SERIE: DOCUMENTOS DE DEBATE

sub contratacin EN ARGENTINA

LA
central de trabajadores de la argentina

D.D.

central de trabajadores de la argentina

Direccin editorial: Norma Daz investigador responsable: Osvaldo Battistini investigador asistente: Federico Marongiu

La subcontratacin en argentina. El presente trabajo est basado en la investigacin: Condiciones de Trabajo en empresas tercerizadas en el marco del Proyecto de fortale cimiento y consolidacin de Lasos que el CEFS-FeTiA-CTA tiene convenido con la DGB Bildungswerk. investigadores: Osvaldo Battistini, con la colaboracin de Marisel Zaz y Leandro Ramrez. Diseo y diagramacin: Mara Isabel Barutti correccin: Pilar Snchez CEFS: www.cefs.org.ar / lasos@cefs.cta.org.a

impreso en: imprimac Marzo 2010

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D O C U M E N T O S D E D E B AT E

La en argentina

subcontratacin

O S vA l D O R . B AT T i S T i N i 1

Durante los aos noventa, en pleno auge del modelo neoliberal, y bajo el paraguas de la flexibilidad laboral las empresas comenzaron a implementar diversos mecanismos destinados a aligerar sus organizaciones productivas. Uno de los instrumentos privilegiados fue la subcontratacin de actividades o trabajadores. En principio, la subcontratacin o tercerizacin fue desarrollada por las grandes empresas transnacionales, cuyas capacidades tcnicas y potencialidades econmicas les otorgaban la posibilidad de administrar un sistema asentado en la presencia de

varios espacios productivos confluentes y trabajadores pertenecientes a distintas firmas. Al mismo tiempo, estas empresas contaban con la fuerza para contrarrestar cualquier accin sindical en su contra2, al mismo tiempo que eran beneficiadas por la presencia de un gobierno que se encargaba de aligerar los mecanismos de control y flexibilizar las normas laborales, fomentando tambin, cualquier medida que las ayude a disminuir costos. A partir del aumento indiscriminado3 en la utilizacin de la subcontratacin, distintas La subcontratacin en argentina 1

1. Doctor en sociologa. Investigador del CONICET y del Instituto de Investigaciones Gino Germani, ambos de la Universidad de Buenos Aires. Profesor de la UBA. 2. No debemos olvidar que, en pleno auge neoliberal, el nmero de desocupados y el empleo no registrados fueron crecientes, a lo cual se sumaba la flexibilizacin laboral, la presin para evitar la afiliacin sindical de los trabajadores, el desprestigio de gran parte de la dirigencia sindical, etc. Bajo estas condiciones, la relacin de fuerzas entre empresarios y trabajadores era totalmente despareja. 3. Hablamos de aumento indiscriminado porque, si consideramos que muchas grandes empresas (como las automotrices) siempre subcontrataron partes de su produccin (en las autopartistas), estos mecanismos ya existan antes de los aos noventa. La diferencia fundamental, es que en tiempos anteriores, las grandes empresas contrataban solamente aspectos muy colaterales de la produccin central de la empresa. Desde los noventa, en cambio, llegaron a tercerizarse tantas actividades que, en algunos casos, algunas de las empresas madre se volvieron prcticamente ensambladoras de partes.

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visiones respecto a la misma pudieron generar ciertas confusiones en su tratamiento. Por este motivo, una de nuestras primeras intenciones fue tratar de aclarar cul era el significado de dicha forma organizativa de la produccin y el trabajo y cules fueron las formas en que se expresaba. En el marco de esta investigacin hemos tratado tambin de identificar las principales caractersticas de la subcontratacin, tratando de diferenciarla de otras formas de organizacin del trabajo. Luego relevamos cmo se desarrolla en nuestro pas, y las actividades donde lo hace. Analizamos despus la normativa que la regula y su aparicin en la negociacin colectiva, para terminar con las consecuencias sobre los trabajadores y la accin sindical posible para contrarrestar sus efectos perniciosos sobre estos ltimos.

Esto ltimo sucede con las palabras tercerizacin y terciarizacin. En este sentido, advertimos que la palabra tercerizacin refiere especficamente a la externalizacin o subcontratacin de actividades de una empresa principal a una empresa secundaria, para derivar costos operativos y flexibilizar la produccin. En cambio, la palabra terciarizacin corresponde a la derivacin al sector terciario (actividades comerciales y de servicios como: las correspondientes a las finanzas, al comercio minorista y mayorista, al transporte, a los servicios gubernamentales, las actividades jurdicas, los servicios sociales -salud, educacin-, personales peluquera, cines, etc.) de actividades de la economa que anteriormente eran realizadas por el sector primario (actividades extractivas o productivas de recursos naturales: agricultura, ganadera, forestacin, minera, pesca, etc.) o secundario (transformacin de los recursos naturales: industria y construccin).4 Otra de las confusiones que se genera es entre la subcontratacin y la precarizacin del trabajo. Esta segunda palabra refiere a las situaciones en las cuales las condiciones de empleo y trabajo, para algunos trabajadores, se presentan absolutamente deterioradas. Cuando hablamos de la precarizacin del empleo nos referimos a la existencia de contratos a tiempo determinado, con facilidades para su implementacin e interrupcin; a los

Qu es y cmo opera la tercerizacin?

Aquello que conocemos normalmente como tercerizacin o subcontratacin puede ser definido de diferentes maneras y puede, asimismo, contar con distintos significados en la prctica. Del mismo modo, el trmino tercerizacin puede prestarse a confusiones.

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4. Stolovich, Luis (1995). La tercerizacin Con qu se come? CIEDUR, Montevideo, Uruguay. <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/uruguay/ciedur/stolovich.rtf >

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contratos no registrados o en negro; las pasantas; o los contratos a tiempo parcial, es decir, a todas las formas contractuales que se apartan del contrato por tiempo indeterminado y a jornada completa. Por estas caractersticas de diferenciacin respecto a una forma tpica (el contrato por tiempo indeterminado), a los contratos precarios suele calificrselos como atpicos. Por precarizacin del trabajo, entendemos a las situaciones donde los salarios de los trabajadores son mucho ms bajos que la media nacional, hay un deterioro sustancial del medio ambiente de trabajo, o existen malos tratos o actitudes sumamente despticas del patrn, etc. Debido a que, en la mayor parte de los casos, la subcontratacin avanz de la mano de fuertes reducciones de costos de las empresas, los empleos generados por ellas, fueron bajo condiciones de precarizacin. Esta realidad, gener la asimilacin de un trmino al otro y, por lo tanto, la confusin. Es por ello que tratando de aclarar este punto, efectuamos la distincin y advertimos que no necesariamente la subcontratacin implica la precarizacin, ni la existencia de esta ltima implica la subcontratacin. La precarizacin no es prerrogativa de las subcontratistas, porque en las empresas madres, tambin, puede estar el trabajo precarizado. Asimismo, podra darse el caso en que las condiciones de empleo y de trabajo sean mejores en la subcontratista que en la empresa madre. Hacemos esta distincin fundamentalmente para el caso que la subcontratacin se genere bajo la forma de tercerizacin de activi-

dades productivas o de servicios en una segunda empresa. En los casos que se tercerice el empleo (mediante empresas de servicios eventuales) o por contratos independientes, creemos que los trminos pueden ser intercambiables. Luego, la tercerizacin puede ser comprendida de diferentes maneras y denominada a partir de distintos nombres. Respecto a este ltimo aspecto, se adjudica a un mismo proceso, el ttulo ya explicitado de tercerizacin, pero tambin puede ser el de subcontratacin, externalizacin, descentralizacin o deslocalizacin y hasta en ingls outsourcing. Segn diferentes estudios, las formas en que corrientemente la subcontratacin se expresa son las siguientes: Como subcontratacin de una segunda empresa para que realice actividades o servicios no tenidos en cuenta como principales por una empresa madre o primaria. Estas actividades pueden llevarse a cabo dentro o fuera de esta ltima. Como intermediacin en la gestin de la contratacin realizada por una segunda empresa que se encarga de contratar personal, que luego trabajar en la empresa principal o contratante como trabajadores directos o estables. Como agencia de empleo eventual, suministrando trabajadores a su nombre, para que presten servicios eventuales en la empresa principal.

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Bajo contratos de servicios u obra, o como trabajadores independientes, pero cobrando por el trabajo realizado a travs de una factura propia. En Argentina, estas diferentes formas tuvieron expresin y existieron bajo distintas combinaciones segn la actividad y la empresa. Abundaremos sobre este tema ms adelante.

En otros casos, cuando se contrata trabajadores eventuales (por agencia), estos pueden indistintamente pasar de sindicato en sindicato (en sus diferentes contratos) o directamente, por este cambio constante, nunca estar protegidos por ninguna organizacin. Por otra parte, con las diferentes formas de la subcontratacin, los riesgos empresarios pasan a ser derivados, en ltima instancia, en los trabajadores. La cuarta modalidad mencionada (el trabajador contratado en forma independiente), aparecera como el caso extremo, ya que cada trabajador pasa a ser considerado como su propio empresario.

Divide y reinars
Mediante estos sistemas de trabajo, las empresas lograron segmentar o fraccionar los colectivos laborales, entre un ncleo duro o privilegiado y otro, el de los tercerizados, cada vez menos identificados con el anterior. Por otra parte, se generan situaciones en las cuales, en el mejor de los casos, cada grupo de trabajadores (el de la empresa principal y los de las tercerizadas) cuenta con diferentes inserciones sindicales o, en la peor de las situaciones, algunos de ellos ni siquiera estn sindicalizados.

Formas del subcontrato en argentina y principales actividades donde se desarroll

Como dijimos, en nuestro pas, la subcontratacin moderna5 se desarroll bajo la marca del neoliberalismo y la flexibilizacin, a partir de los aos noventa del siglo pasado.

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5. Hablamos de subcontratacin moderna en el sentido antes mencionado, por la existencia de otras formas anteriores en el propio capitalismo y correspondientes a la produccin fordista o de masas. Pero tambin podemos decir que la organizacin del trabajo pre-capitalista tuvo una forma similar, como la contratacin, por parte de los comerciantes (quienes contaban con el poder del acceso al mercado), de grupos de trabajadores (generalmente, familias), en sus domicilios, para que fabriquen un producto bajo las normas y con la provisin de materias primas por parte de dichos comerciantes. Estas formas organizativas fueron denominadas como putting out system.

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Por ejemplo, la subcontratacin de empresas (generalmente, pequeas o medianas PyMES-), sobre todo para la produccin de partes o insumos productivos, suministrados por otras firmas, se puso en prctica de dos formas: a) incorporando las contratistas en el espacio de produccin de las contratantes, es decir, el modelo de fbrica integrada o consorcio modular. En ese caso, la empresa madre conserva para s el ensamblado final, pero dentro de su propia planta conviven distintos proveedores, a los cuales se suman los proveedores externos. En Argentina, un caso tpico fue la planta de la empresa Volkswagen6; b) los contratistas fabrican las partes en sus propias plantas y trasladan su producto a la planta madre, de acuerdo al plan de produccin estipulado por esta ltima. Para la produccin, tambin pueden sealarse los casos de otras automotrices en Argentina, como ocurre en General Motors y Toyota 7. Si consideramos la combinacin entre provisin de partes o insumos productivos y servicios, lo que ocurre en la mayora de las grandes empresas, es una combinacin de ambas metodologas de aplicacin de la subcontratacin. Es decir, los proveedores de partes las fabrican en sus propias plantas y las envan a la planta madre y

los servicios (limpieza, mantenimiento, etc.) son provistos en la misma planta de la firma madre. Actividades tpicamente provistas por empresas subcontratistas: Logstica Limpieza industrial (directamente relacionada con las necesidades de produccin) Limpieza de los edificios Mantenimiento Construccin Seguridad Produccin de partes Seleccin de personal Call centers La subcontratacin en argentina 5 Al producirse la expansin de la subcontratacin comenzaron a proliferar PyMES encargadas de proveer los nuevos servicios, antes desarrollados por la

6. Ver Novick, M., Yoguel, G.; Catalano, A., Albornoz, F. (2001). Nuevas configuraciones en el sector automotor Argentino. La tensin entre estrategias productivas y comerciales . Ponencia presentada en el 5 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. ASET. Buenos Aires. 7. Ver Battistini, O. (2000). La negociacin colectiva y la estructura sindical en Argentina (1988-1998). Tesis de la Maestra en Ciencias Sociales del Trabajo de la UBA. <http://www.ceil-piette.gov.ar/docfor/posg. html#ta>

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misma empresa madre. Surgieron as, nuevas em presas que se encargaron de las tareas de logstica, limpieza, mantenimiento, seguridad, etc. En la produccin de partes, lograron reinstalarse las PyMES, anteriormente proveedoras de las grandes empresas industriales. Otras, se desarrollaron en funcin de las nuevas demandas y algunas fueron atradas, desde el exterior, por las transnacionales que se instalaban en el pas, como sucedi, por ejemplo, en el caso de Toyota Argentina 8. En las actividades mencionadas anteriormente se ubican los call centers. Esta es una nueva actividad que ha alcanzado una va de desarrollo inusitada en los aos noventa. Esto sucedi por la tendencia sobresaliente de las grandes firmas, a priorizar un seguimiento continuo del mercado, el establecimiento de estrategias agresivas de marketing y la despersonalizacin de la atencin al cliente. Cuando el mercado se torn un espacio de competencia feroz, las empresas multiplicaron los mecanismos para atraer a los clientes, uno de ellos fue una persistente estrategia de marketing, desarrollada a partir de comunicaciones telefnicas con potenciales clientes. Otro de los mecanismos fue el testeo del mercado y sus tendencias por medio de las encuestas telefnicas (esto

tambin fue utilizado por las encuestas electorales o de opinin pblica). Al mismo tiempo se promovieron y vendieron servicios que garantizaron atencin personalizada, rpida, permanente, y absolutamente eficiente al cliente. De esta forma, sin embargo, la instalacin de call centers termin diluyendo la presencia de la empresa frente a quienes, luego de contar con el servicio o haber comprado un producto, efectuaban reclamos. En muchos casos estos sistemas pasaron a ser poco menos que agujeros negros en los que eran absorbidos los constantes reclamos de los clientes, actuando casi con una lgica catrtica para estos ltimos. As, se regulaba el tiempo de atencin real y de solucin efectiva de los problemas. Muchas veces, la ausencia de respuesta inmediata terminaba por desalentar el reclamo y descargar a la empresa de la necesaria respuesta. Asimismo, estos sistemas se implementaron con una gran presencia de trabajadores precarizados (con contratos a plazo), bajo fuertes presiones de los patrones, (monitoreo permanente, castigos, normas disciplinarias estrictas, etc.) y de stress al pasar a representar a la empresa ante el cliente y por lo tanto, responder ante las fallas de la misma9. Otro caso interesante de subcontratacin se da cuando una firma internacional

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8. Idem ant. 9. Para el trabajo en los call centers ver: Abal Medina, P. (2009). Dispositivos, resistencias, modos de politizacin. Un estudio sobre la relacin capital-trabajo en grandes empresas. Tesis doctoral IDES-UNGS.

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contrata todo el proceso productivo en el pas, incorporando nicamente la marca y el principal insumo. Este es el caso de las grandes marcas de bebidas gaseosas, como Coca Cola o Pepsi. Ellas traen al pas solamente la esencia de la bebida y otras empresas nacionales (embotelladoras), se encargan de generar el producto final. Se hace por el sistema de Franquicia, con lo cual se trata de eludir la normativa referida a la solidaridad relativa a la tercerizacin.10 Como dijimos, en otra de las formas de tercerizar, parte del trabajo se lleva adelante mediante la contratacin de empresas de servicios eventuales, las cuales proveen de personal eventual a otras empresas y se hacen responsables por la seleccin de los trabajadores, el pago de sus salarios y los dems derivados de la relacin contractual, mientras esta persista. La empresa madre se desentiende, de esta forma, de la necesidad de generar una relacin estable con ciertos trabajadores. As, puede regular sus planteles de acuerdo a las necesidades productivas co-

yunturales, contratando eventualmente a una parte de sus trabajadores. Este tipo de subcontratacin no debe ser confundido con las empresas que se dedican nicamente a la seleccin de personal. Estas ltimas, solamente actan en esta tarea y luego, los empleados (generalmente, puestos tcnicos, jefaturas o gerencias) pasan a depender de la empresa madre. En Argentina tambin se implement, como una forma de tercerizacin o externalizacin de tareas, la contratacin de trabajadores independientes. Generalmente, se trata de profesionales o estudiantes universitarios que son contratados por las empresas para una tarea especfica o por un plazo determinado (en ocasiones los contratos se renuevan por varios perodos), se paga un monto definido de dinero y se le exige al trabajador que entregue a cambio una factura personal. Para esto, el trabajador se debe inscribir en la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) y pagar all sus propios impuestos (monotributo), realizar sus propios pagos a la Seguridad

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10. Dos fallos contrapuestos de distintos momentos histricos dan la pauta de las diferentes interpretaciones que pueden existir sobre esta problemtica y, como las mismas, tambin dependen de las distintas coyunturas histricas. En el fallo Rodrguez con Embotelladora, de 1993, la Suprema Corte de entonces fall contra el demandante (Rodrguez), por considerar que el trabajo que se realizaba en embotelladora no corresponda a la actividad principal de Pepsi Cola, que en este caso era la marca de la gaseosa producida, en definitiva, por Embotelladora. Segn aquel fallo, la responsabilidad de la empresa que terceriza un servicio deba quedar limitada a los casos de actividades que tuvieran una vinculacin directa con la actividad normal y especfica de la empresa que realiza la subcontratacin. Por el contrario, en el caso Bentez contra Plataforma Cero (contratista) y el Club River Plate (contratante), la Corte Suprema deja en pie un fallo en el que el contratante debe afrontar las obligaciones del empleador, no cumplidas por el contratista.

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Social y contratar un servicio de salud. Si bien esto puede ser entendido como una forma de subcontratacin, para la legislacin argentina (Ley de Contrato de Trabajo n 20.744), si estos trabajadores cumplen con una jornada diaria, trabajan en el local del patrn, bajo directivas emanadas del patrn, se trata directamente de una situacin de fraude laboral, como contrato no registrado o en negro.11

Ley 25.013

La subcontratacin en las normas laborales

No existe una sola norma que regule por completo la relacin de subcontratacin. Por el contrario, son varias las normas que regulan aspectos parciales de tal relacin entre una empresa principal y las contratadas por ella. Tal vez, esta ausencia y cierta indeterminacin derivada de ella, haya alentado la multiplicidad de criterios para determinar condiciones igualitarias para los trabajadores contratados a partir de una relacin establecida bajo estos criterios. En adelante, transcribimos los aspectos ms relevantes de la normativa que actualmente regula algunos aspectos de esta problemtica.

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Sancionada y Promulgada en 1998 Esta ley reforma la Ley 20.744 (de Contrato de Trabajo) y las leyes 24.013, 24.445 y 24.467 En su artculo 17 sustituye el segundo prrafo del Rgimen de Contrato de Trabajo (de la Ley 20.744), que modifica el segundo prrafo de su art. 30, por el texto siguiente: Los cedentes, contratistas o subcontratistas debern exigir adems a sus cesionarios o subcontratista el nmero del cdigo nico de identificacin laboral de cada uno de los trabajadores que presten servicios y la constancia del pago de las remuneraciones, copia firmada de los comprobantes de pago mensuales al sistema de la seguridad social, una cuenta corriente bancaria de la cual sea titular y una cobertura por riesgo del trabajo. Esta responsabilidad del principal de ejercer el control sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los cesionarios o subcontratistas respecto de cada uno de los trabajadores que presten servicios, no podr delegarse en terceros y deber ser exhibido cada uno de los comprobantes y constancias a pedido del trabajador y/o de la autoridad administrativa. El incumplimiento de alguno de los requisitos har

11. En mbito de la Red Latinoamericana de Estudios sobre Empresas Transnacionales (RedLat) se ha caracterizado a estas situaciones como de expulsin de los trabajadores del derecho del trabajo, utilizndose mecanismos de deslaboralizacin y recurriendo a figuras jurdicas como las empresas unipersonales (Uruguay), personas jurdicas (Brasil) o cooperativas de trabajo asociadas (Per).

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responsable solidariamente al principal por las obligaciones de los cesionados, contratistas o subcontratistas respecto del personal que ocuparen en la prestacin de dichos trabajos o servicios y que fueren emergentes de la relacin laboral incluyendo su extincin y de las obligaciones, de la seguridad social. Las disposiciones insertas en este artculo resultan aplicables al rgimen de solidaridad especfico previsto en el artculo 32 de la Ley 22.250 (Rgimen legal del trabajo para los trabajadores de la construccin).
Decreto 1694

Sancionado en 2006 Este decreto reglamenta las empresas de servicios eventuales, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) y sus modificaciones: Ley Nacional de Empleo N 24.013 (LNE) y sus modificaciones. Deroga los Decretos N 342/199212 y 951/1999. Los considerandos del decreto apelan a la necesidad de reglamentar el funcionamiento de estas empresas en vista a: la insuficiencia del decreto 342; que las modificaciones introducidas por el decreto 951 hicieran que se generen juicios procurando su inconstitucionalidad (con sentencia favorable y no firme an en uno de ellos), lo cual provocara la dispar aplicacin de la

normativa entre las empresas dedicadas a la misma actividad, la oportunidad de reemplazar los decretos mencionados desde una perspectiva superadora, con equidad, sustentabilidad y garantas; la introduccin del concepto de trabajo decente, de OIT, mediante la Ley 25.877, marcando una directriz en las relaciones laborales, en la que deben considerarse especialmente incluidos los servicios eventuales, por lo que la reglamentacin debe estar encaminada a evitar el uso abusivo o fraudulento de este tipo de contratacin, reafirmando la regla de indeterminacin del plazo, de los arts. 90 y 91 de la LCT y a impedir la actuacin de servicios eventuales fraudulentos; que se deben establecer pautas claras en relacin al perodo de suspensin entre las asignaciones para prestar servicios bajo la modalidad eventual en las empresas usuarias; que debe enumerarse una enunciacin taxativa de los tipos de servicios a los que deben ser destinados los trabajadores eventuales, para evitar que sean contratados de esta forma quienes, por sus tareas, deban ser contratados por tiempo indeterminado; que deben brindarse los elementos jurdicos necesarios para que la autoridad administrativa pueda requerir a la empresa usuaria que asuma su rol de empleador, en caso de verificarse la intermediacin de una empresa de servicios eventuales no habilitada,

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12. Este decreto regulaba el funcionamiento de las empresas de servicios eventuales.

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evitando de esta forma la pesada carga a los trabajadores del juicio individual; que resulta imprescindible que la autoridad de aplicacin cuente con la mayor informacin posible respecto de la intermediacin de empresas de servicios eventuales no habilitadas. Sobre la base de estos y otros considerandos se dicta el Decreto 1694, cuyas principales normas especifican: Art. 2 - Se considera Empresa de Servicios Eventuales a la entidad que, constituida como persona jurdica, tenga por objeto exclusivo poner a disposicin de terceras personas en adelante empresas usuarias a personal industrial, administrativo, tcnico, comercial o profesional, para cumplir, en forma temporaria, servicios extraordinarios determinados de antemano o exigencias extraordinarias y transitorias de la empresa, explotacin o establecimiento, toda vez que no pueda preverse un plazo cierto para la finalizacin del contrato. Art. 4 - Los trabajadores que la empresa de servicios eventuales contrate para prestar servicios en su sede, filiales, agencias u oficinas, sern considerados vinculados por un contrato de trabajo permanente continuo, pudindose utilizar tambin las modalidades previstas en el Ttulo III de la Ley de Contrato de Trabajo n 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones, cuando circunstancias excepcionales as lo justifiquen. Los trabajadores que la empresa de ser-

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vicios eventuales contrate para prestar servicios bajo la modalidad de trabajo eventual, sern considerados vinculados a la empresa de servicios eventuales por un contrato de trabajo permanente discontinuo. A todos los trabajadores dependientes de la empresa de servicios eventuales, ya sea que presten servicios continuos o discontinuos, les sern de aplicacin toda disposicin legal, estatutaria, convencional, laboral y de la seguridad social vigente. Los aportes y contribuciones a la seguridad social respecto de los trabajadores permanentes discontinuos se efectuarn de acuerdo a la legislacin aplicable en la empresa usuaria. Art. 5 - Cuando la relacin de trabajo entre la empresa de servicios eventuales y el trabajador fuere permanente y discontinua, la prestacin de servicios deber sujetarse a las siguientes condiciones: a) El perodo de suspensin entre las asignaciones para prestar servicios bajo la modalidad eventual en las empresas usuarias, no podr superar los cuarenta y cinco (45) das corridos o los noventa (90) das, alternados en un (1) ao aniversario. b) El nuevo destino de trabajo que otorgue la empresa de servicios eventuales podr comprender otra actividad o convenio colectivo sin menoscabo de los derechos correspondientes del trabajador. c) El nuevo destino de trabajo que otorgue la empresa de servicios eventuales podr modificar el rgimen horario,

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pero el trabajador no estar obligado a aceptar un trabajo nocturno o insalubre, o a tiempo total o parcial cuando no lo haya aceptado anteriormente. d) El lugar de prestacin de tareas deber estar comprendido dentro de un radio de treinta (30) kilmetros del domicilio del trabajador. e) Durante el perodo de suspensin, previsto en el inciso a), la empresa de servicios eventuales deber notificar al trabajador, por telegrama colacionado o carta documento, su nuevo destino laboral, informndole nombre y domicilio de la empresa usuaria donde deber presentarse a prestar servicios, categora laboral, rgimen de remuneraciones y horario de trabajo. f) Transcurrido el plazo mximo fijado en el inciso a) sin que la empresa de servicios eventuales hubiera asignado al trabajador nuevo destino, ste podr denunciar el contrato de trabajo, previa intimacin en forma fehaciente por un plazo de veinticuatro (24) horas, hacindose acreedor de las indemnizaciones que correspondan por despido sin justa causa y por falta de preaviso. g) En caso de que la empresa de servicios eventuales hubiese asignado al trabajador nuevo destino laboral en forma fehaciente, y el mismo no retome sus tareas en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, la empresa de servicios eventuales podr denunciar el contrato de trabajo en los trminos y condiciones previstos en el artculo 244 de la Ley de Contrato de Trabajo n 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones.

Art. 6 - La empresa de servicios eventuales slo podr asignar trabajadores a las empresas usuarias, cuando los requerimientos de las segundas tengan por causa exclusiva alguna de las siguientes circunstancias: a) Ante la ausencia de un trabajador permanente, durante ese perodo. b) En caso de licencias o suspensiones legales o convencionales, durante el perodo en que se extiendan, excepto cuando la suspensin sea producto de una huelga o por fuerza mayor, falta o disminucin de trabajo. c) Cuando se tratase de un incremento en la actividad de la empresa usuaria que requiera, en forma ocasional y extraordinaria, un mayor nmero de trabajadores. d) Cuando deba organizar o participar en congresos, conferencias, ferias, exposiciones o programaciones. e) Cuando se requiera la ejecucin inaplazable de un trabajo para prevenir accidentes, por medidas de seguridad urgentes o para reparar equipos del establecimiento, instalaciones o edificios que hagan peligrar a los trabajadores o a terceros, siempre que las tareas no puedan ser realizadas por personal regular de la empresa usuaria. f) En general, cuando por necesidades extraordinarias o transitorias deban cumplirse tareas ajenas al giro normal y habitual de la empresa usuaria. La inobservancia a estas previsiones, dar lugar a la aplicacin del artculo 25 del presente decreto y a las sanciones previstas en el artculo 20, inciso b), de

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este decreto, sin perjuicio de los derechos que pudieran corresponderles a los trabajadores involucrados. Art. 7 - Los requerimientos a que se refiere el artculo precedente, debern respetar una proporcin razonable y justificada de trabajadores eventuales en relacin con el nmero de trabajadores permanentes de la empresa usuaria, como as tambin una extensin temporal adecuada con los servicios eventuales a brindar. Mediante negociacin colectiva se establecern las pautas que permitan determinar los lmites mencionados para cada actividad o sector. La violacin a dichos lmites, dar lugar a la intervencin del Observatorio de Buenas Prcticas en materia de servicios eventuales creado por este decreto y, en su caso, a la aplicacin del artculo 25 de la presente medida, sin perjuicio de los derechos que pudieran corresponderles a los trabajadores involucrados. Art. 8 - Cuando el empleador requiera de trabajadores para destinarlos a prestar servicios en eventos temporarios de exhibicin, promocin o venta de sus productos, ya sea en ferias, congresos, conferencias, exposiciones o programaciones, deber optar por: a) contratarlos y registrarlos como trabajadores propios con las modalidades permitidas en la Ley de Contrato de Trabajo n 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones; o b) contratar sus servicios a travs de una empresa de servicios eventuales, adecuando esta contratacin a las nor-

mas que regula esta ltima actividad; o c) subcontratar el evento a terceras empresas, cuya actividad sea de publicidad y promocin. En este caso la contratante deber, adems de cumplir con los recaudos del artculo, 30 segundo prrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo n 20.744 (t.o. 1976), retener las contribuciones con destino a la Seguridad Social que deban efectuarse por los trabajadores destinados a la promocin, exhibicin y venta de sus productos, conforme a la normativa que a tal efecto dicte la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), entidad autrquica en el mbito del Ministerio de Economa y Produccin. Art. 9. - Bimestralmente, las empresas de servicios eventuales debern proveer al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, un (1) resumen de su actividad, en el que constar el detalle de la nmina completa de los trabajadores contratados para prestar servicios bajo la modalidad de contrato de trabajo eventual, individualizando respecto de cada uno de ellos: a) Su nmero de CUIL; b) la empresa usuaria en la que presta o prest tareas, sealando su nmero de CUIT y lugar de prestacin de servicios; c) la fecha en que el trabajador eventual comenz su prestacin de servicios en la empresa usuaria; d) calificacin profesional y remuneracin del trabajador; e) si al cese en esas tareas fue incorporado como trabajador por tiempo indeterminado de la usuaria;

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El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social determinar la forma en que deber presentarse este informe, el que podr realizarse en formato digital. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social proporcionar al sindicato con personera gremial que represente a los trabajadores de la empresa usuaria, en tanto le sea solicitado, un listado de los contratos suscriptos, en el que consten los datos enumerados en los incisos a) a d) de este artculo. Art. 10. - Los montos que en concepto de sueldos y jornales paguen las empresas de servicios eventuales no podrn ser inferiores a los que correspondan por la convencin colectiva de la actividad o categora en la que efectivamente preste el servicio contratado y a los efectivamente abonados en la empresa usuaria, en relacin a la jornada legal total o parcial desempeada. Art. 12. - Las empresas usuarias que ocupen trabajadores a travs de empresas de servicios eventuales, habilitadas por la autoridad competente, sern agentes de retencin de las obligaciones derivadas de los regmenes de la Seguridad Social. Las empresas de servicios eventuales abonarn en forma directa a los sindicatos que correspondan las cuotas sindicales, los aportes empresariales y las retenciones a los trabajadores que resulten del convenio colectivo de trabajo aplicable a la actividad de la empresa usuaria. Art. 13. - Las empresas usuarias y de servicios eventuales debern llevar una

seccin particular del libro especial del artculo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo n 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones, que contendr: 1. Empresas Usuarias a) Individualizacin del trabajador que preste servicios a travs de una empresa de servicios eventuales; b) categora profesional y tareas a desarrollar; c) fecha de ingreso y egreso; d) remuneracin denunciada por la empresa de servicios eventuales o el importe total de la facturacin; e) nombre, denominacin o razn social, nmero de CUIT, nmero de habilitacin y domicilio de la empresa de servicios eventuales a travs de la cual fue contratado el trabajador. 2. Empresas de Servicios Eventuales a) Individualizacin del trabajador que preste servicios bajo la modalidad de contrato de trabajo eventual; b) categora profesional y tarea a desarrollar; c) fecha de ingreso y egreso en cada destino; d) remuneracin; e) nombre, denominacin o razn social, nmero de CUIT. y domicilio de las empresas usuarias donde fuera destinado el trabajador. Las registraciones que se realicen de conformidad con las exigencias de este artculo, adems de las que efecte la empresa de servicios eventuales de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley n 24.013 y sus modificaciones, respecto de los trabajadores que

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prestan servicios en las empresas usuarias, en todos los casos surtirn plenos efectos, respecto de estas ltimas, en lo que hace a la obligacin de registracin. Art. 14. - Las empresas de servicios eventuales debern gestionar su habilitacin por ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a los fines de obtener su inscripcin en el Registro pertinente. Sern requisitos indispensables los siguientes: a) Tener como mnimo un capital social inicial equivalente a cien (100) sueldos bsicos mensuales del personal administrativo, categora A, del Convenio Colectivo de Trabajo n 130/75, para empleados de comercio, o el que lo reemplace, vigente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por la jornada legal o convencional, excluida la antigedad. b) Presentar los documentos constitutivos de la sociedad y de la designacin de administradores, directores, gerentes o responsables legales segn el tipo societario de que se trate. c) Declaracin de las reas geogrficas dentro de las que se prestar el servicio a las empresas usuarias. d) Denunciar el domicilio de la sede central, locales, oficinas y sucursales. e) Acreditar las inscripciones impositivas y de la seguridad social. f) Acreditar la contratacin del seguro de vida obligatorio. g) Constituir las garantas a la que se refiere el artculo 78 de la Ley n 24.013. h) Constituir domicilio en la sede de

su administracin el que surtir efectos respecto de los trabajadores, las empresas usuarias, la Autoridad de Aplicacin y dems organismos fiscales y de la seguridad social. Cualquier cambio o modificacin de los precitados requisitos, as como tambin la apertura de nuevos locales, oficinas, agencias o sucursales, deber ser comunicado a la Autoridad de Aplicacin con una antelacin de diez (10) das hbiles a su realizacin. Art. 26. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social constituir, con carcter permanente, un Observatorio de Buenas Prcticas en materia de servicios eventuales, el que estar compuesto por representantes de los sindicatos con personera gremial con mbito de actuacin personal en la actividad principal de la empresa usuaria, de la asociacin representativa de las empresas de servicios eventuales y de las asociaciones representativas de las empresas usuarias y tendr por objeto evaluar las condiciones generales y particulares en que se desarrolla la actividad para una mejor aplicacin de las disposiciones de la presente medida. 1. A tal efecto, el Observatorio de Buenas Prcticas podr: a) Recibir denuncias o pedidos de convocatoria de cualquiera de sus integrantes, a los fines de analizar si los servicios denunciados se ajustan a las pautas del presente decreto y, en su caso, dar intervencin a la Autoridad de Aplicacin del mismo;

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b) solicitar y recibir informes de la inspeccin de trabajo sobre los relevamientos efectuados y sobre sus resultados; c) procurar arribar a frmulas de acuerdo en las controversias que voluntariamente le sean sometidas; d) analizar los casos particulares cuando se denuncie una proporcin irrazonable e injustificada en el nmero de trabajadores eventuales contratados en relacin con el nmero de trabajadores permanentes de la empresa usuaria, como as tambin cuando no respete una extensin temporal adecuada con los servicios eventuales a brindar: e) elaborar recomendaciones de buenas prcticas en materia de servicios eventuales: f) proponer, con carcter no vinculante, modificaciones a la reglamentacin de la actividad de las empresas de servicios eventuales. 2. Las normas complementarias determinarn la cantidad de representantes titulares y alternos que integrarn el Observatorio, los que permanecern en esa condicin por dos (2) aos. En la designacin de los sindicatos y de las asociaciones representativas de las empresas usuarias se deber tener en cuenta las actividades que usualmente demanden los servicios que se reglamentan en el presente. Si el Observatorio debiera intervenir en otras actividades no representadas, en los casos puntuales se deber permitir la intervencin del sindicato con personera gremial y de la asociacin

representativa de las empresas usuarias en la actividad de que se trate.

Ley de contrato de trabajo (n 20.744)

Los artculos de esta ley que actualmente regulan la subcontratacin son los siguientes: Interposicin y mediacin - Solidaridad Artculo 29.- Los trabajadores que habiendo sido contratados por terceros con vista a proporcionarlos a las empresas, sern considerados empleados directos de quien utilice su prestacin. En tal supuesto, y cualquiera que sea el acto o estipulacin que al efecto concierten, los terceros contratantes y la empresa para la cual los trabajadores presten o hayan prestado servicios respondern solidariamente de todas las obligaciones emergentes de la relacin laboral y de las que se deriven del rgimen de la seguridad social. Los trabajadores contratados por empresas de servicios eventuales habilitadas por la autoridad competente para desempearse en los trminos de los artculos 99 de la presente y 77 a 80 de la Ley Nacional de Empleo, sern considerados en relacin de dependencia, con carcter permanente continuo o discontinuo, con dichas empresas. Modificado por: Ley 24.013 Art.75 Artculo 29 BIS.- El empleador que ocupe trabajadores a travs de una empresa de servicios eventuales habilitada

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por la autoridad competente 13 , ser solidariamente responsable con aqulla por todas las obligaciones laborales y deber retener de los pagos que efecte a la empresa de servicios eventuales los aportes y contribuciones respectivos para los organismos de la Seguridad Social y depositarlos en trmino. El trabajador contratado a travs de una empresa de servicios eventuales estar regido por la Convencin Colectiva, ser representado por el Sindicato y beneficiado por la Obra Social de la actividad o categora en la que efectivamente preste servicios en la empresa usuaria. Modificado por: Ley 24.013 Art.76 Subcontratacin y delegacin - Solidaridad Artculo 30.- Quienes cedan total o parcialmente a otros el establecimiento o explotacin habilitado a su nombre, o contraten o subcontraten, cualquiera sea el acto que le d origen, trabajos o servicios correspondientes a la actividad normal y especfica propia del establecimiento, dentro o fuera de su mbito, debern exigir a sus contratistas o subcontratistas el adecuado cumplimiento de las normas relativas al trabajo y los organismos de seguri-

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dad social. Los cedentes, contratistas o subcontratistas debern exigir, adems, a sus cesionarios o subcontratistas el nmero del Cdigo nico de Identificacin Laboral de cada uno de los trabajadores que presten servicios y la constancia de pago de las remuneraciones, copia firmada de los comprobantes de pago mensuales al sistema de la seguridad social, una cuenta corriente bancaria de la cual sea titular y una cobertura por riesgos del trabajo. Esta responsabilidad del principal de ejercer el control sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los cesionarios o subcontratistas respecto de cada uno de los trabajadores que presten servicios, no podr delegarse en terceros y deber ser exhibido cada uno de los comprobantes y constancias a pedido del trabajador y/o de la autoridad administrativa. El incumplimiento de alguno de los requisitos harn responsable solidariamente al principal por las obligaciones de los cesionarios, contratistas o subcontratistas respecto del personal que ocuparen en la prestacin de dichos trabajos o servicios y que fueren emergentes de la relacin laboral incluyendo su extincin y de las obligaciones de la seguridad social. Las disposiciones insertas en este artculo resultan aplicables al rgimen

13. La posibilidad de contratar trabajadores mediante este tipo de empresas fue habilitada por la dictadura militar, en la reforma de facto realizada en 1976. Ver Meik, M. y Zas, O. (1990). Desregulacin y flexibilizacin normativa de la proteccin en el ordenamiento laboral argentino. En Galin, P. Y Novick, M. (comps.). La precarizacin del empleo en la Argentina. CLACSO. Buenos Aires.

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de solidaridad especfico previsto en el artculo 32 de la Ley 22.25014. Modificado por: Ley 25.013 Art.17 Empresas subordinadas o relacionadas - Solidaridad Artculo 31.- Siempre que una o ms empresas, aunque tuviesen cada una de ellas personalidad jurdica propia, estuviesen bajo la direccin, control o administracin de otras, o de tal modo relacionadas que constituyan un conjunto econmico de carcter permanente, sern a los fines de las obligaciones contradas por cada una de ellas con sus trabajadores y con los organismos de seguridad social, solidariamente responsables, cuando hayan mediado maniobras fraudulentas o conduccin temeraria. 15 Captulo IV Del contrato de trabajo eventual (artculos 99 al 100) Caracterizacin. Artculo 99.- Cualquiera sea su deno-

minacin, se considerar que media contrato de trabajo eventual cuando la actividad del trabajador se ejerce bajo la dependencia de un empleador para la satisfaccin de resultados concretos, tenidos en vista por ste, en relacin a servicios extraordinarios determinados de antemano o exigencias extraordinarias y transitorias de la empresa, explotacin o establecimiento, toda vez que no pueda preverse un plazo cierto para la finalizacin del contrato. Se entender, adems, que media tal tipo de relacin cuando el vnculo comienza y termina con la realizacin de la obra, la ejecucin del acto o la prestacin del servicio para el que fue contratado el trabajador. El empleador que pretenda que el contrato inviste esta modalidad, tendr a su cargo la prueba de su aseveracin. Modificado por: Ley 24.013 Art.68 Aplicacin de la ley - Condiciones Artculo 100.- Los beneficios provenientes de esta ley se aplicarn a los

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14. Este artculo fue modificado en 1976 (antes era el n 32), tendiendo a limitar la responsabilidad solidaria de la empresa principal en los supuestos de contratacin de trabajos o servicios correspondientes a la actividad normal y especfica del establecimiento. La norma, en su anterior redaccin, comprenda a los servicios referidos a la actividad principal y tambin a la accesoria, tuviera o no fines de lucro. Ver Meik y Zas, op. cit. 15. Tambin se flexibiliz el artculo 33 originario (hoy art. 31), reduciendo la responsabilidad al supuesto de conjunto econmico de carcter permanente, mientras la norma anterior se extenda a los accidentales, y al agregar como requisito de operatividad la existencia de maniobras fraudulentas o condicin temeraria, con lo cual el mbito de aplicacin de la disposicin, interpretada literalmente, se reducira notoriamente. Ver Meik y Saz, op. cit.

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trabajadores eventuales, en tanto resulten compatibles con la ndole de la relacin y renan los requisitos a que se condiciona la adquisicin del derecho a los mismos. Del contrato de trabajo de grupo o por equipo. (artculos 101 al 102) Caracterizacin - Relacin directa con el empleador - Substitucin de integrantes - Salario colectivo - Distribucin - Colaboradores Artculo 101.- Habr contrato de trabajo de grupo o por equipo, cuando el mismo se celebrase por un empleador con un grupo de trabajadores que, actuando por intermedio de un delegado o representante, se obligue a la prestacin de servicios propios de la actividad de aqul. El empleador tendr respecto de cada uno de los integrantes del grupo, individualmente, los mismos deberes y obligaciones previstos en esta ley, con las limitaciones que resulten de la modalidad de las tareas a efectuarse y la conformacin del grupo. Si el salario fuese pactado en forma colectiva, los componentes del grupo tendrn derecho a la participacin que les corresponda segn su contribucin al resultado del trabajo. Cuando un trabajador dejase el grupo o equipo, el delegado o representante deber sustituirlo por otro, proponiendo el nuevo integrante a la aceptacin del empleador, si ello resultare indispensable en razn de la modalidad de las tareas a efectuarse y a las calidades personales

exigidas en la integracin del grupo. El trabajador que se hubiese retirado, tendr derecho a la liquidacin de la participacin que le corresponda en el trabajo ya realizado. Los trabajadores incorporados por el empleador para colaborar con el grupo o equipo, no participarn del salario comn y corrern por cuenta de aqul. Trabajo prestado por integrantes de una sociedad - Equiparacin - Condiciones. Artculo 102.- El contrato por el cual una sociedad, asociacin, comunidad o grupo de personas, con o sin personalidad jurdica, se obligue a la prestacin de servicios, obras o actos propios de una relacin de trabajo por parte de sus integrantes, a favor de un tercero, en forma permanente y exclusiva, ser considerado contrato de trabajo por equipo, y cada uno de sus integrantes, trabajador dependiente del tercero a quien se hubieran prestado efectivamente los mismos. En el artculo 271 de la misma ley se extienden los beneficios de construccin de la empresa madre, a los trabajadores subcontratados: Obras y construcciones - Contratista Artculo 271.- Gozarn de privilegio, en la extensin conferida por el artculo 268 sobre el edificio, obras o construcciones, los crditos de los trabajadores ocupados en su edificacin, reconstruccin o reparacin.

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Este privilegio operar tanto en el supuesto que el trabajador fuese contratado directamente por el propietario, como cuando el empleador fuese un contratista o subcontratista. Empero, en este ltimo caso, el privilegio slo ser invocable cuando el propietario que ocupe al contratista encargue la ejecucin de la obra con fines de lucro, o para utilizarla en una actividad que desarrolle con tal finalidad y estar, adems, limitado a los crditos por remuneraciones y fondo de desempleo. No se incluyen los que pudieran resultar por reajustes de remuneraciones o sus accesorios. En el Nuevo Rgimen Laboral, correspondiente a la Ley 25.877, que reemplaza a la Ley 25.250 se incorpora la obligacin de las empresas contratantes de incluir a las tercerizadas en sus balances sociales, y se indica que las cooperativas no podrn proveer servicios eventuales ni constituirse en agencias de colocacin.

Conflictos Colectivos de Trabajo. Balance Social. Administracin del Trabajo. Inspeccin del Trabajo. Simplificacin Registral. Cooperativas de Trabajo. Disposiciones Finales. Sancionada: Marzo 2 de 2004. Promulgada: Marzo 18 de 2004. Artculo 26. El balance social incluir la informacin que seguidamente se indica, la que podr ser ampliada por la reglamentacin tomando en cuenta, entre otras consideraciones, las actividades de que se trate: a) Balance general anual, cuenta de ganancias y prdidas, notas complementarias, cuadros anexos y memoria del ejercicio. b) Estado y evolucin econmica y financiera de la empresa y del mercado en que acta. c) Incidencia del costo laboral. d) Evolucin de la masa salarial promedio. Su distribucin segn niveles y categoras. e) Evolucin de la dotacin del personal y distribucin del tiempo de trabajo. f ) Rotacin del personal por edad y sexo. g) Capacitacin. h) Personal efectivizado. i) Rgimen de pasantas y prcticas rentadas. j) Estadsticas sobre accidentes de trabajo y enfermedades inculpables. k) Tercerizaciones y subcontrataciones efectuadas.

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rgimen Laboral Ley n 25.877

Dergase la Ley n 25.250 y sus normas reglamentarias. Ordenamiento del Rgimen Laboral. Derecho Individual del Trabajo. Perodo de Prueba. Extincin del Contrato de Trabajo. Preaviso. Promocin del Empleo. Derecho Colectivo del Trabajo. Negociacin Colectiva. Procedimiento de la Negociacin Colectiva.

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l) Programas de innovacin tecnolgica y organizacional que impacten sobre la plantilla de personal o puedan involucrar modificacin de condiciones de trabajo. Cooperativas de Trabajo Artculo 40. Los servicios de inspeccin del trabajo estn habilitados para ejercer el contralor de las cooperativas de trabajo a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relacin con los trabajadores dependientes a su servicio as como a los socios de ella que se desempearen en fraude a la ley laboral. Estos ltimos sern considerados trabajadores dependientes de la empresa usuaria para la cual presten servicios, a los efectos de la aplicacin de la legislacin laboral y de la seguridad social. Si durante esas inspecciones se comprobare que se ha incurrido en una desnaturalizacin de la figura cooperativa con el propsito de sustraerse, total o parcialmente, a la aplicacin de la legislacin del trabajo denunciarn, sin perjuicio del ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales y proceder a su juzgamiento y sancin, esa circunstancia a la autoridad especfica de fiscalizacin pblica a los efectos del artculo 101 y concordantes de la Ley n 20.337. Las cooperativas de trabajo no podrn actuar como empresas de provisin de servicios eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar

servicios propios de las agencias de colocacin.

regulaciones mediante la negociacin colectiva

Desde los aos noventa, con el auge de la flexibilizacin laboral y por impulso del decreto 1334/91, que regulaba la obligatoriedad de encuadrar la negociacin colectiva en pautas de productividad, gran parte de los convenios colectivos incluyeron regulaciones estableciendo la posibilidad de la subcontratacin o tercerizacin de actividades especficas. En estos convenios se especificaba que los trabajadores correspondientes a estas empresas no quedaban amparados por ellos, lo cual derivaba en situaciones en las cuales las condiciones de trabajo, los salarios y la representacin sindical pasaban a ser diferentes a las que regan a los trabajadores de las empresas contratantes. Desde 2003 en adelante, varios conflic tos sindicales y reclamos de los trabajadores tienen eje en las diferentes condiciones, e impulsan el establecimiento de inclusiones de los contratados por las tercerizadas en los nuevos convenios de la empresa madre. Desde 2003 en adelante, varios conflictos sindicales y reclamos de los trabajadores tienen eje en esas diferentes condiciones, e impulsan el establecimiento de inclusiones de los contratados por las tercerizadas en los nuevos convenios de la empresa madre.

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evolucin de la normativa sobre subcontratacin

norma ao De sancin reguLaciones

Ley n 20.744

1974 y modificada en 1976 1991 1995 1999 y 2004

En la ley, promulgada en 1974, se incorporan los contratos por obra, equipo y asociacin. Se incluye la responsabilidad solidaria de la empresa principal sobre la contratacin de trabajadores por empresas contratistas, tanto para los trabajos contratados para la actividad principal como para la accesoria, con o sin fines de lucro (art. 30). As como la responsabilidad del conjunto econmico de carcter permanente y accidentales (art. 33). Reforma de 1976: Introduccin posibilidad de contratacin mediante ESE ( hoy art. 29), flexibilizacin de la responsabilidad solidaria mediante el reemplazo del texto del artculo 32 por el actual del artculo 30 y del anterior art. 33 por el actual art. 31. Art. 271: Extensin de los beneficios de obras de construccin sobre los edificios de las empresas contratantes a los trabajadores contratados por las ESE.
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norma

ao De sancin

reguLaciones

Ley n 20.744

1974 y modificada en 1976 1991 1995 1999 y 2004

1991: Modificacin art. 29 e introduccin art. 29 bis, sobre relacin de contratacin y responsabilidad solidaria de la empresa contratante respecto de los trabajadores de las ESE. Modificaciones a los arts. 30 y 99. Ley 24.013 1992: Apertura de la posibilidad de contratar trabajadores autnomos mediante el pago contra entrega de factura 1999: Ejercicio del control responsable solidario de la empresa contratante sobre las contratistas (art. 30) por Ley 25.013

Ley 25.877/2004

Art. 26: obligacin de la contratante de incluir a las tercerizadas en su balance social. Art. 40: Prohibicin para las cooperativas de proveer servicios eventuales y de funcionar como agencias de colocacin.
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norma

ao De sancin

reguLaciones

Decreto 1694/2006

Regulacin del funcionamiento de las ESE en: caracterizacin del tipo de vinculacin como directa; obligaciones a la seguridad social; periodo de suspensin de asignaciones; derechos iguales en nuevos destinos para los trabajadores: igualdad en el rgimen horario en nuevo destino; proximidad de las tareas en un nuevo destino; notificacin del nuevo destino; tareas o momentos en los cuales pueden ser utilizados trabajadores eventuales de las ESE; proporciones de trabajadores eventuales a utilizar por las contratantes; informes de la seguridad social al Estado; igualdad de salarios entre eventuales y continuos de acuerdo a las convenciones colectivas; facturacin de las ESE a las contratantes; obligacin de agentes de retencin de las ESE respecto a la seguridad
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norma

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reguLaciones

Decreto 1694/2006

social y la afiliacin sindical; registro en el libro del art. 52 de la LCT de los trabajadores eventuales; habilitacin de las ESE; responsabilidad ante la AFIP de las ESE; sanciones a las ESE por incumplimientos; autoridad de aplicacin; creacin del Observatorio de Buenas Prcticas en materia de servicios eventuales. 1991 - 2000 (proceso flexibilizador) Regulaciones especficas a las empresas tercerizadas. Diferenciacin entre trabajadores de las tercerizadas y las contratantes, para las normas convencionales y la representacin sindical.

Convenios colectivos de trabajo

Convenios colectivos de trabajo

2003 - 2010 (reversin del proceso flexibilizador)

Inclusin de los trabajadores de tercerizadas en las normas convencionales y la representacin sindical. Desde 2003 en adelante, varios sindicatos tendieron a revertir la situacin, imponiendo la absorcin, en el CCT, de los trabajadores de empresas tercerizadas.

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ESE: Empresas de servicios eventuales

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Los convenios colectivos y la subcontratacin

A medida que la estrategia de tercerizacin fue propagndose tambin se requiri que los mecanismos por los cuales ella se pona en prctica fueran legitimados ante los trabajadores. Aunque esto no sucediera exactamente de esta forma, porque el conjunto de los trabajadores no iba a prestar absoluto consentimiento directo para que sus colectivos laborales se fragmenten, para pasar a depender de unidades ms pequeas, con salarios menores y condiciones de trabajo inferiores a la gran empresa, los sindicatos, como representantes del conjunto de ellos, segn el anhelo empresario, deberan jugar el rol de facilitadores de esta implementacin. Como veremos, muchos de ellos no defraudaron tales deseos. As, en las negociaciones colectivas desarrolladas en la ronda que comenz en 1991, y sobre todo a partir del ao 1994, pasaron a ser introducidos una serie de mecanismos que en el plano productivo y del empleo, generaban fuertes flexibilidades (polivalencia, just in time, trabajo en grupo, contratos a plazo, etc.). Si bien la subcontratacin o externalizacin podra ser referida, solamente en forma ocasional, como parte del conjunto de cambios productivos a implementar por las empresas, una clusula de dichos convenios era fuertemente indicativa de la lgica que tomaran estos sistemas. En gran parte de los convenios firmados por las grandes empresas (sobre todo las transna-

cionales), en el artculo correspondiente al personal excluido se incorporaba a los de terceras empresas contratadas por la firma madre. Transcribimos a continuacin, como ejemplo, el artculo 7 del convenio (CCT 190/1996 E) firmado entre el Sindicato de mecnicos y afines del transporte automotor (SMATA) y la firma Toyota Argentina S.A., en 1996:
artculo 7

Personal excluido Estarn excluidos los empleados de empresas proveedoras especializadas, que no correspondan a las actividades normales y especficas de Toyota Argentina, a saber: construccin, reparacin, modificacin y mantenimiento de obras civiles; sistemas de vigilancia y seguridad; servicio de limpieza y mantenimiento provisto por terceros; preparacin, distribucin y servicio de comidas; manejo, recepcin y despacho de cargas y materiales; servicios mdicos y enfermera; servicio de informtica y de transporte. Asimismo, se encuentran excluidos los empleados no incluidos en el Estatuto del S.M.A.T.A.

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El caso de las automotrices result paradigmtico para la negociacin de flexibilidades de este tipo. El convenio firmado por General Motors en 1994 (92/1994 E) fue utilizado como caso

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testigo, por el mismo Ministerio de Trabajo, para indicar a otras empresas que tipo de convenio moderno deba acordarse. 16 Si bien a partir de 2003, los sindicatos vuelven a contar con mayor peso en la negociacin y el conflicto, y algunas organizaciones obreras presionan a las empresas (Cuerpo de Delegados de Subterrneos de Buenos Aires 17, Aceiteros de Rosario) para que los trabajadores de las tercerizadas pasen a contar con los beneficios del CCT de la empresa madre o se incorporen directamente al mismo, las automotrices no generaron ninguna modificacin al respecto, por el contrario, reforzaron la exclusin de los mismos ampliando la posibilidad de extensin de la subcontratacin, tal como vemos en el siguiente artculo correspondiente al convenio firmado en 2007 por el SMATA y la empresa General Motors18:

artculo 5

Personal excluido del presente Convenio Colectivo de Trabajo: 5.1. Estn expresamente excluidos los empleados de empresas de servicios especializadas que no corresponden a las actividades normales y especficas de la Empresa, a saber: Construccin, reparacin y modificacin de obras civiles; Seguridad patrimonial; Mantenimiento de predios y limpieza general; Preparacin, distribucin y servicio de comidas; Manejo, recepcin y despacho de cargas y materiales; servicios mdicos o de enfermera; servicio de informtica. 5.2. Queda excluido todo personal que acceda o maneje informacin confidencial o tenga facultad de aplicar sanciones a personal a su cargo. 5.3. Cuando a criterio de la Empresa, sea necesario transferir a su cargo actividades adicionales a

16. En la apertura a las sesiones ordinarias del Parlamento, del ao 1995, el entonces presidente C. Menem, tom como ejemplo este convenio colectivo para indicar hacia donde deban conducirse en el futuro las negociaciones colectivas en Argentina. A partir de esto, muchos convenios, no solo de las firmas automotrices, pasaron a imitar al de General Motors y, en algunos casos, varias clusulas terminaron siendo simples copias de ste. 17. Desde el ao 2006 los trabajadores de las empresas tercerizadas del Subterrneo de Buenos Aires, comenzaron a presionar a la empresa, a partir de paros y apertura de molinetes (algunos de ellos pertenecan a la seguridad en las estaciones), para dejar viajar gratis a los pasajeros, con el objetivo de pasar a ser incluidos en el convenio colectivo firmado por la Unin Tranviarios Automotor (UTA) con la empresa. En este convenio los salarios para los trabajadores y las condiciones de trabajo eran mucho mejores que en las subcontratistas. El eco encontrado en una lnea interna del sindicato, de representantes directos de los trabajadores de Subte (el denominado Cuerpo de Delegados de Subterrneos) disidente con la conduccin, permiti extender la lucha a los trabajadores directos de la empresa y lograr finalmente la inclusin de los trabajadores tercerizados en el convenio. Ver <www.metrodelegados.com.ar> 18. En el marco de esta investigacin hemos analizado 35 negociaciones llevadas adelante por el SMATA y diversas empresas automotrices.

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las descriptas anteriormente, en forma total o parcial, las partes acordaran la modalidad de transferencia en orden a la estabilidad del empleo de su personal y representacin sindical. Un ejemplo de la inclusin de los trabajadores de subcontratistas en el CCT es el de los trabajadores del Sindicato de Obreros y Empleados Aceiteros de Rosario (SOEAR). En este caso, la clusula referida al mbito de aplicacin indica directamente los incluidos en el convenio, sin manifestar diferencia alguna entre todas las empresas intervinientes. Pero, adems, en el artculo 44 (que transcribimos) directamente se limita, de algn modo, la tercerizacin indiscriminada:
artculo 44: sistema de contratistas

parlos de acuerdo con lo establecido por la ley 20.744 (t.o 1976). En otras actividades, la negociacin colectiva, en todas sus formas (convenios colectivos y acuerdos salariales19), no hizo referencia a la tercerizacin o subcontratacin laboral. Sin embargo, la estrategia de externalizacin tuvo plena vigencia en la realidad de las empresas. Este es el caso de las empresas metalrgicas y, dentro de ellas, tambin las siderrgicas. En nuestro anlisis de los convenios colectivos de este sector hemos detectado que las menciones a la tercerizacin son solamente colaterales y se hacen nicamente en dos acuerdos salariales.20

Las consecuencias sobre los trabajadores

Como ya adelantamos, una de las primeras consecuencias para los trabajadores y sus organizaciones es el desmembramiento de los colectivos obreros. Sumada a la poltica tradicional

No podr utilizarse contratistas para realizacin de tareas comunes, regulares y habituales de los establecimientos, salvo para los trabajos extraordinarios, en cuyo caso las empresas podrn ocu-

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19. Este tipo de negociacin no reemplaza al CCT, pero se utiliza para firmar actas acuerdo que generalmente, estn destinadas a establecer modificaciones salariales o de ciertas clusulas especficas. En los casos que los sindicatos no firmaron convenios nuevos y los firmados en la ronda de 1975 siguen an vigentes por ultra actividad, los acuerdos salariales sirvieron para lograr incrementos en los sueldos que de sostenerse como nico mecanismo vigente el CCT seran imposibles del alcanzar. La implementacin de este mecanismo se desarroll a partir de la ronda de 1991, precisamente por la negativa de algunos sindicatos a modificar su convenio por actividad (la Unin Obrera Metalrgica, con su convenio 260/1975, resulta un caso paradigmtico). 20. En el marco de esta investigacin hemos analizado 44 negociaciones colectivas del sector siderrgico. En todos los casos se trata de acuerdos salariales.

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de individualizacin del neoliberalismo, la subcontratacin tiene entre sus objetivos la generacin de espacios de produccin diferenciados, con grupos de trabajadores en cada uno de ellos tambin diferenciados. En la fabricacin de un mismo producto o en la provisin de un mismo servicio pueden intervenir distintas empresas, cuya fuerza de trabajo puede contar con relaciones laborales completamente diferentes, salarios y condiciones de trabajo totalmente distintas. El fraccionamiento de las empresas, logrado mediante este mecanismo, tiende a hacer que la responsabilidad por el control de la mano de obra se reparta entre varios empresarios y, como su derivado, los conflictos y las negociaciones. Se podrn presentar situaciones entonces, donde cada grupo pueda estar representado por un sindicato distinto, contar as con convenios colectivos diferentes y, de all, dependiendo de la fuerza de cada organizacin sindical, los derechos y beneficios logrados en cada caso sern tambin desiguales. Puede haber circunstancias en que los trabajadores de alguna de las empresas contratistas no se encuentren representados por ningn sindicato o dicha representacin sea prcticamente virtual. osvaldo r. battistini Ligado a este ltimo aspecto cabe tambin destacar el hecho que la ausencia del sindicato en algunas empresas o la pasividad de los representantes sindicales frente a la discrecionalidad patronal, contribuye al deterioro de los salarios y las condiciones de trabajo. Cuando los

trabajadores de una empresa tercerizada conviven con los de la firma madre, las diferencias se hacen palpables. En una entrevista con dirigentes sindicales que realizamos en el SOEAR, nos relataban acerca de las diferencias existentes entre los trabajadores de las plantas de fabricacin de aceite y los de las contratistas, que se desempeaban en el mismo predio (limpieza, construccin, mantenimiento). Pudimos observar fotografas obtenidas por uno de los delegados de esta organizacin gremial, donde se podan ver las condiciones de trabajo en que estos trabajadores se desempeaban. En la actualidad, gracias a la accin de este sindicato, se logr que quienes se desempean en las contratistas puedan compartir las mismas instalaciones sanitarias (bao y vestuario) y el comedor con los trabajadores de la empresa madre, lo cual estaba prohibido anteriormente. Al mismo tiempo, la firma del convenio que citamos ms arriba, permiti incorporarlos a los beneficios del mismo. El problema que subsiste es que en gran parte de los casos, las escalas salariales ms altas no los incluyen. Como dijimos, en muchas pequeas y medianas empresas, donde la accin sindical es dbil, el avance del capital sobre los derechos de los trabajadores es muy fuerte. En muchas de ellas suelen primar los contratos precarios (muchos de ellos en negro). Pero, una de las formas ms extremas de fraude laboral es el de la simulacin de una cooperativa, haciendo a los trabajadores socios ficticios de la misma (en las formalidades presentadas

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ante los registros administrativos de las cooperativas), quienes, a partir de esta condicin, pasan a cobrar sueldos miserables, no cuentan con obra social, no estn representados por sindicatos, no tienen derechos y beneficios laborales, etc. Dems est decir que quienes dirigen estas cooperativas son sus verdaderos dueos y beneficiarios extraordinarios de esta situacin. Citamos este caso, porque esta realidad se genera con asiduidad entre las empresas contratadas para actividades de limpieza. En el transcurso de esta investigacin hemos comenzado a realizar una encuesta sobre condiciones de empleo y trabajo en las subcontratistas (adjuntamos el correspondiente formulario). Esta encuesta se est llevando a cabo en distintas grandes empresas de diversas actividades (siderrgia, neumticos, aceiteros). La encuesta es respondida por los delegados sindicales de cada una de ellas. An no contamos con datos suficientes , porque todava estamos en plena aplicacin de la misma.

En algunos casos, se est avanzando fuertemente en este sentido. Podemos citar la accin llevada adelante por el Cuerpo de Delegados de Subterrneos de Buenos Aires y el SOEAR. Del mismo modo, podemos citar el caso de los trabajadores de call centers, que generaron acciones en contra del despotismo patronal, tambin enfrentndose al propio sindicato de comercio (que dice representarlos)21. De cualquier modo, dada la extensin de la subcontratacin y las inequidades que a costa de ella se generan, las acciones deben encaminarse en varios sentidos. En algn caso, es preciso determinar el carcter de lo que se asume como subcontrato y la ausencia de responsabilidad del contratante, como referimos para el caso de las embotelladoras, o puede estar ocurriendo en muchas empresas que diversifican la venta de sus productos mediante franquicias (por ejemplo, las cadenas de venta de comidas rpidas)22. En otros casos, se requiere la directa presin cruzada sobre la empresa madre y las subcontratistas para diferenciar las responsabilidades y equiparar a los trabajadores de una u otra. Al mismo tiempo, ser necesario avanzar sobre la confeccin de una normativa especifica para regular este sistema, para lo cual, es preciso la accin mancomunada de varias organizaciones sindicales y la de los representantes de los mismos en el Parlamento.

La subcontratacin en argentina

La accin sindical posible

Como vimos, la problemtica generada a partir de la subcontratacin impone la accin continua y decidida de las organizaciones sindicales argentinas.

21. Ver Abal Medina, Paula (2009). Op. cit. 22. Ver Battistini, Osvaldo (2008), Lo precario como condicin de forma. Primer Foro Internacional de Sociologa. Barcelona, 5 al 8 de septiembre de 2008.

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conclusiones
Como vimos, la problemtica de la tercerizacin o subcontratacin sigue siendo un problema complejo y, por lo tanto, de difcil resolucin para los trabajadores y sus organizaciones. Las mltiples formas en que puede ser utilizado por los empresarios, la ausencia de una legislacin unificada y completa al respecto y la legitimidad otorgada por algunas organizaciones obreras en los noventa, diluyeron las posibilidades de encuadrar una accin concreta y homognea en la materia. De cualquier modo, la reversin de la lgica de la representacin sindical encarada por algunas organizaciones (nos extendemos sobre esto en el anlisis del modelo sindical), impuls acciones destinadas a contrarrestar los efectos dainos de la fragmentacin de los colectivos obreros, mediante estas tcnicas. Ms adelante, y como producto del impulso de esta investigacin, consideraremos la posibilidad de realizar un seguimiento de estos casos. En la investigacin que realizamos, como producto del impulso generado por este proyecto, hemos logrado una caracterizacin extensa del desarrollo de este tipo de formas de organizacin de la produccin en Argentina.

Al mismo tiempo hemos avanzado en la observacin de casos particulares, mediante entrevistas que sostuvimos con dirigentes sindicales de varias actividades (siderurgia, aceiteros) y con la implementacin de una encuesta sobre condiciones de empleo y trabajo que estamos llevando adelante en estos momentos. Para implementar esta encuesta hemos seleccionado sobre todo a las grandes empresas de varios sectores (aceiteros, neumtico, siderrgia). A partir de los resultados obtenidos, es nuestra intencin extender la muestra a otras actividades. Asimismo, iniciamos una evaluacin de la negociacin colectiva para varias actividades (metalrgicos, aceiteros, alimentacin, empresas de servicios pblicos privatizadas, automotrices). Hasta el presente hemos analizado un total de 80 negociaciones, continuamos trabajando en este tema, para obtener un panorama de mayor representatividad en la materia. Hemos detectado tambin que los datos referidos a cantidad de empresas subcontratistas, cantidad de trabajadores, salarios, etc. son inexistentes, por lo cual hemos iniciado contactos con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina para ver la posibilidad de realizar un relevamiento conjunto al respecto.

osvaldo r. battistini 30

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