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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA STIMA SALA CIVIL EXP. 1592-2010 SENTENCIA RESOLUCIN NMERO 08 '.Miraflores, veintinueve de noviembre Del ao dos mil once ISTOS;

FOLIO N

'Stlma Sala: Clvil CRONICAS JUDICIALES ... .... ... .. ................ Resol. Fecha: ..... f

a demanda de accin popular contra el Decreto Supremo N019-2010ED, "Establecen medidas administrativas aplicable al personal docente y administrativo del Sector Educativo"; interviniendo como ponente el seor juez superior Ordez Alcntara. Mediante escrito obrante de fojas 05 a 08, Nivardo Edgar Tello Montes, interpone proceso de accin popular contra el Decreto Supremo N0192010-ED, de fecha 01 de julio del 2010, que dispone "Medidas administrativas aplicables al personal docente administrativo del Sector Educativo" vigente a partir del 03 de julio de 2010, solicitando se declare la nulidad e inaplicacin total, sealando como fundamento que, al publicarse el referido Decreto Supremo se est contraviniendo los principios constitucionales a la presuncin de inocencia y el debido proceso, sosteniendo que estos principios se afectan con el artculo 1 del D.S. N019-2010-ED, puesto que al disponer que a merito de una denuncia, el traslado del docente denunciado a la oficina de personal de la Unidad de Gestin Educativa Ugel en su caso la Direccin Regional de Educacin, quedando impedido de dictar clases y permanecer fsicamente en la institucin educativa; representando esta medida una expresin ilimitada de potestad punitiva por parte del Estado violando el debido proceso, derecho de defensa. ''Como fundamentos de derecho de su demanda invoca el artculo 200, numeral 5 de la Constitucin Poltica del Per, articulo 75 y 76 del Cdigo Procesal Constitucional. sta Sala Superior luego de la calificacin de la demanda, emiti la resolucin 01, de fecha 14 de octubre del 2010, que admite a trmite la

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demanda de accin popular, notificados los integrantes de la parte demandada. Contesta la demanda, el procurador adjunto a cargo de los asuntos judiciales en materia constitucional del Ministerio de Justicia, por escrito (fojas 43 a 51) negando y contradiccin los fundamentos expuestos en la demanda. Por resolucin 06, de fecha 26 de setiembre del 2011, de conformidad con el artculo 92 del Cdigo Procesal Constitucional se seala fecha para la vista de la causa para el da 29 de noviembre de los presentes, por lo que siendo el estado de la causa, corresponde emitir sentencia.
CONSIDERANDO: PRIMERO:

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El demandante seala que el DECRETO SUPREMO N019-2010-ED, que "Establecen medidas administrativas aplicables al personal docente y administrativo del Sector Educativo", -fecha 01 de julio del 2010, vigente el 03 de julio de 2010, en su artculo 1 establece que recibida la denuncia o informacin sobre la realizacin de proselitismo poltico y los delitos de terrorismo, colaboracin con el terrorismo, afiliacin a organizacin terrorista, instigacin, reclutamiento de personas, apologa del terrorismo, previstos en el Cdigo Penal y normas conexas, comunicar inmediatamente este hecho (...), alegando, que se vulnera el principio de inocencia consagrado en la Constitucin Poltica del Per, as como una grave afectacin econmica para el docente denunciado, ya que al ser puesto a disposicin de la oficina de personal de la UGEL a merito de la sola denuncia y consiguiente impedimento de dictar clases este dejara de percibir la asignacin especial por labor pedaggica. Con referencia al derecho a la rehabilitacin y reinsercin a la sociedad y el principio de jerarqua normativa, en su artculo 3 del Decreto Supremo materia de nulidad, que establece que el personal docente y administrativo del sector educacin que hayan sido condenados por la comisin de los delitos de terrorismo, colaboracin con el terrorismo, afiliacin a organizacin terrorista, instigacin, reclutamiento de personas, apologa del terrorismo previstos en el cdigo penal y normas conexas no podrn ingresar ni reingresar al servicio, an cuando hayan sido
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rehabilitados a la autoridad jurisdiccional correspondiente, c e ntravinierid o el deber de primordial del Estado (artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado) de adoptar las polticas pertinentes orientadas a rehabilitar socialmente a las personas sentenciadas para que puedan reintegrarse a la sociedad.
SEGUNDO:

FOLIO N..

Como se sabe, los procesos constitucionales son aquellos mecanismos procesales especficos destinados a la defensa de la Constitucin, tanto de su parte dogmtica como de su dimensin orgnica. Es decir, tienen por finalidad la tutela de los derechos fundamentales como el respeto del conjunto de competencias y atribuciones que la Carta Constitucional ha establecido para las diferentes entidades estatales.
A los primeros

se les denomina procesos constitucionales de la

jurisdiccin de la libertad, y en ellos se encuentran el habeas corpus, el amparo, el habeas data y el proceso de cumplimiento.
En el segundo grupo,

denominado de la jurisdiccin orgnica, se

encuentran los procesos de inconstitucionalidad, accin popular y conflictos de competencias. Al igual que el proceso de inconstitucionalidad, el de accin popular es uno de control concentrado y de carcter abstracto, en tanto que el Juez constitucional observar su compatibilidad o incompatibilidad con la Constitucin y sus leyes de desarrollo -a diferencia del control difuso- con independencia de su vinculacin con un caso en particular. Asimismo, sus efectos sern erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarn .1a exclusin de la norma inconstitucional e ilegal de nuestro ordenamiento. Con mayor especificidad, el ltimo prrafo del artculo 81 del citado ' digo Procesal Constitucional establece que "Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano.

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TERCERO:

[El] contenido constitucionalmente protegido [del derecho a la educacin] est determinado por el acceso a una educacin adecuada (artculo 16), la libertad de enseanza (artculo 13), la libre eleccin del centro docente (artculo 13), el respeto a la libertad de conciencia de los estudiantes (artculo 14), el respecto a la identidad de los educandos, as como un buen trato psicolgico y fsico (artculo 15), la libertad de ctedra (artculo 18), y la libertad de creacin de centros docentes y universitarios (artculos 17 y 18). Este contenido debe realizarse en concordancia con las finalidades constitucionales que le corresponden a la educacin en el marco del Estado social y democrtico de derecho.'
CUARTO:

En relacin a la pretensin postulada, y analizando el punto 1 del artculo 1 del Decreto Supremo N 019-2010-ED, el colegiado considera que resulta plenamente constitucional que el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin Regional de Educacin, la Comisara de la localidad y el Ministerio Pblico tomen conocimiento de las denuncias o informacin sobre la realizacin de proselitismo poltico, delitos de terrorismo, colaboracin con el terrorismo, afiliacin a organizacin terrorista, instigacin, reclutamiento de personas o apologa del terrorismo, a fin de que inicien las acciones respectivas, claro est respetando el debido proceso, dada la calidad de autoridades institucionales de los primeros, la condicin de titular de la accin penal del segundo (artculo 159 de la Constitucin Poltica del Per) y, la finalidad fundamental de la Polica Nacional de garantizar, mantener y restablecer el orden interno (artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per); por lo que, considerando adems, la gravedad de los delitos sealados, el cuestionamiento en este extremo no resulta amparable.

Exp. N0091-2005-AAA, 18/02/05, S1, Fj.6.

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QUINTO:

FOLIO N

De igual manera, en cuanto al ltimo extremo del punto 1, que seala que
"si se trata de un docente, este ser puesto inmediatamente a disposicin de la oficina de personal o la que haga sus veces, no pudiendo por ningn motivo, dictar clases ni permanecer en la institucin educativa"; al punto 3,

referido a que los condenados por la comisin de los delitos arriba sealados "no podrn ingresar ni reingresar al servicio, an cuando hayan
sido declarados rehabilitados por la autoridad jurisdiccional correspondiente"; y, el punto 5, que dispone, que la autoridad educativa o

administrativa que reciba la informacin por los mismos delitos

"comunicar inmediatamente este hecho al Director Regional de Educacin, segn corresponda, quien adoptar de inmediato las medidas administrativas que resulten pertinentes...Si se trata de un docente, este ser puesto inmediatamente a disposicin de la oficina de personal, no pudiendo por ningn motivo dictar clases ni permanecer en la institucin educativo"; el Colegiado estima que el espritu de tales medidas, as como

las contenidas en los puntos 2 y 4, es cautelar la calidad de la educacin, calidad que est referida al "nivel ptimo de formacin que deben
alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida"

(artculo 13 de la Ley General de Educacin); y que se logra, entre otros factores, a travs de la regulacin de la conducta de quienes ejercen la profesin docente, la misma que por su naturaleza exige un perfil de idoneidad tanto en el campo profesional como en su comportamiento moral.
SEXTO:

As las cosas, y concluyendo que de ninguna manera se est vulnerando el derecho al debido proceso, a la presuncin de inocencia ni el principio que regula que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad; por cuanto como se ha sealado, las medidas adoptadas slo buscan cautelar un correcto servicio educativo, el mismo que adems se encuentra protegido
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por la Constitucin al sealar en su artculo 15, que "el edu derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico", aplicando un criterio razonable y proporcional, el Colegiado estima que el Decreto Supremo cuestionado no desnaturaliza ni transgrede norma legal alguna, en tanto que responde a la facultad que tiene el Estado de coordinar la poltica educativa (artculo 16 la Constitucin) con la finalidad de que se imparta una educacin con formacin tica, cvica y con la enseanza de la Constitucin, respetando el orden pblico para vivir en armona con la sociedad. Razones por la cuales, y estando a lo dispuesto con el artculo 200 del Cdigo Procesal Civil.

RESOLVIERON:

Declarar INFUNDADA la demanda de accin popular; dispusieron la publicacin de esta sentencia conforme lo establecido en el artculo 96 del Cdigo Procesal Constitucional, dispusieron la publicacin de esta sentencia conforme lo establecido en el artculo 96 del Cdigo Procesal Constituct, en los eguidos por NIVARDO E GAR TELLO MONTES contra el M NISTER O DE EDUCACION sobre ACCIN PPULAR; no .ficnd

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