A Organização Do Estado - 03-Const

Direito Constitucional (Teoria e Questes) para o Concurso de Analista do Seguro Social/INSS
Professora Ndia Carolina
Ol, caro (a) aluno (a)!

Espero que esteja animado (a) com nosso curso!
Mesmo sem edital, importante manter a disciplina. Nada de deixar as
aulas acumularem sem estudar, hein? Lembre-se de que o tempo um dos
maiores bens de que dispomos. Use bem o seu!
Nossa aula tratar de um tema que muito provavelmente ser cobrado
na sua prova: a organizao do Estado.
Organizao do Estado
Segundo o art. 18 da Carta Magna, a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio.
Isso significa que os entes federados so todos autnomos, podendo
decidir sobre matrias especficas, dentro dos limites constitucionais. No h
subordinao entre eles: todos tm suas competncias definidas pela
Constituio.
A Constituio de 1988 permitiu que os Municpios compusessem o
Estado federal, inovando em relao anterior. J os Territrios foram
excludos da Federao, passando a ser apenas integrantes da Unio,
conforme determina o art. 18, 2 da Carta Magna:
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.
Unio
A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade
internacional, autnoma, com competncias administrativas e legislativas
enumeradas pela Carta Magna. Quando representa a Repblica Federativa do
Brasil, entretanto, apresenta soberania. Note que neste caso quem realmente
pratica os atos de Direito Internacional a Repblica Federativa do Brasil,
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sendo apenas representada por rgos da Unio (como o Presidente da

Repblica, por exemplo).
No confunda, caro (a) aluno (a) os conceitos de Repblica Federativa
do Brasil (RFB) e Unio. A primeira o todo, compreendendo Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. A segunda, parte: um dos
integrantes da RFB.
Em seu artigo 20, a Constituio enumera os bens da Unio. Veja quais
so eles no quadro abaixo:
As terras devolutas indispensveis DEFESA das fronteiras, das
fortificaes
construes
militares,
das
vias
federais
de
comunicao e preservao ambiental, DEFINIDAS EM LEI

Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em TERRENOS DE
SEU DOMNIO, ou que BANHEM MAIS DE UM ESTADO, sirvam de
LIMITES
COM
OUTROS
PASES,
ou
se
ESTENDAM
TERRITRIO ESTRANGEIRO ou dele provenham, bem como os

terrenos marginais e as praias fluviais
As ilhas fluviais e lacustres NAS ZONAS LIMTROFES COM
OUTROS PASES
Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva
Bens
O mar territorial
da
Os recursos minerais, inclusive os do subsolo
Unio
As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos

Os terrenos da marinha e seus acrescidos
As praias martimas
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
Os potenciais de energia hidrulica
As ilhas ocenicas e as costeiras, EXCLUDAS DESTAS as que
contenham a sede de Municpios, EXCETO aquelas reas afetadas
ao servio pblico e a unidade federal, e as referidas no art. 26, II da
CF (essas reas, mesmo em Municpios, pertencem Unio)
2

Estados-membros
Os Estados-membros, assim como a Unio, so entes autnomos,
apresentando personalidade jurdica de direito pblico interno. Apresentam
capacidade de auto-organizao e autolegislao, conforme se depreende do
artigo 25, caput da Constituio:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies
e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
A auto-organizao
se
por meio
da
elaborao
de
suas
Constituies, fruto do exerccio do poder constituinte derivado decorrente pela

atuao de suas Assemblias Legislativas. J a autolegislao ocorre pela
edio de suas prprias leis, resultando da atuao do legislador ordinrio,
tambm nas Assemblias Legislativas.
Tanto a auto-organizao quanto a autolegislao devem obedecer aos
princpios
constitucionais
sensveis,
enumerados
taxativamente
pela
Constituio em seu art. 34, VII. O nome sensveis se deve ao fato de que
estes so de observncia obrigatria, sob pena de interveno federal, ou seja,
caso contrariados, provocam uma reao:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
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Devem, tambm, obedecer aos princpios constitucionais extensveis,

normas de organizao que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal. Encontram-se dispostos em normas espalhadas
pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e objetivos
fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3, I a IV e art. 4, I a X,
CF/88).
Outros princpios de observncia obrigatria so os chamados
estabelecidos. Estes limitam a autonomia dos Estados-membros, com
preceitos de observncia obrigatria. o caso do art. 19 da CF/88, por
exemplo.
Os Estados-membros possuem, tambm, autogoverno, apresentando
Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais. Por meio do povo, so eleitos
seus representantes no Legislativo e Executivo locais, sem subordinao ao
Poder Central.
O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela
Assemblia Legislativa. Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna:
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras
Armadas.
Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos, pelo

sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida no
art. 27, caput, da Carta Magna:
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara
dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima
de doze.
Assim, caso um Estado tenha 38 (trinta e oito) deputados federais, ter

(12x3)+(38-12), o que totaliza 62 (sessenta e dois) deputados estaduais.
O subsdio dos deputados estaduais fixado por LEI de iniciativa da
Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, 75% (setenta e cinco por
cento) daquele estabelecido, em espcie, para os deputados federais (CF, art.
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27, 2, CF/88). Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do
Poder Legislativo estadual (CF, art. 37, XI).
No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da
Constituio:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em
primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao
mais, o disposto no art. 77. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de1997)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou
funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a
posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da
Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela Emenda
Observe que o subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos

secretrios de Estado fixado por LEI, a partir de projeto apresentado pela
Assemblia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador. Seu valor
serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do Poder Executivo estadual,
exceto para os procuradores e defensores pblicos, cujo teto salarial ser
90,25% do subsdio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI).
Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um
limite diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que
determina o art. 37, 12 da Constituio:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
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mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica,
como
limite
nico,
subsdio
mensal
dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a

noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se
aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
No que concerne ao Judicirio, estabelece a Constituio que os

Estados organizaro sua Justia, observados os princpios nela estabelecidos
(art. 125, caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que a competncia
dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art. 125, 1,
CF/88).
A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de
Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).
Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados
possuem autoadministrao. Assim, so competentes para se administrarem,
no exerccio das competncias definidas pela Constituio.
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto, trs os requisitos para
que os estados atuem nessas hipteses:
a) Lei complementar estadual;
b) Que os municpios envolvidos sejam limtrofes;
c) Finalidade de organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Municpios
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Como dissemos anteriormente, os Municpios so entes autnomos,

sendo sua autonomia alada, pela Constituio Federal, condio de
princpio constitucional sensvel (CF, art. 34, VII, c).
Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-organizao,
autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
A autolegislao a capacidade que o Municpio tem de elaborar sua
Lei Orgnica e as leis municipais. Dispe a Lei Fundamental que:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de
Municpios com mais de duzentos mil eleitores; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do
ano subseqente ao da eleio; (...)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n 19,
de 1998) (...)
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no

poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)(...)
No que se refere ao subsdio dos vereadores, a Constituio determina,

em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe a
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Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os

seguintes limites mximos:
Nmero de
At
De
De 50.001
De
De
Acima de
habitantes
10.000
10.001 a
a 100.000
100.001 a
300.001 a
500.000
300.000
500.000
50%
60%
50.000
Subsdio
mximo do
vereador
(%
subsdio
20%
30%
40%
75%
deputados
estaduais)
Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara

Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
O artigo 29, X da Constituio estabelece o julgamento do Prefeito
perante o Tribunal de Justia. Entretanto, o STF entende que a competncia do
Tribunal de Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da
justia comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe ao
respectivo tribunal de segundo grau.
J no que se refere aos vereadores, a Constituio no lhes outorgou
foro especial perante o Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a
Constituio do Estado pode faz-lo, se o legislador constituinte entender
oportuno. A Carta Magna limitou-se a conceder-lhes inviolabilidade por suas
opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do
Municpio (CF, art. 29, VIII).
Que tal uma questozinha sobre Municpios?
1. (Cespe/2009/DPE-AL) Os territrios, quando criados, podem ser

divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras de
regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em territrio
federal, considerado como descentralizao administrativa da Unio.
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A questo est errada. Os municpios tm sua autonomia garantida pela

Constituio, independente de fazerem parte de um Territrio.
Distrito Federal
O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de autoorganizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18, 32
e 34). Entretanto, apresenta uma caracterstica peculiar: a ele so atribudas as
competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32,
1 e 147).
No se pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as
competncias legislativas dos Estados-membros. Algumas no lhe foram
estendidas, como o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre
sua organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do,
bem como organizao administrativa, que privativa da Unio (art. 22, XVII,
CF). Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para
organizar e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a
Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar da Unio (CF, art. 21, XIII e XIV).
Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que
ocorre com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao contrrio dos
Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art.
32, caput, CF/88).
A auto-organizao do Distrito Federal se d por meio de lei orgnica,
votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88).
A eleio do Governador e do Vice-Governador segue as regras da
eleio para Presidente da Repblica. A dos deputados distritais segue a regra
dos deputados estaduais.
A capital federal Braslia (CF, art. 18, 1, CF/88). No o Distrito
Federal, cuidado com este peguinha!
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Territrios Federais
Os Territrios federais no so entes federados, integram a Unio (art.

18, 2, CF). Caso sejam criados, obedecero s regras constitucionais a
seguir:
Podero, ou no, ser divididos em Municpios (art. 33, 1, CF)
As contas do seu Governo sero submetidas ao Congresso Nacional, com

parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 33, 2)
Quando tiverem mais de cem mil habitantes, alm do Governador, haver

rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais. A lei dispor sobre as eleies para a
Cmara Territorial e sua competncia deliberativa (CF, art. 33, 3)
Governador escolhido pelo Presidente da Repblica, com nome aprovado

previamente, por voto secreto, aps argio pblica, pelo Senado Federal
Territrios
(CF, art. 52, III, c)
A jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes

locais, na forma da lei (CF, art. 110, pargrafo nico)
Elegero quatro deputados federais (CF, art, 45, 2)
Formao dos Estados
O art. 18, 3 da Constituio determina que os Estados podem

incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar. Combinado-se este artigo ao art.
48, VI, CF/88, tem-se que so trs os requisitos para a incorporao,
subdiviso e desmembramento de Estado:
a) Consulta prvia, por plebiscito, s POPULAES DIRETAMENTE

INTERESSADAS;
b) Oitiva das Assemblias Legislativas dos estados interessados;
c) Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
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E o que so populaes diretamente interessadas, professora?
A resposta dada pela Lei 9.709/1998, que em seu artigo 7 dispe:

Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4o e 5o
entende-se por populao diretamente interessada tanto a do
territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer
desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a
populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber
o acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que se
manifestar em relao ao total da populao consultada.
O resultado do plebiscito vinculante, caso desfavorvel, pois torna a

modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a
modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no
a lei complementar.
J a consulta s Assemblias Legislativas meramente opinativa.
Mesmo se esta for desfavorvel mudana territorial, o Congresso Nacional
pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao ou
desmembramento.
Que tal aprendermos os conceitos de fuso, ciso e desmembramento

utilizando a questo abaixo?
2. (Cespe/2010/OAB) No tocante s hipteses de criao de estadosmembros, previstas na CF, assinale a opo correta.
a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a

formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade
primitiva.
b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades
distintas,
mantendo
estado
originrio
sua
personalidade jurdica.
11

c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado

originrio perde sua identidade, para formar um novo estado com
personalidade jurdica prpria.
d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
A letra a est correta. Na fuso, os dois ou mais estados que se

fundem do origem a um novo, com personalidade jurdica prpria. Exemplo:
se Tocantins e Gois se fundirem, daro origem a um terceiro Estado, com
personalidade jurdica diferente daquelas dos estados de origem.
A letra b est errada. Na ciso, cada subdiviso forma um Estado com
personalidade jurdica diferente da primitiva. Exemplo: O Par pode sofrer
ciso e deixar de existir, surgindo dois novos estados, cada um com
A letra c est errada. No desmembramento, o estado subdivide-se em
dois ou mais estados membros, com personalidades distintas, mantendo o
estado originrio sua personalidade jurdica ( o conceito da letra b). Foi o que
aconteceu com Gois, quando da origem do estado do Tocantins.
A letra d tambm est errada. No desmembramento para a anexao
de outro estado, a parte desmembrada passar a fazer parte do Estado ao qual
se anexou. Exemplo: o Par pode perder parte de seu territrio para o
Tocantins, desmembrando-se para anexao de territrio a este ltimo. Nesse
caso, tanto Par quanto Tocantins continuaro a existir, mas a parte
desmembrada far parte do territrio tocantinense.
Gabarito: letra A
Formao dos Municpios

O art. 18, 4 da Constituio, com redao dada pela EC no 15/1996,
assim dispe:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
12

consulta
Municpios
prvia,
mediante
envolvidos,
plebiscito,
aps
divulgao
populaes
dos
dos
Estudos
de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da

lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996)
So, portanto, cinco os requisitos para a criao, incorporao, fuso e

desmembramento de municpios:
a) Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando

genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios;
b) Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos genricos
e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de
viabilidade municipal;
c) Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida
pela lei mencionada acima;
d) Consulta prvia, por plebiscito, s POPULAES DOS MUNICPIOS
ENVOLVIDOS;
e) Aprovao
de
lei
ordinria
estadual
determinando
criao,
incorporao, fuso e desmembramento do (s) municpio (s).
Vamos treinar o que acabamos de aprender resolvendo uma questo?
3. (Cespe/2010/Procurador Prefeitura de Boa Vista) Nas consultas

plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e desmembramento de
municpios, deve-se consultar a populao dos territrios diretamente
afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade popular aferida pelo
percentual que se manifestar em relao ao total da populao
consultada.
A questo est correta. . Fundamento: art. 18, 4, que acabamos de

estudar.
13

Formao dos Territrios Federais
A criao de um Territrio federal a partir do desmembramento de um

Estado depende de trs requisitos (art. 18, 2 e 3; art. 48, CF):
a) Consulta prvia, por plebiscito, s POPULAES DIRETAMENTE
INTERESSADAS;
b) Oitiva das Assemblias Legislativas dos estados interessados;
c) Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
Mais uma questo para treinarmos! S que agora, da FUNRIO...
4. (FUNRIO/ 2009/ INSS Analista de Seguro Social) Com relao

Organizao Poltico-Administrativa, nos termos da Constituio da
Repblica, correto afirmar que
a) a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil

compreende a Unio, os Estados e o Distrito Federal, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
b) a formao de Territrios Federais se d mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar
c) os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
ordinria.
d) os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrarse para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
ordinria.
e) a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Ordinria Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito,
14

s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos

de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
A letra a est errada. Cad os Municpios, minha gente? Fundamento:

art.1, caput, CF/88.
A letra b est perfeita. art. 18, 2 e 3 , CF
A letra c est errada. O art. 18, 2 da Carta Magna determina que os
Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado
ou
reintegrao
ao
Estado
de
origem
sero
reguladas
em
LEI
COMPLEMENTAR.
A letra d tambm est errada. O art. 18, 3, da Constituio
estabelece que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios
Federais,
mediante
aprovao
da
populao
diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por LEI

COMPLEMENTAR.
Finalmente, a letra e est incorreta. O art. 18, 4, da CF/88,
determina que a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por LEI
COMPLEMENTAR FEDERAL, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Gabarito: letra B
Muito fceis se tornam as questes depois de estudarmos, no? Vamos

adiante...
Vedaes aos entes federados
O artigo 19 da Carta Magna, determina que:

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
15

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Conclui-se, portanto, a partir do inciso I acima, que a Repblica

Federativa do Brasil laica, no podendo qualquer ente federado adotar uma
religio oficial. Entretanto, no correto dizer que o Estado brasileiro seja ateu.
Lembre-se de que o prprio prembulo da Constituio faz referncia a Deus.
O inciso II acima veda que um ente da Federao recuse f a
documentos pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia.
Assim, a Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido
negativa de dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por
exemplo. Trata-se de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo.
O inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar que os
entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros, em funo
de sua naturalidade.
Repartio de competncias
A Constituio reparte competncias ao dividir, entre os entes

federados, as diversas atividades do Estado brasileiro. Essa repartio pode
ser modificada por emenda constitucional, desde que no ocorra de tal forma
que haja tendncia abolio da forma federativa de Estado (clusula ptrea),
por reduzir de forma substancial a autonomia de um ou mais entes federados.
A CF/88 adotou como critrio para estabelecer competncias o chamado
princpio da predominncia do interesse. Assim, determinou que matrias de
interesse geral fossem de competncia da Unio, deixando aquelas de
interesse regional para os estados e as de interesse local para os municpios.
Competncias da Unio
16

O artigo 21 estabelece a denominada competncia exclusiva da Unio.

Que tal o lermos em sua ntegra?
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material
blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de
15/08/95:)
17

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados
onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e
a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a
ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de
servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de
viao;
18

XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e
a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49,
de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Essas competncias so administrativas, devendo a Unio atuar com

exclusividade. So indelegveis a outros entes federativos. Mesmo diante da
omisso da Unio, no podem os demais entes federados atuar no mbito
dessas matrias.
O artigo 22 da Constituio estabelece a competncia privativa da
Unio. Leia-o na ntegra.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
19

II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos
metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de
valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area
e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies
para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como
organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana
popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e
ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
20

XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima,
defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas
neste artigo.
So competncias legislativas sobre as quais os demais entes federados

no podem legislar, mesmo diante da omisso da Unio. Entretanto, possvel
que Estados e Distrito Federal (JAMAIS Municpios) legislem sobre questes
especficas (NUNCA gerais) dessas matrias, desde que a Unio lhes delegue
tal competncia por lei complementar.
Caso haja tal delegao, ela dever contemplar TODOS os Estadosmembros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da competncia do art. 21
da CF, a competncia do art. 22 DELEGVEL.
Vamos sedimentar esses conceitos com uma questo?
5. (Cespe/2010/DPU-Analista Tcnico Administrativo). A elaborao de lei

estadual que verse quanto forma de como poder ocorrer a
desapropriao
a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia exclusiva dos estados-membros.
b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.
c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.
d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa da Unio.
21

e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de

competncia privativa dos estados-membros.
Como vimos, a competncia para legislar sobre desapropriao

privativa da Unio. Assim, a Unio legislar sobre questes gerais, podendo
delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para legislar sobre
questes especficas, devendo tal delegao se dar por lei complementar.
Assim, a elaborao de lei estadual que disponha sobre questes especficas
relacionadas desapropriao vivel, desde que atendidas essas condies.
Gabarito: letra D
Competncia comum
O artigo 23 da Carta Magna trata da chamada competncia comum,

paralela ou cumulativa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Vamos
l-lo juntos?
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia
das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
22

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda
Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os

entes da Federao, com inexistncia de subordinao em sua atuao. Tratase tipicamente de interesses difusos, ou seja, interesses de toda a coletividade.
Competncia legislativa concorrente
Em seu artigo 24, a Constituio estabelece a competncia legislativa

concorrente. Vamos ler o artigo na ntegra?
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
23

V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
So competncias LEGISLATIVAS da Unio, dos Estados e do Distrito

Federal (OS MUNICPIOS NO FORAM CONTEMPLADOS). A competncia
da Unio est limitada ao estabelecimento de REGRAS GERAIS. Fixadas
essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao
federal ( a chamada COMPETNCIA SUPLEMENTAR dos Estados-membros
e Distrito Federal).
24

Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal

exercero competncia legislativa PLENA, para atender a suas peculiaridades.
Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia
legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela
SUSPENDER a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao,
mas em suspenso) APENAS no que for contrria quela.
Competncias dos Estados
A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estadosmembros, reservando-lhes a chamada COMPETNCIA REMANESCENTE (art.
25, 1, CF):
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
Entretanto,
Carta
Magna
enumera
isoladamente
algumas
competncias dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos, a

partir da leitura das correspondentes normas constitucionais:
Art. 18, 4 A criao, a incorporao, a fuso e o

desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro
do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e
dependero
de
consulta
prvia,
mediante
plebiscito,
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos

Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na
forma da lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de
1996)
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5,
de 1995)
25

Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios

limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os
princpios estabelecidos nesta Constituio.
Competncias do Distrito Federal

A Constituio atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas,
administrativas e tributrias reservadas aos estados e aos municpios (CF, art.
32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram
atribudas ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV
da CF, que so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados,
aos quais foi dada competncia para tratar dessas matrias.
Competncias dos Municpios
As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no

artigo 30 da Constituio, que leremos juntos:
Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
26

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e

suplementar:
Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local

(CF, art. 30, I);
Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou

estadual, no que couber (CF, art. 30, II).
A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre
matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos

incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.
Cabe aos Municpios disciplinar a explorao da atividade de
estabelecimento comercial, mediante expedio de alvars ou licenas para
funcionamento.
Do mesmo modo, de competncia do Municpio a fixao do horrio de
funcionamento do comrcio local, bem como de drogarias, farmcias e dos
plantes obrigatrios destas (Smula 645, STF). O STF entende, tambm, que
o Municpio competente para, dispondo sobre a segurana de sua populao,
impor a estabelecimentos bancrios a obrigao de instalarem portas
27

eletrnicas, com detector de metais, travamento e retorno automtico e vidros

prova de balas.
Todavia, de competncia da Unio (no do Municpio) a fixao do
horrio de funcionamento das agncias bancrias, pois este extrapola o
interesse local.
importante destacar, tambm, que o STF decidiu que o Municpio
competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usurios
dos servios prestados pelos cartrios localizados no seu respectivo territrio,
sem que isso represente ofensa competncia privativa da Unio para legislar
sobre registros pblicos. Alm disso, a Corte entende que os servios
funerrios so de competncia municipal.
Que
tal
resolvermos
mais
algumas
questes,
antes
de
nos
despedirmos?
6. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Assinale a opo correta a respeito da

competncia da Unio, do Distrito Federal (DF) e dos estados-membros.
a) Ao legislar sobre normas gerais, a Unio, no que diz respeito sua

competncia, no deixa margem de atuao legislativa para os estadosmembros, caso o assunto tenha sido esgotado.
b) A Unio, por ser soberana, poder editar normas especficas aplicveis
aos estados-membros e ao DF que no sero passveis de controle de
constitucionalidade.
c) Os estados-membros tm competncia comum, no legislativa, e
residual ou reservada. Neste ltimo caso, aos estados-membros estaro
reservadas todas as competncias que no sejam vedadas a eles, ou
seja, as que no forem de competncia expressa dos outros entes. Uma
das competncias expressamente reservadas aos estados-membros
pela CF a de explorar os servios locais de gs canalizado, mediante
concesso, na forma da lei, vedada a regulamentao da referida
matria por medida provisria.
28

d) competncia exclusiva da Unio legislar sobre direito civil, comercial,

penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho.
e) Os estados, autnomos que so, tm competncia legislativa prpria, e
a CF, assim como fez com os outros entes federados, dedicou artigo
para enumerar, taxativamente, as matrias de sua competncia.
A letra a est errada. Ao legislar sobre normas gerais, a Unio deixa

aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para complementar a
legislao federal. A Unio no poder esgotar o assunto quando a
competncia for concorrente, pois invadiria a competncia dos Estados, uma
vez que cabe a estes legislar sobre as questes especficas.
A letra b est errada. A Unio autnoma, a Repblica Federativa do
Brasil que soberana. Todas as normas que editar, alm disso, estaro
sujeitas a controle de constitucionalidade.
A letra c est perfeita. Fundamento: art. 25, 1, CF.
A letra d est errada. A competncia da Unio para legislar sobre
esses assuntos privativa, no exclusiva. Fundamento: art. 22, I, CF.
A letra e est errada. A competncia legislativa dos estados-membros
residual ou reservada. Fundamento: art. 25, 1, CF.
Gabarito: letra C
7. (FUNRIO/ 2009/ INSS Analista de Seguro Social) Com relao ao

Distrito Federal, nos termos da Constituio da Repblica, correto
afirmar que
a) Distrito Federal reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara
Legislativa.
b) ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas exclusivamente aos Municpios.
29

c) Distrito Federal, permitida sua diviso em Municpios, reger-se- por lei

orgnica, votada em dois turnos pelo Congresso Nacional e aprovada
posteriormente em plebiscito.
d) a Lei Distrital dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
e) a eleio do Governador e do Vice-Governador e dos Deputados
Distritais coincidir com a dos Prefeitos e Vereadores para mandato de
igual durao.
A letra a est correta. O artigo 32, caput, da CF/88, determina que o

Distrito Federal reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara
Legislativa.
A letra b est errada. O art. 32, 1, CF/88 determina que ao Distrito
Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos ESTADOS
E MUNICPIOS.
A letra c est incorreta. O artigo 32, caput, CF/88, veda a diviso do
Distrito federal em Municpios.
A letra d tambm est incorreta. O art. 32, 4, da Carta Magna,
determina que lei FEDERAL dispor sobre a utilizao, pelo Governo do
Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
Finalmente, a letra e tambm est errada. O art. 32, 2, CF/88,
estabelece que a eleio do Governador e do Vice-Governador, bem como dos
Deputados Distritais, coincidir com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual durao.
Gabarito: letra A
Espero que tenha gostado da aula de hoje.

At a prxima!
Ndia Caro
30

Questes comentadas nesta aula
1. (Cespe/2009/DPE-AL) Os territrios, quando criados, podem ser

divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras de
regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em territrio
federal, considerado como descentralizao administrativa da Unio.
2. (Cespe/2010/OAB) No tocante s hipteses de criao de estadosmembros, previstas na CF, assinale a opo correta.
a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a

formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade
primitiva.
b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros,
com personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua
personalidade jurdica.
c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado
originrio perde sua identidade, para formar um novo estado com
d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
3. (Cespe/2010/Procurador Prefeitura de Boa Vista) Nas consultas

plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e desmembramento de
municpios, deve-se consultar a populao dos territrios diretamente
afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade popular aferida pelo
percentual que se manifestar em relao ao total da populao
consultada.
4. (FUNRIO/ 2009/ INSS Analista de Seguro Social) Com relao

Organizao Poltico-Administrativa, nos termos da Constituio da
Repblica, correto afirmar que
31

a) a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil

compreende a Unio, os Estados e o Distrito Federal, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
b) a formao de Territrios Federais se d mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar
c) os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
ordinria.
d) os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrarse para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
ordinria.
a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Ordinria Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito,
s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos
de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
5. (Cespe/2010/DPU-Analista Tcnico Administrativo). A elaborao de lei

estadual que verse quanto forma de como poder ocorrer a
desapropriao
a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar
de competncia exclusiva dos estados-membros.
b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados
membros.
c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.
d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa da Unio.
e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar
de competncia privativa dos estados-membros.
32

6. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Assinale a opo correta a respeito da

competncia da Unio, do Distrito Federal (DF) e dos estados-membros.
a) Ao legislar sobre normas gerais, a Unio, no que diz respeito sua

competncia, no deixa margem de atuao legislativa para os
estados-membros, caso o assunto tenha sido esgotado.
b) A Unio, por ser soberana, poder editar normas especficas
aplicveis aos estados-membros e ao DF que no sero passveis de
controle de constitucionalidade.
c) Os estados-membros tm competncia comum, no legislativa, e
residual ou reservada. Neste ltimo caso, aos estados-membros
estaro reservadas todas as competncias que no sejam vedadas a
eles, ou seja, as que no forem de competncia expressa dos outros
entes. Uma das competncias expressamente reservadas aos
estados-membros pela CF a de explorar os servios locais de gs
canalizado, mediante concesso, na forma da lei, vedada a
regulamentao da referida matria por medida provisria.
d) competncia exclusiva da Unio legislar sobre direito civil,
comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho.
e) Os estados, autnomos que so, tm competncia legislativa prpria,
e a CF, assim como fez com os outros entes federados, dedicou
artigo
para
enumerar,
taxativamente,
as
matrias
de
sua
competncia.
7. (FUNRIO/ 2009/ INSS Analista de Seguro Social) Com relao ao

Distrito Federal, nos termos da Constituio da Repblica, correto
afirmar que
a) Distrito Federal reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos

com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da
Cmara Legislativa.
33

b) ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas

reservadas exclusivamente aos Municpios.
c) Distrito Federal, permitida sua diviso em Municpios, reger-se- por
lei orgnica, votada em dois turnos pelo Congresso Nacional e
aprovada posteriormente em plebiscito.
d) a Lei Distrital dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
e) a eleio do Governador e do Vice-Governador e dos Deputados
Distritais coincidir com a dos Prefeitos e Vereadores para mandato
de igual durao.
34

Gabarito
1-ERRADA
2-A
3-CORRETA
4-B
5-D
6-C
7-A
35

A Organização Do Estado - 03-Const

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Direito Constitucional (Teoria e Questes) para o Concurso de Analista do Seguro Social/INSS

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