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Rpliques

Contribution du CERU
Centre dtudes et de recherches de lUNI

Les 3 piges de l'allocation d'autonomie,


Octobre 2011

LesprojetsduPSetdeTerra nova concernant l'allocation d'autonomie font courir les mmesrisqueslajeunesse.

L'allocationd'autonomien'estpasuneideneuve.C'esten1946,lorsducongrs de l'UNEF Grenoble, qu'est ne cette ide avec l'adoption d'une charte visant reconnatrelestudiantscommede"jeunestravailleursintellectuels",ayantdroit, ce titre un "prsalaire". Depuis, la gauche agite rgulirement ce projet sans jamaisavoirrellementtentdelemettreenoeuvre.(1) A l'approche de l'lection prsidentielle, tous les partis de gauche (du Front de gauche au PS en passant par Europe Ecologie) prsentent dans leur projet une variantede cetteallocation.Quellesquesoient lesmodalitsretenues,cetypede mesure reste "ruineux" pour les finances publiques, injuste socialement et constitueunetrappeinactivitpourlesjeunes.

Deux versions de l'allocation d'autonomie galement dangereuse

Contexte

Montant mensuel

Public concern

Modalitsde versement

Cotestimdela mesure 11593Mparan pourlefinancement delapartieallocation

Observations

Terranova
ALES
(allocation d'tudes suprieures)(2)

500 d'allocation

Tousles tudiants soit 2318700 (en2010)

Suppression duquotient familial, desbourses surcritres sociaux

et150300
deprttaux0 garantipar l'Etat

50mensualits (10mensualitspar anpendant5ans)

261Mpourle financementdela partieprt. 68Mdefraisde fonctionnement

Projet duPS

Allocation d'tudesdansle cadred'un parcours autonomie

"Elleserad'un montant suffisant"(3)

Touslesjeunes enformation soit

Lapremire anne,ellesera enmoyennede 131euros(4).

2880218 jeunesdeplus de18ans scolariss (2009)(5)

Modulationsous conditionsde ressourcesense fondantsurla situationproprede chaquejeune, verseduranttoute lestudesavec prolongation possibled'unan aprs.

Lefinancementde cettemesuredevrase fairecotconstant lapremireanne. Unehaussedu montantde l'allocationsera envisage ultrieurement.(6)

Suppression duquotient familial, desbourses surcritres sociaux desaidesau logement (APL,ALS...)

CentredtudesetderecherchesdelUNI 34rueEmileLandrin92100Boulogne0178164030

L'ALES de Terra nova, une mesure coteuse et dangereuse


Uncotminimumde11,922milliardsd'eurosparan

L'ALES(allocationd'tudessuprieures)concerneraitl'ensembledestudiantssansconditionderessourcesetsecomposerait lafoisd'uneallocationde500eurosparmois(chaquetudiantbnficieraitainside25000verssen50mensualits),et d'un prt taux 0 garanti par l'Etat d'un montant variant entre 150 et 300 selon le niveau d'tudes. Cette proposition ressemblecelleannoncedurantlacampagnedesprimairesparFranoisHollande(quibiensrnel'avaitpaschiffre). Touteschosestantgalesparailleurs,cettemesurecoteraitauxcontribuablesauminimum11,922millardsd'eurospar an, dont 11,593 milliards pour financer les 10 mensualits de 500 pour chaque tudiant, plus 261 millions d'euros pour garantirlesdfautsdepaiements(avecuntauxdedfautmoyende5%)lisl'attributiond'unprtmoyende225par mois pour un montant total de 5,217 Md d'euros. A cela, il convient d'ajouter environ 68 millions d'euros pour les frais administratifsetlefonctionnement.CesfraissontcalculsauprorataparrapportceuxprogrammsdanslePLF2012(Ce dernier(7)prvoit17,49millionsd'eurosdefraisdepersonnelspourgrer592429boursiers).

Un effet pervers qui pourrait entraner un doublement du cotdelamesure

Unemesureaussi"gnreuse"risqueraitdecreruneffetd'opportunit trsimportantetdeconduiredenombreuxtudiantsdiffrerleurentre sur le march du travail jusqu' ce qu'ils aient consomm l'intgralit de leurs50mensualits,d'autantplusquelestatutd'tudiantoffred'autres avantages(cfencadrcicontre).Celaconduiraitunehausseartificielle du nombre d'tudiants. Actuellement la dure moyenne des tudes suprieuresenFranceestde2,6ans,ellepourraitainsipresquedoubler. Dansuntelcas,lenombred'allocatairesexploseraitainsiquelecotdela mesure.Siseulement30%destudiantschoisisaientdeprolongerleurs tudes en raison de cette opportunit, cela alourdirait la facture de l'ALESdeplusde3,57millardsd'euros.

Acessommesimportantes,ilfaudraitgalementajouterunsurcotpour les tablissements (effet induit) qui devraient accueillir plus d'tudiants. Celuicipeuts'valuer 7,8millardsd'euros,puisqueunehaussede

30 % du nombre d'tudiants conduirait une hausse de 695 610


tudiantsavecuncotmoyenpourunlvedusuprieur11260euros.

Le cot de cet effet pervers se monte 11,37 Md (3,57 Md d'effet d'opportunit+7,8Mdd'effetsinduits).Ildoubleainsilafacturedel'ALES.

L'allocationd'autonomiemaintientlesjeunesdansl'assistanat.
L'allocation d'autonomie propose par Terra nova constituerait l'exemple typedecequelesconomistesnomment"unetrappeinactivit"etqui estconstituedesdsincitationsqueconnaitunepersonnesansemploi en trouver un, notamment en raison de la perte de revenus d'assistance suitel'obtentiond'unemploi. Celas'appliqueraittotalementaucasdecertainstudiantsquipourraient ainsi bnficier d'un revenu mensuel maximum de 1 222 euros (500 d'allocation+300deprt+422d'conomie),soitde14%suprieurau SMIC. Dans de telles conditions, certains tudiants pourraient rationnellementprfrerpoursuivredestudespluttquederechercher unemploi.

La facture totale de l'ALES pourrait s'lever 23,2 milliards d'euros et constituer une vritable trappe inactivit.

Terranova

Le statut d'tudiant peut faire conomiserjusqu'422eurosparmois

En plus des aides directes, le statut d'tudiant permet de bnficier de certaines aides indirectes ouderduction.

Logementtudiant: Leprixmoyendunechambrede9m2meubleen rsidenceCROUSestde117161parmois,alors qu'ilestenmoyennede432,99parmoisdansle parcpriv(leprixmoyendumtrecarrenoctobre 2011Paris(8)taitde48,11).

Etre tudiant permet d'tre log en rsidence Crous et d'conomiser ainsi prs de 271,99 par mois.

Financementdesrepastudiants:

Un repas au restaurant universitaire cote rellement 4.97. Ltat subventionne chaque repashauteurde2.02

Etre tudiant permet de manger au restaurant universitaire et ainsi de bnficier d'une subvention indirecte pouvant aller jusqu' 121,2/mois.

Lestransports: SurParis,parexemple,lecotmensueldunecarte orangedeuxzonesestde62,quandlecotdune carte imagineR n'est que de 33,16. Cette dernirepermetmmedesedplacerpartouten IledeFrance pendant le weekend ou les vacances!

Etre tudiant permet d'conomiser 28,84 par mois,pourlestransports

CentredtudesetderecherchesdelUNI 34rueEmileLandrin92100Boulogne0178164030

L'allocation d'autonomie du PS, un saupoudrage injuste


Aumoinsuntiersdestudiantsseralsparl'allocationproposeparlePS
LePSvoque (9) lacrationd'uneallocationd'autonomiesansenprcisernilesmodalitsde versement (quels critres de ressources seront retenus, puisque les revenus des parents semblent exclus ? ), ni le montant (se contentant d'affirmer qu'"elle sera d'un montant suffisant"). Quant au cot de la mesure, le PS affirme que la premire anne, celleci sera intgralement finance par la fusion de l'ensemble des aides existantes destines aux tudiants,soit4,54Mds(cfencadr). Siteltaitlecas,celasignifieraitquel'allocationmoyennenedpasseraitpas131eurospar mois(cequicorrespondpeinel'echelon1desboursessurcritressociaux).Estcecelaun montantsuffisant? Au del de l'effet d'annonce, la proposition du PS ne sera qu'une mesure de saupoudrage faisant de nombreuses victimes, au premier rang desquelles les 373 625 boursiers les plus pauvres,ainsiqueles671478tudiants(100597dentreeuxtouchentlAPLet570881lALS) quiperoiventlesALSetlesAPL,dontlemontantmoyenestde159parmois(chiffresde 2009).

4,539Mdpourles tudiantsetleurfamille.

Lebudgetconsacrl'aide socialetudiantesedcline entroisgrandsensembles: 1,763 Md consacrs aux aides directes tudiants(boursessur critres sociaux, boursesaumrite..) 1,359 Md consacrs auxaidesaulogement (APL,ALS,...) 1,417 Md consacrs aux aides fiscales (quotientfamilial,...)

Partisocialiste
Les 3 piges de l'allocation

Une mesure "ruineuse"

L'allocation d'autonomie est par essence une mesure trs onreuse. Prtendre, comme le fait le PS, mettre en oeuvre cette mesurecotconstantreviendrait,commenousl'avonsmontr,saupoudrerdesaidesdefaoninjuste.SilePSappliquaitsa propositionenl'tat,onpeutparierquelesrevendicationsdesmouvementstudiantsaboutiraientunefortervaluationde l'allocation.Aufinal,cellecis'tabliraitdansunefourchettedecotprochedecelledel'ALES,c'estdirede11,9Md23,3Md d'euros. Ilestimportantdenoterquelescotslisauxeffetspervers(effetd'opportuniteteffetinduit)peuventrapidementgaler lecotdelamesureentantquetelle.

Une mesure injuste


Quelquesoitlescnarioretenu,cettemesureestinjuste.Acotconstant,elledfavoriseramcaniquementlestudiantsdont les familles sont les moins aises. Dans le cas d'un fort investissement financier dans cette allocation, cela reviendrait faire financerpartouslescontribuables,ycomprisceuxquin'ontpasfaitd'tudes,lascolaritdestudiants,alorsmmequeceuxl bnficieront,grceleursdiplmes,d'unniveauderevenusuprieuretdemeilleuresconditionsd'insertion.

Une mesure dangereuse

Enfincettemesureestdangereuse,carellepeutenfermerartificiellementunepartiedelajeunessedansl'assistanat.Comment esprerqu'unjeunefasseleseffortsncessairespours'insrersurlemarchdutravailquandlaqualitd'tudiantluiassureun revenucomprisentre800et1220eurosparmois?Deplus,cettemesurequiesttoujoursaccompagned'unesuppressiondu quotientfamilialrisquededstabiliserbiendesfamilles,alorsquecesderniresrestentleprincipalsoutiendestudiants.

Notes :
(1)Leprojetd'allocationd'autonomieatprsenten1951eten1957auparlementsanssuccs.En2001,unecommission nationaleavaittmiseenplaceafind'tudierlamiseenoeuvred'uneallocationd'autonomiepourtouslesjeunesde16 25ans.Lesconclusionsdecettecommissionavaientttrs"mesures"etlamesure,unenouvellefoisenterre. (2)Terranova,Fairerussirnostudiants,faireprogresserlaFrance,aot2011 (3)Projet"Egalitrelle",p18 (4)(Totaldesaides(4,540Md)/nombredejeunesscolariss(2880218))/12mois=131 (5)INSEERepresetrfrencesstatistiquesdition2010 (6)Projet"Egalitrelle"p.19 (7)PLF2012http://www.performancepublique.budget.gouv.fr/farandole/2012/pap/html/DBGPGMJPEPGM231.htm (8)http://immo.trovit.fr/155000/prixlocationimmobilierparis (9)Cettemesureestannonceaussibiendansleprojet"Egalitrelle"pp1819,quedans"leChangement",projet2012du partisocialistepp.2627

Contact Presse
InsCharlesLavauzelle Directricedestudes,charge desrelationspresseduCERU 0178164030
Ines.charleslavauzelle@uni.asso.fr

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