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Observatoire des prisons et autres lieux denfermement (OPALE)

ACP N291 - Lhebdomadaire indisciplinaire

Paris, le 15 octobre 2012

Arpenter le Champ pnal


10me anne
Directeur de la publication : Pierre V. Tournier

Paris. Mardi 16 octobre 2012, 17h30, 46me sance du sminaire Enfermements, Justice et Liberts dans les socits contemporaines : Soins palliatifs et privation de libert. Avec Mme Aline Chassagne, doctorante en socio-anthropologie, Universit de Franche-Comt. Discutant : M. Laurent Ridel, directeur interrgional des services pnitentiaires, chef de la mission de lOutre-mer, ancien sous-directeur des personnes places sous la main de la Justice la direction de ladministration pnitentiaire. Lieu : CHS XXe sicle, 9, rue Malher Paris, 4me (mtro Saint-Paul)

Attendez-vous trouver

24 pages

1. Les comptes du lundi : La vrit sur le PSE ? 2. Colloque de DES Maintenant en Europe du 6 octobre sur la contrainte pnale applique dans la communaut (CPC), en prsence de Mme Christiane Taubira 3. Le kiosque

Formation & Recherche


4. Universit Paris 1, Sminaire de recherche Enfermements, Justice et Liberts dans les socits contemporaines .

Informations & Rflexion


5. Interview dAbdelhak Eddouk, aumnier musulman au centre pnitentiaire de Fleury- Mrogis

Dviances &Citoyennet
6. DES Maintenant en Europe, nouvelle runion de travail ouverte tous, sur la contrainte pnale applique dans la communaut (CPC) : samedi 10 novembre

International
7. LUnion europenne adopte des mesures de protection pour les victimes 8. International Centre for Prison, London

*** LES COMTES DU LUNDI ***


- 1. - La vrit sur le PSE ? Comme je le rappelais dans la dernire livraison dACP (naissance de Pnombre), cela fait maintenant plus de 20 ans que je commente les nombres du pnal cits par les une-s et les autres, dans le dbat public. De quoi se faire quelques bons amis, en particulier dans les mdias. Mais, jai toujours considr que ce que lon appelle aujourdhui le Fact Checking faisait partie de mon mtier ! Dans le Nouvel Observateur de cette semaine, on trouve un dossier de quatre pages pas moins - sur le placement sous surveillance lectronique. Le titre de larticle : Boulet moderne. La vrit sur le bracelet lectronique. Quand on vous annonce, en gros titre, la vrit sur, attendez-vous trouver bien des approximations. Cest un euphnisme. Remarque 1. Larticle dAgathe Logeart commence ainsi : 20 000 personnes portent cette drle de prison mobile fixe la cheville. Un chiffre qui croit de faon exponentielle. Dans le n289-290 dACP, dat du 1er octobre, nous signalions dj lerreur commise dans Libration, dat du 26 septembre 2012, qui affirmait En France, 9000 personnes portent un bracelet lectronique mobile. Ce fut pour nous loccasion de rappeler les donnes publies dans les chiffres clefs de ladministration pnitentiaire : il y avait, au 1er janvier 2012, 54 personnes [et non 9 000 !] places sous surveillance mobile (sous GPS) : 45 condamns et 9 prvenus assigns rsidence. Il y avait, par ailleurs, 8603 personnes places sous surveillance fixe : 8 417 condamns crous et 186 prvenus (non croues) assigns rsidence . Ce qui donne, au total, cette date, 8 657 personnes qui portent cette drle de prison [et non 20 000 !]. En fait, il y a ici confusion entre donnes de flux et donnes de stock. On lit ainsi, plus loin dans larticle, Cette anne, plus de 20 000 personnes ont t places sous surveillance lectronique . Pour cette anne (2012) on nen sait videmment rien puisque nous sommes en octobre ! Pour 2011, le seul chiffre publi par ladministration pnitentiaire concerne les PSE correspondant un amnagement de peine, soit 20 082. Ce chiffre tait de 11 259 en 2008, 13 994 en 2009, 16 715 en 2010 et donc 20 082 en 2011. Le taux de croissance 2009/2008 est de 24 %, celui de 2010/2009 est de 19 %, celui de 2011/ 2010 = 20 %. Parler dvolution exponentielle peut se justifier, pour le pass. Les donnes les plus rcentes en termes de stock semblent plutt annoncer une stagnation (Tableau 1.).

Tableau 1. - Condamns sous crous (non dtenus) sous PSE (amnagement de peine), au 1er jour du mois (2012) Champ : France entire
1/1/12 7 889 1/7/12 9 627 1/2/12 8 424 1/8/12 9 497 1/3/12 8 856 1/9/12 8 772

Rfrence indiquer : OPALE. 3


1/4/12 9 208 1/10/12 1/5/12 9 467 1/11/12 1/6/12 9 506 1/12/12

Effectif

Effectif

Remarque 2. Agathe Logeart que jai reue longuement crit ceci : Christiane Taubira est favorable aux amnagements de peine et, pourquoi pas, la probation, une sanction sous forme de travail encadr au bnfice de la communaut. Le systme existe dj ltranger et selon Pierre Victor Tounier qui en est un chaud partisan, il pourrait remplacer 50 % des peines en matire correctionnelle . Que de confusion ! La probation ( la franaise) existe depuis 1958 : Cest le sursis excution dune peine demprisonnement avec mise lpreuve (SME). En 2010, les juridictions ont prononc 64 885 condamnations au sursis total avec mise lpreuve, en matire correctionnelle. 14 % dentre elles, seulement, saccompagnaient dun travail dintrt gneral (TIG). Personnellement, je propose la supression du SME, car ce que je prconise est dune tout autre nature : il sagit de la contrainte pnale applique dans la communaut (CPC). Cette proposition a fait lobjet de lappel du 1er juin, mis en ligne sur Plus Nouvel (Obs.com http://leplus.nouvelobs.com/contribution/567361-christiane-taubira-veut-en-finir-avec-letout-carceral-une-bonne-nouvelle.html ] et dont jai pu publi une synthse dans le Nouvel Obs (papier), n du 21 au 27 juin 2012, p. 36 sous le titre de la rdaction En finir avec lemprisonnement rflexe . La CPC nest pas une sanction sous forme de travail encadr au bnfice de la communaut , mme si, dans certains cas elle pourrait saccompagner dun TIG. Remarque 3. Pour la France entire, le nombre de placements en semi-libert est en chute libre, tout comme les placements extrieurs . En flux, on compte 5 828 mesures de semi-libert en 2008, 5 578 en 2009, 5 354 en 2010, et 4 889 en 2011. Pour les placements extrieurs, les chiffres sont les suivants : toujours en flux, on compte 2 608 mesures de placements extrieurs en 2008, 2 890 en 2009, 2 653 en 2010, et 2 258 en 2011. Peut-on parler de chute libre ? Cette ide de chute libre est dailleurs contredite par les donnes de stock les plus rcentes (Tableaux 2 4).
Tableau 2. - Condamns sous crou dtenus en semi-libert, au 1er jour du mois (2012) Champ : France entire
1/1/12 1 857 1/7/12 1 993 1/2/12 1 954 1/8/12 1916 1/3/12 2 036 1/9/12 1 813

Rfrence indiquer : OPALE. 3


1/4/12 2 020 1/10/12 1/5/12 2 064 1/11/12 1/6/12 2 060 1/12/12

Effectif

Effectif

Tableau 3. - Condamns sous crou non dtenus en placement extrieur, au 1er jour du mois (2012) Champ : France entire
1/1/12 576 1/7/12 645 1/2/12 599 1/8/12 633 1/3/12 613 1/9/12 558

Rfrence indiquer : OPALE. 3


1/4/12 653 1/10/12 1/5/12 643 1/11/12 1/6/12 648 1/12/12

Effectif

Effectif

Tableau 4. - Condamns sous crous et dtenus en placement extrieur, au 1er jour du mois (2012) Champ : France entire
1/1/12 371 1/7/12 344 1/2/12 337 1/8/12 397 1/3/12 376 1/9/12 406

Rfrence indiquer : OPALE. 3


1/4/12 401 1/10/12 1/5/12 405 1/11/12 1/6/12 413 1/12/12

Effectif

Effectif

Remarque 4. Pierre V. Tournier voque un chiffre noir, celui des suicides sous bracelet, phnomne mergeant qui nest pas encore quantifi . Ce que jai pu dire et crire est bien diffrent. Dans le n 283-284 dACP du 3 septembre, je publiais une lettre adresse Mme Nicole Borvo-Cohen-Seat, snatrice et M. Jean-Ren Lecerf, snateur. Jy crivais ceci : La rpartition des suicides sous crou selon le lieu du passage lacte est videmment trs importante. Dans ma contribution de lanne dernire, javais not que 6 suicides avaient t perptrs, en 2010, dans le cadre dun placement sous surveillance lectronique (PSE) contre 1 seul en 2009. Le nombre de PSE en cours tait de 4 489 au 1er janvier 2010 et de 5 767 au 1er janvier 2011, soit un nombre moyen de 5 128 PSE en 2010. Mme sil faut tre prudent dans linterprtation de taux calculs sur des petits effectifs, 6 suicides en 2010, cela donne un taux de mortalit par suicide sous PSE de 12 p. 10 000 contre 18 p. 10 000 pour lensemble des personnes sous crou. Dans une priode o le placement sous surveillance (PSE) se dveloppe, un tel phnomne mritait attention. De faon trange, pour 2011, ladministration pnitentiaire donne un chiffre global des passages lacte sous PSE, en permission de sortir ou en chantier extrieur. Aussi nest-il pas possible de calculer un taux de mortalit par suicide sous PSE, pour cette dernire anne . Faire en sorte dtre lu des mdias et compris tient du travail de Sisyphe. Mais il faut imaginer Sisyphe heureux . Je vais continuer pousser mon rocher, limportant tant de ne pas tre sur le passage quand il retombe. PVT

*** LE COLLOQUE DU 6 OCTOBRE 2012 ***


- 2. - Colloque du 6 octobre 2012 de lassociation DES Maintenant en Europe sur la contrainte pnal applique dans la communaut (CPC)

PVT

_________________________________________________________________________ Le colloque tait prsid par M. Jean-Pierre Sueur, snateur socialiste, Prsident de la Commission des lois On nous a fait croire pendant des annes que plus il y avait denfermement, plus les prisons taient surpeuples, et plus on tait en scurit. Ce nest pas vrai. Les prisons sont ncessaires. Mais pour beaucoup, notamment pour ceux qui sont condamns des peines courtes, des peines de substitution sont prfrables, dautres contraintes pnales sont plus efficaces. Il faut surtout que le sjour en prison permette dviter la rcidive, et pour cela que lon prpare durant ce sjour la rinsertion des dtenus ce qui est incompatible avec des prisons surpeuples. Je tiens saluer cet gard la rcente circulaire pnale de Christiane Taubira, garde des Sceaux, qui a clairement nonc cette autre politique quil faut dfendre, expliquer, mettre en uvre . Cest en ces termes rsums que Jean-Pierre Sueur a ouvert le colloque quil a prsid, qui tait organis ce samedi 6 octobre au Snat par lassociation DES maintenant, en Europe , anime par Pierre Victor Tournier, en prsence de Christiane Taubira et de Norman Bishop, expert scientifique auprs du Conseil de lEurope, initiateur de lappel pour la contrainte pnale communautaire dont les analyses et lexpertise sur les questions pnitentiaires sont trs largement reconnues. Le Conseil de lEurope a adopt une recommandation selon laquelle nul ne peut tre priv de libert, moins que cette privation constitue une mesure de dernier recours . Au-del de leurs diffrences politiques, les parlementaires qui se sont exprims lors de ce colloque ont partag lorientation visant promouvoir les peines de substitution et considrer la prison comme le dernier recours. Il sagissait dAline Archimbaud, snatrice cologiste de Seine Saint-Denis, Nicole Borvo Cohen-Seat, ex-snatrice de Paris, Dominique Raimbourg, dput socialiste de Loire-Atlantique et de Jean-Ren Lecerf, snateur UMP du Nord.

Dpche AFP, 6 oct. 2012. Christiane Taubira brandit un sondage sur la prison non publi par ses prdcesseurs Christiane Taubira a dit samedi qu'elle voulait partir la reconqute de l'opinion concernant la prison et les sanctions pnales, en s'affirmant optimiste au vu d'un sondage command mais non publi par ses prdcesseurs la Chancellerie, dont elle a rvl l'existence. Je vais vous donner un vrai scoop , a dclar la ministre de la Justice lors d'un colloque organis au Snat sur le thme Pour en finir avec la primaut de l'emprisonnement en matire correctionnelle: la contrainte pnale communautaire . Elle a dit avoir dcouvert, il y a quelques jours , qu'une tude avait t commandite par le ministre de la Justice et ralise par l'institut Ipsos auprs de 3 000 personnes. 77 % de ces personnes considrent que la prison ne permet pas de lutter contre la rcidive ni de la prvenir, et 64 % estiment que les amnagements de peine constituent un levier important pour viter la rcidive , a-t-elle affirm. Cette tude n'a pas t publie , pas plus que le numro du magazine de la Chancellerie qui devait y tre consacr, a-t-elle ajout. Son entourage a prcis l'AFP que ce sondage avait t ralis en 2009, l'appui d'une tude finalise en 2011. La Chancellerie a publi le mois dernier une circulaire de politique pnale destine rompre avec le tout carcral , notamment en encourageant les amnagements de peine. La ministre a galement lanc une confrence de consensus sur la prvention de la rcidive, visant rechercher des rponses pnales efficaces . Je souhaite un consensus qui nous permette de partir la reconqute de l'opinion publique, qui a t fortement endoctrine, qu'on a convaincue que la petite dlinquance, c'tait juste des crimes en miniature et que la prvention c'tait d'enfermer le plus longtemps et le plus svrement possible", a dclar la ministre. Or, le sondage rest dans les tiroirs de la Chancellerie prouve, selon Christiane Taubira, que cette opinion publique reste lucide et ne dit pas forcment propos des dlinquants : qu'on les mette tous en prison ! . Cela me conforte dans l'ide que dans ce pays (...) il y a des fondamentaux que mme un ou deux quinquennats n'arrivent pas dmolir , a-t-elle comment.
Informations communiques par le cabinet de Mme Taubira : si 75 % des Franais considrent que la prison a un rle jouer dans la dissuasion des dlinquants, 77 % pensent quelle ne remplit pas ce rle. Ainsi, pour 44 %, la prison nempche pas la rcidive, et 33 % vont jusqu affirmer quelle la favorise. Seuls 20 % considrent que la prison permet de lutter contre la rcidive . Les Franais sont 64 % penser que les amnagements de peines constituent un moyen efficace pour lutter contre la rcidive. Cette position semble prise en connaissance de cause, puisque dans leur trs grande majorit, les Franais dclarent connatre la libration conditionnelle (97 %), le bracelet lectronique (98 %) et la semi-libert (86 %) Enqute du Ministre de la Justice portant sur un chantillon reprsentatif de la population franaise de 3 008 personnes interroges en juin 2009.

La recommandation du Conseil de lEurope REC(2010)1 sur la probation, par Alain Cugno, philosophe, membre fondateur de DES Maintenant en Europe La recommandation REC(2010)1 est bien sr une bonne recommandation, il ny a ldessus aucun doute. Parler delle ne peut se faire quen termes logieux, puisque, enfin, la probation passe au centre des proccupations. Elle nonce les principes humanistes exigeants dj rencontrs dans dautres recommandations, comme les rgles pnitentiaires europennes : 2. Les services de probation sont tenus de respecter les droits fondamentaux des auteurs dinfraction. Dans toutes leurs interventions, ils tiennent dment compte de la dignit, de la sant, de la scurit et du bien-tre des auteurs dinfraction. 4. Les services de probation tiennent pleinement compte des particularits, de la situation et des besoins individuels des auteurs dinfraction, de manire ce que chaque cas soit trait avec justice et quit. Les interventions des services de probation sont menes sans discrimination fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, le handicap, lorientation sexuelle, les opinions politiques ou autres, lorigine nationale ou sociale, lappartenance un groupe ethnique minoritaire, la fortune, la naissance ou toute autre situation. Mme si lexpression nest pas toujours assez prcise. Ainsi propos de la prsomption dinnocence, si le 7 nonce que Chaque intervention pralable ltablissement dfinitif de la culpabilit doit se faire avec le consentement clair de lauteur dinfraction et ne doit pas porter atteinte la prsomption dinnocence , le glossaire qui achve la recommandation porte Auteur de linfraction : toute personne souponne davoir commis ou ayant effectivement commis une infraction pnale. Aux fins de la prsente recommandation et sans prjudice de la prsomption dinnocence et de ltablissement de la culpabilit par une dcision de justice, le terme auteur dinfraction sentend de toute personne faisant lobjet dune procdure pnale. Elle reconnat dans lapplication des peines une fonction minemment rgalienne, irrigue par le droit, avec, certes une possibilit de souvrir au secteur marchand, pourvu quil soit contrl : 8. Les services de probation, leurs missions et leurs responsabilits, ainsi que leurs relations avec les pouvoirs publics et dautres organismes, sont dfinies par le droit national. 19. Les services de probation, quil sagisse dorganismes publics ou privs, sont tenus de se conformer aux instructions et aux rgles formelles de la politique dintervention tablies par les autorits comptentes. 20. Tout organisme priv assurant des services de probation pour les auteurs dinfraction doit tre agr par les autorits comptentes, conformment au droit national. 9. La probation reste de la responsabilit des pouvoirs publics, mme dans le cas o les services sont assurs par dautres organismes ou par des bnvoles. Elle fait sa place la voix du justiciable, mme lorsquil est aux prises avec la justice pnale : 12. des procdures accessibles, impartiales et efficaces de dpt de plainte concernant la pratique probatoire doivent tre tablies. Toute une partie de la recommandation est consacre cette exigence, les 99 103. Elle intgre le contrle extrieur : 15. Les services de probation sont soumis une inspection gouvernementale rgulire et/ou un contrle indpendant. Elle accorde une grande importance la qualit et au recrutement des personnels des services de probation comme la reconnaissance et au confort de leur travail en lui

consacrant toute une partie, du 21. au 33, le 34 tant succinctement rserv aux bnvoles : Des bnvoles peuvent tre impliqus dans certains aspects du travail de probation. Ils font lobjet dune slection, dun soutien et de lattribution des ressources adquates. Il y a aussi une intressante ouverture en direction des victimes : 3. Dans tous les cas o les services de probation traitent des questions relatives aux victimes dinfraction, ils sont tenus de respecter les droits et les besoins de ces dernires. Ou encore 93. Si les services de probation sont amens intervenir aprs des victimes dinfraction, ils doivent les aider surmonter les consquences de linfraction commise, en tenant pleinement compte de la diversit de leurs besoins. On est heureux de constater que la recommandation noublie pas que la justice pnale nest pas dabord ce qui place la victime au centre du procs, mais ce qui dit le droit et rend la justice : . 95. Si les services de probation sont amens entrer en contact avec les victimes et/ou leur demandent leur avis, celles-ci doivent tre clairement informes que les dcisions relatives la sanction des auteurs dinfraction sont prises en fonction de plusieurs facteurs et pas seulement en fonction du prjudice inflig une victime donne. Tout lenjeu actuel de la probation me parat se rsumer en ceci : nous avons besoin dune nouvelle peine, une peine qui ne fasse pas rfrence du tout la prison, une peine pour les dlits, ct de lamende pour la contravention et de la prison pour les crimes. Limmense tare mes yeux, de notre chelle des peines actuelle est quelle na pas su intgrer labolition de la peine de mort. Aucune socit ne peut se passer de la reconnaissance de ce quest un crime, cest--dire ce quelle refuse de tout son tre. Quon le veuille ou non, aucune socit ne peut se passer dune sanction pnale qui marque lexcommunication de lauteur de crime. Cette excommunication dfinit comme telle la peine la plus forte, et rciproquement, la peine la plus forte signifie excommunication. Du mme coup elle permet de signifier que les autres peines ne sont pas lexcommunication. Ctait la peine de mort qui jouait ce rle, lessence de la prison tait de ne pas tre la peine de mort. Avec labolition, la prison aurait d devenir cette peine dexcommunication (ce que vous faites ensuite de votre excommuni est une autre affaire, et si vous voulez le rintgrer, vous tes libre de le faire en vous en donnant les moyens ; jaurais bien quelques suggestions faire, mais ce nest pas l lobjet du prsent dbat). Au lieu de cela, la prison est reste la fois la plus forte peine et la peine de rfrence universelle, ce qui a eu comme consquences catastrophiques de demander lexcommunication de devenir un mode dintgration et de transformer tout crime en une simple norme incivilit, mais, symtriquement, toute incivilit en un minuscule crime. Si lon veut que la prison ait un sens, il faut quautre chose quelle devienne la peine de rfrence qui sanctionne sans excommunier. On propose une peine inspire de la probation. Cest par rapport cet enjeu que jai quelques rserves lgard de la REC(2010)1.

PVT

Colloque du 6 octobre 2012 de DES Maintenant en Europe sur la CPC , Alain Cugno, Norman Bishop et Jean-Pierre Sueur

Premire rserve : la probation nest pas pense comme une peine Si la question est : comment faire de la probation une sanction pnale ? Il ny a pas lieu de reprocher la REC(2010)1 de penser la probation en accompagnement de la sanction pnale quelle nest pas, la peine de prison gnralement. Cest ainsi que le 11 parle de peines alternatives . Les autorits dcisionnaires utilisent, si appropri, les conseils et le suivi professionnel des services de probation afin [] de dvelopper lusage des mesures alternatives la privation de libert. Ou encore le 45 est tout entier conu dans la perspective dune incarcration : En fonction du systme juridique national, les services de probation peuvent tablir les rapports ncessaires la prise des dcisions par les autorits comptentes. Ces rapports donnent un avis : a. sur la possibilit de librer lauteur dinfraction ; b. sur les conditions particulires dont doit ventuellement tre assortie la dcision de libration de lauteur ; c. sur toute prise en charge ncessaire pour prparer lauteur dinfraction sa libration. Le 39 porte Indpendamment du fait quils fassent ou non partie dune mme organisation, les services de probation et les services en milieu ferm carcral travaillent en troite coopration pour contribuer un passage russi de la vie carcrale la vie en socit. Avec quand mme aussi une interrogation : on dirait quil va de soi que la vie carcrale nest pas une vie en socit. Ah bon ! Le travail dinsertion est essentiellement conu comme accompagnement, comme en tmoigne le 55. : Le suivi ne doit pas tre considr comme un simple contrle, mais aussi comme un moyen de conseiller, daider et daccompagner les auteurs dinfraction. En cas de besoin, il doit tre complt par dautres interventions, proposes par les services de probation ou dautres organismes, telles que des formations, le dveloppement de comptences, des offres demploi et des dispositifs de soins. ou encore le 59. : Lorsque les services de probation sont chargs du suivi dauteurs dinfraction aprs leur remise en libert, ils cooprent avec les autorits pnitentiaires, les auteurs, leur famille et la collectivit afin de prparer leur libration et leur rinsertion dans la socit. Ils

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tablissent des contacts avec les services comptents en milieu ferm afin daider leur rinsertion sociale et professionnelle aprs la sortie. Accompagnement qui pousse sa sollicitude au-del de la peine elle-mme : 62. Lorsque toutes les obligations postrieures la libration sont leves, les services de probation devraient pouvoir continuer, lorsque le droit national le permet, offrir une aide la radaptation aux anciens dlinquants qui le demandent pour les aider poursuivre leur vie dans le respect des lois. Il sorganise dune manire puissante dans une relation personnelle : 80. Quel que soit le nombre de personnes amenes travailler avec un auteur dinfraction, ce dernier relve de la responsabilit dun membre identifi du personnel. Son rle est dvaluer et de coordonner le plan dexcution gnral, dassurer les contacts avec lauteur dinfraction et de veiller au respect du dispositif. Ce mode de fonctionnement est dautant plus important dans les cas o les auteurs dinfraction font lobjet de plusieurs interventions ou lorsque plusieurs organismes sont impliqus. Il est tout entier, au fond, mise en uvre de la radaptation et de la rinsertion , la radaptation tant le processus consistant rintgrer de manire volontaire dans la socit un auteur dinfraction, aprs sa sortie dfinitive de prison, dune manire la fois positive, planifie et encadre. Dans les prsentes rgles, ce terme est distinct du terme rinsertion, qui fait rfrence une intervention prvue par la loi et mise en place aprs la sortie. Tout ceci, encore une fois est intressant, mais ne suffit pas pour fonder une sanction pnale de probation, car ce nest pas son but. Certains aspects, cependant, pourraient tre directement utiliss dans cette direction. 47. Le travail dintrt gnral est une sanction ou mesure applique dans la communaut qui implique lorganisation et le suivi par les services de probation dun travail bnvole au service de la collectivit titre de rparation effective ou symbolique du prjudice caus par lauteur de linfraction. Le travail dintrt gnral ne doit pas tre de nature stigmatiser les auteurs dinfraction et les services de probation doivent chercher identifier et utiliser des tches propices au dveloppement des comptences et linsertion sociale des auteurs dinfraction.

PVT

Colloque du 6 octobre 2012 de DES Maintenant en Europe sur la CPC

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Une sanction pnale de probation Cest de lessence mme de la sanction pnale quil convient de tirer la possibilit dune peine de probation. Le seul horizon o la peine est pensable est le politique, car contrairement ce qua lair de supposer notre attitude rcente, nous ne sommes pas entre nous en train de rgler des pathologies sociales, des nocivits, toutes nos relations ne sont pas contractuelles il y a ici plus que nous, en nous, lobjectivit de lEtat. Tout aussi bien la sanction pnale nest pas une affaire dexpertise, mais de politique : La thorie de la peine est une des matires qui dans la science positive moderne du droit, ont eu le sort le plus malheureux, parce que dans ces thories lentendement ne suffit pas, mais quil sagit de lessence mme du concept.1 Si lon ne hausse pas la comprhension de la peine jusqu ce niveau, jusquau niveau du concept, jusquau niveau de la philosophie politique, alors elle devient incomprhensible et mme contradictoire, car quoi bon ajouter un mal un mal ? : Si le crime et sa suppression, en tant que celle-ci est considre du point de vue pnal, ne sont considrs que comme nocifs, on peut peut-tre juger draisonnable de vouloir un mal pour cela seulement quun mal existe dj. En ralit, il ne sagit pas de sinterroger sur lutilit de la peine et sur ltendue des dommages causs par le criminel, il nest pas primordial de sinterroger sur la moralit, le bien et le mal mais de savoir ce quil en est du juste et de linjuste. Si ce point nest pas celui partir duquel on pense, alors on senferre dans des considrations sans consistances. Encore une fois, linfraction et la peine ne sont pensables dans leur rapport que sils sont compris comme des moments politiques et non dabord comme des phnomnes simplement sociaux. Sinon les solutions et les interprtations ne dpasseront pas le simple entendement, la simple expertise, et ne se hausseront pas jusquaux enjeux qui sont les leurs. Il faut revenir au 100 des Principes sur ce point. Laffliction quon impose au criminel nest pas seulement juste en soi ; en tant que juste elle est aussi ltre en soi de sa volont, une manire dexister de sa libert, son droit. On pourrait croire que cest du Rousseau : le criminel, avant son acte, voulait la loi qui le condamne, donc il veut son propre chtiment. Ou encore, en le traitant selon la responsabilit dun homme libre, on honore en lui cette libert. En fait cest beaucoup plus fort : comme il est dit dans la remarque qui commente le mme : En considrant en ce sens que la peine contient son droit, on honore le criminel comme un tre rationnel. Cet honneur ne lui est pas accord si le concept et la mesure de sa peine ne sont pas emprunts la nature de son acte de mme lorsquil nest considr que comme un animal nuisible quil faut mettre hors dtat de nuire ou quon cherche lintimider ou lamender. Le crime et la peine sont absolument solidaires, ils sont la mme chose, parce que le condamn est encore et toujours jusque dans la peine quil subit un sujet de droit tout autant que vous-mmes, parce quil est libre, ni plus ni moins que vous, il a sa consistance, il nest ni intimider, ni amender vous navez pas vous demander comment faire pour quil ne rcidive pas. La vraie question est comment laborder, en tant que sa libert est une rserve inpuisable de sens, quil a dailleurs un savoir que vous navez pas ; comment faut-il se tenir en face de lui ? Hegel pense, bien sr, le chtiment du criminel dans la perspective de la peine de mort. Jusque dans ce cas extrme, donc, ce dernier nest pas un animal nuisible mais encore partie prenante du droit, producteur du droit, et pas seulement

Hegel, Principes de la philosophie du droit, 100.

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soumis au droit comme sa propre volont. A fortiori pour nous, qui avons renonc heureusement la peine capitale. Le seul sens que nous puissions donner la peine en tant que peine, est laffirmation du politique en elle laffirmation de la transcendance politique comme tant ce que chacun doit reconnatre sous la forme du droit, et de la force qui doit rester la loi. Or le droit nappartient personne, il est la consistance de la libert de chacun, y compris des dlinquants et des criminels. Et l, quelque chose peut tre construit qui soit nouveau o les services de probation ont toute leur place, y compris comme capacit de faire de la probation une peine, cest--dire un moment politiquement vif. Une sanction pnale dans la communaut politique Mais alors puisque le sens de la peine, est politique, il est chose de tous les citoyens. Cest la socit tout entire qui devrait entrer dans cette relation. On oublie facilement que, selon la forte expression de Christian Demonchy, ce nest pas le condamn qui fait sa peine, mais nous qui la faisons, par la mdiation du lgislateur. Mais politique, elle nest pas non plus notre disposition, comme l encore nous le croyons trop facilement. Il y aurait sens ce quune contrainte pnale sexerce au sein de la communaut politique, que les services de probation produisent du droit en se mettant aux prises avec quelquun qui est aussi politiquement libre queux. Jentends par communaut politique la manire dont les dmocraties sorganisent. Et je propose de dfinir la dmocratie comme communaut politique sordonnant tout entire la libert de penser. Elle est politique lorsquelle produit en elle une transcendance dpassant toute relation simplement contractuelle. Elle sordonne la libert de penser lorsque tout membre appartenant la communaut, quelque titre que ce soit, est considr comme comptent quant au sens quil entend donner son existence et institu en ple dautorit, cest--dire que sa parole est reue en tant quelle dit vraiment quelque chose. La relation produite par une sanction pnale dans la communaut ne peut se faire que de libert libert. Cest--dire de savoir savoir, puisque nous sommes libres lexacte mesure de nos savoirs. Ce nest pas une relation pdagogique (ou alors il faut sentendre sur le sens du terme, videmment !) car tout condamn a un savoir que nul autre ne possde. Mais il y a des savoirs mortifres, des choses qui ont t trop bien comprises, qui fragmentent et quil faut fluidifier, rendre la vie. De tels savoirs sont aussi gnralement ceux qui engendrent et nourrissent la dlinquance. Mais encore faut-il les prendre comme des savoirs. Cela nest possible que si quelquun se tient la hauteur pour les entendre et leur rpondre. Mais cest dire aussi que ce qui se droule alors est de lordre du for intrieur, ne saurait tre inscrit systmatiquement dans une valuation objective dont on mesurerait les progrs. Cest tout autre chose. Toute sanction pnale a la structure dune exprience. Au fond, une sanction pnale dans la communaut serait lexprience faite dune confrontation oblige au bien commun, dune redfinition mutuelle du bien commun, avec, comme objectif que cette exprience soit une ouverture aux trois aspects fondamentaux du bien commun : 1) la aristotlicienne, lamiti politique, qui fait que lautre est considr non pas comme un ennemi, non pas comme celui dont je dois me mfier, mais comme celui qui peut me donner gracieusement et non pas sous la violence, ce que je nai pas ; 2) celle de joie politique, une nergie procdant de ce que lon vit dans une communaut politique. Lenvie de vivre du fait quon vit avec dautres. 3) Celle dintelligence, cest--dire ce mouvement qui est la base de linvention du politique : une gratuit contraignante qui nest ni une

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ncessit matrielle, ni une contrainte lgislative ou rglementaire, mais la raison qui fait que les humains sont (parfois) capables de se comporter en refusant le pige du passager clandestin (or dans labus de pouvoir quil a exerc, le dlinquant sest comport en passager clandestin) : Soyons srieux, cest beaucoup plus malin de sy prendre ainsi, et cela suffit pour nous y contraindre alors mme que ce nest pas vident du tout puisquil sagit de la force contraignante de la justice non pas comme institution mais comme valuation. Cest dans cette communaut quil conviendrait de penser la probation comme peine. Or il faut bien reconnatre que la REC(2010)1 est l-dessus assez dfaillante dans quatre directions. 1) La communaut nest jamais dfinie. Tout au plus parle-t-on dautorit comptente, de pouvoirs publics. Or que la communaut soit politique me parat vraiment fondamental. 2) La conception de laccompagnement est celui dune pdagogie et non dune mise aux prises de personnes vives. 66. Avant et pendant la mise en place du suivi dun auteur dinfraction, ce dernier fait lobjet, le cas chant, dune apprciation qui analyse de faon systmatique et approfondie sa situation particulire, y compris les risques, les facteurs positifs et les besoins, les interventions ncessaires pour rpondre ces besoins ainsi quune apprciation de la rceptivit de lauteur dinfraction ces interventions. 72. Un plan dexcution pour la mise en uvre de toutes les sanctions et mesures est tabli par les autorits comptentes, et consigns dans le dossier de lintress. Ce plan guide le travail des services de probation et permet au personnel et aux auteurs dinfraction dvaluer les progrs raliss pour atteindre les objectifs fixs. Voil le genre de chose quon peut lire, mutatis mutandis, dans nimporte quel guide de ltudiant de nimporte quelle fac La mise aux prises se limite en fait une formule qui revient constamment et qui se trouve ds le 6. : Dans toute la mesure du possible, les services de probation recherchent le consentement clair et la coopration dauteurs dinfraction pour toutes les interventions qui les concernent. Cest la formule utilise en mdecine avant une opration, au moment mme o lon demande quelquun de se laisser oprer et non dagir. Elle transforme mme notre tudiant en client remplissant la fiche dune enqute de satisfaction : 83. Lavis de lauteur de linfraction quant la pertinence du suivi est joindre lvaluation. 3) Le travail de la probation (et mme de tout ldifice pnal) est pens comme mise en uvre des pratiques susceptibles de faire tomber la rcidive et diminuer la criminalit. Ce nest pas le but. Le but est dtre vivants et de sauvegarder le droit. La baisse de la rcidive est un marqueur. Ce nest pas un objectif. Prendre un marqueur pour un objectif engendre toujours la perversit. Dans tous les domaines. 4) Le recours la science est louable, indispensable. Toute une partie lui est heureusement consacre, la VIIIe et dernire. 16. Les autorits comptentes soutiennent lefficacit des mesures de probation en encourageant la recherche scientifique, dont les rsultats doivent orienter les politiques et les pratiques en matire de probation. Mais laiss lui-mme, non repris dans une philosophie pnale, il ne peut mener quau comportementalisme et ne jamais dpasser lexpertise sans accder au politique.

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Cela peut aller jusqu faire surgir un doute quant la nature de la dmocratie dans laquelle on entend nous faire vivre quand ds le suivant il est crit : 17. Les autorits comptentes et les services de probation informent les mdias et le grand public de laction des services de probation afin de mieux faire comprendre leur rle et leur valeur pour la socit. Limportant serait de laisser les mdias accder aux donnes pour les interprter, plutt que de les informer. Surtout lorsquon sait que lun des trois grands problmes contemporains des mdias (avec leur financement et lexplosion dInternet) est que, justement, les services dinformations des gouvernements, des partis politiques et des grandes marques sont beaucoup plus puissants, comptents et informs queux, au point quils ne peuvent plus avoir dautres sources dinformation. Mais cela est une autre histoire. Alain Cugno
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La prison, une solution clef en main ?

Le concept de sanctions et mesures appliques dans la communaut par Norman Bishop, expert scientifique auprs du Conseil de lEurope (Sude), signataire de lappel du 1er juin 2012, en faveur de la contrainte pnale applique dans la communaut (CPC) Madame la Ministre, Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs, Cest vraiment un honneur et un plaisir, pour moi, de participer, comme invit sudois, ce colloque, en ces circonstances : il est bien vident que depuis la nomination de Mme Taubira comme Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, la notion de sanctions appliques dans la communaut a t place au coeur du dbat sur la question pnale. Quand je lis les textes rcemment publis en France, je constate lexistence dun nouveau climat de rflexion pour amliorer la politique et la pratique pnales. Jai, en particulier, not la volont dapprendre des recherches menes au Canada, ou ltranger en gnral, afin denvisager des applications possibles en France. Je veux tout de mme vous avertir quil reste toujours difficile de rduire le taux de rcidive, certaines des difficults dapplication de ces mthodes nouvelles nayant pas t explicites par les auteurs franais. Ce matin, je vais exposer, devant vous, ces problmes et ces difficults. En mme temps, je veux vous parler des connaissances importantes que nous sommes en voie de tirer des recherches sur la dsistance.

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Arriver une juste proportionalit entre la gravit de linfraction et la svrit des sanctions appliques dans la communaut Il va sans dire que les sanctions appliques dans la communaut font partie intgrante du systme de sanctions pnales et que la fonction premire de ce systme de sanctions est dexprimer la dsapprobation de la societ. La disapprobation sexprime par la sanction : plus linfraction est grave, plus la sanction est svre. Cest un principe fondamental : il faut une juste proportionnalit entre la gravit de linfraction et la svrit de la sanction. Et cest dans ce cadre que la politique pnale va dfinir la faon dont les pouvoirs de ltat vont sexercer par lintervention, lintrusion, le contrle et les mesures coercitives dans la vie des dlinquants. Il appartient aux autorits judiciaires dtre les arbitres de ce qui constitue une juste proportionnalit. Pour les aider accomplir cette tche, il faut une chelle des sanctions gradue selon la svrit. Or, dans les documents franais que jai lus, lchelle des sanctions appliques dans la communaut ne se dfinit quen rfrence la dure de la sanction. On a dit aussi que le tribunal dcide de la dure et le juge de lapplication des peines peut dcider du contenu de la sanction. Je suis contre une telle solution parce quelle ne tient pas compte du fait que la sverit des sanctions appliques dans la communaut varie considrablement. Comme je lai dit, un critre essentiel de la svrit des sanctions est le degr de lintrusion, de lintervention, autoris par lEtat dans la vie du dlinquant. Et il y a des diffrences dans le niveau dintervention, dintrusion dans la vie du dlinquant entre les diffrentes sanctions appliques dans la communaut. Comparez, par exemple, le travail dintrt general (TIG) et la dtention la maison sous contrle lectronique. Par consquent, mon avis, le tribunal doit dcider la fois de la dure de la sanction, mais aussi de sa nature. Et pour prendre de telles dcisions, il faut pouvoir disposer dun rapport pr-sentenciel. Une telle procdure est demande par la rgle 31 des Rgles europennes relatives aux sanctions et mesures appliques dans la communaut (R 92/16). Le rapport pr-sentenciel peut tre bas sur une valuation des risques. Cest ce que nous pratiquons en Sude. Le choix des sanctions appliques dans la communaut Dans les pays qui ont frquemment recours aux sanctions appliques dans la communaut, on sest heurt deux difficults. La premire difficult est ce quon appelle en anglais le net widening, cest--dire que les tribunaux substituent, en ralit, une sanction communautaire, une autre sanction communataire. Sil sagit de prononcer une sanction communautaire de plus grande svrit la place dune sanction communautaire de moindre svrit, on a augment la svrit gnrale pour certaines infractions, et ce de faon cache. Dans la lgislation sudoise, on a rsolu ce problme en demandant au tribunal dnoncer ce qui aurait t la dure de lemprisonnement si le tribunal navait pas choisi une sanction communautaire. Observez quil ne sagit en rien dun sursis. Lindication est une consquence de la dcision prise et pas une condition pralable pour prendre la dcision. La seconde difficult vient du fait de la multiplicit des sanctions communautaires. Comment assurer que les tribunaux maintiennent une cohrence entre eux dans le choix de sanctions ? Maintenir une cohrence est essentielle pour la perception gnrale de la Justice. Il faut viter quil y ait des disparits considrables dans la choix des sanctions

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entre les tribunaux dans les diffrentes regions. Je nai pas le temps de traiter, en dtail, cette question. A toutes fins utiles jattire votre attention sur la recommandation R (92) 17 et sur le mmorandum explicatif relatif la cohrence dans le prononc des peines. Pour raliser une cohrence dans le choix des sanctions, on suggre, dans cette recommandation, lemploi des orientations [guidelines]sur les sanctions appropries pour les diffrentes variations dune infraction, toujours en tenant compte des facteurs daggravation ou dattnuation. De tels facteurs devraient tre bien prciss par le lgislateur. Ces orientations peuvent servir guider les procureurs et les juges, tout en leur laissant lentire libert dans leur apprciation des circonstances. Jajoute que le code pnal sudois, dans son chapitre 29 sur les dcisions concernant la choix des peines, stipule que les peines doivent tre dcides en accord avec la valeur pnale de linfraction et en tenant compte du besoin de maintenir la cohrence dans le choix des sanctions. Le sursis : le maintenir ou labolir ? Aucune recommandation du Conseil de lEurope ne recommande le recours au sursis. Au contraire, la menace de lemprisonnement en cas de non-respect des conditions imposes a une valeur limite. Ainsi la rgle 87 des Rgles europennes sur les sanctions et mesures appliques dans la communaut (R 92/16) stipule quune rvocation de la sanction ou de la mesure ne doit pas automatiquement entraner le recours lemprisonnement. En effet, je ne connais pas de bonnes raisons de conserver le sursis et par consquence, je suis en faveur de labolition du sursis sous toutes ses formes. A mon avis, la probation devrait tre une sanction indpendante prononce sans rfrence la prison. Je suggre de remplacer le sursis simple en ayant recours la solution adopte dans le code pnal sudois : pour les infractions de moindre gravit, le tribunal peut mettre une avertissement pnal. Le dlinquant est averti quil ne doit pas commettre une nouvelle infraction pendant les deux annes venir. La violation de cette condition entrane que le tribunal dcidera dune nouvelle sanction en tenant compte de linfraction originale et de la nouvelle infraction. La question de lvaluation des risques En gnral, les rsultats des valuations sont prsents sous la forme de probabilits. Par exemple, une valuation montre quil y a une probabilit de rcidive de 75%, pour les probationnaires ayant certaines caractristiques. Le problme est de savoir si une probationnaire - une personne tombe dans cette catgorie ou dans le groupe qui a seulement une probabilit de 25 % de rcidiver. Pour arriver une dcision, il faut une connaissance approfondie de la personne afin de pouvoir tenir compte des facteurs personnels qui nont pas t pris en considration par linstrument dvaluation. Cette situation est comparable celle du mdecin qui sait que les recherches mdicales proposent un certain traitement en donnant telle probabilit de russite. Lui aussi doit dcider si son patient tombe dans lune ou lautre catgorie. Lui aussi doit prendre cette dcision sur la base dune connaissance approfondie de son patient. Il faut donc combiner instruments actuariels et perspicacit clinique. A toutes fins utiles, je signale que lon trouve des conseils pratiques concernant cette valuation dans un petit livre Risk Assessment: A practitioners guide to predicting harmful behavior, Bryony Moore, Whiting & Birch, London. Il vaudrait la peine de faire traduire ce livre en franais.

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Mais les valuations de risque prsentent une autre difficult. La validit de ces valuations est trs influence par la frquence du comportement criminel dans la population gnrale (ce que les statisticiens appellent taux de base). Souvent on ignore ce fait. Voici un exemple de cette influence tire de J. Monahan, Predicting violent behavior, Sage 1981: Supposez quune personne sur 1 000 tuera. Supposez aussi quon possde un instrument dvaluation des risques qui peut prdire avec une exactitude de 95% (une prcision beaucoup plus haute que celle des instruments dans la vie relle). De cent personnes qui tueraient dans une population de 100 000, 95% seront identifies correctement. Mais, des 99 900 qui ne tueront pas, 4 995 seront classs comme meurtriers potentielles (5% de 99 900). Un tel nombre de faux positifs nest pas seulement un problme technique. Cest surtout un problme thique, un problme trs srieux si on impose des restrictions sur les personnes qui sont identifies par erreur comme des positifs. Pour cette raison il faut (a) des recherches continues pour tablir les taux de base et (b) une formation pour les praticiens afin quils soient conscients de ce problme. Que faire des rsultats des recherches sur les programmes cognitivo-comportementaux ? Aucun programme de traitement ne peut tre lanc en Sude sans quil soit approuv par un conseil scientifique indpendant. Comme les douze programmes sudois utiliss sont inspirs dexpriences trangres et adapts au contexte sudois, ils sont aussi valus pour voir sils marchent en Sude. La Section pour les recherches et le dveloppement au sein de ladministration centrale est hautement qualifie pour entreprendre ces valuations. On a fait des valuations sur six programmes. Les rsultats dune analyse dun programme relatif la toxicomanie et la rcidive (PRISM) sont les suivants. En comparaison avec le groupe de contrle, il y avait chez ceux qui ont achev le programme une rduction de risque de 30 %, mais pour ceux qui nont pas achev le programme, il y avait une augmentation de risque de 63%. Des rsultats peu prs similaires ont t observs dans dautres tudes en Sude et en Angleterre. Bien sr, il devient important de savoir pourquoi ces rsultats negatifs ont t observs dans la moiti des participants dans ces programmes (pour les dtails de ces valuations me contacter). On peut penser que certains participants manquent de rceptivit pour les programmes et quon aurait d refuser quils y participent. Un suivi des mthodes de slection est en cours. Mais il y a une autre hypothse issue des recherches sur la dsistance. La dsistance cest labstention de commettre des infractions, soit pour des priodes de courte dure, soit pour des priodes de longue dure, peut-tre pour la reste de la vie. Dans un article important, le professeur Rob Canton, qui tait un des experts scientifiques qui a prpar le projet des rgles europennes sur la probation, analyse les facteurs qui favorisent la desistance (Canton, R., 2010) Not another medical model: Using metaphor and analogy to explore crime and criminal justice, British Journal of Community Justice, 8 (1): 40 57). Dans le contexte de la probation, il insiste sur le fait que ltablissement de relations positives avec le dlinquant est le facteur suprme. Cest pourquoi la rgle n1 des REP met laccent sur limportance des relations positives. De bonnes relations entre la personne sous supervision et lagent de probation facilitent les discussions sur les motivations, les programmes du traitement et finalement une supervision constructive.

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Il insiste aussi sur ce point : les recherches sur la dsistance montrent quune rduction efficace de la rcidive est produite par les effets dvnements sans rapport avec le systme pnal, vnements qui ne peuvent pas tre organiss par des autorits pnales. La dsistance, selon Canton et dautres chercheurs, dpend, inter alia, de la volont du dlinquant de construire une vie faite de relations personnelles dimportance et dactivits pro-sociales. Trouver un(e) partenaire, un travail satisfaisant, un intrt pour la politique ou pour un culte religieux sont les exemples typiques de ce processus. Le systme pnal peut favoriser ce processus mais il ne peut pas l assurer. Ceci veut dire que lagent de probation devient plutt un soutien au processus quun traiteur. Il assiste le processus par lequel le dlinquant peut entrer dans la vie normale dun citoyen. Presque toutes les personnes vivent dans un cadre social qui les influencent. Le contrle informel est exerc sur nous tous par nos pouses, nos amis, nos collgues. Il survient spontanment au cours de nos vies et nous permet de suivre la good life. Une rduction des infractions - y compris en rcidive -, demande que les dlinquants soient exposs toute une srie dinfluences sociales, conomiques et politiques qui incluent le systme des sanctions, mais stend au-del de ce systme. Canton prsente une mtaphore intressante sur ce point. Comment rduire le nombre des maladies dans nos socits ? Quels sont les moyens de promouvoir la bonne sant ? De faon gnrale, cest lenvironnement physique et social qui est important la qualit de lair que nous respirons, de leau que nous buvons, de la nourriture que nous mangeons, les formes adquates dabri, nos styles de vivre la vie, etc. Mais la plupart de ces facteurs sont au-del du domaine de la mdecine ce que ne veut pas dire que la mdecine nest pas importante. Nous avons vraiment besoin de bons hpitaux, de bons mdecins, de bonnes infirmires et de bons mdicaments quand nous tombons malades. En plus, les recherches mdicales nous ont aids mieux comprendre les lments qui contribuent la bonne sant. Mais en mme temps, on voit mieux les limitations des services mdicaux pour assurer la bonne sant. Il y a une place dans la pratique de la probation pour les valuations de risques et la gestion des risques. Mais en mme temps, les services de probation ne devraient pas perdre de vue que la comptence fondamentale consiste en la cration de relations positives avec le dlinquant afin de faciliter une intgration dans le monde des activits pro-sociales. La fonction de ladministration des services de probation est dassurer les conditions organisationnelles qui rendent possibles ces relations positives. Mais un agent de probation ne peut pas crer de relations positives sil a en charge 80 100 clients.

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Colloque du 6 octobre 2012 de DES Maintenant en Europe sur la CPC , Christiane Taubira, Norman Bishop et Valrie Sagbnt

Les bnvoles Cest dans cet esprit que nous essayons, dans mon pays, de faire en sorte que les probationnaires et les personnes en libration conditionnelle aient non seulement un agent de probation mais aussi un superviseur laque, un bnvole. Les bnvoles, citoyens ordinaires, maintiennent des relations chaleureuses sur le plan priv ; ils essaient de tenir le rle dun bon ami. Et comme les bons amis, ils nacceptent pas les comportements qui violent les conditions de la probation. Mais ils mettent laccent sur le dveloppement vers la vie normale des citoyens non-criminels. Chaque jour, les services de probation sudois assurent la supervision denviron 12 000 personnes. 51% dentre elles sont en contact avec un bnvole. Nous essayons daugmenter cette proportion. La rduction de la population carcrale On espre souvent quune augmentation du recours aux sanctions appliques dans la communaut entranera, automatiquement, une rduction dans la population carcrale. En gnral ce nest pas le cas ; lemploi des sanctions communautaires a seulement une faible influence sur la rduction de la population carcrale. Ce fait sexplique du fait que cest le nombre relativement faible des dtenus condamns de longues peines qui occupe, au cours du temps, la plupart des places dans les prisons. Cela constitue une obstruction de long terme, empchant la balance ncessaire entre les entres et les sorties qui maintient lquilibre du systme. Aussi, la mthode la plus efficace pour rduire la population carcrale est-elle de rduire la dure relle des sjours en prison, et de rduire surtout les longues dures. Il y a une relation troite entre la dure de la totalit des sjours rellement passs en dtention (pas le quantum des condamnations prononces ) et leffectif de la population carcrale. En rduisant la dure moyenne des sjours dun certain pourcentage, on rduit

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leffectif de la population carcrale du mme pourcentage. Je ne peux pas prsenter ici les calculs qui montrent cette relation, mais je peux les envoyer aux personnes intresses. La conclusion tirer de la relation que je viens de dcrire est que le facon le plus rapide et la plus simple de rduire leffectif de la population carcrale est dintroduire une loi identique celle qui nous avons en Sude. Sauf pour les peines trs courtes et les condamnations vie, la libration conditionelle se fait automatiquement aprs que les deux-tiers de la peine aient t subies. La faiblesse du taux de librations conditionelles en France a contribu non seulement linflation carcrale, mais aussi la rcidive en privant les dtenus sortant de prison dune supervision (contrle et assistance sociale). Il faut relire, ce sujet la recommandation R 2003/22 du Conseil de lEurope concernant la libration conditionnelle. Si on veut vraiment rduire la population carcrale ce qui permettra aussi de rduire le personnel pnitentiaire il faut introduire la libration conditionnelle obligatoire aprs les deux-tiers de la peine. Je concluerai par une observation du philosophe chinois, Lao Tsu : La sortie, cest par la porte. Pourquoi est-ce que personne ne se sert de cette possibilit ? Je vous remercie de votre attention. Norman Bishop norman.bishop@telia.com

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Colloque du 6 octobre 2012 de DES Maintenant en Europe sur la CPC


Dominique Raimbourg (PS), Nicole Borvo Cohen-Seat (PCF), Alexis Saurin (FARAPEJ), Alice Archimbaud (Europe-Ecologie les Verts), signataires de lappel du 1er juin et Jean-Ren Lecerf (UMP)

Rappel sur la contrainte pnale communautaire ou contrainte pnale applique dans la communaut (que certains nous suggrent dappeler tout simplement la contrainte pnale ) Appel du 1er juin 2012
1. Au sein du Conseil de lEurope, lide fait consensus : la prison est, aujourdhui, une ncessit en dmocratie, mais elle ne doit tre utilise quen dernier recours . Ainsi la recommandation

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adopte par le Conseil de l Europe, le 11 janvier 2006, sur les rgles pnitentiaires europennes, ritre que nul ne peut tre priv de sa libert, moins que cette privation de libert constitue une mesure de dernier recours et quelle soit en conformit avec des procdures dfinies par la loi . 2. En France, sur les 630 000 condamnations prononces en 2010, inscrites au casier judiciaire, on compte 0,4 % de crimes, 92,7 % de dlits et 6,9 % de contraventions de 5me classe. Les crimes sont, dans leur quasi-totalit, sanctionns par une sanction privative de libert, ferme dans 9 cas sur 10 (avec ou sans sursis partiel). A linverse, les contraventions de 5me classe ne peuvent plus, aujourdhui tre sanctionnes par une sanction privative de libert, et ce depuis la mise en application du nouveau code pnal, le 1er mars 1994, la peine damende tant alors prononce dans plus de 9 cas sur 10. 3. En revanche, la place de la prison dans la faon de sanctionner les dlits est paradoxale : les sanctions privatives de libert (fermes, avec sursis partiel ou avec sursis total) reprsentent, en 2010, 52 % des sanctions prononces, mais plus de 6 sur 10 de ces sanctions sont prononces avec un sursis total. Ainsi la prison est, pour les dlits, la sanction de rfrence, sans ltre (sursis) tout en ltant (risque de rvocation du sursis). 4. Lexigence, fondamentale, dune chelle de sanctions gradue, lisible par tous, et rellement applique nous amne proposer de mettre au cur du systme une nouvelle sanction : la contrainte pnale communautaire (C.P.C.). 5. Le mot communautaire est prendre au sens du Conseil de lEurope. Les sanctions et mesures appliques dans la communaut maintiennent le prvenu ou le condamn dans la communaut et impliquent une certaine restriction de sa libert par l'imposition de conditions (interdits et/ou obligations et/ou mesures de contrle). 6. Contrairement au sursis simple ou au sursis avec mise lpreuve (la probation la franaise), la contrainte pnale communautaire se dfinit sans rfrence un quantum demprisonnement ferme pe de Damocls qui pourrait, en dfinitive, tre appliqu, mais par un temps de probation vcu dans la communaut . Le code pnal prcisera, pour chaque dlit concern, la dure maximale de la priode de la contrainte (de 6 mois 3 ans). 7. La CPC pourra comporter des obligations, des interdits et des mesures de surveillance. Ces conditions sont prcises par la juridiction et/ou par le juge de lapplication des peines. Elles pourront tre modifies par le juge de lapplication des peines au cours de la priode de contrainte. Pour les obligations, les interdits et les mesures de surveillance, il suffira de sinspirer de lexistant, par exemple, en matire de mise lpreuve. Ainsi une CPC pourra comprendre un travail dintrt gnral, un stage de citoyennet, une obligation de traitement mdical, une interdiction de rencontrer telle ou telle personne, de frquenter tel ou tel lieu, mais aussi une mesure de surveillance lectronique (fixe, voire mobile) 8. Si le condamn ne respecte pas les conditions de la CPC, il sera de nouveau jug, sans prjudice de la nature de la nouvelle sanction. Cela pourra tre une sanction privative de libert. Lors de cette nouvelle audience, le tribunal ne reviendra pas sur la question de la culpabilit et de la qualification des faits. 9. En plein accord avec la recommandation du Conseil de lEurope sur les rgles relatives la probation (20 janvier 2010), la CPC ne sera pas faite uniquement de mesures de contrle, dobligations et dinterdits, mais aussi de procdures daide et dassistance. Sur le plan social, la supervision doit surtout permettre de faciliter laccs du condamn aux prestations sociales et aides de droit commun.

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10. La cration de cette nouvelle sanction permettra dabandonner le sursis simple, le sursis avec mise lpreuve, le Travail dintrt gnrale peine principale, le jour-amende. De ce fait, la C.P.C. pourra, terme reprsenter au moins 50 % des sanctions prononces en matire de dlits. 11. La contrainte pnale communautaire pourra, videmment, tre adapte au cas des mineurs. 12. Enfin, un grand nombre dinfractions actuellement susceptibles dtre sanctionnes par une sanction privative de libert devra tre sanctionne, au maximum, par la CPC. Cela deviendra la sanction de rfrence : la prison deviendra la sanction alternative la contrainte pnale communautaire.

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Octobre 2012. Sjour de Norman Bishop Paris linvitation de DES Maintenant en Europe

*** LE KIOSQUE ***


- 3. - Questions Pnales (CESDIP) Delphine Saurier et Kathia Barbier, Laction culturelle en faveur de la population pnale. Compte rendu dune recherche sur les projets patrimoniaux en direction des personnes places sous main de justic , Questions pnales, XV, 3, juin 2012, 4 p.

*** FORMATION ET RECHERCHE ***

- 4. - Universit Paris 1 - Centre dhistoire sociale du XXe sicle. Sminaire Enfermements, Justices et Libert dans les socits contemporaines Lieu : CHS XXe sicle, 9, rue Malher Paris, 4me (mtro Saint-Paul)

Sminaire ouvert toutes et tous, sans inscription


Mardi 16 octobre 2012, 17h30, 46me sance, Mme Aline Chassagne, doctorante en socioanthropologie, Universit de Franche-Comt, Soins palliatifs et privation de libert.

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- Discutant : M. Laurent Ridel, directeur interrgional des services pnitentiaires, chef de la mission de lOutre-mer, ancien sous-directeur des personnes places sous la main de la Justice la direction de ladministration pnitentiaire.

*** INFORMATIONS ET RFLEXIONS ***


- 5. - Interview dAbdelhak Eddouk, aumonier musulmnan au centre pnitentiaire de Fleury- Mrogis Contre le radicalisme, une fondation de laumnerie musulmane des prisons
Rdig par Maria Magassa-Konat | Mercredi 10 Octobre 2012

Le radicalisme religieux en prison fait la une des journaux franais aprs linterpellation, samedi 5 octobre, d'une dizaine de personnes converties l'islam et souponnes de faire partie dun cellule terroriste. Plusieurs suspects se seraient en effet radicaliss pendant leur sjour en prison, appuyant ainsi l'ide que le milieu carcral serait un terreau propice la formation dislamistes radicaux. Pour endiguer ce phnomne, le ministre de l'Intrieur, Manuel Valls, souhaite une prsence accrue daumniers franais dans les centres de dtention. Abdelhak Eddouk, qui officie la prison de Fleury-Mrogis en rgion parisienne, nous livre son point de vue et propose ses solutions. Lire la suite sur : http://www.saphirnews.com/Contre-le-radicalisme-une-fondation-de-laumonerie-musulmane-des-prisons_a15461.html

*** DVIANCES ET CITOYENNET ***


Avertissement. La rdaction dACP ne partage pas ncessairement le positionnement politique des personnes physiques ou morales cites dans ces rubriques militantes . Par la diffusion de ces informations, elle souhaite simplement favoriser le dbat dides dans le champ pnal, au-del des travaux scientifiques que cet hebdomadaire a vocation faire connatre

*** DES MAINTENANT EN EUROPE ***


- 6. - PARIS, Samedi 10 novembre 2012, 10h. Aprs une premire runion de travail trs fructueuse, que nous avons tenue rue Malher, le samedi 15 septembre, et le colloque de samedi dernier au Snat, DES Maintenant en Europe vous propose une nouvelle runion informelle dchanges sur la Contrainte pnale applique dans la communaut (CPC). Cette runion est, bien entendu, ouverte aux non adhrents. La discussion sappuiera sur lintervention que Norman Bishop a prsente lors du colloque du 6 octobre au Snat (voir supra).

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- Lieu : Centre Malher, 9 rue Malher, Paris, 4me, mtro Saint-Paul (bibliothque du CHS XXe sicle, au 6me tage). Contact : Merci de vous inscrire pour faciliter lorganisation de la runion. pierre-victor.tournier@wanadoo.fr

*** INTERNATIONAL ***


- 7. - Le Conseil adopte des mesures de protection pour les victimes Le 4 octobre 2012, les ministres ont approuv une directive tablissant des normes minimales concernant les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalit. Ce texte oblige notamment les Etats membres mieux accompagner les victimes en leur fournissant davantage d'informations dans leur langue. Les victimes seront galement mieux orientes vers des services d'aide gratuits et anonymes. Les Etats membres ( l'exception du Danemark qui bnficie d'une drogation) ont trois ans pour mettre en uvre cette directive... Lire la suite sur : http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/12/pe00/pe00037.fr12.pdf

*** FROM CENTRE FOR PRISON STUDIES, LONDON ***


- 8. - Information from Helen Fair, Research Associate, International Centre for Prison Studies, University of Essex, helen.fair@icps.essex.ac.uk Vous voulez continuer recevoir les informations de lInternational Centre for Prison Studies : abonnez-vous auprs dHelen Fair.
Arpenter le Champ Pnal. Directeur de la publication : Pierre V. Tournier, directeur de recherches au CNRS, Centre dhistoire sociale du XXe sicle, Universit Paris 1 Panthon Sorbonne, UMR CNRS 8058. pierre-victor.tournier@wanadoo.fr

http://pierre-victortournier.blogspot.com/

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