Educacin universal de calidad

cunto avanzamos y cunto camino queda?

Ernesto Prez de Rada
1. LA EDUCACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL no de los derechos fundamentales para el logro de mejores condiciones de vida y desarrollo es la educacin. Este principio es coincidente con la alta valoracin que la sociedad boliviana otorga a la misma, lo que implica que las tareas para el logro de su universalizacin sean aun ms cruciales, tanto para el Estado Boliviano, como para la poblacin en su conjunto. El logro de una Bolivia con altos niveles educativos representa un fin en s mismo, dado que permite ampliar las libertades, la realizacin personal, la dignidad y el respeto. Tambin es un medio para el logro de mejores capacidades productivas, mejoras en la vida laboral y desarrollo de condiciones materiales de las personas. De ello, se desprende la obligacin ineludible que los bolivianos tenemos en materia de universalizacin de la educacin, que permita el logro de la integracin social, el ejercicio de una ciudana plena y la construccin de una cultura de respeto. Garantizar el derecho a la educacin, sin embargo, depende de una variedad de factores: condiciones materiales como escuelas y equipamiento, ingresos dignos de los padres de familia, estado de salud dentro del hogar, percepciones sobre la calidad del servicio, etctera, que en conjunto permiten la ampliacin de capacidades y oportunidades de las personas. Ello no significa que el rol del Estado sea menor; por el contrario, el papel que juega es imprescindible para normar las condiciones bsicas de la prestacin de servicios educativos, reducir las desigualdades en el acceso a la educacin, velar por la calidad del servicio y promover la asistencia de nios y nias al sistema educativo. En otras palabras, se trata de que el Estado sea el promotor para el logro de un piso mnimo que permita a las personas asegurar el ejercicio de sus derechos. Estos desafos, analizados desde el punto de vista del nuevo contexto autonmico y construccin del nuevo Estado, implican el cumplimiento de complejas y mltiples tareas que en el caso de la educacin se relacionan con aspectos tales como proveer servicios de calidad, la universalizacin de la oferta a travs de la eliminacin de las brechas existentes en materia de asignacin de recursos financieros y no financieros, as como la mejora en la calidad de la enseanza impartida. Reconociendo la importancia de estos temas, el presente artculo tiene el objetivo de ofrecer informacin sobre el estado de la situacin educativa, as como la identificacin de las brechas ms importantes en el logro educativo. 2. FACTORES CRUCIALES EN EL LOGRO DE LA UNIVERSALIZACIN DE UNA EDUCACIN DE CALIDAD La universalizacin de los servicios educativos de calidad implica el logro en tres grandes reas de evaluacin: i) el acceso,

Desde el punto de vista territorial, los promedios de cobertura nacional ocultan enormes diferencias departamentales y municipales. Mientras la tasa de cobertura en primaria para 2008 en Pando fue de casi 97%, Chuquisaca slo alcanz el 84%. En los niveles municipales se observa que todava existen 24 municipios en el pas en los que las tasas de cobertura en primaria son menores al 50%. En el caso del nivel secundario, las brechas son aun ms grandes, si se toma como ejemplo que ms de 200 municipios del pas tienen tasas de cobertura de secundaria menores al 50%.
Cobertura neta en Secundaria (%)
60 58.5 58 56.7 56 54 52 50 48 46 2001 (*) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (p) 2008 (p) Cobertura Neta Nivel Primaria 0.00 - 50.00 50.01 - 166.50 50.4 54.5 58.9 58.1 57 56.3

reprobacin, que pareciera ser uno de los principales problemas para el logro de la culminacin de los estudios de los nios y adolescentes. En efecto, el abandono en primaria se hallaba en 2008 en 4.6% en comparacin, con la tasa de reprobacin que para el mismo ao lleg a ms del 10%. 5. LA CALIDAD, RESULTADOS A TRAVS DE ESTUDIOS ESPECFICOS La medicin de la calidad educativa, reflejada en los conocimientos adquiridos por los alumnos en el sistema educativo adolece de una falta de mecanismos de medicin y seguimiento, desde que el Sistema de Medicin de Calidad (SIMECAL) dej de funcionar a mediados de esta dcada. Los resultados que se tienen sobre la calidad del servicio solo pueden ser medidos a travs de intervenciones especficas y aisladas que algunas instituciones han realizado. La ltima de ellas es la correspondiente al estudio realizado por el Ministerio de Educacin y UNICEF, en el cual se han tomado pruebas estandarizadas a una muestra representativa de alumnos en las diferentes escuelas del pas.

Cobertura Neta, nivel primaria - 2008

entendido como la capacidad de cobertura que tiene el sistema educativo para acoger a las personas que deseen educarse, ii) permanencia y trmino, que implica la capacidad de sistema educativo de retener a los alumnos hasta la culminacin de sus estudios y iii) calidad, que apunta al logro y adquisicin de habilidades, competencias y conocimientos por parte de los educandos en el sistema educativo. Como se ver ms adelante, los logros en estas tres reas han tenido resultados disimiles en Bolivia y su evolucin, hasta donde permiten dilucidar los datos, ha estado marcada por una suerte de desaceleracin y estancamiento. 3. EL ACCESO De acuerdo al Ministerio de Educacin, los datos sobre cobertura neta 1 en primaria muestran una suerte de estancamiento, aunque sus niveles han llegado al 90%. En el caso del nivel secundario, se observa que la tasa ha sufrido un retroceso de ms de tres puntos entre 2006 y 2008, situndose este ltimo ao en 54,6%. Aunque las tasas de cobertura presentan problemas debido al cambio en el sistema de informacin educativo y a errores derivados de las proyecciones poblacionales de un censo realizado en 2001, es evidente que no se puede hablar de un claro avance en el tema de acceso en ninguno de los dos niveles de educacin escolar analizados. A pesar de que las coberturas en el nivel primario han sido altas en la ltima dcada, se estima que para 2008 el nmero de nios entre 6 y 13 aos que no se encuentran en el nivel primario es de alrededor de 190.000. En el caso del nivel secundario, las tasas de cobertura han sido tradicionalmente ms bajas y aunque la brecha con la cobertura en primaria se ha ido cerrando, aun es preocupante el bajo nivel de matriculacin en este nivel. En efecto, para 2008, el nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos que no se hallaban matriculados en el nivel secundario fue de alrededor de 397.000, cifra que duplica en trminos absolutos a las personas fuera del nivel primario.
Cobertura Neta (%) 2008
96.8 96.3 93.5 92.0 90.3 90.1 90.0 89.0 85.3 84.3

4. PERMANENCIA Y TRMINO El acceso a la educacin es solo la primera parte en la bsqueda de la universalizacin de calidad del servicio. La capacidad que tenga el sistema para retener a los alumnos hasta la culminacin de su formacin, representa la segunda tarea crucial en el tema. En Bolivia, las tasas de trmino 2 en la primaria, han tenido un aumento lento en la ltima dcada, llegando al 77% en 2008. En secundaria, la situacin es menos alentadora, ya que nicamente se ha alcanzado un 54% para el mismo ao.
Tasa de Trmino, octavo de primaria - 2008 Tasa de Trmino, cuarto de secundaria2008

Fuente: Ministerio de Educacin UNICEF.

De acuerdo al mencionado estudio, se observa que el rendimiento en materia de comprensin lectora en octavo de primaria es en general bajo, mientras que en materia de razonamiento lgico y matemtico, los resultados muestran un rendimiento mayoritariamente concentrado en calificaciones bajas y medias. Dichos resultados, parecen no tener una correlacin significativa con el tema de cobertura, ya que independientemente de si sta es alta o baja, los resultados de las pruebas no tienen variaciones significativas. Esta situacin estara revelando que los problemas asociados a la calidad no son producto de una sobresaturacin de la oferta (hacinamiento, alta relacin alumno-edificacin educativa o alumno-docente), sino que tendra que ver con problemas comunes en todas la unidades educativas, probablemente asociadas a la calidad de la docencia y acceso a materiales y equipamiento bsico. En cuanto al rendimiento en la educacin secundaria, se observa que los resultados de las pruebas para cuarto de secundaria son algo mejores que los observados en primaria. En efecto, se observa que en promedio los adolescentes de este curso, tienen un rendimiento medio tanto en comprensin lectora como en razonamiento lgico y matemtico.

Tasa de trmino Octavo de primaria 0.00 - 50.00

Tasa de trmino Cuarto de secundaria 0.00 - 50.00 50.01 - 142.30

Cobertura Neta, nivel primaria - 2008

50.01 - 165.70

98,0 96,0 94,0 92,0 88,0 86,0 84,0 82,0 80,0 78,0

Tanto para el nivel primario como secundario, las diferencias territoriales vuelven a mostrar grandes brechas, particularmente en la educacin secundaria. Esta situacin revela la insuficiencia de los bonos de permanencia escolar para lograr la culminacin de los estudios por parte de los educandos, incluso los de primaria, nivel en el que se otorgan estas transferencias condicionadas. De hecho, se observa que las tasas de abandono escolar han tenido una reduccin marcada en los ltimos aos, situacin que no se presenta en la

Pando

Beni

Oruro

Potosi

Cochabamba

La Paz

Bolivia

Santa Cruz

Tarija

Chuquisaca

Cobertura Neta Nivel Primaria 0.00 - 50.00 50.01 - 166.30

70 and a mios

and a mios 71

Al igual que en el caso de primaria, no parecen existir diferencias evidentes entre las tasas de cobertura y el rendimiento de los alumnos.

7. A MANERA DE CONCLUSIONES La universalizacin de la educacin de calidad en Bolivia an tiene un largo trecho por avanzar. Los principales indicadores sobre cobertura del servicio educativo revelan que si bien los esfuerzos en el nivel primario han logrado tasas interesantes de avance hacia la universalizacin, aun nos encontramos lejos de lograr un acceso total al servicio. Mucho ms preocupante es la situacin en secundaria, donde no solo las tasas de cobertura son notablemente bajas, sino que incluso se observa un retroceso de las mismas en el tiempo. Tan importante como el acceso, es la culminacin de los estudios en el sistema educativo. En este punto, el pas todava presenta enormes problemas relacionados con la capacidad de retencin de los alumnos en el sistema educativo. Ello, debido principalmente a la reprobacin, ms que al abandono, lo que sugiere la existencia de problemas asociados a la calidad de los docentes. Finalmente, los escasos datos sobre calidad educativa revelan que, particularmente en el nivel primario, los aprendizajes en lenguaje y razonamiento lgico matemtico se hallan por debajo El desempeo de la educacin boliviana, con sus lentos avances y limitaciones, no es un resultado casual, se halla marcado por enormes asimetras en materia de asignacin de recursos de infraestructura como la de docentes y equipamiento muestran grandes brechas territoriales, lo que provoca una suerte de distanciamiento en la calidad educativa de los centros urbanos y rurales. Ms preocupante an es el hecho de presentar una acciones de promocin de la demanda lase bonos- que no tienen una contraparte en el campo de la oferta educativa mejoramiento del equipamiento, formacin de maestros y atencin en de agotamiento de las polticas pblicas vigentes para lograr la universalidad de una educacin de calidad. Desde el punto de vista institucional, la aprobacin de la nueva ley educativa Avelino Siani Elizardo Prez representa un ventana de oportunidad para mejorar aspectos relativos a la capacidad de retencin que tenga el sistema educativo, as como ciones coordinadas de formacin de docentes, polticas de equiayuden a la retencin de los alumnos en la escuela. Todo ello, debera darse, en un contexto de acuerdos entre los diferentes niveles territoriales y sectoriales del Estado, con el objetivo de superar la fragmentacin competencial que existe hoy en da en la provisin del servicio. Ernesto Prez de Rada es economista de ODM PNUD-Bolivia

Fuente: Ministerio de Educacin UNICEF.

6. POLTICAS EN CURSO A pesar que la Ley Educativa Avelino Siani Elizardo Prez ya se aprob y promulg, su implementacin y reglamentacin aun se encuentra en proceso de consolidacin. No obstante, existen varias intervenciones puntuales en curso que apuntan al logro de la universalizacin de la educacin primaria y la mejora de calidad. Entre ellas se destacan 3: Bono Juancito Pinto, transferencia condicionada a los hogares para incentivar la asistencia al ciclo primario. Programas de infraestructura educativa, equipamiento y procesos pedaggicos a travs de los Gobiernos Municipales (PIEEGM), cuyo objetivo es la mejora de infraestructura escolar Plan Nacional de Profesionalizacin de Maestros Interinos. Creacin de tems para personal docente y administrativo en los niveles nacionales y departamentales (Recursos del Gobierno Central y Recursos IDH de Gobernaciones). Programas de desayuno escolar en ms del 80% de los municipios del pas. Diversos Programas de transferencias en especie a nivel Municipal (entrega de ropa, calzados y material escolar) para promover la asistencia y permanencia de los nios en la escuela. Programa Nia Indgena, apoyado por UNICEF en los departamentos de Potos, Cochabamba y Chuquisaca, orientado a promover el acceso, permanencia y reinsercin de nios y nias en la escuela. Programa Yachay Wasi (Fe y Alegra) y Programa de Hospedaje Estudiantil (Fundacin Pueblo), cuyo objetivo es garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes a travs de su permanencia en internados. Las iniciativas mencionadas, revelan una suerte de intervencin inercial en la que se ha continuado con la poltica de ampliacin del servicio a travs de crecimiento de la infraestructura, tems materia de mejoramiento de la calidad y permanencia. Con la aprobacin de la Nueva Ley Educativa, los desafos del sistema consistirn en abordar estas iniciativas de manera integral, a escala nacional, de manera que se conviertan en iniciativas de Estado a largo plazo.

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