ESTADO CONSTITUCIONAL Y ESTADO REVOLUCIONARIO EN VENEZUELA.

Fortunato Gonzlez Cruz Director de CIEPROL-ULA RESUMEN. Venezuela tiene una Constitucin que define un Estado Democrtico, Social, de Derecho, de Justicia, Federal y Descentralizado. Distribuye el Poder en tres niveles territoriales y el Poder Nacional lo divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. En paralelo y en contra de la Constitucin se trata de implantar un Estado Comunal o Socialista, mediante leyes orgnicas dictadas por la Asamblea Nacional o por el Presidente de la Repblica mediante Decretos-Leyes de naturaleza orgnica. Se est produciendo un desmantelamiento de las instituciones estatales constitucionales por un modelo socialista, militarista autocrtico. PALABRAS CLAVES. Constitucin Venezolana. Revolucin Bolivariana. Socialismo. Populismo. Militarismo. Poder Popular. I.- LOS FUNDAMENTOS POLTICOS DE LA CONSTITUCIN VENEZOLANA DE 1999. Las propuestas de diseo de la sociedad y la arquitectura del Estado son consecuencia de la posicin conceptual que se adopte respecto de la naturaleza humana. Somos seres genricos o singulares? Animales racionales o personas con dignidad? Tales reflexiones han preocupado a la filosofa, y la evolucin de las ideas ha conducido a ciertas conclusiones de validez universal, aunque siempre existirn personas y grupos que pongan en cuestin estos valores esenciales. Entre las principales amenazas contra la humanidad en estos aos iniciales del siglo XXI (y lo han sido siempre) estn los fundamentalismos, gente apegada a fanatismos religiosos, extremismos polticos y desmedido afn de lucro y poder que todo lo corrompe. Respecto de la idea del hombre, una primera lnea de reflexin parte de Aristteles (1974, p. 44) quien afirm que el Estado es una asociacin que, como todas, se organiza con vista a algn bien; dice adems: La ciudad no se compone slo de cierto nmero de individuos, sino que se compone tambin de individuos especficamente diferentes. Si cada individuo es un ser nico e irrepetible, con una dignidad personal no negociable, entonces el objeto de la sociedad y del Estado es la felicidad de cada individuo. Pero como la asociacin entre los humanos es una condicin natural el hombre es un animal poltico- entonces la sociedad y el Estado buscan la felicidad de cada individuo tomando en consideracin el bien del conjunto de la sociedad. Esta lnea aparentemente simple abre reflexiones filosficas y posiciones polticas que tras una andadura larga y compleja nos llega hasta nuestros das en el pensamiento catlico, en Hbermas, Amartya Sen, Martha Nussbaum, Fernando Sabater, entre otros. 1

Quienes an militan en el socialismo extremo de derecha o de izquierda colocan el bien colectivo como nico y superior objetivo social y poltico, con lo cual desconocen caracteres esenciales de la naturaleza humana, que, como lo afirma Locke, tiene una tendencia egosta, es decir, a apropiarse de aquellas cosas a las que ha incorporado su sudor. La propiedad vista desde la perspectiva que viene desde Aristteles y pasa por John Locke es inherente a la persona y parte de su natural condicin. Hay en el hombre dos grandes mviles dice Aristteles- de solicitud y de amor, que son la propiedad y la afeccin (p.47). Rousseau mantiene una posicin semejante aunque atemperada por la mayor importancia que le otorga a la comunidad, que es el mbito donde se ejercen todos los derechos. Simn Bolvar, cuyo pensamiento inspira la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela segn reza el Prembulo, dijo en el Discurso de Angostura luego de citar a Rousseau y a Montesquieu, a quienes sigue, que El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica. Para mayor abundamiento, la Exposicin de Motivos de la Constitucin seala que en materia de derechos humanos es de inspiracin ius naturalista. Desde esta perspectiva filosfico-constitucional, el Estado est al servicio de la sociedad y la Razn de Estado tan defendida por juristas como Karl Schmitt no puede alegarse en Venezuela, si se quiere ser fiel a los valores constitucionales. Pese a que en el Prembulo de la Constitucin se copia la frase Imperio de la Ley, nada tiene que ver con el pensamiento positivista de Karl Schmitt, pues, en sentido contrario de lo que ha dicho Hbermas y ltimamente Amartya Sen (2010), el problema crucial del Derecho para Karl Schmitt no es la validez de un sistema jurdico sino su eficacia, y la reduccin del Estado a un puro fenmeno jurdico. La ley debe ser obedecida no por su contenido racional sino por haber sido sancionada por el soberano para establecer la paz y la seguridad. Esta no es la tradicin constitucional venezolana. El positivismo jurdico pesa en la doctrina latinoamericana en general y en la venezolana en particular, pero respecto de las bases constitucionales la tendencia apunta al sostenimiento de los valores constitucionales en principios de la filosofa iusnaturalista y en el pensamiento clsico liberal, con la excepcin de Cuba. Esta tendencia viene desde las primeras constituciones provinciales dictadas en Cundinamarca y Mrida, aquella an monrquica y esta quizs la primera republicana entre las constituciones provinciales dictadas antes de la creacin de los estados nacionales. (Gonzlez.2011). En efecto, las primeras constituciones que surgen con la transformacin del movimiento juntista en procesos constituyentes fueron redactadas por sacerdotes o personas ligadas a la Iglesia, con una slida formacin tomista y neo tomista, en particular influidos por la filosofa del jesuita Francisco Suarez. En la ruta de las polticas concretas hay tendencias exitosas y tambin patolgicas: un liberalismo moderno calificado constitucionalmente como Estado Social de Derecho, y tambin un capitalismo salvaje, como lo calific Juan Pablo II en numerosas intervenciones y documentos, que se manifiesta en algunos pases sub desarrollados. En la lnea que parte de Scrates y llega con sus variantes y metamorfosis hasta Marx para quien el hombre es un ser genrico. Prevalece en esta lnea el concepto de que se puede lograr la igualdad absoluta bien mediante el igualitarismo econmico y poltico, como lo plantea Lenin, o bien mediante la educacin como propone Gramsci. Las consecuencias del pensamiento de Platn por ejemplo- es la eliminacin de la familia y de las sociedades intermedias y entre tanto se realice la sociedad ideal, 2

el Estado asume un poder absoluto. Por este camino se llega a las utopas socialistas como especulaciones tericas, pero en la historia real se hunde en las tenebrosas tiranas nacionalsocialistas, leninistas, maostas o castristas, etapas supuestamente transitorias que devoraron varias generaciones y terminaron en estrepitosos fracasos. Este pensamiento jams ha formado parte de las ideas constitucionales latinoamericanas ni venezolanas, con la nica excepcin de Cuba. En el territorio de los grises existen posiciones que toman elementos de ambas lneas de pensamiento. Es quizs la Doctrina Social de la Iglesia la que logra una sntesis al rechazar el liberalismo por convertirse en una idolatra de la riqueza y el colectivismo marxista por desconocer la dignidad de cada ser humano. Si bien parte de un radicalismo antropolgico, la Doctrina Social de la Iglesia admite la corresponsabilidad de cada ser humano y de las organizaciones que crea para establecer unas relaciones sociales justas. La expresin constitucional de una doctrina como esta se acerca ms a las constituciones que definen un Estado Social de Derecho, que es la tendencia constitucional moderna. Benedicto XVI dijo en Aparecida, Brasil, en su discurso de instalacin de la V Conferencia del Episcopado Latinoamericano y del Caribe lo siguiente: El sistema marxista, donde ha gobernado, no slo ha dejado una triste herencia de destrucciones econmicas y ecolgicas, sino tambin una dolorosa opresin de las almas. Y lo mismo vemos tambin en Occidente, donde crece constantemente la distancia entre pobres y ricos y se produce una inquietante degradacin de la dignidad personal con la droga, el alcohol y los sutiles espejismos de felicidad. Las estructuras justas son, como he dicho, una condicin indispensable para una sociedad justa, pero no nacen ni funcionan sin un consenso moral de la sociedad sobre los valores fundamentales y sobre la necesidad de vivir estos valores con las necesarias renuncias, incluso contra el inters personal. (2007, p.15) Existen documentos de gran valor como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1952 que si bien no constituye un documento del que se pueda inferir un modelo de Estado, es sin duda un punto de partida fundamental. En Amrica existen adems de documentos que consagran los derechos humanos, la Carta Democrtica Interamericana del ao 2001 de un gran valor poltico que define las bases de lo que debe ser un diseo de Estado para la plena vigencia de los derechos humanos. La propia Carta Democrtica Interamericana reconoce que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos contienen los valores y principios de libertad, igualdad y justicia social que son intrnsecos a la democracia. Adems, proclama a la democracia como un derecho de los pueblos americanos. Para determinar la lnea filosfica que prevalece en la Constitucin se cuenta con al menos dos declaraciones explcitas que no dejan lugar a dudas. La Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada mediante referendo el 15 de diciembre de 1999 y ratificada tambin mediante referendo el 2 de diciembre de 2007, seala de manera explcita una orientacin ius naturalista en materia de derechos humanos. Los artculos 20 y 22 ratifican esta lnea filosfica cuando disponen lo siguiente: Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de los dems y del orden pblico y social.

Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. De modo que es evidente la orientacin de la Constitucin basada en las tesis del personalismo sostenido por la corriente filosfica del Derecho Natural. En cuanto al modelo de Estado, la Exposicin de Motivos reconoce una inspiracin en el modelo federal cooperativo cuando afirma lo siguiente: En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para as expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el rgimen federal venezolano se regir por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son caractersticos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos niveles poltico territoriales participan en la formacin de las polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en una esfera de gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la accin de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad. (2000, p.1) En el texto constitucional destacan los artculos 2, 3, 4, 5, 7, 112, 115, 136 y 299, que en su conjunto establecen las bases de un Estado Democrtico de inspiracin liberal, una economa capitalista con una fuerte presencia del Estado para garantizar la justa distribucin de la riqueza y el apoyo a los grupos sociales ms desprotegidos. Se trata de un modelo de Estado propio de las llamadas democracias occidentales. Rondn de Sans (2000, p-65) seala que los valores bsicos del Estado venezolano son la libertad, la propiedad individual, la igualdad, la seguridad jurdica y material y la participacin; y en cuanto a la Constitucin Econmica, destaca la bsqueda de un equilibrio entre las grandes corrientes econmicas existentes en el mundo actual (p.284) que denomina de economa dirigida y de economa de mercado, una suerte de versin de la Tercera Va a la venezolana. En lneas generales coincidimos con las diversas apreciaciones sobre el modelo poltico constitucional que analizan Lus Salamanca y otros en su interesante compilacin. (2004) Por tratarse de las declaraciones ms contundentes y claras en cuanto a valores y principios constitucionales, transcribo los artculos 2 y 3: Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad 4

popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

Unas primeras conclusiones de esta reflexin son las siguientes: 1. Respecto de las personas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela tiene una base ius naturalista que se expresa en la consagracin constitucional de los derechos humanos. 2. Respecto de la organizacin de la sociedad se apoya en las tesis del reconocimiento de la sociedad civil, la comunidad y la familia. 3. La Constitucin define un Estado Social de Derecho y de Justicia. 4. La Constitucin Poltica establece un modelo federal descentralizado, que es el modelo federal establecido en Venezuela desde la Constitucin de 1811 atenuado mediante restricciones que lo afectan en un grado tan alto que lo desnaturaliza. El Poder lo distribuye en Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional, en ese orden. 5. En cuanto a la divisin del Poder Nacional, crea los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral. 6. En lo poltico establece una democracia representativa con mecanismos de la llamada democracia participativa. 7. La Constitucin econmica se basa en el derecho de propiedad privada, de la libre concurrencia y de formas mixtas de propiedad. Define un Estado promotor, regulador de la actividad econmica.

II. LA IDEOLOGA DEL PROCESO DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA. Las declaraciones constitucionales formales apuntan hacia una visin democrtica mientras que el discurso poltico es radical, militarista, autocrtico y antidemocrtico. Existen varios documentos donde se afirma que el fundamento del nuevo proceso poltico est en lo que se llam el rbol de las tres races: Bolivariano, Zamorano y Robinsoniano nunca bien explicado. Son varios los estudiosos del pensamiento que inspira el llamado proceso que lidera el presidente Chvez. Es recomendable la abundante bibliografa producida por Alberto Garrido (2005)1, donde se explica mejor la
Es abundante la bibliografa producida por Alberto Garrido sobre Chvez y la revolucin que encabeza. Entre otros La Guerra Asimtrica(2005). Mrida. Ed. Alfa. Notas sobre la Revolucin Bolivariana (2003) Caracas. Ed. Del autor. La Historia Secreta de la Revolucin Bolivariana (2000). Mrida. Ed. Venezolana.
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concepcin del hombre, de la sociedad y del Estado del gobierno de Venezuela, que es una mezcla de extrema izquierda, de extrema derecha, populismo, militarismo y voluntarismo an en proceso de coccin como lo ha afirmado en forma reiterada el lder del proceso. Escribe Alberto Garrido lo siguiente: Chvez representa un pensamiento que lleg a romper con muchos de los paradigmas de la izquierda de la poca, al extremo que hasta el da de hoy confunde a propios y extraos. Chvez fue marcado por las ideas del Partido de la Revolucin Venezolana (PRV), brazo poltico de la guerrilla bolivariana venezolana (bolivarianismo entendido como emancipacin continental contra EEUU, Tercer Ejrcito o Ejrcito de Bolvar -fusin Ejrcito- Pueblo- para impulsar la revolucin nacional y continental, socialismo del siglo XXI definido como marxista-guevaristaindigenista-cristiano-gramsciano, lucha por el control de la energa entendida como confrontacin intercivilizaciones). El PRV hizo de la irreverencia contra el establecimiento mundial una bandera (lleg a rechazar pblicamente la invasin a Checoslovaquia en 1968). Chvez tambin adopt las tesis sobre la multipolaridad y la posdemocracia de Norberto Ceresole, para finalizar asumiendo el socialismo radical de Fidel Castro, pero a la venezolana (Socialismo del Siglo XXI). Es legtimo estar de acuerdo o no con el pensamiento de Chvez, pero es imposible negar la confluencia de proyectos de ruptura con el sistema capitalista y con el imperialismo -encarnado en EEUU-, as como rasgos de originalidad, que van desde plantear la creacin de una nueva civilizacin (Partido de la Revolucin Venezolana) con valores distintos a la llamada civilizacin occidental y cristiana (posicin que facilita la comprensin de la alianza estratgica Venezuela-Irn), hasta la utilizacin de una geopoltica petrolera que ha marcado la historia contempornea. (2007: pp.36-37). La lectura de este texto de Garrido permite comprender no solo las alianzas de Chvez con el fundamentalismo islmico, sino tambin con el ELN y las FARC de Colombia. Estas ideas mucho ms radicales de un socialismo del siglo XXI son la esencia de la estrategia gubernamental expresada en los llamados cinco motores, uno de los cuales fue la propuesta de Reforma Constitucional sometida a referendo el 2 de diciembre del 2007. Vale recordar cada uno de estos motores. 1. Ley Habilitante: Va directa hacia el socialismo. En el sitio Web aparece la siguiente frase del Presidente de la Repblica, refirindose a todos los cambios legislativos que se propuso realizar: el Cdigo de Comercio venezolano, smbolo del capitalismo, fue elaborado hace ms de cien aos: en 1904Qu socialismo vamos a hacer con un Cdigo de Comercio de esa calaa? 2. Reforma Constitucional: Estado de Derecho Socialista. En el mismo sitio Web dice el Presidente de la Repblica que Vamos rumbo a la Repblica Socialista de Venezuela y para eso se requiere una profunda reforma de la Constitucin Nacional: La Reforma tena como objetivo transformar el modelo constitucional de 1999 para establecer un Estado Socialista Centralizado y avanzar en el desmantelamiento del modelo de libertades econmicas y polticas, el fin del modelo federal y el comienzo de la construccin de un Estado Socialista semejante al cubano con sus adaptaciones de tiempo y circunstancias. Derrotado el proyecto 6

de reforma queda confirmada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con sus contradicciones entre sus valores y principios y su diseo institucional. 3. Moral y Luces: Educacin con valores socialistas. Este motor se propone la implantacin de un modelo educativo basado en las ideas del Ch Guevara. 4. La Nueva Geometra del Poder: El reordenamiento socialista de la geopoltica de la nacin. Dice en Presidente en su pgina Web que es necesario buscar una nueva manera de distribuir el poder poltico, econmico, social y militar sobre el espacio, y termina por cuestionar la distribucin del Poder a tres niveles territoriales. 5. Explosin del Poder Popular: Democracia protagnica, revolucionaria y socialista! La base del poder sera la comuna y su organismo el consejo comunal, articulado en una red sin dependencia alguna ni con los Estados ni con los Municipios, sino del Presidente de la Repblica. En la prctica el gobierno de Venezuela incurre en graves contradicciones porque opera sobre la base de una confrontacin dialctica entre los valores y principios constitucionales, su modelo ius naturalista de derechos humanos y un diseo de Estado Federal y Descentralizado de inspiracin cooperativista pero con matices desnaturalizadores; una prctica inspirada en lecturas sui gneris de Carlos Marx, Simn Bolvar, Fidel Castro, Ceresole y de Antonio Gramsci; y las improvisaciones del jefe del Estado con una estructura mental propia de un teniente coronel formado en la doctrina de la Seguridad Nacional. Tales contradicciones se asomaron en el texto constitucional pero en la cotidianidad del quehacer del gobierno asumen caractersticas dramticas, en una monumental prdida de oportunidades y en costosos fracasos. En el trabajo titulado La incongruencia entre los valores y principios y las normas orgnicas en la Constitucin venezolana de 1999 record que en el discurso de presentacin del texto que se someti a la plenaria, el constituyente Hermann Escarr, elegido en las listas de Chvez, entre las grandes innovaciones del proyecto que presentaba, seal la configuracin de un Estado Federal que no sea una clusula retrica transaccional sino una realidad, y slo ser posible si se respetan los estados; si se respetan los municipios; si, ms all de la descentralizacin se produce una verdadera descentralizacin a lo largo y ancho de los mbitos del poder; d nuevas fuentes de ingresos para los Estados. (Pg. 7) aunque reconoci que mientras hubo acuerdos en fijar en cuatro aos los perodos de los poderes pblicos estadales y municipales, no lo hubo en cuanto a la duracin del perodo presidencial fijado en seis aos con reeleccin inmediata aunque con doble vuelta. Tampoco en el tema de la eliminacin del Senado. En definitiva no se crearon las haciendas estadales, ni se le sealaron a estos competencias sustantivas, ni se estableci la doble vuelta y se termin por eliminar el Senado. El Constituyente oficialista William Lara destac la elevacin a rango constitucional de los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema poltico venezolano. Sin embargo, en el texto de la Constitucin no aparece ni una sola vez la frase partido poltico. El Constituyente Alfredo Pea, tambin elegido en las listas de Chvez, dijo textualmente: Esto no es ninguna revolucin, ni tiene nada que ver con Khadafi, ni con Fidel Castro, ni nada por el estilo (ANC. N 22, p.37) Uno de aquellos constituyentes, no obstante estar entonces comprometido con el oficialismo pero que no haba asimilado el mensaje revolucionario, el Dr. Jorge Olavarria dijo, en tono premonitorio: Les advierto que esta Constitucin no se va a regodear en s misma con auto alabanzas 7

como las que hemos escuchado a lo largo de los debates de esta Constitucin, sino que va a ser examinada en escuelas de Derecho, va a ser examinada por especialistas en la materia, y con este pequeo prembulo, con este abrebocas lo que estamos iniciando es la redaccin de un documento que va a ser motivo de risa, de carcajadas, de burla, por las confusiones conceptuales y por los errores que contiene (ANC.N 23, p. 5) Es particularmente ilustrativo el debate que se dio en la Asamblea Constituyente sobre el cambio de nombre de la Repblica de Venezuela por Repblica Bolivariana de Venezuela. La proposicin apenas recibi 38 votos en su primera discusin y no hubo una sola intervencin slida y convincente en su defensa. En la segunda discusin las cosas ya estaban un poco ms claras. Fue cuando el constituyente Elicer Otaiza dijo: Para m esta no es una cuestin nominal; es una cuestin esencial para la revolucin...de dnde viene esta revolucin y hacia dnde pudiera ir esta revolucin. (ANC. N 42, p. 5) En este punto volvi a tomar la palabra el abogado constituyente Hermann Escarr y seal: No se trata y ojal se interprete as- de bolivarianos y no bolivarianos, no se trata de revolucionarios y no revolucionarios; no se trata de hroes y villanos. Todos los que estamos aqu somos venezolanos y queremos que nuestra Repblica se llame Venezuela, an cuando est inspirada en el ms grande hombre que ha dado la humanidad como lo es Simn Bolvar". (6) III.- EL MONTAJE DEL ESTADO REVOLUCIONARIO En la Constitucin Sin ser muy evidente ni explcito, la Constitucin contiene algunos elementos contradictorios tanto con el Estado Liberal como con un Estado Socialista. Tanto el Prembulo como las Disposiciones Fundamentales sobreabundan en adjetivos, grandilocuencia y barroquismo. La palabra participativo aparece en el texto constitucional 5 veces, derechos 153 veces, garantizar 35 veces. Pero deberes 19 veces, partidos polticos ni en una sola ocasin, como tampoco representativo, ni sindicatos. Tampoco aparece la palabra revolucin ni socialismo. Los valores y principios se reiteran una y otra vez como para dejar remachada la idea de que se trataba de algo nuevo, con compromisos ms profundos pero sin saber exactamente el significado de la discusin. Es conveniente sealar que la Asamblea Nacional Constituyente comenz su trabajo sin un proyecto previo ni ideas claras, lo que resulta evidente en los debates. Tambin que la Constitucin est llena de conceptos jurdicos indeterminados. Se definen al Estado como federal descentralizado, en los trminos consagrados por esta Constitucin (Art. 4) y al gobierno como democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables (Art. 6) Obsrvese que el modelo poltico no se define como representativo. Tambin seala como poltica de Estado a la descentralizacin (Art. 158). Estos principios se desarrollan en el articulado orgnico con el contenido que la mayora de los constituyentes entendieron era el programa poltico del presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras. Los constituyentes tenan la posibilidad de optar entre diversos modelos de Estado y desarrollar instituciones ms o menos federales, ms o menos descentralizadas. De igual manera podan crear instituciones o mecanismos de gobierno ms o menos democrtico, participativo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. De modo que el autntico modelo de 8

Estado y verdadero sistema de gobierno adoptados resultan tanto de las declaraciones formales contenidas en el Prembulo y en las Disposiciones Fundamentales, como de las instituciones creadas en el articulado orgnico, las cuales resultan a la larga de mayor importancia para determinar la naturaleza del modelo poltico constitucional venezolano. Dicho en otras palabras, cada uno de los adjetivos calificativos tiene un significado especfico, un contenido y un determinado alcance de acuerdo con el modelo institucional que adopten el Estado y el Gobierno, de modo que para determinar el modelo de Estado son de suma importancia tales principios, pero tambin el posterior desarrollo legislativo de las normas constitucionales, las interpretaciones de la Sala Constitucional y el ejercicio prctico y concreto del gobierno. Si bien en el texto constitucional existen graves contradicciones, mucho ms son las que se observan en el proceso que comenz justo a partir de su entrada en vigencia. Mediante interpretaciones retorcidas de la Constitucin y de las leyes, la manipulacin del sistema electoral, el uso de la violencia y del chantaje se ha ido apoderando de todos los instrumentos del poder para cambiar por va legislativa las instituciones constitucionales que el pueblo venezolano se dio en su da. La centralizacin La primera dcada del gobierno del presidente Hugo Chvez se caracteriza, en relacin con la definicin constitucional de un Estado Federal Descentralizado, por un constante acoso a los Estados y a los Municipios y un desconocimiento absoluto del principio de la descentralizacin, definido en la Constitucin como Poltica de Estado. (Art. 158) En efecto, ha existido una relativa tolerancia con aquellos estados y municipios cuyos ejecutivos estn en manos de personas no afectas al proceso a los que se le respeta los mnimos constitucionales, mientras que los afectos al proceso han asumido un comportamiento de vasallos. En lo poltico, del modelo federal se mantiene la eleccin de los gobernadores y de los legisladores que conforman el Consejo Legislativo Estadal. Ya se dijo sobre la inexistencia de relaciones interinstitucionales en los casos de gobernadores no afectos al proceso bolivariano. Respecto de los Consejos Legislativos de los Estados, son cuerpos inocuos y de existencia apenas visible, carentes de materia sobre las cuales legislar por su precariedad competencial de los estados; adems, se les ha arrebatado la totalidad de los servicios que le haban sido transferidos en salud, educacin, puertos, aeropuertos, carreteras, autopistas y otros servicios. Una de las competencias exclusivas de los estados que se les haba respetado era la conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos nacionales. Manuel Rachadell (2006) public un exhaustivo trabajo sobre las tendencias centralizadoras en la legislacin en la que toma nota y analiza muchas de las decisiones contrarias a los estados y municipios, entre ellas las siguientes: La Reforma de la Ley de Licitaciones que impone los procedimientos nacionales a los Estados y Municipios. (Decreto Ley N 1521, del 13-11-2001); el Estatuto de la Funcin Pblica del 11 de julio de 2002 que rige las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios pblicos y las administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales; la Ley de los Consejos Comunales del 10 de abril del 2006; la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y por ltimo la consideracin de la Administracin Pblica como un sistema centralizado, en el que existe un ente rector ubicado en el nivel nacional, generalmente un Ministerio, y unos entes ejecutores que son organismos descentralizados funcionalmente, los institutos autnomos y las empresas del Estado, y territorialmente, los Estados y Municipios. Esta concepcin se refleja en todas las leyes que han sido 9

sancionadas, en su mayora dictadas por el Presidente de la Repblica en ejercicio de la potestad legislativa delegada. Manuel Rachadell (2006) se refiere tambin a las instituciones del nuevo centralismo que desconocen la existencia de los Estados y Municipios, entre las que destacan el Plan Bolvar 2000 y las misiones a comienzos del 2003. Las Misiones se configuran como estructuras paralelas a los organismos del Poder Pblico definidos en la Constitucin, incorporadas a la administracin por el Decreto con rango de Ley Orgnica de la Administracin Pblica N 6.217 del 15 de julio de 2008. El artculo 131 seala que el Presidente de la Repblica puede crear misiones destinadas a atender a la satisfaccin de las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin, adscritas a un rgano o ente y el instrumento que las crea determinar su forma de financiamiento, funciones y organizacin. Entre las misiones estn Barrio Adentro, Robinson, Sucre, Piar, Guaicaipuro, Miranda, Rivas, Che Guevara, Mercal, Identidad, Vuelvan Caras, Vuelvan al Campo, Hbitat, Zamora, Cultura, rbol, Negra Hiplita, Madres del Barrio, Milagro, Sonrisa, Ciencia, Caricuao, Agro Venezuela, Amor Mayor, Hijos de Venezuela, Saber y Trabajo y la Gran Misin Vivienda Venezuela. El origen de las Misiones fue revelado por el Presidente de la Repblica en la alocucin que dirigi el 12 y el 13 de noviembre de 2004 a los responsables de alto nivel de su partido, y ante oficiales generales, superiores y subalternos de las Fuerzas Armadas,2 sobre las lneas estratgicas de actuacin para los prximos aos, en un acto que se realiz en el teatro de la Academia Militar, y donde el Presidente expres lo siguiente: Hay una encuestadora internacional recomendada por un amigo que vino a mitad del 2003, pas como 2 meses aqu y fueron a Palacio y me dieron la noticia bomba: Presidente, si el referndum fuera ahorita usted lo perdera. Yo recuerdo que aquella noche para m fue una bomba aquello, porque ustedes saben que mucha gente no le dice a uno las cosas, sino que se la matizan. Eso es muy malo. No, estamos bien, estamos sobrados. Entonces fue cuando empezamos a trabajar con las misiones, diseamos aqu la primera y empec a pedirle apoyo a Fidel.

El Proyecto de Reforma Constitucional del 2008 Las contradicciones quedaron mucho ms en evidencia cuando el presidente de la Repblica propuso la reforma de la Constitucin. Tal como lo recomienda Antonio Gramsci hay que cuidar la legalidad revolucionaria en este siglo XXI en el que resulta particularmente difcil imponer una revolucin por la fuerza, que sigue demandando perodos de transicin muy distintos a la dictadura del proletariado. El propsito esencial de la reforma es y sigue siendo la permanencia del lder en la jefatura del Estado, quien tiene la posibilidad de ir construyendo el entarimado legal revolucionario. Por un exceso de confianza crey que poda hacerlo por la va de la reforma constitucional y adelant un proyecto que result una dosis excesivamente fuerte que el pueblo rechaz el 2 de diciembre del 2008. El Consejo Nacional Electoral anunci el triunfo del NO, pero jams se han dado a conocer los resultados del escrutinio. La Reforma Constitucional propuso lo siguiente:
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Nota de prensa en :http://www.el-nacional.com/referencia/documentos/doc/SIP2005.doc

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1. Severas restricciones a la libertad de pensamiento y al pluralismo poltico al pretender implantar un Estado hegemnico, totalitario de naturaleza socialista. 2. La reeleccin indefinida del Presidente de la Repblica y la total concentracin del Poder en l. 3. Un cambio de un sistema de economa libre por un modelo estatista al eliminar el derecho a la libertad. 4. Se desnaturalizaba el derecho a la propiedad privada. El artculo 115 de la Constitucin vigente consagra el derecho de propiedad privada as "Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. El articulo 115 que se propona no haca una declaracin sobre el derecho a la propiedad sino que haca una clasificacin falsa de la propiedad en cinco tipos: Pblica, Social, Colectiva, Mixta y Privada; cuando en la realidad solo corresponde a dos tipos: la Pblica, que son las cuatro primeras, porque en ellas es el Estado quien ejerce el control; y la privada reconocida por parte del Estado nicamente con respecto a los bienes de uso y consumo, y medios de produccin legtimamente adquiridos. 5. La seguridad ciudadana y el orden interno se ponan en manos de la Fuerza Armada Bolivariana. El Proyecto de Reforma del Artculo 328 de la Constitucin modificaba el nombre de la Fuerza Armada y sus principios bsicos. Se pasaba de una Fuerza Armada de carcter esencialmente profesional, sin militancia poltica,.., al servicio exclusivo de la nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna a ser cuerpo politizado y totalmente ideolgizado calificado de esencialmente patritico, popular y antiimperialista. 6. La eliminacin del modelo de Estado Republicano y Federal. La Propuesta de Reforma Constitucional de los artculos 16, 136, 156, 158, aumentaba el control central del presidente sobre el pas, facultndolo para alterar la estructura del territorio y para someter a porciones de ste a un rgimen militarizado, del mismo modo que le permita la creacin de los vicepresidentes y autoridades de los territorios o distritos. Se eliminaba la descentralizacin. 7. La eliminacin de la soberana popular que se colocaba en cabeza del presidente de la Repblica. Aunque el Proyecto de Reforma reiteraba que la soberana reside en el pueblo, deca que ste la ejerce directamente a travs del Poder Popular. No obstante, el Poder Popular no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin (Art. 136). Es decir, su legitimacin no es por va de mecanismos democrticos de eleccin sino de asamblea. 8. Se desnaturalizaba el Municipio que tenda a desaparecer. Algunos de los artculos propuestos se refieren al desarrollo de un Poder Popular, esto tendra expresin en el plano espacial, sustituyendo al Municipio como unidad poltica primaria de la organizacin territorial nacional por la ciudad, a su vez integrada por reas o extensiones geogrficas denominadas Comunas, en este sentido el artculo 136 propuesto le confera al Poder Popular la potestad o misin del autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, los consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudiantiles y otros entes que seale la ley. Se 11

trataba en la prctica de la sustitucin del Poder Municipal, elegido y representativo, por uno controlado desde la presidencia de la Repblica.

El proyecto de reforma no fue aprobada por los venezolanos, que prefirieron ratificar la Constitucin de 1999; sin embargo, ha sido impuesta por va de los Decretos Leyes en ejercicio del poder legislativo otorgado por Ley Habilitante ilimitada, lo que le ha permitido al Presidente dictar todas las Leyes Orgnicas que ha considerado necesarias. Las leyes que emanan de la pluma del Presidente en ejercicio de sus poderes legislativos extraordinarios forman el entramado del Estado Socialista, Estado Comunal o Estado Popular. El pas ha sido sometido a un conjunto de acciones en ese sentido: 1. La reforma educativa impuesta en la Ley Orgnica de Educacin que implanta la educacin socialista. 2. La estatizacin de empresas claves especialmente en la industria y en la distribucin de alimentos, la ocupacin de fincas productivas, el control de las telecomunicaciones. 3. Una poltica internacional alineada en contra de los Estados Unidos y alianzas ideologizadas con Hezbolah, las FARC y otras organizaciones extremistas; con pases comunistas Cuba, islamistas como Irn; y la promocin de alianzas basadas en el uso del petrleo como estrategia al servicio de la promocin del modelo poltico del proceso bolivariano. 4. La creacin de la milicia bolivariana como parte de la Fuerza Armada Bolivariana. 5. El Plan de Desarrollo Econmico y Social Socialista

El Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El Proyecto Nacional Simn Bolvar (2011) es el Primer Plan Socialista del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 2007 2013, con las siguientes directrices: I. Nueva tica Socialista: Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual hunde sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. II. La Suprema Felicidad Social a partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno. III. Democracia Protagnica Revolucionaria en el que se consolidar la organizacin social para transformar la debilidad individual en fuerza colectiva. IV. Modelo Productivo Socialista con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de su divisin social, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital. V. Nueva Geopoltica Nacional con la modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela y su articulacin interna del modelo productivo, a travs de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial ya que el acervo energtico del pas posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo Socialista. 12

VII. Nueva Geopoltica Internacional con la construccin de un mundo multipolar que implica la creacin de nuevos polos de poder.

IV.- QUE ES EL PODER POPULAR? INCONSTITUCIONALIDAD DEL PODER POPULAR.

El llamado Poder Popular es un sistema poltico que tiene su centro de poder en el Presidente de la Repblica y una compleja estructura que relaciona a las organizaciones sociales, sectoriales y comunitarias con dicho eje, regulado mediante normas jurdicas de naturaleza orgnica o insertadas en leyes que regulan distintas materia, sostenido por la lgica totalitaria, es decir, la identidad entre presidente y pueblo sin intermediaciones. Cuenta con abundantes recursos provenientes del presupuesto nacional y de fondos manejados a discrecin por el presidente de la Repblica. La Constitucin venezolana no se refiere al Poder Popular. Como se dijo antes, distribuy el Poder Pblico en tres niveles territoriales de gobierno como son el Municipal, el Estadal y el Nacional, y el Poder Nacional lo dividi en los tres poderes tradicionales: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y agreg el Ciudadano y el Electoral, mas no el Poder Popular, expresin que no existe ni en la Constitucin ni en su Exposicin Motivos. La creacin del Poder Popular y sus estructuras form parte del Proyecto de Reforma Constitucional que el pueblo venezolano rechaz mediante referendo, ratificando el sistema democrtico contenido en la Constitucin de 1999. No obstante, el Poder Popular, el Poder Comunal y el Estado Socialista han sido creados mediante leyes y el desarrollo jurisprudencial de la Sala Constitucional, en fraude a la Constitucin. Las leyes fundamentales del Poder Popular son las siguientes: Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Ley Orgnica de las Comunas, Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Comunal, Ley Orgnica de Contralora Social, las reformas de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, de la Ley Orgnica de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Todas las leyes que han sido dictadas a partir de diciembre del 2010 le atribuyen competencias pblicas o reconocen exclusividad en la representacin de las comunidades a los rganos del Poder Popular, en particular a los consejos comunales y a las comunas. Entre ellas podemos mencionar la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la Ley de Tierras Urbanas, la Ley Orgnica de la Comisin Central de Planificacin, Ley de Gestin Integral de la Basura y todas las que van siendo sancionadas o por la Asamblea Nacional o por el Presidente de la Repblica mediante Decretos Leyes en ejecucin de la Ley Habilitante. Recientemente fue publicada la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, publicada en Gaceta Oficial el pasado 2 de mayo de 2012, en la que se dispone en su artculo 1 que la Justicia de Paz Comunal es parte integrante del Sistema de Justicia, pero delimita su actuacin en el mbito del Poder Popular, sin derogar la vigente Ley de Justicia de Paz. En fin, como afirma Allan Brewer Caras es su estudio sobre este tema(2011) se va creando un Estado Paralelo que sustituye el Estado Constitucional. Este nuevo Estado de origen legislativo se apoya en los consejos comunales y en las comunas que sustituyen a los municipios en la gestin de los asuntos propios de la vida local y en el ejercicio de la democracia local a pesar que el origen de los voceros no es democrtico. Si las leyes relativas al Poder Popular no fueron orgnicas en un principio ahora si reciben este rango porque se reconoce ya de manera explcita que son organizaciones estadales que pretenden asumir la representacin de las comunidades. 13

La Ley Orgnica de los Consejos Comunales los define en el artculo 5 como instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin de nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. De modo que ejercen el gobierno, gestionan polticas pblicas y administran recursos del Estado, y a la vez asumen la representacin de las comunidades para la construccin de una sociedad socialista en una mezcolanza inadmisible por ser evidentemente totalitaria, al confundir en una misma organizacin Estado y Sociedad. Adems, solo caben all los que desean construir la sociedad socialista, no todos los venezolanos, con lo cual se niega de entrada el pluralismo. La Ley Orgnica de las Comunas define a la Comuna en el artculo 5 de la siguiente manera: Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Como queda claro en este artculo ya no se trata solamente de la participacin poltica ni en los asuntos locales sino en el rgimen de produccin social determinado por el Plan Nacional. El origen de la autoridad poltica en los consejos comunales y en las comunas no se produce mediante el sufragio, contraviniendo el principio constitucional que dispone que toda autoridad emana del pueblo mediante votaciones personalizadas, libres y secretas. Este mecanismo est prohibido en estas leyes que disponen la seleccin de voceros mediante asambleas populares dirigidas por un representante del Poder Nacional que certifica la validez de la asamblea y avala el trmite para el registro de la organizacin en el Ministerio del Poder Popular de las Comunas, no en una oficina de registro ni en una notara. En la prctica, el proceso de fundacin de los consejos comunales est dominado por representantes del Poder Central y del Partido Socialista Unido de Venezuela que controlan las asambleas de ciudadanos, verifican en la famosa Lista Tascn y en los registros de su militancia si los asistentes estn inscritos en ella, y luego slo avalan los consejos comunales integrados por militantes de dicho partido. Los consejos comunales as organizados se inscriben en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas para obtener personalidad jurdica, ejercer la representacin de la comunidad y recibir dineros del Estado. El Poder Popular organizado desde los consejos comunales y las comunas, que son agregados de los consejos comunales, surge de asambleas no democrticas y discriminatorias que eligen voceros escogidos por su compromiso poltico con el proceso; de aqu parte la construccin del entramado que de abajo hacia arriba supuestamente legitima desde un proyecto comunitario hasta la seleccin de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. A ttulo de ejemplo vase el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno que seala lo siguiente: A los fines de esta Ley, la sociedad organizada est constituida por consejos comunales, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular. La Constitucin ordena integrar el Consejo Federal de Gobierno entre otros con representantes de la sociedad organizada, no del Poder Popular. Los recursos presupuestarios que deben distribuirse entre la Repblica, los 23 Estados y los 335 Municipios de acuerdo con las disposiciones constitucionales, ahora, en cumplimiento de las leyes del Poder Popular, se dirigen en mayor cuanta hacia los consejos comunales, comunas, distritos motores 14

del desarrollo y dems organizaciones del Poder Popular, a costa de los presupuestos de los Estados y Municipios. V.- Conclusiones. Venezuela pasa por un proceso de rpida transicin del modelo de Estado Democrtico de Derecho a una mezcla del rgimen socialista cubano con sus propios componentes entre los que destaca el militarismo, que tiene sus bases en la conformacin de una sola entidad territorial autnoma, la Repblica o el Estado, la eliminacin de los Estados y de los Municipios con unas formas de organizacin que confunden lo social y comunitario con lo estatal y partidista. El modelo coloca en la cpula del Poder, concentrado en el Ejecutivo Nacional, , incluso las judiciales como lo afirmaron ante el mundo los ex magistrados Eladio Aponte Aponte y Lus Velzquez Alvaray, en confesiones que exponen a la vergenza todo el poder pblico venezolano (disponibles en youtube). Este modelo se ha ido estructurando al margen y en contra de la Constitucin, mediante leyes dictadas, unas por la Asamblea Nacional, otras por el Presidente de la Repblica en ejercicio de facultades legislativas mediante Ley Habilitante.

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