRAGA, E. PORTELLA E R. LUDWIG (1969-1985)

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Poltica Cultural Oficial Cronologia Anos 70

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3. ABERTURA POLTICA E REDEMOCRATIZAO

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4. DE SRGIO PAULO ROUANET A FRANCISCO WEFFORT (1992-1998)

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Ver, no site do minC, A Economia do Cinema no Brasil, clicando-se em Economia da Cultura.

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5. POLTICA CULTURAL EM SO PAULO, SP (DE S. MAGALDI A M. CHAU, 1976-1992)

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1989/92 - Gesto Lusa Erundina - Secretria Marilena Chau

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6. ESTUDOS COMPARATIVOS FEITOS POR BRASILEIROS OU ENVOLVENDO O BRASIL

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